关于工程部工作岗位职责的
1、按照法定的工程程序进行工程施工管理,配合工程部经理做好工程前期运作及招投标工作。
2、负责项目的整体运作和管理,项目全过程的技术指导、跟踪、监督和管理。
3、负责对项目施工单位的管理和沟通,跟踪、监控各个工程项目的进度、质量、安全等执行情况。
4、负责协调施工单位、监理单位、设计单位及有关单位之间的关系。
5、开工准备阶段应对开工必须具备的文件和资料进行核实。
6、组织召开工程协调会。对工程中重大的不合格事项进行调查研究,提出处理意见。对施工安全、文明施工进行监督检查。对施工中的各种标识组织监督检查。
工程部经理工作职责(二)
1、根据公司的工程目标,负责制定本部门有关工作计划,并组织执行、监督,确保工程目标的实现
2、参与项目工程的建设决策,参与项目的前期规划论证
3、审批重大工程的施工组织设计和重大项目施工图纸,审批监理大纲,负责审核重大工程招标中技术标底
4、监督施工单位的工程质量和工程进度,协调解决或处理现场施工方案的变更
5、掌握工程进度及经费、材料的使用,及时处理施工中出现的问题;对各施工、监理单位实施相关的管理,定期参加工地例会,确保工程质量和进度
6、负责组织并督促各专业技术人员对工程资料的收集和整理,组织建立公司工程资料库
7、分阶段进行项目的工程质量验收,并做好记录,根据工程质量的优劣做好奖惩工作
工程部经理工作职责(三)
1、主持工程部的日常行政工作和项目目标管理工作,分解部门工作计划,安排部门人员的岗位及工作分工,检查并督促部门人员做好本职工作,负责部门人员的绩效考核、技能培训工作。
2、负责组织公司工程施工管理工作,参与审查项目部编制的施工组织设计,对项目进度、质量、成本、安全进行控制;主持对项目部的考核和评价,负责组织项目开工获得手续办理和施工准备工作就绪。监督检查项目完成的进度和质量。
3、负责监督管理项目部对部分项目分包时,分包队伍的选定工作,做好分包商资质审查,工程部投标文件的审核和施工方案的审批工作。
4、负责制定部门工作目标和工作计划,审核月度工作计划及计划完成情况。
5、负责组织协调业主单位、监理单位、设计单位、审计单位、行业管理单位的外部关系。协调工程部和公司其他部门的关系以及各项目部之间的关系。
6、负责组织拟定公司工程管理体系,负责组织审核工程项目成本预算以及材料设备采购计划。
7、参与公司招投标工作中的图纸会审、文件解析。
8、有权对施工过程中存在的问题进行监督实施。
工程部经理工作职责(四)
1.有高度的责任感和事业心,对技术认真专研、讲求质量、精益求精,坚决贯彻执行上级指示,负责工程部的全面工作。
2.负责公司工程维修实务和技术的组织、指导及管理工作。负责公司设备设施的安装验收、安全运行,维修保养房屋修缮等管理工作,使之处于良好状态。
3.负责对工程部所有人员的管辖和调配。与人事部门一起做好设备使用操作方面的技术培训工作,发挥和调动部门员工的才能和积极性,并做好下属员工的绩效考核工作。
4.审查编制设备维修计划及设备的年、季、月度保养的周期计划,并做好督促、检查、落实工作。
___组织制定设施更新、改造工程计划,抓好技术革新、技术改造工作,并组织实施。同时,积极落实对外承包工程项目,努力完成生产指标任务。
6.督导执行公司节电、节水措施,发挥设备最大效率,降低成本,完成费用指标。
7.负责防火、防风、防雨工作,保证公司的安全及正常运作。
8.制定各种设备的操作规程,坚持员工未经培训合格不能上岗的原则,以确保设备的安全运行。设备管理、设施的保养循着标准化、程序化和规范化进行。
9.建立与管理设备运行、工程维修、保养状况及技术改造等设备档案。
10.与各部门之间密切配合、相互沟通,并深入了解下属员工的思想状况,及时纠正不良倾向。经常对下属进行职业道德、公司竞争意识方面的教育,培养员工的责任感。
11.深入现场,及时掌握人员和设备的状况,坚持每天现场巡查重点设备运行状况及公共场所动力设施,发现问题及时解决处理。
12.完成上级领导交代的其它工作。
工程部经理工作职责(五)
一、在公司总(副)经理的领导下,全面负责工程部的各项工作。
二、负责组织开展小区工程设备设施的维修、养护、运行、管理及入户维修工作。
三、负责制定工程管理制度和设备操作程序。
四、负责采取节能降耗措施,力求节约能源。
五、负责制定业务培训计划,定期开展对本部门员工的业务培训。
六、负责监督、检查、指导本部门员工工作,定期对本部门进行考核。
七、负责洽谈、评诂、监督工程外部委托项目,组织对外委工程的质量验收。
八、负责业主(住户)的装修管理工作,审批业主(住户)的室内装修方案。
九、协调与其它部门的关系,提高公司整体服务水平。
一、法定的内审工作职责
通常情况下, 工作职责常常被理解为所担责任的工作。严格来讲, 职责就是职务和责任。工作职责就是指围绕工作目标来确定的工作范围及承担的相应责任。高校内审工作职责就是高校围绕本单位内审工作目标而确定的内审工作范围及内审部门所承担的相应责任。
中华人民共和国审计署第4号令《审计署关于内部审计工作的规定》“第二条内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为, 以促进加强经济管理和实现经济目标。”该规定第九条进一步明确“内部审计机构按照本单位主要负责人或者权力机构的要求, 履行下列职责:
(1) 对本单位及所属单位 (含占控股地位或者主导地位的单位, 下同) 的财政收支、财务收支及其有关的经济活动进行审计; (2) 对本单位及所属单位预算内、预算外资金的管理和使用情况进行审计; (3) 对本单位内设机构及所属单位领导人员的任期经济责任进行审计; (4) 对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计; (5) 对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审; (6) 对本单位及所属单位经济管理和效益情况进行审计; (7) 法律、法规规定和本单位主要负责人或者权力机构要求办理的其他审计事项。
此外, 中华人民共和国教育部令第17号《教育系统内部审计工作规定》也有相同且更具教育系统针对性的规定。而这些规定都是围绕该令第二条所规定的内审工作目标作出的。教育系统内审工作目标是, 按照依法治教、从严管理的原则, 应建立内部审计制度, 促进教育行政部门和单位遵守国家财经法规, 规范内部管理, 加强廉政建设, 维护自身合法权益, 防范风险, 提高教育资金使用效益。
勿庸置疑, 中华人民共和国教育部第17号令, 是全国范围内教育领域关于内部审计工作的纲领性文件, 所定职责是任何教育行政部门和基层单位必须遵照履行的。
二、理解的偏差及其影响
(一) 对高校内审职责重要性认识不足
审计署第4号令《审计署关于内部审计工作的规定》早已于1995年7月14日发布 (2003年5月1日起修订版施行) , 但由于高校的领导者对其中的内审职责重要性认识不足, 许多高校或者内审机构设置不全, 或者有内审机构但形同虚设。至2004年中华人民共和国教育部令第17号《教育系统内部审计工作规定》颁行, 这种状况仍未有大的改观。这种状况持续的结果就是高校腐败案的爆发。据《中国新闻周刊》报道, 北京市海淀区内32所院校中, 一半高校曾染上过腐败病毒, 24起案件26人被检察机关提起公诉。21世纪的第一个年头, 陕西省查办的高校腐败案件36起61人, 其中处级干部22人。此外, 曾曝出腐败案的高校多不胜举, 既有地方高校, 更有部属的著名高校。2009年曝出的湖北省百年名校腐败案尤其震惊。
(二) 对高校内审工作职责理解混乱
近几年, 随着党和国家反腐倡廉力度的不断加大, 高校腐败案频频曝光, 引起了社会大众的广泛重视, 高校内审工作的重要性骤然凸现, 有关高校内审的理论与实务研究蔚然兴起。品读细思, 人们对高校内审工作职责的理解和认识还存在着不可忽视的混乱现象。
1. 传统审计 (财务收支审计) 与管理审计。
