饮用水水源地保护管理办法（共8篇）
第一章 总则
第一条 为保护饮用水水源地生态环境，防治饮用水水源地污染，保障群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合我公司实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城区所有集中式供水的饮用地表水水源地和地下水水源地（以下简称饮用水水源地）的生态环境保护和污染防治。
第三条 宁远县各级政府及相关部门应当把饮用水水源地保护工作纳入计划并具体落实。
第四条 保护区划分为一、二级保护区，其中：一级保护区：自取水点起，上游5000米至下游200米的水域，河岸两侧纵深各500米的陆域范围，包括范围内所有支流的全部水域及两岸纵深各500米的陆域。二级保护区：自一级保护区上游界起上溯10000米或水源点上游的水域，河岸两侧纵深各1000米的陆域范围，包括范围内所有支流的全部水域及两岸纵深各500米的陆域。
第五条 饮用水水源地保护区中，一级保护区的饮用水质必须符合《GB3838地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准。二级保护区的水质必须符合《GB3838地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。地下水水质必须符合（GB/T14848）Ⅲ类水质标准。第六条 饮用水水源地环境保护管理实行全面规划，统一管理，分工负责，以防为主，防治结合的原则，以保证饮用水安全为重点，以维护生态环境良性循环为目标，坚持饮用水水源保护与开发并重的原则，实现社会、环境、经济效益的统一。
第七条 进入或居住在饮用水水源地保护区域内的任何单位和个人必须遵守本办法的规定，切实开展水污染防治工作，保护和改善水质。
第八条 任何单位或个人对污染、破坏饮用水水源地的行为，有控告、检举的权利，并有保护饮用水水源地环境的义务。
第二章 饮用水水源地的保护
第九条 已划定的饮用水水源保护区由水利部门组织设定界碑或界桩。禁止任何单位和个人破坏、擅自改变保护标志和界桩。
第十条 在饮用水水源一、二级保护区内禁止下列行为：
（一）从事网箱养殖、拦网养殖、投饵养殖、捕捞作业；
（二）使用燃油机动船；
（三）开山采石、采矿；
（四）生产、销售、使用含磷洗涤用品；
（五）经营向水域排污的餐饮、娱乐业；
（六）施用化肥，使用高浓度、高残留农药；
（七）建设畜禽养殖场以及敞养、放养畜禽；
（八）向水体排放污水；
（九）排放生活垃圾，倾倒、堆放、填埋其它固体废物；
（十）毁林开荒、烧山开荒、破坏植被和非更新性砍伐水源林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为（必须根除森林病虫害及因防火需要的除外）；
（十一）进行毒鱼、炸鱼、电鱼及危害水生生物的活动；
（十二）在河道管理范围内建设建筑物、构筑物，从事妨碍泄洪、影响河势稳定的活动；
（十三）其它有可能污染水体的活动。
第十一条 禁止在饮用水水源一、二级保护区内设置排污口。已设置的排污口由区环保部门报请区人民政府依法处置。
第十二条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由区级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓、水上运动。
第十三条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由区级以上人民政府责令拆除或者关闭。
第十四条 饮用水源保护区范围内已有的污染源，有明确治理主体的由环保部门责令其限期治理；没有明确治理主体的，由环保部门会同相关部门制定治理规划，报区人民政府批准后分步实施。
第十五条 因事故和突发性事件已经或可能造成饮用水源污染的，当事人应立即切断污染源，采取有效措施消除污染并立即报告区 环保部门，由环保部门协调相关部门对事件依法进行调查处理。
第十六条 各有关监督管理部门有权对饮用水源保护范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第三章 管理职责
第十七条 县环保部门对全县饮用水水源水质保护实施统一监督管理，其主要职责是：
（一）贯彻实施饮用水水源污染防治有关法律、法规、规章，组织协调有关部门做好饮用水水源保护区的水污染防治工作；
（二）负责组织宣传和监督实施饮用水水源地环境保护和污染防治规划和计划；
（三）负责对饮用水水源保护区的水质进行监控；
（四）负责饮用水水源保护区内污染事故查处；
（五）负责污染源监督管理。
第十八条 水利、建设、卫生、林业、农业、国土资源、畜牧水产、煤炭、公安、自来水公司等部门依据各自职责，配合做好饮用水水源保护的监督管理工作。
第十九条 监督管理经费从各部门业务经费中列支。
第四章 法律责任
第二十条 违反本办法第九条，擅自改变或破坏饮用水源保护区 设定的保护标志和界桩的，由县水利部门责令停止破坏，恢复原状或者赔偿损失，并处5000元以上30000元以下罚款。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法第十条规定的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反第一项规定的，处20000元以上100000元以下罚款，并予取缔；
（二）违反第二项规定的，处1000元以上10000元以下罚款，并予取缔；
（三）违反第三项规定的，处10000以上100000元以下罚款，并予取缔；
（四）违反第四项规定，生产含磷洗涤用品的，责令停止生产，处10000元以上100000元以下罚款；销售含磷洗涤用品的，处1000元以上10000元以下罚款；使用含磷洗涤用品的，处50元以上1000元以下罚款；
（五）违反第五项规定的，责令停产，处10000元以上50000元以下罚款，并予取缔；
（六）违反第六项规定的，给予警告，情节严重的，处300元以下罚款；
（七）违反第七项规定，建设畜禽养殖场的，责令拆除，恢复原貌，处10000元以上100000元以下罚款；敞养、放养畜禽的，责令停止敞养、放养畜禽的行为，处 1000元以下罚款；
（八）违反第八项规定的，单位处50000元以上200000元以下 罚款，个人处1000元以下罚款；
（九）违反第九项规定的，责令停止排污，单位处50000元以上200000元以下罚款，个人处1000元以下罚款；
（十）违反第十项规定的，责令停止开垦，采取补救措施，并按毁林开荒、烧山开荒、植被破坏的面积处以每平方米0.50-2.00元的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；
（十一）违反第十一项规定的，由渔政部门没收违法所得，并对毒鱼、炸鱼的处以500元以上5000元以下的罚款；对电鱼的处以200元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；
（十二）违反第十二项规定的，由水利部门责令其停止违法行为，处5000元以上30000元以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 有下列行为之一的，由区环境保护主管部门责令停止违法行为，处100000元以上500000元以下的罚款；并报县政府批准，责令拆除或者关闭。
（一）在饮用水水源一、二级保护区内设置排污口的；
（二）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；
（三）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的。
第二十三条 在饮用水水源一级保护区内从事旅游、水上运动的，处100000元以下罚款；从事游泳、垂钓的，处300元以下罚款。
第二十四条 既违反本办法同时又违反有关法律、法规、规章的，由有关行政执法主管机关依法处罚。
第二十五条 有关行政主管部门的工作人员，在保护饮用水源地的工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监察部门按照法定程序根据情节轻重给予警告，直至开除公职等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 本办法中的用词含义：
饮用水水源保护区是指国家为保护水源水质安全而划定的加以特殊保护、防止污染和破坏的一定区域。饮用水水源保护区可分为地表水水源保护区和地下水水源保护区。按照不同的水质标准和保护要求，饮用水水源保护区可分为一级保护区、二级保护区。
为了让市民“喝上放心水”, 1989年7月10日, 国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部联合颁布了《饮用水水源保护区污染防治管理规定》, 并于2010年12月22日进行了修正。1996年7月9日卫生部颁布了《生活饮用水卫生监督管理办法》, 2012年3月31日环境保护部发布了《集中式饮用水水源环境保护指南 (试行) 》。
滨州市位于山东省北部、黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸。滨州市属温带季风气候区, 大陆性较强, 降水偏少、水资源匮乏。地表水受降水时空分布不均的影响, 春秋季干旱少雨, 降雨主要分布在7、8、9月份, 难以拦蓄利用。全市多年平均降雨量575.4毫米, 当地水资源总量10.16亿立方米, 其中地下水资源量6.53亿立方米, 地表水资源量5.55亿立方米, 重复计算1.92亿立方米。当地水资源人均占有量为270立方米, 占全国人均水资源量的14%, 属严重缺水区。
