困难企业申请（精选12篇）
尊敬的***劳动和社会保障局领导：
******制造有限公司是贵局创业示范园培育企业，已享受三年优惠扶持政策，三年来；在局领导的关心和正确引导下，企业从白手创业到拥有独立生产基地和三家产品展厅和5家经销商，****品牌已成功被市工商局授予***知名商标；开发区规模企业。产品遍布城区及周边所有市县，工程沙发占据本市70%以上市场。企业正在制定新的发展目标，前景一片大好。这些成就来之不易，公司上下无不深深感谢局各级领导的厚重恩情。
由于企业发展步伐跨越太快，始终把盈利投入在壮大生产实力、广告宣传和销售上，近年来，多家工程沙发客户拖欠货款；如****、****、****、***、*****等十余家，累计拖欠货款40余万元，部分货款已基本是死账；故造成企业运作严重困难；目前公司已制定了新的销售管理模式，杜绝类似事件发生。
我公司入驻示范园起初签约的扶持租赁合同是，第一年1元/月/平米，第二年2元/月/平米，第三年3元/月/平米。根据合同第四年按6元/月/平米计算；目前三年已满，恳望贵局领导能够
体谅我公司的实际困难，将厂租任按第三年4元/月扶持我公司一年，以帮助我公司尽快走出困境，渡过难关。
叩请领导批示为盼！
******制造有限公司
法人代表：***
1 着眼科学发展、构建和谐企业, 增强做好帮扶工作的自觉性
在当前的新形势下, 做好困难帮扶工作, 对于保持职工队伍稳定, 促进企业和谐发展, 都有重要的现实意义和深远影响。我们赵矿公司是一个破产改制的老矿。井深巷远, 环节复杂, 职工人数较多, 破产前长期处于政策性亏损状态, 造成企业生产和职工生活历史欠帐很多。这样的客观环境和条件, 使帮扶工作面临诸多困难, 特别是帮扶资金面临前所未有的压力。面对这样的客观现实, 结合科学发展观和上级工会组织关于和谐企业建设、帮扶工作文件精神的学习, 我认为做好帮扶工作首先要认识和理解:
一是做好帮扶工作是推进企业科学发展的必然要求;
二是做好帮扶工作是构建社会主义和谐企业的重要组成部分;
三是做好帮扶工作是工会组织职能的要求和工会干部义不容辞的责任。
基于这样的认识, 我们以认真自觉的态度抓好帮扶工作的谋划、宣传和工作环节的设计、安排和布置, 使之逐渐步入正轨, 打开了局面。
一是得到了党政领导的高度重视。公司扶贫解困工作领导小组把这项工作纳入党委重要议程, 并作为工会组织的重点任务, 突出摆位, 定期研究, 明确责任, 及时研究解决各种问题, 为帮扶工作的顺利开展奠定了组织基础。
二是形成了帮扶工作合力。经过探索, 逐渐形成了党政工团齐抓共管、工会组织发挥协调组织功能、积极分子主动带头、职工之间互帮互助的工作格局和良好局面。将困难职工的满意度作为衡量工作成效的最重要标准。
2 加强学习培训、运用好困难职工界定标准, 准确掌握困难职工底数
一是加强学习培训, 用准政策。困难职工界定标准随社会最低生活保障标准的变化而更新调整, 结合工作实际, 及时按照新的政策要求和困难界定标准组织开展困难职工调查, 反复研究文件内容, 找出政策要点、难点、新调整内容。分别组织公司、基层区科两个层次相关工作人员开展学习培训, 特别是对于困难职工家庭人均月收入的计算方法, 家庭成员如何认定、家庭收入、支出等计算的口径等重点内容进行学习, 避免理解上的偏差, 用准政策。
二是坚持困难界定标准, 全面、准确掌握困难职工情况。工作中执行统一的政策标准、准确运用困难界定标准、测算方法, 对待每一名申请困难界定的职工都一视同仁、严格按标准测算其困难程度, 对困难职工的界定做到从实际出发, 结合每名困难职工的实际情况, 准确运用政策掌握职工困难原因、困难程度等真实情况底数。确保符合困难界定标准的职工一户不丢, 不符合困难职工界定标准的职工一户不多, 执行政策标准无偏差。
三是规范建立档案, 实施动态管理。利用好全国总工会困难帮扶系统和集团公司工会生活保障信息管理系统对困难职工建立系统档案。收集、整理困难职工各种证件、证明材料等扫描图片, 规范建立电子档案。详细、准确掌握每名困难职工真实的家庭成员状况信息, 定期更新系统帮扶救助、困难变化情况, 实施动态跟踪管理。为有针对性地实施困难帮扶措施提供第一手资料。
3 健全“三级职工服务体系”建设, 完善帮扶工作网络体系
