在纪检监察工作会议上的报告（精选8篇）
告
认真做好党风廉政建设和反腐败工作
为全面推进****事业可持续
发展提供政治保证
——在2005年****纪检监察工作会议上的报告 同志们：
我们这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真传达学习中央纪委三次全会、省纪委四次全会、省政府廉政工作会议和全河纪检监察工 作会议精神，回顾总结我局2004年反腐倡廉工作情况，研究部署2005年党风
廉政建设和反腐败工作任务。为切实搞好我局的反腐倡廉工作，袁崇仁同志还将代表省局党组作重要讲话。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、2004年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要成效及特点
2004年，我局的党风廉政建设和反腐败工作在上级纪检监察机关和局党组的领导下，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会和黄委纪检监察工作会议的部署要求，以创新的思维、负责的态度、务实的作风，认真开展各项工作，为干事创业、加快****发展创造了良好的环境。
（一）党风廉政建设责任制工作不断深入。全局各级领导班子及其机关各部门按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，对党风廉政建设任务重新进行了责任分工，使任务更加具体，责任更加明确。为强化责任制的落实，各级“一把手”之间层层签订了党风廉政建设责任书，全局上下形成了责任制网络。各
级纪检监察部门加强了监督检查，每半年向上级写出了执行党风廉政建设责任制情况的报告。济南市局建立了《督促检查工作制度》，实行《督促通知单》，通过督促、检查、协调、反馈，保证事事有回音，件件有结果。菏泽市局工程局实行了党风廉政建设责任制抵押金办法。9月，召开了****党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会，传达贯彻了流域机构暨黄委党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会精神，袁崇仁局长就我局进一步落实党风廉政建设责任制和积极开展效能监察工作进行了再动员、再部署。为了加强责任考核，一是制定了《*******党风廉政建设责任制考核指标体系》，使考核有了明确标准。二是考核方法上注意了将平时监督检查掌握的情况与年终考核的情况结合起来，使其互相印证、互相补充，进行综合评价。三是注重了考核结果的运用，把领导班子落实党风廉政建设责任制的考核结果纳入目标管理考核结果之中，作为
单位评先的重要依据；把领导干部的考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并存入本人廉政档案。在责任追究方面，一是明确了责任界限和追究范围。二是坚持了宽严相济、区别对待。三是坚持以事实为依据，以党纪政纪规定为准绳，向被追究的单位或个人讲清其错误事实、应负的责任及处分或处理意见，并做好思想工作，使其接受教训、放下包袱、努力工作。年内，全局有三个基层单位的八名领导干部因工作失职受到了责任追究。
（三）认真处理信访举报，办案工作取得新进展。2004年，省局纪检组监察处共收到群众举报信128件，其中上级转来48件，重复举报40件；接到举报电话6件；接待群众来访16人次。对上述信访举报，我们都认真进行了分析梳理，积极提出处理意见或建议，重要信访件都呈送局党组主要领导阅 批。全年共组织初查32件，了结26
件。给予违纪违法人员（含司法机关查结遗留人员）党纪政纪处分5人；对有问题但未构成违纪的，进行了批评教育，督促其限期整改；对举报不实的，在一定范围内进行了澄清，保护了一些同志；对个别捏造歪曲事实、到处诬告陷害他人的，进行了严肃查处，打击了歪风邪气，维护了正常工作秩序，旗帜鲜明地支持和保护了干事创业、敢抓敢管的干部。
（四）加强了监督检查和纠风工作。一是对选拔任用领导干部、造价工程师资格考试、工人职业技能鉴定和防洪工程建设、采购防汛石料、政府采购、驻济单位车辆保险等项目的招标投标工作进行了监督。二是对部分防洪工程建设、河道清障、局机关政府采购、局机关换购房等项目以及某股份制企业的管理情况进行了执法监察，针对发现的问题提出了整改意见。东平湖管理局加强了各项资金监管力度，修订完善了《东平湖管理局机关财务管理办法》，机关各项公
用经费和领导干部电话费比上年压缩5；督促局属各单位成立了计划工作领导小组，凡需开支的项目都集体研究决定，节约了经费开支；将各项水利资金都纳入了财务监督管理之下，监督资金运行的每一个环节。滨洲市局开展了效能监察工作，选择部分工程建设项目和企业进行效能监察，查出问题25个，提出监察建议32条，促进了工程建设和企业管理效益的提高。三是对防汛和抗洪抢险工作进行了督查。年内还及时转发了黄委《关于加强基本建设资金使用管理若干规定》、《黄河防汛纪律执行办法》、《黄河防洪工程项目法人建设管理责任追究办法》、《黄河水利委员会河道管理工作责任追究办法》等规章性文件，起到了较好的作用。
（五）党风廉政宣传教育进一步深化。采取多种方式方法和途径，广泛开展了廉政宣传教育活动。一是在党员干部中开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的教育活动，使大家牢记“两个务必”。
期间，组织部分党员干部到西柏坡、大寨、济南战役纪念馆等传统教育基地参观学习，大家还写了心得体会，都认为受到了一次深刻教育。二是开展了预防职务犯罪宣传和廉政警示教育。不少市、县局与当地检察机关建立了共同预防职务犯罪联席会议制度，定期分析研究情况，适时由检察机关的同志讲课，用李真案等典型案例对党员干部进行警示教育，收到了良好效果。三是开展了向郑培民同志等正面典型学习的活动。广大党员干部自觉加强党纪政纪和法律法规知识学习，全局489名科级以上干部参加了全省党员领导干部廉洁从政知识测试，取得了优异成绩。通过廉政教育，广大党员干部进一步增强了廉洁勤政、遵纪守法的意识。
（七）注重了纪检监察队伍的自身建设。按照努力塑造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍的要求，一是注重了思想政治建设。广大纪检监察干部认真学习十六大精神，努力
实践“三个代表”重要思想，不断增强反腐倡廉的政治责任感和紧迫感。二是注重了业务建设。为适应反腐倡廉工作发展的需要，全局77名专兼职纪检监察干部参加了黄委统一组织的纪检监察业务知识考试，安排10名纪检监察干部参加了中央纪委监察部组织的业务培训；为加强纪检监察工作效能建设，深入开展了工作调研和政策理论研究，增强了工作的针对性，提高了工作效率。三是加强了作风纪律建设。广大纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律和办案纪律，忠于职守，秉公执纪，不徇私情，任劳任怨地工作，较好地完成了全年的工作任务。
在过去的一年里，全局党风廉政建设和反腐败工作在实践和理论上呈现出以下新的特点：
二是紧紧围绕“第一要务”开展反腐倡廉，为加快治黄发展提供有力的保证。为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真落实省局党组关于加快****发展的意见，为实
现我局发展的总体要求和基本思路提供有力的政治保证，我们及时制定下发了《中共*******纪检组关于为加快发展创造良好环境的意见》，要求全局各级纪检监察部门在当前和今后一个时期认真贯彻执行，引起了良好反响。全局各级纪检监察部门紧紧围绕省局党组的重要决策，充分发挥监督职能，先后就开展机关作风建设年、管理效益年和执法监察等活动提出落实意见，着力解决在党风政风方面存在的突出问题，为治黄和发展经济服务。通过开展执法监察，参与一些重要经济活动的监督，纠正不正之风和查办违纪违法案件，为保证政令畅通、优化发展环境起到了重要的作用。三是以创新的思维，积极开展工作。在实践中，增强了监督的主动性，使监督关口前移，变被动监督为主动监督，同时拓宽了监督的途径和范围。增强了党风廉政宣传教育的针对性和实效性，特别是开展的“艰苦奋斗、廉洁从政”教育和预防职务犯罪等教育，使广大党员
干部时刻牢记“两个务必”，增强艰苦奋斗、廉政勤政意识和遵纪守法观念。加强了信访举报处理，查办了几起有影响的案件，既处理了违纪违法者，惩治了腐败现象，又警示、教育了广大党员干部，维护了单位和职工群众的利益；既保护了正常举报人的合法权力，又对个别捏造歪曲事实、诬告陷害他人的现象进行了严肃查处，打击了歪风邪气，伸张了正义。
四是严格执行党风廉政建设责任制，加大了工作落实的力度。认真抓了责任分解、责任考核和责任追究三个环节，使责任分解细化明确，责任考核严肃认真，责任追究落实到位。建立了责任公示制，把责任制的内容、任务、责任向群众公开，接受群众监督，进一步强化了领导干部“一岗双责”意识。建立了责任制定期报告制度，规定各单位执行责任制情况每半年向上级党组、纪检组报告一次。为加强责任考核，制定下发了《*******党风廉政建设责任制考核指
标体系》。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题，主要有：
一是少数领导同志对反腐败是全党的一项重大政治任务认识不足，工作不到位。有的对党风廉政建设工作部署多，检查落实少，责任制不落实；有的对职责范围内出现的问题掩掩盖盖，不敢抓不敢管，存有不作为的问题。二是有些廉政规定和制度落实不好，违规违纪的现象仍时有发生。三是干部作风方面还存在一些问题。形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；有的干部民主意识差，听不进群众的意见，我行我素，说话办事随意，存有乱作为的问题。四是纪检监察部门的工作还存在一些不适应与时俱进要求的问题，对反腐倡廉工作的监督检查和指导不够有力。
二、2005年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2005年我局党风廉政建设和反腐败
工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会和全河纪检监察工作会议的部署，紧紧围绕治黄发展这一中心工作，认真落实胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与黄河治理开发和管理现代化相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实践“维持黄河健康生命”的治河新理念、全面推进“三条黄河”建设服务。
（一）加强思想道德和党风党纪教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律
1、加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进党员干部特别是领导干部的廉洁自律。结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建
设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高领导干部的思想道德水平。坚持把自律与他律、教育与管理结合起来，引导党员领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
3、继续开展专项清理工作，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。（1）继续清理纠正超标准配备使用小汽车的问题。重申：局属所有单位购买小汽车都必须报经省局审批。（2）坚决纠正在住房上以权谋私的问题。（3）坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风。（4）认真检查关于领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证规定的落实情况，严格执行《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》。（5）进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。（6）认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；不准用公款为个人购买商业保险，巩固去
年清理成果。
（二）继续加大查办违纪违法案件力度，坚决惩处腐败分子
继续重点查办领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办工程建设、资金管理使用、防汛、物资采购等领域的案件；国有资产严重流失的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。
加强对违纪违法案件新特点的研究，不断改进办案方式方法。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高办案工作水平。严肃办案纪律，严格办案程序，保证办案工作依纪依法进行。查办案件，既要坚决，又要稳妥，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。加强对查办案件工作的领导和组织协调，充分发挥纪检监察部门和有关职
能部门的作用，形成办案的整体合力。通过深入剖析案件，从中发现体制、机制、制度和管理上存在的问题，总结教训，改进管理，完善制度，堵塞漏洞，杜绝同类案件在一个单位重复发生，发挥查办案件在治本方面的重要作用。进一步加大信访举报受理工作力度。受理群众举报，是体察民情、了解民意、加强监督的重要举措，要建立“便利、安全、高效”的举报机制，激发群众参与监督的积极性。提倡和鼓励实名举报，切实维护和保障举报人的合法权利，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，坚持对信访举报分级负责、归口办理，采取有力措施，及时化解矛盾，解决好群众反映的问题。
（三）加强党风政风建设，认真纠正损害群众利益的不正之风
认真落实党的十六届三中全会和胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的讲话精神，大力弘扬求真务实精神、大兴求
真务实之风，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸和形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，切实解决损害群众利益的实际问题。考察一个干部的政绩，不能只看一时一事，而要系统地、全面地看，多听听群众的意见和评价。要建立完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，通过实行正确的政绩评价机制，使廉洁勤政、求真务实的干部得到奖励，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全局各级干部特别是领导干部中形成求真务实、勤政为民、甘于奉献的良好风气。
坚决纠正防洪工程建设征用土地中侵害农民利益的问题以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护参与治黄工程建设农民工的合法权益。
黄河医院等医疗卫生机构要加强对药品采购工作的管理和监督，建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，进一步提高医疗服务水平。
（四）积极推进从源头上预防和治理腐败工作
进一步完善建设工程招标投标和政府采购制度。规范建设工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。
面对今年标准化堤防建设的繁重任务，济南、菏泽两市局及省局机关有关部门要高度重视并切实加强工程建设监督管理，确保工程质量安全、资金安全、干部安全。
深入推进政务、厂务公开。凡与职工群众利益密切相关的事项要全面实行办事公开；厂务公开要与深化企业改革结合起来，向企业的深层次管理推进。
（五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是党内监督理论和实践发展的重要成果，是保持党的先进性、提
高党的执政能力的必然要求，是坚决惩治和预防腐败的重大举措。学习好、宣传好、贯彻好监督条例，对于发展党内民主，防止权力失控、决策失误和行为失范，维护党的纪律，推进党风廉政建设，具有重要意义。《中国共产党纪律处分条例》是维护党的团结统一的准绳，所有党员都必须严格执行，违犯了纪律就要受到惩处，以维护党纪的严肃性。各级党组织要把学习贯彻落实这两个条例作为当前和今后一个时期的重要任务。党要管党，从严治党，关键是管好党员领导干部。加强监督，重点是加强对各级领导机关、领导干部的监督。我们的权力是党和人民赋予的，必须接受党和人民群众的监督。对领导干部加强监督，既是严格要求，也是关心爱护。各级领导干部要切实增强接受监督的意识，严格遵守党纪、国法，正确对待来自各方面的监督，做自觉接受监督、遵守党纪的表率。各级纪检组（纪委）要认真履行监督条例赋予的职责，协助党
