电站锅炉事故应急救援预案
1总则
1.1编制目的
为了规范电站锅炉事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对电站锅炉事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《蒸汽锅炉安全技术监察规程》、《电力工业锅炉压力容器监察规程》和《重大危险源辨识》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。
1.3适用范围
本指南适用于指导企业编制电站锅炉事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失。
1.4.2积极应对，立足自救。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。
1.4.3统一领导，分级管理。应急救援领导小组在组长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难的应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。
1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。
2应急救援组织机构及职责
2.1应急救援组织机构
2.1.1发电企业应成立电站锅炉事故应急救援领导小组，可以根据本企业具体资源情况实行分级管理。领导小组负责事故应急救援的组织、指挥、协调等工作，领导小组组长应由本单位的主要负责人担任。
2.1.2应急救援领导小组一般下设现场指挥部、专家技术组、抢险救灾组、后勤保障组、警戒保卫组、医疗救护组、通信联络组、善后工作组等组织机构。
2.1.3应急救援岗位设置、人员组成及组织结构图应在应急救援预案中明确。
2.2应急救援指挥人员岗位职责
总指挥由XXX担任（一般由企业法人或法人指定授权人担任）。其职责：
组织制订电站锅炉事故应急救援预案；
负责人员、资源配备，应急队伍的调动；
确定现场指挥人员；
协调事故现场有关工作；
批准预案的启动与终止；
设立下属专业小组，并任命相关人员，确定内部机构及各级人员的工作职责；
锅炉事故信息的上报工作；
负责保护事故现场及相关物证、资料；
组织应急预案的演练；
接受政府的指令和调动。
2.3相关操作岗位职责
2.3.1现场应急救援指挥部主要职责
（1）迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定。
（2）传达和组织实施审定后的救援方案。
（3）负责预案的演练考核工作。
（4）负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作。
（5）负责组织事件或事故调查、相关材料的收集和整理。
2.3.2抢险救灾组
由企业消防队伍、抢修队伍和部分医护人员组成。组长由生产副总经理担任，接受现场总指挥的领导，指挥本组工作。副组长由企业的消防部门、设备管理部门、安监部门、检修部门、运行部门负责人担任，有关部门人员参加。本组主要负责现场排除险情、抢救伤员、设备设施安全转移、阻止盲目抢险、制止事件的进一步扩大。
2.3.3警戒保卫组
由企业和当地公安等相关警戒保卫人员组成，并接受现场总指挥的领导，指挥本组工作。本组主要负责按应急救援预案规定设立警戒区、负责事故现场警戒保卫、疏散警戒区内无关人员、维持事故影响范围的治安与交通秩序、协助医疗救护组转移中毒、烧伤等受伤人员。
2.3.4后勤保障组
组长由经营副总经理担任，接受现场总指挥的领导，指挥本组工作。副组长由总经理工作部（办公室）、医务室、车队、生产服务部门（食堂、招待所）负责人担任，有关部门人员参加。本组主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤保障工作。具体包括：车辆保障、指挥部人员生活后勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员避难场所安排等。
2.3.5医疗救护组：
由企业的医疗卫生、事故发生地的急救中心医疗和化学救援专业人员等组成，其主要负责制定受伤人员现场医疗救治方案，负责现场受伤人员的医疗救治和转送医院工作。
2.3.6通信联络组
由企业通信管理负责人担任组长，负责建立有效的通信网络，对外界发布信息、接待上级工作，负责外部求援与接洽工作。保障现场救援通信联络和对外通信联络的畅通。
2.3.7善后工作组
组长由生产副总经理或总工程师担任，人员由运行部门、检修部门负责人及有关部门人员组成。
主要负责现场恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产。负责事故伤亡人员及其家属的安抚工作。负责设备、厂房、周围建筑物损坏后的善后处理、损失评估、保险理赔等工作。
3单位资源和安全状况分析
3.1单位自然概况
3.1.1单位性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。
3.1.2生产规模、人员数量和有关生产工艺状况。
3.1.3周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。
3.1.4当地的气象、环境资料。
3.2锅炉主要技术参数及安全状况
本企业锅炉型号、型式、额定参数；锅炉设计、制造、安装、检验、运行管理单位；制造、安装、投产日期、下次检验日期、修理改造情况等。
企业还应当分析锅炉的实际安全状态，是否发生过事故，是否有严重事故隐患尚未治理，各种安全附件和装置是否齐全、灵敏、有效；锅炉岗位持证人员保证在岗；现场紧急处置的器材是否具备等安全状况。
3.3应急救援资源
发电企业应当整理出针对锅炉事故应急需要的人力、设备设施、物资供应、通信、资金等资源以及组织、技术保障措施。可以分企业内部和外部两部分资源。
发电企业编制预案时应根据现有资源，对照国家法律、法规和其他要求，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案，经批准后逐步完善应急救援资源。4危险辨识与灾害后果预测
4.1锅炉危险因素辨识
参照GB6441—1986《企业职工伤亡事故分类》对工业燃煤锅炉进行危险因素分类，考虑锅炉正常运行、异常（检修）和紧急（事故）状态，涉及的危险、有害因素比较多，主要有锅炉爆炸、火灾、灼烫、机械伤害、物体打击、触电等。发电企业开展锅炉事故应急救援应综合考虑这些危险因素。对发生事故的灾害后果应进行预测。同时，灾害影响的地域范围、人员数量、重要或居民建筑物等因素也应予以考虑。
4.2常见的电站锅炉事故
电站锅炉的常见事故一般有：火灾、锅炉主要承压部件爆漏（爆炸或泄漏，下同）、锅炉尾部再次燃烧、锅炉炉膛爆炸、制粉系统爆炸和煤尘爆炸、锅炉汽包满水和缺水、人身伤亡7大类。
电站锅炉主要承压部件爆漏是最常见的锅炉事故，它将直接导致锅炉不能正常运行，同时在爆漏或抢修过程中可能发生人身伤害。锅炉承压部件爆漏主要有：
（1）炉外管系爆漏，主要是主蒸汽管道、再热蒸汽管道、给水管道、疏水管道、取样管道、仪表管等内部为高温、高压介质的管道爆漏。
（2）汽包（汽水分离器）、集箱等容积较大的承压部件的爆漏。
（3）锅水泵、阀门等的高压附件的爆漏。
炉内管系也有爆漏，虽总体来看较为少见，但后果有时较为严重，也应引起注意。
其他系统的事故一般有专项预案，编制本预案时应当进行有效链接。
4.3锅炉重大事故后果预测
锅炉事故后果主要是不同程度的人员伤亡和和设备损坏。以锅炉承压部件爆炸为例，锅炉承压部件爆炸是指锅炉的承压部件突然破裂，锅炉的水蒸气、饱和水的能量迅速被释放的物理变化过程，造成被迫停炉，往往引起人员伤亡和重大的损失。预案编制时应当分析本单位电站锅炉的实际情况，分析不同部位出现事故可能引起的后果，从而提出预防和紧急应对的措施。
5预警和预防机制
5.1预警
根据当地政府应急管理要求，结合设备所在企业应急预案的规定与程序，在编写本专项应急预案时应明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
5.2预防机制
发电企业应建立预防和控制锅炉事故发生的管理制度，主要包括（但不限于）：
特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；
专门机构或者设专（兼）职人员；
定期分析特种设备安全状况，完善事故应急预案；
使用登记、定期检验制度；
企业日常检查制度；
消除事故隐患制度；
作业人员培训考核、持证上岗制度；