建立健全集团公司、矿业公司、基层区科三级职工服务体系:作为矿业公司级职工服务站, 一是本着“硬件建设力所能及、软件建设高标定位”的原则, 合理投入“软硬件”建设, 打牢服务职工的基础。企业困难形势下, 对矿业公司、基层区科两级职工服务体系中硬件建设根据服务工作实际需要, 配备电话、电脑、打印机等基础办公设备, 固定办公地点, 指定专兼职服务工作人员, 提高服务工作的准确性和效率。对于软件建设坚持高标准、严要求, 不断完善服务站、点各项工作制度, 理顺、细化服务工作流程。健全职工服务站日常接待制度、协调联动工作制度、学习培训制度、岗位责任制度、档案管理制度、服务联系制度, 确保各项服务工作的有效落实。结合公司实际打造服务平台, 确定服务职能, 并进一步理顺、细化、统一了两级职工服务体系、各项服务平台工作流程, 实行统一管理, 分工负责, 为职工群众尤其是困难职工群体提供越来越快捷便利的服务。
二是完善六项困难职工管理制度, 建立倾心服务困难职工网络体系。
(1) 定期家访制度。定期、分层次对特困职工、困难职工每月、每季入户家访, 详细了解和掌握职工的实际生活状况, 并为职工解决实际问题, 直至职工实现脱贫解困。
(2) 扶贫解困领导小组会议制度。由公司党政工主要领导和各相关部门负责人组成的扶贫解困领导小组定期召开扶贫解困工作会议, 研究、布署重点工作, 确定当前帮困任务和长期扶贫目标, 并将此做为一项工作制度长期坚持, 并不断加以完善。
(3) 公司、区科党政工领导与困难职工结对子制度。实施“春雨行动——精准帮扶”, 公司党政工领导与困难职工结对子, “一对一”进行帮扶, 定期走访、联系结对子困难职工, 及时了解困难职工情况, 根据困难职工脱贫意向及时调整困难帮扶措施。
(4) 定期总结分析检查考核制度。定期对扶贫解困工作落实情况进行检查、量化考核, 将考核结果与工会“双争”竞赛、党群系统文明区科评比等各项评先挂钩。
(5) 扶贫解困各项基金管理使用制度。扶贫解困各项基金包括:职工大病互助基金、困难补助资金、职工家属医疗互助基金、职工子女爱心助学基金、特困职工周转基金、安全互助基金、扶贫解困送温暖资金等, 实施严格的管理与审批、公开使用情况制度, 形成了闭合的管理使用机制。
(6) 扶贫解困联络员预警预报制度。对可能形成或发生致困职工上访事件的苗头及时了解情况, 做到早发现、早上报, 最大限度的把问题解决在萌芽状态。在基层单位设扶贫解困预警联络员, 形成上下贯通的信息网络。从而构建完整的困难帮扶协调联动、长效运行的网络体系, 为困难职工提供优质、高效、便捷的服务。
4 吃透、用足困难帮扶政策, 实施精准帮扶
困难职工帮扶工作要因人施策, 坚持“三不”的标准 (“三不”即:不让一名困难职工因生活困难而得不到补助;不让一名困难职工因家庭成员患病而得不到救治;不让一名困难职工子女因生活困难而辍学) , 实施精准帮扶。
一是思想帮扶。“扶贫先扶志”, 掌握困难职工思想动态, 及时疏导、化解不良情绪, 帮扶职工坚定对生活的信心, 引导职工强化自我脱贫的意识, 并为职工脱贫积极创造条件。
二是资金帮扶。困难帮扶工作中要坚持“输血”与“造血”并重, 争取和充分利用各级工会的各专项资金, 为符合条件的困难职工积极申请相关救助款项。为符合上级工会救助政策的职工积极申报相关救助, 如:省总工会爱心卡帮扶项目专项救助;市级、集团公司级困难职工两节慰问金;困难职工子女金秋助学金等。作为矿业公司工会, 充分利用好公司两节送温暖资金、金秋助学资金、困难补助资金、职工及家属医疗互助金等帮扶资金, 并适时注入资金确保正常运转。根据实际情况, 为困难职工办理、发放相关救助金, 解决他们的燃眉之急。
三是就业帮扶。有针对性地搜集、提供有价值的就业信息, 为困难职工无业配偶及子女提供信息服务。为符合条件的困难职工子女申请集团公司困难职工子女就业政策帮扶, 帮助符合条件的职工家庭实现本质性脱贫。
四是结对帮扶。实施“春雨行动——精准帮扶”, 组织好公司、区科党政工领导与困难职工结对子制度, 签定困难职工帮扶协议, 制定帮扶目标计划, 明确帮扶具体措施, 建立定期联系沟通制度, 根据困难职工实际及时调整帮扶方式方法, 确保帮扶措施精准、有效。
参考文献
[1]王婷.煤矿矿难治理法律问题研究[D].湖南大学, 2007.
