浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献

浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献（精选6篇）

浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献 篇1

2010441476 李后涛

在说这个问题之前，我认为我们应该先了解什么才是构建和谐社会：胡锦涛总书记曾经指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。做为当代大学生，社会主义和谐社会与我们的未来息息相关，从某些方面来说，未来我就是们这一代人的，如果我们自己不能明白自己在构建社会和谐社会中的作用，那么我们的未来可以说是很可悲的，因为如果真的是那种情况，我们未来将会生活在不和谐里。根据马克思主义基本原理和中国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和中国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。具体的说就是以下几点：

1.民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

2.公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现； 3.诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

4.充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

5.安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

6.人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

作为一名当代大学生，我们应该首先理解了解我们自己。了解我们的使命和我们的责任，只有了解了这些才能明白我们去向哪个方向努力和发展。其次我们必须要坚持一个当代大学生该有的觉悟，坚持构建社会主义和谐社会的原则；进而我想我们应该把这些理论性的东西应用到实践和现实生活中去。比方说在学校里，讲究的是自己与自己、自己与同学、自己与老师、我们与校园的环境等等的和谐。

在民主法治与公平正义方面，现阶段作为大学生的我们或许不能出很大的一份力，但是，我们应当坚信我们的国家，我们的当，一定会做到依法治国和妥善协调社会各方面的利益，我想近几年来最可以说明这一观点的就是房价问题，从前几年的房价疯涨，现在已经是一个很好的局面，没有疯涨的情况了，这就是国家为广大人民做的事。在诚信友爱与安定有序方面，可以说我们与我们现在的生活时时刻刻都有关系，但是我却不认为现在的我们做的很好，这一方面，我们还应该有很大的改善。比如，最典型的一件事就是坐车问题，作为大学生的我们，我们在坐公交是主动给需要的人让坐，然后我们现在的大学生却做的不是很好，另一方面，拿我们自己来说，大学城位于城市的郊区，人数众多，每到周末坐车就十分拥挤，但是坐车的时候却依然有那么多人抢座位，一点也没有当代大学生的样子。有时候我们真该扪心自问一下，自己是不是也在做着类似的事，这一方面，我认为我们还应努力。

在人与自然和谐相处方面，可以说，地球是我们赖以生存的地方，而地球的一些资源却在被我们无休止的使用着，还有很多已经超出了地球自身的负荷，面对这些，很多国家都提出了可持续发展，所以我们应当爱护环境，从日常生活的一些小事做起，必须到达彼此的双赢的境界，学会去爱校园里的每一草每一木，珍惜身边的每一个人，因为在生命的旅行中我们都是过客，都是大自然的造化和恩赐，所以应该让我们对彼此的感觉更好一点。

在我看来，当代大学生，我们还有其他一些方面需要自己注意的，比如自己与自己的和谐往往被别人忽略，在我看来，校园里的自我和谐是其他和谐的基础，首先认为自己分为两面，内秀和外秀，内秀：自己多看书多学习，来提高自已的修养；多经历困难和磨难来增加自己的韧性和沉稳度。外秀：在我看来具体在大学生这里就应该是加强锻炼自己的身体，养成良好的生活习惯，起居饮食习惯等等，然自己做一个励志的人，励志的大学生。

浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献 篇2

[关键词] 银发族旅游 市场 机遇 问题 建议

2006年2月23日，全国老龄工作委员会公布了我国人口老龄化百年预测，指出目前我国已进入老龄社会，并且正处于快速老龄化阶段。

全国老龄工作委员会办公室发布的该研究报告指出，我国目前是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。2004年年底，我国60岁及以上老年人口为1.43亿。退休人口每年增加300万。2014年将达到2亿。2020年将达到2.43亿，占总人口的17%。2026年将达到3亿。2037年超过4亿。2051年达到最大值4.37亿。之后一直维持在3亿～4亿的规模。

我国的未富先老现象，给我国社会提出了一系列严峻的课题，同时也给一些行业创造了庞大的商机。笔者认为，旅游行业应该认真探索这个课题，应该花大力气培育银发族旅游这一大商机，在促进旅游业发展的同时，也为我国的经济建设及和谐社会建设做出贡献。

一、旅游是银发族的一大需求，不少银发族具有外出旅游的经济实力

全国老龄工作委员会办公室的报告指出，我国人口的老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。在21个已经达到老龄化的省区市中，东部经济发达地区占大多数，上海、天津、北京、江苏、浙江等11个省市名列前茅。以上海市为例，2005年～2010年是上海老年人口的中速增长期，平均每年净增7.5万人左右。2010年～2020年是上海老年人口的高速增长期，平均每年净增14万～15万人。2020年～2030年是上海人口老龄化的顶峰时期，老年人口总数将达460万左右，占总人口的比重将上升到32%左右。

现在已有约1.5亿老年人，加上东部经济发达地区占大多数并且正在逐年增加，这就是我们旅游行业的大课题。虽然我国总体上是未富先老，但在这些老年人中，本人有经济实力，或者子女有经济实力的仍占有相当的比例。他们辛劳一生，晚年赶上政通人和、经济发展的大好时机，而且现在不少人60岁刚过，手脚灵便，所以都愿意并且希望出去看看，去游览一些祖国的大好山河，是可以想象和预见的。据2006年2月18日“三亚晨报”报道：数千东北老人三亚“猫冬”，三亚成为度假养老“天堂”。“猫冬”是东北人北方语言中的一个词汇，意思是东北气候寒冷，冬季的大部分时间里人们都要呆在家里围着火炉、暖气，很少出去，以躲避冬天的酷寒。据东北一些大型旅行社的负责人介绍，东北老人去南方“猫冬”始于五、六年前，开始是以旅游观光为目的，继而发展成以度假越冬为主。随着近年来消费观念的变化，冬天前往海南、云南等地旅游的老人越来越多。据不完全统计，2005年东北大约有近万名“侯鸟老人”飞往海南避寒，大部分都选择在三亚越冬。由这个例子可以看出，旅游确确实实是银发族的一大需求，就看我们旅游行业如何组织引导，如何去拓展和实施这一大商机。

二、旅行社现在组织的旅游团大多不符合银发族外出旅游的要求和期望

近几年来，我国的旅游业发展迅速，旅游收入年年增加，大大小小的旅行社越来越热衷于形形色色的组团出游。但据笔者看来，惟独对组织银发族出游用心不够，说得严重点是眼力不足，没有意识到这是一块有待开发、大有潜力的新市场。现在的组团出游，速度快、时间紧、一天要赶几个景点、购物点也多，被不少人戏称为“赶鸭子式”旅游，是为了照几张相、完成任务的旅游。这样的旅游，老年人不仅难于参与，而且与他们的情操、愿望和体力也完全背道而驰，也让老年人的子女亲属不能放心。因此，要培育银发族旅游这个商机，必须从观念、思维到组团、出游来个彻底的变化。只有使出游成为一种轻松自在、漫步于大自然，能自由欣赏、品味自己所喜欢的各种美景的旅游，才能为银发族所接受和喜爱。

三、不拘一格、形式多样，能吸引银发族就是好办法

要培育银发族旅游这个商机，做大银发族旅游这个蛋糕，必须要有创新的观念，要设计出形式多样，符合老年人的心理和健康要求，旅游和休闲并重，满足不同条件老年人的出游方法和组织形式。市场引导产品，产品培育市场。有了丰富多彩的各种旅游产品，才能培育出不断茁壮成长的银发族旅游市场。下面一些思考可供各旅行社参考。

1.独立组团、轻松出游

旅行社应该在旅游淡季组织专门的银发团出游。选择在旅游淡季一可降低费用，减轻银发族及其子女的负担；二可避免景区人满为患，看景犹如看人头，这显然不是银发族的所强和所爱。组织专门的银发团的好处是容易吸引银发族出游。3个～5个亲朋好友一同出游，有说有伴，可互相照应，很有号召力，也比较容易组织。银发团没有假期的限制，可以放慢节奏，去适应老年人的身体条件和生活习惯。因为是专门的银发团，导游也容易协调，可以少发生混合团因年龄不同、喜好不一而容易出现的矛盾。