管理审计是针对被审计部门 (单位) 的经济管理行为而进行的审计, 是一种监督、检查、评价及深入剖析的活动。管理审计的最大特点在于通过对表面经济现象的监督、检查, 并根据检查结果, 由表及里, 对表面现象进行深入剖析, 从而对审计对象进行评价并提出改进意见。现在有一种提法是“实现由传统监督型的财务收支审计向现代管理型的管理审计的转型。”其实, 二者是并列关系, 只是审计方法和手段上存在差别。从管理学角度讲, 审计属于单位管理过程中的控制环节, 管理审计就蕴含在财务收支审计、基本建设审计、经济责任审计、经济合同审计等审计活动之中。因此, 如果高校的内审工作转型至管理审计, 必然存在着履行内审工作职责的“空白”。
2. 审计风险与风险审计。
应当说, 二者所指风险的“主体”是不一样的。审计风险是指审计人员对含有重要错误的财务报表表示不恰当审计意见的风险, 其风险主体是审计行为的实施者。《独立审计具体准则第9号———内部控制和审计风险》中对审计风险定义为:所谓审计风险是指会计报表存在重大错误或漏报, 而注册会计师审计后发表不恰当审计意见的可能性。风险审计是指内部审计机构采用一种系统化、规范化的方法来进行以测试风险管理信息系统、各业务循环以及相关部门的风险识别、分析、评价、管理及处理等为基础的一系列审核活动, 是对学校风险管理活动的再监督。其主体主要指被审计者。当然风险审计也同样存在审计风险。如若不辨二者内涵, 很容易混淆。
3. 关于风险导向型内部审计。
学界对此定义不一, 一般认为风险导向型内部审计是指审计人员在审计过程中自始至终都关注风险 (非审计风险) , 依据风险选择项目, 识别风险、测试管理者降低风险的方法, 并以本单位风险为中心出具审计报告协助本单位管理风险。这是以对整个单位的风险进行评估与改善为最终目的的一种审计理念。不同于风险审计。风险导向型内部审计要求审计人员具有宏观视野、战略思维, 掌握风险识别、风险评估、风险应对等方法。可以说, 风险导向型内部审计是一种较高层次的内部审计、是对传统内部审计范围的拓展。缘于此, 风险导向型内部审计不可能替代其他形式的内部审计。提倡由“查错纠弊型”的传统内部审计转型到风险导向型内部审计, 这实质上是一种误解。我国的内部审计起步较晚, 教育系统的内部审计也是刚刚被提上日程, 在基础十分薄弱的情况下, 将高校内审工作转型到风险导向内部审计, 是不切合实际的。
4. 关于服务导向型内部审计。
有一种解释是, 服务导向型内部审计是指审计工作立足于单位内部管理需要, 为本单位管理和效益服务, 并将监督寓于服务之中的一种内部审计模式。有人主张高校内部审计应“及时转型”至服务导向型内部审计。其实, 这种理解是十分模糊的。内部审计实务指南第4号———高校内部审计, 定义, “高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查, 并进行确认、评价、咨询, 旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益, 从而促进学校事业目标的实现。”这一定义中隐涵着内部审计的服务性质。应当说, 内部审计的任何审计活动都是为本学校服务的。只是, 内审机构专业工作的出发点和内审人员的工作态度, 更需要突出服务特性, 这属职业道德建设的范畴。不应归结为审计模式或类型。
凡此种种, 看似理论方面的概念不明, 实则对高校内审职责理解的混乱。如果限于理论层面上的研讨, 使理愈辩愈明, 亦无可厚非, 而且某种角度讲也是有益的。倘若付诸实践, 则必然引起人们对相关内审工作认识的不统一, 以致于莫衷一是, 贻害于内部审计职能的充分发挥。
(三) 定位不准, 把内审部门当作“廉政公署”
高校的审计部门作为高校内设的专业监督与评价机构, 从上述4号令和17号令的规定来看, 其工作职责是十分明确的。近几年来, 高校内审工作逐渐得到重视, 内审机构广泛地参与学校的经济事务及活动, 这是可喜的变化。然而, 经济活动贯穿于学校教学科研和管理活动的各个环节, 内审部门不可能事事亲躬, 而且也是不现实的。加强内控制度的建设与落实才是关键。目前, 有两种现象, 一种是大力提倡变事后审计为事中、事前审计, 扩大全程跟踪审计范围。实事上, 适用事中、事前审计的事项, 尤其是全程跟踪审计的事项并不多, 尤其是在高校, 不可用营利组织的效益观来审查和评价高校的支出或投入效益, 因为高校的许多教学科研事务并不是支出得越少越好。况且审计的对象往往是本学校的专业部门, 形影相随的内部审计, 不仅增加了工作环节、而且有碍于专业部门工作积极性的充分发挥。另一种是凡是涉及有廉政要求的事务, “请审计部门参与并把关”的领导指示特别多。内审部门成了香港廉政公署式的机构。现在, 高校配备的内审人员普遍偏少, 内审人员过分地分散“注意力”, 势必造成“该做的没做好, 不该做的到处伸手”的尴尬局面。
三、正确认识打好基础
如上所述, 上述4号令和17号令已经标立了高校内审工作的目标和工作的职责, 高校内审部门只有踏实实践, 艰苦地履行既定职责, 才能达到内审工作目标。当前, 在高校内审工作发展极不平衡的情况下, 一所高校的领导者和内审人员, 如果能正确认识并理解高校内审工作职责, 应该做好以下几方面的基础工作。
(一) 独立设置内审机构
根据内审工作独立、客观和公正的特性, 以及审计署第4号令和高校的实际情况, 高校的内审机构应该独立设置, 即便是级别低一级也应独立设置, 并直属学校主要负责人或权力机构。目前, 高校内审机构, 或与纪检监察合署, 或挂靠某一部门, 均与内审工作的特征要求不相符合, 同时, 也不便于工作的开展。
(二) 建立健全内审制度
内审工作本身就是政策性、专业性很强的工作, 要使内审工作上台阶、出成效, 就必须建立健全内审工作制度, 使之形成体系, 并不断予以完善。内审制度是学校管理制度的重要组成部分。制度的建设、宣传与执行过程也是展示内审机构形象的过程。内审制度的建立健全更是内审工作制度化的前提与体现。
(三) 重视内审队伍建设
内审工作职责的履行离不开内审人员, 搞好内审队伍建设, 是实现高校内审工作职责的组织保障。在队伍建设过程中, 人员的配备必须根据本学校内审工作的实际或发展需要科学而合理地规划。具体有三方面:第一, 不同专业的内审人员, 其组成结构要适应工作需要。一般应有三类专业人员, 即财务会计专业人员、工程类专业技术人员和法律专业人员。第二, 内审人员年龄结构要合理。一般要求“梯次”结构 (老中青三结合) 。第三, 加强内审人员后续教育工作, 使内审人员的专业素养及时适应实际工作的需要。因此, 不断优化组成结构、提高内审人员素质, 是学校决策者对内审工作重视程度的具体体现。
(四) 创造优良环境, 和谐内审秩序
首先, 高校的领导者要高度重视学校内审工作, 注重树立内审机构的专业权威, 使各职能部门积极协调配合。内审工作的结果就是审计报告, 审计报告能否落实, 关系着内审工作的成功与失败。目前, 审计报告不落实的现象普遍存在, 致使内审功用的发挥“半途而废”。譬如, 一高校内审部门辛辛苦苦地做完了经济责任审计, 但在新一轮的干部聘用过程中, 组织部门根本不予参考, 内审报告显示有经济问题的干部照用不误, 如此这般, 经济责任审计又有何意义?此外, 众多高校的财务收支审计, 仅审二级机构“小财务”, 审学校“大财务”者少, 这种现象很能说明多数高校内审机构地位不佳的状况。其次, 高校的内审人员, 要有“依法审计, 突出重点, 围绕中心, 服务大局”的职业意识, 不断增强自身的审计专业技能和责任感、使命感, 不断提高自身的政治素质和职业道德水平。任何高校的内审人员都必须清醒地认识到:“有为方有威”。事实上, 建立一支公正、廉洁、高效的内审队伍, 才是履行高校内审工作职责的关键。
摘要:尽管审计署已明文规定了高校内审工作的职责, 但仍存在着认识不统一、定位不准等现象。严重地妨碍着内审机构“免疫系统功能”的发挥。重视和做好内审工作, 从理解内审工作职责开始。
关键词:高校,内部审计,工作职责
参考文献
(1) 王晓霞.企业风险审计 (M) .北京:中国时代经济出版社, 2005 (1) .