XXX锅炉安全状况的定期报告制度；
5.3防止人身伤亡的技术、管理措施
防止人身伤亡的措施主要考虑（但不限于）：《电业安全工作规程》第一章总则第五章锅炉和煤粉制造设备的运行与维护、第六章锅炉设备的检修、第八章管道和容器的检修等内容要求；《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》中防止人身伤亡事故的六点管理要求。
5.4防止设备损坏的技术、管理措施
防止设备损坏的技术措施考虑（但不限于）：《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》中防止火灾、锅炉承压部件爆漏、压力容器爆破、锅炉尾部再次燃烧、锅炉炉膛爆炸、制粉系统爆炸和煤尘爆炸、锅炉汽包满水和缺水事故提出的技术措施和管理要求。
6应急响应
6.1事故发生后的内部报告程序
6.1.1明确事故发生后内部报告事故信息的方法、程序、内容和时限。
6.1.2事故发生后,当班作业人员应在第一时间通知现场负责人，现场负责人接到报告后，立即组织现场处置同时迅速向应急值班室和本企业最高负责人报告。
6.1.3报告内容
事故发生地点。
事故设备型号、部位。
事故类型（如爆炸、火灾等）。
有无人员伤亡情况。
周围环境情况（如有无易燃易爆危险品、建筑物性质、交通、人流等）。
影响范围。
报告人姓名。
6.2事故确认、分析和救援程序
事故确认的内容包括事故地点、影响范围、事故类型等技术要求；分析程序的内容包括根据工艺规程、操作规程的技术要求，采取紧急处理措施、初步分析事故趋势。建立的应急启动程序，要明确应急启动的条件并规定进入应急启动程序时的责任人和岗位，即明确什么岗位、谁、在什么条件或情况下采取什么方式、按照什么路径实现启动。
6.3事故外部报告程序
事故确认后，在自身启动应急预案的同时，应按国家有关规定，及时、如实地向特种设备安全监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和相应应急指挥中心等有关部门报告。
6.4事故监控措施
指定事故监控人员、明确采用的监控手段和设备。
监控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。
6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件
可按照企业所在地政府和企业总体预案的要求，结合实际情况编制。
6.6事故现场的警戒要求
包括救援现场的警戒区域，设置事故现场警戒和交通管制程序，救援队伍、物资供应、人员疏散以及警戒开始和撤消步骤。
6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序
可按照企业所在地政府和企业总体预案的要求，结合实际情况编制。
6.8保护应急救援人员安全的准备和规定
6.8.1人员进入和离开现场的程序。
6.8.2根据事故性质，确保选配和使用正确、合理的个人防护设备。
6.8.3应急救援人员在各种情况下的自救和互救措施。
当人身安全与设备安全、抢修进度发生冲突时，首先要保证人身安全。在应急救援过程中要严格按照有关安全工作规程的相关规定做好安全措施。发电企业应按要求在生产现场配置应急设备和器材，参加应急人员要正确佩带和使用个人防护用品，相关安监人员要做好安全监督工作，以确保应急人员的安全。特别要注意：
当锅炉承压部件发生爆漏（泄漏）时，在系统隔离、消压前严禁采用打保温的方式进行爆漏点检查、确认；
严禁带压对承压部件进行焊接、捻缝、紧螺丝等工作；
如需要进入炉膛、尾部烟道、炉顶大罩壳等内部进行抢修，工作负责人必须检查确认内部温度、无大的焦块和炽热的积灰等，安全后方可进入；
应急抢修中高处作业，必须按规定搭设脚手架或采取可靠的安全措施后方可进行。
6.9处理公共关系和求助程序
6.9.1应急过程中对媒体和公众发布信息的程序和原则。
6.9.2请求有关部门或救援队伍帮助的程序。
6.10现场恢复
6.10.1撤离救援和宣布应急结束程序。
6.10.2重新进入和人群返回程序。
6.10.3现场清理和设施基本恢复要求。
6.10.4对受影响区域的连续检测要求。7应急技术和现场处置措施
7.1锅炉故障
运行人员应迅速消除对人身和设备的威胁，找出发生故障的原因，设法排除故障，同时应保持非故障设备（如相邻锅炉设备）的正常运行，必要时增加非故障设备的负荷，以保证对用户的正常供电。
在事故处理过程中，运行人员应保证厂用电系统的正常运行。
锅炉发生故障时,运行人员一般应按照下列步骤进行处理,排除故障。
根据仪表、CRT、光字牌报警及机组设备外部现象，确定锅炉已发生故障，则应：迅速消除对人身和设备的威胁，必要时应立即停运发生故障的设备；迅速查清故障的性质、发生的地点和范围，然后进行果断处理和汇报；保持非故障设备及机组的正常运行。
故障排除后,值长、集控长和值班人员应将故障现象、故障发展的过程和时间、处理故障所采取的措施等,作正确、详细的记录。
7.2锅炉事故
7.2.1锅炉发生事故，首先应迅速仔细地进行确认，查明事故的性质、发展的趋势和危害程度，然后采取相应的措施。
7.2.2锅炉发生故障的同时，相应盘面将出现声光报警，CRT也将出现相应的显示报警，值班人员应加以确认，然后采取相应的对策。
7.2.3无论何种事故，运行人员应进行必要的现场确认，核对必要的仪表指示，迅速采取相应的措施，以避免异常情况的扩大。
7.3紧急停炉情况
当发生严重危及人身或设备安全的故障时，应立即停炉。锅炉遇到下列情况之一者（包含但不限于），应手揿“MFT（主燃料跳闸）”按钮。停止锅炉运行时,应按运行规范要求制定处置方案。平时应有典型预案。
7.3.1MFT应动作而拒动时。
7.3.2给水、蒸汽管道爆破，不能维持正常运行或威胁人身设备安全时。
7.3.3水冷壁管、省煤器管爆破不能维持汽包正常水位时。
7.3.4过热器、再热器管壁严重爆破、无法维持正常汽温汽压时。
7.3.5锅炉主、再热蒸汽压力升高至安全阀动作值而安全阀拒动。
7.3.6再热蒸汽中断。
7.3.7三台炉水泵进出口差压都小于跳闸动作值，炉水泵未全部跳闸（适用时）。
7.3.8所有水位计损坏时。
7.3.9确认烟道内发生二次燃烧，使烟温急剧升高时。
7.3.10炉膛烟道发生爆炸，使主要设备损坏。
7.3.11两台扫描风机不能启动,且冷却风与炉膛差压Δp小于规定值（适用时）。
7.4请示停炉情况
锅炉发生下列情况（包含但不限于），锅炉操作人员（司炉）请示值长要求停炉时,应按运行规范要求制定处置方案。平时应有典型预案。
（1）过热器、再热器管壁温度超过设计报警温度,经多方调整或降低负荷仍无法恢复时。
（2）炉内外承压部件因各种原因泄漏时。
（3）给水、炉水、蒸汽品质严重低于标准,经努力调整仍无法恢复正常时。
（4）锅炉严重结焦无法维持正常运行时。
（5）单台空预器故障，短时间无法恢复时。
（6）两台电除尘停电，短时间无法恢复时。
（7）炉水泵低压冷却水故障时，短时间不能恢复时（适用时）。
（8）控制气源失去，短时间内无法恢复时。
（9）高压汽水管道及法兰联接处渗漏且无法隔离时。
（10）炉底渣斗连续长时间（具体事件根据锅炉负荷、渣斗容量确定）无法排渣时。
（11）干出灰系统故障无法正常出灰时。（适用时）
（12）减温水调节阀故障无法调节,造成锅炉超温短时间内无法恢复时。
（13）给水调节系统失灵一时无法恢复时。
（14）安全阀、电磁泄放阀动作，无法回座。
故障停炉时，按要求先减少机组出力，再手揿“MFT”按钮，手动停止锅炉运行。
7.5锅炉MFT情况
遇到下列任一情况（包含但不限于），锅炉MFT动作时,应按运行规范要求制定处置方案。平时应有典型预案。
两台送风机跳闸。
两台引风机跳闸。
炉膛压力高高。
炉膛压力低低。
三台炉水泵故障（使用时）。
汽包水位高高。
汽包水位低低。
风量＜25%。
燃料失去。
全炉膛灭火。
热工电源失去。
蒸汽故障。
手揿MFT按钮。
7.6锅炉异常运行及事故处理
发电企业应根据制造厂说明书、相应的《锅炉运行导则》和有关标准要求编制本企业的运行规程，明确锅炉异常运行和事故情况下的应急处理。
7.7锅炉承压部件爆炸的应急技术
7.7.1发生锅炉承压部件爆炸（爆破）事故危及机组的安全运行和人身安全时，当值运行人员确认机组MFT动作正确，否则手动紧急停炉，并确认已可靠切断进入炉膛的风、粉、煤、油。停用两台送风机，保持一台引风机运行直至炉膛不冒正压。如水冷壁严重爆裂，汽、水大量外喷，除紧急停炉外，锅炉严禁进水。配合抢救抢险组人员紧急疏离锅炉附近人员并严禁其他人员靠近。
7.7.2当值运行人员要迅速将相关系统进行隔离并做好相邻机组的稳定运行。如因爆炸引起相邻机组的异常运行，值长应按运行规程进行事故处理，并汇报调度和总指挥。
