爆炸应急处理预案

爆炸应急处理预案（共8篇）

爆炸应急处理预案 篇1

为了迅速、妥善处置民用爆炸物品和危险化学品安全事故，保护国家、集体和人民群众的生命财产安全，维护正常的生产、工作、生活秩序，保障事故处理依法有序进行，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和《危险化学品管理条例》等法规的规定，制订本预案。

一、民用爆炸物品和化学危险物品安全事故具体标准，按照国家有关规定执行。

二、事故处理指挥系统

事故发生后，应立即成立由所在地项目经理挂帅的指挥部，并由所在地项目经理部负责组织协调。下设五个组：

(一)救援组：由项目部安全员任组长，主要负责事故现场伤者救护。

(二)现场勘查组：由项目部办公室负责组织，负责协助公安部门进行事故现场勘查包括死者尸体检验，现场勘查和现场调查走访。

(三)事故现场警戒组：由项目部办公室负责组织，主要负责疏散群众，保护现场，维护现场秩序。

(四)事故调查组：由项目部安全员及相关部门组成，主要调查事故的起因、经过、责任。

(五)事故善后处理组：由所项目部办公室负责组织，根据事实依据国家有关法律法规和规定，对死、伤者，进行妥善处理。

三、民用爆炸物品和化学危险物品事故报告程序。

事故发生后，所在地项目经理必须在最短的时间内将发生事故准确位置、死伤人数及有关情况，向处长和处办公室报告。

四、工作要求

(一)加强情报信息工作，严格报告制度。要按照及时、准确、全面的要求，建立灵敏、高效的情报信息网络；认真落实情况报告分析、反馈制度；切实做到早发现、早报告、早控制、早解决。

(二)处、项目部两级都要依据有关规定，制定相应的工作预案。处和项目部要认真组织预案的实战演练，具体确定应急处置事故的相关人员并确保随时到位。

(三)事故处置，要在指挥部的统一指挥下进行，做到令行禁止。相关部门及人员要各司其职，各负其责，通力协作，严守纪律，保证事故处置工作正常有序进行。

爆炸应急处理预案 篇2

随着医院信息化技术的快速应用和普及,医院的网络建设越来越复杂化。同时在网络与信息安全方面所需要做的工作越来越多,只有建立系统的安全网络系统,才能为医院的健康稳定运行提供重要的技术保障。

1 现阶段医院网络与信息存在的安全风险分析

目前我院已经形成了较为完善的网络系统,以天融信网闸、内外网核心交换机为核心、组建了包括门诊、病房、急诊楼、放射科在内的网络系统,通过内网核心交换机与铁通、省医保、市医保进行联系,外网核心交换机与联通和电信进行联系,形成较为系统、完善的网络系统如下图所示:

目前在网络信息安全方面主要是来自网络病毒、黑客攻击、网络入侵等,主要有:

1.1 病毒、黑客的攻击威胁

网络病毒及黑客攻击是造成电脑系统产生破坏性瘫痪的重要威胁因素之一,而医院系统的各种数据也处于互联网中,同样有着这种威胁和风险的存在。一些医院信息系统的杀毒软件落后或者缺乏必要的更新管理,进一步增加了系统的风险性。

1.2 软件漏洞风险

医院使用的系统中,如果在最初的编程设计方面不够科学和全面,存在软件漏洞,就很有可能成为黑客所利用的工具,造成系统破坏及信息被盗,同时网络病毒和木马等也会因此而侵犯系统,造成系统的不稳定及瘫痪,造成不必要的损失。同时在IP协议中,不法分子也会利用预测序列号等方式进入系统内部,盗取信息,破坏系统。

1.3 操作风险

在系统操作方面,如何操作人不懂得正确的操作程序,缺乏足够的知识,就有可能在操作过程中造成操作失误,造成系统毁坏,还有可能引入病毒程序。而且如果加以处理,还将进一步增加危害性。因此操作人员的操作基础及安全意识也有着重要的作用。

2 有效防范医院网络与信息风险的预案措施

2.1 医院内外网的隔离及防护方面

一般来说,医院网络的病毒、黑客、木马都是来自外部网络,因此要确保医院网络的安全,就需要从内外网方面采取必要的措施。一般医院都将网络线路分成了内线和外线两个部分,操作人员可以通过网线接口来进行内外网的切换。同时还可以通过设置网闸来实现内外网的有效隔离,从而切断来自外网的病毒、黑客木马等。为进一步提升保护效果,还可以增加入侵检测系统,对医院网络内的多台计算机进行分析和检查,查找是否有可疑系统入侵,如果发现并将其进行隔离。这一技术是继防火墙技术之后的又一新型防护技术,不过是只对入侵特征进行分析,如果将其完全隔离,还需要借助防火墙技术,通过双重手段实现有效防护。

2.2 网络协议建设方面

为了防止不法分子通过冒充IP地址的方式,进入医院系统盗取或破坏信息,可以定期进行清理,设IP地址相同或口令相同,并将IP地址及口令与医院系统的计算机MAC绑定,如此黑客即使冒充IP或口令,也会由于缺乏医院计算机的MAC向绑定,不能顺利进入医院内网。另外,还可以通过构建动态与静态结合的防护技术,对于静态信息引入授权访问技术,来限制不法分子查阅及盗取医院信息。动态防护方面主要是通过数据加密形式,如借助RSA加密技术,进行动态加密,来防止信息被盗。

2.3 医院网络安全制度建设方面

在医院的网络系统中操作人员主要是医务人员等,因此还需要对这些进行必要的使用知识及技能的培训,加强培训制度建设,提高安全防护意识,在出现各类安全问题时能够应急处理。同时,还应建立数据实时备份制度,对备份情况开展相应的检查,尤其是重要数据要做好备份保存,并设置不同的访问权限,不同岗位人员要有不同等级的访问权限,确保数据可靠完整。

2.4 应急系统构建方面

要在医院内部构建有效的应急处理系统,建立统一领导和协调配合的工作机制,实施统一领导,分工明确,协调有力,各司其职的应急预警处理系统。加强安全监测、分析、评估,建立重大事故报告制度,对发生的事件要及时进修核查、处理。

2.5 提高安全技术手段

(1)提高外网与内网之间的连接安全。主要是首先需要加强医院内部网络与外部网络通信内容的扫描,如DOS攻击、Java、Java Script侵入等,这些都需要进行主动防御,还可关闭不必要的端口,禁止访问非法站点,过滤不明通信。提高防火墙功能,应用新一代防火墙技术,加强防火墙的识别功能,如普通应用与移动应用的风险识别,有效识别用户信息,主动防御。应用IDS入侵检测系统,在安全策略库基础上,加强网络与业务系统的通信内容的监测,设置对于安全造成威胁的告警系统,与防火墙联动,主动阻断攻击事件,提高主机资源的抵御能力。进行VLAN划分,对不同的科室设置不同的信息资源访问权限,从而提高网络使用的安全性,降低网络安全维护成本。

(2)重点建设重要信息系统的安全。应用流量监测系统,根据医院中重要的信息系统分类,一般旁路部署于三层交换机,通过镜像端口对各个应用系统进行流量的分流,分别对每二个系统的访问流量、用户、停留时间等进行监测和分析,检查用户自己设置的阀值来判断是否存在异常情况并主动进行告警。应用SAN存储系统,对医院内部的数据存储设备实施集中管理与整合,促进存储冗余,通过数据权限的设置、备份等技术受到确保数据安全。

(3)实现桌面终端的安全。给医院的每个桌面重点安装防病毒软件,也可以通过自动下载的方式或统一分发的方式安装,要确保同步更新,实现集中管理,确保防病毒能力,不管何种类型的病毒,不管是Windows还是Linux系统,发现入侵系统的可疑程序即刻清除。做好终端管理,主要是在USB使用、移动硬盘等外部设备时要加强控制,尤其是在安装和使用来自互联网的非法软件时要注意程序的安全,要设置非法网站的访问控制,确保安全应用。要及时进行软件升级,要及时进行系统补丁的升级,修复存在的安全漏洞。

(4)加强全网的安全监测和管理。健全和完善安全监测平台,要确保所以安全设备实现有效联动,提高对医院内部所有网络的基础设备与安全设备的监测水平,确保业务安全运行、性能达标、配置科学、预警有效,加强风险分析并生成量化报告,实现安全运行标准化,提高安全防范的整体性。要建设云安全管理平台,借助虚拟化平台,将不同种类的安全措施实施集中管理,对于数据防丢失(DLP)、安全信息与事件管理(SIEM)与终端保护方案等都实施云服务,通过虚拟化来降低维护的成本,提高医院内部网络安全运行效率。加强与防病毒厂商的合作,不断提高服务器的安全检测功能,不间断识别网络通信和阻止虚拟架构的配置更改,有效停止未授权用户的操作行为,在确保系统正常运行的条件下抵御外部攻击等。

总之,要不断完善医院的安全应急处理能力,及时解决出现的安全问题,建立相应的责任制,构建分工明确、协调有力、技术有支撑、制度有保障的风险处理系统。

摘要：随着计算机技术及网络技术的快速普及和发展,社会生活和工作的各个角落已经离不开计算机技术和网络技术,在医院系统管理中也逐步引入网络与信息技术来提升医院的管理水平。虽然这些技术的应用一定程度上提高了管理质量,但也相应的存在的一定的风险。本文首先分析了当前医院网络及信息管理方面存在的风险,并提出了相应的应急预案解决措施。

关键词：医院网络与信息,安全,风险,应急预案处理

参考文献

[1]吴南.医院网络信息化建设中的安全问题及保障措施[J].中国卫生产业,2016.