一、实施范围
申请补贴的企业(含中、区直企业)应同时符合以下条件:
(一)符合设区市确定的主导产业范围,并经各市、县(市、区)人力资源社会保障部门根据地方实际认定。
(二)在我区各级社会保险经办机构依法参加社会保险,并按时足额缴纳社会保险费满1年。
(三)开发出新增就业岗位。新增就业岗位是指与基准月相比较,企业每月净增加的新就业岗位数量,并与新增就业人员签订1年以上劳动合同、依法参加社会保险。
基准月应每年调整一次,首个基准月为本办法实施前的一个月;从第二年度开始,以上年度的12月作为基准月。
二、补贴标准和方式
(一)补贴标准:每新增1个就业岗位,按该企业为其新招用人员实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的月人均额度为基数进行补贴。补贴期限最长不超过1年,且应连续计算,不得分时段享受。
(二)补贴方式:实行先缴后补的方式,按季度申请和补贴。新增岗位数量和人均实际缴费额度分月进行核算。
(三)企业吸纳就业困难人员、小微企业吸纳高校毕业生就业、入驻创业孵化基地企业新招用人员并已享受相应社会保险补贴的,不得重复申报。
三、申请审批程序
(一)企业在每季度终了后的一个月内,按照属地管理的原则,向所在地的市、县(市、区)人力资源社会保障部门申请补贴,并提交以下材料:
1.经社会保险经办机构确认的《企业新增岗位社保补贴申请表》一式3份(详见附件1)。
2.企业与新增就业人员签订的劳动合同复印件,以及新增就业人员花名册。
(二)人力资源社会保障部门负责对申请材料进行审核(具体工作可以委托公共就业服务机构承担),核算应补贴的金额,签署意见后送同级财政部门。
人力资源社会保障部门要通过适当方式向社会公示审核情况,接受社会监督。公示内容应包括:享受补贴的单位名称、具体金额或标准等。
(三)财政部门负责按规定拨付补贴资金。
四、工作要求
(一)各市、县(市、区)在保障国家、自治区现行规定的就业资金支出项目需求的前提下,可结合当地财政年度预算安排和就业资金结余等情况,从就业资金中支付新增岗位社保补贴。就业资金无结余的,新增岗位社保补贴由当地财政预算安排。
(二)根据财政社会保障基金财政专户管理要求,各市、县(市、区)要稳步推进就业资金支付方式改革,逐步将现行就业资金专户管理过渡到实行国库集中支付方式改革,提高就业资金使用绩效。
(三)各市、县(市、区)人力资源社会保障、财政部门要密切配合,制定本地新增岗位社保补贴的具体操作办法和工作流程,建立公开公示制度,加大对补贴资金使用的绩效评估,并自觉接受纪检监察、审计等部门监督。
(四)对违规操作,虚报、套取、骗取新增就业岗位社保补贴资金的企业和个人,将按照《财政违法行为处罚、处分条例》(国务院令第427号)有关规定,追究相关企业和个人的责任;涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。
本通知自发文之日起执行,执行期限截至2017年12月31日。
#注册安全工程师工作职责1#
1、全面负责工地现场安全咨询技术服务;
2、受建设方委托开展工地现场安全检查工作;
3、指导施工单位进行平安工地、品质工程创建等工作。
4、参与部门内相关安全研究课题的调研及研究
#注册安全工程师工作职责2#
1.建立健全集团安全生产责任制及安全管理制度,督促所属企业建立健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度,落实安全生产主体责任;
2.督促集团本部及所属企业开展安全生产培训;
3.督促集团本部及所属企业开展安全生产风险预控管理工作;
4.组织开展对所属企业安全生产工作的督导检查;督促所属企业开展安全生产隐患排查、治理工作;
5.督促集团本部及所属企业完善应急预案,并开展安全应急演练;
6.持续完善安全生产绩效考核制度,组织对所属企业开展安全生产绩效考核,并督促所属企业开展安全生产绩效考核;
7.编制及落实安全管理重点工作计划;
8.完成上级领导交办的其他工作。
#注册安全工程师工作职责3#
1编制与安全、环保等有关的管理制度和保证体系,并在工作中实施
2贯彻落实安全生工作产责任制,安全操作规程,安全技术措施,预防事故的发生
3负责公司劳动安全生产、劳动安全卫生、消防管理等工作
4组织相关人员安全技术培训和演练,对安全工作进行督察和改进
#注册安全工程师工作职责4#
1.全面负责公司安全环保消防工作
2.负责与政府部门沟通衔接
3.负责政府部门进厂检查接待
4.负责安全检查 督办
5.负责体系文件完善,制度更新
6.负责培训 应急演练
7.负责特种设备检验督办
8.负责现场作业环节安全检查等
#注册安全工程师工作职责5#
##1、保持与客户的良好沟通,支持客户日常的安全生产标准化问题的解决;
2、根据客户的需求专项制定EHS方案,提供解决方案;
3、负责客户的EHS体系的主导推进,安全生产责任制的建立及维护内部安全生产标准化体系;
4、负责客户的环、安、卫主导推行及日常检查工作,对安全隐患、环境污染提出意见,并督促整改,对重大危险源进行监督管理;
5、负责客户的各项应急预案的制订、组织实施演练及完善;
6、落实制订各类特殊工种及特殊设备的检查与追踪;
7、熟悉废水废气的治理原理及监督生产部门严格按照标准落实执行;
8、熟悉消防安全管理体系,定期组织策划公司各类消防演习活动;
9、作为项目经理,管理团队、分配任务、考核成员、协调工作。
#注册安全工程师工作职责6#
一、认真贯彻执行国家、地方、行业安全生产法规、规章、标准和公司安全生产管理体系文件。
二、组织或者参与建立健全项目部安全生产、文明施工、消防安全管理机构,组织制定安全生产管理制度和安全操作规程,并监督检查执行情况。
三、负责对公司环境、职业健康安全管理体系的运行,拟定并分解、环境、职业健康安全目标指标,并对具体实施情况进行监督评价。
四、负责组织识别项目施工及管理活动中的危险源的辨识、评价,编制重大风险及其控制措施计划清单,并不定期进行巡视检查。
五、参与安全生产的规章制度和管理办法的修订,负责全员安全生产责任制的建立、实施与完善工作;并负责对施工现场安全检查,负责组织、督促文明施工现场的创建工作。
六、根据工程施工实际情况组织编制安全生产应急预案,组织相关人员开展应急救援演练,并进行总结分析,参与相关生产安全事故的调查、处理工作。
七、负责安全生产、文明施工、消防安全等相关的培训管理,组织进行新进场工人进行安全教育,确保施工作业人员清楚本岗位的危险源及防范措施要求。
八、组织对项目进行一般安全条件和开工前提条件验收,对重要安全设施组织有关单位或检测机构进行验收。
九、组织并参与安全生产、文明施工和消防管理检查,配合政府有关部门进行的安全环保监督检查,对发现问题的整改情况进行跟踪验证。十、参与建设工程项目安全管理过程控制的监督检查及考核,不定期指导、协助项目部的安全管理工作。
十一、完成上级领导临时交办的其他工作。
#注册安全工程师工作职责7#
1、组织制定客户安全管理相关制度和各类安全应急预案;
2、组织安全培训和演练,对安全现场工作进行核查和监督改进;
3、参与对安全事故的处理,并对事故进行调查分析,提出生产过程中安全措施方案。
4、能独立编写安全技术类文档,包括:安全生产标准化自评、评审报告,风险评估、隐患排查报告等。
5中电建协〔2010〕53号
各有关单位:
为提高电力工程监理从业人员职业素质和执业水平,根据《电力工程监理从业人员管理办法》(2010版)(中电建协〔2010〕50号文)(以下简称《管理办法》)要求,中电建协决定在2010年下半年继续开展电力工程监理从业人员岗位培训工作。现将有关事项通知如下:
一、培训对象
电力工程监理从业人员。
二、申报条件
见《管理办法》(2010版)(网址:,“监理--监理培训”栏查询并下载)。
三、申报程序
(一)按《填报说明及申报材料顺序》(附件1),申报人员填写相应的《电力工程监理员岗位资格申请表》(附件2)、《电力工程监理工程师岗位培训申报表》(附件3)、《电力工程 级总监理工程师岗位培训申报表》(附件4)及提供相关资料,企业初审合格统一填写《电力工程监理员岗位资格汇总表》(附件5)、《电力工程监理工程师岗位培训申报汇总表》(附件6)和《电力工程 级总监理工程师岗位培训申报汇总表》(附件7)。以上附件可在中电建协网站: “监理—监理培训”栏查询并下载)。
(二)经中电建协预审后,将符合条件者的名单反馈至所属企业,由所属企业统一填写《培训班报名回执表》(附件8)并报至培训学校。
四、培训内容:
《电力建设总监理工程师实务》、《电力建设监理工程师实务》及案例分析。
五、培训计划及收费
(一)培训班计划表见附表1-3。
(二)培训费用
总监理工程师: 1800元/人
监理工程师、监理员: 1200元/人
(三)食宿统一安排,费用自理。
六、为方便企业,参培人数超过80人的企业,可向中电建协申请单独举办培训班。
七、联系方式
单位 :中国电力建设企业协会企业部
通讯地址:北京市宣武区南线阁路甲39号院内
邮编 :100053
联 系 人:徐 文 张雅萍
联系电话:010-63414338、63413125(兼传真)电子邮箱:djqxxuwen@163.com
djqxzhangyaping@163.com
附表:
然而在工程监理行业中, 能够进行医药工程监理, 并对GMP相关条款非常熟悉的监理公司少之又少, 所以制药工程监理行业正面临一个前所未有的良好发展机遇。怎样抓住机遇, 迎接挑战, 成为现在一个亟待解决的问题。
1 工程监理的概念与依据
建设部和国家计委《工程建设监理规定》 (建监【1995】第737号文) 明确提出:“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位 (项目法人) 的委托, 依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同, 代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。”“监理单位是建筑市场的主体之一, 建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系;与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动, 应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”
现阶段建设监理的主要工作是依据项目法人与承建单位依法签订的合同。在监理过程中项目法人下达的工程变更文件, 设计部门对设计问题的正式书面答复, 项目法人与设计部门、监理单位等方面联合签署的设计方面回访备忘录等, 均可作为监理工作的依据。并且国家及地方各类法律、规范、标准、规定、施工图纸、会议纪要、各种变更和联系单、设计图纸、国家规范、相关法律法规也是监理工作的依据。
2 医药工程建设管理的现状
2.1 医药工程项目监理工作可依据的标准少
虽然现在颁布了医药工程建设标准体系的目录, 但是已经制定并实施的标准却寥寥无几。医药生产标准体系中只有《医药工业洁净厂房设计规范》 (GB 50457—2008) 和《制药机械符合药品生产质量管理规范的通则》 (JB 20067—2005) , 其他相关标准均处在待编或在编状态;医药实验标准体系中只有《实验动物环境及设施》 (GB 14925—2001) 、《实验室生物安全通用要求》 (GB 19489—2004) 等5个标准编制完毕, 其他相关标准均处在待编或在编状态;医药清洁生产标准体系中所有标准均处在待编或在编状态;医药净化工程标准体系中只有《医药工业洁净室 (区) 悬浮粒子的测试方法》 (GB/T 16292—1996) 、《高效空气过滤器性能试验方法透过率和阻力》 (GB/T 6165—85) 和《一般通风用空气过滤器性能试验方法》 (JG/T 22—1999) 等6个标准编制完毕, 其他相关标准均处在待编或在编状态;施工安装质量验收和评价标准体系中所有标准均处在待编状态;确认标准体系中所有标准均处在待编状态。
在医药工程建设标准体系中, 现行标准数量占标准目录的15.05%, 在编标准数量占标准目录的9.68%, 待编标准数量占标准目录的75.27%。
2.2 医药工程项目的专业从业人员少
制药工程专业设置较晚, 1998年教育部设立制药工程专业, 该专业属新兴学科, 因此, 在课程设置、专业教学和人才培养等方面在国内尚未形成完善的模式和经验, 属于高校教学中的薄弱环节, 其学科建设和人才培养还在不断的研究和探索之中, 使得现在制药工程专业人才缺少。虽然近年多所学校 (100多所) 设置了医药专业, 但开设的科目中关于工程建设项目管理内容的极少 (以天津大学制药工程硕士班为例, 有关课程仅有几个学时) 。因此同样造成了毕业后的学生真正从事医药工程管理的人才很少, 即使从事此项工作, 也要不断地补充学习。当前从事医药工程管理方向的人才, 多是其他专业转到这方向的技术人员, 且理论上也有必要继续深造。
2.3 医药工程项目的专业性强
现在从事GMP改造工程的服务性单位 (设计、监理等) 很多都没有较全面的专业知识。从事这方面设计的单位一大部分是由石化、军工、轻工食品等演变而来, 这样就会使设计方案存在许多不足之处, 比如缺乏专业性、实践性等。一般情况下, 施工单位都会按图施工, 那么如果设计方案出现不符合GMP规定的问题, 施工单位仍然按图施工, 不仅会给建设单位造成经济上的损失, 也会造成国家资源不必要的浪费, 与国家投资政策背道而驰。要是监理单位具备一定的专业知识, 在施工中把好最后一道关, 就将会最大限度地避免类似事情的发生。
但是现在从事医药工程项目监理的企业多是在通用专业有较强实力, 具有医药工程专业知识的人才较少, 使得多数监理企业实际上在工作中放弃了核心工艺部分的工作。
医药厂房洁净室系统由下列项目组成, 这些系统在医药工程建设中都具有很强的专业性: (1) 建筑结构 (室内装修含彩钢板围护、自流坪地面等) ; (2) 净化空调系统; (3) 排风除尘系统; (4) 公用动力系统; (5) 制药工艺设备及工艺管道系统; (6) 电气照明系统; (7) 通信消防安全设施系统; (8) 环境控制设施系统。
3 医药工程监理的特点与现状
我国建设监理工作自1988年起试行, 1996年起全面推行, 在1998年3月1日起施行的《建筑法》第32条规定:“工程监理单位应当依据法律、行政法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同, 对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面, 代表建设单位实施监督。”首次在国家法律中明确了监理企业对工程实施投资、工期和质量三控制的工作内容。工程建设监理制被确定为建设管理体制的一项基本制度。
监理行业经过20年的发展, 全国建设工程监理企业数达到6 000多家, 全国注册监理工程师13万多人, 监理企业从业人员近50万人, 监理企业每年完成合同额近300亿元。监理行业的迅速发展为提高我国的工程建设质量和投资效益发挥了巨大作用。同时, 监理行业在发展过程中也遇到许多问题, 监理企业面临着严峻挑战。
虽然近年来, 国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规, 使工程建设有章可循、有法可依。但是在一些发展比较快的行业, 随着新技术、新材料、新的施工方法的应用, 以前的规范已经不适应这种发展, 甚至关于这方面的规范还处于空白状态。
而监理单位实施监理工作的主要依据就包括国家和管理部门制定颁发的法律、法规、规章和有关政策, 还有技术规范、技术标准等。如果监理单位没有了监理的依据, 那么给监理工作带来的困难将可想而知。
医药净化厂房工程就是近20年发展起来的, 并且它又与电子工业的净化厂房要求有所不同, 比如电子工业的净化厂房主要控制的是微粒;而医药工程的净化厂房除了控制微粒以外, 还需控制微生物。
为了防止药品生产过程中混批、混杂、污染、交叉污染, 对厂房的设计、施工就提出了特殊的要求。而这些特殊的要求与其他建设工程项目具有明显的区别。清扫真空的设置就很好地解决了这些问题的发生, 这就是一种新的技术。
由于普通的清扫方式, 清扫物必须经过一定的通道和区域才能到达外界, 这样就可能发生混杂、交叉污染等, 因此完全有必要设置真空清扫系统。各个区域的清扫物经过过滤器, 由密闭管道清理到净化区外, (过滤物经密闭容器运送真空物) 。另外, 生产当中可以保持工作部位的清洁, 不至于经常定期清扫、清洁, 增加交叉污染的几率。
随着现代药品生产企业的发展, 对实验、研究和生产环境的要求不仅仅局限于温度、湿度、气流速度等, 而且还包括了空气洁净度、压力乃至成分、气味等。
当监理行业既没有可以参考的相关标准、规范, 也没有对医药工程项目十分了解的专业人员时, 从事医药工程项目监理的企业就会遇到很大的困难。