2.组小团，组能带小孩的银发团

老年人动作较慢，每人都形成了一套固定的生活习惯，不大容易改变，因此银发团宜小不宜大。档次较高、费用较多的银发团，每团宜在10人上下。档次较低、费用较少的银发团，每团不宜超过20人。

我国的国情是重亲情。老年人或者是爷爷奶奶，或者是外公外婆，一般都在带孙子辈，宠孙子辈。如果组织能带4岁～6岁小孙孙的银发团，笔者认为也会有相当的吸引力和号召力。一是这些有孙辈的老年人为了照顾孙辈，不大肯单独出游。二是如果能带着孙辈出游，很容易得到子女的赞同和经济上的支持。对现在的不少年轻父母来说，他们想让自己的子女能在已能认知、且能记忆的童年去亲近自然，认识祖国，增长见识，却苦于没有时间；他们也想让辛勤一生的长辈出去散散心，尽尽自己的孝心，却又因自己的小孩无人照顾而下不了决心。组织能带4岁～6岁小孙孙的银发团，同时解决了这两方面的需要和矛盾。当然，对这样的旅游团更需要作特殊的安排，出游时间可以长一些，每天的安排要更宽松，可以晚出早归，一天只游一个景点。因为小孩可以与大人同床，飞机火车只收半票，景点免费或半价，增加的费用不多，应该是有吸引力的。

3.组织老年人自助游

在现有1.5亿的老年人中，经济状况是千差万别的。少部分老年人因为各种原因，有良好的经济条件。他们想出游，也有条件出游，可既不愿意随团出游，觉得这太紧张、不自由，自己出游又怕买票难，找旅店难，作为散客自己出游费用也太高。我们旅行社在这方面刚好可以大有作为，可以用自己的渠道，帮他们解决这些难题，促成他们自助出游。旅行社组织银发族自助游时，先和他们商量安排好宽松的游程，根据计划帮他们买好来回及中途需要转乘的机票或车票，订好旅馆，出游前给他们一份商定的旅游计划，写明每到一地的接待旅店、中转安排以及联系人的电话号码等，这与一般的自助游并无什么不同。要说不同是旅行社应确定专人负责，在出发、归来的当天及中途改变旅游地点时要去个电话提醒照应，也就是应该比一般的自助游更细致、周到一些。这样的自助游，可以完全按照老年人的意愿和经济条件来安排，条件好的可以住五星级，差一些的可以住四星级、三星级，既消除了老年人和他们家人的各种担心，减少了他们的出游费用，也增加了旅行社的收入。只要做出名气，做好宣传，在京津沪、江浙一些地区相信会受到欢迎。对这些自助游的老年人，如果在景点门票上也能享受像旅游团那样的优惠，将会更有吸引力。

4.“猫冬”、避暑游能吸引银发族出游

我国各地冬夏气温相差极大。夏天，南方城市烈日如火，不仅湿度大且气温常高达40摄氏度以上，而北方则气候宜人，温度湿度适中；冬天则北方酷寒，外出行动受阻，一些有支气管炎、鼻炎、哮喘、心脑血管病、风湿痛等老年性疾病的老人更是度日如年，即使江浙沪等地也因没有暖气而阴冷难耐，而南方如海南、广西、云南等地则温暖如春。因此，组织银发族“猫冬”、避暑也是旅行社很好的商机。

既然是“猫冬”、避暑，就不是几天而可能是几个月，这与一般的常规旅游是完全不同的。需要有不同的组织方法，要有不同的接待住宿地点，要充分考虑客人的经济忍受能力，尽可能降低各种费用。

东北老人三亚“猫冬”的经验可以借鉴。为了吸引北方游客到三亚“猫冬”，三亚建起了一批养老院、老年公寓、休闲中心、家庭旅馆等，为“候鸟老人“提供栖息地。据介绍，许多到三亚“猫冬”的老人并不是什么“大款”，大多是中等收入的普通工作者。东北一些旅行社所推出的海南“越冬团”，时间从1个月到6个月不等，包括单程机票，吃，住，每人一个月的花费大约在2500元～2800元左右，再加上景点门票费用，平均每人每月的花费在3000元左右，有的甚至更低。笔者认为，有实力的旅行社如果通过独资或合资合作在南北两地建设自己的老年公寓或休闲中心，从本地或去“猫冬”、避暑的游人中招聘能做本地饭菜的服务人员，让老年游客能吃到符合自己胃口、可口经济的饭菜，会更有吸引力。再通过与本地老年组织和当地旅行社的联系合作，在“猫冬”、避暑时以本地客源为主，在其他时间以接待常规旅游团为主，相信一定能得到稳定的客源，即使利润率稍低一些，也会有可观的、长期稳定的收益。

5.请老年人协助设计适合银发族的旅游产品

老年人的观念、习惯和喜好与中青年人是完全不同的。为符合老年人的意愿，旅行社可以聘请一些有代表性的老人作顾问，帮助设计旅行线路，并对行程安排提出建议。还可以在设计出针对银发族的旅游产品后主动征询当地老年组织的意见和建议，使这样的产品更贴近当地银发族的心理和期望，以利于扩大客源。

四、培育银发族旅游商机，为建设和谐社会做贡献

本文一开头就提到：市场引导产品，产品培育市场。我国现在已有1.5亿、以后还将逐年迅速增多的银发族的旅游，就是一个很大的市场，是一个很大的商机，只要有合适的、符合老年人需要和经济能力的旅游产品，这个市场就能形成并逐年发展壮大。

培育壮大银发族旅游这个市场对旅行社来说是一个长远、稳定的生财之道，也会对我国的经济建设，对我国和谐社会的建设做出重要的贡献。

浙江省省委常委、杭州市市委书记王国平最近在杭州首届国际休闲博览会的筹备会上指出：旅游业是典型的“摇钱树”、“金饭碗”。旅游业每创造1元钱收入，可间接创造7元钱社会财富；旅游业直接增加一个就业岗位，可间接带动7个人就业。由此可见，旅游业的“滚雪球式”的放大效应十分惊人。这就是对社会的贡献，对我国经济持续发展的贡献。

建设和谐社会，是我们党和国家十分重视的一个发展方向，是“十一·五”规划的一个重要目标。创新旅游产品，组织、发展银发族旅游，对实现我国和谐社会的建设也将做出重要的贡献。现在这一辈老年人，都经历过困难时期、文化大革命等熬人的岁月，他们现在能自由自在、舒畅地漫游祖国大地，就是对我们党、我们国家这些年建设发展成就的一个无声的肯定、赞叹和宣传。有更多的老年人出游，就会有更多的家庭改善两代人、三代人之间的亲情，使二代人、三代人更加亲密无间，更加和睦相处。就会使更多的亲戚、朋友和邻里更加融洽和睦。这对我国和谐社会的建设，也将做出明显和有益的贡献。

培育银发族旅游是一个系统工程，除了靠我国各级各地旅行社的努力，也要靠各地政府和相关部门的支持和协助。“十一·五”规划已将发展服务业列入我国的一个重要发展目标，使超过全国人口10%的银发族能老有所乐，并同时带动我国的经济建设和就业，不能不说是一个重要的方面和一个重要的方向。海南和三亚在这方面所做的努力和探索是值得肯定和借鉴的。笔者建议，我们的铁路应考虑在旅游淡季将免票和半票的身高标准适当提高。旅游景点除作同样考虑外，可对65岁或60岁以上老人给予门票优惠。所有宾馆饭店都应与国际接轨，规定12周岁以下小孩可以与大人同床。通过各种措施来壮大银发族旅游这个商机，做大做强银发族旅游这个蛋糕，并为我国的经济建设和就业增添力量。

参考文献：

[1]《老年人口女性比男性多464万》.上海老年报,2006年2月25日

[2]《未富先老：中国新“盛世危言”》.参考消息,2006年3月8日

[3]《“摇钱树”长高“金饭碗”更牢》.杭州钱江晚报,2006年3月6日

[4]《三亚成为度假养老“天堂”》.三亚晨报,2006年2月18日

浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献 篇3

——卫生部部长高强

（2005年7月1日）

医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。人民群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看政府管理能力，看党风政风建设，看社会和谐公平。深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展我国医疗卫生事业，保障公共卫生安全，适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高全民族健康水平，是摆在各级政府、各有关部门，特别是卫生系统广大医疗卫生工作者面前的重大历史任务。

