单位人事部门职责（共10篇）
一、预算业务控制
行政事业单位管理的核心内容就是预算管理, 在整个单位的业务活动中有重要的作用。财会部门是预算业务的归口管理部门, 在预算的编制、执行、分析、监督和考核过程中, 发挥着统筹安排、上下沟通、监督执行的作用, 应与其他职能部门、业务部门、主管部门之间进行有效的沟通协调, 根据工作计划、有关预算编制的政策编制预算, 核对有关项目是否符合有关财务规定、预算金额是否符合规定的标准, 提高预算编制的科学性、严肃性。严格控制各项支出, 有效防止无预算、超预算现象的发生。定期对上期的预算的执行情况进行通报, 对国家或上级相关部门近期出台的财务制度和规定进行关注, 分析解决预算执行中存在的问题, 做好预算考核评价工作。
二、收支业务控制
应该在财会部门设置合理的岗位, 并且对相关的岗位所担负的职责权限进行明确规定, 以保证在内部审批与支出、申请收款与会计核算、业务经办和会计核算、付款审批与付款执行等岗位之间的分离执行。
(一) 收入业务控制
统一核算, 单位预算以及统一管理都应该被包含在财会部门的工作中, 在未经批准的情况下其他部门及个人严禁办理收款业务防止出现设立账外账的问题。合理设置财务岗位, 确保开票、收款、会计核算等不相容岗位相互分离。将业务部门签订的涉及收入的合同协议等有关材料作为账务处理依据, 对收入金额进行定期检查, 审核收入金额与合同所约定的内容是否一致, 检查各项收入是否做到及时入账, 应收尽收, 如果出现应收未收的项目则要对原因进行详细阐述, 对责任主体以及催收责任都做出明确标记。根据收入预算、所掌握的合同情况, 定期与业务部门对账, 对收入情况进行分析。
(二) 支出业务控制
财会部门应当将各项支出全部纳入单位预算, 对单位的经济活动中出现的各项支出限定以及标准和支出的管理流程加以明确。对支付、审核、归档、核算和分析等各个岗位所担负的职责加以强调。 (1) 加强审核控制。对审核单据的来源、内容的合法性和真实性进行审核, 确保单据的使用和审批手续的准确性和完整性, 所有的流程都要在政府采购有关规定的范围内。 (2) 加强支付控制。对报销业务流程进行明确规范, 在办理资金支付手续时遵守相关的规定。支持支票、公务卡结算的使用, 减少现金结算。 (3) 加强支出的核算和归档控制。在对支出凭证进行确认后, 要及时的将准确的信息登记在账簿中, 将与支出业务相关的合同和报告等材料进行整合作为账务处理的依据。 (4) 加强支出业务分析控制。对支出业务预算的执行情况进行及时的编制并提交分析报告, 为领导决策提供信息支持。
三、资产业务控制
(一) 货币资金控制
资金活动贯穿事业单位各项工作的全过程, 是单位流动性最强、控制风险最高的资产, 应加强对资金的管理和控制, 保证资金的安全、完整、合法、有效。
(1) 加强出纳人员管理。任用出纳人员之前应对其职业道德水平和业务能力进行充分调查了解, 避免埋下隐患, 对其岗位职责进行限制性规定, 并定期进行岗位轮换。 (2) 加强印章管理。对收付款项所需的所有印章都不能一人保管。财务专业人员保管财务专用章, 本人以及授权人员才可以保管个人名章。为保管印章的人员提供独有的保管工具, 必须做到除专人外无人可以接触到专用章。 (3) 授权审批控制。严格执行货币资金审批制度, 对涉及到会计和相关工作的人员的责任和权利进行明确规定, 对其授权范围、责任、程序、权限等都要有严格的限定, 使职责分明、有职有责。 (4) 货币资金核查控制。对于库存现金要指定不办理货币资金业务的会计人员对其进行定期或不定期的抽查, 保证账面余额和现金库存的一致;对银行的存款余额进行核对, 保障账面余额和对账单余额的调节信息相同, 做到账实相符、账账相符。 (5) 专项资金控制。对单位的日常经费和专项资金进行要有严格的划分界限, 对明细账目进行统一核算, 使专项资金的来源明确, 去向清晰, 防止出现挪用、滥用专项资金的现象。
(二) 实物资产控制
(1) 实物资产的预算控制。财会部门应加强对固定资产的预算控制, 参与编制实物资产支出预算, 减少支出预算错误发生的可能。 (2) 实物资产的付款控制。根据审核通过实物数额限定, 财务人员对验收入库单、采购报批件以及采购发票等有关附件完成审核手续的办理, 审批流程完成后, 办理付款手续。 (3) 实物资产的入账控制。按照制度规定对固定资产进行分类, 规范建账, 规范会计核算, 依会计软件中的实物资产管理模块, 对资产的增减变动及时进行账务处理, 减少或消除人为操纵因素, 保证账账相符。 (4) 实物资产的处置控制。单位预算还包括处置收入、对外投资收益、相关的费用支出还有通过实物资产的出借、出租以及担保等获取的收入, 这些收入都要进行统一的审核和管理验证。 (5) 实物资产的清查控制。财会部门要定期与资产使用部门、资产管理部门对账审核, 确保账目的真实性, 如果出现不一致的情况, 就要及时查明情况, 根据相关的规定对此事做出解决。
四、政府采购业务控制
随着越来越多的货物、服务项目纳入政府采购范围, 财会部门应当加强政府采购业务的管理, 在单位内部宣传政府采购业务相关政策, 加强政府采购意识, 提醒有关部门关注政策采购项目的变化, 确保纳入政府采购范围的项目执行政府采购的规定, 符合定点采购的相关要求, 在费用结算环节对政府采购验收单进行核查。规范政府采购会计核算, 建立统一的政府采购明细科目, 便于对账和统计工作。
五、合同控制
(一) 合同的订立控制
各种业务的开展都离不开合同, 合同是与外部单位发生经济往来的重要依据, 财会部门应当参与合同的订立, 对合同是否符合国家财经法规进行监督, 识别合同风险, 提出专业意见。
(二) 合同的履行控制
财会部门要增加对合同归口管理部门的有效沟通, 对于涉及到付款的合同, 要保证该合同符合预算管理的限定范围, 结合预算管理和合同管理。按照合同条款规定对价款结算以及账务处理进行处理, 对于不按照合同条款履行的情况, 在付款之前财会部门要与有关负责人进行沟通报告。
摘要：本文以行政事业单位在业务层面的内部控制作为研究角度, 就行政事业单位在内部控制中的财会部门的职责进行了阐述, 充分利用自身优势, 动态管控经济活动, 防范经济活动风险, 以期在财务工作过程中内部能够得到较好地控制。
关键词：行政事业单位,内部控制,财会部门,职责
参考文献
[1]财政部.行政事业单位内部控制规范 (试行) 的通知[S].2012.