4 在医药工程监理工作中应注意的一些问题
(1) 作为监理工作人员应注意材料对工程质量的重要性, 特别是净化部位的选材一定要严格把关, 例如进入净化间的管道、器具、设备、装修材料等, 当选用不锈钢材质时, 应严格强调应用不锈钢牌号, 因为一些设计单位在设计时此部分容易遗漏, 施工单位由于经验等的原因往往不具备自身完备的能力, 这样要求监理及时提出设计修改确认, 并且材料进场严格管理, 及时确定材料的材质品牌。比如汽水管一般设计为镀锌管, 但进入车间前一般应改用304材质管材, 往往设计时不作说明, 还有一些配套材料市场并没有现成成品, 需要定制加工。像装饰性不锈钢往往都是201材质, 这样就需要我们事先提出需求, 保证施工材料合乎净化厂房的需求。有些附材也需要考虑工程的特殊要求, 像各种密封胶的选取, 应尽量考虑到它的挥发性, 以免在药品生产中造成污染。
(2) 在施工方法上除了净化装修专业外, 还应考虑到净化厂房的特点, 密封对净化施工质量很重要, 应要求各专业做到净化与非净化部位的密封, 包括各种管道、通风、电气等专业 (即冷热水、循环水、压缩空气、真空、蒸汽、冷冻水, 送风、回风、排风、除尘、灯具、开关、配电箱、配电柜等) 。
(3) 施工顺序也是施工质量的一项重要保证, 业主往往关心的是进度, 科学施工、合理顺序施工, 从而保证施工质量便成为监理企业一项非常重要的工作, 这里着重强调下面几个问题:工种专业施工工程顺序是交叉工期作业时应注意的问题, 原则上我们应保证软顶技术夹层内的施工首先进行, 并尽量多完成, 有与净化交接部分的工作量越少越好, 如通风台最后一个非标段风管 (或软连接) 各种管道一般预留最后一个弯头接口, 土建专业各种洞口开、堵, 面层工作应提前完成。后期各专业进入净化车间从历史经验看关键应注意两点, 彩板上开洞口一定要专业流程开制, 这对施工质量非常关键, 另外成品保护也非常重要, 彩板表面划伤、磕碰问题是各专业应反复强调避免的问题, 地面自流平与PVC地面一定要在最后阶段施工, 否则也会发生如上问题。下水管道与PVC地面连接处应注意保护, 连接与密封不好都将会造成日后污染。
5 结语
总而言之, 医药工程项目监理工作还存在着很大的问题, 怎样健全标准, 怎样适应现在医药行业的发展, 怎样满足GMP的要求, 这些都是需要我们解决的问题。我们相信在不久的将来, 随着工程专业管理水平的提高, 这些问题都会逐步得到解决。
参考文献
[1]中国医药企业管理协会.中国医药产业发展报告.北京:化学工业出版社, 2009
[2]北京市建设监理协会.北京建设监理信息.北京市建设监理协会信息部, 2009
[3]中国石化集团上海工程有限公司.工程建设标准体系·医药工程部分.北京:中国建筑工业出版社, 2009
关键词:电力工程;电网;工程;审计
一、工程预算管理环节方面
目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展,所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统,没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后,也没有履行正常的预算调整申请与审批程序,最终导致计划与实际严重脱节。
某供电局县城电网改造工程项目自2007年6月开工建设,至2008年12月全部完成。安排计划技改项目共14项,金额共计2271.6万元,而实际发生技改项目共22项,金额共计2939.36万元,预算执行率129.40%;年度计划大修项目34项,金额共计1897.5万元,而实际发生大修项目41项,实际发生金额共计2520.62万元。预算执行率132.84%。经查实,该项目超出预算的主要原因是企业重实际工程建设,轻项目过程管理,前期立项调研不充分,最终造成了预算准确性较差、与实际决算差别较大的现象发生。
《基本建设财务管理规定》、《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》(国家电网计[2003]513号)中明确指出,电网工程建设过程中不得随意突破概算,因特殊情况确需调整工程概算的,须按原审批程序报批。工程项目建设单位应通过信息系统加强预算执行控制。对预算执行情况及时进行跟踪、建立预算管理预警机制,加强预算的分析总结工作,定期对财务预算执行情况进行详细分析。根据分析结果完善、调整财务预算,将执行结果与预算的差异纳入员工绩效考核范围,使预算发挥应有的作用。
二、工程勘察设计方面
工程设计是影响工程造价高低的主要因素,一般决定了工程造价的90%。但目前供电企业在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制,人为损失浪费等现象时有发生。如基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在。然而由于多种原因,有些地区数年间无论对变电站设计,还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察,出现一些“肥梁粗柱大基础”。还有的工程为降低设计难度,采用不合理的设计方案,人为提高了工程造价,待事后审计时即便发现了问题,由于工程已经竣工,也根本无法进行纠正。所以,重视工程项目前期的勘察设计工作,采用合理的设计方案,同时建立健全相应的监督及责任追究机制,有利于降低工程造价。
三、工程招投标方面
国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台,抑制腐败。但实际上,在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下,由于审计机构一般不参与招投标过程,致使招投标管理环节游离于审计监督之外,对于招标过程中发生的违规问题很难发现。
四、工程资金管理方面
一些建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密,资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下,就支付了全部工程款,将来一旦工程质量出现问题。就会给企业造成不必要的损失。
某供电局2009年10KV以下配网工程的24个工程,由于电力多经企业承装公司负责施工,合同金额29829793.00元,支付给其的预付款11931917.2元,预付款高达合同金额的40%。按照《建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付。原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%,对重大工程项目,按年度工程计划逐年预付。过高的资金支付比例,在建设方与施工方产生纠纷时,将会使建设方处于尴尬的被动地位。所以为了协调好建设单位和施工单位的关系,建设单位应委派一名熟悉施工专业知识和预(结)算技术的人员(甲方代表)进行现场监督和管理。甲方代表主要监督施工合同的执行,随时了解工程进度和其他工程信息,监督资金的使用,向建设单位领导做好汇报工作,为日后拨付工程预款项建立基础。
五、工程建设现场签证方面
有时由于现场工作人员的疏忽或故意造假,可能出现签证明显不真实、不合理的现象。例如,在对某电力多经单位进行审计时,审计人员发现一个工程的收入与成本存在不配比现象,追溯到该工程于两年前分包出去的土建部分,翻开外包单位的送审结算书,发现该多经公司审核人员仅按送审总价扣5%,就如数予以结算(送审价为124.9万元,结算价为118.7万元)。为了进一步明确该工程的实际情况,调阅已存档的图纸、签证等所有资料,发现有重复签证的现象。还有一些签证与经验不符。比如非机动车道的路面砼垫屋签证为C50cm厚、工井盖钢筋砼签证达35cm厚等。经向该工程的设计人员、项目负责人核实,并带上工具到现场实测,发现路径长度与设计不符,砼路面垫层不超过30cm,目标号远未达到C,井盖厚度为15cm,少数厚为28cm。根据这些资料,重新审核了工程造价,确定为94.6万元,通过审计意见向施工单位收回多支付的24.1万元,达原有结算的20%。因此,应当配备具备丰富现场经验的审计人员开展工程签证的核实工作,务必细心查看在结算审计过程中所有送审资料,不放过任何一个疑点。
六、人为调节年间利润