一、我国卫生工作面临的形势和任务

党和政府历来高度重视卫生事业的发展，强调把保护人民健康和生命安全放在重要位置。早在革命战争年代，我们党就遵循“救死扶伤，实行革命的人道主义”的原则，努力解决根据地军民的医疗卫生问题，为赢得战争胜利提供了有力保障。以毛泽东同志为首的党的第一代领导集体为我国卫生工作制定了“面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合”的四大方针。毛泽东同志早在1965年，就明确指示“把医疗卫生工作的重点放到农村去。”党的第二代、第三代领导集体更加重视卫生工作和人民健康。邓小平同志强调指出，医疗卫生部门必须把社会效益放在首位。1996年，江泽民同志在出席全国卫生工作会议时指出，卫生事业是造福于人民的事业。卫生事业关系到经济发展和社会稳定的全局，在国民经济和社会发展中具有独特的地位，发挥着不可缺少、不可替代的作用。1997年和2002年，中共中央、国务院分别作出了《关于卫生改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，推动了卫生事业的改革与发展。新一届党中央强调把保护人民健康和生命安全放在第一位，坚持以人为本，努力实现卫生事业与经济社会的协调发展。2003年，胡锦涛同志在全国防治非典工作会议上指出，公共卫生建设工作关系到最广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，必须下大力气抓好。党中央、国务 院领导多次强调加强公共卫生体系建设、大力推进农村合作医疗、加强艾滋病等重大疾病防治工作，努力解决群众看病难、看病贵等突出问题，并制订了一系列方针、政策和措施。在历届中央领导同志的关怀和支持下，我国卫生事业面貌发生了深刻变化，取得了举世瞩目的成就。

（一）我国卫生事业发展取得的巨大成就 主要表现在以下五个方面：

第一，人民健康水平不断提高。按照世界卫生组织确定的标准，衡量一个国家人民健康水平主要有三大指标：一是人均期望寿命，二是婴儿死亡率，三是孕产妇死亡率。新中国成立初期，我国人均期望寿命为35岁，目前提高到71.8岁（美国、印度、尼日利亚分别为77、61、49岁）；婴儿死亡率，建国初为200‰，目前下降到25.5‰（美国、印度、尼日利亚分别为7‰、30‰、112‰）；孕产妇死亡率，建国初为1500/10万，目前下降到50.2/10万（美国、印度、尼日利亚分别为8/10万、410/10万、700/10万）。这三大指标的变化，标志着我国国民的健康水平已经达到了发展中国家的较高水平。

第二，基本建立起遍及城乡的医疗卫生服务体系。经过几十年的努力，目前全国现有医疗、预防、保健、监督等各级各类医疗卫生机构近30万个。2004年，各类医疗机构床位数达到327万张，平均每千人3.1张（美国、印度、尼日利亚分别为每千人3.6，0.8，1.7张），卫生人员总数525万人，平均每千人有执业医生1.5人（美国、印度、尼日利亚分别为2.7人，0.4人，0.2人）。此外，还有乡村医生和卫生员88万人。一个遍及城乡的卫生医疗服务网络基本建立起来，药品的生产能力基本能够满足国内民众的医疗卫生需要。

第三，初步建立了城镇职工医疗保险制度，开展了新型农村合作医疗制度试点。经过10年的努力，我国基本建立了适应社会主义市场经济要求的基本医疗保险、补充医疗保险、公费医疗和商业医疗保险等多种形式的城镇职工医疗保障体系。目前，城镇职工参加基本医疗保险的约有1.3亿人，享受公费医疗的职工约有5000万人。从2003年开始，在全国31个省、自治区、直辖市的部分县，开展了由中央财政、地方财政和农民自愿参加筹资、以大病补助为主的新型农村合作医疗试点。2005年参加试点的农民人数达1.56亿人。

第四，重大传染病防治取得了明显进展。在我国历史上，传染病曾经是严重 2 威胁人民健康和生命安全的疾病。上世纪50年代，因传染病和寄生虫病死亡人数居于全国人口死因中的第一位。经过多年的努力，目前下降到第9位，并在发展中国家中率先消灭了天花和脊髓灰质炎等重大传染病。我国虽然是一个自然灾害频繁的国家，但多年来成功地实现了大灾之后无大疫。2003年我们战胜了来势凶猛的非典疫情，近两年又成功地控制了禽流感向人类的传播。我们正在认真落实各项有效措施，建立健全艾滋病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等严重传染病的预防控制和医疗救治体系。

第五，妇女儿童卫生保健水平进一步提高。妇女儿童是一个国家卫生保健的重点，其健康水平代表着人口的总体健康状况。我国历来重视和关心妇女儿童健康问题，中国历史上形成的高生育率、高死亡率的传统生育模式已经改变，实现了低生育率和低死亡率的良性循环。目前，全国孕产妇产前医学检查率达到90%，住院分娩率（包括在乡镇卫生院分娩）达到83%。婴儿死亡率，由建国初的200‰下降到2003年的25.5‰。5岁以下儿童死亡率，由建国初的250-300‰下降到2003年的29.9‰。

卫生事业的发展不仅为提高我国国民健康水平做出了贡献，也为经济的持续增长和社会全面进步提供了充足的人力资源和智力支持，对于拉动内需，扩大居民消费，促进相关产业的发展也发挥了积极作用。

（二）卫生工作面临着严峻的挑战

我国卫生事业取得的成就是举世公认的。世界卫生组织曾经赞誉我国用最低廉的成本保护了世界上最多人口的健康。但是，用“以人为本”和科学发展观重新审视我国的卫生事业，认真进行反思，就会发现我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，卫生医疗服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出，卫生事业发展存在着不全面、不协调的问题。2003年的非典疫情，使人们更加清醒地看到了卫生事业发展存在的差距。概括起来，主要有以下四个方面：

第一，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。我国卫生工作的基本方针是坚持预防为主，预防控制疾病的发生是卫生工作的首要任务。在我们这样一个人口众多、经济不发达、地区间经济发展水平存在较大差距的国家，如果不能有效控制疾病的滋生和蔓延，有限的医疗卫生资源将难以有效应对复杂的 3 局面。目前，我国在中央、省、市、县四级都设立了疾病预防控制机构，人员约20万。但不少机构，特别是基层机构人员素质不高，缺乏高水平的人才；设备不齐全，缺乏必要的检测检验设施；乡村两级缺乏稳定的疾病预防控制专业人员；经费保障机制不完善，约有一半的经费靠机构自己创收。这种状况难以有效控制重大疾病的流行，传染病患病人数仍居高位，结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民的健康。据调查统计，目前全国结核病患者人数约450万，仅次于印度，列世界第二位，其中传染性肺结核病人约200万。乙型肝炎病毒携带者估计占全世界三分之一。血吸虫病患者约有85万人。在不少农村地区，肠道传染病、微量营养素缺乏病、妇女孕产期疾病，地方病和寄生虫病等仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人间禽流感等新发传染病的出现，又加重了我国疾病预防控制工作的难度。与此同时，由于居民生活环境、工作环境和生活习惯的变化，恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重疾病的患病人数也在不断增加，已成为威胁人民健康的主要病种。根据调查，我国18岁以上居民高血压患病率为18.8%,糖尿病患病率为2.6%。因患恶性肿瘤和心脑血管病死亡的人数已经列在我国人口死因的第一位和第二位。精神卫生问题已经成为我国的重大公共卫生问题和社会问题，全国现有精神障碍者约1600万人，患病率达13.47‰。我国出现了急性传染病和慢性严重疾病同时并存的多重疾病负担的状况。