[2]纪凤锦,孟双双,刘建.PACS在医院网络建设中的应用及维护分析[J].中国辐射卫生,2016.

爆炸应急处理预案 篇3

波士顿爆炸案发生后，原定于美国时间4月16日在波士顿进行的NBA波士顿凯尔特人对印第安纳步行者的比赛暂停，波士顿交响乐团也取消了原定于周一晚上的交响乐演出，爆炸现场上空已经设立禁飞区，联邦调查机构和其他法律部门已经加强了对离境航班的检查，波士顿市区进行管制，波士顿洛根国际机场暂时停止了飞机的降落，纽约、洛杉矶、芝加哥和华盛顿也提高了警戒。

恐怖主义永远是人类的大敌。美国政府对此次恐怖主义爆炸的应急管理也随之成为关注的焦点。

“想象力”的失败

2001年“9·11”事件之后，美国将原来由司法部（Department of Justice）主导的危机管理（crisis management）和由联邦紧急事务署（Federal Emergency Management Agency）主导的应急管理（Emergency Management）结合起来，以信息整合为核心，成立国土安全部（Department of Homeland Security），改善美国的公共安全管理，首要任务便是反恐。

总体上看，美国在反恐中采取了三种策略：一种是“御敌于国门之外”，通过严格的签证审查和海关检查，将恐怖主义的潜在威胁阻挡在美国境外。应该说，这一策略是有成效的，毕竟从2001年“9·11”事件发生之后至2013年4月15日波士顿爆炸案发生之前的12年中，虽然恐怖活动在全球蔓延，巴厘岛、伦敦、马德里等地相继发生了恐怖爆炸，但美国本土并未发生恐怖袭击，这在很大程度上应该归功于“御敌于国门之外”的国土安全模式。第二种是“主动出击”，通过反恐战争，努力铲除基地组织和其他恐怖组织，美国在阿富汗发动的反恐战争基本上瓦解了本·拉登领导的基地组织。除了常规战争的形式，美国还出动无人机进行定点清除。第三种是“瓦解网络”（disrupting network），恐怖组织的网络通常是地下的，这并不是通过战争和定点清除就能解决的，因此美国政府也十分重视通过识别和瓦解恐怖组织网络的“看不见的手”来清除这些恐怖组织网络中的关键节点，瓦解恐怖组织的网络结构，使其陷于瘫痪。

波士顿爆炸案的发生虽不能说明美国国土安全模式的失效，但也显示国土安全模式在应对恐怖主义活动上仍有漏洞。在很大程度上，恐怖主义考验的是应急管理的“想象力”。

2001年“9·11”事件之后，美国对原有公共安全体系的评估就认为是“想象力”的失败，中情局、联邦调查局等情报机构对可能出现的危险形式缺乏估计，墨守成规。此次波士顿爆炸案其实也是如此，美国政府正忙于财政赤字、医疗改革、同性婚姻等议题的辩论，美国公众对“9·11”的记忆也逐渐模糊，恐怖主义活动就像悬在美国人民头上的“达摩克利斯之剑”，稍不留神就发生了，而且通常是你想象不到的形式。此次波士顿爆炸案，实施者的动机可能并不在于造成大规模的死亡，而是要通过长时间的伤痛造成一个恐怖记忆。

国土安全模式的核心就在于加强各相关机构之间的信息共享和组织协调，以应对恐怖主义这种高度需要想象力的风险。因此，从应对恐怖主义的长期挑战来看，美国的国土安全模式虽然在很大范围内实现了信息整合与组织协调，但实际运作的弹性仍有待提高，需要更具动态适应能力，更能适应高度不确定的复杂环境。

公众参与帮助还原现场

美国政府的应急管理迅速高效，值得其他国家学习和仿效。让我们先总结一下，美国政府在事件发生后大约三小时内依次、有序展开的应急行动：

美国总统奥巴马在白宫听取了国土安全顾问丽莎·摩纳哥及其他白宫高级工作人员有关上述爆炸事件的汇报；波士顿及剑桥警察全部进入应急状态，并且分头开始了由事发核心区向外围区的排查；奥巴马坐镇白宫情况室（White House situation room）监控并指挥波士顿爆炸事件的处置；奥巴马分别致电波士顿市长汤姆·梅尼诺和马萨诸塞州州长德瓦尔·帕特里克表达他对受害者的关心，表示美国联邦政府准备为当地政府应对事件提供一切必要的支持；马州州长和波士顿市长与总统、FBI、特勤局联合举行记者发布会通报情况，随后官方定时透明发布信息，各大媒体随即开通滚动直播；全美各大城市进入反恐戒备状态，纽约市长彭勃发表声明，并派出一千多名反恐警察，警察局局长凯利紧急安排全市警力进入紧急状态，逐一排查，还调整了反恐车辆布放方案；波士顿全城开始大排查，周边警力从地面和空中向波士顿聚集，重要地面出入口已经封闭，重要地点关闭；奥巴马向全美发布紧急电视讲话，向逝者、伤者表示问候，向现场警察及官员出色高效的应急处理工作表示赞扬和鼓励，强调将升级全国安保措施，不惜调动国家一切可调配资源，誓言会找到并追究凶手责任。

美国政府应急管理的最大可取之处在于信息的透明，也就没有谣言和恐慌。恐怖主义袭击具有高度的不确定性，如果信息不透明，就容易造成恐慌。有相当的研究表明，公众对熟悉的、可控的风险能够保持相对客观冷静，如吸烟，而对陌生的、不可控的风险容易产生恐怖，如核泄漏或恐怖主义。

另一个值得称道的就是美国公众的参与。在很大程度上，此次事件如果没有美国公众的参与，短时间内是难以厘清事实真相并抓住凶手的。由于手机、互联网和社交媒体的高度普及，大量的现场照片帮助还原了事件发生时的场景，为锁定嫌犯起到了关键作用。

虽然此次的公众参与主要归功于现代科技的发展，但也与美国在2005年“卡特里娜”飓风之后发展的“全社区方法（whole community approach）”密不可分。在2005年“卡特里娜”飓风发生之前，美国政府虽拥有比较健全的应急管理体系，但多局限于政府部门，而在美国这样一个“小政府”的国家，如果没有私人部门、当地社区和社会公众的参与，美国政府能做的事情非常有限，应急管理的许多功能也因此受到限制，2005年“卡特里娜”飓风应急管理的失败部分归因于此。这说明，即使在美国这样一个社会相对发达的国家，私人部门、当地社区和公众对应急管理的参与也是不足的。

2005年“卡特里娜”飓风之后，美国联邦紧急事务管理署便持续监测美国公众对应急管理的参与，2011年的全国调查显示，只有32%的调查对象了解本地社区的危险源，仅有13%的家庭进行过疏散演练，这些数据显然并不能满足美国对应急管理的更高的要求。因此，美国联邦紧急事务管理署开始在“全社区方法”的框架下推动私人部门、当地社区和公众参与应急管理。这次波士顿恐怖爆炸，公众的参与可能与全社区方法并没有多大程度的直接相关，但也可能成为应急管理的一个操作模式，毕竟社交媒体已经对应急管理的应用引起重视。

个体自由与公共安全

美国政府此次主要依赖现场公众的照片来还原现场和锁定嫌犯，也引起了对另一对关系的重新关注，这就是个体自由与公共安全的关系。

在美国，由于对个体自由的尊重，许多重要的公众场所并未安装监测装置，许多公众也反对政府安装安全监测装置，这有好有坏，坏的一方面在于，恐怖主义活动因此有了很多的地下活动空间，有些就难以及时发现、阻止。

实际上，在2001年“9·11”事件之后，个体自由与公共安全之间的关系就引起了讨论。有学者就认为，美国法律对个体自由的保护经常与在公共场所大范围安装监测装置是直接冲突的，这在很大程度上限制了美国政府公共安全管理的能力。这也在很大程度上要求美国公众的自愿参与，在不损害个体自由的原则下，政府可以掌握更多的信息。

在全世界范围内，关于个体自由与公共安全的关系大致有三种处理方式，各有利弊：一是美国式的，个体自由至上，对监测装置的抵制限制了政府的公共安全管理能力；二是中国式的，政府权力延伸到社会底层，在公共场所大量安装监测装置，在一定程度上提升了政府的公共安全管理能力，但有时也会侵犯公民的个体隐私；三是英国式的，在长期应对“北爱尔兰”极端势力的过程中形成了对监测装置的依赖，在公共场所也安装了监测装置，但出于对个体自由的尊重，会在安装监测装置的地方设置醒目的提示，如“CCTV In Use”。