羊年开局，冰火两重天。
一边是PPI（工业生产者出厂价格指数）连续37个月下降，工业用电量持续负增长，一边是高新技术产业增加值增速比工业平均增速高出5个百分点；一边是造纸企业举步维艰、房地产企业资金链风险暗潮涌动，一边是新登记注册企业同比增长38.4%，大众创业如火如荼。
究竟哪一面才是中国企业的真实现状？
“三期叠加”让传统企业日子不好过
以前1个订单金额几个亿，现在1个订单才几千万——辽宁沈阳，春天比往年来得更晚些，大型国企北方重工仍在产能过剩的严冬中挣扎。
“今年一季度，钢铁行业形势不乐观，到2月份，大中型钢铁企业亏损面已接近50%，目前仍然订单不足、库存增加。”中国钢铁协会秘书长刘振江说。
重型机械和钢铁业遭遇的困境，是当下传统企业增速放缓的缩影。国家统计局数据显示，一季度规模以上工业增加值同比增长6.4%，增速同比回落2.3个百分点，规模以上工业企业实现利润总额同比下降2.7%。而回首去年，规模以上工业企业利润仅同比增加3.3%，尚不及2013年增速的1/3。
效益下滑的同时，高负债率也让一些企业叫苦不迭。通常认为，普通企业资产负债率控制在60%以下比较合适。然而，2014年中国钢协会员企业平均资产负债率从上年的69.4%上升至72%；去年三季度，45家上市房企平均负债率为74.6%，均超过70%的警戒线，承受着较大的还本付息压力。
传统制造业日子难挨是增速换挡规律使然。
新常态下，经济增速换挡回落，加之资源环境约束加大、劳动力等要素成本上升，制造业的传统比较优势正在衰减。高投入、高消耗、偏重数量扩张的老路，不仅走不快，而且走不通了。
传统制造业日子难挨是结构调整阵痛所致。
“中国经济结构扭曲最集中的表现就是产能过剩。”中国社会科学院副院长李扬说。《2015中国企业发展形势展望》报告认为，2014年，我国工业产能利用率估计在78%左右，仍在产能过剩临界点以下运行；全国24个产业大类中有21个存在严重产能过剩问题。供求严重失衡导致企业陷入困局：去库存就得打价格战，利润越薄创新投入就越少，持续竞争力也就越来越差。
举例来说，一个唐山市的钢铁产能比整个欧洲都高。别说普通粗钢卖出白菜价，像取向硅钢这样在2012年每吨能卖3.5万元的优质钢材，如今每吨也才卖1.6万元。
在国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌看来，产能过剩导致企业利润滑坡，债务负担加重，并通过占用资金、逼高贷款利率等渠道波及其他非过剩行业的正常发展。
传统制造业日子难挨也是前期刺激政策的“后遗症”。
国际金融危机以来，我国广义货币M2余额由2008年的47.5万亿元大幅增长到今年2月底的125.74万亿元，但不少企业反映“融资难、融资贵”。“当初刺激政策出台时，银行逼着企业贷款，项目上得太快，加剧产能过剩，甚至大量资金涌向楼市。现在企业前期资金已经投下去，资金面却紧了，不少企业只能给银行‘打工’。”海螺集团董事长邵奇星说，现在银行贷款利息常常上浮40%，小微企业从小额贷款等渠道获得的融资成本更高，月息可高达2.5%。
正确看待企业面临的困难
如何正确看待当前企业面临的困难？
——辩证看，转型升级并非“鸡犬升天”，优胜劣汰、“有死有活”才是市场经济。
“煤炭企业的同志，往往喜欢上新项目、搞新矿。”山东能源集团董事长卜昌森呼吁，“谁要能让低效无效、扭亏无望的企业破产，也是件伟大的事！”
中国社科院副院长蔡防直言，创新就是“创造性毁灭”的过程，只有让竞争力低下的企业退出市场，使生产率表现更优的企业发展壮大，整体经济才可能成为全要素生产率驱动型。
“我们不要害怕企业倒闭，‘你死我活’才有产业升级。”蔡防介绍，美国研究表明，制造业内部表现为企业进入、退出、扩张和萎缩的资源重新配置，以及由此发生的优胜劣汰，对生产率提高的贡献高达1/3--1/2。“政府要通过创造良好的‘创造眭毁灭’环境，让缺乏效率的企业消亡，让有效率的企业生存发展。”
——客观看，企业主体并非一片哀鸿，分化调整、“有喜有忧”才是市场现状。
当一些企业纠结于“转型找死，不转型等死”之时，另一些早转型的制造企业已在提质增效。眼下，一些东南沿海城市的工厂正上演“机器换人”的热潮。在东莞，入世丰针织厂早在2007年就着手“机器换人”：原来“一人一机”，现在一人控制8台全自动电脑机，效率提高了十几倍，质量可靠率也在提升。
当一些传统企业“关停并死”之时，一些创新型企业已跃上时代潮头。2014年，中国有100家企业跻身世界500强，仅次于美国的128家。中国高铁制造和建设企业后来居上，阿里巴巴、京东相继上市，让人对“中国创造”刮目相看。
——长远看，只要坚持转型升级，企业遭遇的困难只是暂时的，而市场机遇却是巨大的。
