木材采购协议（推荐7篇）
1乙方:(供应方)签订地点:
工名称:签订时间:
一、标的,数量,价款及交货时间:
1.1、合同单价,数量
材料名称
规格型号
单位
暂定数量
单价
金额
交提货时间及数量
1.2、本合同价格系乙方供应原木或锯材至甲方工程现场并卸至指定位置之包干价,含乙方加工费,装运卸车费,政府规定的检验检疫费以及乙方所发生的其它费用;
1.3、合同数量系暂定量,双方按实际供应数量进行结算.二、质量标准:
2.1、乙方供应的锯材质量须符合国家现行标准(gb/t144,gb4814,gb449,gb4822)及当地政府有关规定;
2.2、质量等级:ⅰ级;
2.3、乙方供应的锯材尺寸必须符合合同约定的标准,其误差范围:锯材宽度<5mm,锯材厚度<3mm;木材长度应根据甲方的实际需求定尺加工.三、交(提)货式,地点:
乙方负责送货至甲方工地,卸至指定的卸货地点,并码放整齐;装运卸车费用全部由乙方承担;双方在卸货地点按实量方.四、检验标准,方法,地点及期限:
4.1、货到工地,甲方按国家现行标准(gb449,gb4822)检验锯材的等级和验收锯材的材积;按国家现行标准(gb/t144,gb4814)检验原木的等级和验收收原木的材积;
4.2、凡不符合上述标准规定的验收规范,尺寸达不到合同要求,甲方有权拒收,不合格材料,乙方须及时运出现场.五、随货必备品和交付办法:
产品出厂合格证及政府核发的检验检疫证明应随货备齐并交付甲方.六、结算方式及期限:
1、验收合格后,双方每三个月结算并支付货款一次;
2、甲方以银
行转帐支票或六个月银行承兑汇票支付货款;
3、支付货款时,乙方需向甲方交付由甲方收料人员开具的收料单和有效的供应发票;
4、六个月银行承兑汇票甲方不予贴补乙方利息差.七、本合同解除的条件:
乙方未按合同要求供应产品或所供锯材达不到甲方要求或甲方未按合同规定的期限付款,均成为本合同解除的条件;
非甲方原因或不可抗力因素致使工程停建,缓建,本合同自动解除.八、违约责任
1、乙方未按甲方通知的时间和数量供货,影响甲方工程施工,造成经济损失的由乙方承担;
2、乙方所供应木材出现尺寸偏差或弯曲,不能用于工程施工,造成甲方经济损失的由乙方承担;
3、甲方未按合同约定的时间付款,给乙方造成经济损失的,由甲方承担责任.九、合同争议的解决方式:
本合同在履行过程中发生争议,由双方当事人协商解决,协商不成的,按下列第2种方式解决:
1.提交仲裁委员会仲裁;
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2.依法向工程所在地人民法院起诉.十、其他约定事项:
1、在工程施工过程中或工程后续阶段,对于小批量的锯材,乙方须无条件地供应,否则,将视为违约,违约方承担违约责任并赔偿损失;
2、在本合同履行过程中,乙方不得以任何借口或名义单方面中断供应,否则给甲方造成经济损失全部由乙方承担;
3、在合同约定的数量和单价范围内,乙方不得调高供应价格;
4、乙方在供应过程中发生的运输安全事故由乙方自行承担,且须保证该事故不涉及到甲方;
5、乙方在卸车过程中须听从甲方的安排,材料码放整齐,不得乱堆乱放,否则甲方将按500元/次向乙方索赔二次搬运费.6、未尽事宜,双方协商解决.甲方(章):乙方(章):
地址:地址:
法定代表人/委托代理人:法定代表人/委托代理行转帐支票或六个月银行承兑汇票支付货款;
3,支付货款时,乙方需向甲方交付由甲方收料人员开具的收料单和有效的供应发票;
4,六个月银行承兑汇票甲方不予贴补乙方利息差.七,本合同解除的条件:
乙方未按合同要求供应产品或所供锯材达不到甲方要求或甲方未按合同规定的期限付款,均成为本合同解除的条件;
非甲方原因或不可抗力因素致使工程停建,缓建,本合同自动解除.八,违约责任
1.乙方未按甲方通知的时间和数量供货,影响甲方工程施工,造成经济损失的由乙方承担;
2.乙方所供应
木材出现尺寸偏差或弯曲,不能用于工程施工,造成甲方经济损失的由乙方承担;
3,甲方未按合同约定的时间付款,给乙方造成经济损失的,由甲方承担责任.九,合同争议的解决方式:
本合同在履行过程中发生争议,由双方当事人协商解决,协商不成的,按下列第2种方式解决:
1.提交仲裁委员会仲裁;
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2.依法向工程所在地人民法院起诉.十,其他约定事项:
1,在工程施工过程中或工程后续阶段,对于小批量的锯材,乙方须无条件地供应,否则,将视为违约,违约方承担违约责任并赔偿损失;
2,在本合同履行过程中,乙方不得以任何借口或名义单方面中断供应,否则给甲方造成经济损失全部由乙方承担;
3,在合同约定的数量和单价范围内,乙方不得调高供应价格;
4,乙方在供应过程中发生的运输安全事故由乙方自行承担,且须保证该事故不涉及到甲方;
5,乙方在卸车过程中须听从甲方的安排,材料码放整齐,不得乱堆乱放,否则甲方将按500元/次向乙方索赔二次搬运费.6,未尽事宜,双方协商解决.甲方(章):乙方(章):
地址:地址:
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3,支付货款时,乙方需向甲方交付由甲方收料人员开具的收料单和有效的供应发票;
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乙方未按合同要求供应产品或所供锯材达不到甲方要求或甲方未按合同规定的期限付款,均成为本合同解除的条件;
非甲方原因或不可抗力因素致使工程停建,缓建,本合同自动解除.八,违约责任
1.乙方未按甲方通知的时间和数量供货,影响甲方工程施工,造成经济损失的由乙方承担;
2.乙方所供应木材出现尺寸偏差或弯曲,不能用于工程施工,造成甲方经济损失的由乙方承担;
3,甲方未按合同约定的时间付款,给乙方造成经济损失的,由甲方承担责任.九,合同争议的解决方式:
本合同在履行过程中发生争议,由双方当事人协商解决,协商不成的,按下列第2种方式解决:
1.提交仲裁委员会仲裁;
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2.依法向工程所在地人民法院起诉.十,其他约定事项:
1,在工程施工过程中或工程后续阶段,对于小批量的锯材,乙方须无条件地供应,否则,将视为违约,违约方承担违约责任并赔偿损失;
2,在本合同履行过程中,乙方不得以任何借口或名义单方面中断供应,否则给甲方造成经济损失全部由乙方承担;
3,在合同约定的数量和单价范围内,乙方不得调高供应价格;
4,乙方在供应过程中发生的运输安全事故由乙方自行承担,且须保证该事故不涉及到甲方;
5,乙方在卸车过程中须听从甲方的安排,材料码放整齐,不得乱堆乱放,否则甲方将按500元/次向乙方索赔二次搬运费.6,未尽事宜,双方协商解决.甲方(章):乙方(章):
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法定代表人/委托代理人:法定代表人/委托代理
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3,支付货款时,乙方需向甲方交付由甲方收料人员开具的收料单和有效的供应发票;
框架协议采购,一般是指大型企事业单位针对具有较强通用性、标准性且采购频次高、供求市场稳定的货物、工程和服务,通过招标或谈判方式,一次性的与供应商(或服务商)签订供货或服务协议,协议期内通过订单合同方式操作执行。框架协议不再是简单的集中采购,而是一种全新的供应管理模式,实行框架协议采购,目的是通过有序竞争,整合外部资源,与供应商建立相对稳定的供需关系,有效实现高效供应保障、降低采购成本。
框架协议采购的特点
框架协议采购注重建立采购人与供应商的战略合作关系。框架协议采购的采购人通过有序竞争,选择优秀供应商,并将供应商的资源纳入采购人的管理范围,供应商获得较为稳定的长期合同,双方通过建立更加紧密的沟通、协调、合作和共享机制,形成战略协调和共赢优势。
