分析中国食品安全政策

分析中国食品安全政策（推荐8篇）

分析中国食品安全政策 篇1

钱贵

我国食品安全政策的目的就是要保证社会食品环境的安全，在某种程度上也取得了一定的成果：

第一，食品安全政策的实施保障了食品的安全，保证了社会公众的健康和生命安全。通过实施各项食品安全政策，建立了以食品安全标准为基础的科学管理制度，有效地解决了当前食品安全管理工作中出现的各种问题，使各监管部门的职责更加明确，有效防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制了食源性疾病的发生，从而切实保障了食品安全，保证公众身体健康和生命安全。

第二，促进了我国食品工业和食品贸易的发展。通过各种食品安全政策的实施，更加严格地规范了食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，对社会和公众负责，以良好的质量、可靠的信誉推动食品产业规模不断扩大，市场不断发展，从而极大地促进我国食品行业的发展。同时通过制定食品安全政策，还能树立我国重视和保障食品安全的良好国际形象，有力推动我国对外食品贸易的发展。

第三，各种食品安全政策的实施加强了食品立法力度，建立健全了我国的食品安全法律制度。尤其是这两年开始实施的《食品安全法》，通过法律的强制力有效解决了食品安全问题，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，保障了社会的和谐稳定。其与农产品质量安全法、农业法、动物防疫法、农药管理条例等法律法规互相配合相互补充，进一步完善了我国的食品安全法律制度，为我国社会主义市场经济的健康发展提供法律保障。

经过多年的发展，我国的食品安全政策虽然一直都在发展完善中，但是现行的食品安全政策仍然暴露着以下几点弊端。

一、我国食品安全政策的法律效力不够，我国的食品安全管理缺乏一个合理的.有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有着不小的差距，我国的食品法律体系的框架结构有待进一步科学化、合理化、制度化。虽然现在出台了《食品安全法》，但仅凭这个就想改变整个食品安全现状是不可能的，要有一个配套的相关的法律体系，来保证食品安全现状不再恶化。

二、我国的食品安全标准与国际标准不接轨。有调查显示，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为 23%，如我国允许的“农残”量要高出美国数倍，有危害的“植物奶油”在我国没有强制性的限量标准，我国的原料奶每毫升含菌量 200 万个的标准得不到国际承认。()又因为标准的表龄太长，且对标准的复审不及时，由此造成了很多国家标准的水平都低于国际标准，以至于某些在中国属于安全的食品在国外都属于不合格产品，这就严重影响了中国的出口贸易情况。例如，我国为 136 种农药制定了在产品中的残留标准，而 CAC 在美国和欧美分别为 395、489 和 1176种。

三、对商家的处罚较轻，根本达不到处罚的效果。目前对食品犯罪的处罚过轻，不足以威慑犯罪。这不单单是法律规定的测量标准与测量问题，同时也关系到法律以外的因素，如法律本身是否受制于长官因素，是否受到部门利益以及地方利益的影响而扭曲。相比法律本身的因素而言，可能社会层面的因素更多一些。近年来一些地方政府为了扶植一些实力强大的企业，可以说不惜代价，要钱给钱，要政策给政策，甚至还牺牲掉民众的消费权益、健康权益等，这种全方位的支持在刺激企业发展的同时也普遍养成了霸王心态，为了追求利益而根本不顾企业责任与社会道德。回头审视着名的奶粉企业三鹿的倒台，可以很清楚地发现，推动这一结果的，实际并不是法律本身，而这正是中国食品安全政策的可悲之处。

分析中国食品安全政策 篇2

1.我国食品卫生法律体系的基本框架

改革开放以来, 我国食品安全法制建设取得了一定的成绩, 初步奠定了我国食品安全保障的基本框架, 初步形成了由中央和地方的权利机构及政府颁布的现行法律规范有机联系而构成统一整体的符合我国国情的具有中国特色的较完善的食品卫生法律体系, 为全面提高我国的食品安全水平发挥了重要作用。为保障广大人民群众的身体健康和生命安全, 全国人大制定了《产品质量法》、《食品卫生法》等近20部与食品安全相关的法律, 国务院制定了《农药管理条例》、《生猪屠宰管理条例》等近40部相关行政法规, 国务院农业、卫生、质检、工商等部门制定了《无公害农产品管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、《新资源食品卫生管理办法》、《食品广告管理办法》等近150部相关部颁规章。

目前, 我国已经制定了一整套规定食品卫生质量水平的规范性文件的食品卫生标准, 基本内容是对各类食品或单项有害物质分别规定了各自的质量和容许量。卫生部新闻发言人毛群安2007年8月10日指出, 目前中国已制订完成400余项食品卫生标准, 基本覆盖食品从原料、添加剂到产品的各种卫生安全指标, 覆盖食品生产经营各个环节的卫生要求。

其中, 我国现行的 (新的食品安全法还未正式生效) , 于1995年10月30日颁布的《食品卫生法》是一个比较完善的法律体系, 使食品卫生监督执法工作跨上了一个新台阶。它调整的范围包括一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂的生产经营卫生, 以及食品的生产、经营场所、设施和有关环境。它主要从四个方面规定了保证食品营养和安全卫生的具体措施:对食品本身提出了卫生要求;对食品生产经营过程提出了卫生要求;对各种加入食品或接触食品的物质提出了卫生要求;对建立保证食品安全卫生的监督管理制度提出了要求。中国农业大学食品科学与营养工程学院胡小松教授, 在2007年2月德国慕尼黑“世界食品安全大会”上就我国目前的食品卫生法律体系做了详细的介绍.[1]

2.食品卫生法律体系的缺陷

尽管食品卫生法律体系发展了这么多年, 经过多次的补充和完善, 但是随着社会经济的发展, 现行的《食品卫生法》仍然暴露出很多缺陷。

2.1协调性和操作性差

虽然我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部, 但《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《农产品质量安全法》等法律仅对食品质量作了一些概要性规定。而且由于出台时间早, 标准要求低, 覆盖面窄, 没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。另外, 有些法律法规在制定时, 并没有充分考虑食品安全问题, 当食品安全问题成为突出问题时, 就显得很不适应。2004年9月, 国务院下发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》, 再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。但《中华人民共和国食品卫生法》没有对执法主体职责做出相应的调整, 而且卫生系统内部也存在执法体制不顺问题。

食品安全管理方面, 国家食品药品监管局、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、公安部、化工部、国家质量监督检验检疫总局和环保总局等九部门均对食品安全管理负有职责。虽然新成立的国家食品药品监督管理局 (SFDA) 被赋予了全局协调食品安全管理的职能, 但其弱点十分明显:第一, 它是副部级编制, 却在职能上赋予它协调众多的正部级部门;第二, SFDA以药品管理为主, 食品方面的管理权限仍然分散在原来的各主管部门中, 它仅对重大食品安全事件负责查处。SFDA的成立导致了人们同样的担心:会不会由原来“八部委管不好一头猪”变成“九部委管不好一头猪”。[2]