目前滨州市黄河以北地区全部饮用黄河水, 黄河以南的邹平博兴两县则以地下水为主, 滨州市地表水饮用水源地包括引黄水库及各水库对应的引黄干渠, 滨州市2个县地下水饮用水源地分别为博兴县、邹平县地下水饮用水源地, 其中博兴县为中小型孔隙承压水水源地, 邹平县为孔隙水潜水型水源地。
本文以滨州市饮用水水源保护区为研究对象, 开展饮用水水源保护区现状存在问题与保护管理对策研究, 对确保饮用水源安全和人民群众身体健康, 保障工农业生产和经济社会发展具有重要意义。
1 现状存在问题
滨州市饮用水水源保护区内存在的主要问题包括以下几个方面:
1.1 缺乏饮用水源保护的地方性规章
尽管饮用水保护问题在《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》中有相关规定, 但还不能满足我市饮用水源保护和管理的需要, 为使饮用水水源地保护的工作能够落到实处, 应加快完善饮用水水源地保护法律法规体系的建设, 严格执行水源地保护的相关法律法规, 加大水源地保护的执法力度, 严格查处各种环境违法和破坏行为, 提高执法工作的力度。
1.2 饮用水源地保护区管理不规范
2012年3月31日环境保护部办公厅发布了《关于印发〈集中式饮用水水源环境保护指南 (试行) 〉的通知》 (环办[2012]50号文) , 文件中要求对饮用水水源保护区一级保护区应视实际情况实施封闭式管理, 但滨州市饮用水水源保护地一级保护区尚未实现封闭式管理, 主要情况如下:
地表饮用水源地中仅3个建成隔离围网, 其它水库均未建设隔离围网, 未实现地表饮用水源地一级保护区的封闭式管理。
地下饮用水源部分水井位于工业园区、埋于道路下、散落于田间或圈在居民区院内, 虽有划分明确的保护区界限, 但由于土地权属等问题, 未能实行封闭隔离, 不利于水源保护, 人员车辆频繁往来, 对水源地的危害极大。
1.3 管理部门多, 管理标准不统一
经调查, 滨州市饮用水水源保护区管理部门分别为水务局和建设局, 实行市、县 (区) 、管理所三级管理。水源地工程行政管理部门各自为政, 没有统一的管理标准。
1.4 水源地监测不系统, 监测范围不全面
经调查, 滨州市饮用水水源保护区各管理部门对水源地水质均有监测要求, 环保部门、卫生防疫部门、水利部门等均设有监测系统, 有重复监测现象;水质化验周期悬殊, 监测项目不全面, 监测结果精度不一;水源地监测资料不共享, 造成资源浪费。
2 管理对策
2.1 加快饮用水源保护区综合立法工作
政策法规是全市实施水资源保护战略的保证。近年来, 很多地市根据本地实际情况制定了相关管理制度, 如《江西省生活饮用水水源污染防治办法》、《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》、《广州市饮用水水源污染防治规定 (2011年) 》等。查阅相关资料表明:目前, 山东省和滨州市均没有专门的管理规定。
建议尽快制定和完善滨州市水资源保护管理政策法规, 建立健全滨州市水资源的管理办法, 加快滨州水资源管理保护的立法步伐, 配套完善滨州水资源管理政策法规, 建立饮用水源保护区生态补偿机制。
2.2 推进地表饮用水水源保护区规范化建设
加快饮用水源一级保护区隔离围网建设工作。尽快进行饮用水源地一级保护区违法建筑物拆除和居民搬迁工作。加快地下饮用水保护区二级保护区环境综合整治工作, 尽快建设地下饮用水保护区二级保护区内小饭店等污水集中收集和处理设施, 加大生活垃圾的收集力度。推进饮用水源保护区的地理界标、警示标志和宣传牌设置工作。完善饮用水源地一级保护区有道路的水库、干渠危险防范设施, 水库设置围堰、桥梁设置事故水收集处理设施。
2.3 严把建设项目审批关
严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《集中式饮用水水源环境保护指南》等法律规定, 严把建设项目审批关, 禁止在饮用水水源保护区的一级保护区、二级保护区和准保护区内建设不符合规定的项目。
2.4 认真做好饮用水源地水质监测工作
2.4.1 不断完善主要饮用水源地水质自动监控系统。
按照山东省环保停要求, 尽快完成水源地水质自动监控系统建设, 并逐步集成到现有监控平台, 实现24小时在线监测, 从而更加全面、科学、真实的反应水源地水质情况。
2.4.2 做好水源地水质监测工作。
要求集中式地表水饮用水水源地全部实现水质月测月报, 监测项目为每月上旬上报常规项目62项, 每年7月上报全项目109项, 至少为每季度上报常规项目62项。
2.5 饮用水水源地环境风险评估和突发事件应急处理
成立饮用水源环境应急指挥部、应急指挥部办公室及由有关部门组成的水源地环境应急组织体系;建立潜在污染防患源档案库;加强应急设备配置;建立环境应急专家及其应急人员信息库;建立环境应急技术方法体系;建立水源地流域水体水文地质条件数据库;加强环境应急培训及演练。
3 结语
现状调查发现滨州市饮用水水源地现状存在法律法制尚不完善、环境监管能力比较薄弱、保护区内污染源未得到有效控制等问题。采取完善法律法规、加强规范管理、严把项目审批、加强宣传教育等措施, 加强饮用水源保护工作, 才能保证人民群众的饮水安全, 确保人民群众喝上干净、清洁的水, 保障人民群众身体健康, 保证水资源的可持续利用, 促进经济持续健康发展。
摘要：饮用水是人类生存的基本需求, 饮用水安全问题直接关系到广大人民群众的健康, 造成我国饮用水源地环境不安全的主要原因在于法律法制尚不完善、环境监管能力比较薄弱、保护区内污染源未得到有效控制等。针对滨州市饮用水水源保护区现状存在问题, 提出相应的管理对策:完善法律法规、加强规范管理、严把项目审批、加强宣传教育等措施。
关键词：饮用水,保护,存在问题,管理对策
参考文献
[1]崔静, 刘涛, 张利红.滨州市城市饮用水水源地安全状况与保护对策[J].海河水利, 2009, 104 (02) :29-31.
[2]郑丙辉, 付青, 刘琰.中国城市饮用水源地环境问题与对策[J].环境保护, 2007, 381 (19) 59-61.
关键词：饮用水水源地；保护制度；完善措施
饮水安全问题是我国全面建设小康社会的一个重大问题，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求；是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容；涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会的可持续发展，是国家发展水平和质量的一个重要标志。目前，我国饮用水紧缺问题十分严峻，而饮用水水源地的安全也受到威胁，饮用水安全问题愈演愈烈，成为了热点话题。所以，饮用水水源地的安全问题必须得到重视，应该完善相应的保护制度，缓解目前的饮用水水源地安全问题。
1明确可持续发展的指导思想
在完善饮用水水源地安全保护制度的过程中，首先应该明确指导思想，为今后的发展提供方向。可持续发展观念影响到我国发展的全局，在国家的各个领域中都有体现，因而，应当结合当前国家发展的战略，确立可持续发展的理念，重视饮用水资源的可持续开发和利用。在这一指导思想下，既要做到对饮用水资源的适度开发和利用，还要避免因此给人们生活带来的负面影响，也不能影响其他区域人在饮用水资源中的利益，更不能影响后代人对该资源的開发和利用。因此，在建立和健全饮用水资源保护方面的各项制度、法律和法规以及实际的监督管理过程中，应该明确可持续利用的思想，不但要树立环境保护的意识，还要正确理解环境保护和经济发展之间的和谐关系。这样才能真正做到对饮用水资源的保护，才能实现饮用水资源的保护与经济发展的同步，实现二者的和谐统一。
2明确流域管理机构的法律地位
在我国饮用水水源地的监督管理中，通常是多个部门同时监管，但是各部门之间缺乏隶属关系，这样就会出现多个同时有效的管理制度，而一些流域管理机构的权限却十分有限。在这样复杂的管理机制下，针对同一个饮用水水源地的安全问题，通常在管理中容易出现漏洞，各部门之间的利益难以得到平衡，甚至会出现相互推诿的现象，致使饮用水水源地的安全问题不能及时解决，影响工作效率。因此，应该提高流域管理机构在监督管理过程中的法律地位，使其具备独立的管理职能和相应的决策权和行政权。在实际的监督管理中，应该在中央行政部门建立专职的饮用水资源管理机构，领导和管理下属领域的相关机构。而在每个流域管理机构中，应对部门进行调整和重组，建立一个专门负责该流域内饮用水水源地安全的部门。这样实行专职专管，既能行使自主管理权限，也能够管理和协调其他的相关部门的工作，平衡各种利益关系，有益于对饮用水水资源地的保护和管理，也能够形成统一的、有效的管理制度。所以说为了加强对饮用水水源地的监管，就因该以流域管理为主，同时结合区域监管，形成固定的管理模式，使用统一的管理制度，综合规划和决策，协调管理。
3完善饮用水水源地评价及监测制度
要想保护饮用水水源地的安全，首先要调查饮用水水源地的现实状况，只有掌握了详细的资料，才能对存在的问题和安全隐患进行分析，进而做出相应的规划，提出有效的措施，保护地下饮用水水源地的安全，最终实现对饮用水资源的保护和开发利用。因而，在对饮用水水源地保护的过程中，应该建立完善饮用水水源地评价和监测制度，对饮用水水源地的环境、水量以及开采条件等进行相应的评价；对水位、水质等动态变化进行定期的监测，建立数据库，对数据进行分析，并形成有效的书面资料，为饮用水水源地的相关监测和管理提供参考。通过这样的评价和监测制度，能够定期对饮用水水源地的水质和周围环境变化进行监察，掌握饮用水水源地的实时情况，也能根据水质、水温等一系列变化，分析是否存在安全隐患，也能够探究出现问题的原因，从而建立有效的治理措施，防止安全问题的发生。所以，建立及完善评价和监测制度有益于对饮用水水源地的保护。
4加强饮用水资源的水质监测工作