7.7.3抢救抢险组应迅速组织保卫人员对爆炸锅炉区域进行现场隔离，迅速疏散生产现场无关人员（禁止使用电梯），清点人数；并根据发生事故类别，制定详细而具体的抢险方案。
7.7.4锅炉爆炸会伴有浓烟、水煤气、一氧化碳和二氧化碳。同时部分合成纤维、橡胶、塑料等燃烧时还可能产生二氧化硫、氧化氮、氰化氢等毒气；柴油等易燃液体燃烧会产生有害的气体。因此，现场参与抢险人员进入事故现场必须佩带防风面盔、过滤式防毒面具或口罩、氧气呼吸器等，采取或掌握灭火过程中防烟防毒的基本措施。
7.7.5锅炉发生爆炸事故后，为防止事故扩大，锅炉的燃烧剩余应用消防水熄灭，有关压力容器、压力管道应迅速进行有效隔离；设备应尽量泄压，对由于爆炸引起的可燃气体、电缆和油类应用沙石或二氧化碳、干粉等灭火器进行灭火，同时设置隔离带以防火灾事故蔓延；对受伤人员立即抬至通风空气新鲜处实行现场救护，伤势严重的立即送往附近医院。
7.7.6锅炉爆炸还伴随有厂房及建筑物的损坏和倒塌，参与消防灭火和救护人员进入厂房及建筑物施行救援工作时，应做好防止厂房及建筑物再次倒塌的措施。运行人员在损坏的厂房及建筑物内应尽快将运行设备停运。
7.7.7其他热力系统压力容器发生爆泄（爆炸泄漏，下同）时，在机组停运的同时，迅速关闭通向爆泄容器的蒸汽、水、疏水等，尽快降压。
7.7.8当事故扩大或事态发展控制不利，事故发生单位应急救援资源不能满足应急需要，现场应急领导小组负责人决定启动总体应急预案或场外应急救援预案。
8保障措施
8.1通信与信息保障措施
8.1.1明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。一般以简明醒目方式置于值守人员处。
8.1.2建立信息通信系统及维护方案。
8.1.3保障报警、通信器材完好，保证信息渠道24小时畅通。
8.2救援装备和物资保障
8.2.1应急救援设备、设施与物资列表。要求明确类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式。一般以简明醒目方式置于值守人员处。
8.2.2设备、物资（经费）支持工作程序。
8.3应急队伍保障
明确本企业各专业应急队伍及负责人的通信联络方式，要求附人员联络表。一般以简明醒目方式置于值守人员处。
8.4经费保障
在编制预案时应当明确应急所需专项经费来源，规定使用范围和管理监督措施，保障应急状态时应急经费及时到位。
8.5培训和演练
8.5.1应急救援培训
（1）培训计划及落实的措施和应急人员的素质、能力要求。
（2）全员培训，提高应急意识、自我保护和参与救援的措施。
8.5.2演习（演练）
（1）应急预案演练的计划、组织实施要求。
（2）检验应急行动与预案的符合性，应急预案的有效性和缺陷的评估。
（3）根据演练后实际对预案进行改进的要求。
8.6其他保障
建立应急抢险专家库，包括化工设备、危化品和锅炉等相关行业的专家信息。
需要请求援助的外部机构和组织的名单和联络方式。
根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
9预案编制、管理和更新
9.1预案编制一般步骤
9.1.1编制准备
（1）成立编制小组，其组长应由单位主要负责人担任。
（2）制定编制计划。
（3）收集资料，主要是本单位基本情况和特种设备基本状况。
（4）安全状况分析和重大危险源分析。
（5）资源和自身救援能力分析。
9.1.2编制预案
9.1.3审定和演练
9.1.4改进措施
9.2预案编制的格式要求
9.2.1格式
（1）封面。包括标题、单位名称、预案编号、实施日期，编制、审核、签发人（签字）、公章。
（2）目录。
（3）总则（引言、概况、目的、原则、依据）。
（4）预案内容。
（5）附件。
（6）附加说明。
9.2.2基本要求
（1）使用A4纸打印文本。
（2）正文采用仿宋四号字，标题采用宋体三号字。
9.3应急预案的制订与发布
应急救援指挥部组织应急预案编写、修改、验证。预案编制后组织或邀请专家进行审定，并由单位主要负责人批准后发布、实施。
9.4预案的演练和更新
9.4.1预案在发布后应组织预案所涉人员学习贯彻、演习演练。
9.4.2演习演练至少一年一次，根据演练的情况，对预案进行更新。
9.4.3根据人员变动、设备参数改变、演习演练验证结果、新经验新教训，以及法律法规、主管部门和地方政府要求的改变等实际情况，对预案进行更新和修订。
9.5预案上报
预案发布或更新后报送特种设备安全监察部门和当地人民政府及有关部门备案。
9.6监督检查
依据《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定，接受上级主管部门对本预案的制定、完善、演练进行监督检查。
10事故调查
10.1事故现场的保护
（1）强调除因抢救伤员和控制事态发展外，在事故调查尚未进行之前，任何人不得破坏和改变现场。特种设备事故发生后，事故发生单位及相关单位和人员应当保护好事故现场。确因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
（2）锅炉事故发生后，相关人员应收集相关的证据并保全。
10.2事故调查的一般工作程序
10.2.1成立事故调查组，确定调查组成员组成。
10.2.2了解事故概况。听取事故情况介绍，初步勘察事故现场，查阅并封存有关档案资料。
10.2.3确定事故调查内容。
10.2.4组织实施技术调查。必要时进行检验、试验或者鉴定，注明检验、试验、鉴定的机构。
10.2.5确定事故发生原因及责任。
10.2.6对责任者提出处理建议。
10.2.7提出预防类似事故的措施建议。
10.2.8写出事故调查报告并归档。
10.3情况调查
向事故发生单位主要负责人及其相关人员询问关于事故发生前后及事故过程的情况，主要内容有：
有关人员基本情况；
设备运行情况，设备是否正常，是否有超温、超压、超载、超速、变形、泄（渗）漏、异常响声、安全附件及保护装置失效等异常情况；
运行管理及作业人员的操作情况；
现场应急措施及应急救援情况；
其他情况。
10.4资料调查
事故发生单位主要负责人及相关人员应当主动提供事故发生前后特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、检验、使用等档案资料、运行记录和相关会议记录（包括工作日记）。调查组重点查阅以下资料。
（1）电站锅炉的生产档案资料
电站锅炉结构、强度、材料的选用情况；锅炉及其安全附件、安全保护装置的制造质量情况；型式试验、安装、改造、维修质量情况，并对锅炉损坏造成的影响进行分析。
（2）特种设备及其安全附件、安全保护装置定期检验情况与存在问题整改情况。
（3）安全责任制、相关制度落实情况
安全责任制、相关管理制度、应急措施与救援预案的制订和执行情况；特种设备使用登记、作业人员持证情况；运行中违章作业、违章指挥或者误操作情况，运行相关记录情况，运行的参数波动等异常情况。
（4）使用单位对存在事故隐患的整改情况。
10.5现场调查
事故现场的调查应当收集较完整的原始客观证据，数据要准确，资料要真实。
10.5.1事故现场检查的一般要求
仔细勘察记录各种现象，并进行必要的技术测量。记录特种设备的承压、承重部件、事故发生部位及周围设施损坏情况，要注意检查安全附件及安全保护装置等情况。
10.5.2人员伤亡情况的调查
包括事故造成的死亡、受伤（重伤、轻伤可按GB56441《企业职工伤亡事故分类》界定）人数及所处位置、伤亡人员性别、年龄、职业、职务、从事本职工作的年限、持证情况等。
10.5.3事故现场破坏情况的调查
主要包括设备损坏的状况，设备损坏导致的现场破坏情况与波及范围，拍摄现场照片，绘制现场简图，记录环境状态。如属爆炸事故，应当寻找爆炸源,收集设备爆炸碎片及其残余介质。
10.5.4设备本体及部件损坏情况的调查
主要包括：部位、形状、尺寸。
（1）注意保护好严重损伤部位（特别注意保护断口、爆破口），仔细检查断裂或者失效部位内外表面情况，检查有无腐蚀减薄、材料原始缺陷等。
（2）应当测量断裂或者失效部件的位置、方向、尺寸，绘出设备损坏位置简图。
（3）收集损坏碎片，测量碎片飞出的距离，称量飞出碎片的重量，绘制碎片形状图。
（4）对无碎片的设备，应当测量开裂位置、方向、尺寸。
10.5.5安全附件、安全保护装置、附属设备（施）损坏情况的调查
（1）安全附件。主要包括：安全阀、压力表、液（水）位计、测温仪表、减压阀、爆破片装置、安全联锁装置、紧急切断装置等。
（2）安全保护装置。主要包括：高低水位报警装置、超温超压报警或者保护装置、低水位联锁保护装置、炉膛熄火保护装置等。