2.2法律法规存在“真空”和“交叉”地带

总体上, 食品安全管理方面相互矛盾或者监管职能交叉, 而另外一些方面却是监管的真空。食品安全领域存在的诸多问题, 使政府监管方面也存在不少制约因素, 不能完全监管到位, 法律法规的不配套, 是食品安全执法的首要障碍。部门职能交叉、职责不清则削弱了执法的力度;对于一些效益好的食品企业, 多个监管部门重复管理, 增加了企业负担;而对群众反映的食品安全难点问题, 很多部门又互相推诿。我国行政权赋予的原则是职权法定, 一方面行政机关必须在法律授予的范围内行使权力, 不得超越和滥用;另一方面也不能放弃赋予的行政权力, 否则就是行政不作为。正是家家有本自己的经, 现实是即使和尚不把经念歪, 也难免会相互打架。如《产品质量法》规定的执法主体有质监、工商等部门, 但对职责范围划分却不够清晰, 以致质监、工商监管冲突在所难免。另外, 在法律法规方面还存在着一些盲区, 如仍没有针对批发市场的法规, 由于生产过于分散, 如果完全靠从生产环节抓食品安全管理, 漏洞太多。

2.3食品安全标准与国际标准难以接轨

检测标准和检测能力是判断和控制食品安全, 保护人民健康, 推动国际公平贸易, 维护国家利益不可少的技术支撑。从发生的各种重大食品安全事故来看, 标准体系和检测技术已经成为我国食品安全瓶颈, 尤其是出口市场。与发达国家和国际组织相比, 当前我国食品安全标准陈旧, 可信程度低;参与国际标准化活动的力度不够;对国际标准的制定缺乏影响力等。同时, 我国食品安全检测能力、技术、水平和技术储备也明显不足。另外我国现行的许多做法与国际标准难以接轨, 已严重地影响到我国正常的经贸往来。在制定标准时由于迁就国内生产落后和技术水平低的状况, 再加上对标准的复审不及时, 标龄太长, 致使不少国家标准的水平比国际标准和国外先进标准的水平明显偏低, 这也是中国食品质量安全水平低的重要原因之一[3]。早在上个世纪80年代初, 英、法、德等国家采用国际标准的比例已达80%, 日本已超过90%, 而目前我国食品标准采用国际标准的比率尚不足50%。我国为136种农药制定了在品中的残留量标准, 而CAC、美国和欧盟分别为395、489和1176种。

2.4法律效力不够, 对商家的处罚度较低

我国现行法律法规对制假售假行为处罚较轻。比如:我国《食品卫生法》第二十九条规定:“违反本法规定, 生产经营不符合卫生标准的食品, 造成食品中毒事件或其他食源性疾患的, 责令停止生产经营, 销毁导致食品中毒事故或其他食源性疾患的食品, 没收非法所得, 并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得的, 处以一千元以上五万元以下罚款。”从近10年来重大食品安全事故的处理来看, 法律之剑高高举起, 轻轻放下。生产销售食品案一般出现死人的重大后果后才予追究, 其他情况一罚了事, 几乎使得企业经营者可以漠视相关法律法规。处罚力度过轻, 起不到惩戒作用, 法律的震慑力无法体现出来。这样就会使许多有害物资在执法过程中蒙混过关, 给不法经营者留下做假的空间。再者在该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容, 应当说这是在规范食品市场法律中的重大缺陷。

3.《食品安全法草案》应运而生

3.1关于《食品安全法》出台的呼声

食品链条上还有多少放心食品?中国的食品安全治理似乎陷入了一个怪圈:一边是政府相关部门大力查处, 一边则是食品安全事件屡禁不止。我国现行的食品卫生法施行于1995年10月, 但现行有关食品卫生安全制度却存在明显的瑕疵。我国尚未建立一部统筹全局的食品安全法, 也没有一个对食品安全问题总负责的行政执法部门, 以致在“食品安全”执法中存在多头管理。随着社会经济发展的要求, 《食品卫生法》暴露出种种问题, 人们迫切希望食品安全法的出台能够解决这些问题。

2006年“两会”上, 在所收到的议案和提案中, 食品安全问题排在首位, 共有233名代表联名提交了尽快制定专门的食品安全法的议案。全国政协委员温克刚说:“我们急需制定专门的食品安全法, 将法律关系由食品卫生领域扩大到食品安全领域, 同时加大对食品安全违法的处罚力度。”全国人大代表、天津市卫生局局长张愈说:“这场‘苏丹红’恐慌对于频频发生安全危机的中国食品行业来说具有警示意义。”全国人大代表、广西黑五类食品集团有限公司董事局主席韦文清说, 食品污染是目前摆在我们面前极具挑战性的问题之一, 制定《食品安全法》并尽快加以实施, 已是刻不容缓。他提出, 国家要建立一个食品安全信用监督体系, 对食品企业进行定期考评, 根据考评结果进行选优汰劣。要健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理, 对质量不合格的产品一律不能进入市场, 让加工经营有害食品的厂商没有立足之地;陈振东委员这次还特别带来了《加强我国食品安全法规》的提案。他认为, 很多重大的食品事故如食物中毒等, 其实是人为因素造成, 而目前《食品卫生法》对引发食物中毒事件的相关责任人不能直接处分, 处罚力度过轻, 罚款太少, 风险与收益不成比例, 建议国家抓紧就“食品安全”立法。而实际上, 早在“两会”之前, 就有很多关于建立《食品安全法》的呼声。据统计, 十届全国人大以来, 已经累计有三千多人次的全国人大代表提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议, 提议出台《食品安全法》。

3.2《食品安全法草案》的公布和三次审议

3.2.1《食品安全法草案》的产生

2007年10月31日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法 (草案) 》。会议认为, 加强食品安全工作, 必须有严格的法制作保障。在现行食品卫生法基础上拟订的《中华人民共和国食品安全法 (草案) 》, 针对当前食品安全监管中的薄弱环节, 对食品卫生安全制度作了重要的补充和完善。一是建立食品安全风险监测和评估制度, 把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食品安全重大信息, 做到及时、客观、准确。二是建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度, 防患于未然。三是建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度, 强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任, 加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。四是加强食品进出口质量管理。五是健全食品安全监督体制, 进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责, 赋予行政机关必要的监管权力, 不依法履行职责的必须承担法律责任。六是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道, 食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为, 有权依法获得赔偿。会议决定, 该草案经进一步修改后, 由国务院提请全国人大常委会审议。2008年4月20日, 根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定全国人大常委会办公厅公布了《食品安全法草案》, 广泛征求各方面意见和建议。广大人民群众通过网络、报刊、来信等不同方式提出意见和建议。