组（党委）组织协调党内监督工作，加强监督检查，保证监督工作健康有序开展。
（六）加强国有企业反腐倡廉工作，促进国有企业改革发展
按照十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的要求，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为促进国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。
企业反腐倡廉工作必须融入生产经营管理之中，统筹安排、相互促进。企业领导人员要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。重申：全局处级以上领导干部和独立科级以上单位领导班子成员不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商
办企业提供便利和优惠条件。结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信。全心全意依靠职工群众，强化企业财务管理，坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，保证企业领导人员正确行使权力。积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。
三、加强领导，强化措施，保证反腐倡廉任务的全面落实
（一）认真落实党风廉政建设责任制 各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任；领导班子的正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任；各级机关
有关职能部门要按照工作分工和责任制的要求，认真履行职责，切实抓好所承担的反腐倡廉任务的落实；各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，协助党组织和行政领导搞好反腐倡廉的组织协调、监督检查工作。落实党风廉政建设责任制，重点抓好三个环节：一是责任分解。从主要领导到班子成员，从职能机关到牵头责任部门，都要明确任务要求、工作目标、职责范围，确保责任到位。二是责任考核。要对所辖单位和部门的领导班子及其成员执行责任制的情况进行认真考核，考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是责任追究。各级领导班子要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性；各级纪检监察部门要加强监督检查，加大责任追究力度。
（二）加强执法监察，推进效能监察 加强对工程建设、专项资金管理使用、防汛、政府采购、领导干部选拔任
用等情况的执法监察，对工程建设项目的招标投标、合同签订与履行、工程进度、工程质量和工程结算等情况进行全方位监察。对失职渎职、弄虚作假、欺上瞒下、偷工减料、贪赃枉法的恶劣行为，要严惩不贷。大力推行效能监察。各单位要按照《*******效能监察实施办法（试行）》（鲁黄监[2004]11号），认真组织开展效能监察，促进效能建设，提高工作效率或经济效益。
（三）切实加强纪检监察队伍自身建设
各级纪检监察部门要以“三个代表”重要思想为指导，以思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设为重点，进一步加强纪检监察干部队伍建设。加强理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高广大纪检监察干部的思想政治素质。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律法规和党内条规的学习，增强法治观念。做
好培训工作，努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务工作能力和专业化水平。建立健全内部监督机制，严格工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，对有违纪违法问题的要从严查处，对不适合做纪检监察工作的要及时调离。纪检监察干部要坚持原则、敢于碰硬，依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。同志们，在新的一年里，反腐倡廉任务艰巨而繁重。让我们在上级纪检监察机关和局党组的领导下，与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真按照上级纪检监察机关的部署要求，紧密结合我局实际，开拓创新、求真务实，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面推进****事业可持续发展做出应有的贡献。本文章共2页，当前在第2页
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——建设经济发展实现新跨越, 拉动经济增长的作用进一步增强。全区房地产业、市政公用设施建设和村镇建设完成投资1654亿元, 首次突破1500亿元大关, 占全区全社会固定资产投资的29%, 对全区固定资产投资增长的贡献率达25%。其中, 房地产业完成投资936亿元, 市政公用设施建设完成投资538亿元, 两项合计完成投资1474亿元, 超额30%完成自治区下达的年度投资任务, 为实现全区固定资产投资目标作出积极贡献;村镇建设完成投资180亿元。房地产业、建筑业缴纳地税131.2亿元, 占全区地税收入的比重由2008年的36.7%提高到42.4%。
——城乡特色塑造实现新跨越, 城镇化持续快速健康发展。城镇化水平由2008年的38.2%提高到40%, 保持最好最快的发展势头, 提前一年完成“十一五”城镇化发展目标, 城乡规划综合指导作用增强, 中心城市承接项目落地能力提高。务实推进南宁“中国水城”建设, 为我区做好“水文章”工作迈出坚实的步伐。城乡风貌改造一期工程全面完成, 得到群众的普遍认同和自治区领导的高度评价, 蓝天、白云、青山、绿树、碧水、红瓦的壮乡特色得到凸显, 成为统筹城乡发展、强化城乡规划建设的重要载体。
——城镇污水生活垃圾处理设施建设实现新跨越, 城乡人居环境进一步改善。全区“十一五”后三年城镇污水生活垃圾处理设施建设项目投资187.2亿元, 到2009年底, 全区城镇污水集中处理能力达40%, 城镇垃圾无害化处理率达56%, 比上年提高10个百分点, 进入全国中等水平。保障性住房建设实现新跨越, “住有所居”阶段性成效显著。2009年首次牵头实施农村危房改造工程, 完成农村危房改造8.3万户, 占全国农村危房改造任务总量的10.38%, 超过全区2000～2008年农村危房改造量的总和。加大廉租住房保障力度, 完成廉租住房建设投资19.62亿元, 新开工建设廉租住房3.34万套、竣工5896套;以租赁补贴、实物配租等形式实施廉租住房保障10.83万户, 首次超过10万户大关, 超额完成国家和自治区下达的任务。经济适用住房等政策性住房投资首次超过100亿元, 达到103亿元。
在具体工作中, 全区住房城乡建设系统广大干部职工, 突出抓好八个方面的工作。
(一) 增强城乡规划的综合调控作用, 加快城镇化进程
一是加快编制北部湾经济区城市规划。北部湾经济区各城市总体规划修改修编全面启动。《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》完成编制, 已上报住房和城乡建设部审批。
二是坚持中心城市带动战略。以推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区建设为重点, 加快中心城市新区规划建设, 着力壮大规模, 健全功能, 增强辐射作用。
三是加大城镇基础设施建设投入。2009年全区市政公用设施预计完成投资538亿元, 超额34.5%完成年度投资任务;全年共获得中央和自治区财政资金36.06亿元, 建设投资进展顺利。
四是加强村镇规划建设。编制完成乡镇规划66个、村庄规划2893个;恭城县莲花镇南山桥屯等3个村屯, 列入住房和城乡建设部的工程项目带动村镇规划一体化试点。
(二) 积极推进保障性住房建设, 着力改善建设领域民生问题
一是加强廉租住房保障工作。全区共落实廉租住房保障资金34.87亿元, 其中中央和自治区财政专项资金分别为10.1亿元和4.26亿元。
二是继续推进经济适用住房等政策性住房建设。年内, 规范经济适用住房管理、加快危旧住房及棚户区改造工作得到加强。完成经济适用住房投资45亿元、竣工2.39万套;完成市场运作方式建设住房投资39.5亿元, 累计竣工项目190个、住房2.55万套;完成危旧住房改造投资18.3亿元。全区住房公积金事业保持良好发展态势。
三是大力推进农村危房改造和少数民族村寨防火改造。2009年, 我厅争取国家下达农村危房改造任务8.3万户、中央财政补助资金4.15亿元, 自治区财政安排配套资金4.15亿元。年内, 农村危房改造开工82161户、竣工63661户, 分别占计划的99.35%和98.14%, 预计到2010年1月底, 可如期完成改造任务。
四是发挥建安劳保费积极作用。全年收缴建安劳保费8.56亿元, 同比增长38.29%;加强建安劳保费调剂, 惠及企业204家、职工11.62万人。
(三) 开展城乡环境整治, 塑造城乡风貌特色
一是进一步深化拓展“城乡清洁工程”。2009年, 我区继续深入实施“城乡清洁工程”。以开展第七届“南珠杯”竞赛活动为载体, 把整治“脏乱差”与解决民生问题结合起来, 推动市政环卫市场化改革, 开展“数字城管”和农贸市场建设, 探索建立城市管理的长效机制。
二是组织实施城乡风貌改造。2009年7月, 自治区党委、政府决定, 用三年左右时间在全区开展以改造“竹筒房”为主要内容的城乡风貌改造, 2009年在南宁至百色高速公路沿线等组织实施一期工程。建设部门作为牵头单位, 突出抓好53个综合整治村屯的规划、道路硬化与排水沟等10项标准件建设。一期工程在纪念百色起义80周年大庆前竣工, 取得了良好的综合效应。
(四) 加大节能减排工作力度, 努力改善人居环境
一是大力推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。全区城镇污水垃圾处理设施项目199项, 总投资187.2亿元, 建成30项, 在建121项, 完成投资62亿元, 有效地改善了我区的生态环境。
二是积极推进建筑节能工作。2009年建筑节能40万吨标准煤, 超额21%完成自治区下达的任务。新建建筑强制性标准执行率, 在设计阶段达100%, 在施工阶段为90%。
(五) 强化建设市场监管, 营造安全稳健发展态势
一是加强政策引导, 推动房地产市场稳定健康发展。2009年, 全区房地产开发完成投资813.7亿元, 同比增长29.7%;房地产开发投资总量排全国第18位, 排西部12省区第5位。
二是加强建筑市场监管, 推动工程质量与安全生产进一步好转。年内, 进一步整顿规范建筑市场秩序, 组织开展7次全区建筑市场大检查。加强招标投标、建筑工程质量监管。加强建筑施工安全生产监管, 开展安全生产“三项行动”、“三项建设”和安全生产月等活动。如期完成对全区28000所、6000多万平方米中小学校舍的安全工程排查, 并对其中4000多万平方米的校舍进行安全和抗震鉴定。
三是着力抓好工程勘察设计质量监管, 推动勘察设计市场健康有序发展。加强对施工图审查机构的监管;继续抓好超限高层建筑工程抗震设防工作;加强建设系统防震减灾工作。
(六) 积极推进重大项目建设, 凸显项目拉动作用
一是积极开展“项目建设年、服务企业年、党组织服务年”活动。抓好自治区重大项目的协调、服务和管理, 创新规划建设管理机制;加强重大项目规划选址管理, 确保重大项目规划许可在规定期限内得到批复, 大批重大项目依托城市规划如期落地。
二是加强对自治区重点工程建设的协调和管理。年内组织自治区统筹推进的在建重点工程项目协调会41次, 重点解决了西电东送架空线路阻工, 贵港、崇左两市污水管网下穿铁路工程和南广铁路征地拆迁等方面遇到的问题等。
(七) 加强人才教育、法制工作, 增强发展后劲
一是抓好人事教育培训和绩效考评工作。积极推进干部人事制度改革, 扎实做好人才培养引进和干部的考核、任免、挂职锻炼工作;抓好从业人员继续教育、考试及注册管理;加强厅属院校和行业培训建设;扎实开展机构改革工作, 抓好行政效能建设。
二是加强行业法制工作。抓好《广西实施〈城乡规划法〉办法》草案的修改论证、上报审议;完成《广西物业专项维修资金管理办法》的论证修改。《广西物业管理条例》的修订案列入自治区人大常委会的调研计划;《广西危旧房改住房改造暂行办法》、《广西经济适用住房管理办法》颁布实施。推动建设系统执法规范化, 提高审批效率。加大行政执法力度, 强化建设系统普法和依法行政。加强系统维稳, 厅本级全年受理信访来信来访684件, 同比增加15.3%, 办结率为100%;全区建设系统受理拖欠工程款和农民工工资纠纷投诉案件86起, 解决工程款5800多万元、农民工工资1800多万元。
(八) 加强党风廉政、精神文明建设, 营造良好的发展环境
一是加强党风廉政建设。认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定, 促进领导干部廉洁从政。参与开展专项治理, 纠正行业不正之风。加强监督检查, 确保扩大内需各项政策措施的贯彻落实。继续加强住房公积金监管。积极开展建设工程领域突出问题, 以及房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题等专项治理工作。继续抓好建设系统治理商业贿赂和房地产秩序专项整治工作, 加强建筑市场招投标监管体系建设。
二是抓好精神文明建设。开展社会主义荣辱观教育实践活动, 加强诚信教育、政务公开、社会诚信建设, 扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动;加强行风建设, 提高城市公用事业服务热线和服务水平。
在总结成绩的同时, 我们也应看到工作中还存在不少问题:城镇化水平与全国相比差距较大, 城乡规划建设管理水平尚需进一步提高;城乡基础设施建设滞后, 功能不全;城乡建设缺乏特色、品位不高;部分地区廉租住房建设资金、土地落实存在困难;住房保障和村镇规划建设机构不健全;建筑市场秩序整治有待加强等。这些问题必须引起我们的高度重视, 采取有效措施切实解决。
二、2010年住房和城乡建设工作任务
2010年我区住房和城乡建设工作主要预期目标是:
——城镇化水平提高到41%, 同比增加1个百分点。
——完成住房和城乡建设行业固定资产投资1800亿元, 力争达到1900亿元。其中, 房地产业完成投资1050亿元, 力争达到1130亿元;城镇市政公用设施建设完成投资750亿元, 力争达到770亿元。实现建筑业总产值1100亿元。
——力争新增廉租住房2.2万套以上, 新增租赁补贴2.3万户, 租赁补贴达到8.7万户;新增经济适用住房215万平方米。
——初步计划完成农村危房改造10万户左右;完成753个村屯的少数民族村寨防火改造;完成城乡风貌改造二期工程项目建设;完成村镇建设投资170亿元, 力争达到180亿元。
——在各市、县和国家级园区建成污水垃圾处理厂, 全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达60%以上。
——建筑节能41万吨标准煤。
围绕实现上述工作目标, 今年要突出城镇化、保障性住房建设和建设行业投资三项重点, 全力推进城乡风貌改造、行业市场监管和节能减排三项工作, 抓好安全生产和维护稳定、法制和人才、党风廉政和精神文明等三项工作的落实。
(一) 加快推进城镇化进程, 统筹城乡规划建设
充分发挥城乡规划的综合调控作用。按照统筹城乡规划建设的要求, 积极推进各级城镇规划和乡村规划的编制、审批、实施监督, 把节地、节水、节能、节材和资源综合利用的要求落实到城乡规划的各个环节。
大力实施中心城市带动战略。突出发展大中城市。加快南宁五象新区建设, 拉开北海、钦州、防城港沿海三市城市框架, 建设北部湾城市群;继续加快柳州柳东新区、桂林临桂新区建设;拓展西江经济带沿线城市新区建设, 把工业园区、开发区纳入城市总体规划, 加快配套基础设施;完善城镇化工作机制, 建立城镇化工作目标考核指标体系, 开展考核试点。积极发展各具特色的县城和重点镇。