火灾爆炸事故应急预案 篇4

根据《安全生产法》、《中华人民共和国消防法》的有关规定，结合公司生产经营实际的特性，制定本应急救援预案。

1、应急预案的任务和目标

更好地适应法律和经济活动的要求；给公司员工的工作提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

2、火灾、爆炸事故应急救援组织机构、职责

同公司总体预案中组织体系及相关机构职责

3、火灾、爆炸的应急处理

火灾、爆炸应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。具体细则如下：

3.1救人重于灭火：火场上如果有人受到火势威胁，首要任务是把被火围困的人员抢救出来。

3.2先控制、后消灭：对于不可能立即扑灭的火灾、爆炸，要首先控制火势的继续蔓延扩大，在具备了扑灭火灾、爆炸的条件时，展开攻势，扑灭火灾、爆炸。

3.3先重点、后一般：全面了解并认真分析整个火场的情况，分清重点。

3.3.1人和物相比，救人是重点；

3.3.2有爆炸、毒害、倒塌危险的方面和没有这些危险的方面相比，处置有这些危险的方面是重点；

3.3.3易燃、可燃物集中区域和这类物品较少的区域相比，这类物品集中区域是保护重点；

3.3.4贵重物资和一般物资相比，保护和抢救贵重物资是重点； 3.3.5火势蔓延猛烈的方面和其它方面相比，控制火势蔓延的方面是重点；

3.3.6火场上的下风方向与上风、侧风方向相比，下风方向是重点； 3.3.7要害部位和其他部位相比，要害部位是火场上的重点。3.4火灾、爆炸临界状态的响应

任何员工一旦发现火情，视火情的严重情况进行以下操作： 3.4.1局部轻微着火，不危及人员安全、可以马上扑灭的立即进行扑灭。

3.4.2局部着火，可以扑灭但有可能蔓延扩大的，在不危及人员安全的情况下，一方面立即通知周围人员参与灭火，防止火势蔓延扩大，一方面向现场管理者汇报。

3.4.3火势开始蔓延扩大，不可能马上扑灭的，按照以下情况处理 3.4.3.1现场最高领导者立即进行人员的紧急疏散,指定安全疏散地点,由安全员负责清点疏散人数,发现有缺少人员的情况时,立即通知项目经理或消防队员.3.4.3.2现场最高领导者马上向公司领导汇报。

3.4.3.3现场最高领导者立即拨打消防报警电话“119”，通报以下信-

息：

名称：河北太行机械工业有限公司

地址：石家庄市经济技术开放区赣江路2号

火灾、爆炸情况：着火物资及火势大小

联系电话：（手机）

在回答了“119”的询问后方可放下话筒，并派人在路口接应消防车。

若有人员受伤，立即送往医院或并拨打救护电话“120”与医院联系。

4、应急计划的建立

4.1公司防火、防爆重点部位：

4.1.1靶场、仓库、变电所、空压站、喷漆间、天然气调气站、木工房；

4.1.2弹药、火工品、木材、油品、油漆类、化工原料、包装箱、纸制品等易燃易爆物品作业现场和堆存区域；

4.1.3办公及生活区域、食堂；

4.2应急行动的资源配置

应急计划确立后，根据公司厂区地理位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，配置合理的应急行动物资资源和人力资源。一般现场应配备的应急物资主要有：

①医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；

②抢救工具：一般消防常备工具即基本满足使用；

③照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；

④通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器；

⑤交通工具：常备一辆值班面包车，该车轮值班时不应跑长途；

⑥灭火器材：灭火器日常按要求就位，紧急情况下集中使用。4.3、应急报警

应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制 4.3.1应急上报机制

出现火灾、爆炸突显特征后，第一时间报告部门生产现场负责人，部门生产现场负责人应立刻向公司汇报，由公司主要负责人决定是否启动应急预案。

4.3.2内部应急报警机制

应急预案启动后，拉响应急警报，通过电话通知公司的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。

4.3.3外部应急报警机制

内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。4.3.4汇报程序

按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门上汇报。4.5、通讯体系

应急预案启动后，要保证应急救援系统的各个机构之间有效地联系。建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通信联络畅通： 4.5.1应急人员之间；

4.5.2事故指挥者与应急人员之间； 4.5.3应急救援系统各机构之间； 4.5.4应急指挥机构与外部应急组织之间； 4.5.5应急指挥机构与伤员家庭之间； 4.5.6应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 4.5.7应急指挥机构与新闻媒体之间；

4.5.8应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。

4.6、受影响区域的疏散

在对公司厂区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。疏导引领受影响区域的员工从疏散通道网络疏散、撤退。4.7、交通管制机制

交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。4.7.1警戒

事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是： 保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。4.7.2交通管制

事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。

5、应急预案的培训与演练。5.1、应急培训

应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司总部和施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。

5.1.1保卫武装部组织每年进行一次防火培训。5.1.2新入厂员工及时培训。5.2、培训的内容：

5.2.1灭火器的使用以及灭火步骤的训练； 5.2.2个人的防护措施； 5.2.3对危险源的突显特性辩识； 5.2.4事故报警；

5.2.5紧急情况下人员的安全疏散； 5.2.6各种抢救的基本技能； 5.2.7应急救援的团队协作意识。5.3、培训目的：

使员工明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。5.4、应急演练

应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到公司每年-

演练一次。

5.5、演练目的：

5.5.1测试预案和计划的充分程度；

5.5.2测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 5.5.3测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 5.5.4提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力； 5.5.5通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。

6、应急预案实施终止后的恢复工作

应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。

对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。

对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。依据公司的考核制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的生产和工作。

7、火灾、爆炸的调查处理

火灾、爆炸扑灭后，保护好火灾、爆炸现场。对自行扑灭的火灾、爆炸由保卫武装部或安全管理部组织相关部门进行调查、分析，写出《事故调查报告》，并采取纠正措和控制措施。对由公安消防部门扑灭的火灾、爆炸，由保卫武装部协助公安消防部门进行事故的调查，并执行公-

化工企业火灾爆炸应急预案 篇5

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《重庆市消防条例》、《中国石油化工集团公司消防安全管理规定（试行）》、《中国石化重特大事件应急预案》等。

2火灾爆炸事件分级

本预案的火灾爆炸事件系指厂关键装置要害（重点）部位、易燃易爆产品和中间物料储运设施、锅炉压力容器、天然气输送管线、运输危险化学品的火车或船舶、在工作场所内易燃易爆化工物品发生的火灾爆炸事件等。

2.1 符合下列条件之一的，为中国石化级事件：

a)一次造成3人（含3人）以上死亡，或50 人（含50人）以上受伤，或1000 万元以上直接经济损失；

b）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置周边人员的；

c）火势4小时以内未能有效控制，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害；

d）化工原料、产品运输船舶火灾爆炸，致使港口严重损毁，或危险化学品泄漏导致水面火灾或污染，致使主要航道封航2小时以上；

e）火灾爆炸，致使铁路设施严重损毁，主干线行车中断4小时以上。

2.2 符合下列条件之一的，为厂级事件：

a)一次造成1-2人死亡，或3～49 人受伤，或直接经济损失在100～1000 万元之间；

b）生产装置、大型液（气）储罐火灾爆炸，2小时以内未能有效控制，可能造成周边生产设施大面积停产；

c）化工原料、产品运输船舶火灾爆炸，致使厂内化工码头严重损毁，或危险化学品泄漏导致水面火灾或污染，致使主要航道封航2小时以内；

d）化工原料、产品运输火车火灾爆炸，致使铁路设施严重损毁，主干线行车中断2小时以内；

e）天然气输送主管火灾爆炸，2 小时以内未能有效控制，次生灾害有了继续扩大的危险； f）经危害分析、风险评估确认，本厂能够处置的一般事故。

2.3 符合下列条件之一的，为车间级事件：

a）一次造成2人（含2人）受伤，或100 万元以下直接经济损失；

b）生产、工作场所火灾爆炸，化工原料、产品运输火车或船舶发生火灾爆炸，1小时以内未能有效控制，可能造成生产设施局部停产；

c）经危害分析、风险评估确认，认为车间能够处置的重大事故隐患或可能引发事故的险情。应急报告

3.1 报告程序

发生车间级事件，各二级单位在启动本单位应急预案的同时，迅速按照厂总体应急预案规定的程序向应急响应中心报告，最多不超过半小时。

发生中国石化级、厂级事件，厂应急指挥中心在启动本专项应急预案的同时，按照厂总体应急预案规定的程序向地方政府和中国石化应急指挥中心办公室报告，最多不超过1小时。

发生中国石化级事件，事件单位在向应急响应中心报告的同时，也可直接向地方政府和中国石化应急指挥中心办公室报告。

发生火灾爆炸事件时，基层单位在向应急响应中心报告的同时，也可直接向厂消防大队报警。

3.2 报告内容

3.2.1 发生中国石化级、厂级火灾爆炸事件时，应立即报告，报告应包括但不限于以下内容：

a）单位名称、发生时间、地点和部位、装置名称或介质名称、容器容积； b）火灾或爆炸波及范围； c）人员伤亡情况； d）事件简要情况； e）已采取的措施。3.2.2 在处理过程中，二级单位应尽快了解事态进展情况，并随时向厂应急指挥中心报告，报告应包括但不限于表01-1（火灾爆炸事件报告内容一览表）要求的内容。