3.2.2《食品安全法草案》二审

2008年8月25日, 全国人大常委会开始第二次审议《食品安全法草案》, 并于26日开始分组审议。为了实现食品“从农田到餐桌”的安全, 这部法律草案在2008年4月由全国人大常委会办公厅向社会公布征求意见之后, 进入最高立法机关二审。

《食品安全法草案》二审稿规定:国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准, 应当立即停止生产, 召回已经上市销售的食品, 记录召回情况, 并通知相关生产经营者和消费者。审议稿增加两款规定:“县级以上地方卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在各自的职责范围内, 负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依法行使职权, 承担责任。”使得《食品安全法草案》更加符合我国食品安全的基本国情。

3.2.3《食品安全法草案》三审

根据我国《立法法》规定, 相关法律出台, 须经全国人大常委会的三次审议。10月23日, 全国人大常委会第三次审议《食品安全法》修订草案, 相较于《食品安全法草案》二审稿不难发现, 食品安全法多处修改意见直接针对三鹿事件暴露出来的问题和漏洞。10月24日, 全国人大常委会正在进行三审的《食品安全法草案》明确规定, 任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报, 不得毁灭有关证据。综观之, 本次修改主要涉及监管体制、举报制度、安全标准、添加剂监管、召回制度等八个方面, 其中六个方面与三鹿事件相关。

《食品安全法草案》三审稿特别重申了报告制度:发生食品安全事故的单位应当立即予以处置, 防止事故扩大;事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。《食品安全法草案》三审稿在食品安全事故处置一章中也对召回制度作了相关规定。

4.《食品安全法》出台的意义

食品安全问题事关国计民生, 制定《食品安全法》体现了以人为本的思想, 具有十分重要的意义。通过依法建立严格的食品安全管理制度, 可以有效地保证食品安全, 保障人民群众生命安全和生命健康, 完善我国的食品安全法律法规体系。毫无疑问, 《食品安全法》获得通过正式出台后, 将取代《食品卫生法》, 解决其中固有的弊端, 虽然不可能立即杜绝食品安全出现的各种问题, 但意味着中国食品安全将从此走上更加良性的发展道路。

从开始修改食品卫生法到现在着手制定和出台食品安全法, 表面上看只是“卫生”与“安全”两字之差, 但却折射出中国对食品安全监管制度的深层次思考, 表明中国政府对人民健康的高度重视, 也彰显了关注民生、以人为本的立法理念。

摘要：改革开放以来, 我国食品安全法制建设取得了一定的成绩, 初步奠定了我国食品安全保障的基本框架, 然而几年来爆发的巨大食品安全事故暴露出了食品安全监管体系还存在一定的问题。本文从我国食品卫生法律体系的基本框架入手进行了深入分析, 发现市场经济转型给食品安全法规带来了新的挑战, 新的食品安全法规的出台在中国已经是迫在眉睫。

关键词：食品安全,政策,发展历程,反思

参考文献

[1]胡小松.经济决速增长下的中国食品安全问题, 2007年2月在德国慕尼黑“世界食品安全大会”上的演讲.

[2]霍丽钥.我国食品安全管理与控制体系研究[D].2004.5.

中国煤矿安全的财税政策设计 篇3

关键词：矿难；煤矿安全；财税政策

中图分类号：F810.422文献标识码：A文章编号：1000-176X（2008）01-0091-05



一、中国煤矿安全的总体趋势

1.煤矿事故频发，煤矿安全形势严峻

近年来，国家安监总局对于煤矿故事出台了一系列重大决策，目前，中国整体安全生产状况有所好转，煤矿安全生产的理论体系和政策体系基本建立。2002年，百万吨产煤死亡人数1.85人；2005年安全事故死亡人数112 822人，比2004年降低了11.2%。山西全省百万吨产煤死亡人数2004年为0.98人；2005年为0.904人；2006年为0.85人，连续3年在1人以下^[2]。但与世界其他国家相比，中国煤矿事故情况依然严峻。据国家安全生产监督管理总局资料，2005年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3 049人，其中煤矿企业所占比率分别达到43.3%和57%；全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1 200人，其中煤矿企业所占比率高达64.7%和80.1%^[3]。从矿难煤矿百万吨死亡率角度分析，2005年，该指标为2.83；2006年，这一指标降低到2.041，尽管如此，矿难煤矿百万吨死亡率仍然居世界前列。以2006年为例，同时期发展中煤炭大国印度、南非、波兰矿难煤矿百万吨死亡率为0.5左右，中国是其4倍；同时期先进国家美国矿难煤矿百万吨死亡率为0.03、澳大利亚为0.05，中国是其40—50倍。可见，中国煤矿矿难总量大，死亡率高，已成为世界上矿难最多的国家。

2.煤矿事故相对集中，事故比例呈上升趋势

目前，中国工业化进程正由初期步入加速期，经济发展速度偏快，经济增长方式落后，固定资产投资规模过大，耗能高、污染高，诸多因素给安全生产带来了很大的压力，使中国工业化处在事故易发期^[4]，矿难事故在某些地区某些时期内比较集中，如2005年11月25号、26号两天，黑龙江、山西、云南等省接连发生几起特别重大和特大事故。另外，矿难中一次死亡3人到9人的重大事故比例2006年比2005年上升了22%，煤矿事故比例仍然处于上升趋势，煤矿安全形势严峻。

3.煤矿事故原因多种多样，以瓦斯事故为主

每起煤矿事故都有其独特的原因，既有煤炭赋存和开采条件较差等自然因素，又有法律政策不完善等环境因素；既有煤矿安全技术标准低、产业层次低、生产力水平低等客观因素，又有从业人员素质低、人员培训滞后等主观因素；既有违法违规开采、责任不落实等煤矿本身因素，又有安全监管薄弱、管理不严等政府监管不力因素；既有煤炭行业长期负重爬坡、各种矛盾长期积累等历史因素，又有近期煤电油运供求关系紧张、经济运行绷得过紧等现实因素，各种因素和矛盾叠加，事故原因多种多样。但各种矿难中，从煤矿事故统计分析看，特别重大事故几乎都是瓦斯爆炸事故。新中国成立以来，全国煤矿共发生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3 162人；其中，瓦斯事故18起，死亡3 052人，事故起数和死亡人数分别占95%和97%。2001—2005年2月底，全国煤矿发生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1 689人；其中，瓦斯事故24起，死亡1 558人，事故起数和死亡人数分别占86%和92%。据统计，在621个国有重点井工矿井中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井298个，占48%；低瓦斯矿井323个，占52%具有自然发火危险的有555个，占88.1%。以2005为例，2005年共发生矿难24起，其中由于瓦斯爆炸和瓦斯燃烧造成的有14起，占58%。随着矿井延伸，矿井瓦斯涌出量增大，突发频繁；自然发火和煤尘爆炸危险性增大，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。