适用于框架协议采购的采购对象有一定要求。框架协议采购首先是集中采购的一种形式,一般只有采购频次高、数量大且通用性、标准性强,价格具有一定稳定性的货物、工程和服务才适合框架协议采购,如工程常用物资、办公用品、办公设备及工程常见零星维修等。
框架协议合同形式一般是一份框架协议和多份供货或服务订单合同,框架协议是合同的实质主体,多份供货或服务订单合同是框架协议的分批执行方式,框架协议与订单合同是一份合同的不同组成部分,不存在冲突关系。
框架协议采购的采购数量一般只约定某一协议期的预估数量,采购阶段确定采购单价或定价原则,协议期内,采购结果在限定条件下可反复执行。考虑实际执行数量与预估数量可能会存在偏差,一般还会约定协议期内承诺下限或终止上限,原协议期内实际执行数量不足预估数量的下限比例时( 如9 0 % ),可适当延长框架协议期限;原协议期未满,实际执行数量已达到预估数量的上限比例时(如110%),则有效期提前终止。
框架协议供应商的不唯一性。由于框架协议采购覆盖的时间长、需求空间较大,选择一家中标供应商势必存在交货期延误、货物质量不合格更换供货商等各方面的风险。因此,框架协议采购有时会针对一个标包根据实际情况确定两家或多家中标供应商,各中标供应商商按招标文件约定的比例获得该标包的合同份额。
框架协议执行价格的可调整性。框架协议采购的有效期一般较长,在有效期内,部分货物品种受原材料价格波动较大,工程类可能受地方人工费、不可竞争性费用费率等影响,因此在框架协议的执行期内,应该针对上述情况,制定明确的调整措施。
框架协议采购的主要优势
提升供应保障能力。框架协议采购,通过合理设置招标条件,淘汰不稳定的供应商,择优选择资质、业绩、经验、快速响应能力强的供应商,优化供应商结构。采购人与供应商建立沟通协同机制,采购人将供应商纳入供应链的管理范围,供应商共通信息资源共享更好的安排生产组织供货或调配服务资源,大大提供供应保障能力。框架协议采购尤其是在应急保障方面具有明显优势。
降低采购成本,提升工作效率。框架协议采购,摒弃了传统的“一单一采购,一单一签”采购模式,形成批量优势,减少了重复采购次数,采购人可大幅降低采购成本,供应商也减少了频繁参加投标或谈判的工作量,可提供更优惠报价。采购人员从繁琐、重复的采购活动中解脱出来,可将更多精力放在市场调查、订单合同的执行、供应商考核和管理方面,使整体工作效率得到进一步提升。
有利于推进技术规范及业务管理标准化。货物要实现框架协议采购,必须对技术规范、采购标准进行归并,减少个性化需求,在满足专业要求情况下逐渐适应市场主流产品,减少配件、备件的种类及规格,整体提升标准化程度,工程及服务类框架协议通过优选供应商,增加服务商集中度,减少与众多工程或服务企业之间的重复管理,有利于推进企业业务管理的规范化。
降低企业库存压力。采购人与供应商如能建立良好的沟通机制,供应商可根据采购人的实际情况合理的调整生产进度及组织供货,避免通过增加库存保障供应,采购人与供应商均可降低库存压力。
框架协议采购存在的常见问题
框架协议采购的作用容易被片面夸大,容易被过度使用。如前所述,框架协议采购主要针对具有技术通用性和标准型且具有稳定需求量的采购对象,虽然采购对象数量具有不确定性但需要确定明确的单价或定价原则,框架协议采购的执行也需要有完善的管理和监督措施,但部分采购人往往只片面的看重框架协议采购减少重复采购次数一方面的优势,盲目扩大框架协议采购的应用范围,盲目追求框架协议采购率,为了框架而框架。部分企业实施的所谓的框架协议采购实质上只起到的资格预审的作用。
框架协议采购预估合同量准确性较低,容易对甲乙双方的利益造成影响。框架协议采购的采购数量一般为某一协议期的预估数量,实际执行结果肯定会与预估数量有一定的偏差,一般在采购时应向供应商说明实际合同执行量的范围,如为预估合同量的一定范围,90% ~110%等。实际操作过程中,部分采购人不注重前期计划管理,对预估合同量随意估计,有的只约定合同协议执行期限,不约定预估量和浮动范围,供应商报价完全凭经验,供应商价格水平与实际执行量不匹配,容易造成甲乙双方利益冲突。
采购过程采购文件、评审标准还不够完善。框架协议采购注重建立采购人与供应商的战略合作关系,采购文件内容的编写方面应当注意突出双方沟通、协调、合作和共享机制的建立,突出框架协议执行过程中采购人对供应商的过程管控,突出供应商快速响应、售后服务能力提升。根据实际经验,框架协议采购由于不是针对具体对象的一次性采购行为,部分招标文件中对供应商技术投标方案要求方面往往内容过于宽泛,针对性内容较少,容易造成供应商投标方案内容千篇一律,技术投标方案评审难以拉开差距,最终价格因素成为决定中标的主要因素,容易引起供应商在价格方面的恶意竞争。
框架协议采购的后续管理和监督还不够完善。框架协议一般协议期较长,如2~3年,框架协议执行过程中,对货物类经常会发生技术升级、原材料价格变动等情况,对服务类经常会发生人工费及部分非竞争性费用调整的情况,框架协议并不是在采购阶段一框了之,框架采购合同履行过程中的市场分析、价格跟踪、供应商考评等管理上不到位或是疏于管理,造成供应风险。另外由于部分框架采购不严格约定预估合同量和执行终止条件,造成个别供应商中标后为多执行合同额而向招标人进行公关,产生腐败。
框架协议招标的改进建议
加强需求计划管理。采购人必须对本企业往年的工程建设数据进行归纳和整理,结合年度投资计划,对适合框架协议采购的品种和数量尽量准确估计,合理划分标包,避免预估合同量与实际需求量存在重大偏差。
进一步完善框架协议采购后续监督管理模式,完善与框架协议采购相配套的规章制度和业务流程。
建立框架协议采购执行监督、检查机制,要善于发现框架协议采购过程中存在的问题,深入剖析问题,定期总结运行状况,对于存在的问题,要落实整改措施,加以修正,在管理上不留死角。
一、协议供货的现状
政府采购中协议供货的方式是《政府采购法》中没有明文规定的一种采购方式。2002年3月，《政府采购法》还没有颁布，中央国家机关采购中心在采购IT产品中已经引入了政府采购的协议供货方式。
协议供货的品目从2002年的计算机和打印机两类逐步发展到2004年的计算机、显示器、PC服务器（1路CPU、2路CPU）、复印机、打印机（含桌面多功能一体机）、传真机、投影机、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机和复印纸等12类。2005年又增加网络交换机(边缘) 、低端路由器两类。到目前协议供货品目范围进一步扩大，增至19类。
据统计，2004年，中央国家机关政府采购中心总的政府采购金额为30.8亿元，相比2003年的7亿元，增长了300％以上，而其中协议供货的采购金额为19亿元左右，接近三分之二。中央国家机关政府采购中心在2007年的协议供货采购中，预计采购规模将突破35亿元。
在财政部等中央机关的积极推动下，协议供货制度在全国各地蓬勃发展。上海、江苏、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、湖北等省市，按照先易后难、稳步推进的思路，不断扩大政府协议采购的范围。
二、存在的问题
协议供货已经成为政府采购的重要方式，但这种采购方式却存在一定的问题。
（一）协议供货不是法定采购方式
协议供货不是法定的采购方式，也很难理解为其他的采购方式。
《政府采购法》规定了五种有名称的采购方式，没有协议供货。我国的立法涉及到多种情况时往往有一个兜底条款，在采购方式上也有一个兜底条款，即“政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”。
但我们也很难将协议供货理解为其他采购方式，原因在于协议供货确定协议供应商时，往往采用公开招标，而在一个采购项目中，一般不能同时使用两个并列的采购方式，除非第一种采购方式采购失败。
目前很多人，尤其是IT行业的人，或多或少有一些英美法（判例法）的背景或烙印，从英美法角度看，某一种采购方式或者合同是否确定名称并不重要，只要法律不禁止，按照当事人约定或者同意进行即可。但我国的立法体系是大陆法系，是成文法国家，一般是按照名称确定法律适用的。
按照目前《政府采购法》的逻辑，协议供货如果既不能在有名称的采购方式中确定，也不能在兜底条款中确定，将被排除在《政府采购法》的适用范围之外。这将给协议供货的法律适用带来严重的困难。