中国有世界上最大的市场，正处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化发展的大好时期，不断涌现的经济新增长点，为企业提供了广阔的空间和可观的潜力。
“企业转型升级的潜力很大，迈向中高端水平的路上机遇很多。”国务院发展研究中心副主任刘世锦举例说，如果我国一半以上企业达到行业平均水平，有10%-20%的企业能够离国际标杆企业比较近，那中国人就不必去日本买马桶盖、电饭锅了。
“重压之下才有新作为、大作为。只有大洗牌，才有大爆发、大惊喜。”从30年前只有8个人、年产值不足1万元，到今天员工近3万名、总资产340亿元、年销售额超过300亿元，正泰集团股份有限公司董事长南存辉坦言，奋力爬坡才有可能一览众山小。“风来了，好企业不是去避风，而是要站在风口上。”
形势在好转，困难正缓解
解决部分企业经营困难的问题，除了企业自身努力之外，政府营造有利于创新、保护公平的市场环境尤为重要。
一方面，要尊重市场规律，收起“错放的手”，变“救企业”为“救人”。
“新常态下，企业淘汰频率加快，政府不应保护落后产能创造的岗位，但应保护劳动者。一定要完善社会保障制度，做好暂时失业人员的培训和再就业工作。”国务院发展研究中心企业所所长马骏说。
另一方面，也要加快改革步伐，“该出手时就出手”。
——打破“玻璃门”“弹簧门”，让民间资本更活跃。
4月下旬，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。“中央和地方大力推动基础设施和公共服务领域对民间资本开放，将为民企发展提供新的机遇。”国务院发展研究中心主任李伟表示。
——应对人口红利式微，让人才供给更充足。
“过去我们靠廉价劳动力成为制造大国，一个初中生足以承担沿海地区承接的低端制造业，但若按‘中国制造2025’目标，一个大专生都不能胜任了。”中航工业集团董事长林左鸣说。
“就算机器换了人，也需要人来操控、编程。”马骏建议，通过加快职业教育改革等举措，为企业转型升级更好地提供人才。
——营造大众创业氛围，让市场主体更多元。
马骏认为，政府没有能力判断哪家企业能在市场上成功，但可通过鼓励大众创业、万众创新，做大市场主体的基数，提升企业的整体水平。
——搭建联合创新平台，让企业转型更顺畅。
----教育局工会：
我是武夷山市兴田中小教师---，女，1959年5月出生，19--年9月担任民师，19--年12月转为公办教师，19--年南平师范函授毕业，20--年评为小学高级教师。参加教师队伍30多年来，热爱教育事业，勤勤恳恳，认真做好各项教学工作，如期完成学校布置的各项教学任务，教学成果较好，所教的班级参加学区（中小）统考，成绩均名列前茅。因而本人也多次获得了兴田镇 “优秀教师”光荣称号。可天有不测风云，人有旦夕祸福，2010年8月，我55岁的丈夫---发现身体不适，在---市立医院住院治疗半年多，共花治疗费2万多元，不见好转，后转福州肿瘤医院确诊为鼻炎癌，在福州肿瘤医院放、化疗80多天，花了治疗费12万余元，现已返回家中休养。医生说，这种病还要继续做放、化疗。继续放、化疗还得花好几万。我丈夫只是个打工人员，现在不能工作了，没有了经济来源，在治疗期间已向亲戚、朋友借了十几万。我丈夫的这场病，对我这个本来就贫困的家庭来说真是雪上加霜。鉴于此，特书此报告，恳请上级领导考虑给予困难补助为盼。
此致
敬礼
申请人：---教师
---
我名叫xxx，现住罗源县霍口畲族乡石坪洋村49号，今年61岁。妻子张茶花，今年56岁。儿子年近三十，尚未婚娶。今年8月31日前妻子反复咳嗽1个月，加剧发热，忍无可忍了，才到县人民医院就诊，确诊为肺炎、慢性胃炎。经过半月住院治疗，病情稍有好转，就办理出院了。“屋漏偏遭连夜雨，船迟又遇打头风”。本人早在10余年前就发现双下肢皮肤蚓状隆起，由于生活贫穷，长期来没有入院就诊，这时顿觉不适，10月14日到县人民医院就诊，确诊为双侧大隐静脉曲张、慢性胃溃疡。必须马上做双侧大隐静脉曲张高位结扎及分段抽剥术，术后经过十几天精心治疗，病情自觉好转，要求出院。住院期间花费近两万，加上妻子的医疗费共计三万多元。家途四壁，举目无亲。
现在生活举步维艰。我本人由于年事已高，心有余而力不足，不能参加繁重的劳动，又没有固定的经济来源。我的妻子也没有工作，只能利用打打零工贴补家用。，这一次治病花费在我的生活中无疑是雪上加霜。在万般无奈的情况下，希望政府伸出援助友爱之手拉我们全家一把，特恳请困难补助以度过目前的艰难时日。 我深信政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手!我们全家期待着您的佳音.
此致
敬礼!