表1-7火灾爆炸事件报告内容一览表 应急处置

事故发生后，厂应急指挥中心应立即按照下列程序开展应急处置工作：

4.1 应急上报

4.1.1 当发生中国石化级、厂级、车间级事件时，厂属各单位应立即向应急响应中心报告。4.1.2 当发生中国石化级、厂级事件时，厂应急指挥中心应立即向中国石化应急指挥中心办公室报告，各相关职能部门按照厂应急指挥中心的指令，分别向对口的地方政府主管部门报告。

4.2 应急行动

4.2.1 厂应急指挥中心应做好如下工作：

a）迅速派出现场应急指挥部人员赶往现场；

b）根据现场需求，组织调动、协调各方面应急救援力量到达现场；

c）了解事件现场情况，分析事件发展趋势，作出调整救援方案的决策； d）负责对外新闻发布材料的审定工作。4.2.2 现场应急指挥部应做好以下工作：

a）根据事件现场情况，确定防爆和警戒区域，迅速指挥隔离事件现场； b）指挥抢救伤亡人员，撤离无关人员及群众；

c）进行现场侦察，收集现场信息，核实现场情况，根据现场处置方案指挥实施；

d）协调现场内外部应急资源，统一指挥抢险工作；

e）根据现场变化及时向厂应急指挥中心提出应急处置方案调整的意见； f）及时向厂应急指挥中心汇报、请示并落实指令。4.2.3 应急响应中心

a）接到事故报告后，在现场应急指挥部人员到达现场之前，指导事发单位进行人员避险、灾情控制等工作；

b）根据厂应急指挥中心指令，通知各相关单位和专家参加应急处置工作； c）按照厂应急指挥中心指令，做好消防、气防、医疗救护等内、外部应急救援力量的调度准备；

d）负责应急物资的统一调配、安排、使用；

e）按照厂应急指挥中心指令，向地方政府和中国石化应急指挥中心办公室报告和求援。

4.2.4 环安处应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解火灾爆炸现场应急处置情况，及时向厂应急指挥中心请示、汇报，并落实指令；

b）派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作的指导； c）组织火灾爆炸现场应急处置；

d）按照厂应急指挥中心指令，向地方政府和中国石化应急指挥中心报告和求援；

e）指导现场环境监测，监督环境保护措施的落实；

f）负责接洽国家、地方政府、中国石化等专家来厂指导、控制及处理等工作；

g）负责火灾爆炸事件现场应急处理总结的审核，归档工作；

h）按照厂应急指挥中心指令，负责组织起草上报材料，并向地方政府、集团公司上报；

i）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.5 生技处应做好以下工作： a）跟踪并详细了解生产装置、工艺管线、罐区和码头等场所、部位火灾爆炸处置情况，连续收集事件发展动态资料，核实现场情况，及时向厂应急指挥中心请示、汇报，并及时传达、落实指令；

b）做好应急状态下的生产、物料平衡，负责生产装置、罐区、码头、变（配）电等生产作业的开（停）车、停供电，给排水、危化物质分析、现场环境监测等应急工作的调度指挥；

c）负责消防污水、生产污水排放的调度工作；

d）派出现场应急指挥部的组成人员，参与事件现场应急处置； e）负责应急值班记录、录音以及资料的归档工作； f）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.6 设备处、工程处应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解生产装置、工艺管线、罐区和码头等场所、部位火灾爆炸处置情况，连续收集事件发展动态资料，核实现场情况，及时向厂应急指挥中心请示、汇报，并及时传达、落实指令；

b）组织调配应急抢修队伍和机具，做好事件现场抢修抢险工作； c）派出现场应急指挥部的组成人员，参与事件现场应急处置； d）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.7 消防大队应做好以下工作：

a）掌握火灾重点目标，按事先制定的专项灭火预案和专项气防处置预案，迅速赶赴现场开展灭火抢险和救援；

b）根据火灾现场情况及自身灭火能力，提出是否需要地方消防部门和周边消防力量增援的意见，及时向厂应急指挥中心报告。同时根据厂应急指挥中心的指令，合理调整灭火抢险方案和力量部署；

c）根据事件现场的发展情况迅速做好防化防毒和灭火器材药剂的补充； d）开展消防救护、搜救伤员；

e）协助和参与现场工艺应急处置工作；

f）参与制定应急处置方案，提出合理可行的处置意见； g）负责应急值班记录、录音以及资料的归档工作。4.2.8 社管处应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解火灾爆炸现场应急处置情况，及时向厂应急指挥中心请示、汇报，并落实指令；

b）按照厂应急指挥中心指令,组织力量对火灾爆炸现场周围实施警戒和交通管制；

c）引导非安全区域内非抢险救援人员进行疏散、撤离； e）负责警戒区域周边的安全保卫、治安、巡逻工作；

f）按照厂应急指挥中心指令，向地方政府报告，并协同实施人员疏散、安置、医疗救助和生活后勤服务；

g）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.9 党工部应做好以下工作：

a）按照厂应急指挥中心指令, 负责新闻发布、媒体接待、广播宣传等工作； b）负责事件波及员工和群众思想稳定工作；

c）派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； d）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.10 供销公司应做好以下工作： a）跟踪并详细了解火灾爆炸事件现场应急处置情况，详细了解现场救援物资需求情况，及时向厂应急指挥中心汇报，请示并落实指令；

b）按照厂应急指挥中心指令，组织调配、采购应急救援物资;c）组织应急物资的运输；

d）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.11 信息中心应做好以下工作：

a）接到厂应急指挥中心指令后，组织落实确保通讯网络系统畅通的工作； b）负责厂通讯系统、信息平台、局域网的及时恢复和运行安全； c）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.12 环境监测应做好以下工作：

a）负责对火灾爆炸现场有毒有害气体、液体及可燃气体等浓度分析工作； b）负责对现场的环境监测工作；

c）完成厂应急指挥中心交办的其他任务。4.2.13 事件所在单位应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解现场应急处置情况，及时向厂应急指挥中心汇报，请示并落实指令；

b）组织义务消防队员积极控制初期火灾，采取相应措施遏制事件扩大； c）根据厂应急指挥中心指令，及时调整生产运行方案； d）做好本单位员工疏散工作；

e）做好本单位员工思想稳定工作。

4.2.14 其他相关单位按照厂应急指挥中心指令做好应急处置工作。

4.3 现场应急处置原则

在现场应急处置过程中，坚持“以人为本、安全第一”的指导思想，并应符合以下要求：

4.3.1 关键装置要害（重点）部位发生火灾爆炸时：

a）采取隔离和疏散措施，避免无关人员进入事件发生区域，并合理布置消防和救援力量；

b）有毒有害气体泄漏时，应进行有毒有害气体监测，加强救援人员的个人防护；

c）迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救，并根据需要配备医疗救护人员、治疗药物和器材；

d）可燃物料存量较多时，应尽量采取工艺处理措施，转移可燃物料，切断危险区与外界装置、设施的连通，并组织专家组和技术人员制定应急处置方案；

e）火灾扑救过程中，专家组应根据危险区的危害因素和火灾发展趋势进行动态评估，及时提出调整措施灭火的指导意见；

f）火灾失控，危及灭火及其它抢险人员生命安全时，应立即指挥现场全部人员撤离至安全区域；

g）灭火完毕，立即清理火灾现场，组织力量对泄漏点进行封堵抢修工作。4.3.2 大型可燃液气储存设施发生火灾爆炸时：

a）采取隔离和疏散措施，避免无关人员进入事件发生区域，并合理布置消防和救援力量； b）迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救；组织医疗专家，保障治疗药物和器材的供应；

c）根据可燃液（气）储存设施火灾的特点及风向，合理组织扑救工作； d）采取防泄漏、防扩散控制措施，防止火势蔓延；

e）对受火灾威胁的其它可燃物质储存设施，应及时采取冷却、转料、泄压等措施，防止升温升压而引起火灾爆炸；

f）在扑救火灾过程中，应有足够数量的灭火药剂和消防装备，保证火灾延续期间的灭火力量；

g）火灾失控时，应密切关注燃烧的储存设施情况，一旦发现异常征兆，应及时采取紧急撤离危险区等应变措施；可能危及现场周边大面积人群时，现场应急指挥部应协助地方政府做好疏散等相关工作；

h）灭火完毕，立即清理火灾现场，组织力量对泄漏点进行封堵抢修工作。4.3.3 锅炉等压力容器发生火灾爆炸时：

a）采取隔离和疏散措施，全力救助伤员；

b）重点做好现场救援人员的防中毒和防窒息措施；

c）采取工艺隔断和堵漏措施，减少可燃物料外泄、有毒气体的扩散；

d）对空气中有爆炸、有毒害的气体采用高压水雾进行稀释，防止高浓度气体聚积。

4.3.4 天然气输气管道泄露发生火灾爆炸时：

a）立即停止输气，关闭管道泄漏点两侧的截断阀，对泄漏管道附近其它管线或电缆采取必要的防火保护措施；

b）全力救助伤员，采取隔离、警戒和疏散措施，必要时进行交通管制，避免无关人员进入现场危险区域。及时疏散泄漏点下风方向附近的人员，并采取措施禁止明火；

c）根据地形地貌、风向、天气等因素采取有效的围堵措施，控制着火区域； d）充分考虑着火区域地形地貌、风向、天气等因素，制定降温控制和灭火方案，并合理布置消防和救援力量；