二、中国煤矿安全生产隐患的原因分析

2006年12月21日，国家安监总局与监察部公布了2006年以来国务院调查处理结案的11起特别重大事故的调查处理结果。这些事故的调查结果，充分暴露出事故发生地和企事业单位在安全生产上存在的颇具普遍性的严重问题。这些问题表现如下：

（一）1.煤炭行业监管失力，企业主体责任者失位

从行业监管层面讲，1998年，随着煤炭部的撤销，原煤炭部直属管理的94户国有重点煤矿企业以及为煤矿服务的地质勘探、煤矿设计、基建施工、机械制造、科研教育等企事业单位均下放到地方管理，这是建国以来第一次大规模、大幅度将国有重点煤矿企业下放到地方，彻底打破了作为重要基础能源产业的煤炭一直由国家统一规划、统一管理的格局。由此，煤矿企业行业管理被严重弱化，煤矿企业在人事管理上由发改委负责，在国有资产管理上由国资委负责，在资源管理上由国土资源部负责，在矿区环境管理上由环保总局负责，而在安全生产管理上则由国家安全生产监督管理总局负责。煤矿企业在地方面对着多元化管理^[5]，导致不同部门之间出现管理上的真空和职权交叉，缺乏协调，煤炭行业安全生产监管格局国家监察与地方监管责权倒挂。尽管多数地方政府对安全生产高度重视，但是确实存在着监管工作执行不到位、安全监管衰减、地方政府监管失力的状况。更有甚者，一些事故背后存在着失职渎职以及权钱交易等现象。如河南新安县寺沟煤矿作为“资源整合”矿井，就在镇政府旁边非法生产，政府对其非法行为熟视无睹，镇党委委员和煤管站站长都违法参股，县政府派驻的安全副矿长、监督员与不法矿主同流合污，事故后一起逃逸；又如山西左云新井煤矿所在的张家场乡，乡党委、乡政府、乡人大主要负责人一起伙同矿主瞒报谎报、转移死者家属、销毁资料、抽逃资金，官商勾结情况普遍，腐败问题严重。

从企业主体责任者层面讲，11起特别重大事故中，有4起属非法违法生产⑥。事故企业和业主置国家法律于不顾，无视生命安全，忽视安全与发展的关系，企业主体责任者没有到位。如吉林蛟河吉安煤矿违反政府禁令非法越界开采防水煤柱，致使大量积水灌入腾达煤矿酿成事故；山西左云张家场乡新井煤矿非法盗采资源，严重超能力、超强度、超定员生产，发生事故后蓄意瞒报，性质极其恶劣。

（二）2.安全生产设施不完善，煤矿安全投入不足

分析中国食品安全政策 篇4

一、朝鲜半岛地理位置评价：

（1）自然地理：连同附近4000多大小岛屿总面积22万平方公里，位于亚洲大陆东北部，处于东北亚的核心地带；与中国有着1134公里的边界线，直面中国边境；

（2）经济地理：地扼东北海上交通运输要冲---朝鲜海峡；被美国列为全球十六个重要航行通道之一；

（3）军事地理：地处亚洲大陆与太平洋交接的“边缘地带”，也是中国与海权大国的缓冲地带。因此一旦朝鲜半岛被其他大国掌控，中国东北、华北、华东等多个战略地区必将处于其他大国的压力之下。

二、朝鲜半岛对中国安全的影响主要表现在以下几个方面：（1）朝鲜核问题对我国东北安全格局的影响：朝鲜核问题始于20世纪90年代初，是指朝鲜开发核应用能力而引起的地区安全和外交等一系列问题，总体来说是冷战结束后的遗留问题。在美国宣布对韩国进行核保护、中国与俄罗斯相继亲韩后，由于来自同盟国家的后盾支援日渐瓦解，朝鲜为维护国家生存而制造核武器，其本意是想借核武

域直接相连，同华北等战略要害地区靠近。这里一旦被任何敌对大国势力所控制，都将对中国安全造成极大的威胁，它直接关系到我国东北地区、华北地区、首都北京的安全以及整个北部沿海地区的防卫。朝鲜半岛的长期分裂、对立严重影响我国的军事安全，不但使美日达到加强军事同盟、永久驻军、建立导弹防御系统、不断对我国施加威胁的目的，还可随时加强其在东北亚地区的军事部署和军事演习，达到遏制中国崛起的目的。反之，朝鲜半岛的统一稳定将缓解我国在东北亚的安全和军事上的压力，全心投入经济建设。

（5）朝鲜独立势力“泛高丽主义”：泛高丽主义在中国东北宣传“东北人新民族”的思想；一大批鲜族网特，在网上挑拨中国的民族关系和地域关系。

三、面对朝鲜半岛问题，中国可行的应对政策：

第一、中国可以发挥历史的、现实的和地缘的优势，在朝鲜南北双方之间积极斡旋，积极推动朝鲜半岛统一。

第二、积极参加“方会谈” 等建设朝鲜半岛和平机制，加强与朝鲜半岛南北双方以及有利益关系的大国的沟通与合作，为朝鲜半岛真正的、永久的和平做出努力。

第三、经济上互助合作，共同成长。中国应立足长远，推进中朝全方位的合作与交流，利用自身经验积极支持和引导朝鲜的经济改革，缩小南北差距。

中国就业政策分析 篇5

一、相关概念界定

（一）就业政策

就业政策是指以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。目前我国政府实施的是一种“促进就业政策”。坚持以经济建设为中心，通过经济增长带动就业增长，实行积极的就业政策，采取各种有效措施，大力促进就业。

（二）社会政策主体

社会政策主体是指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者，它是社会政策运行中的核心要素之一。社会政策有不同的主体，它既可以是政府，也可以是民间组织。就业政策的主体主要是政府。

（三）社会政策对象

社会政策对象是指社会政策行动的具体实施对象，也可以说是社会政策的受众或受益对象。一般性对象，也就是全体国民或公民；特殊性对象，也就是某一部分或特定的国民或公民。社会政策对象在政策的制定和实施过程中具有依赖性和能动性。当前就业政策的对象主要是大学生、下岗失业人员以及残障人士就业困难群体等。

二、就业政策的发展

改革开放以来，我国就业政策从抛弃统包统配方式开始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性劳动计划体制，全面推进劳动、就业和用工政策创新。它确立的目标，是建立政府宏观调控的市场竞争就业机制。此后，围绕这一目标，出台了再就业工程计划、加强高校毕业生就业、解决农民工问题，以及促进残疾人就业等新政策。就业政策是宏观经济政策的重要组成部分也是社会政策的重要组成部分，就业政策的出台有效的实现了经济的发展和社会的稳定。

三、当前就业政策出台背景

金融危机发生以来，部分企业生产经营遇到困难，岗位数量减少，下岗失业人数、高校毕业生人数增加，就业压力明显增大，就业形势日趋严峻，稳定企业现有岗位成为当务之急。政府及时出台一系列稳定就业的政策措施，通过缓缴五项社会