第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。
第二条 事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。
国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。
第三条 中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。
县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。
事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。
第四条 事业单位应当建立健全人事管理制度。
事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。
第二章 岗位设置
第五条 国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。
第六条 事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。
岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。
第七条 事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。
第三章 公开招聘和竞聘上岗
第八条 事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。
第九条 事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：
（一）制定公开招聘方案；
（二）公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；
（三）审查应聘人员资格条件；
（四）考试、考察；
（五）体检；
（六）公示拟聘人员名单；
（七）订立聘用合同，办理聘用手续。
第十条 事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照下列程序进行：
（一）制定竞聘上岗方案；
（二）在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息；
（三）审查竞聘人员资格条件；
（四）考评；
（五）在本单位公示拟聘人员名单；
（六）办理聘任手续。
第十一条 事业单位工作人员可以按照国家有关规定进行交流。
第四章 聘用合同
第十二条 事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。
第十三条 初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。
第十四条 事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。
第十五条 事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。
第十六条 事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。
第十七条 事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。
第十八条 事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同。
第十九条 自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。
第五章 考核和培训
第二十条 事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。
第二十一条 考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。
年度考核的结果可以分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次，聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次。
第二十二条 考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。
第二十三条 事业单位应当根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训。
工作人员应当按照所在单位的要求，参加岗前培训、在岗培训、转岗培训和为完成特定任务的专项培训。
第二十四条 培训经费按照国家有关规定列支。
第六章 奖励和处分
第二十五条 事业单位工作人员或者集体有下列情形之一的，给予奖励：
长期服务基层，爱岗敬业，表现突出的；
在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的；
在工作中有重大发明创造、技术革新的；
在培养人才、传播先进文化中作出突出贡献的；
有其他突出贡献的。
第二十六条 奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。
第二十七条 奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。
第二十八条 事业单位工作人员有下列行为之一的，给予处分：
（一）损害国家声誉和利益的；
（二）失职渎职的；
（三）利用工作之便谋取不正当利益的；
（四）挥霍、浪费国家资财的；
（五）严重违反职业道德、社会公德的；
（六）其他严重违反纪律的。
第二十九条 处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。
受处分的期间为：警告，6个月；记过，12个月；降低岗位等级或者撤职，24个月。
第三十条 给予工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第三十一条 工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人。
第七章 工资福利和社会保险
第三十二条 国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。
事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。
第三十三条 国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。
事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。
第三十四条 事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。
事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。
第三十五条 事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
第三十六条 事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。
第八章 人事争议处理
第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
第三十八条 事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。
第三十九条 负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员履行职责，有下列情形之一的，应当回避：
与本人有利害关系的；
（二）与本人近亲属有利害关系的；
（三）其他可能影响公正履行职责的。
第四十条 对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理。
第九章 法律责任
第四十一条 事业单位违反本条例规定的，由县级以上事业单位人事综合管理部门或者主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十二条 对事业单位工作人员的人事处理违反本条例规定给当事人造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，依法给予赔偿。
第四十三条 事业单位人事综合管理部门和主管部门的工作人员在事业单位人事管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
1、协调、指导、监督和管理人力资源工作，全面负责公司的人力资源规划、员工招聘选拔、绩效管理、薪酬考核、企业文化建设等工作及相关制度的制定，保证公司人力资源的供给和工作效率的提高。
2、主持日常行政事务工作，对公司行政后勤、内外部沟通协调工作进行管理，监督各项管理规章制度的执行，有效控制行政成本。
3、根据公司发展战略和经营目标，制定部门工作计划并监督执行。
4、组织实施绩效考核管理，指导并监督集团总部各部门及事业部的绩效评价过程。