（3）事故涉及的特种设备的附属设备（施）。
10.5.6事故发生过程中采取应急措施与应急救援情况
10.5.7需要调查的其他情况 11附则
11.1有关术语和定义
编制应急预案时，涉及到的专用或专有名词术语应当进行定义。
11.2预案的实施和生效时间
11.3制定与解释
明确本应急预案负责制定与解释的部门
12附件
12.1重点设备事故处理方案
12.2相关的图表
（1）应急救援指挥机构和相关人员岗位组织图。
（2）特种设备登记列表和分布图。
（3）重大事故灾害影响范围预测图。
（4）应急机构、队伍、人员通信联络表。
（5）应急装备、设备、物资表。
（6）疏散线路图和安置场所分布图。
12.3外部机构通信联络表
（1）政府安全生产主管部门、特种设备安全监督管理部门、应急主管部门和相应的应急中心及联络方式。
（2）医院、公安交通、消防等部门及联络方式。
（3）应急物资供应企业名录及联络方式。
（4）经协议可求助的救援单位及联络方式。
附录A（重点设备事故处理方案）
锅炉炉外管爆漏事故处理方案
A.1蒸汽或给水管道损坏
A.1.1运行应急处理
——汇报值长；
——调整锅炉参数，保持运行工况稳定并加强监视；
——泄漏处周围做好安全措施，防止汽、水喷出伤人；
——密切监视损坏部件发展趋势，做好事故预想，申请停炉；
——当管道严重损坏或发展到事故停炉条件时，应立即停止锅炉运行；
——停炉后尽快泄压放水；
——根据检修要求采取运行所必须的安全措施；
——抢修完毕后，尽快恢复锅炉运行。
A.1.2检修应急处理
——在保证人身安全的前提下，确定爆漏点和爆漏影响范围，并确定抢修方案；
——组织抢修力量，准备抢修所需材料、工器具等，装设照明，搭设脚手架；
——办理工作许可手续，对爆漏处进行抢修。
A.2汽包水位计损坏
A.2.1运行应急处理
——汽包就地水位计有一只损坏时，立即通知检修人员修复；
——汽包就地水位计都损坏，但给水自动调节正常，控制室水位计可靠时，可维持锅炉运行4h；当给水自动调节不太可靠时，允许根据控制室水位计维持锅炉运行（15～20）min；汽包就地水位计都损坏，应使锅炉负荷稳定，并采取紧急措施进行抢修；
——汽包就地水位计都损坏，且给水自动调节及控制室水位计均不可靠时，应立即停炉；
——控制室水位计损坏一半以上时，应派专人在就地监视水位计；
——汽包就地和控制室水位计均损坏时，应立即停炉。
A.2.2检修应急处理
——待爆漏水位计可靠隔离后，将汽包小室门窗打开散发小室内蒸汽；
——对水位计损坏情况进行确定，并确定抢修方案；
——组织抢修力量，准备抢修所需材料、工器具等；
——办理工作许可手续，对爆漏处进行抢修。
附录B锅炉承压部件爆漏可能造成的人身伤害现场应急方案
B.1烫伤的现场应急
高温汽、水烫伤均应保持伤口清洁。伤员的衣服鞋袜用剪刀剪开后除去，伤口全部用清洁布片覆盖，防止污染。四肢烧伤时，先用清洁冷水冲洗，然后用清洁布片或消毒纱布覆盖送医院。
B.2创伤的现场应急
创伤急救原则上是先抢救，后固定，再搬运，并注意采取措施，防止伤情加重或污染。需要送医院救治的，应立即做好保护伤员措施后送医院。抢救前先使伤员安静躺平，判断全身情况和受伤程度，如有无出血、骨折和休克等。
B.2.1外部出血应立即采取止血措施，防止失血过多而休克。外观无伤，但呈休克状态，神志不清，或昏迷者，要考虑胸腹部内脏或脑部受伤的可能性。为防止伤口感染，应用清洁布片覆盖。救护不得用手直接接触伤口，更不得在伤口内填塞任何东西和随便用药。
B.2.2搬运时应使伤员平躺在担架或木板上，腰部束在担架上，防止跌下。平地搬运时伤员头部在后，上楼、下楼、下坡时头部在上，搬运时应密切观察伤员，防止伤情突变。
B.2.3高处坠落、撞击、挤压还可能造成胸腹部内脏破例出血。受伤者外观无出血但常表现面色苍白，脉搏微弱，气促，冷汗淋漓，四肢厥冷，烦躁不安，甚至神志不清等休克状态，应迅速躺平，抬高四肢，保持温暖，速送至医院救治。若送院途中时间较长，可给伤员饮用少量糖盐水。
B.2.4肢体骨折可用夹板或木棍、竹竿等将断骨上、下方两个关节固定。也可利用伤员身体进行固定，避免骨折部位移动，以减少疼痛，防止伤势恶化。开放性骨折，伴有大量出血者，先止血，再固定，并用干净布片覆盖伤口，然后速送医院救治。切勿将外露的断骨退回伤口内。
B.2.5疑有颈椎损伤。在使员必平躺后，用沙土袋（或其他代替物）放置头部两侧使颈部固定不动。必须进行口对口呼吸时，只能采用抬颏使气道通畅，不能再将头部后仰移动或转动头部，以免引起截瘫或死亡。
B.2.6腰椎骨折应将伤员平卧在平硬木板上：并将腰椎躯干及两侧下肢一同进行固定预防瘫痪。搬动时应数人合作，保持平稳，不能扭曲。
B.3触电的现场急救
B.3.1触电急救，首先是触电者迅速脱离电源，越快越好。因为电流作用时间越长，伤害越重。在电源未切断前，救护人员不得直接接触触电人，防止救护人员业触电。
B.3.2触电者脱离电源后，应立即将触电者迎面躺在平硬的地方，如触电者已经没有心跳和呼吸必须立即采用心肺复苏法进行不间断的抢救，直到医护人员到来接替救治。
B.4高温中暑的现场急救
煤矿重大事故应急救援预案是当井下发生紧急情况时, 保证遇险人员尽快脱离危险而提供的一系列设施、设备、措施。既包括硬件, 也应有软件; 既应有帮助遇险人员脱离险境的设施设备, 也应有人员无法脱险时的紧急避险场所。综上分析, 矿井重大事故应急预案就是井下紧急避险系统的调用, 其中, 井下紧急避险系统的结构框图如图1 所示。
当井下发生灾害时, 要立即启动应急救援预案。井下工作人员应立即戴好自救器进行自救, 并且根据避灾路线、避灾标志迅速离开危险区, 尽一切可能逃离井下, 并及时组织救护队伍进行救援。若逃生路线被阻断, 应选择最近的紧急避险场所, 以等待矿山救护队的救援。需要说明的是, 紧急避险设施应该发挥其应有的作用, 包括提供简单医疗器械, 氧气, 食品和水等[1]。一般逃生避灾流程如图2
2 煤矿重大事故应急救援预案
2. 1 水灾事故应急救援预案
2. 1. 1 应急防范救援体系、程序
当工作地点有透水先兆 ( 如挂红、挂汗、空气变冷、有雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压等[2]) 出现时, 作业人员应立即停止作业, 组织人员撤离, 并第一时间向调度室及相关部门汇报。
2. 1. 2 发生事故后采取的紧急措施
发生水害事故后, 现场人员必须立即进行自救互救, 尽快向矿调度室汇报井下事故伤害情况, 调度室立即下达撤人升井命令, 同时通知中央泵房开启水泵达到最大排水能力, 关闭泵房密闭门, 并调整好配水闸阀。矿抢险排水指挥部立即组织工作人员进行排水抢险等工作, 要求所有工作人员必须坚守岗位, 保证抢险工作顺利进行。还要加强通风, 防止硫化氢、瓦斯和其他有害气体的积聚给人们带来的伤害。灯房、自救器室要做好下井、升井人员的统计工作, 并每半小时如实向调度室汇报一次。当班出勤及工作地点人员分布情况也应由各区队值班人员汇报给调度室。
2. 2 火灾事故应急救援预案
( 1) 地面一旦发生火灾事故, 现场人员必须立即迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 并根据火势情况, 确定是否向“119”报警。
( 2) 井下一旦发现火灾事故, 必须尽快了解着火地点、着火范围及灾害程度, 现场人员必须立即利用附近电话向矿生产调度室汇报, 现场人员应在保证安全的情况下应采取一切措施, 利用一切可以利用的工具, 控制火势发展, 避免造成重大事故。矿生产调度室迅速向救灾指挥部所有成员及集团公司调度室、救护大队汇报。
2. 3 瓦斯爆炸事故专项应急救援预案
2. 3. 1 瓦斯爆炸事故报警
井下一旦发现瓦斯事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须尽快了解事故地点、范围及灾害程度, 向矿值班领导汇报情况, 立即组织撤退井下所有工作人员。
2. 3. 2 瓦斯爆炸事故避难措施
一旦发生瓦斯爆炸事故, 要立即启动事故应急救援预案, 受灾区的工作人员首先要保持冷静, 判断自己所处的位置, 如果处于事故地点的进风侧要选择迎风撤退, 如果处于回风侧, 受灾人员要迅速佩戴自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 4 煤尘爆炸事故专项应急救援预案
2. 4. 1 报警措施
井下一旦发现煤尘燃烧、爆炸事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须及时向矿值班领导汇报受灾情况 ( 如事故地点、范围及受灾程度等) , 并通知井下所有工作地点及单位立即撤事故地点、范围及受灾程度退其工作人员, 同时立即启动应急救援预案。