（二）协议供货的有效期过长
目前协议供货的有效期过长，许多地方协议供货是一年一次招标，即协议供货的有效期为一年。目前很多地方在缩短协议供货的有效期，有的地方缩短为半年或三个月。但缩短有效期又大大增加了集中采购机构的工作量，因此有些集中采购机构在确定了较短的有效期后又有延长的。
即使尽量缩短有效期，仍然不能彻底解决问题。原因在于有些产品、如IT产品，技术进步非常快，价格在很短时间内就会有较大变化。由于协议供货往往没有第二次竞争，即使有第二次竞争，竞争也不充分。这直接导致了协议供货产品的价格往往较高。
（三）采购产品的标准无法控制
这一问题与有效期过长有关。由于现代技术的快速发展，不论如何缩短有效期，都有可能发生一开始确定的产品标准，到公示期快结束的时候已经落伍的情况。而一旦协议供货不能采购最先进技术的产品，必然被采购人指责。
（四）供应商无法开展有效充分的竞争
笔者曾经作为评标专家参加了一次定点采购的评标，定点采购与协议供货非常类似，也是先用公开招标的方式确定入围的供应商，结果许多采购人希望参加投标的潜在供应商不愿意参加投标。因为很多供应商实际上是追求一次采购投标行为本身的回报和效益的，但参加协议供货投标即使中标了，成为若干协议供货商之一以后，实际上不能直接带来效益，因为没有直接确定交易量，甚至没有直接确定是否产生交易，必须等到具体的采购人来采购。
如果具体的采购人不来采购，中标将成为没有任何意义的事情。所以这样一来很多供应商就没有动力参加协议供货的投标了，即使供应商中负责政府采购的部门经理向单位领导提出参加政府采购协议供货投标的要求，单位领导往往会要求部门经理测算投标的回报，但协议供货投标的回报无法计算，导致供应商参加投标的积极性大大减小，出现了供应商无法开展有效充分竞争的结果。
三、解决的方案
既然协议供货有这么多需要解决的问题，为什么政府采购的协议供货仍然快速发展呢？
对于协议供货采购方式产生、发展的原因，笔者界定为，是我国政府官员的主观随意性和政府采购制度严格性妥协的结果。
政府采购制度必然有一套严格的程序，特别是采用公开招标，从招标的时限上、从采购计划的编制和报批上都有很严格的要求。例如，要买计算机，使用部门的负责人预先就要做好决策，决定购买计算机的数量、使用用途等。采购计划批准后应当严格执行，这是政府采购公开招标最基本的要求。
但目前一些政府官员不习惯受这种制约，习惯于今天想买，明天就必须买到。如果告诉他政府采购要有一个较长的周期，他就开始指责集中采购机构和监督机构，认为政府采购的效率低下。
这给集中采购机构和监督机构带来了一个矛盾：执行政府采购与尽快完成采购的矛盾。协议供货确实能够有效解决这个矛盾，但同时也消灭了政府规模采购的积极意义。因为协议供货实际变成了两次采购，本来政府采购非常重要的功能就是把分散采购变成集中采购，提高采购规模，可以降低采购的价格，可以由专业的人员做采购工作，政府从事采购的人员采购成本本身也下降了。但协议供货反而大大提高了采购的成本，因为变成两次采购，分散采购的弊端仍然存在，具有实质意义的第二次采购仍然是分散采购。
因此，笔者的看法，协议供货的采购方式应当受到严格限制。如果不用协议供货的方式，对于单价是小额、数量较大且需要经常采购的货物或者服务应当如何采购呢？还是应当尽量按照《政府采购法》直接规定的采购方式进行采购，公开招标是政府采购的主要方式，应当尽量直接采用公开招标的方式。
为了实现这个目标，需要解决两个问题：第一，是要增加采购的计划性，要减少避免政府官员采购的随意性，要尽量避免采购计划的变更和临时采购；第二，要简化采购的标准。对于第二个问题，如IT产品的采购标准，因为IT产品技术发展快、种类多，标准非常复杂，如果对IT产品的技术标准要求过细，自然无法通过一次公开招标采购大量不同单位要求的计算机。
因为公开招标有一个门槛价，一定要达到采购的量以后才能采用公开招标，如果技术标准复杂，我们会发现每个人买的计算机不一样，不同的计算机都不能作为一个项目采购，必须分开采购，如果分开采购又无法达到门槛价，最后结果是无法实现公开招标。
事实上政府采购采购的主要是通用、成熟的产品，不是尖端产品。政府采购如果采购了多余的功能就是最大的浪费。在这样的观点下，我们IT产品在标准上没有必要要求那么具体，有一些IT厂商认为如果购买普通的产品，过几年就被淘汰了，因此应当购买最先进的产品。
甲方： 乙方：
为了共同发展鹿寨县经济，促进鹿寨县禾木业加工厂的快速发展，把木材加工做大做强，取得更好的经济效益，甲、乙双方本着自愿的原则，双方经过充分的协商，双方自愿达成如下协议：
一、甲方将鹿寨县有禾木业加工厂（以下简称有禾加工厂）已经办好的证照交给乙方自主经营。
二、合作经营期限为
年，即从
年
月
日起至
****年**月**日止。
三、合作利润缴纳方式：从甲、乙双方签订此协议书之日起乙方必须一次性付给甲方利润款人民币
元。
四、甲方的权利和义务、甲方负责把有禾加工厂的二证即工商营业执照和《 木材加工许可证 》办理好，办证费用由甲方负责；、甲方负责把有禾加工厂的土地平整好，包括道路也要平整好，甲方把土地和道路平整好后及时通知乙方，平整土地和道路的费用由甲方负责；、甲方负责有禾加工厂的用电电源、变压器的购买，高压线的接通及变压器的安装费用均由甲方负责；、甲方负责有禾加工厂的生产用水和职工生活用水，水管甲方要接到有禾加工厂旁边，用水所需的水费由乙方负责，与甲方无关。、甲方有权监督乙方是否合法经营，有权监督乙方是否安 全生产，安全用电。
五、乙方的权利和义务、乙方必须遵守国家的法律、法规，乙方必须认真把有禾加工厂的经营正规化，不得利用木材加工厂进行违法经营活动；、乙方进场后，场地及道路的硬化所支出的费用由乙方负责，乙方进场后有权在甲方指定的位置建造厂房，晒板场及职工宿舍，由此所支出费用由乙方负责；、乙方必须做好安全教育工作，保证安全生产，每月必须组织职工学习安全知识一次，乙方经营期间若发生安全事故或人员意外伤残、死亡的均由乙方自行负责，甲方对此一概不负任何责任；、乙方的职工不得在宿舍内擅自用电炉进行烤火取暖，若给甲方一旦发现，甲方有权对乙方进行罚款500以上；、乙方在经营期间，由乙方自筹资金，自主经营，独立核算，自负盈亏，乙方必须按时向国家缴交各种税费；、乙方在经营期间所购置的机械设备归乙方所有，但乙方在经营期间在租赁土地上所建造的所有设施，在合作期届满后，乙方不得对所建造的房屋、厂房、晒板场及道路的硬化等等进行破坏、拆除损毁，乙方必须要对这些设施保持原状并交给甲方；
六、乙方进场后，每上壹台刨板机，甲方则赠送壹亩土地给乙方作建厂房场地、仓库、职工宿舍等，但乙方每上壹台刨板机则必须向甲方交纳合作利润款贰万伍仟元（￥25000.00）整，且乙方须向甲方交纳押金（每台刨板机）壹万元（￥10000.00）整，以此类推……，如果乙方需多要土地经营，甲方则按每亩壹 仟伍佰元（￥1500.00）整收取租金。但甲方对乙方多要的土地作总量限制，最大限度只能给
亩。
七、在合作经营期间，如果遇国家对有禾加工厂进行征用（收），国家对所办的企业进行经济补偿，所得的补偿款由甲、乙双方各享50%的分成。
八、违约责任:如果乙方逾期支付合作利润款超过5天，甲方则按乙方应交纳的款项总额的30%向甲方承担违约责任；如果超过10天未交纳，甲方可单方与乙方解除协议。
九、如果甲、乙双方的任何一方，无故违约撕毁合同，违约方则要向守约方支付20万元的违约金。
十、甲方必须确保合作经营的土地无纠纷，如果出现纠纷，甲方无条件地负责处理，由此给乙方造成损失的，则由甲方负责赔偿。
十一、在合作经营届满后，若乙方继续欲与甲方合作，在同等条件下，乙方享有优先权。
十二、此协议一式两份，甲、乙双方各执一份，自双方签字之日起生效。
甲
方：
乙方：
负责人： 经办人：
****年**月**日
【内容提要】本文通过对政府采购，《政府采购协议》以及中国政府采购现状的简要介绍，提出了我国应该对于《政府采购协议》采取一种积极的态度，完善我国的政府采购制度，在合适的时机加入《政府采购协议》。