5、甄别和选拔中高端人才，规划并指导核心员工的梯队建设及职业发展。
6、完善并组织薪酬福体系建设、以及激励保障制度。
7、维护员工劳动关系，妥善处理公司劳动纠纷及其他相关问题。
保障日常行政、后勤管理、总务安全等服务工作的有序开展。
行政事业单位人事岗位职责21、配合公司总部的独立进行分公司各项人事、行政工作的开展;
2、配合总公司监督并完善分公司相关的人事行政管理制度和工作流程，定期对各部门的制度执行情况进行检查，保证公司管理规章制度的执行落实;
3、负责分公司的招聘工作，建立并完善招聘渠道，选择合适的招聘方式和方法满足各部门人员的需求;
4、人事档案建立、修改、管理，公司重要文件保管，通知通告拟稿，整理、分类、归档资料文件;
5、负责管理公司重要资质证件、合同、档案，办理分公司所需各项证照、资质以及证照、资质的年审;
6、建立并维持良好员工关系，协助推动公司理念及企业文化的形成;
7、完成领导安排的其他工作事项。
行政事业单位人事岗位职责31、协助上级建立健全公司招聘、培训、工资、保险、福利、绩效考核等人力资源制度建设;了解平安业务范围和专业知识。
2、建立、维护人事档案，办理和更新劳动合同;
3、执行人力资源管理各项实务的操作流程和各类规章制度的实施，配合其他业务部门工作;
4、收集相关的劳动用工等人事政策及法规;
5、执行招聘工作流程，协调、办理员工招聘、入职、离职、调任、升职等手续;
6、协同开展新员工入职培训，业务培训，执行培训计划，联系组织外部培训以及培训效果的跟踪、反馈;
行政事业单位人事岗位职责41、在公司人力资源战略、政策和指引的框架下，建立并实施人力资源方针和行动计划，以支持公司达到预期经营目标;
2、负责组织起草、修改和完善人力资源相关管理制度和工作流程;
3、负责招聘、培训、薪酬、考核、员工关系等人力资源日常管理事宜;
4、负责组织编写各部门职位说明书;
5、定期进行人力资源数据分析，提交公司人力资源分析报告;
6、根据行业和公司发展状况，协助制定公司薪酬体系、激励体系并负责实施;
7、协助监督控制各部门绩效评价过程并不断完善绩效管理体系;
8、协助推动公司理念及企业文化的形成;
9、协助制定公司人力资源整体战略规划;
10、负责部门的日常事务管理工作，协助完成本部门员工工作考核、激励及部门资金的预算和控制等工作，公司安排的其他工作
行政事业单位人事岗位职责5
1.根据公司整体目标，负责人事招聘管理工作规划、实施和管理;
2.制定总部及门店员工培训计划，负责安排组织培训实施及员工技能考核鉴定;
3.制定公司人事绩效考核制度、程序及标准，定期安排组织对员工进行考核;
___对公司员工的职业规划进行正确的引导，负责公司的人事规章制度的制定、完善和监督执行;
5.根据公司需求编制人员招聘需求、活动安排及费用的预算;
6.制定相关的员工拓展计划，提升团队凝聚力。
行政事业单位人事岗位职责61、根据公司战略规划、发展计划及各部门需求，编制人力资源规划，包括但不限于招聘计划、培训计划、薪酬绩效规划等;、2、制定部门月度工作计划，协助并监督部门员工工作计划的完成;
3、组织部门周例会，安排落实部门相关事宜。
4、梳理、完善本部门各项工作流程;
5、绩效管理工作;
6、负责公司规章制度的编制、更新及修订，经审批后发布;
7、负责组织各部门岗位职责修订或更新;
8、负责公司整体培训工作的组织、协调、监督以及培训资料管理;
9、负责公司企业文化建设;
10、行政事务管理。
行政事业单位人事岗位职责7
1.根据公司现况制定全面健全体系(薪酬
绩效
制度
招聘等)
2、优化现有制度流程，建立有效的人才测评，结构化面试，人才库建设及人力资源规划等。
3、招聘渠道的开发和维护，负责招聘实施、监控招聘过程，并对招聘效果进行评估。
4、负责人才盘点及人才梯队的建立。
5、建立、建全公司所有部门职责及各岗位说明书，为各项人力资源管理工作提供基础支持。
关键词：事业单位,人事制度,改革
1 概述
我国事业单位的人事管理, 是指以单位内部的人和相关的事为对象, 在一定管理思想和原则的指导下, 运用组织、控制、监督等手段, 形成人与人, 人与事之间相互关系的某种状态, 以实现一定目标的一系列管理行为的总和。事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分, 对改善体制环境, 推进人才战略, 激发人才活力, 促进社会和谐都具有重要意义。目前我国改革开放和现代化建设事业已经进入一个新的历史时期, 经济体制改革不断深入, 科技、教育、文化、卫生体制改革日益深化, 党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开, 加快推进事业单位人事制度改革成为当前的紧迫任务。
2 事业单位人事制度改革的目标和方向
事业单位人事制度改革的基本思路和目标是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子, 改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法, 逐步取消事业单位的行政级别, 不再按行政级别确定事业单位人员的待遇;根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同, 建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度, 实行分类管理;在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上, 进一步扩大事业单位的人事管理自主权, 建立健全事业单位用人上的自我约束机制;贯彻公开、平等、竞争、择优的原则, 引入竞争激励机制, 通过建立和推行聘用制度, 搞活工资分配制度, 建立充满生机活力的用人机制;建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点, 符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度;最终形成一个人员能进能出, 职务能上能下, 待遇能升能降, 优秀人才能够脱颖而出, 充满生机与活力的用人机制, 实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 按照完善社会主义市场经济体制的要求, 树立和落实科学发展观、科学人才观, 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针, 落实科教兴国战略和人才强国战略。改革要有利于各项社会事业的发展;有利于建立分类管理的人事制度;有利于调动事业单位各类人才的积极性创造性, 促进优秀人才的健康成长、脱颖而出, 为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保证。
3 深化改革所面临的问题
3.1 事业单位转换用人机制的任务还很艰巨
比如说, 在进人方面, 存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上, 聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上, 事业单位社会保障制度不健全, 相关政策不完善, 致使出口不畅。在人事监管上, 缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
3.2 事业单位人事法制建设亟待加强
目前, 行政机关有《国家公务员暂行条例》, 企业有《劳动法》, 惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规, 人事管理的单项政策规定也不健全。
3.3 改革发展不平衡
有的省、市聘用制度已经全面推开, 像北京、上海、重庆、河南等地已超过80%;有的处在试点阶段;还有的地方由于各方面的困难和压力, 改革“醒得早, 起得晚”。同一地区也不平衡, 机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。
3.4 整体改革需要配套推进
事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。
4 推进改革的具体措施
继续坚持试点先行, 在加大聘用制度推行力度的同时, 大力加强制度建设。现在国家人事部正在积极研究与事业单位机构分类、财政管理、社会保障等改革相配套的深化人事制度改革的意见, 研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定。如分类改革方面, 将要实行分类管理的人事制度。对于承担行政职能的事业单位, 纳入行政序列, 实行公务员制度;对于从事生产经营活动的事业单位, 转为企业, 实行企业的人事管理制度;对于从事公益活动的事业单位, 实行以聘用制度为基础的事业单位人事管理制度等。
4.1 在人员进口上, 实行面向社会公开招聘。
规范程序, 明确权限, 保证公开透明。目前, 国家人事部正在做这件事, 拟出台全面推行公开招聘的相关规定。事业单位实行聘任制环节如下:科学设岗, 公开招聘, 签订聘约, 严格考核。设岗以后, 面向海内外公开招聘, 面向全社会公开招聘。公开招聘, 首先是在单位内部公开招聘, 而不是把单位内部职工抛在一边。首先从单位内部招聘, 单位内部的职工符合条件的优先聘用, 确实没有符合条件的, 再向社会乃至国外招聘, 这是一个循序渐进的过程。