第二，应对突发公共卫生事件的机制不完善。突发公共卫生事件的显著特点，一是突然发生，猝不及防；二是涉及面广，影响巨大，极易引起社会恐慌，对经济发展、社会稳定和人民生活产生严重影响。建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，对于维护国家安全和社会稳定有着重要的战略意义。突发公共卫生事件的发生，除了重大传染病传播蔓延以外，还有突发自然灾害、重大生产安全事故如火灾、车祸、矿难，以及重大刑事案件、重大食物中毒、职业中毒等带来的人员伤害。生物武器、有毒化学武器以及恐怖活动等也存在着潜在的公共卫生安全威胁。这些都需要我们建立健全突发公共卫生事件处置机制，提高应对公共安全危机的能力，尽最大可能减少突发事件发生时的人员伤亡损失。2003年非典疫情的蔓延，就暴露了我国公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷，应对突发公共卫生事件机制不健全，重大疫情信息监测报告网络不完善，卫生部门敏感性不强，应急救治能力不足等问题。非典过后，党中央、国务院高度重视突发 4 事件应急机制建设，从中央到地方各级政府、各有关部门都制订了应急预案，在应对机制、人员队伍、技术力量、物质准备等方面做了大量工作，在有效应对局部突发公共卫生事件中发挥了很大作用。但有效应对更大范围的突发事件，还需要不断完善。建立健全突发公共卫生事件应急机制，是政府履行公共服务和社会管理的基本职责，也是我们的一项长期任务。

第三，医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。我国的医疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。2003年，卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，群众有病时，有48.9%的人应就诊而不去就诊，有29.6%的人应住院而不住院，充分说明了群众看病难的基本状况。我们分析，主要有以下几方面原因：

一是卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。我国有13亿人口，占世界总人口的22%，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%。卫生资源不足，特别是优质卫生资源严重不足，是长期存在的突出问题。过去我们经常说，中国的卫生事业走的是低投入、高产出、低成本、高效益的路子。但用科学发展观来审视，这是以影响群众利益和加重医疗卫生人员，特别是优秀医务人员负担为代价的。解决群众看病难问题，最根本的办法还是要加快发展壮大医疗卫生资源。

二是医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变。根据我国的经济发展水平和群众承受能力，我国的医疗卫生服务应该走低水平、广覆盖的路子，医疗卫生资源配置应该是金字塔型，为广大人民群众提供基本医疗卫生服务，应是国家发展的重点，使之成为医疗服务的主体和基础。这个体系应比较健全，条件应比较完善，收费应比较低廉，水平能够适应群众基本医疗服务的需求，使群众享受到方便、快捷的服务。在此基础上，再发展一些高水平的大型综合性医院和专科医院，以适应不同人群、不同患者的实际需要。而我国的医疗卫生事业发展却走了一条高水平、低覆盖的路子，世界上最先进的医疗技术我们都大量的采用，医疗卫生体系呈现倒金字塔型，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺医少药的局面没有根本扭转。群众患病在当地难以有效就诊，要到外地、到大医院，不仅加重了大医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功 5 能应是收治危重病人和疑难病人，目前收治了大量常见病、多发病患者，既造成看病难、看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。

三是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。医疗保障体系是社会保障体系的重要组成部分，是维护社会稳定的减震器。目前我国已建立了城镇职工医疗保障体系，但覆盖面太小。国有企业职工基本参加了医疗保险，但私营企业、外资企业中的职工，特别是进城务工的农民大多没有参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。从2003年起，全国开展了农村新型合作医疗试点，目前已覆盖约1亿多人，但筹资力度小，一般每人每年仅30元，保障力度不大。据2003年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病，患病群众承受着生理、心理和经济三重负担。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的三分之二。另外，我国的城镇化和人口老龄化对医疗保障也提出了更高的要求。有专家预计，到2020年，我国的城镇化比例将上升到50%，大约有3亿农村人口转为城镇人口，必将带来新的健康需求和医疗卫生问题。我国已经步入老龄化国家的行列，60岁以上的老年人口已达到1.34亿，占总人口的10.2%，并以每年3%的速度增长。如何保障老龄人口的医疗护理已经成为迫切的公共卫生问题和社会问题。

四是公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，公益性质淡化。政府举办医疗机构的基本目的是为人民群众提供安全、可靠、收费低廉的基本医疗服务。目前公立医疗机构占有的资源占绝对主导地位，但运行机制却发生了巨大变化，出现了主要靠向群众就诊收费维持运行和发展的状况。有些医疗机构盲目追求高收入，甚至为了追求收入而损害群众利益。出现这种状况主要有三个原因：

（1）政府投入比重逐年下降。上世纪七、八十年代，政府投入占医院收入的比重平均为30%以上，2000年这一比重下降到7.7%。2003年抗击非典，政府投入大幅度增加,也仅占8.4%。2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6%，达到发展中国家的较高水平。但其中政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余56%由居民个人支付。在欧洲发达国家，医疗卫生费用约占GDP的10%，其中的80-90%由政府负担。即使是美国那样市场经济高度发达、医疗卫生服务高度市场化的国家，政府卫生支出也占到整个社会医疗卫生支出的 6 45.6%(2003年)。与我国经济发展水平相近国家相比，泰国政府投入占56.3%(2000年)，墨西哥占33%(2002年)，都大大高于我国的水平。由于政府投入水平过低，医院运行主要靠向患者收费，从机制上出现了市场化的导向。群众医疗交费，不仅要负担医药成本，还要负担医务人员的工资、补贴，一些医院靠贷款、融资购买高级医疗设备、修建病房大楼，相当一部分要靠患者负担的医疗费用来偿还。

（2）一些医疗机构管理不善，医药费用快速增长。造成看病难的一个主要原因是看病贵，群众难以承受。近8年来，医院人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%，大大高于居民人均收入增长幅度。2003年与2000年相比，卫生部门管理的医院院均诊疗人数下降4.7%，可能与非典疫情有关。但院均收入却增长了69.9%。其中,财政补助收入增加占医院总收入增加额的9.4%,医疗收入增加占医院总收入增加额的49.8%，药品收入增加占医院总收入增加额的38.7%。医院追求经济利益的倾向不仅加重了群众看病难、看病贵，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。

（3）卫生部门监管不力。卫生部门对医疗机构存在重扶持、轻监管的倾向，近几年虽有些扭转，但仍不够有力。政府卫生部门的一个重要职责是对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。但目前各级卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管医疗机构服务行为的人才。另外，目前的公立医院分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门管理的医院仅占全国医院总数的51%，这些都增加了卫生行业监管的难度。

五是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。我国的药品和医用器材生产流通企业数量多、规模小，监管难度大。截止2004年底，全国有3731家药品生产企业通过了GMP认证，另有1340家企业未通过认证，共计有5000多家。药品批发企业有12000家，零售企业12万多家。由于企业数量多、规模小，难以实施有效监管。药品作为商品，按一般市场经济规律，药品在供大于求的情况下，价格应该下降。但我国的药品却出现价格上升，越贵越好卖的反常情况。原因之一是一些企业违规操作。国家审计署对卫生部和北京市所属10家大型医院的药品和高值医用消耗材料的价格进行了审计，也抽查了一些企业，发现不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。在抽查的5家药厂46种药品中，有34 7 种药品成本申报不实，平均虚报1倍多。某企业生产的一种注射用针剂，实际制造成本每瓶32.07元，申报却达到266.50元,虚报7倍多。有些医疗器材几经转手，层层加价，其中以进口器材最为严重。抽查的6类35种进口高值器材，卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。某规格的球囊报关价每个496.2元，一级代理商批发给二级代理商的价格达到3600元，二级代理商卖给医院时达到7000元，加价13倍多。一些不法药商通过给医生回扣、提成，扩大虚高价格的药品、器材销售。原因之二是现行医院的药品收入加成机制，诱导医院买卖贵重药，医生开大处方。多年来，我国实行医疗服务低收费政策，同时允许医疗机构销售药品时加成15-20%作为补偿。在计划经济时，由于药品品种少，价格由政府控制，这个机制对弥补医院收入发挥了重要作用。但在市场经济条件下，药品品种越来越多，价格差距越来越大，同类药品价格可能相差十几倍，这种机制的弊端日益显现。原因之三是替代药品泛滥。按现行药品定价办法，国家批准的新药可以高于成本定价，以鼓励研发新药。但一些企业把一些常用药品改头换面申报新药，从而获得较高的价格。有的同类药品竞达数百甚至上千个产品，替代药品泛滥。多年来，国家多次降低定价药品价格，但群众反映效果不大，重要原因是企业和医院用同类“新药”替代了降价药品。