保险费、降低四项社会保险费率减轻企业负担，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴来稳定就业岗位，从而鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业局势。这是积极就业政策实施以来，首次提出并实行的稳定就业的政策，填补了积极就业政策的空白，实现了稳定就业与扩大就业的并举。2011年，中国又提出了大学生基层就业的政策，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，重点解决大学生就业难的问题。

四、就业政策的功能

（一）社会功能

1．能够实现收入再分配，充分利用人力资源，大力减少初次分配中的不公平。

2．促进社会投资和社会建设。增强人们对于社会、市场和国家的信心，促进对于社会的贡献，提高整个社会的凝聚力。

3．有利于增强社会控制。就业政策能够缓解当前社会沉重的就业压力，防止社会动荡，营造和谐安定的社会状态，减少人们的不良行为和各种社会问题的发生及其危害。

（二）经济功能

1．实现对人力资本的投资。解决就业人员健康、医疗等保障，就业促进。

2．能够调节经济运行。实行合理的就业政策能够充分利用社会资源，扩大内需，刺激消费；公共事业投资带动就业和经济增长；，为经济改革创造社会条件。

3．够激励劳动者积极性的功能。就业政策力求满足职工安全需要，进一步提高企业职工的凝聚力、积极性。

（三）政治层面

1、充分实现政府对社会的管理。政府社会管理机制有直接控制、调解社会矛盾和提供有效服务实现社会管理目标，就业是当前社会的重要问题和矛盾之一，有效解决就业问题有利于充分实现政府对社会的管理。

就业政策社会管理中的作用有4个方面：（1）满足人们基本的工作需要，即使满足了人们基本的生存需要，以此实现社会管理（2）促进就业有利于维护社会公平，提高社会管理效果；（3）就业问题是当前普遍的社会问题，解决就业问题能够促进社会管理；（4）通过政府与社区、民间组织的合作实施有效管理。

2、调节各利益群体矛盾，主要是解决劳动力市场与资本市场配置的矛盾。

3、增强执政党基础和维护政治稳定。

五、就业政策的受益群体

就业政策的受益群体包括两大类：一类是直接受益群体即就业者自身、就业者的家庭成员；另一类是间接受益群体，即整个社会大环境影响下的所有社会成员。

六、就业政策资源的来源

就业政策主要是通过政府的宏观调控，解决经济社会中的生产者和劳动者之间的资源合理配置问题，因此首先要有详尽的社会就业状况信息以供参考和依据，政策的实施也需要市场资源的配合以及政府、学校、街道、社区等有关部门的协调合作，共同对就业政策的执行情况、落实情况以及效果做有效的监督和反馈，指导国家下一步的政策制定方向和计划。

七、就业政策的影响

（一）积极影响

1.积极的就业政策稳定了就业局势，就业市场出现了积极变化。首先，积极就业政策的多年实施已有一定的工作基础，并且仍在继续发挥作用。其次，由于地区经济结构的差异，新增就业还在延续增长，有利于总体就业局势的稳定。第三，我国国内消费需求保持了增长的势头，弥补了部分外需减少的损失。另外，对于高校，国家2011年就业政策和2010年接近，增加了专业学位的硕士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申办的会计专业、人力资源专业学位招生，扩大大学生到西部，扩大大学生到基层，扩大大学生到农村当村官。

2.保企业、稳岗位的政策局部发挥效应，带动企业不减员、少裁员。国家实行保企业、稳岗位的就业政策，使得企业有了切实的保障，增加了企业的信心。人多造成就业难，也是从单方面考虑的，如果资本也充裕，就业就不难。因此，在中国经济社会现状下，应该充分利用有限的资源，稳定岗位的政策有利于稳定就业形势。

3.职业培训计划和公共就业服务，使得劳动者素质提高和就业环境改善。人多造成就业一般形势比较困难，但不同专业之间会不一样，有些专业难，与人多没有直接关系，因此还要把握好培训和服务的方向问题。从短期来看，这项政策保证了部分困难企业职工能够留在企业中，并稳定了暂时找不到工作的劳动者情绪；从长远看，它提高了劳动者的职业技能素质，改善了劳动力市场供需不匹配状况，适应了未来劳动力需求变化，为我国长远的经济发展做好了积极的准备。

4.多项政策综合作用增强了企业和劳动者信心，激发了活力。国家多项政策并举，全力改善就业环境。一是创业环境得到改善，创业服务有所跟进；二是农民工就业形势总体稳定，并没有出现大量农民工滞留城市或在城乡间盲目流动的现象；三是大学生初次就业率已达68%，总体比较稳定；四是困难群体就业得到较好安置。

（二）困难和问题

1.就业政策的实施过程仍面临困难。就业新政策出台时间并不长，尽管有些地方已开始实施并收到初步效果，有些地方还处在制定实施办法过程之中。主要体现在：（1）农民工就业仍面临一系列问题，农民工市场的“不规范”将长期存在（2）大学生找到的工作并非真正的稳定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解决就业问题。

2.就业政策与财政政策、货币政策、产业政策的实际结合仍有差距。就业政策是应对金融危机系列政策措施中的一部分，只有与宏观经济政策紧密结合，才能收到较好的效果。

3.政策的落实到位和确保见效还需加快进度。目前较稳定的就业形势，主要得益于老政策的坚实基础和新政策的及时接续。

4.与当前及未来就业的新增长点相适应的政策还有待完善。金融危机发生后，我国对外需和投资过高依赖的经济发展模式难以为继，经济发展模式的调整势在必行，由此会对就业结构产生重大影响，不同产业、行业间将会出现劳动力的转移和人力资源的重新配置，这就要求我们应更加关注培育就业的新增长点，调整完善政策并加大支持力度，注重技能培训。

5.部分政策只注重当前应急而忽略长远、长效，影响了企业和社会的信心。金融危机的影响还未见底，仍将持续较长时间，客观上要求现有应急政策做好长期实施的准备，而期限过短不仅会影响政策的执行效果，更会影响企业和劳动者的预期。

八、未来就业政策的变动趋势

（一）确立更加适合的就业政策创新目标。就业政策正在朝着适应市场经济的方向演变。它的创新目标，就是通过劳动、就业和用工政策的全面创新，建立政府宏观调控的市场竞争就业机制。这一时期，政府就业工作面临的压力，主要来自下岗和失业职工的再就业。下岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年以后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，转到社会保险机构领取

失业保险金；享受失业保险两年后仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这“三条保障线”，是有中国特色社会保障制度的重要组成部分，也是促使就业政策走向创新目标的重要保证。

（二）规范劳动力市场管理。保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，推进市场经济条件下的就业工作。用人单位可以通过委托职业介绍机构、参加劳动力交流洽谈活动、以大众传播媒介刊播招用信息、利用互联网进行网上招聘，以及法律、法规规定的其他途径自主招用人员，并对用人单位招用人员时不得采用的行为作出规定。