e）对空气中未燃烧的天然气采用高压水雾水幕进行稀释或隔离，防止发生爆炸。灭火完毕，立即清理火灾现场，组织力量对泄漏点进行封堵抢修。4.3.5 运输危险化学品途中发生火灾爆炸时：

a）立即向当地政府应急机构报告；

b）必要时派出专家和救援力量，配合地方政府做好抢险工作。4.3.6 易燃易爆化工产品发生火灾爆炸时：

a）组织救生抢险小组，携带个人防护和救生器材，全力救助伤员，并对现场采取隔离、警戒和疏散措施；

b）加强现场有毒有害气体的监测，根据化学品的主要危险性质，采取相应处置措施；

c）根据易燃易爆化工产品的特性，以及风向、天气等因素，制定灭火方案，选用合适的灭火药剂和灭火方式，结合工艺技术措施，开展抢险救灾工作；

d）灭火完毕，立即组织火灾现场的清理和洗消工作。应急终止 经应急处置后，现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，向厂应急指挥中心报告，厂应急指挥中心可下达应急终止指令：

a）国家及政府主管部门及中国石化应急处置已经终止； b）伤亡人员得到妥善安置； c）环境污染得到有效控制； d）损失控制在最小； e）社会影响减到最小。术语

6.1 关键装置、要害（重点）部位

本专项预案中关键装置、要害（重点）部位系指中国石化“关键装置要害（重点）部位安全管理规定”中一级关键装置、要害（重点）部位。

6.2 大型可燃液（气）储存设施

电气火灾和爆炸应急预案 篇6

1电气火灾和爆炸的原因

1.1配电线路、照明器具、电动机、电热器具和高、低压开关电器等电气装置引起火灾爆炸。

1.2电力电容器、电力变压器、电力电缆等引起火灾爆炸。

1.3雷电、寄生静电、电磁感应也可能引起火灾和爆炸。

1.4归纳起来，电气装置异常状态下的危险温度和各种电火花及电孤是电气火灾和爆炸的直接原因。

2电气火灾和爆炸的现象

2.1电气短路。发生短路时，线路中电流增大为正常的数倍乃至数十倍，而产生的热量又与电流的平方成正比，使温度急剧上升；如果温度达到燃物的引燃温度，即可能引起火灾爆炸；由于击穿、老化及其它各种原因造成的绝缘破坏都可能构成短路，引起火灾爆炸。

2.2接触不良。接触部位是电路的薄弱环节，是产生危险温度的主要部位之一，不可拆卸的接头连接不牢、焊接不良或接头处夹有杂物，可拆卸的接头连接不紧密或松动，可开闭的触头和滑动接触处没有足够的接触压力或表面粗糙不平等，均可能增大接触电阻，产生危险温度，特别是铜导体与铝导体的连接处，很容易构成引燃源，造成打火放电，引起火灾爆炸。

2.3过载。过载势必造成电流过大，导致过热，设计线路或选用电气设备时没有考虑足够的裕量，或使用中接用过多的负荷或某些负荷连续运行时间太长或起动过于频繁，或三相线路缺相运行，均可能导致线路或设备过载。

2.4铁芯过热。电动机、变压器、接触器等带有铁芯的电气设备，由于铁芯短路(片间绝缘破坏)，或线圈电压过高，或通电后铁芯不能吸合都将造成铁芯过热并产生危险温度。

2.5漏电。漏电电流一般不大，不能促使线路熔丝动作，如漏电电流沿线路比较均匀地分布，则发热量分散，火灾危险性不大；但当漏电电流集中在某一点时，可能引起比较严重的局部发热，引燃成灾。

2.6散热不良。各种电气设备在设计和安装时都考虑有一定的散热、通风措施，如果这些措施遭到破坏，如散热油管堵塞、通风道堵塞、安装位置不当、环境温度过高或距离外界热源太近，均可能导致电气设备过热。

2.7机械故障。对于带有电动机的设备，如果被卡死或轴承损坏，造成堵转或负载转矩过大，都将造成电动机过热。

2.8电热器具和照明灯具。电炉、电热器和照明灯具的工作温度较高，如电炉丝的温度高达800℃；白炽灯丝温度高达2000～3000℃，40W灯泡表面温度约50～60℃、100W者约170～220℃、200W者约170～300℃；高压水银灯泡表面温度与白炽灯相近，400W者约150～250℃；1000W碘钨灯表面温度高达500～800℃，如果这些发热元件紧贴在可燃物上或离可燃物太近，极易引燃成灾。

2.9电火花是电极间的击穿放电，大量电火花将汇集成电弧。电火花的温度很高，特别是电弧，温度高达6000℃，因此，电火花和电弧不仅能引起可燃物燃烧，还能使金属熔化、飞溅，构成危险的火源。

2.10一些电气设备正常工作或正常操作过程中会产生电火花；如刀开关、断路器、接触器、控制器接通和断开线路时会产生电火花；直流电机的电刷与换向器的滑动接触处、绕线式异步电动机的电刷与滑环的滑动接触处也会产生电火花；切断感性电路时，断口处将产生比较强烈的电火花或电弧；其火花能量较大，危险性也较大。

2.11雷电放电可产生强烈的电弧。直接雷电可产生20000℃的电弧，引燃危险性极大，随着雷击发生的二次放电的引燃危险性也很大，雷电冲击过电压击穿电气设备的绝缘构成短路也有很大的引燃危险。

2.12工艺过程中或人员行动过程中所产生静电的能量虽然不大，但固体静电电压可高达20多万伏，液体和粉体静电可达数万伏，气体和蒸汽静电可达1万多伏，人体静电也可达1万多伏，静电电压很高，容易发生放电，在爆炸危险环境是一个十分危险的因素。

2.13多油断路器、电力变压器、电力电容器、充油套管、油浸纸绝缘电力电缆等电气设备可能发生爆炸；当电气设备周围有爆炸性混合物时，在危险温度或电火花的激发下可能发生空间爆炸；充油设备的绝缘油在高温电弧作用下气化和分解，喷出大量油雾和可燃气体，也可能发生空间爆炸；发电机的氢冷装置漏气，或酸性蓄电池排出氢气等，形成了爆炸性的混合物，也能发生空间爆炸。

3电气火灾和爆炸的危害性

3.1电气线路或电气设备发生火灾、爆炸事故后，人员伤亡，设备损坏，建筑物倒塌，生产中断。

3.2电气设备发生燃烧爆炸，还会引发连环性的物理、化学爆炸。

3.3在不同的工艺生产区域，发生的爆炸性质也不同，如高炉炉顶设备、煤气系统除尘设备、喷煤制粉设备等，一旦发生火灾、爆炸事故后果将不堪设想。

4电气火灾和爆炸的预防及处理措施

4.1对控制室、开关室通往夹层、隧道，穿越楼板、墙壁的电缆孔洞和盘面之间缝隙，必须采用阻燃材料严密封堵。

4.2电缆竖井应分段作防火隔离，对敷设在隧道和厂房内构架上的电缆要采取分段阻燃措施。

4.3电缆隧道、夹层等处要定期检查清理，保持清洁，不积粉尘，不积水，安全电压的照明充足，禁止堆放杂物。

4.4厂房内敷设的电缆要组织分区负责，并定期清扫积灰、积粉；经过高温管道、阀门等热体和燃油、透平油管道、阀门附近的电缆要尽可能布置远一些，并采取隔热、防火措施。

4.5新扩建工程设计应有完善的电缆防火措施，施工中要严格按照设计要求，完成各项电缆防火措施，并与主体工程同时投入生产。

4.6对于新建、扩建的300MW及以上机组，应使用阻燃电缆，否则重要回路应采用耐火电缆。

4.7在配电装置中合理配置熔断器、漏电保护器等保护电器，对线路和用电设备的过载、短路和漏电进行可靠的保护。

4.8在电气设备(包括线路)周围，尤其在使用电焊机的场所不准堆放易燃物和腐蚀介质。

4.9在电气设备(包括线路)的绝缘检查，保证相与相间和相与地间有符合要求的良好绝缘，防止可能出现的电火闪烁。

4.10在电气装置相对集中的场所，如变压器、配电室等处禁止烟火，并配置绝缘灭火器材。

4.11按规定设置防雷装置，其保护范围应能覆盖整个施工现场。

4.12火灾发生后，由于受潮或烟熏，开关设备绝缘性能降低，因此，拉闸时最好用绝缘工具操作。

4.13高压应先操作断路器而不应先操作隔离开关切断电源；低压应先操作磁力启动器，而不应先操作闸刀开关切断电源，以免引起弧光短路。

4.14切断电源地点要选择适当，防止切断电源后影响灭火工作。

4.15剪断电源时，不同相电位应在不同部位剪断，以免造成短路；剪断空中电线时，剪断位置应选择在电源方向的支持物附近，以防止电线切断后断落下来造成接地短路和触电事故。