申请人：
尊敬的领导：
你好！
我和我的妻子都是元江县因远镇卡腊村委会三合寨村民小组，现居门牌66号。我是一名农村退伍军人，1975年入伍，1978年退伍回乡，我自1994年8月，外出作副业不慎被垮塌的沙土打断腰椎骨致残，卧床不起，现在已经瘫痪18年，十多年来，家里头没有固定的生活来源，家有一男两女，儿现在成都民用航空学院上大二，两个女儿在异地打工供儿子完成学业，妻子常年劳累过度，中年病魔缠身，于2011年2-3月，到省市医院多次检查，发现患子宫肌瘤，并于2011年5月在市县医院进行了切除手术，花去了8500多元，至今已花去了1.5万五左右，现在不但家里的积蓄都花光了，还债台高筑，昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰，连平时控制病情的药只好停了；现在丈夫又接近六十岁瘫痪卧床不起，双脚多出患褥疮病多年，妻子为照顾我，影响田地的栽种和养殖业的发展，儿子现在成都上大二，每年一万余元的学费是通过东拼西凑，好不容易凑够了，交上了学费，全都是向亲戚借来的，邻里亲戚知道我们家的情况后，现在都不愿借钱给我们，我真不知道下一学期还有没有有钱送他们上学。全家人的生活没有着落，让我非常的揪心，不知道明天的路在何方。幸好，我听说我们的这种情况可以民政部门申请困难补助，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我们的家庭于水火。于是商量之后，我夫妇二人特向您们申请困难补助，以度过目前的艰难时日，我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手！
此致
敬礼！
申请人
目前, 小企业面临的困难归纳如下:
(1) 发展资金严重不足。企业是国民经济的细胞, 而资金对于企业而言, 就相当于血液对于人体。如果人体的血液不足或是循环不畅, 那就会危及生命。同样, 如果企业的运行资金不足, 那企业的生存基础就产生了动摇, 进而引发严重的后果。前几年, 我国的各大商业银行自觉不自觉的在资金上向大企业倾斜, 使得小企业在资金需求方面处于困难境地。人为地造成了企业竞争上的不公平。例如:中小企业产值占工业的半壁江山, 但每年信贷规模占整个信贷规模的比重还不到10%。更不用说小型企业所占的份额了。由于通过正常渠道很难获得资金上的支持, 所以大部分小型企业, 要么通过自身缓慢的资本积累来壮大, 要么就通过非正常渠道来寻求年利率大大高于银行贷款利率水平的“借款”使自身得到生存与发展。
(2) 尽管在我国国民经济生活中, 小型企业所发挥的作用越来越重要, 但还应看到企业之间的两极分化现象越来越明显。一部分小型企业表现不俗, 企业素质高, 但绝大部分小企业的生产技术和装备水平相对落后、人员整体素质较低、经营管理水平低下。根据我国第三次工业普查, 大、中、小型企业人均固定资产分别为10.29万克、5.11万无和2.48万元, 呈几何级数下降。也就是说, 小企业的人均装备水平是中型企业的一半, 中型企业又是大型企业的一半。另外, 小型企业人员素质比较低, 经营管理水平低下。企业在市场竞争中求生存、求发展, 最终还得凭籍自身的条件和素质。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善, 社会商品供求关系逐渐由卖方市场向买方市场转变。但小企业长期存在的一些问题并没有随着市场关系的变化而改变, 反而变得越来越突出。
(3) 产品品种单一, 产品开发能力薄弱。大部分小型企业产品过于单一, 有的只有一、二种产品, 形不成产品系列, 而本身不可能建立自己的技术研究与开发机构, 所以后续发展能力相对不足。如果遇到行业形势恶化, 则首先受到冲击。另外, 各地方政府、部门出于保护本地企业的目的, 也干预工程的招标, 结果, 使本地企业得利。其他厂家的自我开发能力薄弱, 这使他们后劲不足, 无法应付激烈的市场竞争。
(4) 缺乏公平竞争的环境。任何一个企业的存在都不是独立的, 是和许许多多的企业共存的, 它们相互依存、相互竞争, 构成了社会经济的全部。同时企业的存在也有赖于一个良好的外部环境。目前, 我国尚未有一部完整的关于小企业的法律法规, 如《小企业基本法》。小企业的发展缺乏必要的法律保护。通过法律、法规确定小企业的地位, 维护小企业的合法权益, 是世界各国支持和保护小企业的通行做法。如美国政府就通过制定一系列的法律、法规和政策, 尽可能地帮助、支持中小企业参与自由竞争并保护其利益。此外, 还制定法律限制大企业的市场扩张, 给小企业营造一个宽松的公平竞争的环境。