（三）跟进就业和再就业工作。我国劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变，就业再就业工作的重点，仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。要统一认识，加强领导，明确再就业工作目标和责任；努力开辟就业门路，积极创造就业岗位；完善和落实促进再就业的扶持政策；改进就业服务，强化再就业培训；坚持统筹兼顾，搞好就业的宏观调控；确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，完善社会保障体系。同时，也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。

（四）各大高校毕业生就业工作

1.大学生回流中等城市是未来趋势。从长远来讲，特大型城市人才密集度太高了，再进一步密集下去，收入上就递减了，回流中小城市，至少中等城市，应该是一个趋势，是不是到中小城市不敢确定，到中等城市是一个趋势，大学生不是完全集中到大城市，相当一部分要回到地级市，未来来讲应该是一个趋势。

2.大学生走向民营企业是趋势。积极引导和鼓励高校毕业生面向民营企业，面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力，促进供需见面，尽快实现就业。高校毕业生是我国宝贵的人力资源，当前，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大，需要采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。

（五）制定解决农民工问题的政策。统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程。

（六）完善残疾人就业政策。国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。残疾人就业保障金征收、使用、管理的具体办法，由国务院财政部门会同国务院有关部门规定。财政部门和审计机关应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查。

我国的就业政策，将会沿着既有的目标指向继续推进创新，从而更加合理地配置劳动力资源。

参考文献：

[1]《人保部调研就业政策效果研究报告》 2009年11月04日

[2] 莫荣.《当前中国就业形势与加入WTO后的政策建议》 2002年

[3]《就业促进法》2008年

[4]《中国的就业状况和政策》白皮书2004年

[5]《残疾人就业条例》2007年5月1日

[6]《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》2002年9月30日

[7]《关于进一步加强就业再就业工作的通知》2005年11月4日

[8]《关于全面推进零就业家庭就业援助工作的通知》2007年6月28日

中国环境政策矩阵的构建与分析 篇6

可持续发展战略要求对已有的环境政策手段进行重新评估.由世界银行提出的环境政策矩阵则是进行这种评估的`成功之举.本文利用政策矩阵这一模式探讨了我国环境政策手段的构成与特点,并进而提出了创新我国环境政策手段的几点建议,以促进我国可持续发展战略的实施.

作 者：简新华 彭善枝  作者单位：武汉大学商学院,湖北,武汉,430072 刊 名：中国人口・资源与环境  ISTIC PKU CSSCI英文刊名：CHINA POPULATION RESOURCES AND ENVIRONMENT 年，卷(期)： 13(6) 分类号：X22 关键词：可持续发展   环境政策矩阵   环境政策创新  

中国货币政策成本分析 篇7

一、中国目前的货币政策架构

(一) 对内稳定币值———稳定物价

在中国现行的货币政策框架内, 由于金融市场化程度、货币政策传导机制等原因, 央行主要采用如法定存款准备金率、信贷限额、公开市场业务 (主要指央票发行和回购交易等) 等数量型货币政策工具对流通中的货币供应量进行调节, 从而预防和控制物价过度波动。我国央行调控物价的效果如何, 可以通过图1了解。

资料来源:中国人民银行2008年第三季度货币政策执行报告。

从图1可以看出, 我国物价波动同经济周期具有高度相关性:物价在经济衰退中倾向于下降, 而在经济扩张中倾向于上升, 且通货膨胀峰值滞后于经济增长峰值。

在央行的宏观调控方面, 我国央行基本上是遵循相机抉择的货币政策操作规则, 这一点从图2中可以看出。即央行货币供应量也呈周期变化, 1993-1994年以反通货膨胀为主;1998-2002年以反通缩为主;2003-2007年以反通货膨胀为主。

资料来源:中小企业成长网。

(二) 对外稳定币值———稳定汇率

基于改革开放以来中国出口导向型经济发展模式的需要, 央行采取的是稳定汇率政策。因此, 汇率的每一次较大幅度的变动, 基本都同央行的汇率制度改革密切相关。其中, 比较重要的有:

1.1985年, 取消人民币贸易内部结算价, 人民币汇率由1美元兑换2.7963人民币持续贬值至1美元兑换5.2221元人民币。

2.1994年, 人民币汇率实行单一的、有管理的浮动汇率制。人民币汇率并轨后为1美元兑换8.70元人民币。此后很长一段时间, 人民币汇率一直维持在1美元兑换8.26-8.28元人民币之间。

3.2005年7月21日, 中国人民银行宣布:人民币汇率实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元, 形成更富弹性的人民币汇率机制。

4.2010年6月19日, 中国人民银行宣布, 进一步推进人民币汇率形成机制改革, 增强人民币汇率弹性, 进行自2005年后的第二次汇改。2010年7月2日人民币对美元汇率中间价报6.7720元, 与上一交易日相比大幅上升138个基点, 再创5年新高。

二、中国目前货币政策架构存在的问题

中国目前货币政策架构存在的主要问题就是, 随着经济的发展, 经济体制改革的深入, 现行货币政策的成本越来越高。

(一) 被动的货币供应机制

在中国的货币供应过程中存在着大量被动的货币供应, 这一情况可以从以下的中国人民银行资产负债表中看到。其中, 国外资产中的外汇项目在全部资产项目占比中达到了70%以上。之所以称其为被动的货币供应, 是因为在出口导向型经济模式中, 为了稳定人民币汇率, 中央银行必须买入大量的国际收支顺差带来的外汇, 从而导致通过外汇占款渠道大量被动地吐出基础货币, 在市场中会导致流动性泛滥, 并催生资产泡沫。为了对冲多余的流动性, 央行要么减少其他资产项目, 要么增加负债项目。但是由于“对政府债权”比重较低, “对其他存款性公司债权”和“对其他金融性公司债权”等都属于央行的政策性贷款而无法收回等原因, 其他的资产项目缺乏操作空间, 央行只能在负债方增加“金融性公司存款”, 即提高法定存款准备金率以及“发行债券”即发行央票来对冲这些流动性。

这种被动的货币供应, 一方面导致流通中的通货膨胀风险, 尤其在经济周期的上升阶段会加速经济过热, 并使央行的紧缩政策陷于无效;另一方面使得央行在对冲流动性的过程中承担利息成本和效果的不确定性风险。

(单位:亿元人民币)