4.16凡进入生产区域的电器设备必须具备三证：生产许可证、合格证、出厂日期。无产地、无品牌的产品一律禁止使用，不合格产品禁止使用。

4.17所有开关的保险丝必须按规定使用，不得以大代小，不得以铁丝、铜丝、铝丝等代替保险丝使用。

4.18停电。发生事故停电，立即报告生产调度，确定停电范围，若故障在车间范围内，应立即组织抢修：

4.18.1停电范围在全厂，厂调度应立即报告公司总调度，厂应立即组织抢修，若故障在厂范围内，各岗位按相应应急程序处理；

4.18.2停电范围在全公司，应与总调和相关部门保持联系，各岗位按相应应急程序处理；

4.18.3停电后应迅速弄清情况，采取有效措施，必要时要撤离人员，严防冒险作业，使事故扩大；

4.18.4事故处理后送电，要严格执行岗位安全技术操作规程。

4.19突然停电自动化控制系统应急预案：

4.19.1停电后立即保存系统程序；

4.19.2按程序将所有模板电源关闭；

4.19.3将监控画面退出，随后按安全程序关闭。

4.20电气设备、设施发生火灾、爆炸事故应立即切断事故点电源，并按火灾应急程序处理，灭火时应严格遵守电气火灾灭火规程。

4.21电气火灾、爆炸事故的火源扑灭后必须查明原因，采取必要的安全措施，不得用送电的方式查找故障点，确认故障彻底排除后，方可联系送电。

4.22厂各区域设备或照明设施一旦发生着火事故，着火较大不好立即控制时，应采取以下应急措施：

4.22.1最早发现者应立即向厂调度室报告，高炉车间和除尘喷煤车间可先向车间值班室报告，并采取一切办法迅速切断电源；

4.22.2厂调度室接到报警后，立即向应急救援指挥部成员、上级部门报告，迅速通知各专业救援队伍赶往事故现场，并视情况及时通知医院、消防、事故地点区域内各相关方等有关部门和单位，要求查明事故点及事故原因，并发出相应休风停机指令，下达应急救援预处置指令；

4.22.3发生事故的区域应立即通知相关单位及事故区域内各相关方采取应急措施，区域负责人立即组织查找事故点及事故原因，组织对现场受伤人员抢救，清点现场人数，设立临时警戒线，组织本单位人员进行抢险，相关单位也要配合事故发生单位组织抢险、救援，并清点本单位在事故现场可能受伤的人数；

4.22.4指挥部各成员接到通知后，按对口专业迅速向上级主管部门报告，并及时到达事故现场，根据事故状态及危害程度做出相应的应急决定，并命令各应急救援队开展救援，如事故扩大，应请求上级支援；

4.22.5通讯联络中心设在厂调度室，负责信息传递、指挥、联络及对外信息发布；

4.22.6安全生产技术科到达现场后，会同事故发生单位，查明事故点及事故原因，视事故控制情况，做出停产决定，并对事故状态进行跟踪监测；

4.22.7治安队到达现场后，设置警戒区，加强警戒和巡逻检查，配合事故单位对现场人员进行疏散、撤离和人数清点；

4.22.8医疗救护队到现场后，配合事故发生单位，立即救护伤员，采取相应的急救措施，并及时送往医院抢救；

4.22.9抢险抢修队到达事故现场后，根据指挥部下达的抢修指令，迅速进行设备抢修，控制事故以防事故扩大化；

4.22.10当事故得到控制，立即成立两个专门工作小组：

4.22.10.1在生产副厂长指挥下，组成由安全生产技术科、设备环保科、事故发生车间参加的事故调查组，调查事故发生的原因和研究制定防范措施及事故处理意见；

4.22.10.2在设备副厂长的指挥下，组成由安全生产技术科、设备环保科、事故发生车间、设备维修单位（二建公司）参加的抢修组，研究制定抢修方案，并立即组织抢修，尽早恢复生产；

应急预案体系研究 篇7

自然灾害是人类生存和发展的永恒威胁, 对社会经济造成巨大的破坏, 比如2004年印度洋海啸, 超过18万人在这场灾难中丧生, 几十万人流离失所, 还有300多万人受灾, 包括140万人丧失生计来源[1];2008年中国国内各类自然灾害造成的直接经济损失11752亿元, 因低温冷冻和冰雪灾害造成直接经济损失1595亿元, 地质灾害2.7万起。仅四川汶川“5·12”8.0级地震, 就造成经济损失8451亿元;生产安全事故死亡91172人[4]。致使人民生命、财产遭受重大损失, 国家安全稳定遭遇重大挑战。

如何防止公共危机事件引发严重的社会危机, 如何在危机发生后减少危机对社会和经济造成严重的冲击, 如何降低危机造成的损失, 如何尽快扭转危机状态, 如何进行危机后重建等, 都是危机和应急管理需要进行深入研究的重大课题。

近年来, 国家全面加强了应急体系的建设工作, 主要内容可以概括为“一案三制”, 其中应急预案可以说是“一案三制”的核心, 是应急机制、应急体制和应急法制的集中体现、是应急处置的根本依据、是日常应急管理的重要工作内容。本文就应急预案体系建设中的一些困惑做一些理论方面的探讨。

为表述方便, 本文给出一些概念的定义, 这些定义本身不一定精确, 也不一定充分, 甚至不够严谨。本文的目的不是要给出概念的统一定义, 而是对文中用到的这些概念进行限制和封闭, 以便其自成体系。这些概念仅在本文中使用, 与其他类似概念不相冲突。

本文思想只是应急预案体系建设的理论探讨, 属于学术研究和争鸣范畴, 不代表国家电网公司应急预案体系, 国家电网公司应急体系建设遵循国家标准、规范和要求。

2 当前面临的主要问题

2.1 缺乏理论指导, 认识不够统一

当前认识上的不统一具体表现在:一是应急预案与工作方案相混淆;二是应急管理、应急处置工作与业务处置工作相混淆;三是应急预案体系与应急体系的关系区分不够清晰;四是对应急预案间的关系理解存在偏差;五是在应急预案分类上存在疑惑。

2.2 应急预案体系内外衔接不足

主要表现在各企事业单位应急预案体系与外部政府、社会应急预案体系衔接不足;单位应急预案体系与单位内部各部门、下级单位、分支机构的应急预案体系衔接不足;应急预案体系对自然环境、社会环境、国际环境的应对应急预案体系衔接不足, 覆盖不够。应急预案体系之间衔接不足的重要原因大多是没有找准衔接的着力点。

2.3 平战结合转换不协调

当前, 大多还未认识到应急体系和应急管理体系是国家、企事业单位等正常危机防控体系, 是一种持续检测、持续改进、平时培训演练、战时自动转换的运作和管理体系。

2.4 科研和实际工作需要有正确的方法论指导

当前, 科研和工作思路往往局限在内部, 往往忽视大的背景与外部联系, 看问题往往局部化和形式化, 往往忽略事物运动发展、局部与全局相互转化的关系、没有以不同的视角研究和处理问题。

3 概念与定义

3.1 社会实体

具有一定的可支配资源 (人、财、物) , 具有明确的管辖范围界定, 具有一定的社会功能, 内部具有机构和制度保证其运行的社会组织称为社会实体。

社会实体具有多层嵌套性, 其内部也可以有实体, 称为子实体。比如对于一个国家来说, 国家是最大的社会实体, 国家机关、企事业单位、社团组织以及其下属单位和部门等都是社会实体。

社会实体的概念是对具体社会单位、部门、组织等的抽象, 目的是为了使论述更具一般性和准确性。

3.2 应急管理

应急管理主要是指对一个社会实体应急体系的建立和维护, 从而保障其在任何时候都能正常和高效运行。也可以说应急管理是社会实体危机防控网的建立和管理。

3.3 应急处置

应急处置是危机发生时或者危机风险较大时, 应急体系对危机要素的主动干预, 从而尽快解除风险和危机的过程。

3.4 应急预案

应急预案是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件, 应急预案经批准生效后具备法规制度效力。

应急预案可以按多种标准进行分类, 如按适用对象来分类, 可以分为总体应急预案和专项应急预案;按处置主体来分类, 可以分为社会实体应急预案和子实体应急预案, 相对于子实体应急预案, 社会实体应急预案也可以称为全局应急预案, 相对于社会实体应急预案, 子实体应急预案也可称为局部应急预案或部门应急预案;按预案作用来分类, 可以分为环境应对应急预案、目标业务处置应急预案和外部协同应急预案等。