4.2 在人员管理上, 推行事业单位内部的岗位管理。
规范岗位设置, 科学设置岗位, 实施竞聘上岗, 完善考核奖惩, 全面实施用人方面的合同管理。比如说事业单位里需要什么岗位, 精算后进行策划。因为讲投入产出、人才效益的最大化, 就要有一个详细的岗位一览图。每个岗位都有相应的职责和要求、任职条件、岗位职责, 包括工资、薪酬的标准都要公布。被录用者与用人单位要签订聘用合同, 下一步国家人事部要搞一个规范的合同文本, 这个岗位职责是什么, 岗位有什么样的义务, 然后是岗位的工资待遇, 各种福利待遇, 违约的一些责任, 双方都认可以后, 上岗的人员和单位的法人代表签订聘用合同。双方是一种平等的人事主体, 跟过去计划经济下的用人办法完全不一样了。合同分为长期、短期和项目时间这三个合同期。长期一般为三到五年, 因为人生的变化很快, 社会发展也很快, 五年一签, 你的知识更新, 你的能力建设, 如跟不上这个发展节奏, 合同也就很难续签了。这就逼着人不断地学习, 适应激烈的竞争。
4.3 对于事业单位的老职工, 他们多年来为国家事业的发展付出了艰辛, 做了奉献。
所以国家对于这部分老同志将采取两个保护性措施, 通俗讲也就是老人老办法。一个是在本单位你已经工作满25年了, 第二个是在本单位连续工作了十年, 离退休时间不足十年, 这两部分人员都可以与单位签订长期合同, 一直到退休。这实际上是为老职工建立起来一个安全网。
4.4 在人员出口上, 完善制度畅通出口。
建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度, 在解决社会保障基础上形成人员退出机制。我国事业单位推行聘任制中遇到的最大难题就是离岗人员的安置, 也是将来会制约改革能不能进一步完善、深化的要害问题。现在和以后事业单位改革, 解决出口的渠道无非有以下几条:一是仍然采取谁的孩子谁抱, 谁的老人谁扶这样一种办法, 不管你是抱小孩也好, 扶老人也好, 还是在单位内部的圈子里。二是通过社会保障体系的建立, 接纳安置一部分解聘人员。三是进行能力建设的学习培训然后再去竞争, 下岗后先进到人才培训的蓄水池安置。四是个人自愿意到一些民营企业、私人企业和外资企业去工作。
4.5 在人事监管上要建立起人员总量、结
构比例、收入分配的宏观调控体建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。
5 结论
事业单位人事制度的改革是为了使人得到实惠, 这是最根本的目标。改革不是让大家无事可做, 收入降低, 那样的改革是失败的。改革就是通过这样的制度和机制的建立, 让人各尽其才, 各得实惠, 这个改革一定会使大家人尽其才, 各有所得, 无论他的学识, 他的收入, 他的成就, 都应该说比过去有更好的舞台, 更好的环境。
关键词：事业单位档案管理;创新;问题;方案
虽然在经济进步巨大的社会背景下，我国对于事业单位档案管理方面做出了一定的改革和创新，使得事业单位档案管理的运作更加平稳可靠，但是，事业单位档案管理得到的进步也不能掩盖它存在的一些问题。这些问题就包括了管理配置的不完整、工作调配不规范等等，这都阻碍了对于事业单位档案管理制度的创新，也无法体现事业单位档案管理在其管理范围的管理职责。基于这些不足，本文将从在创新事业单位档案管理运作上存在的一些不足的方面进行分析：
一、事业单位档案管理运作过程中的问题
事业单位档案管理的问题直接关系到事业单位工作是否能够顺利的展开，所以本文章就事业单位档案管理中存在的问题做出以下5个方面总结。
（一）工作人员在事业单位档案管理工作过程不够重视。个人档案的作用是将一个人的所参与的活动或者事件以文字或者电子档的形式记录和保存下来，以此类推，事业单位的档案的作用就是将一个工作人员在其工作过程中的状态或者表现归纳起来，而企业或者公司可以通过事业单位的档案中的内容决定是否对其进行聘请或者升职升薪，这就体现了事业单位档案管理工作的重要性。然而，在事业单位档案管理的实践操作过程中，部分档案管理的工作人员的工作积极性一般，只是在规章制度下执行自己的工作职责，对档案进行照抄和保存管理，这样的工作态度对于事业单位档案管理来说根本起不了任何作用，甚至阻碍了事业单位档案管理工作的创新改革。
（二）工作人员对其工作职责认识不深。每一份工作对于从事的工作人员都有一定的要求，事业单位档案的管理管理工作也是这样，它要求管理人员拥有一定的管理技巧和计算机软件运作的操作方法。然而，有关部门并没有对症下药，以学历或者工作经验为标准进行人员招聘，所以，事业单位的档案管理人员往往无法真正地落实和做好他们应尽的工作职责。而且，在部分企业单位还以手写为主的模式进行事业单位的档案管理，没有把科学技术的力量运用到实际管理中来，这样无疑大大的降低了对于事业单位档案管理的质量和效率。
（三）档案管理的基础设备不完善。在现阶段，电子档案管理开始逐步取代了传统的文字档案管理方式，但事业单位在管理设备上的投入中还不尽人意。没有完善的档案管理设备，就难以实现事业单位对档案进行高效管理，也无法体现现代化技术在事业单位档案管理上的优势。
（四）人员配置不合理。在事业单位档案管理过程中，会出现人员职位频频变动的的现象，虽然人员流动在工作过程中很正常，但是，这对于事业单位的档案管理有着不良的影响。因为，在人员的调动过程中，老员工对于新职员的指导工作经常做得并不到位，而且新职员在面临新的工作时会出现不适应的情况，从而导致缺乏在档案管理工作上应有的责任心。这就使得有一些档案遗失，从而造成了不可估计的损失。
（五）事业单位的档案管理不够规范。档案对于个人价值的评估具有很大的意义，但是，大部分事业单位对于档案存在的潜在作用认知不深，因而，在实际的档案管理中，事业单位对自己的管理工作不予重视，导致了在管理过程中出现了各种不规范的操作。在事业单位散漫的管理体制下，进行档案管理的工作人员也没有把自己的职责做好，管理人员工作积极性不高，这一定程度上让事业单位档案管理的效率大打折扣。
二、创新事业单位档案管理的思路
（一）对工作人员进行相对应的培训。档案管理工作人员的工作质量对创新事业单位档案管理有着不可忽略的影响。要想让事业单位的档案管理工作做到位，就必须对档案人员进行全方面的素质培训。事业单位不仅要提升工作人员对工作任务的认知和工作能力，而且要让每一个工作人员明确自己在事业单位档案管理中所发挥的作用，还要结合科学的管理模式，提高管理人员对自己工作的热情，才能使得工作人员真正地为社会做好服务和
贡献。
（二）提高事业单位档案管理者的法律意识。档案管理的工作人员必须依照法律法规进行工作，这样才能使事业单位的档案管理工作更加稳定和可靠。所以，事业单位必须做好有关档案管理方面的法律法规的宣传工作，让事业单位的档案管理工作可以在法律的基础范围内更好的进步。事业档案不管对于个人还是对于国家的进步都具有重要的作用，我们可以通过档案认知过往，抓住现在，预知未来。由此可见，唯有提高事业单位档案管理者的法律意识，才能真正发挥事业单位档案管理的作用。
（三）改变事业单位档案管理的环境。在经济与科学技术不断进步的背景下，事业单位档案管理技术也必须与时俱进。以现在科学技术为力量进行事业单位档案管理技术的改革创新是不可避免的，将方便快捷的信息化技术融入到事业单位档案管理工作中，能大大提高事业单位档案管理的效率。事业单位必须在档案管理的设备上进行一定的资金支出，确保事业单位档案管理方式能与国际化的管理模式接轨，这样才能从本质上改变效率低下的档案管理模式。
（四）建立一个高效的事业单位档案管理体制。现如今计算机提供了一个高效处理数据的平台，只要利用计算机来进行事业单位的档案管理的工作，就能建立一个高效的事业单位档案管理体制系统。而且，只要做好档案资料的备份工作，就能使得事业单位对档案的管理更加得心应手，并且保障了档案的安全性，解决纸质的档案容易破损或者遗失的缺点。所以，事业单位要加强档案管理人员对计算机操作的训练，使得事业单位的档案管理能在网络技术的帮助下更加高速和安全的进行。
（五）规范档案的信息，使其更加标准。事业单位必须要以国家对于事业单位档案管理的标准为参照，结合实践运作中发现的不足，对事业单位的档案管理进行必要的创新，然后把真实可靠的信息记录在档案中。只要从实际情况看问题、以负责任的态度面对重视不足的方面，这样才能够做到提升事业单位档案管理的执行力度的目标。
（六）信息化在事业单位档案管理中的重要性。信息化管理是在事业单位档案管理中一种创新性的管理模式，它基于网络的力量实现了档案的高效管理。在档案存储方面，它可以通过电子档的方式传到网络上进行保管，同时，它会对个人信息进行一定的保密工作;在档案整理管理方面，它可以通过字母或者姓氏的方式对事业单位的档案进行有序的排列;在档案提取方面，它可以通过网络将信息从云端加载下来，解决了纸质档案运输过程中不方便的不足。
总而言之，事业单位档案管理工作本身具有很高的专业要求和很强的复杂性，在发展日新月异现代社会，落后就要被淘汰，对事业单位档案管理的创新是大势所趋，只有在工作上不断创新，不断改进，才能够与时俱进。作为事业单位，应当认识并明确档案管理的重要性，全面开发档案信息资源，实现档案真正价值的高效利用，为企业单位的发展提供科学的分析判断[3]。作为档案管理人员，应明确责任意识和服务意识，具有敬业爱岗的精神，努力学习专业知识，不断提高管理水平和完善基础业务
能力。
参考文献：
[1]王德俊，当前国际档案界学术新动态新观点[J].北京档案，2005（1）.