资料来源:根据百度文库资料整理。

(二) 严重的货币错配问题

在中国央行资产负债表中, 资产项目中的国外资产占到81%, 而负债项目中的国外负债只有0.33%, 这些数据对比说明央行存在着严重的货币错配问题。

出现大规模货币错配的国家往往都是出口导向型发展模式, 长期的国际收支顺差积累了大量的外汇储备。Eichengreen et al. (2005) 通过实证分析发现, 货币错配与较高的国际储备正相关。大量外汇储备的唯一出路就是用来购买外国政府债券, 主要是美国政府债券。这样, 一方面, 大量外汇储备使得本币面临巨大升值压力;另一方面, 本币升值又会导致所购买的外汇资产大幅度贬值。这就使得本国出现了“受挫的美德”现象, 即越是有储蓄美德的国家就越是受到挫折和惩罚, 从而使本国陷入“高储蓄两难困境”。同时, 出现大规模货币错配的国家在汇率制度选择上也面临很大的局限性, 即如果不能在货币错配方面取得进展, 就只能选择对美元高度稳定的软盯住政策。Haus—nlallrletal. (2001) 和Ganapolsky (2003) 发现, 货币错配程度与汇率弹性负相关。

(三) 两难的货币政策目标

按照中国人民银行法的规定, 中国人民银行货币政策的目标是保持货币币值稳定, 并通过币值稳定来促进经济增长。货币政策目标的侧重点在维护币值的稳定, 但是, 在实际经济运行中, 物价与经济增长具有正相关关系。长期以来, 我国在追求经济增长和控制通胀之间缺乏一个平衡机制, 使得增长目标经常处于垄断地位。货币政策操作经常性地需要配合政府的宏观经济目标, 如此导致的结果反而可能加剧经济的波动。同时, 货币政策还需要由行业内的经济学家、银行家等具有敏锐洞察力的专业人士组成决策组以保证货币政策的前瞻性, 而货币政策的不独立就会破坏货币政策的前瞻性, 使得货币政策的调控功能下降。

(四) 匮乏的货币政策工具

从央行的资产负债表来看, 国外资产占比最高, 其次是对金融机构的债权 (比如再贷款和再贴现) , 对政府的债权占比较低;而最大的负债是金融机构的存款 (即存款准备金和超额存款准备金) , 2009年为45%。2003年以来, 随着发行央票回收流动性, 央票的占比 (资产负债表中“发行债券”一项) 大幅上升, 目前为18%左右。对比中外货币政策工具有很大不同:发达国家的货币政策工具主要是公开市场业务、基准利率等;而中国则主要是法定存款准备金率、发行央票、信贷限额等数量型货币政策工具。这种货币政策工具结构一方面使央行直接承担更多的调控成本, 因为央行对法定存款准备金存款和中央银行票据都是要付息的;另一方面价格型货币政策工具的缺乏使得金融领域的价格信号可能被扭曲, 从而带来更大的系统性金融风险。

三、中国未来货币政策的发展

(一) 加强货币政策的独立性, 积极推进金融市场化改革

加强货币政策独立性就是要摆脱币值稳定受制于经济增长, 更要强调货币政策的前瞻性。对此, 政府可以确定每年的货币供应增长目标, 具体工具的使用如改变利率、存款准备金等的幅度和时点的掌握应该交给专业的央行官员去操作。

积极推进金融市场化改革如利率市场化等, 有助于丰富央行货币政策工具, 实现货币政策工具结构的合理, 加强价格型货币政策工具的作用

(二) 坚定地推进人民币汇率走向弹性浮动

分析中国食品安全政策 篇8

关键词：量化宽松；货币政策；溢出效应

中图分类号：F82 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0094-02

自2009年3月以来，美联储为刺激经济，推出了多轮量化宽松政策。由于美元的世界货币地位，量化宽松政策不可避免地也将对世界经济产生不小的影响。而且美联储的量化宽松政策很有可能成为触发各国纷纷实行宽松货币政策的导火索，摩根士丹利跟踪研究显示，在其研究覆盖的33个央行中，自2011年11月以来已有16家央行采取了宽松措施，10个发达经济体中有7个宽松，23个重要新兴市场国家也有9个采取了下调基准利率或存款准备金率的宽松政策，加剧了流动性过剩的情况。

量化宽松政策始于2008年的金融危机。在美国出现大型金融机构倒闭，流动性大幅萎缩的情况下，美联储于2008年11月25日宣布，将购买政府支持企业房利美、房地美、联邦住房贷款银行与房地产有关的直接债务，和抵押贷款支持证券，标志着首轮量化宽松政策的开始。在经济发展状况良好的情况下，通常美联储会采用通过公开市场业务操作，即购买市场的短期证券对利率进行微调，从而将利率调节至既定目标利率。而量化宽松政策的调控目标是长期利率，央行直接开动印钞机向经济注入流动性，因此相对于利率政策而言，量化宽松政策是开了一剂猛药。

自2009年3月以来，一般认为美联储实行了四轮量化宽松政策。美联储前两轮量化宽松政策分别购买了1.725万亿、6 000亿美元资产。随后又在2012年9月13日推出第三轮量化宽松政策，即实行每月购买400亿美元抵押贷款支持证券的计划，同时配以卖出短期国债、买入长期国债的“扭转操作”，并继续把到期的机构债券和机构抵押贷款支持证券的本金进行再投资，QE3与之前两轮的不同在于QE3没有封顶，直到美国经济数据出现好转都会一直持续下去。由于有限的短期国债储备，美联储又在2013年1月推出了每月450亿美元的长期国债购买计划，被认为是第四轮量化宽松政策。

一、美国量化宽松政策对中国的影响

第一，量化宽松对中国的一个最显而易见的影响就是引起我国外汇储备的缩水。近年来，中国物美价廉的商品出口到国外很受欢迎，但一直实行的固定汇率制度使得国际收支始终保持经常项目和资本项目双顺差，从而积累下了大量的外汇储备。数据显示2006年2月中国就超过日本成为全球外汇储备第一大国。中国目前拥有高达三万亿的外汇储备，其中有很大一部分是以美元持有的，泛滥的美元使美元贬值，使中国持有的美元储备不断缩水。

第二，量化宽松政策还使全球大宗商品价格上涨。由于在短期内技术水平较难有突破，大宗商品的供给价格弹性较小，供给量稳定，因此价格就主要由需求决定。随着商品期货市场的建立，大宗商品的需求不仅反映在实质需求上，也反映在期货交易中的投资需求，大宗商品逐步演化成为一种金融产品。因此，大宗商品价格走势也将受到各国货币政策的影响。从历史数据可以看出，美元指数与大宗商品价格指数呈现明显的负相关走势。美国多次推出量化宽松政策并且不断升级和长期化的趋势将导致美元的贬值预期形成，国际投资者将抛出美元，选择持有大宗商品，那么短期内以美元计价的这些大宗商品的价格就会上升[1]。量化宽松影响大宗商品价格的另一个途径是刺激美国投资和消费。当量化宽松最终带动美国经济复苏时，对大宗商品的实质性需求的上升也会推动价格上涨。当前，我国正处于工业化、城市化的重要阶段，对能源、基础原材料等大宗商品的需求十分旺盛。在国内大宗商品产量无法满足经济增长需求的情况下，我国必须要大量进口大宗商品，对国际大宗商品的依存度很高。然而，近年来国际大宗商品价格波动剧烈，对我国物价水平造成很大的冲击，构成了一定的输入性通货膨胀，影响了我国宏观经济的稳定运行。