六是社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。医疗卫生事业是造福人民健康的事业，除了各级政府增加投入，不断发展壮大医疗资源以外，也要靠社会的支持和参与。改革开放以来，虽然我国的经济实力不断增强，但我国人口多、底子薄、人均经济水平低的基本国情并没有改变，政府不应该、也不可能把群众的医疗需求全部包下来。除了政府发挥主导作用，保障群众基本医疗卫生服务以外，还需要大力吸引社会资源，发挥市场机制的作用，通过政府、社会、个人多渠道筹资的办法，发展医疗卫生事业。但是，经过十多年的医疗服务体制改革，这种局面并没有出现。据统计，目前我国公立医院拥有的床位、设备和医务人员等医疗资源，仍占到全国医疗资源的90%以上，多渠道办医的格局还没有形成。社会资金进入医疗卫生领域比较困难的主要原因，一是执行医疗机构分类管理制度不严格，卫生部门将公立医院定为非营利性，享受政府补贴和免税政策，而对服务收费又失于监管；将民营医院定为营利性，照章缴税，又不给补贴，民营医院难以与公立医院开展公平竞争；二是卫生部门思想不够解 8 放，一些大中型公立医院的股份制改造存在困难；三是一些社会资金进入医疗领域的目的是追求利润，收费过高，不符合广大群众要求；四是一些民营医疗机构，管理不善，用虚假广告误导患者，又缺乏优秀医疗卫生人才，群众不信任。

以上几条，是造成群众看病难、看病贵的主要原因。

第四，医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应。一个健全的医疗卫生体系，应该包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品和医用器材供销体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系以及卫生监督管理体系等。从我国国情出发，这些工作仅靠一个部门是管不了，也是管不好的。需要动员政府各有关部门齐抓共管。但必须加强部门协调，形成合力。国务院一直强调加强区域卫生规划，要求地方政府按照经济发展水平和人民健康需求，统筹各地卫生资源，规划建设卫生医疗体系，但这项工作一直做得不好。有的规划难以制订，有的制订了规划也难以落实。一个重要原因是现有的医疗卫生资源分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，当地卫生部门把主要精力只放在本级所属的几个医院，而且是重扶持、轻监管，难以对全行业实施有效监管。

卫生部门对卫生事业发展的内在规律研究不深、把握不准，对在市场经济条件下如何发展卫生事业探索不够，缺乏从国民经济发展、社会全面进步和维护人民健康的全局高度推动卫生事业改革与发展的勇气和力量。对工作中存在的一些问题反应不够敏感，决策不够果断，处理不够坚决，甚至有畏难情绪和等、靠、要的思想。

上述问题有些是长期存在而未能解决的问题，有些是现阶段难以避免的问题，也有些是发展中新出现的问题。这些问题影响了人民群众的利益，影响了社会和谐，必须动员各方面的力量，齐心协力，逐步加以解决。根本出路在于深化改革，加快发展。用发展的办法解决发展中存在的问题。

二、发展医疗卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容

党中央提出了努力构建社会主义和谐社会的战略任务，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。实现这个任务，涉及各方面的工作，其中卫生事业发展是重要的一环。

第一，卫生工作直接关系广大人民群众的切身利益。党的十六大把提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，要求我们“建立适应新形 9 势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。”党的十六届三中全会提出了坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。“三个代表”重要思想和科学发展观的精髓，在于人民群众的利益高于一切。胡锦涛总书记提出群众利益无小事，要求我们时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。卫生工作涉及千家万户，事关人民群众的身体健康和生命安全，与广大人民群众的切身利益密切相关。卫生工作做得好，可以有效维护人民的健康权益，反之，就会影响甚至损害群众的利益。各级政府、卫生部门和广大医疗卫生工作者都必须时刻想着广大群众，特别是低收入群众的卫生医疗保健问题，制定政策、措施都必须考虑群众的利益，考虑群众能不能受益，受益面和受益程度有多大。只有这样，才能坚持卫生事业改革与发展的正确方向，适应广大人民群众日益增长的卫生与健康需求。

第二，卫生事业与经济社会发展密切相关。人才资源是国家第一资源，良好的国民健康素质是国民经济和社会发展的基本条件之一。在旧中国，国力萎缩，民生凋敝，原因之一就是“东亚病夫”的帽子戴了一百多年。国民健康素质从微观上讲是个人体力、智力和心理的社会适应能力，从宏观上讲是一个国家或地区综合实力的反映。国民健康素质是生产力发展的基础，是劳动者生存发展的基础，也是人的智力、体力和科研开发能力的基础，是社会经济可持续发展的重要保证。世界银行曾经测算，在过去40年的世界经济增长中，约8—10%来自于人们健康水平的提高。哈佛大学研究指出，亚洲经济发展的奇迹大约30—40%来源于本地区人群健康的改善。因此，发展卫生事业，不断提高全民族健康素质，不仅关系人民群众的健康，也是保护和发展生产力，推动经济和社会发展的重要基础。另一方面，提高居民健康素质也是国民经济和社会发展的重要目的之一。我们推进社会主义现代化建设的基本目的，是不断提高人民的物质、文化和健康水平。中央提出坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推进改革开放和现代化建设的出发点和落脚点，其中一个重要内容是维护群众的健康权益。胡锦涛总书记指出，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、10 政治和文化权益。让发展的成果惠及全体人民，其中一项重要内容就是使人民通过医疗卫生服务享受经济发展的成果。没有健康，就没有小康；没有健康，将会失去一切。健康是群众的基本权益，是保持正常生活和工作的前提，维护人民健康是政府的一项重要职责。随着社会经济的发展，人们对健康的需求不断提高，“奔小康，要健康”的观念被越来越多的人所接受。居民健康已成为经济社会发展的重要目标，国民健康素质已成为物质文明建设和精神文明建设的具体体现。那种认为医疗卫生事业是消费性行业，增加卫生投入是增加政府负担的观念是不对的。

第三，发展卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容。胡锦涛总书记提出了构建社会主义和谐社会的总体目标，要求我们社会的民主法制应该比较健全，公平正义得到充分体现，社会群体和社会组织充满活力，不同利益关系有效协调，社会管理和组织方式有条不紊，社会秩序稳定有序，人民群众关注的突出问题能够妥善解决。卫生医疗是社会高度关注的热点问题之一，也是人民群众反映强烈的突出问题之一。经过抗击非典的斗争，党和政府对卫生工作的重视程度空前提高，各部门和社会各界对卫生工作支持力度空前加大，人民群众期盼发展卫生医疗事业的热度也空前增强，卫生事业发展面临空前良好的机遇。我们必须抓住机遇，加快发展，建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，有效应对重大突发传染病疫情、重大食物中毒事件，以及严重自然灾害、安全事故等引发的公共卫生事件；加强艾滋病、结核病、血吸虫病、肝炎等严重威胁群众健康的重大传染病的防治力度，加强对恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重威胁人民生命的重大疾病的预防控制；采取积极有效措施，解决群众“看病难”、“看病贵”的问题，缓解城乡之间、地区之间、不同收入人群之间获得医疗卫生服务的差距，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。如果这些问题长期得不到解决，群众有病无处医、没钱治，损害健康，危及生命，就必然影响社会的公平、和谐、安定、有序。

第四，保证群众健康权益是政府的重要职责。我们党的宗旨是立党为公，执政为民，维护人民群众利益。提高人民群众健康水平，不仅是居民和社会的责任，也是各级政府的责任。各级政府应该把保障群众卫生健康权益放在构建社会主义和谐社会、保障经济发展、维护社会稳定、提高国民素质的大局之中，统筹谋划、11 安排、部署。把逐步缩小城乡之间、地区之间、不同收入人群之间获得医疗卫生服务的差距，作为必须认真解决的问题。在任何社会中，社会成员之间存在一定的医疗服务差距是难以避免的，但如果差距过大，长期得不到解决，必然会影响国民健康素质，影响社会安定团结，影响群众对经济社会发展的信心。加快医疗卫生事业发展，逐步缩小医疗卫生服务差距，使广大群众普遍享受到改革开放和现代化建设成果，感受到党和政府的温暖，是党中央、国务院的期望，也是广大人民群众的要求。