[2]乐利珍.浅谈事业单位档案管理的现状及对策[J].科技风，2008（24）.
一、主要职责
一、贯彻执行国家有关统计工作的法律、法规、政策，研究制订我区统计工作和有关的调查计划，组织领导和综合协调各部门的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律、法规的实施。
二、根据宏观和科学决策的需要，建立健全区国民经济核算体系和统计指标体系，按照上级统一的基木统计报表制度和统计标准，完成统计报表工作。
三、完成上级组织部署的重大国情国力普查及城市社会经济调查、农村经济调查等社会经济调查;组织全区统计报表的管理工作。
四、搜集、整理、提供基本统计资料，并对国民经济、社会发展和科技进步情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向区委、区政府提供咨询建议。
五、统一核定、公布、印刷全区性的基本统计材料，定期发布全区国民经济和社会发展情况的统计公报;负责全区社会经济统计信息咨询服务行业规划、协调工作，积极培育和发展信息咨询服务市场。
六、管理全区统计信息自动化系统和统计数据库体系，组织协调和统一管理统计数据库网络。
七、承办区委、区政府交办的其他事项。
二、部门内设机构
根据工作职责，区统计局设3个内设机构。
（一）办公室 拟定全局统计工作发展规划、计划总结及综合性文件，研究统计建设中的重大问题和对策，组织交流统计工作经验；协助局领导处理日常政务和事务。
（二）综合科
完成农业、农村、工业、内贸、住宿、餐饮 劳资、外经、服务业、民营、个体私营、人口就业、建筑业、科级、综合等统计专业的定期报表工作。
（三）能源科
1、负责员工的招聘、入职、培训、人事调动、离职等手续，建立人事档案。熟知员工个人能力，辅助领导合理安排公司内部人力资源增减调配等
2、处理员工关系方面突发性事件，及时处理和解决员工与公司劳动争议事宜;
3、负责工厂相关行政人事规章制度的修订;
4、负责员工宿舍管理等日常行政工作。
5、负责其他人事行政相关性工作
组织人事部门职责21、负责员工招聘统筹：招聘渠道拓展、招聘效果评估、人员初试以及复试安排。
2、负责企业文化板块构建：新员工入职培训、试用期内新员工关系跟踪管理。
3、有美业招聘经验和资源，懂得美业招聘流程，为公司各部门及时补充人员。
4、建立公司人才库，储备人才，管理公司人事档案。
5、公司人资流程跑签：上岗、转正、晋升、离职等，确保各流程符合公司规范要求
组织人事部门职责31、负责外包、派遣员工的薪酬核算;
2、负责员工社保、公积金等事务办理;
3、负责公司工商行政类手续的办理及各类政府资质的申请、办理等。
组织人事部门职责4
1.负责人员考勤、工资核算
2.负责招聘，电话邀约面试、面试招聘入职工作
3.负责人员入职、离职，新员工入职、岗位员工培训，及处理员工关系
4.负责项目上采购申请、配合总部完成采购事宜
5.负责项目上领导交办的其他事情
组织人事部门职责51、人事资料、建档、分类、整理等档案管理，人事及行政合同的管理;
2、负责各项招聘工作，应聘人员的预约，接待和面试;
3、员工入职、离职、异动等手续的办理及后勤安排工作;
4、员工考勤核算、考勤异常检查及通报;
5、后勤物资、订水、订票等日常时务性工作;
6、法定节假日、福利、办公室制度等通知通告的草拟及发布工作;
8、公司宿舍的日常管理和维护;
9、办公用品申购、采购、入库、发放、员工领用登记、保管、盘点、月度汇总等工作;
11、组织员工定期和不定期的集体活动。
组织人事部门职责6
1.负责各部门岗位的招聘，面试，及时满足企业所需人才需求;
2.负责每月考勤,薪资的统计和核算;
3.负责员工关系的管理，更新档案，离职面谈等;
4.新员工的入职培训，包括企业文化和企业产品介绍讲解;
5.每月生日会的举办，团建活动的策划和执行;
___日常办公用品的采购和行政事务的管理;
7.领导安排的其它工作;
组织人事部门职责71、负责公司内部人才的招聘工作。开发并维护各大招聘渠道，按照各部门的招聘要求，进行简历筛选及初试人员的面试安排工作;
2、负责公司内部的培训工作。进行新员工入职培训的讲授、考核及效果评估。根据培训计划及需求，实施与监督培训工作的开展;
3、协助部门编写、修改和推行实施各类人力资源管理规章制度;
4、协助开展公司企业文化活动、员工团建活动的组织与策划;
5、负责公司员工入转调离等相关手续的办理与档案管理;
6、负责公司其他行政工作;
关键词：事业单位；人事制度；制度改革
中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0049-01
深化事业单位人事制度改革需要进一步将“四化”方针进行落实，需要始终坚持党对事业单位工作人员的监管原则，确保事业单位工作人员管理只要公开、平等。需要从具体的情况进行考虑，进一步发扬民主，确保每位工作人员的知情权和监督权等法律权利。
一、加强宏观管理，建立事业单位人事分类管理制度
（一）對事业单位的人事工作实行分类管理。
一些文化管理事业单位，比如图书馆、文物保护等单位的人事工作应该确保其高效和精简的人员结构，优化事业单位人员编制，对于工作人员的总体数量要进行管控，对于工作岗位要进行合理的规划，将事业单位人员需求进行动态管理。但是有一些文艺性质的事业单位，由于其工艺性质，并且还有一定的经营运用，就应该对于这些事业单位充足的认识管理自主权，今以后提高该类事业单位中流动工作人员的数量，加强人员流动管理。
（二）优化人员组织结构。
从多方面角度着手公共文化工作的事业单位负责各种服务或者文物保护等工作人员团队，应该讲文艺活动和各种社会公共服务以及经营管理人员队伍进行动态管理，进一步缩减人员数量，降低社会服务成本。
（三）构建科学完善的人才晋升体系和文化氛围。
提倡事业单位优秀员工经过部门内部竞争晋升到单位重要的工作高位。强化对事业单位人才职业规划与培训工作。进一步优化事业单位工作人员的生活条件以及工作氛围，为事业单位优秀的工作人员提供良好的学习渠道，例如出国深造，加强与国际交流。构建一套激励方案，吸引更多优秀的人才回国加入到为国家公共事业发展的队伍当中。
二、优化事业单位管理系统，构建领导层监督管理体系
（一）发挥党的组织领导作用。