饮用水卫生安全是公众健康生活的保障，对饮用水水质的监测工作事关重大，应该受到重视。我们日常的饮用水水源多为分散式，并且地表饮用水源较多，这类饮用水资源极易受污染，因而应当加强饮用水资源的水质监测工作。在保护制度建设中，应该注重水质监测工作，并指定相应的责任部门，例如防疫站或环境卫生监测站等，明确水质检测工作的责任、义务等，避免推诿责任的现象。同时还应该对监测工作的过程进行监督，明确监测的内容，如时间、范围、指标、水质达标率等，并对取水、监测以及后续的供水抽检等过程都要进行监督，掌握水质的具体情况，列出各类问题，并分析原因。同时，还应该划分区域建立监测点，负责水质的检测和定期的净化消毒等，保证水质符合要求。加强饮用水水源保护区管理机构实时监测，控制水源地的水质、水量安全状况和周围重要污染源的入河排污口状况，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需求。
总之，随着经济的飞速发展，对水资源的需求量也逐年递增，目前解决饮用水的安全问题迫在眉睫，需要从制度保障方面入手，提高对水资源保护的意识，倡导环境保护与经济发展并重。在安全监管上，避免部门交叉执法的问题，明确一个综合的执法机构从头抓到尾，杜绝出现推诿扯皮现象。同时，要加大水质监测能力建设，提高监测频次，能及时、全面地反应饮用水水源地水质变化趋势，一旦出现问题能及早发现。通过建立和完善有关的制度和法规，严格执行相应的规定，进而保护水资源的安全，实现饮用水资源的可持续利用。
参考文献
[1]李代翕，杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电，2015
[2]蓝楠.论我国地下饮用水源保护法律调控的基本对策[J].公民与法，2013
第一章 总
则
第二章 饮用水水源保护区划定 第三章 饮用水水源污染防治 第四章 饮用水水源环境保护监督管理 第五章 附
则
执行日期：2013-09-01 效力级别：地方规章
第一章 总
则
第一条 为加强饮用水水源环境保护，保障饮用水水质安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《贵州省环境保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内所有集中式饮用水水源环境保护工作，适用本办法。
第三条 本办法所称集中式饮用水水源是指用于集中式供应生活饮用水的江河、湖泊、水库、溪潭、地下河(泉)、地下水井等水源，供水人口原则上1000人以上。第四条 县级以上人民政府对本辖区的饮用水水源环境保护负责，应采取有效措施加强饮用水水源环境保护，保证水质符合规定的标准。饮用水水源环境保护实行行政首长负责制，县级以上人民政府主要负责人为本辖区饮用水水源环境保护第一责任人。县级以上人民政府应当将饮用水水源环境保护情况纳入政府环境保护目标责任制考核内容。各饮用水水源责任政府名单由省级环境保护行政主管部门确定并公布。
第五条 各级人民政府制定经济社会发展规划、调整产业结构和规划项目布局，应当符合饮用水水源环境保护的要求。第六条 公民、法人和其他组织都有保护饮用水水源的义务，有权检举、控告污染饮用水水源的行为。第二章 饮用水水源保护区划定
第七条 所有集中式饮用水水源应当划分保护区。饮用水水源保护区划分依照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)执行。
饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。非完全封闭式饮用水输水河(渠)道应划为一级或二级保护区。地下水水源根据技术规范可以只划分为一级保护区。第八条 饮用水水源保护区按类别分为地表水水源保护区和地下水水源保护区，按类型分为河流型水源保护区和湖库型水源保护区，按级别分为中心城市水源保护区、县城水源保护区、乡镇水源保护区以及农村水源保护区。中心城市为贵阳、遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁、凯里、都匀和兴义9个城市建成区。县城为县级政府所在镇(办事处、社区)。第九条 饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省人民政府批准;跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案，报省人民政府批准;协商不成的，由省环境保护厅会同省水行政、国土资源、卫生、住房城乡建设等部门提出划定方案，征求省级有关部
门意见后，报省人民政府批准。
第十条 饮用水水源保护区划定批准后确有需要调整的，按照第九条规定的程序办理。
第十一条 在水环境功能区划和水功能区划中，应将饮用水水源保护区的设置和划分放在最优先的位置。
第十二条 各级人民政府划分或者调整饮用水水源保护区，对保护区内原有居民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当予以赔偿。
第十三条 饮用水水源环境保护实行规范化建设和管理。县级以上人民政府应按照规范和标志技术要求，完善饮用水水源保护区的界碑、界桩、警示牌、围网等环境保护设施，明确地域界限并予以公告。饮用水水源环境保护建设规范由省级环境保护行政主管部门另行制定。公民、法人和其他组织不得擅自改变、破坏饮用水水源保护区的界碑、界桩、警示牌、围网等环境保护设施。第三章 饮用水水源污染防治
第十四条 设置饮用水取水口应当符合饮用水水源保护区和水质安全要求，已设置的取水口不符合要求的，应当限期整改。
第十五条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建(改建、扩建)与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区内开发房地产、建设宾馆、餐饮以及新建(改建、扩建)排放污染物的建设项目。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建化工、造纸、电镀、印染、酿造、矿井水氢离子浓度指数(pH值)低于3以下的煤炭采选以及其它对水体污染严重的建设项目，其它改建、扩建建设项目，不得增加排污量。
禁止装载危险化学品、有毒有害物质、油类的车辆驶入一、二级保护区。
第十六条 严格控制在饮用水水源保护区和准保护区内的各种开发建设活动，确实需要且符合规定的开发建设项目，在环境影响评价文件报送审批前须征得饮用水水源责任政府和批准保护区的政府同级环境保护行政主管部门同意，重要项目还应开展环境风险评估。黔中、夹岩等大型水利枢纽饮用水水源保护区和准保护区内的各种开发建设活动，须征得当地县级政府以及省级水行政和环境保护行政主管部门同意。
第十七条 规划和建设公路、铁路等交通项目和输油、输气等管道项目，应尽量避开饮用水水源保护区，确需穿越保护区的应编制施工和营运期间的环境污染突发事故应急方案，严格按照方案建设环保应急设施，环境保护行政主管部门在项目环境保护“三同时”验收时，应把应急设施建设情况作为重要验收内容。
第十八条 开发利用水资源时，应优先考虑和保护饮用水水源的水量、水质要求。对多功能湖库型饮用水水源地，应划定水资源开发利用控制红线，保证饮用水水源功能需要。跨地区的河流、湖泊、水库、输水渠道，其上游地区不得影响下游(或相邻)地区饮用水水源水质要求，并应保证下游有合理水量。
第十九条 县级以上环境保护行政主管部门应按照功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定饮用水水源流域内的排污总量，制定流域主要污染物总量控制计划，提出产业发展和布局要求。
直接或间接向饮用水水源保护区内排放污染物的，污染物的排放必须达到国家规定的排放标准和符合排放水域的总量控制要求。第二十条 合理调整饮用水水源流域内的产业结构和布局，促进经济社会建设和饮用水水源保护协调发展。县级以上人民政府可以依法征用饮用水水源一级保护区内的土地，用于涵养饮用水水源，保护饮用水水质。鼓励和支持饮用水水源二级保护区内的公民、法人和其他组织易地发展，引导和扶持饮用水水源二级保护区、准保护区内发展无污染生产经营项目。
在饮用水水源二级保护区和准保护区内从事农业种植的，应当开展测土配方施肥，使用有机肥料和生物农药，减少使用化肥和化学农药，防止污染饮用水水源。
第二十一条 县级以上人民政府应加强饮用水水源环境综合整治，撤除一级保护区内违法建筑，消除污染隐患;完善保护区和流域内城乡生活污水、垃圾处理设施，建立健全生活垃圾清运机制，因地制宜处理村寨生活污水。
第二十二条 县级以上人民政府应将饮用水水源环境保护资金纳入年度财政预算，加大对饮用水水源保护工作的投入。第二十三条 因饮用水水源污染危害受到损失的单位和个人，有权要求致污者排除危害和赔偿损失。第四章 饮用水水源环境保护监督管理
第二十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区饮用水水源环境保护工作实施统一监督管理。各级住房城乡建设、规划、卫生、水利、交通运输、林业、农业等有关行政主管部门，应依照各自职责加强对饮用水水源的保护工作。
第二十五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应按照国家和省有关标准及要求组织对本辖区内的饮用水水源水质开展监测，县城以上的集中式饮用水水源要在3年之内建设完善水质自动监测装置，其它集中式饮用水水源也要逐步建设水质自动监测装置。在监测中发现异常情况应及时调查处理，并向同级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告。