(5) 我国的社会保障体系还不完备, 这在一定程度上也影响了企业的生存、发展。因为在我国, 人才的流动还局限于许多因素的限制, 如户口、医疗、养老等等。这些保障体系如果不能尽快地完善, 那么势必影响了人才的流动, 也限制小企业的发展。
(6) 政府管理体制不健全, 也限制了小企业的发展。大多数小企业分属于各级政府以及各个行业主管部门, 各级政府及其行业主管部门对各自管辖的小企业, 往往实行不同的管理方法和管理政策, 这也会形成多头管理, 给企业造成许多困惑。
二、面对问题所采取的对策
虽然, 小企业在发展过程中, 存在这样或那样的问题, 但还是应该看到发展小企业对我国经济具有及其重要的意义:小型企业是我国国民经济的重要支持力量, 它具有灵活的机制, 管理成本比较低等优点, 使小企业在瞬息万变的市场经济中能够站稳脚跟, 获得发展。
基于以上的分析, 作者认为, 面对这些问题可以采取以下几点对策:
1、积极为小企业开辟多种方式、多种形式的融资渠道, 并制定相应的金融扶持政策
企业生产经营所需的资金来源主要分为内部积累资金与外部资金。小型企业由于受本身经营规模的限制, 其资金需求会更多地依赖于外部资金。但是假如没有适当的金融政策和金融措施来扶持, 小企业的发展将会相当困难。从国际上一些发达国家发展小型企业的经验来看, 政府在其中发挥了重要的作用。通过政府制定并实施一些有利于小企业发展的金融及财政政策来扶持它们的发展。可考虑采用的具体对策如下:
(1) 在银行中专门设立面向小企业的信贷部门及信贷资金, 或成立面向小型企业的专门的金融机构。同时可适当下放对小企业贷款的审批权。并且为小企业的贷款提供必要的政府担保。如日本, 建立了政策性的“中小企业金融公库”, 在市一级的政府, 还普遍设有政策性的“小规模事业金融公社”, 专门帮助小企业贷款, 扶持其发展。在美国, 它已于1953年设立了中小企业局, 专门负责对中小企业的资金支持和政策指导。政府拨出专门资金由该机构支配, 或直接办理中小企业贷款, 或与银行联合贷款等。这些活动有效地支持了中小企业的发展。其余国家也都有类似的专门融资机构, 如泰国的“小企业金融公司”, 菲律宾的“小企业担保与融资公司”等。
(2) 建立规范的小企业抵押贷款制度。完善抵押贷款各环节的制度。在抵押登记、资产评估、抵押物交易及还款记录等方面, 逐步建立一套完善的规章制度, 切实解决小企业所需资金的问题。
(3) 在资本市场上, 建立和完善风险投资基金。这类基金最直接的受益者是从事高新技术产业的新兴中小企业。这些企业一般都经历了一个经营风险由小到大, 经营规模由小到大的成长过程。在开始过程中, 是这些企业最困难的时期, 而风险投资基金最能担任这时的重任。当然, 有风险就有失败。风险投资的成功概率一般为20%-30%, 但一旦获得成功, 则投资收益率很高, 是一种较适合科技型小型企业的直接融资方式。我国政府和金融部门应采取多种措施予以扶持小型企业。
2、加强企业内部管理
对企业自身来说, 在发展中要不断加强内部管理。加强基础管理是健康发展的根基。正如建筑物一样, 如果它要建得越高, 则地基就越要牢固。否则, 就有倒塌的危险。企业在变化莫测的市场竞争中, 只有通过管理上的真功夫, 硬功夫, 自觉在强化管理中求发展, 向管理要效益, 才能保持企业继续健康发展, 也才能使企业的各项动作落到实处。
(1) 建立一支具有良好素质的职工队伍和强有力的懂经营的领导班子。要使企业充满活力, 首先, 要提高职工的整体素质, 重视职工的再培训, 并加强职工的技能、文化素质的培养。其次, 要充分调动职工的积极性, 在企业中建立一种有效的激励机制, 使职工的任何一点成绩都能得到企业的承认, 而绝不是干与不干一个样。另外, 企业要有一个远见卓识, 有胆有谋的领导班子。事实告诉我们, 企业领导对企业兴衰成败起着决定性的作用。
(2) 制定正确的经营战略。要制定一个正确的、能引导企业健康发展的经营战略, 必须对各种主要的因素进行深入而系统的分析, 才能使企业立于不败之地。首先, 任何企业都应清楚地了解自己, 看到自己的优势与劣势, 长处与短处, 以便使自己的有限资源能用到最能产生效益的地方。只有这样, 才能在竞争中做到克敌制胜。其次, 要认真地了解客户。企业的竞争归根结底是争夺顾客的竞争, 因此, 在现实的企业经营中, 要充分了解顾客的不同需求, 充分满足他们的需求。在稳定原有顾客的基础上, 开拓新的市场。其次, 还要分析竞争对手的情况, 做到知己知彼。从对方的产品的研究开发、生产、销售到售后服务各个环节都与自己加以对比, 从中找出不足, 这样才能扬长避短, 以已之长, 攻人之短。在竞争中处于领先。正是制定了适合本企业的经营策略。企业才得以在竞争中存在、发展。