2. 4. 2 避难措施
如果遇险人员处于事故地点的进风侧, 要迎风撤退, 如果处于回风侧, 要立即佩戴好自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 5 避灾路线
安全逃生的原则: 对于火灾、瓦斯或煤尘爆炸等事故, 应向进风方向逃生, 当佩戴的自救器防护时间不足时, 就近选择避险设施进入避险; 对于水灾事故, 应向地势较高处逃生[3]。
掘进工作面或回采工作面发生瓦斯爆炸或火灾事故时, 作业人员要立即佩戴好自救器, 并应及时进入进风巷道并迎着新鲜风流方向, 到达井底车场, 或进入设置在采区内的避险设施更换自救器后继续向井口方向逃生, 或选择在避险场所内暂时避险, 等待救援。
井底车场附近发生水、火、瓦斯灾害时, 附近人员应经井筒提升或主井梯子间逃生。
发生灾害的同时可根据灾害的性质不同和井下人员撤离情况及时关闭水泵房通道及变电所通道中的密闭门、防火栅栏两用门等, 从而保证将灾害的损失降低到最小。
矿井反风时, 原回风巷即转化为进风巷, 因此, 反风时水灾避灾路线同正常通风时一样, 火灾、瓦斯与煤尘爆炸时, 作业人员必须首先佩戴好自救器, 并应及时由胶带顺槽进入采区回风大巷, 再经回风大巷到达避险场所。
井下发生冒顶事故时, 要及时加强冒顶区的支护, 确保救护人员的安全, 全力营救被岩石掩埋的人员。
3 结论
煤矿重大事故应急救援预案, 是煤矿安全工作中可行、有效的新科学方法体系。该预案可以为煤矿重大事故防范、日常安全管理以及事故应急救援工作提供全面的理论及技术支持。
摘要：本文从水灾事故、火灾事故、瓦斯爆炸、煤尘爆炸以及避灾路线五个方面阐述了矿井重大事故应急救援预案。该预案涵盖了煤矿重大事故的各种情况, 使应急救援工作更加条理化, 系统化, 增强了应急救援的科学性。
关键词：煤矿,重大事故,应急救援
参考文献
[1]孟磊, 等.井工煤矿紧急避险系统的应用与探讨[J].煤炭工程, 2011, 8:24-26.
[2]邵文岗.兰花沁裕矿采煤方法选择探究[J].技术与市场, 2014, 10:28+30.
现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。
尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。
编制依据
黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。
分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等)；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。
预案内容
在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。
编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。
应急系统
黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：
在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。
在学习、工作或是生活中，保不准会发生突发事件，为了避免造成更严重的后果，预先制定应急预案是必不可少的。你知道什么样的应急预案才能切实地帮助到我们吗？下面是小编精心整理的事故救援应急预案，仅供参考，希望能够帮助到大家。
事故救援应急预案1一、预案启动的条件
应急工作领导组（值班室设在综合办公室）接到施工现场发生事故的报警并核实后，立即报告单位第一管理者，由单位第一管理者决定并正式发布启动预案的命令。在同一时间内向上级和建设单位应急工作领导组报告。必要时，在同一时间内向相关方和所在地有关部门报警（医院、消防）。
二、预案启动方式
单位第一管理者，以下列方式分部预案启动命令：口头、电话、广播或书面签署。
三、预案启动前的工作要求
指挥部成立应急工作领导组统一指挥事故的应急处理工作，组织实施各项应急工作。
四、事故发生后预案的实施
在事故发生的第一时间内，施工现场的负责人根据现状，有权采取措施立即处理。必要时采取下列程序进行疏散：切断电源；人员疏散；设备撤离。同时向单位领导进行事故报告。单位领导接到事故报告后，迅速奔赴事故现场，同时向上级管理机构报告事故情况并启动事故应急实施预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。必要时，根据上级管理机关指示，按国家有关规定，向业主及地方主管部门报告。
事故发生后，工区在24小时内向指挥部上报书面报告。依据有关规定协助公司事故调查组进行事故调查处理，同时积极为早日恢复现场生产创造条件。
五、预案终结
当下列条件具备后，本预案终结：事故现场处理完毕，事故善后工作已结束；查清事故原因，落实施工安全措施；事故责任人受到处理及全体员工均已受到教育；施工现场已具复工条件；公司及监理已下达复工令。
六、应急救援预案的准备
按照预案的要求，做好人力、物资、机械设备、技术方案的全面准备。将工地的备用设备、物资与应急抢险相结合，分类存放并保养好，发生事故立即启用。经理部定期进行检查，发现问题及时解决。
七、应急救援预案的配合
指挥部所属各单位、各部门，在发生事故需要调集人员、调拨物资设备时，要服从命令顾大局，无条件的予以援助。
八、发生安全事故的受罚承诺
当工程安全未达到安全目标时，愿按照建设（上级）单位的有关规定接受处罚。
事故救援应急预案21、火灾特点及危险性。
仓库是物资高度集中的地方，一旦发生火灾，极易造成严重损失。由于仓库可燃物资多，跨度大，空气供给足，发生火灾后，燃烧发展较快，蔓延迅速。火焰可向纵深发展，也能沿堆垛和货架的表面向堆垛内部和货架的缝隙发展。库房发生火灾，能产生大量烟雾，特别是储存有化工、易燃易爆危险物品的仓库发生火灾，会产生大量的有毒气体，可能发生爆炸，威胁人员和建筑物的安全。
2、应急处置预案。
扑救仓库火灾，要以保护物资为重点，加强第一出动，灵活运用灭火战术。
（1）充分发挥义务消防队的作用，力争扑灭初起火灾。仓库发生火灾后，
一是要向消防队迅速报警。
二是要组织义务消防队和职工迅速进行扑救，可以利用手提式灭火器和消防栓及就近水源，力争把火灾消灭或控制在初起阶段。
（2）必须搞好火情侦察，要迅速查明储存物资的性质、火源及火势蔓延途径。为了灭火和疏散物资，是否需要破拆，是否采取排烟措施，库房内有无爆炸剧毒物品，火势对其威胁程度如何，是否需要采取保护、疏散措施等情况。
（3）库房建筑着火，火势尚未蔓延到物资堆垛和货架的情况下，应集中力量阻止火势向物资堆垛和货架蔓延，迅速扑灭库房建筑的燃烧，必要时应组织力量疏散物资。
（4）库内储存的物资堆垛或货架着火时，应集中力量对燃烧堆垛形成包围态势，控制火势蔓延，同时保护和疏散物资。
（5）库房建筑和物资同时燃烧时，首先要冷却库房的承重结构，消灭顶棚燃烧，防止建筑物倒塌，同时要控制火势向邻近堆垛或货架蔓延，进而扑灭堆垛或货架的燃烧，并组织力量疏散物资。
（6）当爆炸、有毒物品或贵重物资受到火势威胁时，应采取重点突破的方法，选择火势较弱或能进能退的有利地形，集中数支水枪，强行打开通路，掩护抢救人员深入燃烧区，将此类物品搬运库外。对无法疏散的爆炸物品，应用水枪进行冷却保护。
（7）做好火场的安全保卫工作。保卫科要组织警力，加强火场安全保卫，划出警戒区，禁止无关人员进入，并看管好疏散出来的物资，防止散失。
事故救援应急预案3一、应急救援预案的文件体系
应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。
（1）一级文件———总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。
（2）二级文件———程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。
（3）三级文件———说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。
（4）四级文件———对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的.记录等。
从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，即保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用，保证应急预案能有效得到运用。