加强城市建设和管理。打造特色宜居城市。坚持“特色立城”的建设理念、“绿色城市”的建设原则, 把握城市环境整治、生态建设、绿化、特色塑造和营造亲水环境等工作重点, 加快南宁“中国水城”建设;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设, 打造山水生态历史文化名城;加快推进来宾“桂中水城”建设。拓展延伸“城乡清洁工程”工作领域, 推进市政基础设施建设城乡一体化进程, 加快农贸市场、停车场等设施配套, 在设区市全面开展“数字城管”建设。深入开展第七届“南珠杯”竞赛。加强城镇绿化建设;继续开展“园林城市”创建活动。加强城镇无障碍设施和应急能力建设、城市地下管线综合治理, 以及供水、燃气等管网改造。
(二) 加强保障性住房建设, 增加保障性住房供给
加大廉租住房保障工作力度。各地要加快分解落实年度住房保障任务, 强化组织管理, 完善协调机制, 确保工作责任、机构人员、配套资金、土地供应、政策措施和监督检查“六到位”。落实保障性住房政策, 廉租住房建设按划拨方式优先供给用地, 免收规划建设环节行政事业性收费和政府性基金;在经济适用住房、普通商品住房中配建廉租住房。充分把握国家提高对中西部地区廉租住房建设补助标准的有利时机, 用活中央廉租住房补贴结余资金, 采取收购、改建、租赁、盘活原有公房等方式, 多渠道增加廉租住房房源, 加大实物配租力度。加快廉租住房补贴发放, 加强动态管理, 坚持阳光操作, 完善申请、审核、轮候、复核等制度, 严把制度保障关;建立住房状况等共享机制, 实时掌握保障对象的准入和退出条件。提高保障性住房规划设计水平, 加强市政设施配套和工程质量管理, 将廉租住房建成“面积不大功能全, 占地不多环境美, 造价不高质量好”的优质住房。
加快经济适用住房建设和危旧住房改造。各市县要加快修改各自的经济适用住房管理办法, 将保障范围逐步向中等偏下收入家庭扩大。各地要根据实际, 合理确定经济适用住房的建设规模, 落实项目用地和相关优惠政策, 抓好工程质量, 增加经济适用住房的供应。加大危旧住房改造力度, 完善配套政策, 抓好项目审批、建设工作。大力推进城市、国有工矿棚户区及“城中村”改造, 做好调查摸底、规划编制、土地落实和安置等工作。加快推进大板结构住房改造。积极开展公共租赁住房和限价住房建设。加快建设住房保障和房地产市场信息系统, 逐步建立全区政策性住房信息数据库, 进一步规范干部职工的住房管理。
实施农村危房改造工程。力争组织对10万户左右的农村危房实施改造。抓好危房等级评定、确定改造对象、制定工作方案等前期工作。落实自治区和市县财政的农村危房改造配套资金, 并分解到乡镇、村屯和危改户。加强技术指导, 抓好农房设计、建材质量、施工组织、竣工验收等关键环节, 强化工程质量和施工安全管理。规范农村危房改造专项资金使用管理, 确保补助资金真正用于符合条件的改造对象, 确保资金安全运行, 确保补助资金及时拨付。建立改造台帐、“一户一档”制度, 加快农村危房改造管理信息系统建设。加强对潜在问题的研究并积极应对。
实施少数民族村寨防火改造工程攻坚。要深入贯彻落实中央和自治区领导的重要批示和讲话精神, 实行主要领导负责制, 落实工作责任, 加强指导督查, 严格责任追究。要制定最后冲刺的工作方案, 倒排项目工期, 抢抓施工进度。理顺村寨防火改造工作体制, 抓好进度统筹、问题协调、资金整合、项目推进等工作。加快寨改进度, 强化整体推进, 将开辟纵向防火通道与横向防火物理隔离结合起来, 开展防火改造新技术、新材料、新方法的研究。提高项目资金到位率, 加快资金拨付, 严格资金管理。
(三) 全力推进建设行业项目建设, 确保完成投资任务
继续实施“项目建设年”。今年, 组织完成住房城乡建设行业固定资产投资的任务繁重。各地必须以最强的力量、最高的效率组织实施“项目建设年”。年内, 新开工广西城市规划展示馆等自治区重大公益性项目, 以及柳州曙光大道、防城港西湾环海大道、来宾来华大桥等项目;续建南宁国际综合物流项目一期、贺州桂东湖广国际商贸物流、广西凭祥万通物流园二期等一批项目。
多渠道筹措资金。探索多元化的城镇建设投融资体系, 加强投融资政策环境建设, 吸引各类市场资金参与城镇建设。加强与国家有关部委汇报衔接, 抓好廉租住房、农村危房改造等中央投资项目的申报和落实, 继续组织申报一批扩内需投资项目, 争取更多的中央投资和银行信贷。组织优化一批项目, 抓好招商引资工作, 积极扩大社会资金投资房地产开发和市政基础设施领域。
大力发展建设经济。加快污水生活垃圾处理设施建设, 完善城市路网、供水及园林绿化等市政公用设施建设, 加大对城镇基础设施建设的投入。继续实施2009年以来行之有效的政策措施, 确保房地产业投资。积极开拓市场, 加快勘察设计行业发展, 做大做强建筑业, 规范发展装饰装潢产业。做好住房城乡建设事业“十二五”规划的编制工作, 深化对“十二五”重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等的研究, 组织好相关专项规划编制。
(四) 抓好城乡风貌改造, 切实改善城乡人居环境
加强组织领导, 加大财政投入。城乡风貌改造二期工程涉及14个设区市、63个县区, 原则上3月份陆续启动, 5月全面开工, 10月底基本竣工。各市和有关县区要按照自治区的要求, 成立相应的领导机构和工作班子, 明确职责分工, 完善协调机制, 建立健全村镇规划建设管理机构。加紧村屯统计、资金筹措、项目安排, 以及编制规划和设计方案等工作。积极整合资金, 加大对综合整治型村屯标准件和其他公共设施建设的投入, 并将有关费用列入各级年度财政预算。抓好不同区域、不同民族传统建筑形式、元素的挖掘, 突出城乡风貌改造的地域和民族特色。加强宣传引导, 及时总结推广好的经验和做法。开展与县域经济挂钩联系、企事业单位帮扶等结对帮建工作。建立城乡风貌改造激励机制。
把城乡风貌改造与农村危房改造和村寨防火改造结合起来, 整体推进。在引导自治区各部门资金集中投入的同时, 注重引导各部门把涉农资金投到农村危房改造和村寨防火改造中, 主要用于村屯基础设施建设, 在推进农村危房改造和少数民族村寨防火改造的同时构建公共服务平台。各地在分解2010年农村危房改造计划时, 要对城乡风貌改造二期工程覆盖区域实行倾斜。
加强技术指导和服务。加强对设计方案、材料选取、施工工艺的指导, 严格工程质量和安全管理, 组织技术服务队巡回服务。积极配合相关部门开展“建材下乡”工作, 加强对使用地方建材的指导, 千方百计降低改造成本。
(五) 加强市场监管, 促进住房城乡建设持续健康发展
进一步加强房地产市场调控。严格二套房信贷管理, 鼓励居民购买自住或改善型普通商品住房, 稳定发展住房消费。鼓励自治区重点镇发展房地产业。采取措施遏制房价过快上涨, 努力增加中低价位、中小套型商品房供应, 规范发展住房二级市场, 盘活住房租赁市场, 积极发展限价商品房;进一步整顿和规范房地产市场秩序, 严肃查处房地产开发交易环节以及经营管理中的违法违规行为。建立完善诚信档案系统, 加强对房地产开发、中介、评估、物业、拆迁等企业经营行为的动态监管。推进“全区房地产市场预警预报系统”项目建设, 完善房地产市场监测分析体系, 加强房地产市场监测和分析。规范住宅专项维修资金管理。推进住宅产业化。鼓励商品住房进行全装修。加强房屋权属登记管理, 规范物业管理服务行为, 建立健全住房维修基金管理制度。
全面规范住房公积金管理。建立住房公积金大额资金调动管理制度;继续开展住房公积金专项治理工作;推进全区住房公积金监管系统建设;加强住房公积金政策研究, 在非公有制企业推进住房公积金制度;调整住房公积金个人住房贷款政策, 加大对居民自住和改善型住房消费的支持力度;加强风险管理, 确保资金安全;提高住房公积金增值收益水平, 增加城市廉租住房建设补充资金的供给;开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。
加强建筑市场监管。加大对我区建筑市场各方责任主体的动态监管, 规范各方责任主体的行为。加强建筑市场信用体系建设, 整合现有资质、安全、招投标等监管系统, 建立失信惩戒和社会监督机制, 完善建筑市场准入和清出制度。进一步规范工程招投标管理, 切实维护公平竞争的市场秩序。加强建筑市场动态监管制度建设, 进一步规范外省进桂企业的管理。严格执行工程建设的法定程序, 利用信息技术强化施工许可管理, 加强合同备案监管, 坚决打击违法转包、挂靠行为。加强建筑劳务队伍管理。规范工程项目管理和工程咨询服务, 落实监理质量与安全责任。完善工程质量安全保证体系, 落实工程质量安全生产责任制。配合做好中小学校舍安全工程工作。加强建安劳保费收支管理。
切实提高勘察设计水平。抓好勘察设计市场和质量监管。启动勘察设计咨询业诚信体系建设工作, 提高勘察设计咨询企业竞争能力。加强勘察设计行业政策法规研究工作, 研究出台鼓励勘察设计行业做大做强的政策措施。提高勘察设计的品位, 多出造型别致、功能齐全、具有个性和地方特色的建筑作品。推进建筑设计方案招标投标监管, 增强大型公共建筑工程评审与决策的透明度。严格执行新的建筑抗震设防标准和规范, 强化超限高层抗震设防专项审查。
(六) 推进建筑节能和城镇减排, 促进城乡建设事业集约发展
加强建筑节能和绿色建筑推广和示范工作。将建筑节能列入工程质量监管范围, 新建建筑强制性标准的执行率, 在设计阶段达到100%, 施工阶段达到95%以上。加大既有建筑节能改造力度, 推进县城建筑节能工作, 开展村镇建筑节能试点。进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用, 建立能效测评及标识管理机制。推进可再生能源建筑规模化应用, 组织实施光电建筑应用示范项目, 实施“太阳能屋顶计划”, 推动照明节电和路灯节能改造。抓好建筑节能试点工程和建设科技示范项目, 力争实施绿色建筑试点示范项目10个以上。开展节能减排和砖瓦窑炉建设市场清理整顿, 加大淘汰落后砖瓦产能力度, 加强城市“禁实”和墙材革新工作;落实村镇建设推广新型墙材补助项目。加快开发符合我区建筑节能标准的隔热保温新型墙材。
加快推进城镇污水生活垃圾处理工作。各市县和国家级工业园区, 要在今年年底完成城镇污水生活垃圾项目设施建设任务。各地要合理调整城市基础设施建设规划, 采取多渠道融资、市场化运作等方式, 着力解决制约城镇污水生活垃圾项目建设的资金瓶颈。要加快在建项目工程进度, 尚未开工的项目要抓紧做好前期工作, 尽快开工, 确保所有列入计划的污水处理设施在今年6月底前建成, 垃圾处理设施在今年年底前建成。加大督查力度, 对项目建设和运行情况进行实时监测和实地督导。要认真落实目标责任, 加大督办检查和通报、评估力度, 按月通报并排名。加强生活垃圾分类收集。
建立健全科技支撑体系。重点支持建设领域节能减排、住房保障、城镇化发展等重点科技项目, 研究开发建筑节能与绿色建筑技术、污水和垃圾处理先进技术, 发展新型节能节材建筑材料, 推进可再生能源在建筑中的规模化应用, 抓好示范项目, 扩大示范规模。发展现代城镇区域规划关键技术及动态监控技术, 为城乡建设可持续发展提供科技支撑。
(七) 认真抓好安全生产和信访工作, 维护建设领域和谐稳定
抓好安全生产工作。加强对建筑工程质量安全的监管, 强化工程质量与安全生产责任。加强和改进有关政府投资工程、大型公共建筑、污水、垃圾处理工程和村镇建设工程的质量监管。继续开展住宅质量通病整治工作。完善工程质量安全问题分类统计、分类管理机制。落实安全生产年度目标责任, 加强安全生产专项整治和隐患排查工作。加强督查, 坚决防止重特大质量、安全事故的发生。
加强建设系统信访、维稳和综治工作。做好信访、维稳、综治与平安建设工作, 完善领导责任制, 落实领导干部接访、下访制度, 加大对涉及住房城乡建设领域热点难点、重信重访问题的矛盾纠纷化解力度, 规范信访秩序, 把问题解决在基层和源头。
(八) 加强法制和人才工作, 促进依法行政和队伍建设
加强建设法制工作。加快立法步伐, 进一步完善建设法规体系。力争《广西实施〈城乡规划法〉办法》、《广西物业专项维修资金管理办法》年内颁布实施。做好《广西物业管理条例》等法规和规章修订、制订的前期工作。编制建设立法五年规划。加强建设行政执法指导和监督, 开展行政执法人员资格认定和继续教育工作, 着力提高执法队伍整体素质。理顺建设执法管理体制, 探索和推进综合执法与建设专业执法的有机结合。加强行政复议工作, 努力化解行政争议, 维护社会稳定。搞好普法依法治理工作。继续深化行政审批改革, 提高行政审批效率。加强政务公开, 依法公开政府信息。推进信息化建设, 完善提升广西建设网, 加快机关办公自动化建设, 建立全区统一、规范、互联互通的住房城乡建设业务信息系统平台。
进一步强化人才和教育工作。抓好本系统教育培训和绩效考评工作。加强对各级领导干部城市规划建设管理知识的培训, 配合办好全区推进城镇化建设市长、书记专题研讨班;开展万名农村建筑工匠培训;抓好建筑工地农民工艾滋病防治的宣传教育工作;发挥广西建设职业技术学院、广西城市建设学校作为本系统人才培养培训基地的作用, 加大支持力度, 努力办成全区一流的院校。积极推进住房城乡建设职业教育工作, 建立干部培训师资库, 进一步规范职工教育培训工作统一归口管理。按照自治区绩效办的要求, 抓好绩效考评工作。
(九) 抓好党风廉政和精神文明工作, 促进建设行业健康发展
继续加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 贯彻落实中央、自治区关于科学发展重大决策部署和完善惩防体系建设, 把教育、监督、改革、纠风、惩处和制度创新贯穿于我区住房城乡建设事业各个环节。加强对保障性安居工程建设、城市建设、农村危房改造、污垃设施等项目的投资安排、项目管理、资金使用、质量安全的监督检查, 确保中央、自治区扩大内需促进增长政策措施得到落实。继续开展住房公积金专项治理和治理商业贿赂专项工作。认真抓好工程建设领域突出问题专项治理工作, 规范全区城乡规划管理和工程建设实施及质量管理。加强廉洁从政教育和廉政文化建设, 切实推进反腐倡廉制度创新, 确保全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
推动精神文明建设深入开展。以“文明行业创建”为重点开展精神文明创建活动, 加强核心价值体系教育, 不断提高职业道德建设, 住房城乡建设管理部门要以政府公信力、服务满意率为核心, 企业要以倡导社会责任为核心, 公务人员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心, 加强行风建设, 提高服务水平, 在全区建设系统树立先进典型, 发挥示范带动作用, 促进建设行业健康文明发展。
三、真抓实干, 把住房和城乡建设工作提高到新的水平
(一) 要切实转变政府职能
各级各部门必须适应新形势的需要, 结合新一轮政府机构改革, 进一步转变政府职能, 建设服务型政府部门。各级各部门要更加注重依法行政、依法办事, 不断提高行政效能。要进一步落实工作责任, 对自治区党委、政府交办的各项工作任务严格问责, 对工作不到位、进展缓慢的, 要通报批评乃至启动问责程序。
(二) 要切实加强学习
各级各部门要结合新的形势和任务, 大兴学习之风, 形成浓厚的学习氛围, 建设学习型机关。要深入学习实践科学发展观, 学习国家关于西部大开发的政策和知识, 学习《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》以及我区的实施意见, 学习中国—东盟自贸区, 以及工业化、城镇化的政策和知识, 做到学懂、学通、学透。要结合各地的实际, 学以致用, 用足、用好、用活各项政策, 推进各项工作上新的水平。
(三) 要突出重点, 真抓实干
会议指出，加强中央企业反腐倡廉建设，既是新时期反腐败斗争的需要，也是企业深入落实科学发展观，不断增强企业活力、影响力和竞争力的必然要求；既是完善国有资产管理体制和制度，深化国有企业改革，推动各项制度和措施落实的基本保证，也是企业提高管理水平，规范权力运行，维护稳定大局，促进又好又快发展的重要手段。
会议要求，在对中央企业纪检监察工作给予了充分肯定的同时，中央企业要认真学习领会党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，认真研究中央企业反腐倡廉建设面临的新形势、新情况和新要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，贯穿于完善国有资产管理体制和国有企业改革发展的全过程。
中央企业在加强反腐倡廉建设上，要按照党的十七大提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合企业改革发展的实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要进一步深化改革，为反腐倡廉建设提供制度保证。继续推进董事会试点工作，完善公司治理结构，促进国有企业由“一把手”体制向规范的公司治理结构转变；建立和完善市场化的选人用人机制，防止用人上的不正之风；健全规章制度，抓紧研究制定中央企业领导人员管理暂行规定、国有资本经营预算、重大资产损失责任追究等规范性文件，进一步完善国有资产监管的法规体系；进一步完善职工民主管理制度，加强职工民主监督，强化制度执行力度。首先，各级领导要带头，真正做到按制度管人、管事、管权。其次，要促进制度执行过程的公开透明，使违规问题能够及时发现，保证权力在阳光下运行，同时，要加强监督检查，及时纠正严格追究违反制度的行为，切实维护制度的严肃性；要加强企业领导人员的教育和监督，企业的领导人员特别是主要领导，要按照十七届中央纪委二次全会对国有企业领导人员重申和提出的“七个不准”要求，增强抵制各种诱惑的自觉性和警觉性，带头接受教育，主动接受监督，把自己的用权行为置于制度的约束之下，置于党组织、监督部门和职工群众的监督之下；积极探索与现代企业制度相适应的监督机制，切实加强党组织对反腐倡廉建设的领导。深入推进国有企业惩治和预防腐败体系建设；严格落实廉洁从业规定的有关要求；要重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件，防止国有资产流失。