【作者】 潘江，外交学院，北京，100037 【关键词】 政府采购 《政府采购协议》 wto 【abstract】this article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on government procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of chinese public procurement.【author】pan jiang , foreign affairs college, beijing, 100037 【key words】public procurement, government procurement, wto, world trade organization agreement on government procurement
政府采购的定义和特征
政府采购（government procurement）, 也称公共采购(public procurement)，是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。通过比较世界贸易组织的《政府采购协议》（the agreement on public procurement），联合国贸易法委员会(uncitral)的《货物、工程和服务采购示范法》和还有欧盟（eu）《政府采购指令》（purchasing directives），概括而言，政府采购应该有以下特征。
1． 采购主体具有特定性。政府采购的主体，也被称作政府采购的实体，指的是依靠国家财政资金运作的政府机关，事业单位和社会团体以及公共事业机构等。世界贸易组织《政府采购协议》（the agreement on public procurement）中规定：采购实体为一国政府部门、机构或它们的代理机构。各国在加入《政府采购协议》时应该提交一份采购实体清单，归入《政府采购协议》的附录1中。只有列入清单的实体才受《政府采购协议》约束，名单以外的其他政府部门的采购和地方政府的采购则不受约束。
2． 采购对象具有广泛性。采购的对象并不局限于货物，还有工程和服务，货物又包括有形产品和无形产品，标准产品和非标准产品，既有军用品又有民用品。
3． 资金来源具有公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金其实都是最终来源于纳税人的和政府公共服务借款。
4． 采购活动具有非商业性。这一点所强调的是政府机关或者代理机构所为的采购不是以赢利为目的，也不是为了转卖，而是作为政府部门的最终消费或者向社会提供公共服务。5． 采购过程有一定规范性。政府采购所包括的不仅仅是具体的采购过程，而且是采购政策，采购程序，采购过程以及采购管理的总称。而且在采购过程中也要遵循一定的规则，并不是简单的一手交钱，一手交货。要根据有关的采购法规，根据不同的采购规模，采购对象，采购时间的要求，采取不同的采购方式和采购程序，使每项采购活动都要规范运作，体现公开，公平，透明的原则。
政府采购已经有200年历史，而且影响力越来越大，因为，政府作为购买者，无疑是国内最大的购买者，它的购买力巨大。一般情况下，政府采购金额占一个国家国内生产总值（gdp）的10%以上，美国则占到25%，韩国的政府采购制度规定，商品采购超过5000万韩元，中央和地方超过20亿韩元的特大型投资采购项目，由国家供应局集中采购；在加拿大，政府部门采购只要超过5000加元，就必须由采购中心集中采购。因此它对社会经济影响很大。而且，这一发展趋势还在继续，政府采购越来越多的影响着世界贸易。世界贸易组织《政府采购协议》历史和内容介绍
政府采购制度国际化的趋势得形成是伴随着国际贸易一体化的进程而来的，然而却落后于这一进程，在1946年起草关贸总协定的时候，当时政府采购的规模及市场份额都很小，对国际贸易的影响不明显，所以关贸总协定中将政府采购作为例外，排除在总协定的约束范围之内。在关贸总协定第3条第1款规定：“国内税和其他国内消费，影响产品的国内销售，运输，分配或使用的法令，条例和规定，以及对产品的混合，加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制条例，在对进口国或本国产品实施时，不应对国内生产提供保护”，同时第5条也规定不允许“直接或者间接地要求产品的特定数量或比例必须由国内来源供应”。在国民待遇总协定第3条第4款也明确规定：“一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，在关于产品的国内销售，推销，购买，运输，分配或使用的全部法令，条例或规定方面所享有的待遇，应不低于相同的本国产品所享受的待遇。”但是，第3条第8款（a）又规定，“本条的规定不适用于有关的政府机构采购的法律，规章或细则，凡其购买产品为政府的目的而不是为了商业性再销售或者为了生产作商业销售的货物者。” 同时还指出“本条例规定也不防碍对国内生产者给以特殊的补贴，包括从按本条例规定征收国内税费所得的收入中以及通过政府购买本国新产品的办法，向国内生产者给予补贴。可见，在关贸总协定成立之处，对于政府采购的作用估计不足，从而使各国政府有机会利用政府采购活动实行歧视的做法。但是随着国际贸易的发展，政府采购的规模不断增加，特别是进入80年代，不论是发达国家还是发展中国家，政府都成为了国际贸易中货物或服务的最大买主。歧视性的政府采购日益成为了国际贸易的一个严重障碍。经过长期的谈判，东京回合谈判于1979年4月12日，在日内瓦签定了《政府采购协议》，并于1981年1月1日起对于已经接受或加入该协议的各国生效。在1988年，又一次对协议进行了修改。最终，在1993年12月，缔约国在乌拉圭回合上就新的《政府采购协议》达成了基本意向，由世贸组织成员方或《gatt》1947的缔约方自愿参加。在1996年新的《政府采购协议》生效，截止1996年12月签署成员有：加拿大、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、英国、爱尔兰、丹麦、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰、以色列、日本、韩国、阿鲁巴岛、挪威、新加坡、瑞士、美国、香港。迄今为止，gpa有27个成员方和21个观察方。《政府采购协议》未被纳入世贸组织的货物贸易的多边协议体系当中，而被称之为复边贸易协议(plurilateral trade agreements)，“复边”（plurilateral）指的是并非全部成员都参加的“小多边”协议而言。复边贸易协议（plurilateral trade agreements）与多边贸易协议（multilateral agreements）不同，对于多边协议，申请加入世贸组织就必须要全盘接受，但是，对于复边贸易协议而言，是否接受，并不是成为世贸组织必要前提条件。这些复边贸易协议是作为世贸组织最终文本的附件出现的，只是在签字的国家和地区之间生效。这样的复边协议共有4个，包括《政府采购协议》,《民用航空器贸易协议》（agreements on trade in civil aircrafts）,《奶制品国际协议》（agreements on international diary products）,《牛肉国际协议》（agreements on international bovine meat products）经过一段时间，后两个协议都先后失效，而只有前两个协议得以保存。
《政府采购协议》第一部分是序言和正文。序言表明了各缔约方缔结《政府采购协定》的原由及该协定拟达到的目标：正文部分由24个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和非歧视待遇、限制竞争的方式、招标决标程序和防止歧视的其他措施等五个方面作了规定。第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、发布政府采购信息刊物的清单等5个附属文件。在基本原则上主要强调两点：一是非歧视，一是透明化。