(3) 企业拥有竞争力的产品和服务。企业依靠某种产品发展起来后, 要想继续发展, 就必须发展新技术、新产品, 否则只会坐以待毙。只有发展, 才能使企业有更广阔的经营空间, 而且有利于分散风险, 不致使企业“吊死一颗树上”。但是发展新技术, 新产品不是四面出击, 而是从本企业实际出发, 干自己有把握的事, 否则, 只能是“竹篮打水一场空”。
3、政府在宏观外部环境上, 要积极扶持和帮助小企业发展
关键词：困难企业；安全稳定；做法
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0067-01
企业经营运营的安全和职工思想的稳定在当今形势下是一个不可回避的话题。高速发展的经济规模带来了频发的安全事故，社会转型期的各种矛盾带来了人们思想的不稳定性。企业是社会的组成部分做好安全稳定工作至关重要，那么如何做好困难企业这方面工作更需要我们进一步研究和思考。
本人所在的原公司重组后将经营亏损部分剥离出来成立了新的公司。我们面对一年亏损4000多万元的现状，公司党委和班子就如何保证职工思想稳定，企业安全，走出止滑减亏困境做了深入研究和大量工作，取得了成效。近两年来，经营工作止住下滑略有回升，减亏近千万元，职工队伍稳定无群访集体访事件发生，无较大安全事故发生，2010年，2011年分别获得上级集团安全生产先进单位，交通安全先进单位。其主要有以下做法:
一、正确引导职工积极向上的工作精神
企业是我们的家，企业兴是我们的共同愿望。为了稳定职工队伍，树立战胜困难的信心，公司发动全体职工订立企业文化，职工将企业愿景、企业精神等由衷释怀出来，经归纳形成了职工自愿遵守的公司企业文化。在努力抓好经营的同时不放松各项法规政策的学习，提高职工的法律意识。进一步完善各项规章制度，教育职工自觉遵守企业纪律，做合法守规，精神饱满的公司一员。使公司整个职工队伍形成了振奋精神树人气，努力工作共克难的良好氛围。
二、面对困难，保持严谨的工作态度，抓安全稳定工作不放松
我们深深认识到公司经营困难，人的思想容易产生浮动带来工作疏忽，容易出现不稳定因素和安全事故。为此我们更加做细了这方面的工作。首先确立了安全维稳工作是企业的重中之重地位。为此在公司健全机构，职责明确的前提下进步突出了所属企业工作责任，明确了党政一把手负总责，书记更是第一责任人的工作要求并制定了量化考核指标。年初公司与所属各单位签订了维稳安全责任书，将全年可能发生的问题根据情节、损失、责任分为四种结果，对应的有四个处罚办法，做到有章可循，增强了责任感。同时强调各级管理者以身作则带头遵守各项法规。公司针对各级领导干部交通违法情况，出台了《驾驶公司小客车违法处罚办法》，凡是有违法现象在接受交管局处罚的同时向公司交纳同倍罚款并写出书面检查。对一名科级干部酒后驾车的行为给予撤职降级处分，教育了广大干部职工。
三、加大教育力度，使维护企业安全稳定变成自觉行动
安全稳定工作要有一套严格的制度去约束更要使员工思想深处认识到其重要性并变成自觉行动。为此注重组织多角度全方位的学习。两年来公司采取集中学习培训和各单位自己组织学习等多种形式進行了各项学习和培训，先后请专家讲述了《食品安全法》《安全生产条例》等法规，组织观看优秀共产党员先进事迹、交通违法案例等录像片，发放和宣讲了解读当今社会热点难点问题的书籍《从怎么看到怎么办》，从高度和深度理解和教育员工。首先，作为企业管理者要正确认识当前我国经济体制深刻变革，思想观念深刻变化的时期，各种矛盾集中呈现前所未有，利益格局深刻调整，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，直接利益与间接利益相互纠结，各种矛盾集中呈现错综复杂，前所未有。同时企业是基层是根本，教育好广大职工有力维护稳定是责任所在。第二，宣传讲解当前问题产生的根源及政府和企业要解决这些问题的决心和办法，人们常说‘事不公则心不平，心不平则气不党和政府充分看到社会分配不公问题，虽有体制改革不到位，分配制度改革滞后的原因，但还是下决心加以解决：首先切实提高普通劳动者的劳动报酬，让普通劳动者腰包鼓起来。促工资增长，提最低标准，截止到9月底北京，天津，山西等21地区相继调整最低工资标准，平均增幅达21.7%；’让职工看到希望振奋精神.我公司在经营十分困难的前提下增长职工收入8%。同时还组织参观了北京的历史变迁、反腐败展览等一系列多角度的学习培训，提高了全体员工了整体素质，奠定了安全维稳工作的基础。
四、注意安全维稳工作的方式方法