一、主要工作情况
，我局在市纪委监察局和局党委的领导下，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进反腐倡廉建设，努力构建惩治和预防腐败体系，为扎实推进城市管理各项工作提供了有力的纪律和作风保障。去年8月份，在中纪委组织的北戴河纪检工作培训会上，我局的做法被当做典型经验作了介绍。（一）明确责任抓机制，推动了工作落实
按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各总支（支部）各负其责、干部职工支持参与”的原则，落实了党风廉政建设责任制，坚持“一把手工程”，突出了主要领导的责任目标，坚持一岗双责，将城管中心工作与党风廉政建设同部署、同检查、同考核，强化了班子成员的责任意识。完善了纪检监察岗位职责，印发了纪检监察工作要点、廉政建设工作计划，签订了廉政责任书，形成了层层抓落实的良好局面。抓好了领导干部廉洁自律工作，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等党内监督条例规定的各项制度。实施了风险岗位廉能管理，针对城管系统重要领域和关键环节，通过理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、实行风险预警和防控、强化效能监察等措施，实现城管系统岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。目前，机关各科室、大队、分局、局属各单位以及系统中层以上干部都填写了（岗位）个人廉能风险识别防控表，评估了岗位风险点、制定了自我防控措施。（二）着眼实效抓教育，促进了廉洁从政
一是认真开展了党规党纪教育。始终坚持抓好了党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，充分利用局党委会、工作调度会、民主生活会和职工大会等机会，通过城管网站、内部刊物、宣传展板等形式，组织党员干部认真学习了党中央和中央、省、市纪委的相关会议精神，学习了《党章》、《纪律处分条例》等一系列党规党纪。二是深入开展了学习《廉政准则》系列活动。邀请了市纪委宣教室副主任熊洪清在党组中心组扩大会议上，专题辅导学习《廉政准则》；订购了《廉政准则》口袋读本等书籍210多本，给系统中层以上党员干部人手一份；组织开展了上廉政党课、主题演讲等“十个一”活动。期间，我局共制作了7块宣传展板，在市纪委廉政在线上刊登《市城管局“三个结合”深入学习贯彻<廉政准则>》信息1条，共收到党员干部心得体会文章10多篇，其中我的调研文章《贯彻落实<廉政准则>要把好“四关”》在《宜春日报》理论版刊载。三是切实开展了系统廉政文化建设。把纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，深入推进廉政文化“五进”活动，定期收看党风廉政建设电教片、走访身边先进典型、进行反腐警示教育等，先后组织了机关党员干部30多人观看纪检影片《信天游》和《秀水涌廉潮·宜春市党风廉政建设文艺晚会》，2次组织80多名党员干部观看反腐电教片《腐败案件警示录》，制作了廉政宣传栏18块（次），收到廉政文章10余篇，其中李俊波局长的《完善惩防工作机制，推进党风廉政建设》一文，在《宜春日报·理论版》刊载，促进党员干部树立了坚实的廉政理念。（三）围绕中心抓监督，确保了政令畅通
加大了制度执行的监督力度，严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和市里出台的“六条禁令”以及“三重一大”等各项规章制度；加大了对资金使用、选拔任用干部、项目招投标和城管综合执法等重要领域、重点岗位的监督检查。如人员的调整、干部的竞争上岗、系统重点工程、重要项目的招投标工作等，局纪委都全程予以了监督。强化了政治纪律监督，充分发挥党内监督、行政监督和群众监督的作用，积极贯彻落实《廉政准则》、“四项监督制度”等，通过自查、督查、举报投诉等措施，切实落实领导干部不得干预建设工程、工程招投标等规定，主动拒收“红包”、礼品、有价证券等，进一步规范了行政行为，确保了正确的用人导向和资金的使用安全等。，局纪委先后3次组织新上岗、交流、任职的党员干部14人进行了廉政谈话，对1人进行了诫勉谈话；另接到群众反映系统内某些党员干部不廉洁的投诉举报4件（不含市纪委转办件），其中2件已移交市纪委，2件正在调查。全年没有发生严重违反党纪、政纪和《廉政准则》的行为。（四）强化预防抓制度，规范了权力运行
在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，继续抓好民主集中制的贯彻执行，积极健全用人、资金、项目决策、综合执法、工程建设和招投标领域等重大事项、重点岗位方面的监督防腐制度；继续抓好各种制度的完善、创新和执行，探索预防腐败的长效机制。在出台《宜春市城管局贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》、党员干部及执法人员“十不准”的基础上，去年5月
份，又印发了《中共宜春市城管局党委关于落实“三重一大”制度的实施意见》，明确了重大事项决策、人事任免、项目安排和资金使用的详细内容，严格了各项决策程序，严肃了监督考核和责任追究的纪律。
（五）多措并举抓纠风，维护了群众利益
一是认真开展了纠正行业不正之风活动。印发了《市城管局纠风工作实施方案》，着力防止和解决城管系统干部职工存在损害企业和群众利益的不正之风，并以解决关乎民生的突出问题为重点，针对群众反映强烈的违法建设、流动摊点、车辆停放、垃圾噪音以及吃拿卡要和服务质量差等队伍作风方面的问题进行了4次专项检查。进一步规范了行政执法行为，通过强化教育培训，提高了执法人员依法行政、文明执法意识；对涉企“三乱”专项治理工作认真开展“回头看”，严格查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。，共把关和审核一般程序案件64起，简易程序案件579件，都确保了程序到位、依法准确、处罚适量，没有出现一起错误案件，系统内也没有出现乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为。二是严格开展了违法建设监管情况专项治理。及时公布了举报投诉电话和信箱，并组织专人，认真查找执法队伍中是否存在营私舞弊、收受好处、充当违法建设保护伞的问题，是否存在对管理相对人吃拿卡要的问题，是否存在对违法建设监管不到位、不及时或监管不力的问题等。期间，中心城区6个执法大队290余名执法队员递交了自查报告和《违法建设监管情况自查自纠表》，局治理工作领导小组开展了2次专项督查，各大队都认真地开展治理工作，积极强化举措，切实加强了对违法建设的巡控监管。截止去年年底，在相关部门的大力支持和积极配合下，我局共出动拆违人员5000余人次，拆除违法建筑330余起，面积33000余㎡，有效遏制了中心城区违法建设的蔓延。日前，根据“强化前置管理、加强事中控制、实行事后追究”的原则，又拟草了《关于监控和查处违法建设的工作意见》，严密地监控和治理违法建设问题。三是妥善做好了信访维稳工作。针对群众的信访投诉和市政府、效能办等部门的督办问题，我们反映迅速、处理及时，有效地解决了一批关乎民生的污水冒溢、道路不通、路灯不亮、市容卫生、流动摊点、乱停乱放、违法建设和城管执法方式方法等重点难点问题，切实维护了广大市民的合法权益，大大提升了城管队伍的声誉和形象。如及时整改解决了《宜春日报内参》反映宜春南路、118和119路公交站台垃圾成堆的问题，受到了市民的好评，市政府龚建华市长也在批示中对城管部门反应迅速、及时整改、强化监管的做法予以了肯定。截至去年底,“12319”城管服务热线来共受理市民投诉2773件，处理反馈2737件，处理反馈率98.7%；共办理群众信访和督办件604件，办结率达到100%，按时反馈率达到98%。（六）突出重点抓创新，强化了工作成效
一是开展了创业服务年活动。我局党委高度重视“创业服务年”工作，围绕加大招商力度、优化政务环境、深化作风建设、从严督查指导和健全体制机制的目标，精心组织、上下协调、齐抓共管，并通过宣传展板、局内刊物和城管网站等载体，浓厚了活动氛围，推动了工作进程。截至去年底，共印发活动简报16期，悬挂宣传标语12条；正式落地招商项目3个，合同资金3.1亿，到位资金6040万元；行政许可项目由23项缩减为10项，缩减率56.6%；积极落实“三项制度”和“三零两减半”政策，办事时限缩减率达到30%。另外，通过与“创先争优”活动相结合，开展了“和谐城管、文明执法”等主题活动，以疏堵结合的方式，规范便民服务点，解决了部分擦鞋修车、早餐夜宵摊点问题；增划3700多个停车位，解决停车难问题；垫付6万多元经费，解决某企业小区化粪池堵塞问题等。此外，我局还出台了一些服务举措。如对工业园区企业减半收取垃圾代运费、余土废物清理费优惠20%，对园区企业原则上只纠章不处罚，对园区企业所有户外广告免收审批手续费，对园区增开公交线路、延长运营时间等。去年9月，省政府效能办、省住建厅联合调研组对我局的做法予以了充分肯定，省政府效能办转发了我局的做法，省住建厅创业服务年办公室对我局的做法也作了详细介绍，并以简报的形式向全省住建系统转发介绍。去年底，我局被市效能办评为创业服务优秀单位。二是推进了工程建设领域突出问题专项治理。在工作的基础上，主要抓好了建设工程项目的排查整改工作，通过建立整改台帐，对存在问题的项目实行销号管理，一个项目一个问题地过筛，巩固了治理成效；同时，进一步抓好了体制机制建设，强化了对工程建设各个阶段的监督管理，加强了对市政公用工程建设项目招投标过程的标前、标中和标后管理。目前，我局已出台了《宜春市市政公用行业诚信管理办法(暂行)》和《宜春市市政基础设施工程项目招投标管理办法》等。三是开展了“小金库”专项清理。进一步加强对财政资金的监管，认真执行“收支两条线”规定，按照市里统一部署，继续对“小金库”进行专项清理活动，通过精心组织领导、广泛宣传动员、深入自查自纠、切实加强监督、严格实行问责等举措，强化单位资金使用管理，大力压缩行政消耗性开支和公务接待开支。经查，我局不存在任何形式的“小金库”。（七）明确主题抓队伍，提高了履职能力
积极将创先争优活动与纪检监察干部“作表率、创一流”和“四个三”活动结合起来，紧扣“七争”要求，围绕“六个带头”、“八个亮点”的内容，认真开展了“四查”，即查思想、查作风、查纪律、查履职，对一些存在的作风懒散、效能低下、服务意识不强等问题进行了深入的剖析，切实加强了纪检监察干部的思想作风建设、组织建设和业务能力建设；同时，对照“查三有”、“规三权”、“正三圈”的内容，结合自身工作和生活实际，认真梳理出存在的问题，制定了相应的整改措施，系统纪检监察干部在服务大局、勤奋学习、能谋善干、服务群众、秉公执纪和廉洁自律上都起到了很好的表率作用。，我局在贯彻党风廉政责任制和惩防腐败工作方面虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：少数干部对党风廉政建设的重要性认识不够、法制观念比较淡薄、自律意识不够强、民主观念还有差距、接受监督不习惯，个别单位对制度的贯彻执行力度还不够，惩防体系建设、源头防腐工作有待加强等。今后，我们要强化工作举措，切实加以解决。二、2011年主要工作任务
2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划开局年，是全面落实中央、省、市惩防体系建设要求的关键年，也是城管事业再创佳绩的挑战年，我局党风廉政建设和反腐工作的思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照中纪委十七届六次、省纪委十二届八次和市纪委二届七次全会的统一部署，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，着力在保障科学发展，提高廉政效能，维护民生民利，促进和谐稳定等方面，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，助推城市管理事业健康、赶超发展，以新的工作成效迎接建党90周年，为顺利实施“十二五”规划、促进我市绿色崛起贡献力量。（一）紧扣中心，进一步落实党风廉政责任
围绕反腐倡廉建设工作重心，认真学习、贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实履行推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。一是要始终坚持把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与城管中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；二是要坚持集体领导与个人分工负责相结合，领导班子主要负责人要作为党风廉政建设第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，做到谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。三是要对落实责任制过程中态度不积极、工作开展不到位、不履行职责、任务不达标以及对全局整体工作造成不良影响的，严格追究责任；对分管、负责范围内出现的违规违纪问题，要按照相关规定，追究分管领导和单位负责人的相应责任，做到失职必究、失察必究。（二）突出重点，进一步加强监督检查力度
一是加强对党政重大决策部署执行情况的监督检查。加强对遵守党的政治纪律情况的监督，确保党的十七大以来确定的重大战略决策和省、市有关会议精神及局党政重要工作部署的贯彻落实；加强对本系统中央资金投资项目的监督检查，确保项目实施进程合理、资金使用管理规范；加强对节能减排等重大事项执行情况的监督检查，确保城市供水安全，确保污水处理、余土管理及垃圾处理合乎标准和规范。二是加强对重要领域和关键环节权力行使的监督检查。加强对执行民主集中制情况的监督，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，推进“三重一大”决策制度的贯彻落实，要求系统各级各单位主要领导不直接分管人事、财务、工程建设，保证议事规则、决策程序的规范执行，市委谢书记曾强调，各单位“一把手”不能直接管钱、管基建，希望还存在这个现象的单位要及时作出调整；加强对干部选拔任用工作的监督，坚决执行中纪委中组部关于换届纪律的有关要求，坚持推行干部选拔任用责任制度，防范考察失真和干部“带病提拔”；加强对重点领域和关键岗位干部的监督，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正；加强对行政审批和行政执法行为的监督，认真实施《行政许可法》、《行政处罚法》，推进统一审批、规范审批行为，完善行政执法程序、规范处罚行为，实行行政执法责任制。三是加强对贯彻落实《廉政准则》的监督检查。要加强贯彻执行《廉政准则》、落实廉洁自律工作情况的监督检查，严格执行述职述廉、诫勉谈话等制度，要认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，督促系统各级各单位领导干部主动、如实地报告有关内容；针对领导干部廉洁自律存在的问题，对照“8个禁止、52个不准”的要求，逐一进行排查，坚决整治领导干部违规收受礼金和各种有价证券、支付凭证问题，严禁以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位和个人的“红包”、宴请、娱乐活动安排等；从严治理利用职务之便谋取不正当利益的问题，严禁接受可能影响公正执法的各种娱乐宴请、旅游健身等活动，严禁利用职权以委托理财等形式谋取私利等行为；认真落实领导干部离职或退休后从业的有关规定等。四是加强对党务公开、政务公开工作的监督检查。切实贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，全面监督城管系统党务、政务信息公开工作，督促健全工作情况通报制度，及时公布局党委和系统各级党组织决策信息，畅通信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，加强党务、政务公开工作的建设力度，推进党务政务和办事公开，开展民主评议，完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、奖励惩处和责任追究等制度，提高党务、政务公开工作的制度化、规范化水平。五是加强对城管系统作风建设的监督检查。要坚持以人为本，执政为民，大兴密切联系群众的优良作风，认真落实中央和省、市关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检；继续贯彻落实市委关于弘扬求真务实作风十八条意见和市纪委“六条禁令”等规定，着力抓好“六治”：即治懒，严肃治理懒于学习、懒于思考、懒于调研的习气；治散，严肃治理思想涣散、工作懒散、纪律松散的问题；治假，制止弄虚作假和报喜不报忧行为；治私，治理部门利益至上的思想，纠正行政不作为、慢作为、乱作为和效能低下等行为，整治执法人员利用职权损害管理相对人的利益行为，查处以权谋私、吃拿卡要、权钱交易行为，解决执法不到位、不规范、不文明的问题；治冷，杜绝机关、窗口工作人员和执法人员在接待、处理服务对象和管理相对人时的冷面孔、冷眼光、冷语气；治乱，大力巩固“查三乱、减负担”整治成果，坚决治理各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训、乱检查的行为，坚决杜绝吃喝风、赌博风和玩乐风。六是加强对“发展提升年活动”的监督检查。在借鉴“创业服务年”活动经验的基础上，按照全市统一部署，积极开展“发展提升年”活动，督促系统各级各单位切实加强领导，抓好各项工作落实。要经常进行明查暗访，看开展活动是否认真、措施是否得力、效果是否明显，是否主动融入了市委、市政府“产业升级年”活动，是否围绕锂电产业“千亿工程”开展工作，是否有利于促进重大产业和重点项目建设等。（三）以民为本，进一步强化专项治理工作