非歧视原则是贸易法一项基本原则，其基本精神贯穿于整个世贸组织确立的法律框架。非歧视原则包括两个方面：最惠国待遇和国民待遇。在《政府采购协议》中，最惠国待遇禁止在外国供应商之间实行歧视；国民待遇禁止在外国与本国供应商之间实行歧视。协议第3条规定：“关于本协议包括的有关政府采购的一切法律、规则、程序和措施，各缔约方应立即无条件地向来自另一缔约方海关辖区(包括自由区)的产品和供应者提供不低于：(a)向国内产品供应者提供的待遇；(b)向任一其它缔约方的产品和供应者所提供的待遇。
《政府采购协议》确立的另一重要原则是透明化原则。这主要体现在对于招标过程的规定。该协议序言中明确提到，缔约各方期望提高政府采购法规、程序与做法的透明化。协议第9条要求，采购实体在采用公开招标和选择性招标进行采购时，对受协议约束的货物或服务采购都应在指定刊物上发布招标或邀请提交供应商资格的公告。公告中应包括采购方式、采购性质和数量、交货时间、经济和技术要求、付款数额和条件等基本信息，并注明拟购项目适用协议。公告的语言须为世贸组织官方语言(英语、法语、西班牙语)之一。拟购通知的内容应详尽并涵盖采购方式、采购性质和数量、交货日期、经济和技术要求、付款数额和方式等内容，以确保透明化。
同时，在《政府采购协议》中还规定了对发展中国家优惠的原则，这也是考虑到发展中国家的经济，社会条件，所以缔约方应该向发展中国家，尤其是特别不发达国家给予优惠待遇，以照顾其发展，资金和贸易的要求。在《政府采购协议》中第5条就对发展中国家的特殊与差别待遇进行了规定，提到了议定的例外和技术援助等，一发展中国家可同在本协议下参加谈判的其他方商谈确定彼此可接受的作为适用国民待遇原则的例外实体，产品和服务清单，但要考虑到每一实体，产品或服务的特定情况。这也就为发展中国家的加入开辟了一条更宽广的道路，发展中国家可以根据自己国家的特点，与其他参加方进行谈判，从而，找到本国最佳的结合点，即最能够促进本国的发展，同时又相对减少对国家民族产业的冲击。同时，第5条关于发展中国家的特殊与差别待遇还规定了对发展中国家的技术援助，“每一发达缔约方应在发展中缔约方提出请求时向发展中缔约方提供它们认为合适的一切技术援助，以解决这些国家在政府采购领域遇到的问题。这也体现对于发展中缔约方确实给予了区别待遇。而且，《政府采购协议》争端解决机制做了比较明确的规定，第20条，规定了质疑程序，要求当一方供应商对违反协议的情况提出质疑，缔约方要鼓励供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑。对于质疑，缔约方应该保证有一套“非歧视的，及时，透明且有效的程序”使供应商可以提出质疑。在22条，又规定了磋商和争端解决。一个缔约方认为自己享有的利益受到损害或者认为另外一方缔约方的未履行协议的义务使协议的目的受损，可以向另外一方提出书面陈述和建议，同时应该通知争端解决机构（dsb）。争端解决机构可以建立专家组，采纳专家组和上诉机构的报告，对次争端提出建议或者做出裁决，监督建议和裁决的执行，并授中止协议项下的减让和和其它义务或当不可能撤消与协议相抵触的措施时，授权进行有关补偿问题的磋商。而且，协议对于争端解决的整个程序规定了比较详细的时间限制，从而，保证了争端解决的进行。
中国政府采购的现状及我国对策 中国政府采购现状
我国政府采购工作试点始于1995年，1995年上海市财政局首先开始进行采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。2000年起在全国铺开。自1998年扩大试点以来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。1998年政府采购规模为 31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，今年则争取比去年翻番。政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。
2000年，全国政府采购汽车39582辆，其中小汽车19162辆；采购计算机 212399台，两项采购金额合计约占年政府采购总规模的20%。而工程采购所占比重还比较低，但从另外的角度来看，这也预示着政府采购市场有非常大的增长潜力，各行各业的企业都有机会在政府采购这个大市场中争得一席之地。
而且，从实践上和制度建设来看，我国也初步的具备了进行大规模的政府采购的条件。1．各地普遍设立了政府采购机构，1998年，国务院根据建立政府采购制度的需要和国际惯例，明确财政部为政府采购的主管部门，履行拟订和执行政府采购政策的职能。随后，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构，负责制定政府采购政策，监督管理政府采购活动。到2000年，各地政府采购机构建设已基本完成，绝大多数地方政府设立了政府采购管理机构和执行机构。这就为我国政府采购工作提供了组织保证。而且政府采购规模日益壮大。2．政府采购制度框架初步确立。财政部继1999年颁布《政府采购管理暂行办法》后，又陆续颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。3．从目前的现状来看，政府采购的运营效率也在不断提升。4．各地政府采购部门建立了市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审系统，很多地区都建立了地方政府采购网站，实现了网上招标投标。
而且，在这几年当中，因为有国家进行政府采购，根据国际上通行的政府采购成本降低的标准10%--15%计算，中国在这几年当中，为国家节余大笔资金。同时，通过政府采购，有效的控制了中国的政治生活中的难点---贪污腐败。在制度上，各省市已经初步建立自己的采购机构，采购规章等。这都说明我国政府采购虽然出现较晚，但是发展非常迅速。
从以上数据，我们能够看到我国政府采购已经有了长足的发展，而且取得了交好的成效，但是我国的政府采购还是有很大的发展空间，从财政部国库司政府采购处获悉，根据全国30个地区和中央单位上报的统计数，2000年全国政府采购金额328亿元，节约资金52.5亿元；其中，预算资金节约25.7亿元，节约率为11.6％。但是国际上通行的政府采购的规模为国内生产总值的10％到15％，我国2000年的国内生产总值约为一万亿美元，据此计算，中国的政府采购规模大概应在1万亿人民币，而我国2000年的政府采购总额只是328亿元。而且，我国的政府采购发展时间较短，制度很不健全，可以说是任重道远。
虽然我国没有明确开放政府采购市场,但由于国际金融组织贷款的采购必须按照国际规则,实行国际竞争招标,事实上部分政府采购市场已经开放.例如,1997年财政我国实际使用国际金融组织贷款为16.31亿美元，这就意味着使用这些贷款的采购就要再国际市场上进行公开的招标.另外,我国政府在办公用品、公务用车等消费领域早已购买外国商品,政府拨款的公共设施建设中所需的一部分先进设备也是从国际市场上采购的。并且1996年我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中,明确了我国最迟于2020年与亚太经济合作组织的成员对等开放政府采购市场。中国的政府采购正在一步步向国际市场靠拢，同时我们也应该逐渐适应国际市场的规范。
中国应该怎样面对《政府采购协议》 对于《政府采购协议》，我在前文当中已经有所叙述，对于这一世贸组织的诸边协议，我们应该怎样面对，是我们在加入世贸组织之后必须要考虑的问题。有的学者强调加入世贸组织就必然要加入《政府采购协议》，认为这是我国政府的必由之路，其实这是一种错误的认识，作为诸边协议，世贸组织的参加国或地区不一定要加入，这一协议也只是对于参加方有效。所以，虽然我们要加入世贸组织，但是并不是我们必须要加入《政府采购协议》，探讨我们怎样面对《政府采购协议》就有其必要性。