应该进一步推广实行行政领导负责事业单位发展的管理机制，进一步确保党的管理组织政治工作，实行党委领导下的行政领导人负责制的单位，应该尽可能的去报行政工作人员的单位管理权与经营权。同事业单位的工作人员作为法律代表，同样应该具有一定的民事权利，在出现问题的时候，也要承担相应的民事责任。
（二）根据具体情况选择事业单位工作人员聘请与考核机制。
因为不同事业单位，其特点也有所差异，因此在事业单位领导人的选拔过程中应该根据该单位的具体情况来实施。根据国民偷拍或者具体的工作绩效通过公平、公开、则有的原则进行评选，应该鼓励各单位进行公选选举，通过竞争的选举方式进行管理人员选举，应该对委任的领导进行公示，让别人了解到该领导的具体情况。
（三）构建科学的领导人员目标责任落实机制。
需要构建领导人目标责任落实体系，对领导人员的目标进行考核与监督。在考核过程中，应该将考核指标进行量化管理，应该对领导人在职期间的目标完成度进行监督，以该考核的结果用来作为领导人员连任或者奖惩的根据。在领导人员考核机制中，应该引进职工代表制度，认真执行民主监督与管理。
三、构建用人动态管理体系
（一）全面实行人员聘用制度。
在事业单位聘用阶段，应该签订聘用合同，在合同中注明被任用的人员在工作中能够行使的权利以及工作义务，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。推行聘用制应先易后难，稳步实施，逐步到位。
（二）以公开原则进行招聘。
事业单位人员存在更替问题，需要在政府要求的人员规定之内进行变更，对社会公开目前缺员的工作岗位职责以及用人条件，同一岗位对应聘人员进行公开、统一招考，择优录取。
（三）强化聘后管理工作。
在双方签订聘用合同之后，发出申请的事业单位应该与受聘人员共同遵守并履行合同。受聘工作人员需要遵守事业单位的规章管理制度，认真完成岗位上各种工作。聘用单位需要为受者提供需要的工作软硬件设施，确保受聘人员应有的权利与待遇。同时需要构建内部工作人员协调机制，更好的完成内部人员争议问题的处理工作，化解员工之间的存在的矛盾，确保事业单位与受聘人员之间的权益。
总结
事业单位人事制度改革需要明确改革的指导思想，进一步加强宏观管理，建立事业单位人事分类管理制度，完善事业单位内部领导体制，建立健全选拔任用和管理监督机制，推行人员聘用制度和岗位管理制度，形成充满生机与活力的用人机制。
参考文献
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[3]本刊记者.我省召开贯彻实施《事业单位人事管理条例》暨深化事业单位人事制度改革座谈会韩金峰出席并讲话[J].山东人力资源和社会保障，2014，11：8-9.
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[6]俞贺楠.我国事业单位人事制度相关改革发展历程[J].人事天地，2015，04：19-23.
财务报表反映的是相关经济主体经营情况和财务状况的书面报告, 要求客观真实有效的信息资料, 在国家会计法和会计准则的约束下, 相同的经济业务用会计的语言记录应是唯一, 即最终反映到财务报表中的数据也应是唯一。基于财务报表的客观性和唯一性, 决定了它在经济社会中的重要地位, 国家与企业间、企业与企业间项目的立项、审批、对外投资、向外融资, 资格的检验等都在一定程度上依赖财务报表完成。然而财务报表这把双向性同时也造就了一些企业在各种利益的驱动下, 制造出了各种报表。正如比对过程中会计部门备案的报表 (以下称为前者) 和从融资机构取得的报表 (以下称为后者) 大相径庭。两种报表主要的不同之处在:后者的报表资产总额普遍大于前者报表, 负债总额明显小于前者报表, 导致资产负债率变小;后者报表的流动资产大于前者, 而流动负债小于前者, 导致反映流动性指标的流动比率较好;所有者权益的未分配利润在前者报表中往往显示负数, 而在后者的报表中皆有盈余。如某旅游业公司两类报表数据显示:资产总额后者2.92亿, 前者2.14亿, 资产将近相差8千万元;短期借款后者4050万元, 前者7550万元, 相差3500万元;未分配利润后者6835万元, 前者-2564万元, 相差巨大。因此可见同一时点同一单位的报表出现如此大的差异是明显的造假行为。截然不同的财务报表数据目的性明确, 给融资机构的报表是为了获得贷款融资, 故报表做得资金运行、盈利情况良好, 资产雄厚以得相应的资金需求;给会计部门的报表则从财政税收的角度着手资金流较小, 往来较大, 利润基本为负数。
报表作假成本极低
作为获取财务报表并予以佐证的使用者, 其业务素质也必须不断加强提高。报表的使用者既不能盲从报表, 又不能对其中的疑点视而不见。一是报表不是独立存在, 必须以相应的账务处理为支撑, 那么核对账簿应该是必要的工作之一, 人为编造的财务报表, 往往是根据所报送对象的要求, 人为编造有利于企业本身的财务数据形成报表。这种形式手段较为低级, 比较容易辨别, 然实际工作中一些行政审批人员走形式甚至图简便未对报表进行任何的审核就予以采纳, 导致此类报表可用。二是对于报表中的明显不合理处不能提出质疑, 如对融资机构的报表中某公司注册资本1000万元, 其他应收款632万元, 应收账款1035万元, 存货1200万元, 其中产成品600多万元, 流动资产总额占全部资产总额的80%, 同时其他应付款514万, 应付账款62万, 应收应付项目金额都较大, 存货库存量也很大, 极有可能是虚增资产, 虚增利润。对于有疑点的地方报表取得者若能保持谨慎的态度, 尽可能多的通过不同渠道收集同一时点的财务报表, 对比异同点;或是连续向企业要不同时点的财务报表, 核实数据的连贯性, 核对报表的钩稽关系, 找出疑点。
财政税收部门报表基本趋同, 行政事业单位报表完全一致
通过近年来的探索和实践，我国部门预算改革取得了长足的进步。但也应当看到，部门预算在应用中还存在很多问题。笔者分别从部门预算的编制、执行和监督三个方面来阐述。
一、部门预算管理存在的主要问题
1．部门预算编制中的问题。