3.5 总体应急预案

总体应急预案是用来应对和处置社会实体面临的所有危机情况、所有危机侧面和所有危机环节的应急预案。总体应急预案是社会实体的全局性应急预案。

总体应急预案虽然普适性强, 但针对性不足。对于重要事件、重要环节和重要侧面, 一般要有其他专门预案的辅助, 以提高针对性。

3.6 专项应急预案

针对某一个 (一次) 、某一种、某一类危机事件或者危机事件某一重要环节、重要侧面的应急预案是专项预案。专项应急预案也是社会实体的全局性应急预案。

3.7 部门应急预案

部门预案是社会实体层面全局预案的协同预案, 是局部预案, 其作用范围仅限于部门内部, 部门应急预案需要考虑与全局预案协同, 是社会实体应急预案体系的一部分。

4 应急预案体系要素分析

4.1 应急预案性质解析

应急预案对应单次、一种、一类、或全部危机事件, 在预案执行时要制定方案。为所有危机情况提供基本应对的预案是总体预案, 为一类或一种危机提供应对措施的预案是专项预案。

应急预案是处理危机事件措施完整的、封闭的描述。相同的一个危机事件, 对国家来说是一件事、对国家部门来说, 也是一件事, 对国家各企事业单位来说同样都是各自的一件事, 只不过关注危机事件的方面或方向不同, 因此各自有不同的应急预案。

应急预案本身是有层次的, 诸如应急处置原则、组织体制设置和运行机制的建立、资源和信息保障、内部的规定、处置程序和处置方案等。但预案并没有因为行政的上下级关系而形成层次关系或上下级别关系。

预案具备关联性, 全局预案在不同的条件下可能与多个部门 (局部) 预案关联, 甚至全局预案之间也具有关联性, 应急预案关联并非应急预案对应。在这里, 全局与局部也是相对的。

应急预案要解决的主要问题是非正常情况下全局关系和资源的协调问题, 而不是局部具体工作。

从本质上来说, 国家级预案与社区、乡村级预案, 形式要件本质上没有区别, 只不过国家级预案的原则性较强, 村级预案程序性较强, 但国家级的应急预案也应该有应急程序, 应急程序属于保密信息文件, 不能公开, 村级预案也应该有原则规定, 但比较简单。

4.2 总体应急预案设置

一个社会实体, 在实体内部有相对独立的部门分工, 为加强危机情况下应急协作, 应建立实体层面 (相对于部门) 的应急预案。实体层面应急预案, 以实体内部视角看, 属于全局应急预案。若在其管辖范围之内, 如果专项应急预案无法覆盖所有可能的危机情况, 则应建立总体应急预案。

4.3 现场应急处置方案

现场应急处置方案 (现场处置方案) 是实际执行部门 (班组) 的部门应急预案, 是局部应急预案, 是现场工作应急预案。现场应急处置预案是在特定的现场工作出现紧急事态的情况下, 如何处置问题的应急预案, 偏重于资源和方案准备, 一旦紧急事件发生, 解决如何报告、如何申请救援和自救、抢修、维护稳定等一系列问题。与现场工作方案或现场施工方案等有着本质的区别, 不随特定工作的不同而不同, 具有一定的体系完整性和稳定性。现场应急处置方案并非基层单位所特有, 在国家层面也应有现场应急处置方案, 比如国家层面的出国访问、考察等活动, 也应有相应的现场应急处置方案。

4.4 危机事件 (突发事件) 与应急预案之间的对应关系

对应一个危机事件, 不同的实体可能要同时按预案启动应急响应, 比如大地震灾害, 国家要按国家应急预案启动应急响应, 各部委等要按各自的部门应急预案启动应急响应, 若发生大面积设备损坏和大面积停电, 国家电网公司要按公司大面积停电预案 (国家部门协同预案) 启动应急响应, 涉事的网省电力公司、地市 (县) 供电公司也要按预案启动应急响应。

同一个社会实体除了按主预案启动应急响应外, 也可能在不同的环节或侧面按支持预案启动一些支持性的应急响应, 如信息发布, 医疗卫生支持服务等。

4.5 专项应急预案分类解析

在社会实体层面专项预案中有自然灾害类应急预案, 其中包括气象灾害处置应急预案、地震地质等灾害处置应急预案等专项预案。自然灾害类应急预案偏重于灾害的持续监视与预警, 次生灾害的监视与分析, 物资、装备、人员队伍如何准备和如何调度的分析, 如何与国家、政府的联动, 与社会支援合作等。总之, 自然灾害类应急预案是为社会实体业务类应急预案服务的。自然灾害类应急预案和社会实体业务类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全与影响类应急预案并列的应急预案。虽然灾害和事故有时存在一定的因果关系, 但灾害类应急预案与事故类应急预案并非因果关系的预案。

4.6 对涉外突发事件应急预案的理解

涉外机构、单位和人员是社会实体的下属单位和员工, 可能会遇到比国内更加复杂的环境和问题, 涉外单位与社会实体国内的下属单位一样有自己的应急预案子体系, 处理相应的突发性危机事件。社会实体层面涉外突发事件应急预案, 是处理涉外机构、单位和人员难以协调处理的问题, 比如申请国家间交涉、申请国家救助, 国际资金筹措, 国际间协同等;同时也规定涉外机构、单位和个人在危机情况下, 如何与社会实体进行信息报送, 社会实体各部门如何协同、协助的组织保障、制度保障、资源保障等。

4.7 应急预案体系与应急体系的关系

由于预测、预防和预警是一个持续的过程, 为反映这一实际情况, 社会实体应急体系中可以单独规定一个预警状态变量, 分为红、橙、黄、绿四个等级, 其中, 绿色为正常监控状态 (此处的“控制”特指风险控制) , 黄色为应急值班关注状态, 橙色为实体全局范围提醒状态, 红色为动员准备状态, 也就是应急预警启动状态。该状态应是应急体系的一个标志性旗帜, 是应急预案开始发挥作用的一把标尺。该状态可能来源于应急监测, 也可能来源于国家和政府指令。该预警状态属于应急体系, 是应急体系协调应急预案体系和应急处置体系的信号灯和结合点。

应急预案中的预警启动, 应该对应应急体系中的预警状态, 而预警级别是应急资源动员准备的参量, 级别越高, 动员规模越大, 损耗越高。因此应急级别的确定应具有科学的方法, 与实际情况相符。

5 应急预案体系模型

5.1 社会实体应急预案体系基本模型

科学应急预案体系的一个基本标准应该是能够做到全覆盖, 亦即:“纵向到底, 横向到边”。因此, 应急预案体系在纵向上应该覆盖社会实体和实体中的各部门, 横向上应该覆盖社会实体生存的自然、社会甚至国际环境、社会实体本身、国家以及其他社会实体的协同等。应急预案体系基本模型如图1所示。

图1中目标处置应急预案体现社会实体危机处置的目标, 是社会实体的全局应急预案;部门应急预案体现为实现社会实体的目标需要部门协同, 是局部应急预案;环境应对应急预案体现社会实体为实现目标需要做的适应与调整, 这里, 环境包括自然环境、社会环境甚至国际环境, 环境应对应急预案可以是全局专项预案, 也可以是局部部门预案;协同应急预案是社会实体与国家、社会协同的应急预案, 是实现国家和社会更大的目标或者更好地实现自身目标的应急预案, 体现社会实体的社会责任以及与社会的联系和合作。协同应急预案可以是全局预案也可以是局部预案。

对应急预案体系基本模型、应急预案体系和应急预案的理解, 需要以不同的视角相对地进行分析和处理。比如国家电网公司的“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司应急预案体系中是全局专项应急预案, 但在国家应急预案体系中是部门协同应急预案。这里, “国家电网公司大面积停电协同预案”不是“国家处置电网大面积停电事件应急预案”, “国家处置电网大面积停电事件应急预案”是国家层面的专项应急预案。“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司的应急预案体系中是专项应急预案, 是全局预案, 是国家电网公司与国家协同的协同预案, 但在国家应急预案体系中又是国家应急预案体系中的部门预案, 是局部预案。

在应急预案的编制过程中也应考虑应急预案的体系性, 目标处置应急预案和其他配合系统应急预案要统筹考虑。

简单的情况下, 目标处置应急预案、部门应急预案、环境应对应急预案、协同应急预案可以统一到目标处置应急预案中。

5.2 社会实体间应急预案体系

社会实体应急预案体系是国家社会应急预案体系的一部分。社会实体应急预案体系关系如图2所示。

图2为国家层面应急预案体系间关联关系, 其它各级社会实体以及社会实体内部的子实体的应急预案体系关联关系与国家层面应急预案体系间关系相似。各社会实体有自己应急预案体系, 各社会实体应急预案体系之间通过协同预案相互关联。

6 应急预案体系模型扩展方法

6.1 整体性嵌入

整体性嵌入是指子社会实体应急预案体系通过检查、协调和备案等与上一级社会实体应急预案体系相结合的操作。通过整体性嵌入, 使得上级应急预案体系的作用范围自然延伸到下一级应急预案体系边界。

6.2 扩张式增生

扩张式增生是指社会实体根据自己面临的特定目标和风险针对性地增加和完善社会实体层面专项应急预案。通过扩张性增生, 使得应急预案体系更加完善, 应对各种危机情况更加从容。

6.3 自相似复制

自相似复制是指下级社会实体可以上级社会实体应急预案体系为模板建立自己的应急预案体系。通过自相似复制, 使得应急预案体系覆盖社会实体的每一个分支, 建立社会实体、国家甚至全球的危机防控网。