第二十六条 县级以上人民政府应当制定饮用水水源突发污染事故应急预案，发生饮用水水源严重污染、威胁供水安全等紧急情况时，当地人民政府应当立即启动应急预案，采取应急措施。有条件的地区要建立备用饮用水水源。集中式饮用水水源流域内有环境风险的企事业单位应制定突发污染事故应急预案，并报当地环境保护行政主管部门备案。
因突发性事故造成或者可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除或减轻污染危害，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，环境保护行政主管部门应立即组织人员调查处理。第二十七条 省级环境保护行政主管部门应建立饮用水水源环境安全评估机制，统一汇总和定期发布有关饮用水水源水质信息，对饮用水水源存在环境问题和污染隐患的地区下达限期整改通知。
对全省饮用水水源水质实施达标考核制度，饮用水水源水质达标标准为全年所有饮用水水源水质监测频次100%达标。对一年中饮用水水源水质监测频次有30%以上(含30%)超标的责任政府实行预警通报;对有40%以上(含40%)超标的责任政府实施领导约谈制度，由省级环境保护行政主管部门负责人约谈责任政府饮用水水源环境保护责任人，并提出限期整改要求，必要时可报请省政府领导进行诫勉谈话。对在监督管理过程中出现的重大饮用水水源环境保护问题，也可执行领导约谈或诫勉谈话。对问题较重的地区可实施建设项目环境影响评价文件区域限批。
第二十八条 若发生重特大饮用水水源水质污染事故，应依照相关法律法规追究负责管理饮用水水源的政府、有关部门负责人以及造成污染事故责任者的行政和法律责任。对行使饮用水水源保护监督管理权限的部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应依法追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附
则
（1995年10月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第17次会议通过；根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议《关于修改〈四川省饮用水水源保护管理条例〉的决定》修正；2011年11月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议修订）
第一章总则
第一条为加强饮用水水源保护，保障饮用水水源安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于四川省行政区域内饮用水水源保护及相关管理活动。
第三条四川省饮用水水源实行饮用水水源保护区制度。
第四条县级以上地方人民政府负责本行政区域内的饮用水水源的保护和管理工作，应当将饮用水水源保护纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和水资源综合规划，加大对饮用水水源保护的投入，并将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算。
第五条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水水源污染防治实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府有关部门、乡（镇）人民政府以及江河、湖泊、水库的管理机构，按照各自职责，做好饮用水水源保护工作。
跨行政区域的饮用水水源保护，由共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门会同有关主管部门共同实施监督管理。
第六条饮用水水源的江河流域相关地方人民政府应当加强饮用水水源流域水质管理，建立饮用水水源保护的协调机制，保障跨界断面出境水质符合国家相关标准。
第七条任何单位和个人都有保护饮用水水源安全的义务，并有权对污染和破坏饮用水水源的行为进行制止和举报。
地方各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护，对在饮用水水源保护中有突出贡献的单位和个人给予表彰。
第八条县级以上地方人民政府应当综合平衡饮用水水源使用、保护等各方利益，建立对饮用水水源保护区域的生态补偿机制，促进饮用水水源保护区和其他地区的协调发展。
第二章饮用水水源保护区的划分
第九条县级以上地方人民政府应当划定饮用水水源保护区，确定饮用水备用水源，有效保护饮用水水源，保障应急状态下的饮用水供应。
第十条饮用水水源包括集中式饮用水水源和分散式饮用水水源。集中式饮用水水源包括饮用水备用水源。集中式饮用水水源按照水源类型,划分为地表水饮用水水源保护区和地下水水源保护区;根据防护要求,划分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
分散式饮用水水源，可以根据实际需要划定保护区域，并参照集中式饮用水水源保护区的规定进行管理。第十一条市（州）、县（市、区）人民政府应当根据当地的水功能区划和国家饮用水水源保护区划分技术规范等标准，具体划定饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区。
第十二条饮用水水源保护区的划定和调整，由有关市（州）、县（市、区）人民政府提出方案，报省人民政府批准；跨市（州）、县（市、区）饮用水水源保护区的划定和调整，由有关市（州）、县（市、区）人民政府协商提出方案，报省人民政府批准；协商不成的，由省人民政府环境保护行政主管部门会同同级水利、国土、建设、林业、卫生等部门提出方案，报省人民政府批准。跨省的饮用水水源保护区的划定和调整，按照国家有关规定执行。市（州）人民政府可以批准辖区内乡（镇）以下的饮用水水源保护区划定和调整方案，并报省人民政府备案。经批准的饮用水水源保护区由作出批准决定的人民政府向社会公告。
第十三条提出保护区划定和调整方案的地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。标志应当符合国家有关图形标志标准。
饮用水水源一级保护区应当设置隔离设施，实行封闭式管理。
禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离设施。
第十四条地表水饮用水水源一级保护区内的水质，适用国家《地表水环境质量标准》II类标准；二级和准保护区内的水质，适用国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。地下水饮用水水源一级、二级和准保护区内的水质，适
用国家《地下水质量标准》Ⅲ类标准。
第十五条县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在饮用水水源保护区和准保护区内采取相应的工程措施或者建设水源涵养林、护岸林和人工湿地等生态保护措施，保护饮用水水源水质。
第三章地表水饮用水水源的保护
第十六条地表水饮用水水源一级保护区、二级保护区内，禁止设置排污口。
第十七条地表水饮用水水源准保护区内，应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量；
（二）禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者有毒废液；
（三）禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；
（四）禁止向水体排放、倾倒废水、含病原体的污水、放射性固体废物；
（五）禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和医疗垃圾等其他废弃物；
（六）禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；
（七）禁止船舶向水体倾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水；
（八）禁止设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所，以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站；
（九）禁止通行装载剧毒化学品或者危险废物的船舶、车辆。装载其他危险品的船舶、车辆确需驶入饮用水水源保护区内的，应当在驶入该区域的二十四小时前向当地海事管理机构或者公安机关交通管理部门报告，配备防止污染物散落、溢流、渗漏的设施设备，指定专人保障危险品运输安全；
（十）禁止进行可能严重影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采等活动；
（十一）禁止非更新性、非抚育性砍伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被。
第十八条地表水饮用水水源二级保护区内，除遵守本条例第十七条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭；
（二）禁止从事经营性取土和采石（砂）等活动；
（三）禁止围水造田；
（四）限制使用农药和化肥；
（五）禁止修建墓地；
（六）禁止丢弃及掩埋动物尸体；
（七）禁止从事网箱养殖、施肥养鱼等污染饮用水水体的活动；
（八）道路、桥梁、码头及其他可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置，应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。