(1)部门预算的时间缺陷。主要表现为编制和审批时间较短，预算年度不合理。一方面，各地预算编制时间是从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人大会议讨论预算草案，预算编制的时间非常短，只有3～4个月，而人大预算审查多数都在会议期间匆忙进行，最多只有十几天的时间，很难逐项审议，形同走过场。另一方面，我国实行历年制预算，现行预算执行时间与历年制预算年度存在时间差，各地预算要待3月份人大会议审批后执行，滞后于编制时间3个月左右。这样，预算年度的起始日先于人大会议的审批日，造成每年有1/4的时间实际上没预算，或者没有经法定程序审批的预算。
(2)部门收入来源不准确。一方面，预算编制时对非税收入预计不准确，财政性资金中的预算外资金规模仍较大，游离于预算管理之外，并没有用预算的形式将其制度化和法制化。另一方面，往年结余纳入预算不完整，造成部门实际超预算支出以及预算与决算相脱节的问题。
(3)缺乏合理的定额标准。首先，表现为人员管理粗放。财政部门不能及时掌握各单位人员的变化情况，核定预算时仍沿用过去的编制人数，导致预算分配和使用透明度不高，单位之间也苦乐不均。其次，表现在现行的定额标准仍然存在基数法的痕迹。现行的定额不是根据单位的工作任务和财力估算出来的，而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额，无法真实反映部门和单位的职能大小与权责轻重，不能反映出各部门需要和实际耗用资源的真实水平。
(4)财政与部门之间的关系未理顺。“一级事权一级财权，财权与事权相统一”是处理政府间财政关系的基本原则。但这一原则并不适用于处理部门间的财政关系。现行的“两上两下”部门预算，就财政部门而言，实际上是“被动编制”预算，难以准确了解各部门真正需要的资金额度，都是凭经验对部门报批预算进行削减。这种汇总式财政总预算，导致财政部门难以真正全面掌握各部门的预算需求，常以部门意见为转移。
(5)预算编制不细化，质量低。首先，编制项目预算时，随意夸大项目的规模，随意编列项目，对于项目依据、项目实施内容、具体开支标准以及最终的实施效果缺乏认真细致的论述，使得在预算执行时缺乏相应的依据。其次，项目的支出编制没有按照要求细化到具体的支出去向，给单位留有很大的调剂空间。
(6)资产管理与预算管理相脱节。首先，资产无账可查、家底不清，财政部门难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出，造成资产管理与部门预算管理相脱节，影响预算编制的准确性和科学性。其次，资产管理尚未形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合，定额体系尚不完善。
(7)对预算管理的认识和重视程度不够。首先，部门领导重视程度不够。很多单位负责人对于部门预算的认识还仅仅停留在“向财政要钱”阶段，简单地为获取预算结果而编制预算。这样的预算往往与实际需求有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。其次，基层领导认识存在误区。基层预算单位人员变动频繁，管理上侧重于以业务为主，使各相关部门人员普遍认为部门预算编制是单纯属于财务部门的工作。造成基层预算单位在编制部门预算时无法及时收集到相应的基础信息资料，无法根据本单位、本系统事业发展规划合理地编制部门预算。
2．部门预算执行中的问题。
(1)收支未脱钩。财政专管员对于部门预算的审核只重视预算内拨款的部分，而对非税收入部分基本不审核，对于进入专户的资金，财政专管员更是不予重视;同时涉及资金承担问题时，可能会通过随意安排项目来分摊费用。
(2)调整过于频繁并且不合规范。首先，在预算执行中，存在擅自调整的问题。其次，由于财务支出过程中应急情况较多，预算执行中存在“拆东墙补西墙”的情况，难以严格地按预算规定的类、款、项、目拨款和使用。
(3)预算严重超支。编报预算时，财政部门要求单位先考虑自己组织的收入，不够的部分再申请财政拨款补助。这样一来，大多数行政事业单位为了争取更多的财政资金，支出预算总想报得多一点，而单位自行组织的收入，在预计的时候本来就存在瞒报、漏报、少报的问题，因此在预算执行时，存在严重超支的情况。
(4)预算执行缓慢，岁尾突击花钱。对于行政事业单位而言，大部分部门预算执行进度仅为总预算的六成，其中项目预算执行进度仅为四成，不到总进度的一半。如果年底前不能完成预算进度，在编制下一年度预算支出时，就要压缩资金规模。违规开支和不讲效益突击花钱的情况便应运而生了。
3．部门预算监督中的问题。
(1)缺乏相应的法律规范。我国制定的有关预算方面的法律规范主要为1995年起实施的《预算法》和《预算法实施条例》，随着部门预算改革的不断推进，其已显示出严重的不适应。
(2)监督机制难以发挥实效。首先，由于审查时间较短、专业机构和人员缺乏、监督审查程序不清等方面的原因，我国对政府预算的监督一直比较弱化，使具有法律意义的监督流于形式，难以保证预算审查的质量。其次，虽然从中央到地方都实施了部门预算，但每年政府向人大提交的预算报告仍比较简单，预算详细内容是作为机密对待的，只在人大会议上发给代表，各部门预算方案仅仅为本部门内部、财政、人大所获悉，社会公众难以获得有关信息，这与国际上推行的“参与式预算”差距还很大，透明度与公开度也较差，使得社会监督机制难以真正形成。
(3)缺乏相应的绩效评价。部门预算编制得如何，当年部门决算与当年年初部门预算的差异程度有多大，尚未有人对此进行详细的审核和比较分析。同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制。
二、改进部门预算管理的对策与建议
1．预算编制。
(1)改变预算编制周期。针对预算的时间缺陷，财政部曾在人大常委会上提出，建议授权财政部门按上年支出数的四分之一左右预拨1～3月项目支出资金。但是这并没有解决根本问题。从国际上来看，国家的财政年度不一定采取历年制。比如美国的财政年度是从当年10月1日至次年9月30日，英国和日本的财政年度都是4月1日至下一年的3月31日。我国也可以结合实际情况，对财政年度做出一些调整，可以根据人大的工作特点，将预算年度的起始日调到人大会议之后，经全国人大通过新的预算年度执行时间，以适应现实情况的需要。