有些供电企业可能会通过线损率人为调节年间利润。线损率是一个衡量线损高低的指标,能够综合反映和体现电力系统规划设计、生产运行和经营管理的水平,它是电网经营企业的一项经济技术指标。比如,有家供电企业1月-12月各月份线损率分别为:-5.42%、0.79%、3.58%、-3.68%、5.64%、1.44%、4.40%、-3.67%、-0.21%、-3.97%、2.35%、2.21%。各月的线损率波动较大、不平衡,尤其年末年初的波动幅度较大,进而造成各月收入和成本变动较大、收入成本不配比的情况出现。
产生这种现象的原因一方面是由于销售电量、购电电量在时间上的不同步:营销部门从“抄表——数据录入——(起止度计算)——复核——售电量报表”需要经历20天左右的业务循环周期。所以本月销售电量实际上是营销部门提供的截至上一个月25日止的抄表电量(推迟了一个月入账),而本月入账的购电成本却是根据本月1日—31日(或30日)的实际网供电量、各水、火电厂上网电量计算的成本;另一方面不排除企业通过线损率人为调节年间利润的情形。针对这种情况,供电企业应严格统一抄表日期,所有客户的抄表日期应予固定,尽量减少人为调节,客观反映购售电量,真实反映年度损益。严格防范可能产生的涉税风险。
七、工程竣工决算报告编制不够及时
工程项目交付使用后应及时编制竣工决算报告,使增加的固定资产能够得以及时入账反映。有些工程项目完工几年后才上报财务部门,如果该工程在用期间又多次发生线路改接,那
么项目本身可能会面目全非,最终造成账、卡、物失实;同时也会造成固定资产当期少计提折旧,影响当期损益,对年度会计报表的准确表达产生影响。
还有一部分企业虽然在年末对已完工但未办理竣工决算手续的工程项目按概算的95%左右暂估增加了固定资产价值,并计提了相应折旧,但是暂估价与实际决算的差额仍然较大,最终都要转入下年度调整增加固定资产并补提折旧。而这部分调增资产的折旧是不能抵扣本年度应纳税所得额(即不能作税前扣除),致使企业蒙受了不必要的损失。
所以,财务部门应积极配合基建、生产部门,加强对工程进展情况的及时了解、掌握和监督。严格执行国家电网公司印发的《国家电网竣工决算报告编制办法(试行)的通知》等制度,切实提高工程结算、财务决算工作的速度。
八、关联交易方面
从历史上看,电力多经企业发挥了重要作用。多年以来。电力辅业接纳了企业30多万全民职工,安置50万职工待业子女、工程占地农民工等,为电力企业减人增效、精干主业、稳定电力职工队伍做出了巨大贡献。但是,到了今天,主辅分离越深入,遇到的问题也越多。比如“关联交易”的问题就比较突出。由于电力辅业多从事和电力主业有关的下游产业,如电表、电建、电力设备,而很多电力公司在辅业参加招投标中,执行“同等优先考虑”的政策,产生“关联交易”,抬高了主业的成本,导致大部分的电网公司出现主业普遍只是微利甚至亏损,而辅业却大幅盈利的现象。所以,电力企业应建立健全工程项目的发包管理制度。按独立企业之间的关系处理与电力多经单位之间的关系,防止国有资产的流失。
九、结语
强县工程工作成效初显
一年多来,各强县工程县(区、市)按照“以机制促产出、以转化带发展、以保护谋优势”的方针,从加强管理、健全体系、完善机制、推动创造、促进转化、强化保护等方面着手,积极进取,不断创新,克服重重困难,做了大量务实、细致的工作,取得了明显的成效。
行政管理能力大幅提高。有关省、市知识产权局加强了对强县工程县(区、市)的指导和支持,加大了政策倾斜力度,有的省局调剂专门资金支持县局,有的省局强化对县领导、县局工作人员的培训。这些措施有效地提高了强县工程县(区、市)的知识产权行政管理能力,为强县工程的实施提供了组织保障。
行政保护工作取得进展。大部分强县工程县(区、市)通过行政委托方式,获得专利行政执法权;积极加强同公安、工商等部门的沟通协调,开展联合执法,形成合力,提高执法效果;以查处假冒专利为重点,加大对市场、商场等流通领域的执法检查力度,净化市场环境,提高社会知识产权意识;积极配合省局、市局在当地的执法,强化对专利侵权案件的调解,提高执法效率,降低当事人成本,有效化解纠纷。
促进知识产权创造政策广泛实施。强县工程县(区、市)普遍实施了专利申请资助的政策,调动了发明创造、申请专利的积极性,促进了自主创新成果的产权化,提高了企业知识产权拥有量,提高了知识产权管理工作的影响力和显示度,提升了当地知识产权竞争力。
促进知识产权运用政策特色突出洛强县工程县(区、市)结合当地实际,积极实施促进知识产权转化运用的政策措施,取得了良好的成绩。一些县大力开展知识产权质押融资工作,帮助企业解决融资难题;大部分县积极开展专利实施工作;一些县开展了知识产权托管工作;一些县实施对得到转化的项目给予奖励的政策,鼓励专利权人积极转化专利技术。
企业知识产权工作成效明显。强县工程县(区、市)普遍以企业工作为着力点,不断强化对企业知识产权工作的指导、支持和服务。这些工作的开展,培育出一批拥有自主知识产权、以知识产权产品获得市场优势、高利润率的龙头企业,为当地产业升级、经济增长发挥了重要的作用。
宣传培训工作深入开展。各强县工程县(区、市)积极开展知识产权宣传培训工作。培训工作也做到了基础培训和业务培训的紧密结合,取得了很好的社会效果。
服务能力建设得到加强。各强县工程县(区、市)积极加强服务能力建设,不断提高知识产权公共服务、中介服务能力。
上述成绩的取得,离不开各有关知识产权局的不懈努力,但是,我们在看到成绩的同时也要清醒地认识到,强县工程还存在一些这样或那样的问题:一是强县工程县局基础条件薄弱。二是强县工程实施工作政策措施缺乏。三是各级知识产权局在强县工程工作中尚未形成合力。
进一步做好强县工程工作的重要意义
在当前的后危机时代,知识产权被作为促进经济复苏的重要资源,其作用已被进一步强化。从世界范围看,全球竞争的焦点已变成抢占科学技术和知识产权的制高点,另一方面,国际贸易保护主义的抬头对于外贸依存度很高的中国经济和企业也形成了新的挑战。从国内环境看,党中央、国务院高度重视知识产权工作。2009年的中央经济工作会议提出,做好2010年经济工作,重点要在促进发展方式转变上下功夫。
可以看出,知识产权已经渗透在经济社会的各个方面、各个领域。面对当前知识产权国际国内形势,我们必须以科学发展观为指导,抓住历史机遇,认真做好新时期知识产权工作,不断发挥政府引导作用,不断增强全社会、特别是创新者的创新意识和创新能力,不断产出自主知识产权以及自主品牌,充分发挥实施知识产权战略在产业结构升级和经济结构调整中的重要作用,为经济社会的科学发展提供有力支撑。
而县域经济是国民经济的重要组成部分,是国民经济的基本单元,是一个相对完整的经济运行体系。强县工程作为国家知识产权局推出的加强县域知识产权工作的重要举措,做好其各项工作意义重大。
强县工程是提升县域经济发展速度和质量的有效措施。发展县域经济,是早在党的十六大和十六届三中全会上就提出的战略任务,是统筹城乡协调发展、促进工农结合、解决好“三农”问题的基本保证,是加快工业化、城镇化和现代化的迫切要求。因此,县域经济的发展速度和质量对整个国民经济发展、社会主义现代化建设影响重大。
强县工程是深入实施国家知识产权战略的内在要求。县域经济是国民经济的一个缩影,具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。可以说,强县工程工作关系到知识产权系统工作体系建设,关系到知识产权战略、知识产权制度在基层的实施,是我们这个系统的一项基础性、关键性工作。
强县工程是建设社会主义新农村的有力支撑。十七大报告强调,要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,这对知识产权工作提出了更高的要求。我们应该进一步加强强县工程工作,积极为农业机械化、产业化、现代化提供知识产权支撑和服务,加强知识产权保护、维护农村市场秩序,大力培养农村知识产权实用人才,切实为社会主义新农村建设提供有力支撑。
关于进一步做好强县工程工作的几点思考
结合前一阶段各地创造的宝贵经验,针对存在的主要问题,结合当前知识产权新形势,我对进一步做好强县工程工作提出以下几点思考:
首先是如何进一步加强对强县工程工作的管理。
在2008年颁布实施的《国家知识产权强县工程实施方案(试行)》的基础上,我们计划研究出台正式的实施方案,划分工作层次、明确工作要求。强县工程工作拟设立强县工程试点县、强县工程示范县两个层次。应设立强县工程试点专项资金,配备必要的办公条件、执法条件。建立强县工程实施经费支持机制,国家局、省局、市局按比例给予县局经费支持。严格示范县进入标准,标准中对机构、人员、经费、知识产权实力、管理能力、对当地经济社会贡献率都提出明确要求。对示范县实行动态管理,建立退出机制。