一是强化对纠正损害群众利益的不正之风的专项治理。继续开展纠风专项整治工作，坚决维护人民群众的切实利益，组织对城管综合执法程序和自由裁量权的专项检查，从严处理执法程序不规范、处罚依据不明确和不作为、乱作为行为；继续深化对违法建设监管情况的专项整治，按照《关于监控和查处违法建设的工作意见》要求，严控违法建设，纠正管理过程中出现的各种不正之风；加强对系统公用事业的管理，强化对工程招投标领域的监督；组织对规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理“回头看”，治理各种加重企业负担的问题，加强行业自律和社会诚信建设；严肃查处涉企三乱行为，巩固阳光执法成果；开展群众评议基层单位、执法大队活动，规范其行政和服务行为，改善政风、行风；提高城管12319热线服务水平，提高市民满意度；积极推行网上公开、网上服务、网上办事、网上审批、网上咨询、网上投诉，促进行政效率提高，为企业和群众提供良好的服务。二是强化对工程建设领域突出问题的专项治理。进一步加大工程领域突出问题的整治力度，认真贯彻国务院《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，切实抓好系统内中央资金和政府投资项目的排查整改工作，深化工程建设实施、工程质量和项目资金的管理，确保项目全过程依法、规范实施；积极开展招投标治理，加强园林、市政公用工程招投标监管，促进有形建筑市场建设，严肃查处违法分包、转包、挂靠和围标、串标等行为。三是强化对商业贿赂问题的专项治理。与纠风整治和工程建设领域突出问题专项治理等工作相结合，查处并曝光商业贿赂违法犯罪行为，结合城管实际，在综合执法、行政审批、工程项目建设及招投标等方面，开展“三查三看”活动，即查综合执法，看有没有“吃拿卡要”等行为；查廉洁从政，看有没有收受他人礼品、现金、有价证券等；查工程建设及招投标等，看有没有拿回扣收受好处等。对存在问题的责任人要严肃追究、严格问责，树立城管系统风清气正的外部形象。四是强化对厉行节约工作的专项整治。继续严格执行因公出国（境）管理制度，巩固治理成果；深化“小金库”专项治理，加强整改落实，完善防治“小金库”的长效机制；深入开展庆典、研讨会、论坛活动的专项清理；认真执行党政机关公务接待管理规定，严格公务接待经费预算管理；开展公务用车专项治理，纠正违规配备、使用公务用车行为，纠正违规换车、借车、摊牌款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。（四）力求长效，进一步推进惩防体系建设
按照省纪委尚勇书记构建惩防体系基本框架的要求和市纪委肖伏芝书记推行三项机制的要求，努力完成八大体系建设任务：即惩防腐败科学发展的服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、推进惩防体系建设的领导和保障体系。在此基础上，我局重点要做好以下几项工作：一是积极开展反腐倡廉教育。我们要立足于教育，着眼于防范，丰富教育载体，突出教育重点，把反腐倡廉教育纳入到领导班子理论中心组学习、民主生活会以及党员组织生活中去，切实抓好党性党风党纪教育和廉洁从政教育；局主要领导带头讲廉政党课或作反腐倡廉形势报告，不断教育党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；要结合腐败案例，深入剖析安全，分析廉政风险，开展警示教育；要针对城管工作特点，继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭；要进一步浓厚主题教育、示范教育活动氛围，用身边的人、事教育干部加强政治和党性修养，坚定理想信念，保持高尚的道德情操，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线。二是切实保证权力公开透明运行。要把党内监督、干部群众监督、法律监督和舆论监督有机地结合起来，进一步扩大监督范围，强化监督重点，畅通监督渠道，通过网络、报刊、信函等载体，最大限度地公开涉及人民群众切身利益的重要事项、重要人事任免、重要党务政务工作等情况，保证权力正确行使。三是大力推进风险岗位廉能管理。系统各级各单位要针对综合执法、行政审批、基础设施建设管护、工程建设招投标、市政园林管理等重点行业和关键岗位，进一步推进廉政风险防范管理，从业务流程、操作程序等方面入手，逐项排查廉政风险点，制定阶段防范处置措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。四是推行机关廉政效能责任倒查机制。出台机关及其工作人员的作风建设、廉政效能建设等相关措施，对因纪律松弛、作风散漫，不认真履责，不作为、乱作为，导致工作效率低下的，特别是对影响机关效能、损害发展环境的，一律倒过来追究责任，直至追究到源头及其决策人。（五）严厉惩处，进一步凝聚反腐整体合力
积极配合上级纪检部门，严肃查办城管执法和行政审批过程中出现的索、拿、卡、要和收受好处等违纪行为；严肃查办在违法建设监管、各项集中整治及日常管理中侵害群众利益的问题。严肃查办规避招标、虚假招标、转包、违法分包问题；严肃查办在项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的问题；对领导干部违规插手工程建设、利用手中职权捞取好处的腐败案件；严肃查处工程建设领域违纪违法问题，严格执行市纪委《关于实行工程建设领域领导干部问责的暂行规定》，严肃追究领导干部责任。严肃查办发生在系统各级领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。同时要认真对待群众来信来访和城管12319热线举报线索，加强信息分类处置管理，及时发现腐败苗头，迅速敲响防腐警钟，尽早纠正不良行为。电水利)
在局纪检监察工作会议上的报告
同志们: 我受工程局和工程局党委的委托代表局纪委作工作报告，对的纪检监察工作进行总结；按照中纪委七次全会精神、集团公司纪检监察工作会要求,共同研究和探讨在构建惩治和预防腐败体系过程中,如何做好工程局的纪检监察工作。下面我代表工程局纪委报告工作。
一、主要工作回顾
水电十四局党风廉政建设，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届全会精神，根据中央纪委六次全会和中国水利水电建设集团公司纪检监察工作会议部署，在局
党委、工程局的领导下，在各部门和二级单位的大力支持下继续抓紧抓好党风廉政建设和纪检监察的各项工作，为工程局的改革、发展、稳定提供政令畅通、廉洁和谐的政治环境。
紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，在全局继续深入开展贯彻落实党中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的活动；结合学习贯彻胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观认真抓好党风党纪宣传教育；继续贯彻落实中纪委、中组部、监察部和国资委联发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强领导干部廉洁自律教育；进一步健全和完善反腐倡廉各项规章制度，严肃认真地查办案件；继续深入开展效能监察；促进全局各单位进一步提高经营管理水平，提高经济效益，使我局的核心竞争力、企业综合实力和职工生活水平得到进一步提高。确保我局在集团公司年终党风廉政建设责任制考核达到
优秀。
工程局纪委根据集团公司纪检监察工作的总体部署和工程局党风廉政建设的责任目标，按照党要管党和从严治党的方针，积极开展纪检监察工作，取得了一定的成绩。
贯彻、落实党风廉政建设责任制
5月18日,在我局召开的纪检监察工作会上全面总结了全局纪检监察工作，布置了的工作。局党委书记洪坤、局长周宇同志在会上分别作了重要讲话。会上兑现了局属各二级单位、局管项目部党风廉政建设责任奖，其中23个单位评定为优秀，2个二级单位评定为良好。对评定为优秀、良好单位的党风廉政建设第一责任人给予奖励。
纪检监察工作会上，工程局分别与11个常设二级单位、11个局管项目部以及以我局为责任方的2个施工联营体签订了《党风廉政建设责任书》。工程局党委书记洪坤同志代表局党政领导班子向全局职工作出廉洁承诺，要求职工群众进
行监督。
1、坚决执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》做廉洁从业的表率；
2、坚决落实“一岗双责”，按党风廉政建设责任制的要求，抓好分管部门、单位的党风建设和反腐倡廉工作；
3、坚决执行“三重一大”民主决策程序和企业的各项规章制度；
4、坚决贯彻“三个代表”重要思想，在企业管理中依法办事，切实维护企业和职工的合法利益。会后，工程局正职与副职、局党政班子成员与分管部门负责人也签订了《党风廉政建设责任书》。常设二级单位、局管项目部也分别与各下属单位签订责任书，正职与副职、领导班子成员与分管部门负责人签订责任书。切实做到了横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层签订责任书。工程局下属各单位党政领导班子也在各单位纪检监察工作会上向职工群众作出了廉洁承诺。
我局党风廉政建设责任制考核办法及
评分标准等实施细则的修订工作在二季度完成。工程局纪委针对不同责任对象分别又制定了四套责任书、四套评分标准。各二级单位、局管项目部也结合自身实际修订了相应的责任书、考核办法及评分标准。确保责任制的落实，工程局各级纪委做到年初有安排，年中有检查，年底有考评。发现问题及时督促整改，有效地促进了党风廉政建设的有序开展。
做好反腐倡廉宣传教育工作
1、坚持反腐倡廉的正面教育。一是根据《水电十四局党风廉政建设和纪检监察工作要点》的相关要求，工程局纪委于7月3日下发了局纪监[]2号文《关于开展党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育月活动的通知》，要求局属各单位务必结合自身实际，在全体党员、干部中，特别是党员领导干部和具有人、事、财、物等业务处置权的各类人员中，开展党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育活动。
二是进一步加强对《党章》的学习。2月27日，局纪委转发了中纪发[]1号文《关于认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委第六次全会上的重要讲话的通知》。10月27日，局党委中心组传达中共云南省委办公厅《关于学习贯彻党的十六届六中全会精神的通知》及胡锦涛同志的重要讲话。
三是深入开展社会主义荣辱观教育。工程局党委在纪念红军长征胜利70周年之际，开展了一系列纪念活动。局党委洪坤书记等领导走访慰问了原工程局副局长、老红军王中原同志；昆明、大理、曲靖等地分别采取召开茶话会或走访慰问等形式，对健在的红军老战士、老同志进行慰问并发放慰问金；大理、曲靖片区举行纪念红军长征胜利70周年文艺专场演出；工程局局报《云水之光》编辑出版了纪念红军长征胜利70周年专版；局工会和局企业文化中心主办了纪念长征胜利摄影美术作品展。
四是认真学习宣传贯彻落实《实施纲
要》。7月18日局党委印发了《水电十四局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》及《构建惩治和预防腐败体系任务分解表》。将分解表中的任务具体落实到机关各相关职能部门，同时下发到局属各单位，确保《实施纲要》的贯彻真正落到实处。工程局纪委购买了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》一书，全局副处级以上干部人手一册。以党委、支部、总支为单位认真学、深入学，领导干部带头学，中心学习组专题学，形成了全局宣传《实施纲要》的良好氛围。
2、加强廉洁从业教育工作 为贯彻落实中纪委、中组部、监察部和国资委联发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国水利水电建设集团公司“三重一大”民主决策程序暂行规定》的精神，按照集团公司中水电党〔〕11号文件要求，水电十四局党委以局党〔〕32号文将上述内容及时转发到
局属各二级单位、局管项目部，并结合我局实际，对各单位提出要求。要求各级党组织要督促领导干部按照《若干规定》提出廉洁从业行为规范的各项要求，在认真自查的基础上，进行述职述廉，接受民主评议，并将贯彻执行《若干规定》的情况，作为当年考核各单位党风廉政建设责任制落实的重要内容。在反腐倡廉宣传教育中，我局各级纪检监察部门结合自身实际，突出教育重点，改进教育方式，注重教育实效。利用中心组学习、报告会、座谈会、局内报刊“学法守法”专栏、知识竞答、上党课、请劳模讲课、观看反腐倡廉电教片等多种形式，使单纯的说教艺术化、深奥的道理形象化、抽象的概念具体化；例如：曲靖分局、糯扎渡分局邀请地方检察院、法院的领导同志到单位内部，利用真实案例对干部、职工进行法治教育，预防犯罪，使干部、职工清醒地认识到违法犯罪将会给社会、单位、家庭、个人带来什么样的严重后果，收到了很好的教
育效果。
认真对待来信来访
工程局纪委按照“大事查清、小事说清、无事澄清”的原则，对信访举报件认真分析研究，及时查处、限时整改。
工程局纪委、监察室共收到群众来信、来访、电话举报共7件。经过对每一个举报件的认真调查研究，初步核实的举报件共7件，了结7件。全年未发生重大信访案件。是近几年来我局收到信访举报最少的一年。
进一步做好效能监察工作
我局从开始进行效能监察工作，就建立了由行政一把手为第一责任人，监察部门牵头组织协调的领导体制和工作机制。去年是我局开展效能监察工作的第六年，监察工作已经进入了规范、完善、提高阶段。3月初，工程局就做好了效能监察的立项工作，并及时向集团公司上报了立项报告和立项统计表。全局对30个项目进行立项监察，其中工程局立项效能监察 的单位有8个，各二级单位共立项22个。截至当年11月30日，全局立项的效能监察已全部完成，今年开展效能监察的项目占全局在建项目的50%左右。效能监察覆盖的范围比上年有所扩大，工作质量也有进一步提高。
根据集团公司对今年效能监察内容的要求，工程局在选项和立项时，重点围绕企业“三重一大”民主决策程序、项目成本控制、主辅分离、改制分流过程以及工程分包、设备物资采购等热点、难点课题立项。在工程局监察室立项的8个项目中，有以体现工程局核心竞争力的抽水蓄能电站施工为主的广东惠州电站项目；有以导流、泄洪系统施工为主的四川田湾河大发电站项目；有由科研设计院承担设计施工总承包的云南宣威达开电站项目；有以金属结构制造安装为主的云南小湾电站项目；有我局承担的混凝土面板堆石坝施工的云南思茅泗南江电站项目；有以大型地下工程基础处理为主的广西龙滩电站项目；还有以
市政建设、污水处理为主的云南昆明宝象河疏浚工程项目；基本涵盖了工程局近年施工生产的各个主要领域，通过效能监察，仅从工程局监察室立项的8个项目中，效能监察组就提出可行性意见和建议46条，涵盖了效能监察内容的各个方面：有工程进度、质量、安全、成本控制等生产经营方面的，有工程分包、设备、物资采购、工资、奖金分配情况方面的，也有厂务公开、工程文明施工方面的。工程局始终坚持效能监察工作服从和服务于生产经营这个中心工作，以促进党风廉政建设，加强管理，提高经济效益为指导思想，切实把效能监察工作贯彻落实在制度的完善上；监督的到位上；充公发挥效能监察工作的职能作用，有效地促进工程局生产经营的健康发展，提高经济效益和社会效益。“降本增效”、“提高管理水平”，这是集团公司要求我们开展效能监察工作要达到的目的。从近几年的项目效能监察情况看，通过效能监察，不但从提高工作