(2)管理好预算外资金，实行综合预算。对于非税收入，要严格按政策规定做到应收尽收、应罚尽罚，按管理规定及时足额上缴国库或财政专户，按预算规程先有预算、后有支出;对于支出，则根据综合财务以及项目发展的轻重缓急，按“收支两条线”原则统筹安排，严格实行收支脱钩;加快清理取消各种不合理的收费项目，清费立税，规范政府的收入行为，缩小预算外资金的规模。
(3)建立合理的定额标准体系，推行零基预算。部门要运用“标准收入测算法”编制收入预算，实行彻底的零基预算。在摸清“家底”的基础上，制定科学和符合实际支出标准的预算定额，加强预算编制的调查论证，对所有预算单位项目按轻重缓急安排支出。同时，要充分统筹财力与行政事业发展，将定员定额建立在较为可靠的财力基础上，兼顾需要与可能，量入为出、量力而行。在编制支出预算时，也要结合政策性因素和管理性因素，实事求是地核定编制，使预算单位人与物的配置在财力许可范围内更加高效化。
(4)理顺财政与部门之间的关系。理顺财政与其他政府部门间的关系，畅通财政部门获得基础性数据的渠道。部门间财政关系的核心是财权与事权在部门间分离，财政资金的分配权属于财政部门，而其使用权则由其他政府部门行使。财政部门应全面掌握部门的资源和需求，建立各部门基础数据的定期报告和财政部门定期核查机制，提高财政资金安排的准确性，使财政资金真实、公平、有效分配。
(5)建立项目库，完善项目预算管理机制。一是合理区分基本支出和项目支出。不但要对内容明确定性，而且要制定定量标准。既要考虑日常公用经费定额的大小，也要考虑列入项目支出的内容不至于细碎。二是要细分项目类型，建立合理的项目排序规则。部门在项目申报前要进行可行性论证，财政根据财力状况和发展需要统筹安排，除因重大政策调整或不可预见因素而发生的临时性项目外，正常项目均应实行滚动预算。三是加强项目支出的论证审核，避免执行追加。对每年都需安排的补充正常经费性质的资金，一定要编入年初部门预算，在执行过程中不得追加。
(6)建立部门预算管理与资产管理的有效结合机制。通过进一步完善包括单位财政供养人员、办公设备、公务用车在内的综合性基础信息数据库，并实行滚动管理，不断提高部门预算编制的准确性和科学性。在目前所进行的行政事业单位资产清查工作的基础上，逐步建立政府资产分类、动态数据库，将资产的配置和消耗情况与预算编制的费用核定紧密联系起来。积极探索建立资产配置标准及相关实物费用定额，编制资产配置预算，形成资产管理和预算管理有效结合的工作机制，以存量制约增量，以增量调整存量，形成资产管理的合理配置和有效利用。
(7)改变领导观念。首先，各级领导要重视部门预算工作，把这项工作当作大事来抓，同时要与财政部门积极地进行协调与沟通。其次，要转变基层单位对于部门预算的观念。预算管理不只是财务部门的工作，而是对整个系统或者单位内部各项资源的最优整合，它的系统性要求各个职能部门和广大职工积极参与。
2．预算执行。
(1)建立预算编制与执行“回头看”制度。在严格执行“两上两下”部门预算编制程序的基础上，主管部门审核批复的部门预算细目应与基层预算单位上报的预算细目建立一一对应的关系，年终决算再按批复的部门预算细目逐一落实预算执行情况，将基层预算单位部门预算的编制与执行形成链接，改变基层预算单位预算编制与执行相游离的局面，在预算编制、预算执行和预算结果三个环节中形成以预算编制为核心的系统运行状态。
(2)推行配套改革制度。部门预算的最终目的是将有限的财政资金合理地分配到各项事业和各个部门当中。国库集中支付制度解决了财政资金层层拨付、资金分散沉淀等问题，减少了财政资金使用的随意性，提高了资金使用的安全性，财政资金运行的透明度大为提高。政府采购制度是通过公开招标、竞标等方式实行政府集中统一采购，有利于节约财政资金、提高财政资金的使用效益。部门预算考虑的是预算的编制问题，而国库集中支付和政府采购考虑的是预算的执行问题。它们都是构建政府财政支出体系的核心制度。部门预算改革必须结合其他两项制度的改革来进行，否则部门预算所制定的支出项目和支出指标就会失控。
3．预算监督。
(1)修改《预算法》。现行的《预算法》制定于1994年，在近十多年时间里，我国的财政收入已经增长了约10倍。我国没有建立起透明的预算公示制度，对预算执行和修改的监督力度也较弱。就现行的《预算法》分析，有关法律责任的规定仅有三条，且都仅限于追究行政责任。《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据将成为下一步改革的方向。在《预算法》修订中，一要加强人大对财政资金使用的控制权、修正权，明确人大就预算问题的听证权、质询权和公开辩论权，二要修订与财政预算管理相冲突的法律和规章，凡是涉及财政预算支出的有关规定，都应与《预算法》一致。
(2)实行公开、透明的参与式预算。通过广泛宣传、信息发布和邀请社区群众参与，将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明。同时，要加大人大对预算的监督力度，通过人大代表和老百姓的广泛介入，对政府的预算进行审议、批评、修改，并最终在执行的过程中再进行监督。
(3)建立绩效评价体系。我国应抓紧制定统一规范的绩效评价管理办法，明确绩效评价的范围、对象和内容，建立绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库，逐步建立预算绩效评价体系。引入绩效预算思想，将产出及结果的绩效考核指标作为主要参照指标，与部门获取的预算额建立联系。通常对于绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行，财政部门根据考核结果拨款。绩效预算的关键是设定绩效指标。要按照循序渐进的原则，以项目绩效评价为着力点，然后向单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价推进。要以财政外部评价为主、财政内部评价为辅，发挥专家和社会中介机构的作用，提高绩效评价工作质量。
参考文献
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单位人事年度工作总结02-23
机关单位人事处总结03-12
事业单位人事管理办法09-21
事业单位人事管理工作02-01
单位人事行政个人工作总结03-04
单位人事科承诺书03-11