其次是如何进一步强化强县工程工作机制。
进一步健全纵向联动工作机制。国家局负责搭建工作框架,明确工作要求;省局负责具体组织实施工作,指定专门处室,设立专项资金,进行日常管理;市局协助省局开展强县工程有关工作,并在有关政策中对强县工程县(区、市)给予倾斜。同时,规范日常工作联系程序。
进一步强化横向协调工作机制。国家局、省局、市局要积极做好与同级政府有关部门的协调配合,为强县工程工作争取更多支持。县局要充分借助强县工程这一平台,统筹协调县级政府有关主管部门。
进一步完善工作交流机制。国家局拟定期召开强县工程工作会议或研讨会,总结交流经验、查找分析问题、研究部署工作。省局、市局要把强县工程作为一项重要工作内容,在本省市年度工作会议进行研究部署。
第三是如何进一步加强工作指导力度,丰富县局工作抓手。
行政执法问题。省局、市局可通过行政委托的方式,使县局获得行政执法权;县局行政执法以查处假冒专利、调解专利侵权纠纷为重点,并积极协助省局、市局在当地的执法工作。国家局可对县局的执法工作给予一定的指导和支持。
行政管理问题。鼓励有条件的县局开展知识产权战略制定实施、分析预警、维权援助、质押融资、评估、运营、发展服务业等工作。县局应进一步加强和规范专利资助工作,突出提升专利质量、提高国外专利拥有量、促进自主创新成果产权化的工作导向。
企业工作问题。县局应加强同企业的联系,组织知识产权服务机构同企业对接,做好国家、省、市企业试点示范类政策在当地的实施,推动以龙头企业为核心,建立知识产权联盟或产业发展合作组织。国家局可帮助有条件的县局建立企业与优秀专利审查员交流工作平台,组织开展优秀专利审查员与县域重点企业对接活动。
专利产业化问题。县局应加强专利产业化工作,设立专利产业化引导资金,重点支持涉及新兴产业的优秀专利,推动优秀专利成果转变为生产力;选择一批面向“三农”、适宜推广、市场前景广阔的优秀适用专利技术,面向农村组织开展优秀专利技术巡展活动,推动专利技术在农村的实施。
信息利用问题。鼓励有条件的县局建立主要国家专利信息数据库,提高县局信息服务能力;强化专利信息的利用,规避知识产权风险,掌握前沿技术动态。
工作拓展问题。县局应实施涉农产品知识产权培育计划,鼓励企业提高品牌意识,推动当地农特产品申请地理标志、集体商标、证明商标保护,努力提高产品质量和科技附加值,采取规模化、系统化生产和经营,扶持一批涉农产品形成优势品牌,引导支持农业产业化经营和龙头企业发展。
最后是如何进一步加强人才培养和交流,提高县级知识产权管理服务能力。
国家局、省局、市局在各类培训中要对强县工程县局给予重点支持。国家局将对强县工程县(区、市)知识产权辅导员进行持续培训,使其成为专业化人才,力求在开拓管理思路、解决实际问题、业务传帮带、服务申请人、权利人等方面辅导员能侈发挥重要作用。今年下半年,国家局将举办一期县长培训班,以提高县级领导同志的知识产权意识和能力,推动强县工程的深入实施。县局应强化对机关工作人员、下属单位、企业、服务机构人员等的持续培训,不断提高业务能力,为工作开展提供人力资源保障。
EPC模式是指“工程设计-采购-施工总承包”模式, 具有EPC资质的公司受项目业主委托, 开展工程项目设计、采购、施工等全过程的承包。总承包单位在固定的合同总价条件下, 负责其所承包工程的质量安全、费用进度等。
2 项目采用EPC模式的优势
在采用EPC模式中, 业主通过将工程设计、采购、施工及服务等工作总承包给EPC总包商, 业主负责项目的安全、进度管控和质量、进度管控。通过采用EPC模式, 项目总包商可以用更加机动灵活的方式, 将先进的管理经验应用到工程建设中, 从而给业主和承包商创造更多的经济效益;与此同时, 还进一步提高了工作效率, 减少了工程协调量, 加快了工程监督;另外, 项目采用总价合同, 使得项目减少许多不可预见的费用, 使得项目最终总造价和工期具有更大的可控性。
目前, 项目常见的工程建设方式分为EPC模式和业主分项招标方式。光伏发电项目建设与其他类型电力工程相比, 具有工期短、并网快、作业点多、作业面广等特点。对比最常见的EPC模式和业主分项招标方式, EPC优势主要有:
(1) 项目设计优势:EPC模式中, 工程设计作为第一步重点工作, 在设计阶段及开始质量和投资管控, 合理控制工期、投资以及项目风险。
(2) 工程造价优势:借助承包商规模化采购设备、长期合作施工单位等量化优势, 总体成本可控, 且单项价格可能比业主单次招投标价格更低, 从而降低工程造价。
(3) 工期及各环节衔接优势:EPC单位负责整个项目实施, 有利于对项目整体进行统筹规划和协同运作, 有效解决了设计与施工的衔接问题, 并协调处理施工方案中实用性、技术性、安全性之间的关系, 使得项目工期变得紧凑而顺畅。
(4) 质量及项目风险管控优势:采用EPC模式, 建设工程质量责任主体明确, 有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人, 相关风险主要由承包方承担, 业主方风险较小。此外, 通过采用整体性、固定总包价格的招投标方式, 优选质量过硬、报价合理、管理水平高的承包商, 进一步降低和管控项目风险。
(5) 精简人员配备与人才培养优势:采用EPC模式, 业主将从点多面广的具体事务中解放出来, 关注影响项目重大因素上, 确保项目管理大方向, 保障项目顺利有序、高效推进。同时, 通过与承包商的相关有经验的专业人员沟通, 可以帮助业主单位提高相关工程管理人员专业水平, 帮助业主单位培养相应的专业管理人才。
3 项目采用EPC模式的劣势
(1) 对项目建设的管控会受掣肘。采用EPC总承包模式, 会遇到EPC总承包商将部分工程进行分包, 而分包单位是直接与总包单位签订合同。虽然发包人与总包单位有合同关系, 但由于与分包单位没有合同关系, 所以在实际工程建设中会有所掣肘。
(2) 承包商承担的风险较大, 因此工程项目的收益、质量完全取决于EPC项目承包商的经验和水平。
4 采用EPC模式的先进性
EPC模式是目前国际上较为流行的工程项目管理模式, 通过依靠专业分包商以标准化的过程控制与程序, 实现设计、采购与施工的高效高质量。从而实现“交钥匙”工程。
5 EPC模式风险防控的思考
5.1 EPC模式可能存在的风险
(1) 设计、采购、施工一体化, 对承包商资质、项目经验要求较高。若一家水平较差的单位中标EPC, 则对工程质量产生较大影响。
(2) 建设过程中, 若业主方介入EPC过程深度不够, 可能会影响到业主单位对项目的控制力度。
5.2 风险应对的措施
5.2.1 EPC项目业主风险应对策略
(1) 在招标阶段, 业主应全面和准确的提供预期的目标、功能的要求和设计的标准, 减少可能出现的遗漏和错误, 从而避免或减少合同变更。
(2) 在对承包商的选择时, 不但须要其具有完成整个项目的设计、采购、建设能力, 还须满足业主在工期控制和投标报价方面的要求。业主在选择承包商时, 可以给予投标人详细的资料和较为充分的准备时间, 从而承包商可以更加全面评估项目风险。
(3) 制定总承包合同期间, 应做好详细、周全的准备。通过请有丰富工程经验的专业人员帮助合同技术和施工方案要求。请专业法律人士审核合同中是否存在法律风险。通过编制严谨的合同, 提前将项目风险和纠纷控制进行预见, 这样可以项目实际施工中做到有章可依、有据可循。
5.2.2 EPC项目中承包商风险的应对策略
(1) 在开展投标阶段中, 投标人应当严格审查业主财务状况。对工程项目所在地进行详细了解和调查, 从而认真编写投标报价。
(2) 在合同谈判过程中, 投标人须仔细复核合同中的相关数据参数, 对合同中的错误疏漏和不一致的义务及时提出和修正, 并审核合同价款的构成和计价货币, 考虑风险对冲措施。
(3) 在工程的实施阶段中, 投标方须充分做到对项目实施环节的严格把控。衡量自身的能力, 通过灵活的机制, 加强对分包商的管控。同时, 承包人还需将工程保险机制引入到工程项目建设中, 从而降低项目风险。
6 总结
通过上述对工程采用EPC工程总承包模式的思考和分析, 可以看出EPC模式在光伏项目建设中相比于常规的业主单位分项招标方式在本项目的工期进度、造价控制、质量安全、风险管控等方面有着较大优势, 采用EPC模式对于光伏项目有着经济性、紧迫性、先进性等方面的影响, 可以说非常适合于光伏项目建设的要求。
参考文献
[1]亢超.EPC光伏电站工程建设过程的项目管理探讨[J].科技创业月刊年, 2015, 28 (17) .