为正确履行央行职能发挥服务和保障作用
——在市中支党风廉政建设暨纪检监察工作会议上的报告
同志们：
在今天的会议上，中支党委书记、行长俞敏同志将作重要讲话，这里我先传达汇报一下上海分行党风廉政建设电视电话会议暨纪检监察工作会议精神，简要回顾2004年辖区人民银行纪检监察工作，并提出2005年党风廉政建设工作任务，请大家共同研究，抓好落实。
一、上海分行纪检监察工作会议精神 2月17日召开的上海分行党风廉政建设电视电话会议暨纪检监察工作会议，要求辖区人民银行的党风廉政建设和反腐败工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和中纪委五次全会、总行纪检监察工作会议精神，紧紧围绕央行中心任务，坚持预防为主，扎实工作，努力推进履行职责能力建设，为央行正确履行职能发挥服务和保障作用。分行纪委书记许慧诚作了工作报告，对今年工作作了部署。概括起来，许慧诚同志围绕今年辖区党风廉政建设和反腐败工作的新任务，强调要抓住四个重点：
（一）严肃党的纪律,促进领导干部廉洁从政 根据中央纪委第五次全会精神和总行纪检监察会议精神，各行党组织和党员要严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律，维护党的团结统一，维护党中央的权威，坚决贯彻执行党的路线方针政策和决议。纪检监察部门要监督、抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决少数领导干部在贯彻执行廉洁自律规定方面存在的突出问题，对中央纪委第五次全会以后有以下违纪行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，一律先免职，再按照规定处理；（2）“跑官要官”的，坚决不予提拔重用，对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）参与赌博的，一律予以免职，再按照规定处理，到国（境）外赌博的，一律开除党籍；（5）借婚丧嫁娶之机收钱敛财，违反规定的要严肃查处。各级党员干部特别是主要领导干部要以身作则，模范遵守党的纪律，切实履行好党风廉政建设和反腐败工作的各项职责，坚决维护党的纪律的严肃性。各行党委都要进一步加强党员干部的廉洁自律教育，牢固树立自觉遵章守纪和“两个务必”的思想观念，继续落实领导干部廉洁从政“九个不准”的要求，认真执行分行纪委“三从严”要求，做到两个清醒认识。要在去年清理超标准小轿车和超标准接待工作的基础上，巩固成果，实行领导干部更换小轿车报上级行纪委备案制度，完善购置公务用车的审批制度和规定。对继续违反规定购置超标准小轿车的，将按照“谁批准，谁负责”、“谁分管，谁负责”的原则，严肃追究单位主管领导和主要领导的责任。同时重申：人行干部职工不得以任何方式参加赌钱；不得在办公或营业场所打麻将。辖区领导干部要切实围绕提高履行央行职责能力，提高科学发展观的前瞻性、针对性和有效性，践行总分行工作会议提出的新目标、新思路、新举措，有针对性地解决好三方面倾向，以提高素质、提高认识、提升精神状态和提升工作水平：一是要解决“人行腐败资源枯竭的认识”；二是要解决守成守摊的精神状态；三是要解决图安逸、盯福利、花钱松的风气；使领导干部在内心形成一种坚信不移、矢志追求的精神状态，学习牛玉儒同志：紧紧抓住发展第一要务，非常关心人民群众的疾苦，拼命工作而又清正廉洁；敬业、求真、务实、改革、守纪和厚实。还要加强纪律，积极配合总行认真作好人民银行上海总部的筹建工作，做到思想不散，队伍稳定，秩序不乱，工作到位。(二)加强行业作风建设，切实纠正不正之风 各行党委和纪检监察部门要结合人民银行职能调整后的新特点，制定行风建设的目标和措施。今年将继续推进莆田中支行风创建先行点工作，按照“规范行业行为，防止行政不作为或乱作为；规范办事程序，优化窗口服务；倡导文明诚信，纠正侵害金融机构利益的不正之风；立足制度纠风，形成纠风长效机制”的行业作风纠建工作思路，推动辖区纠风和行业作风建设的深入开展。各行纪检监察部门要不断改进工作思路和方法，充分发挥业务主管部门的作用，坚持“纠建并举、以建为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实纠风工作责任制，坚持把纠风工作、行风建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；继续入开展以遵纪守法、爱岗敬业和弘扬“三铁”精神为主要内容的职业道德教育，努力营造遵章守纪光荣，违章违规可耻的良好氛围；继续发扬艰苦奋斗、勤俭办行的优良传统，坚决纠正讲排场，摆阔气，铺张浪费的不正之风。要深入开展民主评议行风工作，积极参与社会组织的行风评议活动，主动接受地方政府、金融机构、下级单位和社会各界的监督。对在行风评议工作中，长期处于后进状态，群众反映强烈，改进措施不得力，致使不正之风长期得不到有效治理的单位，要追究主要领导的责任。
（三）明确重点，认真做好案件防范和查处工作 按照中央纪委的部署和总行纪检监察会议精神，结合辖区实际，今年以查处职务犯罪为重点，要严肃查处：领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，部门领导和管钱、管物人员以权谋私的案件；严重违反组织、人事纪律和财经纪律的案件，国库、会计、发行、外汇、再贷款、再贴现等重要业务岗位发生的案件；基建工程和大宗物品采购中违反规定程序，从中谋取利益的案件；严重失职、渎职案件。各行党委要进一步加强对案件查办工作的组织领导，落实查办案件工作责任制。对大案要案的查处，各级行“一把手”要亲自组织落实，保证办案人员和办案条件，积极协调与司法、公安等有关部门的关系。案件查处要做到“三不放过”，即：原因分析不透不放过，责任人员没处理不放过，堵塞漏洞的措施不到位不放过。案件查办要实事求是，及时上报。出了问题不报告，不处理，弄虚作假，欺上瞒下，查处不力的领导干部，要按照有关规定严肃追究责任。今年，分行将深化推广衢州中支风险防控和案件防范工作，各中心支行要根据本单位内部管理中的薄弱环节和工作实际，确定风险点，有针对性地提出案件查防工作的重点和措施。要深入业务岗位和案件易发多发的部门，及时发现案件隐患和倾向性问题，落实工作制度和监督，坚决纠正有章不循、违章操作的行为，把各种事故苗头和隐患消灭在萌芽状态。各行纪检监察部门要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处理和执行等各个环节，建立健全查办案件内部制约和监督机制。重视申诉复查工作。要正确运用有关政策、规定和法律依据，对涉嫌严重违纪的人员采用检查措施时，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用；对违纪的人员，要综合运用纪律处分和组织处理两种手段，根据犯错误的不同程度，适当采取调离、免职、责令辞退等组织处理措施。要进一步加强与业务部门的联系与沟通，努力把案件查防工作与业务操作中容易发生问题的环节和风险点结合起来，提高案件查办工作的质量和水平。要督促加强对发生案件原因的分析和研究，查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，真正做到查处一个案件，汲取一个教训，堵塞一个漏洞，完善一项制度。要充分利用典型案件开展警示教育，增强干部职工拒腐防变的能力。进一步做好信访举报核查工作，充分发挥信访举报核查的监督和发现案件线索的作用。要充分认识人行系统信访特点和信访核查的重要性，重视信访举报中的干部作风问题和突出问题，主动纠正作风不正、办事不公的行政行为和做法，妥善化解各类矛盾。要健全初信初访工作责任制，不断提高基层行解决信访问题的能力。提倡实名举报，实事求是地反映问题。既要注意从信访中发现案件的线索，又要注意核查鉴别分析，澄清错告的事实，依纪依法惩处诬告，支持和保护党员干部的合法权益和工作的积极性。
（四）按照建立健全教育、制度、监督三
位一体的惩防体系的战略构想，不断完善源头防治腐败的工作 党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，是我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。要充分认识《纲要》的重大意义，按照《纲要》的思维方式和意识主导，抓好反腐倡廉“大宣教”、制度建设和监督落实工作，把教育、制度、监督的基础、保证和关键作用有机统一起来，落实从源头上防治腐败的工作目标。一要继续在加强教育上下功夫。要把反腐倡廉教育纳入“大宣教”的总体部署，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，不断丰富教育的内容，创新教育的方式，要加大正面教育力度，完善群众性自我教育的网络建设；要开展分类、分层次的教育活动，增强教育的针对性和说服力。要按照中央和总行的统一部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，把反腐倡廉教育和自律与他律、教育与管理结合起来，作为保持共产党员先进性教育的一项重要内容。今年，还要继续在领导干部中开展以权力观教育为重点的思想道德教育，使各级领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，自觉接受监督，切实做到清政廉洁，务实为民。二要继续在完善制度上下功夫。要纠正对制定执行制度浅尝辄止的做法，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的反腐败机制。要营造“先建制度后办事”的工作氛围。坚决贯彻民主集中制，继续深入落实“三谈两述”制度，抓好礼品上交制度，做好重大事项报告制度，报告内容要及时抄报纪委，还要保持干部选拔任用的做法和良好势头。制度反腐要与业务工作紧密结合，重点是“权、钱、人”三个环节。容易发生腐败行为的岗位和部门，要建立和完善监督程序、轮岗制度。在资金、财务、人事管理，基建工程、大宗物品采购方面和金融稳定、反洗钱和信贷征信、金融市场管理等业务领域要进一步严格和完善操作和可控制程序，要有预防不廉洁行为的措施，决不能留“死角”。大额采购、基建的招投标不仅要形似，更要神似。纪委不能既当运动员，又当裁判员。要结合人民银行的业务特点，建立审批目录制，按照“一个业务品种、一套业务流程、一套规章制度”的标准，明确主要业务风险点和化解、处置风险的关键环节，制定风险评估指标，统一规范内控评价量化指标和评价标准。纪检监察部门要协同组织人事和内审部门加大检查监督的力度，对于应该建立制度而没有建立的，要督促其尽快建立；对于有制度不执行或执行不严的，要限期纠正；对违反制度的，不论是否造成后果，都必须按照有关规定给以严肃处理。三要继续在强化监督上下功夫。要继续深入贯彻执行党内监督条例，完善监督措施，健全监督程序，增强监督的有效性。纪委作为党内的监督部门，要认真履行职责，要敢于监督、善于监督，党委成员也要履行监督职责主动接受监督。要不断拓宽监督的渠道，把党内监督与党外监督，组织监督与法律监督，专门机关监督与社会监督以及群众监督有机结合起来，提高监督的整体效能。要继续按照20％的面做好落实党风廉政建设责任制的现场检查。分行党委决定今年建立巡察工作制度，参照总行的巡察办法，制定具体的办法和细则，重点对中支班子和主要负责人执行党的路线方针政策、遵守廉洁自律和选拔任用干部规定、落实党风廉政建设责任制进行巡察监督，运用巡察成果，及时发现、处理问题，促进班子和领导干部改进工作，廉政勤政。此外，还要继续推进加强县（市）支行监督管理机制建设。许慧诚书记对如何做好2005年党风廉政建设和反腐败工作提出了五条措施： 一是要提高认识，加强领导，认真落实党风廉政建设责任制。各级行党委（组）要把落实党风廉政建设责任制工作纳入党委的重要议程，结合本单位、本部门实际，把党风廉政建设的责任和任务分解到每个领导和相关职能部门。各级领导班子和领导干部必须明确自己是落实责任制的主体，“一把手”是第一责任人，要熟悉自己的责任范围和所承担的责任内容。要抓好党风廉政建设责任制量化考核，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、干部任免的重要依据。今年分行将制定党风廉政建设责任制考评办法，各单位也要结合实际，进一步完善本单位党风廉政建设责任制考评办法，使之更加规范，切实得到落实。要严格执行责任追究制度，对不认真履行中央银行职责，防范工作不力致使发生重大案件，腐败之风屡禁不止的，要按照有关规定严肃追究有关领导的责任。二是要切实发挥纪检监察部门的组织协调作用。把职能部门的主导作用与纪检监察部门的协调作用结合起来，调动各部门的积极性和主动性，形成反腐败斗争的整体合力，工作上相互配合，制度上相互衔接，措施上相互配套，充分体现反腐倡廉工作的联动性。纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委研究、部署和督促反腐倡廉各项工作，加强对政治纪律执行情况的监督检查。三是要加大监督检查力度，出实招取实效。各级纪检监察部门要积极协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，按照《中国人民银行贯彻落实＜关于实行党风廉政建设责任制的规定＞的监督检查办法》，建立监督检查责任制，通过监督检查本辖区反腐倡廉工作情况，及时发现存在的问题，向党委提出有针对性的工作建议。对应查未查或在监督检查中走过场没有发现问题而事后暴露出问题的，要严肃追究有关人员的责任。要大力发扬党内民主，认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，要继续搞好执法监察工作，进一步规范执法监察工作程序，提高执法监察工作质量。今年，执法监察的主要任务是：对执行《中国人民银行行政许可实施办法》的情况开展专项执法监察。同时，要围绕履行人民银行职能、加强内部制度建设和管理、坚持依法行政、提高工作效率等方面的内容，认真选题立项，精心组织实施，积极开展执法监察和效能监察。四是要在工作把握上处理好五个关系。一是与保持共产党员先进性教育的关系（有机结合，自觉融入）；二是抓机关与抓基层的关系；（机关要先行，起到表率、引路的作用）三是防案和行风创建的关系；（从服务与管理的双重特点出发，在有针对性的行风纠建工作中推进防案）四是监督与保障并举的关系（提高有效监督能力）；五是坚持行务公开与党内民主先行的关系（公开、透明与维护权利）。五是要加强纪检监察队伍自身建设，努力提高纪律检查工作的能力。纪委作为党内监督的专门机关，要努力提高履行职责的能力，即适应完善社会主义市场经济的能力，对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依法依纪、依法办案的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。核心是要解决思想和作风问题，关键是提高监督和执纪本领，重点是要发挥组织和协调作用。要制定考核办法，自觉融入分行考核体系，通过综合考核，进一步提升纪检监察工作质量、效能和规范性；继续抓紧纪检监察干部的配备和培训工作，不仅培训纪委书记，还要培训专业技能，要大力推进工作信息化程度。各级纪检监察部门的主要负责同志要以主要精力抓好本职工作，身体力行、带头开展调查研究，每年都要写出1至2篇有价值的调研报告。要加强纪检监察内部监督工作，建立和完善内部工作制度，严格执行工作纪律。分行党委书记、行长胡平西同志在会上重要讲话，明确指出：过去的一年，在全行干部职的共同努力下，促进了党风廉政建设责任制的落实，反腐倡廉工作取得了新的成效：一是党风廉政建设责任制进一步落实，领导干部的责任意识、廉洁从政意识和自觉接受监督的意识进一步增强；二是案件防范力度进一步加大，高度重视加强防范预案建设，去年全辖没有发生经济案件；三是制度建设进一步加强，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效；四是党内监督和机制建设进一步强化，稳步推进县（市）支行监督管理机制改革试点；五是依法行政意识进一步增强，着力解决了一些群众关心的突出问题。胡平西行长在讲话中对纪检监察工作提出四点要求：
一、认真贯彻中央纪委五次全会和胡锦涛同志重要讲话精神，增强忧患意识，深入推进反腐倡廉工作。
二、认真贯彻《惩防体系纲要》，树立长期战略观念，做好扎实细致工作。要在加强教育上下功夫，增强党员领导干部拒腐防变、廉洁从政的自觉性；要在完善制度上下功夫，推动反腐倡廉工作的制度化、法制化；要在强化监督上下功夫，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
三、进一步落实党风廉政建设责任制，保证辖区反腐倡廉工作取得实效。要提高思想认识，增强责任意识；抓住关键环节，强化责任落实；要进一步加强党委（党组）对反腐倡廉工作的领导；