加入《政府采购协议》就意味着在这些国家之间要互相开放政府采购市场，作为《gatt》的最惠国待遇和国民待遇的例外的政府采购就不能够再成为政府用来保护民族产业和本国企业的方式，虽然同时成员方也获得了进入其他国家的政府采购市场的机会，但这也不能够排除其他国家的企业以相同的条件投标，或者获得项目，如果没有很强的经济实力，在这一看似平等的对等开放中，就会有国家吃亏了。发达国家加入的目的还是来争夺第三世界国家的市场。
但是，从协议的要求来看，《政府采购协议》的贸易自由化的要求还不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程序，加入之后，将有利于一些优势产业发展的国际化。本国政府对《政府采购协议》的义务的控制性主要表明为：第一，只有本国政府列入附件1的政府采购实体进行的采购才承担相应的市场开放的义务；第二，对于次中央政府的采购，成员方可以严格按照互惠原则协商确定彼此开放的领域；第三，不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领域只取决于两国政府的双边谈判，本国可以有选择地决定对相关国家开放比较优势的产业领域；第四，《政府采购协议》第23条规定了涉及国家安全和公共利益方面的例外，来限制《政府采购协议》适用，从而维护成员方的国家主权。然而，究竟什么是国家安全和公共利益，该协议并没有明确的说明，这实际上为各成员方回避相关义务提供了一个口袋条款；第五，该协定对于发展中国家规定了相应的优惠措施。同时第5条规定了可以允许成员方相互协商来排除适用于国民待遇的规定；第16条规定了可以有条件地使用贸易补偿。同时，协议的适用范围越来越大，程序也越来越严格和科学，《政府采购协议》自身的多边化亦是大势所趋。在东京回合形成的1979年协议中，其适用范围只适用于货物采购。1987年修改时，虽未将服务采购纳入到协议的适用范围中来，但是在门槛金额上从15万特别提款权降到13万特别提款权，并把租赁合同纳入进来。同时对协议其他方面的修改包括：增加了不得基于与外国的所属关系和外国所有权比例的程度而在当地建立的供应商之间实行差别待遇，不得基于被提供的产品或服务生产国别而歧视在当地建立的供应商的规定；完善了招投标程序；改善了合同授予后的信息披露机制，要求采购实体在指定出版物上公布合同授予的公告。乌拉圭回合形成的新协议则在适用范围上又取得了突破性进展：将采购标的从货物扩展至货物和服务(包含工程服务)；将采购实体的范围从中央政府实体扩展至次中央政府实体和公用企业。此外，新协议在招投标程序、补偿交易的禁止以及救济程序和争端解决程序方面也更加严谨。
并且，从实践来看，我国经过将近6年的政府采购试点以及推广，已经积累了一定的经验，初步建立了政府采购的相关制度。我国的行业，企业在经过改革开放的20多年的发展和磨练，一部分企业已经具备了在国际市场竞争的实力。
综上所述，我认为加入《政府采购协议》有益而无害，但是，我们应该选择加入的时机，在未作好充分的准备之前，不能够匆忙加入，那样给国内市场带来的冲击将会非常大，而且，作为对国内企业以及工业保护的很有效的措施的作用也将不会再有。因此，我建议，中国再加入世贸组织之后，并不急于签署《政府采购协议》，而应该抓紧时间，完善自身，在法律，经济，社会制度等方面作好准备。也就是需要一个过渡期。大约十年左右，根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的规定,到2010年我国的国内生产总值和民族产业的发展程度将初步具备开放政府采购市场的条件。
而且这些现在已经加入《政府采购协议》的国家的民族产业在政府指导和扶持下以及市场竞争中得到长足发展，具备了参与国际竞争的能力。中国在加入之前也应该考虑这些因素，从而确时机是否成熟，主要要考虑中国的经济发展状况，以及与政府采购关联度大的产业的发育状况，其他国家在与我国谈判中所给予的市场准入承诺和能给我国带来的好处。从现阶段来看，我国的各产业生产力水平都不高，很难与发达国家抗衡，我国农业生产更是效率低下，很明显，现在加入《政府采购协议》肯定是不合适的。我国政府采购的对策
但是，我国应该充分利用加入《政府采购协议》之前的几年时间，做好以下几个方面的准备工作：
1． 完善我国关于政府采购的立法，明确我国政府采购制度的目标和原则。我国的立法工作已经正在进行当中，在2001年10月22日，政府采购法草案首次提请今天开幕的九届全国人大常委会第24次会议审议。预计明年能够实施。我国抓紧时间进行国内立法是有道理的，几乎所有的国家都用政府采购来保护国内产业，比如美国有《购买美国产品法》（buy american goods act），和《联邦采购法》等一系列法律、法规，其中《购买美国产品法》规定联邦政府在进行物资采购和公共建设项目时，必须承担购买美国制造产品的义务。虽然这一法律对世贸组织《政府采购协议》签字国的限制已大大减少，但对未加入《政府采购协议》的国家仍然适用，从而使美国的国内工业得到了有效的保护和支持。对于这一做法，我们国家可以借鉴。
在立法过程中，我们还要注意不能只从实现国家利益---节约财政资金，提高资金的有效利用率，还要注意保证所有供应商获得政府定单平等机会。应该坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则，把政府采购作为国家调控宏观经济的重要手段，利用政府采购，促进经济结构的改善，促进政府职能的转变，推进政治体制改革的进程。
2．我国政府采购市场的开放应该循序渐进，这样才是符合我国国情的做法。这也是各国的通常做法，美国只将50个州中的37个列在协议的适用范围内，而且这３７个州也没有将所有机构都包括进去；奥地利的供水、港口部门的采购市场不对加拿大和美国的供应商开放。泰国法律规定，如本国产品符合国家标准，只要价格不高于其他国家产品的10％则优先购买本国产品等等。我国也应该对于不同的部门，不同的行业和不同的产品分别有所区别的列入承诺清单。对于我国的已经有所发展，并且有一定规模的，有一定竞争力的行业，可以先行开放。而且，门槛价的选择。按照国际惯例，在加入世贸组织的政府采购协议谈判中，门槛价的标准可随不同层次的政府和不同的采购实体而有所不同。我们应该认真研究、比较国外的做法，以争取最符合和最有利于我国实际情况的结果。3．在政府采购中争取达到公开，公平，透明的目标。政府采购的方法一般可以分为以下几类：公开招标；选择性招标；谈判采购；征询建议；两阶段招标；询价采购；单一渠道采购共七类。公开招标为政府采购的首选方法；国际规范要求对公开招标以外的每种方法的采用必须符合其适用环境，并通过主管部门的批准，采购机构需要做出书面报告，并对使用该方法做出详细说明。同时，应该大力发展我国的网络采购，据新华网北京10月23日电讯，德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过网络招标采购。预计明年初政府将举办第一次网络招标。出台网络采购的具体政策，将网络采购写入《政府采购法》,并且尽快公布技术方案和网站竞价采购平台 使企业按照政府需求的标准进行信息化与采购网站信息沟通，加快政府网络采购平台的建设。我国也应该把网络采购写入《政府采购法》，保证将来的政府采购有法可依。后 记
在现在加入《政府采购协议》的国家中，基本都是发达国家，称之为“富人俱乐部”。而发展中国家很少加入，这并不是偶然现象，这是因为各缔约方在签署条约时，总是考虑的自己国家的实力和利益。发展中国家如果在没有考虑自己国家的实力的前提下而贸然加入这一协议，只能是自己敞开大门，没有了任何防备，而同时又不能从别人敞开的大门中获得任何利益。所以我们对于加入《政府采购协议》的决议做出要更加慎重，但是向国外开放我国政府采购市场是进一步与国际融合的必然结果，是促进我国企业进益改善自身，增强自身的竞争力很好的方法。但是我国还是应该进一步完善我国的政府采购制度，同时要建立我国自己的《政府采购法》，在统一完善的法律体制下使政府采购正确发展，并且，也应该给我国的企业提供更多的机会进入国际市场，使其能够在与国外企业的竞争中锻炼自己，迅速成长起来。我国也要利用这段时间作为过渡期，在法律允许的条件下，保护我国国内产业，使其在这段时间能够在相对稳定的外部环境下，对于国内的中小企业和民族产业给予保护。我国政府在经过准备之后，肯定能够在国际市场发挥自己的作用。总之，中国加入《政府采购协议》是历史的必然潮流，这是我国进一步改革开放的必然要求，更能够促进我国的企业走向世界。但是现在时机仍然不够成熟，我们只有在发展到一定水平之后，才能够加入，否则，虽然有很多对于发展中国家的优惠措施，但是我们并不一定能够使其实际发挥作用。但是，永远排斥在《政府采购协议》之外也不是很好的选择，只有我们加入到游戏当中，我们才能成为游戏规则的制定者，才能有所发言权，还有如果中国的企业有了足够的实力来参与国际竞争，那我们的国家就应该为其创造更多的机会。