2、协助制定工程部月度、年度目标计划,组织实施并检查执行情况,全面落实公司各个项目的生产任务,对项目的:安全施工、质量管理、技术管理、文明工地、工程资料、机械设备、材料管理、成本核算等进行严格管理;
3、掌握工程进度与投资、材料的使用情况,及时处理施工中出现的问题,确保工程质量、进度、安全;
4、协助工程部经理检查各项目对工程质量的控制,质量保措施是否齐全;
5、协助工程部经理参与新增和重大项目的谈判,评审、验收各项工程,确保工程质量,造价达到预定的指标要求;
6、负责向工程部经理汇报工程动态并针对具体问题提出建议;
7、负责协助工程部经理审查部门的各种规章制度,评定操作规程、安全规程,并督导员工执行;
8、协助工程部经理按照公司规定准确及时编制成本核算工作;
9、负责协助工程部经理所管辖人员的管理,包括技术指导、工作安排、工作质量和劳动纪律检查等;
一、关于清单法计价做法
在工程量清单计价规范贯彻执行以前, 有不少工程采用提供定额项目清单方式进行工程招投标, 这是清单法计价规范出台以前的一种探索方式, 很多同行也把该做法称为或理解为“定额清单法”;但是, 由于“定额清单法”就没有一套明确而完整的计价方法、规则与规定的支撑, 所以在工程实际操作中往往纠纷不断, 问题很多, 如定额清单的作用不明确、定额清单与施工图纸的关系无明确界定、工程量清单应包含的内容无规定、定额清单差错的责任承担未体现权力与责任的平衡与统一等等。如有的工程明确, 按照定额清单报价, 但又同时要求按照施工图纸完成工程项目, 让投标人无所适从。笔者, 既然要求按施工图纸完成工程施工任务, 招标人就无必要提供工程量清单, 工程量数量的责任风险应由投标人自行承担;既然提供了工程量清单, 就不应要求投标人在按照清单报价的同时, 又必须按照施工图纸完成工程项目的施工。在注重招投标工作效率的同时, 更应体现责、权、利三者的统一与平衡。
一种方法应该有一种统一的游戏规则、一套实施的方法, 从而便于当事各方操作与交流。在计价规范已正式执行的今天, 明确规定的工程量清单计价方法, 是指遵守《建设工程工程量计价规范》及相关规定、使用计价表作为参考进行计价的做法;采用老定额、使用不同图纸、图纸不全或深度不够、无图纸或费率招标、平方米包干、依法不招标工程等都不适宜采用清单法招投标, 也不符合清单法计价做法的要求。
二、关于分部分项项目与措施项目的界定
根据计价规范宣贯辅导教材 (11页) 说明:分部分项项目是指“拟建工程的分部实体工程项目”。计价规范中也明确, 措施项目是指“为完成工程项目施工, 发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”。但实际工程施工中的情况却是复杂的, 应具体情况具体对待。例如:某高层建筑工程的深基坑支护项目, 按理应作为措施项目对待, 但是, 该深基坑支护设计方案是招标人自行委托设计, 并向投标人提供了深基坑支护项目工程量清单, 投标人只能按照清单报价。所以我们在处理时, 明确此种情况下, 深基坑支护项目应按照分部分项项目性质进行投标报价。又如:固定塔式起重机的钢筋砼基础, 本身是一个实体工程项目, 但是, 由于垂直运输费属于措施项目, 所以塔吊钢筋砼基础也只能作为措施项目进行报价。笔者认为对分部分项项目与措施项目的界定, 宜参照以下原则:
1由招标人提供施工图纸和工程量清单的措施项目, 投标人自主报价的, 应按照分部分项项目进行投标报价, 但其中的脚手架、模板等非实体项目, 仍然应按照措施项目进行投标报价。
2由投标人自主确定施工方案、自主报价的工程非实体项目才能作为措施项目;
3措施项目中包含的分部分项项目 (实体项目) 仍为措施项目;
4高层建筑施工人工降效费用, 因项目而异, 可能是分部分项项目, 也可能是措施项目, 甚至是其他项目;并且应根据计价规范的规定, 不需要为其单独列出工程量清单项目。
5招标人提供施工图纸、但未提供工程量清单, 要求投标人自主报价的, 不属于清单法计价行为。
6特殊情况下, 措施项目也可以按照其他项目报价 (如塔吊租赁) 。
三、关于项目特征的描述
依照计价规范的规定, 项目特征是工程量清单极其重要的组成部分, 工程量清单必须对项目特征进行描述, 否则不能称其为工程量清单。根据计价规范风险分担的规定, 工程数量的风险应由招标人承担, 而工程量清单除了数量风险外, 主要就是指的项目特征描述的风险。有不少同行很不适应工程量清单的编制工作, 主要就是对项目特征的描述感到比较困难, 认为比较麻烦难办, 有的认为只要将有关特征做法简单地指向施工图号或标准图集号就可以了, 这样做不走样、清单的篇幅可以大大压缩, 工作效率也很高。但是我们知道, 对特征描述内容不进行描述, 简单的指向图纸、标准图集的做法, 使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的材料, 若指向出现错漏时, 则更加引起投标与标底编制的困难, 并会给发承包双方今后在履行合同过程中造成不便、同时会产生一些纠纷, 另一方面给评标评委增加了工作难度, 所以说这样做只是方便了自己, 但是却给其它各方当事人增添了麻烦, 也是不符合计价规范的要求的。根据计价规范的规定精神, 我们还可以得出以下几点:
1对于工程量清单中的项目特征内容不进行描述的, 就等于是不要求投标人报价, 也不需要承包人进行施工。如某项目土方工程未对土方场外运输事项进行描述, 投标人就不会考虑该部分费用, 今后实际需要发生土方外运时, 发包人就得另行支付该笔费用。
2对于工程量清单中的项目特征内容描述有误的, 其责任由招标人承担;投标人的核对行为只具有建议权, 并没有决定权, 所以也不能承担责任。
3投标人对于项目特征描述内容不进行报价的, 其费用视同隐含在其他项目报价内, 今后设计变更调整工程数量时, 发包人可以依据计价规范、参照现行计价表标准以及工程招投标期间的市场行情, 作为确定综合单价的基础, 与施工方商定其项目隐含的价格。
四、关于工程内容不要求进行描述的问题
有的造价人员对于工程内容在工程量清单中不需要进行描述感到难以理解, 之所以这样, 笔者认为可以从以下几个角度考虑:
1首先是计价规范对工程量清单的编制, 并无此明确要求。
2其次是部分工程内容涉及到施工方法、施工工艺的选择以及施工组织与管理的安排, 而这些各投标人都不可能是完全一样的, 也是投标人可以自由定夺和裁量的, 是由投标人进行充分竞争之所在。例如:钢筋砼预制构件, 可以自制也可以外购, 可以场内制作也可以在场外制作, 在施工现场制作时就没有场外运输费用, 在场外企业加工厂制作时就会发生构件场外运输费用;作为工程量清单是描述场外运输好呢还是不描述好;若描述, 今后施工中实际采用现场制作, 根本就没有发生构件场外运输费用时, 是作为承包人偷工减序行为、还是作为没有按照清单要求施工, 扣减承包人的该项费用;若不描述, 今后实际是在场外制作, 发生了构件场外运输费用时, 是否应该作为清单遗漏问题, 向承包人另行支付该笔费用。
3对于计价规范工程量清单项目中包含的工程内容, 作为投标人在确定综合单价时, 都应该结合工程量清单中项目特征的描述内容进行考虑和组价, 只要特征描述到的都应该做, 其施工过程中发生的费用都应包含在内, 不能以没有工程内容的描述就不进行报价。作为发包人, 对于工程量清单中部分工程内容未做, 但清单项目按时保质完成即可, 也不应以部分工程内容未做而扣减综合单价。
4所以说对工程内容进行描述, 相反会给工程量清单计价工作造成被动。但是若招标人对计价规范工程量清单项目中包含的工程内容需要增加内容时, 就应该在工程量清单中加以明确提出。
五、关于设计图纸深度不够的问题
采用工程量清单计价方法的一个非常重要的前提条件, 就是要求施工图纸的设计深度应满足工程量清单计价的要求, 否则就难以采用工程量清单计价方法。而且由于设计深度不够产生的风险, 实际上主要是由发包人在承担, 这会给工程计价主要是进行定量分析时造成很大的不确定性, 在选择中标候选人时容易产生错觉, 会给今后的施工计量与质量验收造成麻烦, 也会使工程结算产生扯皮与纠纷。而且由于设计深度造成的问题、责任与后果, 一般也应由招标人承担。
作为一种补救方法, 对设计图纸个别地方深度不够时, 工程造价代理企业可以帮助业主在工程量清单中适当细化、加以完善, 以方便工程施工招投标工作、施工期间的设计变更与工程量计量。工程造价代理企业平常可以不断地收集和积累有关工程资料, 不断提高中介业务服务能力, 进而提高自己的竞争力。
六、关于缺项项目清单的问题
对于计价规范中的缺项项目, 计价规范有关解释明确由清单编制人进行补充, 补充项目应填写在工程量清单项目相应分部分项之后, 并应加“补”字, 同时应报省、自治区、直辖市工程造价管理机构备案。
在实际操作时, 笔者认为对于缺项项目的有关内容应补充齐全, 即除了要有项目编码、项目名称、计量单位以外, 还应将项目特征、工程量计算规则、工程内容等内容同时补齐, 这样才能真正满足工作上的需要。
七、清单项目设立与计价表相协调的问题
招标人提供的工程量清单, 其主要作用是为了供投标人进行投标填价, 而投标人的清单组价计算规则, 则是依据现行各专业工程计价表。在编制设立工程量清单项目时, 除了应按照规范要求执行:可以分的分, 不允许分的不能分, 允许合又允许分的, 编制人自行掌握外, 清单项目的设立, 还应照顾到标底及投标报价的编制工作, 为其提供方便。如清单项目的设立, 应考虑到计价表的项目划分做法与规定。另外, 清单项目的设立也应方便今后的计量及支付, 方便工程结算的审查与确定。
对于计价规范中特别是计算规则不够明确的地方, 在规范解释部门正式答疑与解释未出台前, 作为权宜之计, 可以暂按现行各专业工程计价表的相关规定或计算规则执行为妥。
八、关于工程量清单数量风险的处理
计价规范的一个主要原则是风险分担, 即清单数量的风险应由招标人承担。有的同行提出只要工程比较简单, 招标人又给了投标人一定的时间进行核对, 就可以将清单数量的风险转移给投标人承担, 清单数量以核对后的数量包死, 今后无其他变化不再调整。但是笔者认为, 这样可能会存在以下问题:
1无论建设工程的简单与复杂, 都不应改变招标人与投标人双方法律法规规定之相应的权力、责任和义务。
2作为投标人所核对出来的结果, 并不能为招标人所无条件的接受, 也不会自动成为约束双方的清单数量, 而必须由招标人进行确认认可, 并作出书面修改通知后才可能发挥作用;也就是说, 在这个问题上, 投标人充其量也只有有限的建议权, 并无任何决定权;招标人是否接受、接受多少, 完全是招标人的权力。
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