二、应急救援预案的主要程序文件
不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案的内容取决于它的类型。一个完整的应急预案应包括：
（1）预案概况———对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；
（2）预防程序———对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施；
（3）准备程序———说明应急行动前所需采取的准备工作；
（4）基本应急程序———给出任何事故都可适用的应急行动程序；
（5）专项应急程序———针对具体事故危险性的应急程序；
（6）恢复程序———说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。
2)事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。
3)事故应急救援预案应包括对紧急状况的处理程序和措施。
4)
事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。
1适用工程：（土石方开挖、构筑物、架子、模板、钢筋、砖墙、安装等）
2伤员抢救
2.1抢救休克的伤员：
①休克伤员的症状是：皮肤苍白或发青，咬舌、口齿不清，发冷，皮肤潮湿或出汗，瞳孔放大，眼睛凹陷；恶心、擅抖、口渴；心脏跳动加快；
②抢救方法：a．可把休克的伤员（头部、胸部、腹部或大腿处骨折者除外）双腿抬高、高出地面0.2－0.3米，让其背部朝下躺着，再使用合适的物体把双腿垫起。这样，能使血液顺畅地流动，达到各器官维持生命所必须的程度。b．如果休克的伤员呼吸困难，应让其斜倚或侧卧，使其呼吸顺畅。c．如果伤员有一只腿受伤，可将另一只腿垫高直至使其它器官获得维持生命所必须的血液。d．如果伤员出现呕吐，应让其侧卧，并给些饮料。
2.2抢救骨折者：
①骨折包扎应包括包扎骨折处的肌肉、健、血管和韧带。
②有的骨折容易发现，有的骨折在皮肤的肌肉里面不容易发现，应通过观察伤员的肢体组织有无变形和伤员自我感觉来判断。
③处理骨折的主要方法是把骨折断面加以固定，并在较长时间内保持良好的固定状态。简易固定方法有：a．就地取材，如使用薄木板，笔直的棍棒等。b．护垫用布或毛巾，放于落木板和伤口之间。两片薄木板之间领带或布条系紧。d．不能用绷带正对伤口包扎。
2.3止血：
①对一般流血伤口的控制：a．把伤口的衣服移开。b．用无菌或消过毒的纱布、清洁干净的吸收性能好的材料放于受伤肢体部位，并系紧。c．如伤口在手上，应使用清洁干净的吸收性能好的材料止血。
②控制严重的出血，如果伤员伤口流血严重，应在“挤压处＇进行直接挤压。这样能阻止动脉直接向伤口供血，如果血从下胳膊处的伤口流出，可直接挤压上胳膊处，即抓住伤员的胳膊上部，挤压内侧。如血从腿部的伤口流出，挤压点在大腿根部。
作为应急管理体系中“一案三制”(预案、体制、机制和法制)的重要组成部分,预案体系建设是公共危机应急救援力量体系建设的基础性工作,也是整个体系架构中的一条主线,贯穿应急救援中事故预防、处置、善后的全过程。作为整个体系架构中不可或缺的组成部分,加强预案体系建设具有重要的理论和现实意义。
1 公共危机应急救援力量预案体系建设的主要问题
1.1 预案编制和预案体系的规范性有待加强
(1)预案的编制生成过程不够规范。
包括预案制订、修订程序不规范,预案的评审、检验不规范,预案的培训、演练不规范,预案的发布、备案不规范。
(2)预案编制缺乏统一标准格式。
当前,我国尚无编制应急救援预案的相关技术标准,各层次、各部门预案格式多种多样,缺乏规范性,导致实战应用和力量联动中咨询查找相对困难。
(3)预案层次复杂、种类繁多。
当前,我国公共危机应急救援力量结构呈现出地域分割和行业分割的特征,多种救援力量相对独立,各自为政,各种层次的总体预案、专项预案和部门预案造成了预案体系的层次复杂和种类繁多,往往导致各种救援力量联动迟缓,限制了预案在救援行动中的实效性。
1.2 预案内容不够完备,实效性有待加强
(1)部分预案只提供应急救援工作的总体框架,偏重指导原则和部门职责而缺乏应急处置的实质内容,导致救援行动带有较大随意性,对有些事故情况缺少预判和应急准备,导致预案实际可操作性较差。
(2)部分预案的内容不够完备,未能针对实际情况进行危机假想、风险分析和应急资源调查等,缺少必要的组成要件。例如,部分预案中的辅助决策部分不够完善,事故发生后,指挥者仅能根据有限信息,凭借经验做出应急决策,这不仅违背现代指挥决策的科学性原则,又使预案成为一纸空文。此外,部分预案未能将次生灾害与衍生灾害控制纳入预案编制,缺少危机处置的全程管理意识。
(3)部分预案对处置流程、部门职责、处置措施的编制不够明确,执行主体不清,难以在实战中应用;部分预案千篇一律,未能定期更新修正,与实际情况脱节,成为案头摆设。
1.3 预案体系的规划性和协调性有待加强
(1)部分预案明确了各种救援力量的职责分工,但是在处置流程和处置措施中对各种救援力量的调动、集结和部署,以及相互之间的协同救援缺乏统筹安排,降低了联合作战能力。
(2)部分预案对协同救援的保障工作缺乏考虑,导致多种救援力量参加的救援行动往往因通信、技术、物资保障不力而进展不畅。
(3)部分预案的灵活性较差,表现为预案编制形式化和救援行动步骤格式化,难以与实际情况和救援现场相协调,也使计划指挥与临机指挥难以协调。
(4)各层次、各部门预案脱节,如应急救援中心与各地各部门在预案编制中未能做好统一规划,就会造成各方面部署(现场设置、任务分工、救援路线、物资调配等)不协调,当应急救援中心调动多种力量实施救援时,还可能造成任务重叠或冲突,使预案失去作用。此外,各层次预案未能根据编制对象和实际情况进行针对性规划,导致相互之间难以衔接和协调。
1.4 预案演练和评估修正有待加强
(1)部分应急救援预案缺少实践检验,甚至未曾组织过实战演练;同时,部分预案演练灾情设定简单,不具有突发性,参演人员和部门按部就班开展演练,无法达到对应急救援预案可行性进行检验的效果。
(2)部分预案未能就演练效果进行评估,也未能根据实际情况的变化对应急资源进行及时更新和修订,导致预案在诸多现实因素的变化过程中逐渐贬值和失效。
2 公共危机应急救援力量预案体系建设的原则及内容
2.1 公共危机应急救援力量预案体系建设的原则
(1)系统性与针对性相结合。
应急救援预案首先应具有系统性,具有完整的结构和完备的内容,涵盖公共危机应急救援的全过程;同时应当具有针对性,避免将预案编制成适用于各类事故的通用手册,在基本的应急救援程序和措施之外,还应当根据编制对象的不同特点,制定具有针对性的特殊处置方案。此外,注重由各层次各部门各事故类型组成的预案体系的系统性建设的同时,还应当着力于针对力量体系的预案编制,突出编制内容中各种救援力量的联动协调模块。
(2)周密性与灵活性相结合。
应急救援预案应当做好事前、事发、事中、事后的全程应急规划,包括对响应等级、组织指挥、力量部署、现场环境、应急保障、善后恢复等进行预先的周密考虑,最大限度地假想灾情,做出最周全严密的应急准备。与此同时,还应当具备可适应、可调节的灵活性,避免将处置措施作为教条,死板地应用于现场处置中;公共危机事件具有突发性,涉及因素众多,现场情况瞬息万变,难以预测,因而应急救援预案必须具有一定的灵活性,能够根据现场实际情况随机而动,通过制定分级预案和多套预案,可以使现场应急救援的指挥人员具备临场处置的灵活性,提高应变能力和处置成功率。
(3)科学性与实效性相结合。
预案作为处置参考,必须具有科学性,提供合理的处置程序和专业的处置措施,建立应急资源数据库,为科学决策提供支撑。同时,预案的科学性必须以紧贴实际为出发点、以切实有效为根本、以服务实战为目的,并且通过实践检验来评估科学性的应用效果。因此,预案编制要将科学性与实效性相结合,以科学性服务于实效性,以实效性推动科学性,共同实现科学有效的预案编制目标。
2.2 公共危机应急救援力量预案体系建设的主要内容
2.2.1 加强预案体系的系统性建设
(1)从预案体系的整体关联性出发,充分考虑预案内容的全面和周密,确保预案体系完整,使其具备对公共危机事件的预测、识别、处置和评价功能;系统构建预案编制的6个功能模块,即灾情设定模块、组织指挥体系模块、现场处置措施模块、应急保障模块、善后恢复模块和演练修正模块,并在编制过程中统筹考量相互之间的协调和支撑,使各功能模块构成一个内容完备、相互呼应的预案体系。