第十九条地表水饮用水水源一级保护区内，除遵守本条例第十七条和第十八条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭；
（二）禁止使用农药和化肥；
（三）禁止设置畜禽养殖场；
（四）禁止与保护水源无关的船舶停靠、装卸；
（五）禁止在水体清洗机动车辆；
（六）禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他污染饮用水水体的活动。
第四章地下水饮用水水源的保护
第二十条地下水饮用水水源一级保护区、二级保护区内，禁止设置排污口。
第二十一条地下水饮用水水源准保护区内，禁止从事下列活动：
（一）利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体污水或者其他废弃物；
（二）利用透水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等；
（三）设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所，以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站。
人工回灌补给地下水，不得低于国家规定的环境质量标准。地质钻探、隧道挖掘、地下施工等作业中，应当采取防护措施，防止破坏和污染地下饮用水水源。
第二十二条地下水饮用水水源二级保护区内，除遵守本条例第二十一条规定外，禁止从事下列活动：
（一）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；
（二）铺设输送污水、油类、有毒有害物品的管道；
（三）修建墓地;
（四）丢弃及掩埋动物尸体。
第二十三条地下水饮用水水源一级保护区内，除遵守本条例第二十一条和第二十二条规定外，禁止建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物。
第五章饮用水水源保护区的监督管理
第二十四条县级以上地方人民政府应当建立饮用水水源保护工作责任机制，明确饮用水水源保护区保护管理机构，实行饮用水水源安全巡查制度。
第二十五条地方各级人民政府应当加强农村饮用水水源保护工作，实施农村饮用水安全工程，加强农村饮用水水源选择、水质鉴定、监测和卫生防护等工作，改善农村饮用水条件；做好农村改水、改气、改厕以及污水和垃圾处理等工作；推广生态农业，引导农民科学使用化肥、农药。
第二十六条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门在饮用水水源保护管理和污染防治中承担以下主要职责：
（一）会同水利（水务）等行政部门制定饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划，经同级人民政府批准后组织实施；
（二）负责对当地饮用水水源保护区的环境质量进行监测和评估，定期发布饮用水水源水质信息；
（三）依法对影响饮用水水源水质的污染物排放行为进行处理。
在饮用水水源保护区和准保护区内发现的不能确定责任人的污染源，由所在地县（市、区）人民政府组织有关部门予以处理。
第二十七条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当合理配置水资源，加强对渔业活动和水产养殖污染饮用水水源的监督管理，加强饮用水水源地的水土保持工作。枯水季节或者因重大旱情等造成水量不能满足取水要求的，应当优先保证饮用水取水。
第二十八条县级以上地方人民政府土地行政主管部门、住房城乡建设（规划）行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城乡总体规划，严格控制饮用水水源保护区内的规划用地和项目建设。
第二十九条县级以上地方人民政府农业、畜牧行政主管部门应当加强对种植业、畜禽养殖业的监督管理，防止农药、化肥、农膜、畜禽粪便污染饮用水水源。
第三十条县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责饮用水水源保护区的水源涵养林及相关植被保护的监督管理。
第三十一条饮用水供水单位应当建立水质监测体系，实施实时监测；发现饮用水水源有异常情况的，应当采取有效措施，保证供水水质安全，并按照有关规定向环境保护等行政主管部门报告。
第三十二条县级以上地方人民政府应当加强饮用水水源污染事故应急处理工作，组织编制饮用水水源污染事故应急预案，配备相应的应急救援物资。
第三十三条饮用水水源保护区、准保护区所在地乡（镇）人民政府和相关企业事业单位应当制定污染事故应急方案，报当地环境保护及相关行政主管部门备案，并按要求进行应急演练。
第三十四条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护行政主管部门报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
接到报告的县级以上地方人民政府或者环境保护行政主管部门应当按照国家和省的有关规定采取应急措施，及时处理。
第三十五条发生饮用水水源污染事故后，所在地人民政府应当及时启动饮用水水源污染事故应急预案；导致饮用水供应停止的，应当启动供水保障预案。
第六章法律责任
第三十六条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律法规已
有处罚规定的，从其规定。
第三十七条违反本条例第十三条第三款规定，擅自改变、破坏饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离设施的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状；情节严重的，处以二千元以上二万元以下的罚款。
第三十八条违反本条例第十七条第八项、第二十一条第一款第三项规定，设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所，以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以二万元以上二十万元以下的罚款。违反本条例第十七条第十项规定，进行可能严重影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采等活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门责令停止违法行为，依法没收违法所得并处以一万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例第十八条第二项规定，从事经营性取土和采石（砂）等活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门责令停止违法行为，依法没收违法所得并处以一万元以上十万元以下的罚款。违反本条例第十八条第四项规定，使用农药和化肥的，由县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门责令改正；情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款。
违反本条例第十八条第五项、第六项、第二十二条第三项、第四项规定，修建墓地或者丢弃及掩埋动物尸体的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正处以五千元以上二万元以下的罚款。
违反本条例第十八条第八项规定造成污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期整改，处以一万元以上十万元以下的罚款。
第四十条违反本条例第十九条第二项规定，使用农药和化肥的，由县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，处以一万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第十九条第四项规定，与保护水源无关的船舶停靠、装卸的，由县级以上地方人民政府海事管理机构责令驶离，可处以二万元以上二十万元以下的罚款。
违反本条例第十九条第五项规定，在水体清洗机动车辆的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处以二万元以上二十万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例第二十一条第一款第二项规定，利用透水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，可处以二万元以上二十万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第三十四条第一款规定，企业事业单位迟报、谎报、瞒报、漏报饮用水水源污染事故造成影响的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，处以一万元以上十万元以下的罚款。
第四十三条县级以上地方人民政府及其相关部门，违反本条例规定有下列行为之一的，由有权机关对负有责任的主管人员和直接责任人给予行政处分：
（一）未依法划定或者调整饮用水水源保护区的；
（二）对饮用水水源保护区内的不能确定责任人的污染源，不采取措施及时处理的；
（三）对饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况，未立即启动应急预案，造成供水短缺的；