四、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪律检查工作的能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
二、2004年中支党风廉政建设和反腐败工作简要回顾 2004年，在市中支党委领导下，中支纪检监察工作围绕央行中心工作，结合辖区实际，坚持一手抓反腐倡廉，一手抓职能调整和机构改革，有效地推进辖区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，体现了在继承中发展、在巩固中深入、在求实中提高。主要成效表现为五个方面：
一、廉政建设和反腐败工作机制稳步提升 按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，进一步明确各级党委（组）、各部门应负的责任，把党风廉政建设的任务、责任和内容，分解到具体部门、具体人。层层签定党风廉政建设责任状。在一把手负总责的前提下，中支和各县支行领导班子的副职也都按照分工，对职责范围内的党风廉政建设切实负起责任。中支党委和县（市）支行党组坚持每半年听取一次党风廉政建设责任制执行情况专题报告，每季度对党风廉政建设工作情况进行专题分析。业务部门坚持“一岗两责”，做到业务工作与党风廉政建设工作齐抓共管，相互促进。纪检监察部门加强组织协调和监督检查，及时掌握工作进展情况，做到年初有布置，年中有检查，年底有考核，认真抓好有效措施的落实，使党风廉政建设各项工作得到不折不扣地完成。
二、领导干部廉政自律工作不断推进
1、领导以身作则，率先垂范。中支党委一班人能够严格遵守《廉洁从政若干准则》和“四大纪律八项要求”，坚持严格要求，从我做起，在工作中慎权、慎微，不谋私利，不图享受，不搞特殊。做到“三从严”、“九不准”和“约法三章”，勤政廉洁，乐于奉献，得到群众好评。2004年8月16日，中支党委班子全体成员在全行科级以上干部大会上进行述职述廉报告，经群众测评，平均优秀率达到96%。
2、组织专项清理，规范领导干部廉政行为。一是严格执行辖区人行干部教育监督的“三个基本要求”，根据分行纪检监察工作会议精神，及时布置各支行及机关各部门对干部本人经商及直系亲属经商、办企业的情况进行调查了解，重申干部本人不得经商、不得利用职权作经营性贷款的规定，通过调查摸底尚未发现有明显违规问题。二是根据《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》要求，由中支党委组织部负责清理工作，辖区各支行、机关各部门对照规定进行严格清查。经清查，没有发现违反规定的现象。三是根据总行纪委、监察局和上海分行纪委关于开展专项清理工作要求，对全辖现有使用的小轿车情况进行一次摸底调查，并以此为契机，重申各单位不准购买和乘坐超标准小汽车，为金融系统作好表率。四是认真贯彻总行纪委印发的《关于严禁各级分支机构及所属各部门向上级机关赠送土特产品或贵重礼品的通知》和《关于在公务活动中赠送或收受金银纪念币有关问题的通知》要求，鼓励全辖干部职工举报和监督。五是严肃查处党员和干部参与赌博行为。按照中纪委、中组部“关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知”要求，开展一次“学法规、树正气、刹歪风”的宣传教育活动，教育和引导党员干部增强法纪意识，禁止党员干部参与赌博和“六合彩”活动的行为，并把此项工作纳入加强对领导干部监督管理的考核范围，进行一次彻底的自查自纠，至今尚未发现问题。
三、案件防查工作力度不断增强
1、突出案件防范的重点。2004年，市中支着重针对危害资金安全的业务风险点，加强对各项内控制度的建立和执行情况的监督检查，督促各单位、各部门确实加强内部管理，防范案件发生，确保联行、国库资金和发行基金等的安全运行。如：分行纪委关于严访宇严重违纪违法案件的通报下发后，中支纪委迅速将通报转发各县(市)支行，并敦促进行自查自纠，认真吸取严访宇案件发生的教训，严格执行各项规章制度，防止各类案件的发生。为此，中支还专门组织对各支行和中支有关科室已废止的原融资中心(资金市场)及其他脱钩前“三产”类公司、店的印章进行再次清理，全辖共清理上缴已停止使用的有关印章共11枚，交由中支办公室统一封存。对清查不细的个别支行，市中支“一把手”亲自批示过问，中支纪委派人协查，狠抓督促落实，使印章清理工作不留死角，达到不留隐患的目的。
2、充分发挥思想政治工作在防范案件中的作用。一是通过各种组织形式及时了解和掌握员工的思想动态，、主要（分管）领导和科室领导经常对要害部门和要害岗位工作人员、个别行为异常和重点关注对象进行谈话教育，及时打好“预防针”，对存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒，督促整改，把问题解决在萌芽状态。二是充分发挥单位、社会和家庭三位一体的思想工作网络，做好存在违规、违纪行为的人员思想工作，不光单纯说教，能针对各种反映线索，主动上门家访，进行调查核实，排漏查疑。对个别确有问题的同志，能在做好思想工作的同时，严肃执纪，果断处理，引以为戒。三是坚持以人为本，用强有力的思想政治工作抵制不正之风的侵袭，运用生动活泼的形式，教育干部职工珍惜职业岗位，用形象直观的典型，开展以案说法和警示教育，组织全行干部职工观看反腐教育片《立党为公、执政为民先进事迹报告》和《王怀忠的两面人生》，筑牢 “不想作案”的思想防线。
四、行业作风建设不断完善
1、全面落实总行党委《关于进一步加强人民银行行业作风建设的实施意见》的精神，在辖内人民银行系统树立“严格、规范、严谨、诚信、创新”的行业作风，强化服务意识，维护金融稳定，提高服务质量和工作效率。制定了《人民银行泉州市中心支行行风评议办法》，成立了由中支纪委书记任组长的行风评议领导小组，负责行风评议的组织领导工作，在辖内人行营造纠建并举抓行风建设的声势。同时，充分发挥业务主管部门的作用，把“十字”行风的要求贯穿于思想教育、内部管理、业务工作等各个方面，把行风建设与人民银行中心工作有机结合起来，突出工作重点，服务中心工作，树立和展示了基层央行的良好形象。
2、加强纠风工作力度，以效能建设推动创建文明单位和文明行业窗口活动的深入开展。加强对窗口部门、对外服务部门服务态度和服务质量的检查，及时听取服务单位的意见建议。9月份，市中支纪检监察部门与内审科联合，对涉及金融管理和金融服务的营业室、会计财务科、调查统计科、外汇管理科等部门在办理有关金融业务中的服务态度、服务质量、服务效率等情况，组织向辖区各金融机构和100家企事业单位进行问卷调查。从调查的情况看，各金融机构和企事业单位对所调查的部门的工作质量、工作态度、工作效率等情况的“满意”率达95%，但有个别单位反映个别工作人员未能做到一次性告知、个别工作人员对所经办业务的政策规定掌握熟练程度不够、有个别窗口的个别工作人员服务态度不好的情况。针对问卷调查情况和所反映的业务问题，由内审科拟定有关审计项目，深入开展再监督再检查工作，促使其边整改边完善边提高，进一步加强内部管理，保证各服务部门继续为各单位提供优质、高效的金融服务。2004，辖区创建文明单位8个建文明行业窗口19个。
五、惩治和预防腐败体系进一步形成
（一）加强宣传教育，提高领导干部廉洁自律的自觉性。开展党风廉政建设“大宣教”活动，把反腐倡廉宣传教育纳入全行宣传教育的总体部署，初步形成教育合力。一是认真坚持领导班子中心组学习制度，并在学习政治理论的基础上，注重党纪条规的学习，强化领导干部的自律意识；二是认真坚持机关党员干部学习日制度，组织全体党员干部在认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时，重点学习了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政干部纪律手册》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等重要文件和书目；三是举办廉政教育培训班，加强对新提任科级干部的廉政教育。今年，市中支纪委对新提拔的18名副科长以上干部举办了廉政教育学习班，集中学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和领导干部廉洁从政等有关规定，并对新提任的干部进行任前集体谈话，促使新提任领导干部进一步加强政治学习，自觉遵纪守法，不断增强廉洁自律和廉政从政意识，认真履行岗位职责，尽快适应新岗位的要求。四是配合法律事务办组织金融法规学习培训。举办三期法律学习班，90名副科级以上干部参加轮训学习，通过培训，强化对“四法二条例”的学习，进一步提高了副科级以上领导干部依法履行央行职责的能力和自觉接受监督的意识。
（二）与时俱进，创新监督制度。在高质量完成党风廉政建设和反腐败工作的同时，我们还在制度创新上下功夫，今年，中支党委先后制定印发了《关于加强对人民银行县支行监督的若干规定(试行)》、《中国人民银行泉州市中心支行＜关于实行党风廉政建设责任制的规定＞监督检查实施细则、《关于加强对县(市)支行“一把手”监督的暂行规定》等监督制度，这些制度的建立也进一步规范了各级领导干部的从政行为。
（三）源头防治腐败工作深入推进。去年职能调整后，中支党委根据反腐倡廉新形势的要求，组织修订《人行泉州中支反腐败抓源头工作实施细则》，围绕“权、钱、人”三个重点环节，进一步完善监督制约机制，把反腐败的各项措施寓于各项改革和重要政策、制度和业务之中，从源头上防治腐败。
1、完善干部任用机制，坚持正确的用人方向。中支党委在干部选拔上，坚持“四化”方针和德才兼备的用人标准，充分发扬民主，加大公开择优选拔干部的力度。在选拔任用干部工作中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到没有经过民主推荐或票数达不到要求的不提名，没有经过组织考察的不讨论，党委集体讨论时多数不赞成的不通过。去年，按照干部选拔任用程序，经中支党委研究，推选中支后备干部7名，已提任科级干部14名，转任科级干部2名，转任非领导职务科级干部4名，均符合有关规定要求。
2、严格财务管理，完善了财务制度。制定市中支《采购管理实施细则》和《固定资产管理实施细则》，认真执行《中国人民银行财务
管理制度》，明确费用审批权限，严格规范费用审批程序，坚持大额开支集体审议、日常开支“一支笔”审批的费用审批制度。认真落实基建项目和大宗物品采购招投标制度，有效地防止招投标中的暗箱操作和弄虚作假等行为。据统计，2004辖内大宗物品采购总额257.07万元，实行招投标采购总额177.58万元，节约资金24.26万元；基建项目1个，金额47万元，实行招投标金额40万元，节约资金7万元。
（四）监督管理到位，反腐倡廉工作取得实效
1、组织对惠安、德化两个县支行2003年1月1日至2004年4月30日货币金银股、保卫股的内控制度建立和执行情况进行执法监察。通过现场检查，重点指出了存在的14个问题，并督促整改，达到了预期目的。
2、组织对永春、南安两支行领导班子及其成员2003年1月至2004年6月执行党风廉政建设责任制规定情况进行现场监督检查，针对检查中发现的9个问题，督促支行进行整改。并将检查结论作为领导干部业绩评定、选拔任用、奖惩等重要依据，通过检查，大大增强了支行领导班子和班子成员落实党风廉政建设责任制的信心和决心。
3、积极推进“三谈两述”制度。中支按照立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移的要求，从关心爱护、严格要求干部出发，健全和完善《党风廉政建设三项谈话制度实施办法》和《中心支行领导干部廉政述职制度》，不断增强领导干部履行党风廉政建设责任制和个人廉洁自律意识。去年，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话9人次、领导干部任前廉政谈话37人次、领导干部述职述廉38人次。认真探索和完善加强对县支行“一把手”监督的有效办法，把平时工作、考核和挂钩联系点工作结合起来，促使“一把手”增强主动接受监督的意识，在本单位积极营造发扬党内民主、加强党内监督的氛围，大力支持各项监督制度的建立和持续有效执行。在取得成效的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。具体表现在：
1、落实党风廉政建设责任制的工作不平衡。科室与科室、支行与支行、支行与科室之间，对党风廉政建设的重视程度、落实程度和工作力度都有较大差别。少数干部职工对党风廉政建设重要性的认识有待进一步提高。某些业务部门“两手抓，两手硬”不够的问题也不同程度的存在。如何采取有效方法加强对领导干部的廉洁从政教育；如何采取有效方式加强对主要领导干部的监督等等都需要进一步摸索。
2、案件防范还需常抓不懈。少数干部职工有麻痹松劲思想，案件防范意识比较淡薄，存在一定的隐患。在一些干部身上还存在着心浮气燥，工作漂浮或违反廉洁自律规定的现象；有的单位还存在着铺张浪费问题；有的领导班子执行党风廉政建设责任制还有差距；党内监督，包括对部门领导及要害岗位人员的监督还有薄弱之处。
3、人民银行职能调整后，如何发挥社会监督作用，以推进中支机关及各县(市)支行的效能建设，切实在辖区金融系统党风廉政建设中起表率作用，还需进一步努力。纪检监察部门工作的深度不够，在自身建设方面还存在薄弱环节等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
三、2005年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务 总体思路：既要抓住领导干部廉洁从政这个核心问题，又要着眼于建立科学的权力制约机制，要根据央行工作职能的变化调整思路，克服照搬照抄照套的无为做法，针对工作对象所处不同的环境和条件，针对关键点，提出简洁实用的措施，抓出实实在在的效果。主题要求是：突出“三个加强”（即加强学习教育、加强管理、加强预防监督），构建“三抓格局”（即 抓重点以点带面，抓创新以促特色，抓机关科室与抓支行并重的工作格局），为央行正确履行职能发挥服务和保障作用，实现辖区金融安全、资金安全、干部安全（简称“三个安全”）的目标。简要地说，有四个方面的要求。
一、加强学习教育，抓重点以点带面
1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神。各级党员领导干部要带头学习和躬身实践“三个代表”重要思想，守住精神家园，筑牢思想防线。树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系，努力过好“五关”，即权力使用关、人情交往关、“灯红酒绿”关、配偶子女关、自我约束关。努力保持先进性和示范性，不断增强影响力和凝聚力。始终做到清正廉洁，自觉拒腐防变。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，讲实话、办实事、务实效，为促进辖区金融事业的健康发展不畏艰难，奋力拼搏。
2、坚持开展党纪政纪条规学习。对党中央国务院和中纪委监察部制定的各项党纪政纪条规，要及时组织学习、宣传，强化领导干部的政治、组织、经济工作、群众工作四大纪律意识。要继续把重点放在《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等重要法规的学习贯彻执行上。不断巩固反腐倡廉的思想防线，通过严格教育、严格管理，确实起到关口前移、防范未然、爱护干部、保护干部的作用。确保基层央行员工队伍的纯洁、勤政、廉政。
3、把党风廉政建设教育纳入党委宣传教育的总体部署。组织、纪检、宣传、机关党委和共青团要共同计划，各司其政。领导干部要努力培养谦虚谨慎、艰苦奋斗的一种处事理念、人格修养和思想境界。领导干部参加教育的出席率要纳入双重组织生活情况的考核范围。
4、实行党风廉政建设信息考核评比制度，推进中支党风廉政建设信息网升级版的试运行，促进党风廉政教育的互动交流，进一步拓展反腐倡廉“大宣教”格局平台。要抓好纪检监察干部的业务培训和调研工作，努力提高纪检监察干部的“五种能力”。
二、加强管理，抓创新以促特色
1、认真落实领导干部廉洁自律各项规定。对党中央国务院和中纪委监察部过去和新近颁布的关于领导干部廉洁自律的各项规定，各级领导干部必须无条件地、不折不扣地认真执行。尤其要严格遵守中纪委三次全会强调的“四大纪律八项要求” 和“五条禁令”。，做廉洁自律的表率；各有关职能部门要加强监督检查，及时发现解决苗头性问题。
2、要求各级领导干部做到“三不三从严”。即不吃请，不受礼，不为自己、亲人、朋友谋利益；与企业的关系要从严把握；对接触多的部下要从严要求；对基建、装修、采购等项目要从严监督。要在辖区范围试行领导干部廉政承诺制度实施办法，以严格规范领导干部履职行为。
3、要坚持党委（组）统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级领导干部要自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把反腐败工作与经济工作、业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要带头廉洁自律，带头同各种消极腐败现象作斗争。要坚持党风廉政建设责任制，各司其职，各负其责。哪一级发生问题，要追究哪一级的责任。各级党组织要提高解决自身问题的能力，进一步提高免疫力、凝聚力、战斗力，以高度的责任心和敏锐性，注意发现本部门出现的苗头性、倾向性问题，及时研究解决，不上推下卸，不敷衍塞责。