(2)从预案体系的等级结构性出发,实现预案体系各层次相互协调和衔接。专项预案、部门预案和现场处置方案形成一个多层次的预案体系,相互之间需要协调,又需要与地方预案相衔接;国家级预案、省市级预案和县市级预案形成一个多层次的预案体系,同样需要上下层级之间的衔接,又需要与相关专项预案和部门预案相互协调。由此形成公共危机应急救援时各层级、各部门、各专项、各地方预案的联动协调机制,预案之间既各有所侧重,又相互联系,在总体预案的基础上既充分发挥各项子预案的针对性优势,又发挥应急救援预案体系的综合性、整体性优势。此外,预案内容要与应急救援管理部门的机构设置和职能有效衔接,这种衔接体现在预案编制过程中,也体现在预案启动、应急处置和恢复重建等阶段。
(3)从预案体系的功能拓展性出发,在预案体系基本架构之上增强其功能拓展性。由于各地应急平台建设水平、危机处置情况、应急资源配置情况、应急保障情况等各不相同,预案体系应在保证系统基本架构的基础上具备一定的功能拓展性,使得预案体系能够结合建设需要和实际情况进行功能多样化拓展。
(4)从预案体系的动态平衡性出发,实现预案体系的稳定更新。主要表现为预案编制与修订的动态管理过程,对于风险分析、处置措施等不确定因素,要在编制完成后,经过严格的审核和审批,通过培训、演练和实战,发现与实际情况的不符之处,及时进行修改调整,既考虑不变因素,又考虑可变因素,按“编制预案-演练检验-修改完善-生成预案”的修订过程推进,使预案具有更强的针对性和指导性。同时,预案修订应坚持“即时修订与定期修订相结合”的原则。即时修订是指当编制对象的实际情况和救援力量的执勤实力发生变化,或者通过培训、演练和实战发现预案规划与实际不符的时候,及时对预案进行局部修订和完善;定期修订是指每季度或半年组织一次预案修订或重新编制,主要是对预案的灾情设定、组织指挥、力量调集部署、现场处置、应急保障、应急资源数据库等进行重新评估,并进行相应的调整,确保各项处置措施更加符合应急救援的规律和要求。
2.2.2 加强预案体系的规范性建设
(1)建立健全法律法规和管理机制。
从管理办法、编制导则、评审指南等方面的法律法规建设入手,形成制度化的预案管理模式,包括:明确预案编制、修订程序,建立独立的评审、检验机构,建立培训、演练监督机制,严格预案发布、备案程序等,以此加强预案管理的规范性。同时,在管理工作中要明晰预案层级、厘清预案种类、整合重复预案,提高应急救援中预案的联动性和衔接效率。
(2)加强预案编制专业化建设。
一是制定预案编制相关技术标准,统一编制格式,发展预案编制的专业中介力量,成立预案编制咨询公司;二是预案编制是一项多方参与的科学论证工作,不能仅由预案编制部门单独承担,需要组织各方人员参与研讨,尤其需要各相关领域专家、
各救援力量负责人和各环节一线处置人员的广泛参与,集思广益,以保证预案编制的切合实际和科学合理。
2.2.3 加强预案体系的实效性建设
(1)以点带面,推广经过实践检验的经典预案和编制演练的成熟经验,通过其示范作用明确提高预案实效性的努力方向。
一是注重内容设定的实战化。充分考虑危机发生和处置过程的多变性,有针对性地提供调度员和指挥员所需信息,在内容设置上要明确危机事前、事发、事中、事后的处置程序,要重点突出处置对象特征、事件危害后果和应急资源配置等基础信息,为指挥员灵活调整方案、科学决策和果断指挥提供完善的支撑。
二是注重计划指挥的适用性。预案编制的计划指挥要具有适用性,以便与临机指挥相协调,在灾情设置和力量部署上,针对危机发生的不同区域和形式,结合危机发生、发展、蔓延、消退等不同阶段的特点,通过等级接调警制度进行分级设置和战斗部署,以提高预案计划指挥对不同情况的适用性。
三是注重操作流程的简明快捷。公共危机现场处置情况复杂多变,要求预案具有查阅迅速、操作便捷的特点。因此,经典预案要建立简单明了的操作指示界面、合理完备的功能设置以及科学化的组织指挥流程,保证预案实施的最高效率。为了提高预案的可操作性,应当简练预案编制,在主体内容设定上实行一张纸预案,将核心内容(处置程序、部门职责和操作流程)简明扼要地表述出来,发挥预案提纲挈领的总体性指导作用。
四是注重处置程序的兼容性。复杂的预案层次和繁多的预案种类,往往造成同一危机事件存在不同类型的重复预案,影响预案启动和响应效率。因此,预案编制在注重针对性的同时,还应当着力于整合重复预案,强化处置程序的兼容性,对于相近类型的危机事件采用统一的处置程序,避免预案编制中的重复建设,提高预案的实际应用效率。
五是注重经典预案的示范性。让救援人员和社会民众充分参与到经典预案的“编制-宣传-培训-演练”过程中,发挥其教育、引导和动员作用,使预案成为应对事故灾难的教案,增强救援人员和社会民众的危机意识和应急能力。由此,当公共危机发生时,预案才能真正发挥指导和辅助应急救援行动的实际效用。
(2)落实“培训-演练-评估-修订”的预案管理程序,特别是通过实战演练加强预案的可操作性和针对性,检验预案的实效性。
一是建立完善的预案培训制度,以多种方式开展定期培训,使相关人员通过学习和交流,掌握必需的应急处置技能,以此适应实战要求。
二是在日常培训的基础上,通过实战演练检验并提高预案的实效性。演练作为实战模拟,以提高实战能力为目的,需要具有身临其境的真实性。因此,在定期组织的专业演练和综合演练之外,还应当进行突击演练,同时进行实时评估,不断将救援力量、资源的投入与救援效果进行对比分析,适时对指挥决策进行调整,以期达到科学客观的演练效果,并据此对预案进行修订完善。
(3)适应实战需要,不断创新预案的载体形式。公共危机往往具有跨区域和多灾种等复杂性,因此预案要针对编制对象的特征,采用先进技术手段,指导现场处置,辅助科学决策。
为适应多种救援力量跨区域联合作战时统一指挥和高效协同的需要,建立数字化预案。通过搭建应急救援平台,将各方面信息转化为数据,根据应急处置程序,结合危险源评估、危机发生发展规律分析、危害后果模拟、救援技能分析、立体动态救援网络建构等内容,建立数字化模型,形成规范化、网络化、智能化、实战化的应急救援预案。数字化预案实现了各种数据的网络互联和共享,通过影音动画功能,实现了预案的快速查询和生动演示;同时,通过将数字化预案链接到城市公共信息平台上,实现与公共通信网络、全球定位系统、地理信息系统等数字城市系统的互联,可以极大地提高跨区域联合作战时的信息沟通能力和力量协调能力。
3 公共危机应急救援力量预案体系建设应注意的问题
3.1 注重预案编制中的组织指挥统一性
公共危机应急救援力量预案体系建设的着力点是通过预案编制来促进应急救援力量的组织管理顺畅,运转高效有序和配合协调紧密。因此,要注重预案编制中的组织指挥统一性。
公共危机应急救援具有突发性和紧急性,面临紧迫的时间压力是应急决策的主要特征之一。这就要求高度的集中指挥,以便实现快速反应。统一的组织结构可以避免在多系统指挥时各系统之间横向沟通协调的时间浪费,避免分散指挥造成的各自为中心、只见局部不顾全局的局面,可以集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。应急处置需要调用大量资源,而资源匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求必须强化统一指挥原则,以提高资源使用效率,统一指挥资源调动,避免不同部门或力量之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成的资源浪费。因此,组织指挥统一性是公共危机应急救援力量体系预案编制的核心。
应急救援状态下必须要有强有力的统一指挥的组织机构来协调和决策,加强组织指挥统一性需要明确危机处置的组织机构,建立统一的应急系统和指挥中心,以统一指挥贯穿应急处置的全过程,保证救援力量的高效协
同和快速反应。主要是以应急处置的全过程为主线,以应急准备及资源保障为支线,明确各种救援力量在各环节的职责任务,明确其在应急准备、应急响应和应急恢复各个阶段的主管部门与协作部门,避免含混不清而造成任务交叉或疏漏。
统一的指挥系统针对公共危机具有全权决策的权力,通过明确划分责任与权利,规定不同部门、力量、岗位及其相应的职责任务,有助于分工明确、责权到位,有助于危机处理环环相扣,流程顺畅,同时避免出现问题时相互推诿,逃避责任。
3.2 注重预案编制中的力量联动模块编制
公共危机应急救援力量体系预案编制要对力量调配与联动机制进行重点构建。充分考虑政府职能部门、各种专业救援力量、应急救援专家、应急救援志愿者等应急救援队伍资源之间的联动协同和跨区域增援的组织实施,统筹谋划,优势互补,科学合理地设置综合行动方案,建立统一的应急救援联动协同预案,使各种资源得到快速有效的整合。针对不同类型、等级的公共危机,建立具体可行的预案启动权限、程序、运行和保障方式,实现各职能部门预案与政府总体预案的对接。要明确日常管理和应急处置的不同状态下,各部门和救援力量之间资源整合、信息共享的途径与方式,兼顾常态和危机状态下的两种角色转换,合理设置常态下的综合指挥调度程序和危机状态下的现场报告与指挥程序,建立统一、高效、畅通的联动平台。