（四）对发生事故或者突发事件造成或者可能造成饮用水水源水质污染，未及时按照国家和省有关规定采取应急措施的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十四条违法行为造成水污染损害的，依法承担民事赔偿责任人;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十五条本条例所称饮用水水源是指提供生活饮用水的河流、湖泊、水库等地表水和潜水、承压水（孔隙水、基岩裂隙水、岩溶水）等地下水。
本条例所称集中式饮用水水源，是指通过输配水管网集中提供饮用水的给水设施的取水水体；分散式饮用水水源，是指集中式饮用水水源之外的其他提供饮用水的水体。
本条例所称饮用水水源保护区是指为防治饮用水水源污染、保证水源地环境质量而依法划定，并实施保护和管理的一定面积的水域和陆域。
国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》将全国生态文明建设示范区作为我省战略定位之一，要求坚持“生态立省、环境优先”，“加强生态文明建设，增强可持续发展能力”。保护好饮用水水源地，既是生态文明建设的重要内容，也是推进国际旅游岛建设的重要基础保障。
一、饮用水水源地保护的重要性
受降雨量的时空分布不均匀（全年80%的降水集中在6至8月份），以及水资源开发利用率较低等条件制约，我市区域性缺水情况仍不同程度存在。同时，在“海岛型”水系和北部山脉地势影响下，我市河流流域范围小，河流短小且湍急，饮用水水库只能依靠水源地保护区进行调节才能形成有效蓄水。因此，保护好饮用水水源地以维护城市供水安全显得尤为重要。
近年来我市经济发展迅速，国际、国内游客大量增加，对用水保障提出了更高要求。据统计，**市旅游接待人数从**年的**万人增加到**年的**万人，全市城市用水量已近**万吨/日。对于以旅游为主导产业的**市，保障饮用水供应安全至关重要。随着国际旅游岛建设进程加快，我市饮用水水源正面临着越来越复杂的保护环境，需要我们立足长远，科学谋划可持续利用饮用水
资源，实现水生态环境的良性循环，促进全市经济社会健康发展。
二、饮用水水源地面临的主要问题
我市**等五宗饮用水水库已经省政府批准划定了水源地保护区，保护区总面积**km，其中：一级保护区**km二级保护区**km，准保护区**km。但饮用水水源地的保护形势不容乐观。主要面临以下问题:
（一）污染局面复杂
我市水源地周边相当部分是重要的农业耕作区及经济作物种植区，农药、化肥施用量的增加，以及农业的粗放管理，促使其土壤中的人工化学物质含量增加，而化学残留物随雨水或径流汇入水库，造成水库富营养化，对水库构成面源污染威胁。除面源污染外，水源地还面临着无序开发工业、旅游等经济活动而引起的复杂的污染局面。**水库上游**农场橡胶厂年产胶3000吨，其产生废水的主要污染物COD排放浓度（352mg/L）超出排放标准3倍以上，而未经严格处理的污水通过径流、地层渗透等方式汇入水库，影响了水库水质。**高尔夫球场建在**水库**平方公里的集雨范围内，并紧贴水库一级保护区，在生态防护和排水治污设施未完备的情况下，该项目的实施势必影响**水库供水安全。
（二）基础设施建设滞后
目前，我市水源地周边村庄排水多为地表漫流，生活污水随意排放以及垃圾随意堆放、就地填埋等现象随处可见。水源保护
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2，范围内极其缺乏污水处理设施，未经处理的污水就近排入沟渠、河道、渗坑、渗井，并经径流或地下渗透等方式影响水库水源安全。
（三）监管能力较弱
保护水源地的管理制度、保护措施和责任追究制度尚未健全，以及执法力量薄弱，使得破坏水源的违法活动难以得到有效遏制。筹备中的水政监察支队的人员编制只有**人，相对于全市水源地**km保护面积的执法范围，力量显得过于单薄，对非法活动难以形成强大的遏制力。
（四）水源林保护形势严峻
我市水库水源地主要依靠水源林进行调节和保护，而水源地保护面积减少及水源林频遭破坏，直接或间接影响到水库的水量和水质。全市饮用水水源地一、二级保护区规划面积为**万亩，经不完全统计，约有**万亩水源保护用地被占作它用，其中除小部分土地用作经济开发和村民建房等外，大部分土地上的水源林被毁改种经济作物，破坏了水源林涵养水源、保持水土的功能，对水库有效蓄水和防洪度汛构成严重影响。经初步统计，目前全市仅有**多亩水源林被划定为生态公益林，远远未能满足水源林保障水库安全的需要。
（五）长效管理机制尚需完善
我市饮用水源管理制度相对滞后于经济社会发展，难以适应新情况、新形势的发展变化需要，对破坏水源的处罚力度和对违 2
法行为人的威慑作用明显不足。水源区污染防治的生态、环境与经济补偿机制尚未建立，不利于激发水源区居民与企业保护水源的积极性。环保、乡镇、综合执法、水务等多部门联动的执法协调机制未健全，以及市民保护水源的法律意识比较淡薄，都不利于推动水源保护工作深入开展。
三、保护饮用水水源地的对策探讨
水源地保护的总体思路：以科学发展观为指导，坚持以小流域污染综合防治和水土保持为重点，统筹区域与流域管理，统筹水生态建设与经济发展，统筹流域上下游协调发展，依靠科技进步，完善环境法制，强化监管制度，综合运用法律、经济、技术、宣传和行政手段开展水源地保护工作。
（一）完善制度，强化监管
建立水源地管理机构，健全多部门联动的工作机制，提高工作水平和效率，并完善水源地保护与执法监督管理制度，强化监管能力建设，加大执法力度，从而有效遏制和打击破坏水源的非法活动。
对水源地保护区及其附近的开发项目要严把环境准入关，强化环境影响评价制度，严禁项目向饮用水水库直接或间接排污。建立健全饮用水水源保护区突发污染事件预警体系和应急反应体系，定期检查并掌握饮用水水源环境与供水水质状况，依法查处涉及饮用水安全保障方面的案件。
（二）治理水土，隔离保护
加强小流域综合治理，对水源地周边的坡耕地、荒山荒坡、沟道采取水土工程、自然修复以及造林相结合的综合治理措施。在保护区内的开发项目要编制并落实水土保持方案，严防项目建设造成严重的水土流失和环境破坏。目前已治理**小流域**km，改善了**水库水质，增加该水库蓄水**万吨，今后这样的综合治理工作逐步在全市重点小流域全面铺开。
实施饮用水水源地保护区建设隔离工程，包括物理隔离工程(护栏、围网等)和生物隔离工程(如防护林)，防止人类不合理活动对水量、水质造成影响。根据保护区的大小、周边污染情况，我市已在**等水源地设置了铁丝围网27公里，这对水源地起到很好的隔离保护作用，这方面工作还将持续下去。
（三）防治污染，保护水源
对农村生活垃圾和污水进行集中收集、处理，并依托新农村和生态村建设，建设小型污水净化处理设施和农村生活垃圾集中处理场，减少降雨冲刷造成污染物的流失。对于农业面源污染，主要依据区域内土地利用方式、人类活动方式等因素，研究制定农田径流污染控制、农业生态工程等措施，科学合理地使用农药、化肥及其他农业化学品，减少或避免其对水库水体安全造成冲击。
（四）培育植被，涵养水源
水源林具有控制水土流失、涵养水源、抑制面源污染、改善水生态环境的作用，应大力实施绿化造林，封山育林，恢复水源
地植被。结合当前的林权改革，应依据有关水源保护的法律法规和政策，科学规划水源林防护区，将水源地水源林划定为生态公益林予以严格保护。
（五）生态补偿，推动发展
1.1 南宁市城市饮用水水源地
根据广西壮族自治区人民政府批复的《广西壮族自治区水功能区划》[桂政函[2002]239号]、南宁市人民政府颁布的《关于印发<南宁市水环境区划>的通知》[南府发[1996]145号]和南宁市“十一五”环境保护规划,划定邕江是南宁市中心区主要在用的饮用水水源;天雹水库、峙村河水库、老虎岭水库、龙潭水库、东山水库等,以及邕宁清水泉、那马泉作为南宁市市区次要在用的饮用水水源。
1.2 河流水源水质量现状
参照《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002),对南宁市水源地水质进行评价。2005年南宁市区5个自来水厂分别以陈村、西郊、中尧、河南为取水水源,全年市区集中式饮用水源地水质达标率为97.51%,影响市区饮用水水源地水质的主要污染指标为粪大肠菌群。
2006年,南宁市区马巢河、可利江、凤凰江、心圩江、二坑、朝阳溪、亭子冲、竹排冲、水塘江和八尺江等十条受监测的城市内河,仅八尺江的水质为轻度污染,其余均属重度污染,主要污染指标为氨氮、化学需氧量、五日生化需氧量。与2005年相比,马巢河、可利江、凤凰江、水塘江水质指标略有好转。
重要湖泊水质量现状:2005年南湖、相思湖综合营养状态指数分别为66.41、77.21,分别属中度富营养、重度富营养状态,氮、磷仍然是两湖泊的主要污染指标。
1.3 污染源现状分析
在各工业行业中,食品、造纸、化工行业的废水排放量最大,合计占全南宁市的90.38%。食品、医药制造、造纸行业的COD排放量最大,合计占全南宁市的82.87%。食品、化工、造纸行业的氨氮排放量最大,合计占全南宁市的75.95%。南宁糖业股份有限公司、广西明阳生化科技股份有限公司、南宁凤凰纸业有限公司、南宁化工集团有限公司是工业废水排放污染大户,这些企业的工业废水排放量占全南宁市工业废水排放量的63.68%。广西农垦糖业(集团)良圻制糖有限公司、南宁德固赛美诗药业有限公司武鸣厂、南宁糖业股份有限公司、广西武鸣县安宁淀粉有限公司是工业COD排放大户,这些企业的工业COD排放量占全南宁市工业COD排放量的45.22%。南宁苍鹰工贸有限责任公司武鸣氮肥厂、南宁糖业股份有限公司、南宁化工集团有限公司、南宁凤凰纸业有限公司、广西农垦糖业(集团)良圻制糖有限公司是工业氨氮排放大户,这些企业的工业氨氮排放量占全南宁市工业氨氮排放的47.33%。
2 饮用水水源地保护区划定