4、要切实加强县（市）支行监督管理机制建设和纪检监察队伍建设。不论单位大小、人员多少，都要明确分工负责纪检监察工作的领导和具体工作人员，有条件的单位，可设立专门机构，或配备专职人员。要加强政治理论、业务知识学习，不断提高政治素质和工作本领，做到一身正气，无私无畏，与时俱进，不负重望。
5、规范制度建设。一要根据法制统一的原则，做好制度建设工作，维护制度的统一和严肃性。内审、纪检监察部门要会同办公室加强制度统一管理工作，统一审核规章制度及规范性文件，保证政令统一，制度规定出台前要办公室审核把关。二要在规章制度及规范性文件制发中充分体现廉政建设的要求，把党风廉政建设和反腐败工作寓于各项规章制度的制定之中，加强同纪检监察部门的配合，堵塞制度建设中的廉政漏洞。三要以贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》为重点，建立行政许可、行政审批工作制度和责任追究制度，使实施行政许可法有良好开端，推进依法行政工作。四要搞好相关制度的配套建设，逐步建立健全单位的法律顾问制度等。五加强内控制度建设，推广高风险业务的管控工作。
6、加强对工程招标和采购制度的监督管理。严禁“人情工程”和“关系商品”发生，严防暗箱操作。一要严格执行招标投标法的规定程序，确保工程建设工程招标投标的公开、公平、公正。健全合同管理制度，严把合同签订和执行关。二要充分发挥纪检监察等部门对招投标工作和大额财务开支的监督作用，按照有关要求，加强对招标投标工作全过程的监察。
7、积极支持和推进干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，推进干部管理工作的科学化、民主化、制度化。认真贯彻落实考察预告制、公示制、试用期制。建立人事部门同纪检监察、审计等部门组成的干部监督联系会议制度。加强对贯彻《条例》情况的监督检查，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，坚决防止和克服用人、进人上的不正之风。
一、2013年全省各级各类教育协调发展、统筹推进、亮点纷呈, 取得了可喜的成绩
2013年, 在省委省政府的坚强领导和教育部的正确指导下, 全省教育系统艰苦奋斗、锐意进取, 深入践行党的群众路线, 深化改革、优化结构、促进公平、提高质量, 全面完成了年初既定的各项工作任务。特别是2013年我们克服困难, 按时、保质、保量地完成了教育厅牵头承担的省委省政府2项为民办实事事项、16项重点工作和重点项目, 兑现了对省委省政府和全省人民的教育承诺。2013年全省教育投入连续第二年突破200亿元, 较2012年又有大幅增长, 全省各级各类教育协调发展、统筹推进、亮点纷呈, 取得了可喜的成绩。
一是义务教育均衡发展取得新成效。促请省政府出台深入推进义务教育均衡发展实施意见和“十二五”期间农村义务教育学校布局调整实施意见, 首批4个市 (区) 顺利通过国家“县域义务教育发展基本均衡县 (市) ”评估;实施第一期思源学校优质资源拓展项目;新建成省级规范化学校19所。
二是学前教育和普通高中教育实现新发展。新建、改扩建51所公办乡镇中心幼儿园, 新增学位1.86万个, 学前三年毛入园率提高到69.97%;开展10所省示范幼儿园对口帮扶20所公办乡镇中心幼儿园项目;投入1.5亿元新增优质普通高中学位6800个, 进一步降低择校生比例、提高指标到校生比例。
三是中职教育内涵发展再上新台阶。续建2012年10个、新建2013年8个中职基础能力项目建设和实训基地建设;新增6所学校被列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”;中职学生就业率连续七年高于95%, 2013年达到97%。
四是高等教育基础能力建设取得新突破。海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”;国家开放大学 (海南) 挂牌成立;海口华南伦敦大学正式签约;新增3个硕士学位授权一级学科点、4个博士学位授权一级学科点, 实现了全省4所公办本科院校研究生教育的全覆盖。
五是学校办学条件得到新改善。推进中小学校舍安全工程、义务教育薄弱学校改造计划等重大项目, 全年新建、加固改造中小学校舍62.81万平方米;建设1878套农村教师周转宿舍;推动“三通两平台”建设, 全省1726所义务教育阶段学校接入互联网, 7539间教室装备“班班通”教学设备, 全省652个教学点实现了数字资源全覆盖。
六是促进教育公平取得新进展。进一步健全完善覆盖各级各类学生的资助体系, 免除16.6万名中职生学费, 实现中职学生学费全免;启动实施农村义务教育学生营养餐试点工作;出台了异地中考、高考方案, 妥善解决了进城务工人员随迁子女的就读和考试问题, 逐步建立健全了农村留守儿童关爱服务体系和特殊儿童少年教育体系。
七是教师队伍建设得到新加强。协调编制部门统一了城乡义务教育教师编制标准;幼儿园、中小学教师资格定期注册制度改革试点和海口市中小学教师职称制度改革试点取得了积极的成效;累计培训幼儿园、中小学教师4.5万人次, 组织全省10万余名校长教师参加普法考试, 创新了教师远程网络研修社区模式;启动实施了为艰苦边远地区教师办十件实事项目, 9200多名农村教师享受生活补助;集中开展了师德师风专项整治, 全省教师师德师风明显好转, 涌现并表彰宣传了陈起贤、王金花、张心芸、崔昌华等一大批优秀教师典型。
八是教育系统作风建设有了新气象。按照省委的统一部署深入开展党的群众路线教育实践活动, 组织开展“百名干部走基层、万名教师访万家”活动, 征集意见建议1108条, 中小学教师家访近10万人次, 修订、制定厅机关工作制度26项, 清理取消行政审批项目7项、下放17项, 连续第二年获得省直机关政务公开第一名。
此外, 学校安全稳定、教育考试、教育科研、民族教育、扫盲工作、民办教育、体育卫生艺术教育、校外教育、教育工会、老干部、关工委、厅直机关团委等工作也都取得了新成绩。
上述成绩来之不易, 是省委、省政府高度重视和教育部悉心指导的结果, 是各级党委政府和各有关部门密切配合、共同推进的结果, 是全社会共同关心的结果, 同时也凝聚着全省教育系统广大干部师生的智慧和付出。在此, 我代表教育厅党组, 向全省广大教育工作者和所有关心支持教育事业的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、围绕深化教育综合改革和教育发展的重点事项, 做好2014年工作
2014年我省教育工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话及六届省委历次全会精神, 深入贯彻落实教育规划纲要和我省实施意见及教育事业“十二五”规划, 围绕海南经济社会发展的迫切需求和群众反映强烈的突出问题, 深化改革、优化结构、促进公平、提高质量, 扎实推进各级各类教育持续快速健康发展, 努力办好人民满意的教育。
2014年全省教育工作要牢牢把握两个关键词:一个是“改革”、一个是“发展”。一方面, 改革是发展的最大动力, 教育要发展, 根本靠改革, 要通过改革来破解教育体制机制障碍, 助推教育发展;2014年, 我们要以更大的决心、勇气和智慧启动推进十三项教育改革, 为今后五年的教育改革奠定扎实的工作基础;另一方面, 教育是最大的民生需求, 为了满足人民群众对教育尤其是优质教育资源的热切期盼, 海南教育必须抢抓机遇、乘势而上、加快发展, 2014年全省教育系统要继续加大教育建设投入力度, 加快教育发展速度, 着力解决好各级各类教育中不同程度存在的学位资源紧缺、办学条件不足和教育质量不高等问题。
第一, 着力抓好立德树人的根本任务, 深入实施素质教育。切实加强和改进德育工作, 广泛开展“三爱”教育和“三节”活动, 加强高校思想政治理论课建设, 培育践行社会主义核心价值观;深化基础教育课程改革, 开展中小学教育质量综合评价指标体系研究及试点, 试行课程设置网上公示制度, 推动义务教育课程设置与实施的规范化建设, 将课改工作重心进一步下移到小学和农村;切实改进体育、美育工作, 牢固树立健康第一的教育理念, 促请省政府出台实施全省学校体育三年行动计划, 开齐开足体育和艺术教育课程。
第二, 着力推进教育领域综合改革, 破解制约教育发展的体制机制障碍。落实海南省委关于推动海南全面深化改革的实施意见, 制定我省教育改革的实施方案, 启动实施十三项教育改革;重点落实好三项由我厅牵头负责的2014年省委重点改革事项:统筹城乡义务教育资源均衡配置, 试点中职、高职、应用型本科贯通的多种办学模式, 研究制定我省高考改革实施方案。在推进教育综合改革的过程中, 要牢牢把握改革的正确方向, 吃透中央和省委有关精神要求, 立足本地本校的实际情况;要有序推进改革, 积极稳妥、蹄疾而步稳, 该国家和省里统一安排的各地不抢跑, 该各地尽早自主推进的不要等、不用看;要注重改革的前期调研、论证和试点, 加强改革过程中的内外部沟通协调。
第三, 着力加强教师队伍管理力度, 抓好师德师风建设。今年要进一步调整和完善市县中小学教师编制管理, 在全面核定中小学校编制的基础上, 逐校核定教职工岗位, 实行教师全员聘用, 合同管理;启动县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗改革试点;认真总结屯昌县教师资格注册制度改革试点的成功经验, 并在全省全面推行;继续做好国培、省培的各项教师培训任务, 重点指导并扶持建成几个市县级中小学教师培训基地;完善师德考核办法, 继续深入开展师德师风教育活动, 既要严肃处理教师违反职业道德的行为, 也要树立和宣传一批师德先进典型;适时开展全省师德师风专项督导;进一步加强中职“双师型”教师队伍和高校教师队伍建设。
第四, 着力推进义务教育标准化和信息化建设, 促进县域义务教育均衡发展。编制并实施改善义务教育薄弱学校办学条件专项规划, 加快义务教育学校标准化和信息化建设步伐;加大对第二批 (屯昌县、海口美兰区) 和第三批 (海口琼山区、三亚市、昌江县) 县域义务教育均衡发展达标县 (市、区) 的指导力度;实施第二期思源实验学校优质教育资源拓展项目;试点学区制和义务教育九年一贯对口招生等;进一步规范中小学办学行为, 切实解决学生课业负担过重等人民群众反映强烈的教育热点问题, 缓解“择校热”难题。
第五, 着力补齐幼儿园和普通高中学位需求短板, 增加公办学前教育和优质普通高中教育资源。促请省政府出台并组织实施第二个学前教育三年行动计划, 进一步扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率, 建立学前教育成本分担和运行保障机制, 新建、改扩建一批公办乡镇中心幼儿园, 新增1万个幼儿园学位, 进一步规范办园行为;同时, 新建、改扩建一批普通高中学校, 新增普通高中学位4000个以上, 降低平均班额, 力争新增3所省一级学校, 促进普通高中多样化发展。
第六, 着力推进中职教育内涵建设, 逐步构建现代职业教育体系。继续加强中等职业教育基础能力建设和实训基地建设;制定专业教学标准, 加强重点、特色专业建设;以国家示范校建设为抓手, 促进内涵建设, 全面提升技能型人才的培养质量;加强城乡职业教育统筹, 探索优质职业教育资源帮扶带动市县职业学校发展的有效模式。
第七, 着力促进高校办出特色, 提升高等教育质量。进一步调整和优化高校专业结构, 启动实施高校特色培育工程;研究高校分类管理和扩大高校办学自主权的指导意见, 探索地方本科院校转型和职业教育人才培养模式改革, 加快推进高校章程建设;推进海南大学“中西部高校基础能力建设工程”和“中西部高等学校综合实力提升计划”建设;审核增列3所高校7个硕士专业学位授权点;争取教育部批准筹设海口华南伦敦大学。
第八, 着力筹措教育经费并提高资金使用效益, 大力改善办学条件和推进教育信息化建设。拓宽资金来源渠道, 强化项目预算和教育基建项目管理;加强对专项资金管理和支出情况的审计及绩效评价;制定学前教育和普通高中教育的建设及办学标准、招生规模标准, 制定学前教育、普通高中教育和中等、高等职业教育的生均拨款标准;实施义务教育薄弱学校改造计划等重大工程项目, 启动教育技术装备试验省创建工作, 推进“三通两平台”建设, 加强中小学教学设施设备标准化建设, 全面改善办学条件。
第九, 着力加强教育督导工作, 推进依法治教进程。修订县级人民政府教育工作督导评估指标体系和评分细则, 启动新一轮市县政府教育工作的督导评估;完成对第二批义务教育均衡县 (市、区) 的省级督导评估和对第三批县 (市、区) 义务教育学校标准化建设工作的复核检查;全面推行督学责任区制度;促请省人大常委会修订施行《海南省实施<教师法>办法》, 启动《海南省实施〈民办教育促进法〉办法》立法调研。
第十, 着力提升教育系统党建工作科学化水平, 切实维护教育系统安全稳定。贯彻落实全国高校党建工作会议精神, 推进教育系统基层服务型党组织建设;落实党风廉政建设责任制, 加大党风廉政建设力度, 推进廉政风险防控工作;严格执行中央和省委省政府关于作风建设的各项要求, 持之以恒地治理教育系统“庸懒散奢贪”;加强学校安全教育和校园及周边环境综合治理, 排查化解各级各类学校的安全隐患和矛盾纠纷, 确保教育系统和谐稳定和师生安全。
(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期
宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。
之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。
这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。
(二)关于清理固定资产投资项目工作
今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：
第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。
第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。
第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。
二、关于投资体制改革工作
(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题
《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。
(二)突出强调一下核准制的问题
第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。
第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。
第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。
(三)关于备案制和代建制
第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。
(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作
这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。
总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。
三、关于固定资产投资清欠工作
第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。
第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。
第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。
四、关于明年的投资工作
明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：
第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。
第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。
第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。
第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。
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