三、推进卫生事业改革与发展的基本思路

我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障水平必须与经济发展水平相适应。我们是社会主义国家，实行社会主义市场经济体制，发展卫生事业应该坚持以政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针，坚持以农村为重点，坚持预防为主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。卫生改革与发展的总体目标是，建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系。

在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业需要引入市场机制。但有三条基本原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。改革开放以来，我国的综合国力有了很大的增强，但人口多、人均经济水平低、社会保障能力差的基本国情并没有改变，我国还将长期处于社会主义初级阶段。医疗卫生发展水平必须与我国经济发展水平相适应，既不能太超前，也不能太滞后，更不能把维护人民健康的责任推向市场，推给社会和居民。在任何情况下，卫生事业都必须坚持为人民服务的宗旨，不能把医疗服务变成牟利的工具。坚持了这三条，就坚持了卫生事业发展的正确方向。卫生部门和广大医疗卫生工作者必须充分认识自己在经济社会发展中所处的重要地位和作用，以维护广大人民群众的健康需求为出发点和落脚点，坚持为构建和谐社会和建设小 12 康社会服务的方向。根据以上指导思想，我们确定了以下工作思路。

第一，转变政府职能，加强公共卫生管理。主要包括四个方面：

（一）预防重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共卫生事件。抗击非典使我们深刻认识到，重大传染病的防治和突发公共卫生事件的处置属于公共服务和社会管理职能，必须靠政府组织推动，靠政府制订并落实预防、控制、救治和有效应对措施。降低重大传染病发病率，有效处置突发公共卫生事件，是衡量政府工作效绩的重要指标。

（二）为群众提供基本医疗保障，维护人民身体健康。主要包括发展医疗卫生事业，健全基本医疗保障体系，增加政府经费投入，维护公立医疗机构公益性质，为群众提供优质、价廉的医疗服务。同时，通过制定政策措施，创造宽松环境，引导社会资金，发展壮大医疗卫生资源。既要坚持发挥政府的主导作用，也要注意发挥市场机制的作用。

（三）加强卫生行业监管，维护群众就医安全。按照属地化原则，建立不分医疗卫生机构隶属关系，均由当地政府主管部门实施行业监管的机制，严格医疗资格准入，规范医疗秩序，强化医疗质量评价，打击非法行医和非法采供血行为，保证群众就医和用血安全。同时，配合有关部门加强药品和医疗服务价格监管，纠正不正之风，减轻群众负担。

（四）加强健康宣传教育，改善生活工作环境，提高群众的卫生观念和卫生意识，改变不良生活习惯和生活方式，减少疾病发生。

这四个方面是政府卫生工作必须承担的职责，但不是卫生部门一家可以完成的。涉及到各个部门的工作，有关部门应紧密配合，团结一致，相互支持，形成合力。

为完成上述任务，卫生部门要从四个方面提高能力：一是提高从宏观战略上思考和解决问题的能力，充分认识做好卫生工作对于促进经济社会发展的重要作用，研究解决对经济社会发展有重大影响的战略性问题。二是提高开拓创新的能力。卫生工作要适应新形势新任务的需要，适应党和政府的要求，适应人民群众的希望，破除因循守旧的习惯和作风，积极用改革的思路促进卫生事业发展。三是提高应对复杂局面的能力。做好卫生工作不仅要有效处置突发公共卫生事件，又要善于处理好各种复杂利益关系，其中一个重要方面是处理好医务人员和广大 13 人民群众的利益关系。我们要代表最广大人民群众的根本利益，医务人员也是人民群众的一部分，政府卫生部门考虑问题的出发点是维护群众利益，同时兼顾医务人员的利益，既要注重减轻群众负担，又要注意调动医务人员的积极性。一般来说，在治病救人问题上，医生和患者的利益是一致的，但在经济利益上，患者和医生往往存在矛盾。医生要增加收入，患者就要多交费；减轻群众负担，医生就要减少收入。妥善地处理好医务人员和患者之间的利益关系，就要求医务人员必须根据患者病情和经济承受能力，通过提供良好的服务来实现自我价值，不能靠损害群众利益等不正当手段来获得自我利益。医务人员付出多、贡献大，应该有较高的收入水平，但必须与我国的经济发展水平相适应，与群众的承受能力相适应。医务人员的收入必须坚持多劳多得，鼓励医务人员以高超的技术、诚实的劳动、良好的服务来取得较高报酬。对以医谋私、违法乱纪，靠回扣、红包等不正当手段增加收入，不仅不能保护，还要坚决反对，严肃查处。四是提高统筹、协调发展卫生事业的能力。切实把卫生工作重点放到农村去，加快农村和中西部地区卫生事业发展，加快城市社区卫生发展，逐步缩小服务差距，实现卫生服务的协调和谐。医疗卫生服务机构必须端正服务理念，增强服务能力，改善服务质量，提高服务水平，坚持“以病人为中心”，把保护群众健康，维护群众利益作为基本职责。

第二、加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。按照党中央、国务院的部署，我国突发公共卫生事件应急机制建设，主要包括突发公共卫生事件指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。在各级党委、政府的领导下，经过各有关部门的大力支持和广大医疗卫生工作者的共同努力，我国突发公共卫生事件应急机制已经初步建立并在逐步完善。中央政府和地方政府通过调整财政支出结构，大幅度增加公共卫生投入，加强疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，形成了覆盖全国、纵横贯通的公共卫生信息网络，建立起统一、高效、快速、准确的疫情报告系统、应急指挥系统、执法监督系统和部门协调配合机制，有效应对各种突发公共卫生事件。全国疾病预防控制体系共建设2425个项目，总投资108.57亿元，今年将基本完成建设任务。突发公共卫生事件医疗救治体系建设安排2518 个项目，总投资114亿元，今年也将大部分完成。但是，真正提高疾病预防控制水平和应急救治能力，14 还必须完善功能定位，落实职能责任，健全经费保障机制，强化信息和指挥系统，加强人员培训和人才队伍建设，做好疾病预防与控制、应急预警与处置、疫情收集与报告、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务等各项工作。同时，依法加强卫生监督，健全医疗卫生服务评价制度，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的监管体系，保护群众利益。

第三、加强重大传染病防治，重点控制艾滋病、肝炎、结核病、血吸虫病等重大疾病的发生和流行。重点抓好三个环节：一是加强健康教育和预防知识宣传，做好计划免疫工作，防止传染病流行；二是做好疫情监测，准确掌握疫情，有针对性采取防治措施；三是坚决落实国家制订的一系列防治政策，务求落实到基层，落实到患者身上。防治艾滋病是一个重大公共卫生问题和社会问题，针对艾滋病疫情比较严峻的形势和挑战，我国政府制订并实施“四免费一关怀”等防治政策。各级政府、有关部门和社会各界高度重视、积极参与，落实各项防治策略，防治工作出现良好势头。前不久，国务院常务会议专题研究艾滋病防治工作，提出了一系列进一步加强防治工作的策略和政策措施。

第四、加强农村卫生建设，提高农民健康水平。农村是我国卫生工作的重点，也是卫生工作最薄弱的环节。我国卫生事业发展不协调，主要是城乡不协调，农村发展严重滞后；群众看病难，突出是农民看病难。各级政府和卫生部门要切实把工作重点放到农村，采取综合治理的措施，努力解决农民缺医少药的状况。一是在国家发改委的大力支持下，今年正式启动农村卫生基础建设规划，由中央政府和地方政府共同筹资，用几年的时间，逐步改善医疗卫生条件；二是积极推行新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。目前，全国已有31个省、自治区、直辖市的620个县（市）开展了试点工作,有1.56亿人参加，占全国农业人口总数的17%，2004年共筹集资金32.83亿元，有7601万人次获得报销补偿，为810万人提供了健康体检。明年的试点范围将进一步扩大，到2007年，在全国基本推开。三是会同有关部门研究建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系和农村医疗管理规范，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。四是坚决落实中央关于每年新增的卫生经费主要用于农村的要求，会同有关部门积极研究制定加大农村卫生投入，改革农村医疗卫生机构运行机制，为农民提供廉价服务的保障措施。五是加强农村卫生人才培养，组织城市医生对口支援农村。卫生部、15 财政部、国家中医药局联合组织的实施“万名医师支援农村卫生工程”已经启动，卫生部与各有关省级政府签定了责任书，支援农村的城市医生也已奔赴受援医院，工作一年，到期轮换，形成制度。他们的主要任务是为农村提供较好的医疗服务，同时培养农村医务人员，提高服务水平。