参考文献：
1．赵维田，世贸组织（wto）的法律制度，吉林人民出版社，2000年1月版。2．．konstantinos admantopoulos, an anatomy of the world trade organization, kluwer law international, 1997。
买方：XXXXXX 注册地址：XXXXXX 卖方：
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现买卖双方经协商，就 OEM 项目的合作事宜达成以下协议： 第一条 适用的文件、订单程序
1.1本协议包括了外协采购的基本条款和条件。
1.2在本协议项下，双方可另行签署委外加工订单。一旦双方签署引用本协议的委外加工订单，则本协议应被视为双方之间所签署的委外加工订单所不可分割的一部分，并对双方具有约束力。
1.3买方公司可根据委外加工订单规定以书面、传真或电子数据传输的形式向卖方公司发出订单。除其他事项外，委外加工订单应包括： a.买方的产品规格型号； b.数量要求；
c.所要求的产品目的地； d.所要求的发货日；
e.以及任何一方的其他额外合理要求。
1.4自卖方收到委外加工订单后的()个工作日内，卖方应声明其已收到该委外加工订单。如果卖方认为，采购主要订单与本协议不一致，则卖方应在收到委外加工订单后的()个工作日内通知买方。
1.5如果委外加工订单与本协议不一致，则合同应在下列情况下被视为已经成立：(1)卖方接受该委外加工订单；(2)卖方声明收到委外加工订单，但未根据本协议的规定通知买方该委外加工订单与本协议不一致。
1.6如果减少、取消或重新安排订货(统称“变化”)，卖方可要求补偿其实际产生的、合理的以及最终的任何费用(给予卖方的该补偿可包括卖方为买方所产生的产品达到某个合理完成程度所消耗的人工费用)，但不补偿任何通过迅速对变化进行调整即可避免的利润损失或费用损失。卖方应尽其最大努力来减轻该变化所引起的后果及损害。
1.7买方有权要求增加发货的数量或重新安排(暂缓执行)某个合同。如果买方要求增加发货数量或重新安排(暂缓执行)，卖方应尽其最大努力满足该要求。如果出现该种情况，双方应协商并同意该变化可能产生的财务后果，且双方应在任何有关增加发货数量或重新安排发货的情况发生前达成同意。如果卖方在上述同意达成之前就发货，则卖方无权要求任何额外的补偿。第二条 价格及支付条款
2.1产品的价格将在委外加工订单中规定。除非在委外加工订单中另有规定，所有的价格均以人民币形式表示。在某个委外加工订单中规定的价格应包括所有与提供产品有关的以及卖方履行本协议及任何合同项下义务的所有费用和开销。
2.2对买方而言，卖方提供给买方的价格(以及其它供货条件)在任何时候都应具有竞争力且与本协议规定的条款相一致。
2.3卖方向买方提供的价格在任何时候均不应超过市场上所对应产品和数量的价格。该价格以地区为基础计算，且是供货商(提供与卖方同样或类似服务)提供的。
2.4卖方应将买方作为最优惠客户之一来对待，即在数量和条件具有可比性的情况下，就同等或可比的产品和服务，卖方提供给买方的价格和条件不亚于卖方提供给其他客户的优惠。
2.5除非委外加工订单中另有约定，开具的发票应表明委外加工订单号以及产品的买方产品号，另发票可在产品离开卖方的所在地时发出。
2.6除非在委外加工订单中另有规定(有对本款的明确提示)，买方应在下列两者当中较晚者（即收到发票之日或发票所指产品的发货日期），发生之后的()天内向卖方支付。2.7所有的卖方的发票均应以人民币计价，除非委外加工订单中另有规定。第三条 发货条款，发货延误
3.1除非本协议另有规定，否则产品应在委外加工订单中规定的日期内发货。
3.2如果卖方发现合同中规定的发货日期不能实现，卖方应立即书面通知买方，说明延误原因，及对何时可以发货的最好估计。该通知不应限制卖方在本协议或法律项下的义务或责任。
3.3在根据第3.2条规定履行了其义务后，卖方应尽其最大努力以补救预期的延误，以加速发货，并给予该事宜最优先的考虑及关注，包括让高级管理层的参与和介入。卖方应承担因此引起的全部费用，包括但不限于上述为加速发货而增加的保险费以及额外增加的运输费用等。
3.4如果上述产品的发货被延误，则买方有权索赔因该延误而导致的损害和损失或根据适用的法律要求得到任何可适用的补救措施。
3.5买方可通知卖方某些发货应被优先考虑。卖方应在生产产品时对该发货要求予以优先权，且卖方应在发货有延误风险的情况下立即通知买方，并立即采取相应措施以避免或减轻上述风险。
第四条 产品，技术规范，包装和标签等
4.1 技术规范应应以书面形式提供给卖方并指明引用的委外加工订单。卖方有义务使用买方正确的技术规范版本，且没有满足相应技术规范要求的产品不应发给买方。
4.2 买方在任何时候均有权修订技术规范。该等修订应仅适用于相关委外加工订单，除非卖方另行接受。当该等对技术规范的修订被卖方知悉后，卖方应采取合理的措施审阅上述的修订并在()周内向买方报告该修订可能具有的影响。如果任何该等修订在实质上影响了价格，发货或产品质量，则在实施该变化之前，卖方与买方可就调整进行协商。4.3相关委外加工订单中列举的价格应包括打包、包装或其他买方指明的保护措施的费用以避免在运往买方的途中产品受损或质量恶化。
4.4不同类型的产品应具体按照相关委外加工订单的规定包装。产品应根据买方的指示及委外加工订单规定标识。另外发货单据中应详细标注其委外加工订单号及产品号。第五条 保证
5.1卖方保证：产品将符合技术规范书中规定的所有。
5.2 在卖方发出相关产品后()个月的保修期内，卖方应自已选择并自付费用修理或更换任何由于产品不符合技术规范书的要求而引起的缺陷。如果卖方未能按照合同要求的方式履行其对缺陷补救之义务，卖方应对其过错负责，且买方有权索赔或根据本协议或法律的规定追索相应的救济（由于来料、软件或者产品本身设计缺陷引起的影响因素除外）。5.3买方可能因有缺陷的发货而陷于严峻境地。卖方承诺尽其最大努力以弥补并减轻买方的问题。卖方应在买方向卖方返还产品后尽最快速度提供更换或修理，但无论如何不得晚于（）个工作日；
5.4卖方需保证生产过程中，生产直通率（即产品一次合格率）不低于()%；产品批次合格率不低于()%（由于来料、软件或者产品本身设计缺陷引起的直通率的影响因素除外）。5.5在保修承诺项下返还的或因其他原因被退还的产品将被发往卖方，费用和风险由卖方承担。
第六条 物料定损约定
6.1双方同意根据材料的重要性，将买方的材料分为A、B、C三类(详见BOM清单)，A类物料指：芯片、MOSFET管、电解等，物料单价RMB 10元及以上物料；B类物料指：霍尔、二三极管等物料单价RMB 5元至10元（含5元）物料以及；C类指：电阻电容等物料单价RMB 5元以下物料。生产原因造成的合理报废率上限如下： A类：0.1%
B类：0.3%
C类：0.5% 若材料报废率超过以上规定比例，则超出部分由卖方承担赔偿责任。试产物料报废率由双方现场确认。第七条 产品责任
7.1如果双方未以书面形式明确放弃本条的相关部分，并在委外加工订单中详细规定至双方希望修订本条的程度，则当其它协议与本协议出现有冲突的条款时，本协议第七条应具优先效力，7.2 无论在委外加工订单或合同中是否有任何排除或责任限定的规定，如果因卖方原因导致该产品以外的人身或财产损失，卖方应予以赔偿并使买方免受该等损害的伤害。第八条 检验、测试、证实