从现行的水源保护区划分情况看,本次饮用水源保护区划分核定水质目标基本仍按《南宁市邕江河段水体污染防治条例》(2002)对邕江进行水源保护区划分。并依据《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T 338—2007)中的经验方法对邕江、水库及地下水饮用水水源保护进行重新划分与核定。
(1)江河集中式供水水源保护区范围是:邕江三津水厂取水口上游2000m至河南水厂取水口下游300m之间的水域;沿岸纵深50m范围内的陆域为一级保护区;左江崇左市与南宁市交界处,右江的白马断面至邕江河南水厂取水口下游500m断面之间除一级保护区以外的水域,沿岸纵深1000m范围内除一级保护区以外的陆域为二级保护区。
以上一级保护区及二级保护区水域水质目标执行《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)Ⅱ类标准。
(2)龙潭水库、凤亭河水库(含凤亭河水库东干渠结瓜库群、屯六水库)、大王滩水库、峙村河水库、老虎岭水库、东山水库及西云江水库的一级保护区为各水库正常水位线以下区域,正常水位线以上200m范围内的陆域;二级保护区为水库周边山脊以内除一级保护区以外的区域,入库河流上溯3000m的汇水区域;准保护区为水库集水面积内的水域及陆域。
以上一级保护区水域水质执行《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅱ类标准,二级区及准保护区水域水质执行Ⅲ类标准。
(3)地下水集中式供水水源保护区范围是:邕宁区清水泉一级保护区为以岩溶管道为轴线,泉井抽水点上游5000m,下游100m,两侧宽度分别为80m的区域;准保护区为地下暗河的补给区至泉井抽水点除一级保护区外的区域。
良庆区那马泉一级保护区为以泉井抽水点为中心,半径80m的区域;准保护区为地下暗河的补给区至泉井抽水点除一级保护区外的区域。
以上地下水水源水质执行GB/T 14848—93《地下水质量标准》Ⅲ类标准,保护区范围内的地表水体水质执行《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)Ⅲ类标准。
3 饮用水水源地环境保护工程规划
3.1 一级保护区防治工程
3.1.1 邕江水源地一级保护区防治工程
3.1.1. 1 邕江水源地一级保护区违章建筑整治方案
从污染源调查分析中可以知道,在邕江水源地周边(包含一级保护区和准一级保护区)有25个沙场处于禁采区。依据《南宁市河道采砂管理办法》,对邕江两岸的违法采沙场进行大规模的清理整顿,查处邕江二岸一级水源保护区内非法采沙船、违章建(构)筑物,计划完成清障面积9.36万m2。2006年以前投入资金7000多万元在城市下游建设“三岸”新沙场,查处了非法采沙船57条,拆除和搬迁市区段44个沙场,彻底消除邕江一级水源保护区内因船只沙石装卸和沙场作业带来的人为污染。对于水源地一级保护区内的上尧码头,规划将其逐步搬迁。
3.1.1. 2 邕江水源地一级保护区污染防治工程
目前,在邕江水源地一级保护区内主要有7条城市内河汇入,分别为马巢河、石灵河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、凤凰江,其中石埠河、石灵河、西明江、可利江和心圩江位于邕江以北,马巢河、凤凰江位于邕江以南,这7条内河所在区域尚未建设污水处理厂,沿江两岸的单位和居民的大量生活污水直接排入支流,造成支流重度污染,对饮用水水源的安全带来较大威胁。目前,整治工程是在邕江以南和邕江以北分别建设江南污水处理厂、罗赖污水处理厂和相关的污水管网。本工程是一个系统工程,不仅收集处理邕江水源地一级保护区周边污水,还将收集处理邕江水源地准一级保护区周边的污水。
3.1.1. 3 邕江水源地一级保护区铁丝网保护工程
在地表饮用水水源地保护区设立隔离防护设施,包括物理隔离工程(护栏、围网等)和生物隔离工程(防护林),防止人类不合理活动对水源保护区水量水质造成影响。
河流型饮用水水源地物理隔离工程如下:①河南水源地隔离防护面积(m2),即铁丝网围网为(长)1000m×(高)2.1m;②西郊水源地隔离防护面积(m2),即铁丝网围网为(长)345m×(高)2.1m;③中尧水源地隔离防护面积(m2),即铁丝网围网为(长)345m×(高)2.1m;④三津水源地隔离防护面积(m2),即铁丝网围网为(长)345m×(高)2.1m。
3.1.2 地下水源地一级保护区整治工程
3.1.2. 1 一级保护区内隔离工程
在地下水水源地保护区设立隔离防护设施,包括物理隔离工程(护栏、围网等),防止人类不合理活动对水源保护区水量水质造成影响。重要地下水源保护区隔离工程如下:①清水泉水源地隔离区面积0.016196km2,投资15万元;②那马泉水源地围墙区面积0.0042km2,投资2万元。目前,隔离工程都已开始建设,尚未完成。
3.1.2. 2 一级保护区内污染治理工程
那马泉水泵地一级保护区内有一栋度假区生活楼,此次规划建议其搬迁,在一级保护区内禁止建设住房。
清水泉水源地一级保护区内有一些农田,主要是菜地,约有五六亩(约4002m2),因菜地化肥施用量一般较多,规划周边种植生态林,对周边菜地进行生态补偿,按照每亩500元的标准进行补偿。
3.1.3 水库一级保护区污染防治工程
目前,水库水源地一级保护区隔离保护工程中,只有天雹水库、峙村河水库隔离,其他水库尚未隔离,行人可以自由进入。此外,水库水源地尚未建设保护区界碑,规划在正在使用的水库水源地和备用的水库水源地建设界碑,投资约9万元。大王滩水库一级保护区内的家禽养殖活动应彻底取缔;西云江水库内的少量的网箱养鱼应彻底取缔。此外,天雹水库一级保护区的水上娱乐设施应拆除,禁止在一级保护区内进行娱乐开发活动。
3.2 二级保护区污染防治工程
3.2.1 邕江水源地二级保护区防治工程
3.2.1. 1 邕江水源地二级保护区污染防治工程
邕江水源地污染源主要是生活点源和工业点源污染,生活点源治理工程主要为污水处理厂和相关的管网建设。前面所述的江南洪水处理厂和罗赖污水处理厂处理范围仅包括邕江水源地一级保护区的污水流域,而邕江水源地二级保护区周边的金陵、扬美、坛洛、双定等乡镇以及左江旁的金光农场由于远离南宁市区,不在《南宁市中心城区排水专项规划》(2004～2020年)的范围之内。这些乡镇的污水未经处理直接排放到邕江水源地二级保护区内,因此根据这些乡镇的人口发展趋势建设5个污水处理厂(站),分布在金陵、扬美、坛洛、双定等乡镇以及左江旁的金光农场。处理规划及建设时间具体见表1。此外,金光糖厂排放的废水仅达到GB 8978—1996《污水综合排放标准》二级标准要求,排入邕江水源地二级保护区,因此此次规划要求其进行治理须达到GB 8978—1996《污水综合排放标准》一级标准方可排放。
3.2.1. 2 邕江水源地二级保护区生态恢复与建设工程
主要措施是在邕江干流河段两侧建设水系防护林。建设内容:邕江干流南宁城区外117km,左江39.3km,左江27.7km,在江两岸各设置宽50～100m林带,山地增宽至第一层山脊,营造江河防护林带。邕江干流防护林建设893.0公顷,包括荒山造林613.5公顷,退耕还林279.5公顷。
基本要求:(1)河流沿线绿化,应以保护水土、护坡护岸、涵养水源为主要功能,两侧绿化带宽度以尽可能宽为原则;(2)树种宜选用浅根系和耐水湿树种,主要有水杉、池杉、垂柳、桤木、木菠萝、苦楝、荔枝、大叶桉、赤桉、尾叶桉、枫杨、喜树、榕树、相思类、重阳木、麻竹、粉单竹、龙竹等。
3.2.2 水库型二级及准保护区防治工程
该工程主要是针对大王滩水库周边的工业污染源——明阳生化科技股份有限公司产生的废水治理,解决好废水达标排放问题,并加强废水的循环利用和农业灌溉,使废水不再进入大王滩。具体工程如下。
3.2.2. 1 木薯变性淀粉废水及酒精废水资源化处理后污灌示范项目
建设内容和规模:木薯变性淀粉废水及酒精废水资源化处理后污灌,日处理废水8000m3,其中木薯变性淀粉废水6900m3、木薯酒精废水1100m3。
3.2.2. 2 大王滩水库旅游度假区生活污水处理站
大王滩水库周边大王滩水库旅游度假区生活污水,主要是度假宾馆游客在住宿和游览时产生的生活污水,目前仅是经过化粪池处理。目前,大王滩水库的度假宾馆共有280个床位,产生污水约84m3/d。规划建设一个小型污水处理站,规模为90m3/d。
3.2.2. 3 对大王滩水库水源地西面的明阳工业区计划采取的环保措施
明阳工业区位于大王滩水库的西面,二者距离约5km。目前,工业区西南部有一部分区域雨水排入西南方向的那备水库,北部也有部分区域雨水向那楞河排入,其余区域雨水均排入大王滩水库。根据明阳工业区总体规划(2005～2020年),为了减轻明阳工业区对水源地大王滩水库的影响,计划采取一系列措施:①明阳工业区的工业定位是轻污染和无污染项目,同时对现有的污染大的项目采取搬迁或治理措施;②在靠近大王滩水库侧修建一座截水坝,再在截水坝处修建引水渠,把工业区的雨水及其他地面径流水及零散污水截流引入那楞河,在工业区与大王滩水库之间建立一定密度的绿化隔离带;③规划建设一个污水处理厂,规模约10万t/d,且经《广西明阳工业区总体规划环境影响报告书》论证,排污口设置在邕江的良庆大桥一六景道庄,外排量不超过8.3万t/d。
明阳工业区计划采取的环保措施应尽快实施,以降低对大王滩水库水源地的影响。
3.2.2. 4 其他水库污染的防治措施
考虑到水库周边已进行旅游开发,主要有趣园山庄、紫云山庄及马场等,为了解决因游客增加而产生的废水需要处理达标后才能排放的问题,此次规划在紫云山庄内建设一个污水处理站,规模约50m3/d;凤亭河水库管理处食堂在水库旁边,规划建设一个污水处理站,规模约40m3/d。
4 结语
水是生命的基本要素,是人类社会赖以生存和发展的基础性资源。南宁市是我国西南地区出海通道的重要枢纽和对外开放的重要城市,随着经济飞速发展,环境污染、生态环境破坏等问题日益突出,因此控制水污染,保护水源地是南宁市实现可持续发展工作的首要任务。