7 结论

以基本应急预案体系模型来构建应急预案体系的方法是可行的。一般来说, 一个社会实体通过总体应急预案、环境应对预案和社会协同预案就可以建立其基本的应急预案体系。通过应急预案体系的扩展方法可以建立跨行业、跨地域甚至跨国社会实体的复杂的应急预案体系。

“相对”方法, 也就是站在不同的角度看问题的方法, 是研究和建设应急预案体系可行的方法论。应急预案体系的建设和研究需要有“相对”的思想方法, 即使局部的问题也需要放在全局的背景下才能正确理解和处理。比如以国家的视点看, 国家电网公司应急预案体系就是一个点, 是国家应急预案体系的一个点;以国家电网公司的视点看, 网省公司的应急预案体系也是一个点;以网省公司的视点看, 地市 (县) 公司的应急预案体系也是一个点。但若地市公司以其自身为视点, 则地市公司就是一个体系, 其他层次单位依然。因此, 以“相对”思想为基础的研究问题的方法论, 能够正确把握问题的“点线面”, 能够正确研究和理解应急预案体系。

摘要：基于社会和经济迅速发展需要以及各类公共突发事件频发的现实, 国家全面加强应急管理体系建设工作, 应急预案体系建设是应急管理体系建设的重要内容。文章反思了应急预案编制和应急预案体系建设实践过程中的一些混乱和偏差, 指出了应急预案体系建设方面面临的一些主要问题与困难;以系统理论为基础, 从基础概念出发分析了应急预案体系各要素的内涵, 理清了各要素之间的相互关系;提出了一种应急预案体系的基本模型及其扩展方法, 为应急预案体系建设寻求理论依据。另外, 文章还在应急预案体系研究和实践的方法论方面进行了一些思考和探索。其研究成果可为应急与安全领域研究、应急预案体系建设实践提供一些有益的理论参考。

关键词：突发事件,应急预案体系,应急管理体系,方法论

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中国应急预案框架初现 篇8

从上午10时30分公安局110指挥中心接报，到12时36分，歹徒被抓，被劫小学生安然无恙，上海警方的高效率博得各界的普遍赞赏。很多人在反思：如果这样的事情发生在其他地方又会怎样?

一些市民注意到这样的信息：就在上海校园人质事件的当天，在北京，国务委员兼国务院秘书长华建敏在向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况时表示：“全国应急预案框架体系已初步形成。”

专家表示，这意味着中国已初步建立起自己的危机管理机制。如果遇到自然灾害、重大疫情等突发事件，中国政府将逐步能够启动一整套科学有效的应急机制，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。

有关人士同时也指出，中国突发公共事件应急预案的编制工作虽然取得阶段性成果，但各类应急预案还要在实践中经受检验，不断完善，切实提高政府处置突发事件和保障公共安全的能力，为构建和谐社会创造良好的条件和环境。

防灾手册发到小区

“虽然人质事件只是个特例，但在此过程中周密布局和联动效应，反映了上海对突发公共事件的应对能力。”上海市民防办秘书处的李巍这样评价道。

早在一年多以前，上海市政府就编制完成了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》。这是省级政府中，最早编制的应对灾害事故的预案，它共包含25种分预案，分别由25个专门主管部门协作完成，一旦上海城市面临灾害，各级各类主管部门将各司其职，协同作战，防灾减灾的紧急指挥体系将是统一、规范和高效的。

无疑，在安全预警应对机制上，上海先走了一步。在上海，最早的应急预案是从防灾减灾开始着手的。

复旦大学管理学院高汝熹教授是上海最早涉足防灾减灾领域的学者之一。在 2001年的APEC会议之前，高教授就领导了一个科研课题小组，对特大型城市的灾害应急系统的规划提出了一个整体构架，并建议成立上海市城市减灾领导小组，小组由“专业委员会”、“应急指挥中心”、“减灾办公室”和“减灾专家委员会”四个部门组成，其成员由相应的市级领导和专家组成，他们平时加强组织和沟通，做好减灾预案及城市减灾的战略规划，并筹措一定经费，一旦灾害发生，立即开展有效的组织指挥工作。

高教授的课题研究尚未完成的时候，“非典”爆发。他说，在非典而前，上海的减灾措施走在了全国前列，在各地疫情严重的时候，上海这个近2000万人口的特大型城市始终牢牢控制着疫情的蔓延，这在很大程度上说是政府公共管理应急体系的功劳。

社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力，也是灾害处理预案中的一个重要内容，上海在这方面可以说非常重视。

刚进入2005年，570万册的“防灾手册”就已经通过社区街道分发到每家每产。记者在居民家中看到，该手册共50000字，内容涉及防火灭火、安全用电、交通安全、燃气安全、地震、传染病预防等方方面面，甚至还涉及战时防空、防核武器和生化武器。

曾多年在国外生活的市民李明东告诉记者，在国外，这些防灾知识非常普及，上海把防灾手册发到小区，而且内容详细周到，这真的是与国际接轨的好举措。

在上海实施重特大犯罪“不容易”

在上海，对灾害事故紧急预案的完善始终在进行着。高汝熹告诉《瞭望东方周刊》，目前，上海市政府在他们科研报告的基础上，又增加了反恐、车祸事故公共安全等许多新内容。李巍说，正式成文的《上海市城市突发公共事件应急预案》已经编制完毕，并已提交上海市政府审议。

2004年9月30日，在历经一年多的准备工作后，根据《突发公共事件应急预案》内容，上海市110紧急联动中心成立，它将 110、119和交巡警指挥中心三个指挥平台合并成一个指挥平台，从而成为应急联动中；b的指挥平台。同时，联动中心还为其他的联动单位预备了指挥席位，以供突发事件发生后联动单位进驻指挥。

目前，上海市应急联动中心的指挥大厅共计85个指挥工位，共有180名接警员分四班轮流负责接听处理。公安、消防、水、电、煤、气等17家单位成为应急联动中心的联动单位，这些联动单位任务明确，都有通则预案和专项预案，信息沟通渠道畅通。中心可以接受包括英语、德语、日语、西班牙语等8种外语的报警，180名接线员都接受过语言辨别训练。

“应急联动中心启用后的最大不同，就是改变过去单兵作战的局面，提高上海应对城市突发事件的水平。”李巍告诉记者：“如果市民拨打110报告有一处水管爆裂，应急联动中心就将根据事故的严重程度通知相关单位，如自来水公司、交通管理部门、地下管线负责部门、地下建筑管理部门等。”

从警校毕业，有8年从警经验的民警张健东曾处理过无数突发事件，他特别告诉《瞭望东方周刊》记者，市民发生任何突发事故或其人身、财产处于危险状态，都可以向110联动求救，接警问清情况，会在第一时间协调相关部门，医疗急救、交警、巡警、消防警同步出发，及时处置。出警时间，中心城区为5—8分钟，次中心和郊区也会在15分钟内到达现场。

张健东说，犯罪分子在上海实施重特大犯罪是不容易的，在指挥系统的统一协调下，上海对治安实行网格化管理。市民也许不注意，即使是深夜，在你身边几分钟之内一定有110的警车巡逻。

紧急状态法列入中国今年立法计划

1938年10月30日，美国大名鼎鼎的演员兼导演奥森·韦尔斯打断了一次通俗音乐的广播，向纽约市民宣告，“来自于火星的外星人正在包围城市，惟一尚能通行的逃生之路在城市的北部。由于火星人节节逼近，这条路很快也将被封闭。”

广播播出后仅几分钟，公共交通、医院、一些警察局和消防队陷于停滞与瘫痪状态，大约100万纽约人匆忙向城北方向逃去，结果有死有伤，损失惨重。

这次事件除了为传播史留下传播效果论的充分依据外，还为城市公共安全敲响了警钟。

2004年的年末，一场外星人的传说有了延续的版本，只不过，这次却是真正的灾难。一场突如其来的海啸袭击了印度洋沿岸诸国，死亡人数全面上升，有人说，这是外星人在袭击地球……

不管外星人的版本如何，在日趋复杂多样化的社会生活中，城市变得非常脆弱，种种难以逆料的天灾人祸随时可能发生。构建健全、完善的应急公共援助体系已成为各国政府的当务之急。

在美国，全方位、多层次的防恐、反恐应急体系已经构建：在加拿大的不列颠哥伦比亚省，人们专门制定丁一部《应急法案》，以实现“一体化反应”，在日本， GIS(地理信息应急管理体系)技术被广泛利用，以建立起快速反应的减灾系统。

而在中国，《紧急状态法》已经列入全国人大常委会2005年立法计划，今年4月国务院将首次将该法草案提请全国人大常委会审议。

李巍认为，这是从法律层面上对城市应急机制作出肯定，使应急管理有章可循。《紧急状态法》的出台将有利于维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全。另一方面，《紧急状态法》是在“紧急状态”下才适用的法律，它意味着在这个特殊环境下，个人利益必须服从社会利益，人民可能承担更多的义务，比如，洪灾面前要求某些地区无条件泄洪，紧急状态时无条件征用私人财产等。