8.1买方有权(独自或与其客户一起)在任何时候、无需向卖方支付任何费用、就程序与质量体系的确认或产品质量控制，在正常工作时间内对卖方所在地进行通知后的或未经通知的视查，并对有关质量和发货情况进行抽样或其他必需或迫切需要的调查或检验。卖方应尽其最大努力向买方对卖方分包商(如果有的话)提供进行检验和调查的类似权利。如该等检验表明或有理由假定买方的质量要求未被满足，卖方应不迟延地及不对买方产生任何费用地采取适当补救措施以达到所要求的质量水平。
8.2最终合同产品的检验标准按照甲方提供的《PCBA外观检验标准》和《成品出货检验标准》执行。为使买方能够进行必要测试和检验以满足需要，卖方应在其所在地提供适当的场地以及可在不严重影响正常生产过程的情况下即可合理提供相应的产品设备、操作人员和其他设施。在有适当文件记录的情况下，买方亦应有权搬走产品或材料以作进一步的检验及测试。
8.3卖方应随时维持采取缺陷检查纠正和防止措施的有效方案，该等方案应向买方充分披露。8.5如卖方发现了可能影响质量或产品可靠性的问题，卖方应在()小时内通知买方：问题的性质和程度，任何计划的或已采取的补救方案，以及恢复到正常状态的预计时间，以及任何已向买方发出的就产品的建议。
8.6如果本协议载明或提及的产品要求和技术规范未被满足，买方可要求卖方立即采取纠正性或预防性措施。应此要求，卖方应在()天内提交初步反馈，并在()周内提交其将采取的纠正性或预防性措施。
8.7双方均应指定一名质量代表，以作为与质量有关问题的主要联系人。
8.8卖方应就产品的质量、可靠性数据、为制造和处理这些事宜所采用的程序有规律地向买方汇报。汇报的范围、形式、频率和联系人将另行达成协议。
8.8买方应有规律的就有关产品向卖方提供系统测试以及买方客户返还的错误数据。该汇报的范围、形式、频率和联系人将另行界定并达成协议。
8.9卖方应在下列事项发生前与买方磋商：(a)任何生产的地理上的重新设置；(b)实施任何可能影响到产品形式、适用性、功能、质量或可靠性的变化。
8.10应买方的要求，卖方应指明因实施上述变化而给卖方及买方产生的效益。
8.11应买方之要求，卖方应提供在计划的或实施的变化之前所采取调整的结果，以及所使用的调整方法。第九条 寄存、处理
9.1 卖方应买方的不时要求并按照买方之指示，可代表买方保留产品特别功能的测试设备以及与产品相关的成批材料。该材料应与卖方的财产分开存放，并应清楚地及令人满意地标明该设备/材料是归买方所有的，以保护其不受任何第三方的索赔。
9.2卖方应根据买方不时发出的指示对所有寄存的材料登记造册，并定期向买方汇报。第十条 保密
10.1 卖方及买方应将任何具有保密性质、由一方根据本协议或具体采购协议向另一方提供的信息进行严格保密，且没有另一方事先书面同意，不能向任何第三方披露，无论该保密信息是商业的或是技术的性质，即保密信息的受方应仅为本协议或委外加工订单的目的使用该保密信息。但该等保密信息可被买方在类似的保密条件下向其客户披露。在该种情况下，上述客户无权向任何第三方披露保密信息。买方提供的敏感商业及技术信息应总被卖方视为保密并以保密信息对待。
10.2 任何一方均应确保其自身或其任何分包商，如果没有另一方的事先书面同意，不得以广告、印刷或以其他方式披露本协议、具体采购协议(包括合同)的条款。任何一方或任何分包商意图以任何形式公开与本协议或委外加工订单所有拷贝件必须先向另一方提供以获得该方的批准。
10.3 在下列情况下，保密信息受方不应为任何保密信息的披露负责：该信息在披露时已是公开的情况，或其该信息非因受方的疏忽而变成众所周知的信息；或受方因通过自身独立的可证实的活动而已知的信息；或受方从其他不受披露限制的他方正当地获得此信息；如果该等披露是法律的强制要求，但前提是被披露方事先被告知且被给予寻求(或指示受方寻求)保护性命令或得到保密对待的权力；或是受方没有使用(无论部分或全部)从另一方或第三方获得的信息而独立开发的。10.4在本协议有效期结束或被终止后的五(5)年时间里，双方在本条项下的各保密义务应继续保持有效。
第十一条 合同生效和终止
11.1 在双方签署后，本协议及具体采购协议应立即生效。
11.2 除非根据本第十一条的条款而终止，本协议应在其被签署生效后保持三(3)年的有效期。在此三年有效期之后，任何一方给予另一方书面终止通知后，本协议的有效期再延续六(6)个月。虽本协议有效期结束或被终止，具体采购协议仍然根据第11.3条保持有效。11.3 即使本协议被终止，本协议的条款仍应适用于有效的委外采购订单。
11.4 如果出现下列情况，任何一方可在任何时候立即终止本协议、具体采购协议和/或任何合同而无需赔偿对方：一方通过决议，或任何法院颁布裁决，以使该方清算，或代表债权人的破产、清算、接收人或管理人的受托人被指定，或出现使法院或债权人有权发出清算令的情况，或一方资不抵债的其他情况。
11.5 如果一方对本协议、具体采购协议或任何达成的合同构成实质违约，且在合理时间内(不超过收到另一方关于违约的书面通知后的三十(30)天)未予以补救，另一方可立即终止被违约的本协议、具体采购协议或合同。
11.6 一旦出现卖方的所有权或控制权发生实质变化且该变化将对买方产生重要的负面影响，买方可立即终止本协议和任何合同。第十二条 不可抗力
12.1 异常情况，例如工业争执(包括劳工纠纷)、火灾、自然灾害(包括洪水,地震和流行病)、战争、全民动员或类似程度的军事动员，并购、查封、外汇管制以及暴动或民众骚乱，该等异常情况不可预见并超出双方的控制，且导致在本协议、具体采购协议或合同项下的履行被阻碍，应被视为义务减免情形。
12.2 一方如果没有立即或在其意识到或应该意识到义务减免情形发生后的四十八(48)小时内通知另一方该等情形已经产生，则该方就丧失了要求减免义务的权利。在义务减免情形结束后，另一方应被告知，且如有可能，亦应被告知该等情形所延误的措施可在何时得到履行。12.3如果义务减免情形没有在合理时间内结束，则双方应开会讨论如何以现实态度采取何种行动以尽力来补正该情况并减轻其后果/伤害。第十三条 其它
13.1双方就委外加工订单联系人应在具体采购协议中规定。
13.2任何本协议项下允许的通知、要求、需要、共识或其他沟通应以书面形式且仅在按照下述方式被当面递交或通过传真，邮件或通过挂号信发送后方被视为已经发送：
13.3本协议是双方所考虑的交易的全部理解。非经双方适当签署的书面文件不得对其进行修订或修改。双方以前就该交易所达成的任何和全部的协议和理解，无论是书面或是口头形式，均应被本协议所取代。
13.4本协议及其它任何合同均应被中华人民共和国的法律所管辖和解释。
13.5由本协议引起的或与之有关的任何争议，如不能通过双方当事人之间的友好协商予以解决，则应提交买方所在地人民法院仲裁。仲裁费以及由于执行仲裁裁决而使胜诉方当事人合理产生的费用，均应由败诉方当事人承担。
本协议原件一式两份，双方各执一份。传真件与原件具有同等法律效力
卖方：XXXX
买方：XXXX
日期
中国石油集团副总经理、党组成员喻宝才, 中国二重副总经理、党委副书记胡洪共同出席签约仪式并举行会谈。
喻宝才说, 在当前复杂的国际国内环境下, 中国石油更加注重企业的发展质量。中国二重是中国石油有价值的合作伙伴, 希望在责、权、利明确的基础上, 尽双方可能进一步扩大合作, 着眼长远, 促进互利共赢、共同发展, 在帮助合作伙伴解决现实发展和未来需求的过程中, 推动自身的提升和发展。他希望中国二重积极参与中国石油海内外业务发展, 为提高工程项目全生命周期的成本最低、质量最优发挥更大作用。
胡洪感谢中国石油长期以来对中国二重的支持与帮助。他说, 近些年, 中国二重在企业管理水平和设备加工制造水平上都有了很大提升, 向大型企业和大型项目提供优质服务的能力不断提高。在“走出去”过程中, 国内制造业、供应链的整合需要中国石油这样的大企业发挥龙头作用。他希望双方在协议签署后不断增进合作, 为更多工程项目提供优质设备与服务。
中国二重是国家重大技术装备国产化基地和我国最大、最重要的新能源装备制造基地之一, 具有雄厚的技术基础和强大的产品研发、设计和制造能力, 是核电、重型容器等大型成套设备极限制造加工基地。
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