参考文献
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[4]南宁市环境保护“十一五”规划．
关键词：城市饮用水：存在问题；保护对策
中图分类号：TV991
文献标识码：A
文章编号：1009-2374(2009)04-0154-02
城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心。经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。随着经济的发展，城市化水平不断提高。饮用水是城市生存环境的基础和命脉。毋庸置疑，饮用水将成为21世纪我国最突出的城市问题。我们要从战略高度审视这一问题，立足全局谋划发展，树立城市科学发展观，实现饮用水资源可持续利用。
一、饮用水供水现状
城市作为经济和生活中心，污水排放量大，加之我国城市的污水处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻，流经城市的河段今90％受到污染，城市内水湖水质较差。同时我国城市中有近2／3的城市供水不足，1／6的城市严重缺水。2004年全国总用水量5548亿m3，其中生活用水只占11.7％，与2003年比较，生活用水增加20亿m3来看，照这样下去，饮用水根本满足不了人民群众日益增长的生活需求。水环境污染加剧了饮用水水源危机。由于水质污染，导致水传染病触目惊心，在全国187个城市中，水质稳定的有96个，地下水污染减轻的有39个，污染加重的有53个。全国约有50种疾病与饮用水水源污染直接相关，恶性肿瘤、肝炎的发病率不断增高，弱智儿童数量呈上升趋势。再加上城市水体供水基础建设陈旧和管理不善，造成水资源的严重浪费。
(一)水资源严重短缺
我国人均水资源占有量尽为世界人均占有量的1／4。据统计，我国城市日缺水量达1600万立方米。经常闹水荒的城市，每日高峰供水保证率仅在65％-70％。沈阳有60％的楼房三层以上缺水。调峰供水的用户达20万户，占全市供水人口的30％；鞍山市定时和调蜂供水面积已占全市供水面积的87.5；西安市平均日缺水量达40万3。长春市日需水量76万m3，现日供水量50万m3，缺口26万m3，不得不向世界银行贷款，引松花江水解决供水不足问题。我国还是城市化进程发展较快的国家，随着城市人口的剧增，特别是人民生活水平的提高，城市供水资源短缺已经成为制约城市发展、影响人民正常生活的一个严峻问题。
(二)地下水超采态势严峻
由于地表水污染，而城市工业、公共卫生、生活用水量又日益增加，致使地下水的开采规模和强度不断增大。2004年，21个省级行政区对地下水位降落漏斗(以下简称漏斗)不完全调查，共统计漏斗76个(浅层漏斗和深层承压漏斗各38个)，漏斗总面积7.2万km3。2004年末与年初相比，浅层漏斗面积扩大的有23个，中心水位下降的有21个；深层漏斗面积扩大的有16个，中心水位下降的有27个。而2005年，全国地下水降落漏斗188个，漏斗总面积扩大的有65个，尤其是沧州一德州—衡水地区，深层地下水降落漏斗面积继续扩大，深度加深，沧州第Ⅲ承压含水层降落漏斗扩大了2089km3，最大水位埋深达101m。地下水超采导致地面沉降和地裂，造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毁等。由于地下水超采导致地下水位下降，引起地表水入渗增强，污染物随之下移，污染地下水。
(三)自来水浪费严重
我国北方城市因供水基础设施陈旧、老化，加之恶劣的冷冻气候条件，管道设施漏水现象十分普遍。特别是在城市供水中，直接或间接用于饮用的部分只有5％～10％。绝大部分自来水用于工业、消防、建筑、市政及居民生活杂用上。而自来水厂不管用水要求的不同，一律采用饮用水标准来衡量出水水质，不仅增加了自来水加工处理的成本，而对没有必要达到饮用水标准的用户来说又是一种极大的浪费。在水源污染越来越严重的今天，饮用水处理的难度越来越大，成本也会越来越高。为了有效降低生活成本，提高生活饮用水的安全可靠性，分质供水已经势在必行。
二、水源地污染物质的来源分析
水环境污染的污染源通常分为点源和非点源(面源)两类，而水源地污染主要是非点源污染。长期以来，我国环境保护的重点主要放在企业排放污染物的末端治理上，对非点源污染尚没有引起足够的重视。由于非点源污染具有受水文循环过程影响和支配的随机性、污染物来源排放点不固定和排放具有间歇性以及污染负荷的时间变化和空间变化幅度大等特点，致使对其监测、控制和处理困难而复杂。
(一)暴雨径流的地表淋溶和侵蚀
暴雨径流是坡面地表侵蚀过程的动力因素，也是土壤颗粒和农用化学物质向外迁移的物质载体。当降雨强度超过土壤入渗能力时，就会产生坡面径流。影响坡面径流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆盖等。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失面积达356万km2，有1／3的土地受到水土流失的危害，每年流失的N、P、K养分相当于4000多万吨化肥。
(二)农用化学制品的流失
随着人口的不断增长，人们对土地产品在数量上的要求愈来愈高。在我国农业土地资源的开发已接近超强度的情况下，增加农用化学制品的施用量就成为提高土地产出水平的重要途径。农业以水为本。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加，势必提高土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理，更导致农业化学品利用率的降低，造成湖泊、水库富营养化。
(三)中小企业污染物质的非达标排放
改革开放以来，中小企业发展迅速。其工业产值占全国工业总产值的比重逐渐增加。乡镇企业规模小(尤其在北方)。技术水平低、环保措施不到位，执行环境影响评价制度的企业少，加上乡镇企业设备简陋、资源浪费严重，造成污染物排放数量大、污染治理达标率低。由于乡镇企业(包括个体采矿点)污染类型复杂，从城市到农村、由于乡镇企业(包括个体采矿点)污染类型复杂，从城市到农村、由点到面，增加环境治理难度，加大了非点源污染的负荷。
(四)人工合成化学物质的迁移循环
人类为了文明的需要，通过各种生产活动人工合成数以千计的有毒、有害物质。这些有机化合物通过原材料处理、生产和加工及产品使用等多种扩散途径最终进入地表水环境。由于有机污染物种类多、毒性大、难降解等原因，国际上比较重视。我国于20世纪80年代曾对松花江水第26个取样点进行监测，检出有机污染物152种，其中属于美国环境局首要污染物的有32种，占21％；有致癌、致突变性的有14种，占9％，足以反映我国北方河流有机物污染的状况。目前，自来水中已发现有2000多种有机物，其中致癌、促癌
物质约占2.7％，致突变物质约占2.5％。硝酸盐是自来水中最常检出的污染物之一，摄入过量的硝酸盐可导致婴儿的高铁血红蛋白症。硝酸盐和亚硝酸盐转化为亚硝胺，则对人体具有致癌、致突变和致畸的作用。
(五)城乡生活污水的排放
限于经济发展水平，我国小城镇和广大乡村都还缺乏排水设施，大量的生活污水漫流排放后随地表径流进入水体，有机污染十分严重。氮浓度高可能与畜、禽粪便污染有关，磷浓度高则主要是洗涤剂的使用所引起的。洗涤废水的排放增加了磷的负荷，对湖泊富营养化进程将会起到重要作用。
三、保护对策
(一)加强饮用水水源保护研究
长期以来，我国环境保护的重点防在点源的治理上，对水源地非点源污染的危害性认识不足，当前必须转变观念，加强水源地非点源污染研究，加强对地表饮用水源污染调查方法、污染负荷定量计算方面工作，研讨可行性较高、适用性较强的方法，建立适合我国特点的适应性强、精度高、理论性好的非点源污染符合定量计算模型，提出具有我国特色的水源地污染防治的对策和方法。要坚持科学治水，遵循自然规律，促进水资源的可持续利用。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的基本方针，合理配置水资源，统筹流域、区域和城乡的水利发展，统筹安排好生活、生产和生态用水。要坚持节约保护水资源的原则，加强节水和水污染防治，提高水资源的利用效率。
(二)健全法律法规管理体系
建立健全法规系统和强有力的执法监督。要进一步加强水源保护的各项法规、条例的建设，使水源保护真正做到有法可依，有章可循。在管理体系上，要克服分头管理、条块分割现象，处理好统一监督管理与协同监督管理的关系。在目前我国经济技术实力还难以全面控制水污染的情况下，更有必要对涉及人民生命健康的生活饮用水源采取严格措施加强管理。
(三)充分发挥高科技作用
要利用知识创新工程改革旧的农业耕作方式，建立生态农林体系。充分利用湿地等土地处理系统削减氮、磷入江、入湖量，用“绿色肥料”替代部分化肥，实施测土施肥，提高化肥的利用率。广泛施用高效、低毒、低残留农药和选择性强、效益高的生物农药。植树种草，涵养水源；合理灌溉，防止水土流失。运用计算机模拟污染物迁移规律，建立环境管理信息系统，准确进行水质控制和预测。利用遥感信息、地理信息系统为水源保护区的划分、水源保护的适时决策提供优质服务。应用先进的生物遗传技术，构建具有特殊降解基因的菌株，去除水中有毒、有害有机物。
(四)加大水源保护的宣传力度
我们要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介进行宣传，强化公众的资源、环境、生态意识，提高节约用水、保护水资源的自觉性。让人民群众懂得保护水环境是每个公民的义务和责任。
(五)加强基础设施建设
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