第五、深化城市医疗体制改革试点，大力发展社区卫生服务。近年来，城市医疗服务体制改革取得了一定的进展，但从整体上看，成效不够明显，存在不少突出矛盾和问题。主要是：公立医院运行机制存在问题，公益性质淡化；社会资源进入医疗服务领域不畅，发展不快；医疗服务监管薄弱，社区卫生服务发展缓慢，群众看病难、看病贵的问题仍很突出。温家宝总理最近批示：要把解决群众看病难、看病贵的问题作为深化城市医疗服务体制改革的一项重要任务。为城市医疗服务体制改革指明了方向。

世界上主要国家的医疗服务体制，大体分为两类：一是欧洲发达国家的高福利型，居民医疗服务基本由政府包下来；二是以美国为代表的社会保险型，居民医疗服务主要由个人和企业担保解决，政府对儿童和老人给予适当补助。这两种类型都不适合中国国情。欧洲的高福利型，我国政府背不起；美国的社会保险型，我国居民缴不起。中国的医疗服务体制改革必须走适合中国国情的道路。

目前我国的医疗服务机构的90%以上为公立医疗机构，如此庞大的公立医院规模与经济发展水平和财政承受能力存在很大矛盾。“手中无把米，叫鸡都不来”。由于财政投入很少，使相当多的公立医疗机构仅保留“公立”的外壳，内部运行机制却出现了市场化的倾向。这是图虚名而不求实效。今后改革的基本思路是，由政府制订统一区域卫生规划，根据公共卫生服务和居民基本医疗服务需求，确定保留公立医疗机构的数量和规模，负责公共卫生和基本医疗服务，其余的公立医院可引入市场机制，吸收社会资金，改制改造成社会非营利或营利性医疗机构。对保留的公立机构，一是数量、规模要适应群众基本医疗和公共卫生服务需求，不能“卖光”、“改净”；二是运行机制要体现公益性质，完善保障措施。政府要控制公立医院的收费标准和收入规模，不鼓励创收。支出要由政府科学核定，给予保障，实行“核定收支，收支挂钩，超收上交，差额补助”的经济机制。

2004年以来，卫生部多次组织论证深化城市医疗体制改革试点的方案，开展医疗机构经济政策研究，会同有关部门制订降低药品价格、改革药品收入加成 16 机制、降低大型设备诊疗项目价格，降低医用高质耗材价格，提高医疗技术劳务价格的措施，努力降低医疗总体费用。目前，卫生部会同有关部门拟订了《关于深化城市医疗服务体制改革试点的指导意见》，初步确定了试点城市，争取早日启动，确保试点成功。改革试点主要内容包括：一是坚持政府主导与引入市场机制相结合，发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用；同时，发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业，调动政府和市场两个积极性。二是按属地化原则，实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加强政府的宏观调控和行业监管，有效解决卫生事业资源配置不合理、不协调问题。三是坚持优先发展社区卫生服务的方针，实行政府主导和社会参与相结合，加快社区卫生发展，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。健全社区卫生服务网络，完善服务功能，改革运行机制，增加政府投入，促进社区卫生服务的可持续发展。四是改革“以药补医”的机制，调整医疗收费价格，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制，引导医生根据患者病情合理用药，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。

第六，切实加强医院管理，提高医疗服务质量。今年卫生部和国家中医药管理局在全国各级各类医疗机构中深入开展了“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动，主要针对当前医疗服务管理、医院发展方向、发展思路等方面不符合科学发展观要求和医疗机构公益性质淡化，追求经济利益，医疗费用增长过快，群众经济负担加重，医患关系紧张，医疗监管薄弱等突出问题，通过加强医院管理，改善医疗服务，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，提升医院管理水平。要明确发展方向，坚持为人民健康服务的办院宗旨；加强医患沟通，构建和谐的医患关系；建立健全管理制度，严格收费管理，降低医药费用；建立信息公开公示制度，拓宽社会监督渠道；加强医德医风建设，纠正行业不正之风。同时，在全国医疗卫生系统广泛深入开展“弘扬白求恩精神，做白求恩式医务工作者”的宣传教育活动，学习白求恩同志毫不利己，专门利人，对工作极端负责，对人民满腔热忱，对技术精益求精的精神。教育广大医疗卫生工作者努力做到“以病人为中心”，“视病人如亲人”，“想患者之所想，急患者之所急”，努力为病人解除痛苦，减轻负担。

第七，加强卫生行业作风建设，狠刹不正之风。目前，人民群众对医疗服务行业不正之风反映强烈的突出问题是乱收费、拿回扣、收红包、开单提成和药品、器材价格过高。这些问题损害了群众利益，增加了群众就医困难。出现这些问题，有医疗服务思想、观念、作风不端正的影响，有不合理机制的诱导和管理上的缺陷，也有社会上不正之风通过医疗服务这个窗口集中反映出来。按照党中央、国务院对纠正药品购销和医疗服务中不正之风的要求，2004年以来，卫生部在全国卫生系统和广大医疗卫生工作者中，广泛开展忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、乐于奉献的思想教育和职业道德教育，树立救死扶伤、病人至上、热情服务、文明行医的行业风尚，努力建立符合广大人民群众要求的新型医患关系，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，取得了一定的成效。但要从根本上解决问题，还要建立教育、制度、监督三者并重、惩防并举的纠风工作长效机制，重点是探索从源头上有效遏制不正之风的途径和方法，健全法制，严格监督。我们清醒地认识到，医疗行业纠正不正之风是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须明确目标、落实责任、标本兼治、坚持不懈，才能收到实效。

四、做好卫生工作需要全社会的积极参与和支持

动员全社会广泛参与是卫生工作的基本方针之一。在抗击非典疫情过程中，全社会响应党中央的号召，万众一心、众志成城、甘于奉献、战胜病魔的精神应该永远发扬光大。做好卫生工作是政府的一项重要职责，不仅卫生部门责无旁贷，也是各有关部门和全社会的共同任务。卫生部门肩负着重要责任，应该甘为领头羊，坚持从自我做起，从能够解决的问题做起。同时，也需要各级政府及有关部门的关心和支持。长期以来，国家发改委、财政部、劳动保障部、公安部、商务部、农业部、人事部、民政部、国家人口计生委、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局、国家食品药品监管局、国务院法制办等部门，对卫生工作给予了多方面的关心和支持，积极协助解决卫生工作中存在的困难和问题。今后，希望各级政府、各有关部门和社会群众、新闻媒体象关心教育一样关注卫生事业的改革与发展，在大家的支持和帮助下，共同构建适应我国经济发展水平和人民健康需求的医疗卫生体系。

浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献 篇4

献

--重庆市潼南县政协副主席刘发科

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。构建和谐社会是科

学发展的本质要求，也是做好经济和社会发展工作必须遵循的主要原则。构建和谐社会关系到国家和社会的长治久安，与人民的幸福安宁息息相关。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，一定要发挥其独特优势，认真履行职能，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

一、多献发展之策，促进经济社会健康发展

当前，我国正处在经济社会结构整体转型期，经济发展中存在的问题和社会生活中出现

矛盾都必须通过发展来解决。常言道：“小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，难上难”。因此，人民政协必须把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持和落实科学发展观，自觉地围绕中心，服务大局，把促进经济快速发展和社会和谐进步贯彻落实到履行职能的各项工作和各个环节中。人民政协要通过发挥自己的独特优势，把各界人才组织起来，把各方面的智慧集中起来，抓大事，议大事；把主要精神放在经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对事关全面建设小康社会、宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，为党委和政府提出切实可行的意见和建议，以使执政者民主决策、科学决策、克服决策失误、减轻决策代价。避免那些不切实际的民心工程，劳民伤财的政绩工程，不合民意的首长工程。