3.3 注重预案编制中的辅助决策系统建设
公共危机日渐综合性、复杂性的发展新趋势,应急救援预案编制必须具备科学前瞻性,因此专家智库和科技支撑等辅助决策系统的重要性愈加突出。公共危机具有突发性、信息匮乏性和资源有限性等特点,危机事件一旦发生,需要救援人员在有限时间、有限信息和有限资源的条件下进行决策。因此,预案编制过程中需要充分考虑危机处置的各种可能情况,储备各专业各领域的专家智库,提供尽可能完备的资源数据库和技术支撑系统,辅助救援人员快速科学决策。预案通过科学的前瞻性预备,提高了应急处置中获取信息、分析信息的效率,压缩了决策时间,减轻了决策压力,保证了决策的科学性。
3.4 注重预防与应急相结合,常态与非常态相结合
公共危机应急救援力量预案体系建设,要坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合的原则。应对公共危机事件应当依靠完善的预案,但又不能完全依靠预案,由于预案编制者认识的局限性、危机事件发生的不确定性以及事件现场的千变万化等因素,再完善的预案也无法涵盖危机现场的所有可能性,总会有一些情况超出事先准备的能力范围。因此,预案体系建设一方面要立足预防,加强风险分析,查找危险源,掌握重大隐患,了解可能产生的危害,尽可能做好各项应急准备工作,以此提高预案编制质量;另一方面,在做好非常态下的应急处置规划的同时,还要做好常态下的培训、宣传、演练、评估和修订工作,实现从注重事发后的应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变。
4 结束语
预案是成功处置公共危机事件的前提和基础,完善有效的应急救援预案可以促进对公共危机事件发生发展规律和处置对策的研究,可以提高对各种公共危机事件的认识和应对能力,可以增强应急救援力量日常训练的针对性,更可以辅助救援力量掌握应急作战行动的主动权。因此,加强预案体系建设对于整个公共危机应急救援力量体系建设具有不可或缺的重要作用。
摘要：分析当前公共危机应急救援力量预案体系建设存在的问题,阐述公共危机应急救援力量预案体系建设的原则和具体内容,并就体系建设值得注意的突出问题进行探讨。
关键词：公共危机,应急救援力量体系,预案体系
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交通运输行业是一个高风险行业。危险化学品的运输安全管理因其所属行业的高风险性和危险化学品品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的高危险性、事故高危害性而日益受到全社会的高度关注。如何提高危险化学品应急救援预案的针对性、适用性和可操作性，从而提高危险化学品运输事故应急处理能力，使事故发生后能迅速得到控制并尽可能排除事故造成的危害，将事故对人民生命财产和环境造成的损失降低到最小程度。笔者认为，编制危险化学品运输应急救援预案应处理好几个方面的关系：
一、要我编制和我要编制的关系
现在还有不少运输企业对编制危险化学品运输应急救援预案的重要性、必要性认识不足，把它作为应付交通行业主管部门和安全生产监督管理部门安全检查、年审把关、责任追究的挡箭牌。不少危险化学品运输企业对自身运输的危险化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真的疏理和分析，存在较严重的侥幸心理和无所谓心理，总觉得危险化学品运输要求高、监管严，出事故的机率低，如果真的发生事故，也只能听天由命，编制预案作用也不大。在危险化学品运输企业大多缺少化工方面专业人员或专业人员严重不足的情况下，为完成法律法规和交通行业主管部门规定的编制应急救援预案这一“规定动作”，而去拼拼凑凑，蒙混过关。近年来，随着重、特大危险化学品运输事故的频繁发生，行业监管力度加大，要求提高，大多数危险化学品运输企业的预案编制工作都委托安全中介评估机构进行。由于现有的安全中介评估机构少且几乎都是从事化工行业工作的，缺少交通运输生产和管理经验，编制出的应急预案缺少交通行业特点，针对性不强。有的危险化学品运输企业应急救援预案编制完成后，没有认真组织单位从业人员系统地进行学习、消化，因而一旦发生事故自然束手无策，不知所措，逃之夭夭自然就在情理之中了。
编制危险化学品运输应急救援预案既是法律法规对运输企业的要求，也是危险化学品运输企业提高风险防范意识，防止和减轻重、特大运输事故发生的重要措施。《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急援预案”职责，《危险化学品安全管理条例》第三十五条规定“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练”。《中华人民共和国道路运输条例》第三十二条规定“客运经营者、货运经营者应当制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容”。作为危险化学品运输企业一定要站在对人民生命财产安全高度负责的高度，认识编制危险化学品运输应急救援预案的重要性和必要性，自觉实现从要我编制和我要编制的转变，这是搞好编制的前提。
二、场所固定性与移动性的关系
危险化学品运输是一种动态危险源，发生事故涉及面广，危害性重，对社会公共安全也会造成很大的影响。危险化学品运输企业既不同于单纯的生产企业、经营企业和储存企业场所相对固定，也不同于普通的货运企业，不涉及危险化学品，一旦发生事故一般不会造成严重的危险和危害。事实上，危险化学品运输企业发生事故的不确定性要复杂得多。既包括企业管理方面的因素、人的违章行为和失误因素、车辆技术状况及设施设备的缺陷、道路状况、地形、人群、天气的因素，还包括交通事故引发的危险化学品运输事故和救援不当导致的事故扩大等等。且运输距离越长，不确定性越多；企业危险化学品运输的品种越多，不确定性越多；车辆变换运输的品种越频繁，不确定性越多。据统计，有50%以上的危险品运输事故是由交通事故引发的。装运危险化学品的车辆的技术状况是引起事故的一个重要因素。技术状况不好会严重影响行车安全，导致事故发生。对可能导致危险化学品运输事故原因的全面分析，是确定危险源点，增强预案适用性和可操作性的基础和前提。同时，场所相对固定的地方发生危险化学品事故和发生危险化学品运输事故需要社会救助时，对预案的要求也不同。前者一般只要有当地的消防、环保、安监、医院、行业主管部门的电话号码就足够了，而后者尤其是位置跨地区变化的车辆发生危险化学品运输事故需要社会救助时，就显得束手无策，特别是运输剧毒气体时，最好要有沿途县乡政府的电话号码，以便能在发生事故的第一时间里，通知当地组织有关人员紧急疏散、撤离。现在，不少运输企业在危险化学品应急救援预案编制时，没有对运输车辆的位置移动和移动过程中的复杂性给予充分的重视，对沿途危险路段调查不够，对不在运输企业所在地沿途需要经过的县市政府、安全生产监督、环保等的联系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地发生事故，运输企业单位的应急组织机构鞭长莫及，不利于及时抢险、救援和采取控制措施，常常会扩大事故后果。
三、应急自救与社会救助的关系
在危险化学品运输过程中，货物的多次搬运装卸，环境温度或压力的变化，操作不当，包装容器的反复回收使用，桶盖垫圈的失落，安全阀的变形断裂等等，都可能造成气体泄漏扩散，液体滴漏渗逸，固体破漏散落等危险化学品泄漏。及时正确的最初应急行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。由于危险化学品具有易爆、易燃或毒害、腐蚀、放射性等特性，特别是在运输中容易发生燃烧、爆炸等化学危险品事故，如甲苯，实际上它同时具有易燃品和毒害品的性质，所以尽可能详细叙述针对承运的不同危险化学品发生泄漏事故及这些事故发生后的基本情况、危险因素及其危险特性、对周围的影响、应当采取的控制措施、特别需要注意事项和回避事项及不同于其他事故应急的特殊步骤等对提高自救效率和成功率十分重要。相当一部分危险化学品运输企业对承运的不同种类危险化学品在运输过程中发生泄漏事故的处理办法，重视不够，分析不够，交待不细。加之个别挂靠经营或承包经营的车辆安全管理不到位、投入不到位，没有按需要配备必要的应急救援器材，一旦发生泄漏事故，往往只能是依赖社会救助，造成事故得不到及时控制。
四、应急预案与运输卡的关系