第三，量化宽松还会引起外资的大量涌入，引发经济泡沫。一方面国际社会普遍认为人民币被低估，许多国际贸易争端对人民币提出加速升值的要求，量化宽松也不断强化了美元贬值的预期推动人民币升值，另一方面目前美国是把利率定在0到0.25%的极低水平，而中国的基准利率已达3%。汇差和利差共同构成了一个巨大的套利空间。面对中国等新兴经济体稳健的经济增长速率以及较高的资产回报率，全球流动性过剩所产生的投机性资本无疑会流入我国，流入我们的农产品市场、股市、房市等，导致资产泡沫。而一旦美国经济复苏，热钱撤离，资产泡沫破灭，将会给中国经济带来很大伤害。

第四，量化宽松政策还会加大宏观调控的难度。由克鲁格曼不可能三角理论，在资本的自由流动、货币完全独立、汇率稳定三项目标中，一国政府最多只能同时实现两项。我国长期的贸易顺差为我国积累了大量的外汇储备。外汇储备的增加必然带来外汇占款的增加，央行被迫投放基础货币，基础货币的增加通过货币乘数的作用被放大，使得国内货币供应量被迫增加。为冲销过量的流动性以及量化宽松引发的输入型通货膨胀压力，央行不得不采取上调存款准备金率、调高存贷款基准利率的措施。但是高利率又将进一步扩大了套利的空间，引起更多的热钱流入，而存款准备金的上调又限制了我国商业银行的放贷空间使我国的货币政策陷入了一个两难境地，缩小了我国为保增长而放松货币政策的空间，影响国家的经济效益。

第五，量化宽松导致的人民币升值将削弱我国出口行业的竞争力。面对日益上升的工资成本，中国的廉价劳动力优势正在逐步丧失，而人民币升值的预期也使出口行业遭受重创。人民币升值一个百分点就可能使很多原本盈利的企业逼近盈亏平衡点甚至亏损，尤其是对于纺织、服装等劳动密集型产业和机电行业，而这些部门往往又是吸收大量就业的主力军。当这些企业迫于形势开始裁员或是破产时，将会导致我国失业率的大幅上升。此外，中国对外商的吸引力将下降，一些低附加值产业会因此提前转移到越南、印度等地区，提前剥夺了我国广大西部地区承接这些产业的机会。

二、应对措施

第一，加强对热钱的监管。目前热钱主要通过借助正常贸易的幌子或绕过法律规定隐蔽流入。因此，中国首先应加强对外汇流入流出的监管，健全外汇管理机制，合理运用税收、行政、法律等手段对流入境内的热钱进行打击。其次，随着市场的逐步开放，建立一个合理的引导各种途径流入的热钱的渠道也是必要措施，对此，央行行长周小川提出“池子论”，即央行通过总量调控对冲热钱，把短期投机性资金放进一个“池子”，等撤退时将其从“池子”里放出，从而避免冲击。

第二，加快人民币国际化的进程。目前中国持有大量的美元资产，在浮动汇率下，面对美国的量化宽松政策，要保持美元汇率的稳定，难度相当大，因此我们也许应选择一种更安全、稳健的储备货币。受欧洲主权债务危机的影响，欧元和英镑显然不能达到这个目标。因此最可行的方法是加快人民币的国际化进程[2]。在各种对外贸易结算活动中广泛使用人民币代替美元，减少我国外汇储备中美元的数额，改变我国目前的货币政策被动调控的状态。目前而言，由于人民币币值稳定且有升值趋势，人民币在周边国家如马来西亚、新加坡等地都被人接受并广泛使用。而我国拥有充足的外汇储备也保证了其满足随时发生的兑换要求的可能性。要实现人民币国际化，需加强地区间的经济合作，不断扩大和亚太地区其他国家的贸易往来，先促进人民币成为亚洲地区的“亚元”，再推进国际化进程，还必须协调汇率改革和资本账户开放的步伐，最终实现人民币的自由兑换。

第三，多元化外汇储备。据估计，在我国外汇储备中，美元资产占65%左右，日元约为10%，欧元和英镑约为25%，比重如此大的美元资产导致美国政策、经济的变化直接影响我国的外汇储备的安全性、营利性。为规避风险中国应当多元化外汇储备，减持美国国债资产，综合考虑，优化外汇储备结构。比如，黄金就是一个很好地选择。黄金作为一种硬通货，风险低，而且当美元贬值时，黄金等大宗商品价格有上升趋势，能起到一定的对冲风险的作用。中国近四年内收购了454吨黄金，也是证明了这一点。其次，应改变对居民持有外汇的管制，多年来我国政策不鼓励我国居民持有外汇，居民海外投资渠道狭窄。可以采取适当措施拓宽投资渠道，推动境内资本市场开放和资本流出，通过藏汇于民的方式，放宽对居民境外投资的限制，鼓励居民持有外汇，减少国家外汇储备，增加居民和企业的外汇储备[3]，防止储备规模过度膨胀带来的一系列问题。

第四，为应对大宗商品的价格上涨，应扩大我们的能源储备，既可以减少对外部能源供给的依赖，也能在一定程度上起到稳定价格的作用。以美国为例，为了防止产油国突然中断石油供应而威胁国家经济安全，美国很早就建立了战略石油储备计划，其石油储备可供之用150天，而中国只够用7天，能源储备较匮乏。另外，还可以利用减税、放松市场准入等措施，降低进口大宗商品价格上涨对中国经济供给面带来的负面冲击。

第五，转变经济发展方式。一直以来，我国依靠廉价劳动力优势出口“中国制造”产品保持了较高的经济增长率。而如今随着国内工资的不断上涨，劳动力成本方面的比较优势已不在，再加上金融危机欧债危机的影响，出口导向型的发展方式已不能保持目前的发展势头，因此这也成了我国经济转型的一个契机。现阶段刺激内需扩大消费也成了中央经济工作的重中之重。应健全各项保障制度，鼓励人们多消费，靠内需来拉动经济增长，减少对出口的依赖，提升经济发展的内生动力。其次，我们的贸易结构也有待改善，由于我国的贸易模式以出口手工纺织品，进口高科技产品为主，所以在对外贸易中谈判能力较弱，不利于推动人民币的国际化。因此我们应通过产业政策方面的宏观调控支持高新科技的发展，改善我们的贸易条件。

参考文献：

[1]余军.量化宽松货币政策对大宗商品价格的影响[J].金融经济，2012，（2）.

[2]刘昊虹.美国量化宽松货币政策与人民币的国际化[J].南方金融，2011，（6）.

[3]彭泉.“藏汇于民”：化解我国巨额外汇储备负效应的理性选择[J].无锡商业职业技术学院学报，2007，（4）.