二、多建民意之言，畅通社会各界的交流渠道

构建和谐社会需要健全宽阔、快捷和不失真的社会舆论及公共信息渠道。通过建立健全

社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意的反映渠道，及时准确地收集和分析人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态。人民政协要发挥在政治文明建设中的独特优势，以海纳百川的胸怀，听取各种声音，疏通各种渠道，多做解放思想、统一思想的工作，多做增进理解、消除误解、化解矛盾、稳定人心的工作。要坚持以民为本的观点，用反映社情民意的热情和实际效果温暖人心。通过反映社情民意，把人民群众的呼声及时传达给政府，把散佚于民间、滞留在基层的真知灼见，准确地转达给决策者，并促使其认真考虑和采纳落实，让人民群众真切地体会到：提出诉求有人办，表达民意有人理，反映问题得

解决。从而形成一种心平气和言路畅、心齐气顺干劲足、融洽和谐的社会人际关系。

三、多聚众和之力，营造团结和谐的社会氛围

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是凝聚人心、维护团结的重要力量。各级政

协委员以及政协机关的工作人员，都要把工作的出发点和落脚点放到调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量上来。要始终高举团结和民主两面旗帜，发挥求同存异、体量包容的特点，不断加强同各界人士的沟通联系，广开门路，广交朋友。把广大民众的思想统一起来，把社会各界的力量聚合起来，力求做到思想同心、目标同向、事业同干、行动同步。不断巩固和发展民主团结、生动活泼、和谐稳定的局面，为发展减少阻力，增加动力，形成合力。

四、多做稳定之事，维护安定有序的政治局面

安定有序是构建社会主义和谐社会的本质要求。人民政协必须站在全局的高度，从党和人民整体利益、长远利益出发，紧密结合改革发展的任务，积极协助党委和政府做好社会稳定的突出问题，组织委员深入调研视察，为维护稳定出主意、献良策。一要围绕人民群众思想认识上的“困惑点”，正确引导、理顺情绪，积极宣传党的方针政策和改革发展的大好形势，以增进理解、扩大共识。二要围绕矛盾的“易发点”，见微知著，常抓不懈。对宗教问题、群体性事件等，要给予经常关注，协助党委和政府维护正常的社会秩序。三要围绕可能出现的矛盾“突发点”，未雨绸缪，防患于未然。四要围绕已经发生的矛盾“爆发点”，“冲锋陷阵，息事宁人”，积极地协助党委和政府深入调查事故原因，稳妥地协调处理善后事宜，以寻求稳定社会的最大公约数。

浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献 篇5

党的十六届四中全会指出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。在构建和谐社会进程中，财政既是重要的物质基础，又是重要的政策手段。我们一定要深刻领会党中央在全面建设小康社会进程中的这一全新认识，从以下几方面贯彻、落实到具体的财政工作中去。一、充分发挥财政职能，着力提高促进经济发展的能力

要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的.原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。

要发挥财政在风险担保和风险投资中的积极作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力。要积极培育消费热点，努力创造更多的就业机会，努力提高城乡居民消费能力和水平。要严格执行《税收征管法》，提高财税部门的服务质量和工作效率，使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映，进一步完善与经济发展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。

二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障能力

财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，规范财政供给范围。要完善公共卫生体系、食品安全体系建设，为人民群众提供一个安全的生产、生活环境。要全面运用财政投入、税费减免、小额贷款担保等措施，完善就业和再就业的财政支撑体系和城乡统一的劳动力就业服务体系，巩固民生之本。要进一步完善以“低保”为基础，专项救助和临时救助为补充，综合性、多层次的社会救助制度。

三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调发展的能力

要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道路等基础设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地方便人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会发展。要加快实施十项“民心工程”，大力开展农村职业教育和农民职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农民增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高基础教育水平。发展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。继续稳步推行农村合作医疗制度，推进农村公共卫生事业发展。

四、深化管理改革，着力提高科学理财的能力

要以科学安排资金，集中财力办大事为核心目标，继续深化财政管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增强事前核算意识，提高预算编制的准确性、科学性。要深化“收支两条线”改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推进国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府采购范围，加强对采购活动的监督和管理，提高政府采购效率。要扎实推进“金财工程”建设，整合基础数据、资料，夯实财政基础工作，做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。

浅谈大学生如何对构建和谐社会做贡献 篇6

作者：

党的十六届四中、五中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大任务，和谐交通是和谐社会的一部分，和谐社会离不开和谐交通。作为公安交通管理部门，认真研究构建社会主义和谐社会对道路交通发展的新要求，努力构建和谐道路交通环境，不断推动公安

交通管理事业的全面协调可持续发展，对构建和谐社会、促进经济建设具有十分重要的意义。

构建和谐道路交通环境，就必须立足于工作实际，服从和服务于经济发展大局，顺应经济社会和交通自身发展的需求，增强主动性、预见性、前瞻性，立足当前，着眼长远，服务大局，持续发展。

一、防管结合，多措并举，预防和减少道路交通事故。一是针对源头抓管理。严格履行交通安全源头管理职责，严格执法、严格审批、严格监督。一方面严格机动车检验，重点检查车辆的安全性能，严防病车和报废车辆上路行驶。另一方面加强驾驶员源头管理，建立健全对驾驶员培训机构的监督管理，严格驾驶员培训、考试、发证、审验等环节，确保驾驶员的素质。二是针对突出问题抓整治。紧密结合实际，认真分析交通安全形势，针对突出问题，开展联合整治行动，充分发挥路面管理和执法主力军作用，科学调整警力部署，最大限度地强化路面监控，加大对疲劳驾驶、超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶以及农用车非法载客、报废车上路营运、驾乘摩托车不戴安全头盔等严重违法行为的查处力度，严管重罚，始终保持高压态势。三是针对隐患抓整改。积极建议政府将重大交通事故隐患的监控和整改纳入重要议事日程，进一步建立健全交通安全隐患整改责任制，由政府出面协调，组织有关部门深入事故黑点、危险路段，认真排查交通安全隐患，研究整改措施，明确整改部门、整改责任和整改期限。对重大安全隐患整改，政府和有关职能部门领导要亲自抓部署、抓检查、抓落实，确保整改质量和进度。

二、加强监督，规范管理，努力创造良好的法制环境。随着社会主义法制建设步伐的不断加快，对公安交通管理工作提出了新的任务和要求，树立严格、公正、文明的执法形象，已经成为当前公安交通管理工作的重要内容之一。因此，按照党的十六大关于加强社会主义法制建设的总体要求，加强日常监督检查，规范执勤执法，转变执法观念，增强服务意识，找准公安交通管理工作的切入点、结合点和着力点，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，牢固树立发展经济、立警为公、执法为民的理念。要以人民群众满意为最高标准，扎实开展和各争先创优活动，大力倡导便民利民为民，在交通管理实际工作中做到严格公正、文明执勤执法，共同为经济建设创建良好的法制环境。

三、以人为本，转变观念，努力提高服务群众的能力。道路交通管理工作天天要和人民群众打交道，是与群众接触最频繁、联系最密切的公安工作之一，是公安机关的窗口，从某种意

义上讲，也代表着党和政府的形象，代表着广大人民的根本利益。特别是作为红色故都，交通参与者面广、量大，道路交通保卫任务多，级别高，民警的执法水平和执法质量直接影响到游客和上级领导的情绪和对一个城市的印象。所以，作为公安交通民警，一定要理解“严格执法、热情服务”的深刻含义，在切实保障广大游客生命财产安全的同时，必须把服务于人民群众作为第一要务，充分体现人文关怀。特别在执勤执法过程中要正确处理好严格管理和热情服务的关系，工作中注意研究方式和方法，有效化解执法过程中的矛盾点，做到既维护法律的严肃性，又运用得灵活自如，充分体现以人为本的理念，扎扎实实做好便民、利民工作，不断推出新的便民利民措施。如：车管工作要在简化程序、减少环节、热情服务上下功夫；事故处理要在公正执法，提高办案质量上下功夫；路面执法要在依法纠违、文明执勤、规范执法上下功夫。要将执法与服务有机结合，从一点一滴中体现服务群众，一举一动都服务经济建设，真正用我们的具体行动为构建和谐社会做一些实在的工作。