（一）使职工心气顺。安全维首先这就要求各级管理者自身素质不断提高，无论企业对员工在执行制度、考评制度、用人制度、分配制度等方面要做到公开、公平、公正，并做到不出事保持职工的心态平衡是根本。“制度面前，人人平等”，民不患不丰而患不均。公司出台的《驾驶公司小客车违法处罚规定》就是针对各级管理者。对员工的诉求要认真听取，耐心回答。有一退休职工认为前几年有200元奖金被别人带领了要求领取，当时的单位领导出面向他解释不通，公司又让主管部门领导多次做工作并查账让其过目仍然不行，该同志情绪激动连续十余天到公司又闹又吵，我们仍然耐心地做工作由公司主管领导出面继续解释晓知以理、动之以情最终做好了工作避免了矛盾升级。（二）要求各级管理者工作作风不断改变，办事讲效率、讲正气，遇到问题不拖拉不能动辄“研究研究”，这样职工最为反感。（三）重亲民，多深入基层了解民情民意。公司所属企业一名电工两次违反操作规程险些发生安全事故，公司领导深入下去分析原因，考虑到企业安全和这名职工实际情况通过思想工作将其调换了岗位，没有简单地予以辞退。
我公司近两年来努力以开放、包容的态度对待职工的呼声，以务实的态度解决职工的问题，以严格的规章制度加强企业管理，使公司做好了安全维稳工作，有力地保障了生产经营顺利开展。
作者单位：北京二商金狮龙门食品有限公司
敬爱的学校领导：
本人是10级机制本科三班学生xx，因家庭经济困难，特申请贫困补助。
我来自贵州的一个偏僻山区。那是一个生活简单中小农村，从我懂事开始就知道父母都是认为只有凭读书跳出山区，跳出农村。所以爸妈不尽辛苦的让我跟妹妹上学，在农村来讲，有两个儿女可以读书的真的是件很惊奇的事情，同龄的孩子都羡慕我们，可是又有谁知道背后的父母是多么的辛苦与劳累，尤其是交通不怎么方便的农村。妈妈是一个文盲，什么都不懂，就只会在家里种田，种一些可以换钱的农作物。由于山路不方便，有东西爸妈都得提前一天准备马车，将货物托运到市场。爸爸是一个给别人修房屋的建筑工，考的是苦力，每当我小的时候放学回家在路上看到爸爸在给别人拌水泥浆，那汗水直往下流的时候，我那幼小的心灵就告诉我一定不要辜负爸妈的期望。爸虽然是做建筑，但收入很不稳定。在我大一的时候，更是雪上加霜，爸爸在一外地修建筑，在送水泥浆的时候升的木架子突然断掉，爸就摔了下来，从此脚就开始行动不便，也就不能再去工作，但是他却还是要我坚持读书，不要就这样放弃。否则就浪费了他的一条腿。从此家里就只有妈妈了，妈妈比往常更累，而现在我妹妹正在处于高考阶段，营养是最重要的，而我在学校里也是时常做兼职，赚取生活费。村子里看到我家这样的环境，都让我和妹妹不要读书了，我爸爸却是死都不同意。就这样村里没有办法，也只能每年补助一些口粮。
在校期间：我始终以“奉献学院，服务同学”为宗旨，真正做到为同学服务，代表同学们行使合法权益，为校园建设尽心尽力,工作中大胆创新，锐意进取，虚心向别人学习，做到有错就改，有好的意见就接受，同时坚持自己的原则;在学生利益的面前，我坚持以学校、大多数同学的利益为重，决不以公谋私。在班级，积极参与院里的各项活动。最终，我连续两年被授予“优秀团干部”荣誉称号，所在支部连续两年被授予“校先进团支部”荣誉称号。
我们班的贫困生是比较多的,我想有贫困生也不是什么坏事,贫困能更磨练我们的意志.我是一名贫困生,我有我自己的经历,我的经历使我认识到,贫困不能给我们带来什么阻碍,我们最大的阻碍在我们心中,只有你克服了自己的贫困心理,你才能做的更好,”人穷志不穷”, ‘穷且益坚”,这么一句古语已经告诉我们了,我想我自己不会被贫困击倒.而且会更加努力.来改变我们的现状,因为只有这样我们才能摆脱贫困,否则我们会一直贫困下去.贫困不是我们的绊脚石,相反塌实我们的动力.我会更努力！
因此希望能够得到学院的补助，缓解一点父母的经济压力。
此致
敬礼！
申请人：xxx
申请日期：
困难申请书范例(二)
尊敬的学校领导，老师：
我叫xx-x，是xx学院xx级电子商务x班的学生，家住湖北省xx市xx镇xx村，那里是个空气清新毫无污染的地方，可是那里无论是经济还是交通都是那样的落后，对我而言，出生于贫困的农村再加上家庭状况的不景气，只有好好读书冲破现状才是唯一的出路。
我们一家四口人，父母是地道的农民，爷爷在很早就已经病故，留下奶奶一个人，而奶奶现在也是重病瘫痪在床，不能动，吃喝等都需要有人在旁边照顾，生活完全不能自理。母亲则一边照顾奶奶，一边操持家务，再加上母亲也是体弱多病，所以全家的经济来源就靠父亲一人辛苦种田和农闲之时出门给人帮下工。
我们家地势较低，夏季多雨时厨房还会被淹没，而每到下雨，家里的盆啊桶的都要被水滴的丁冬的响，父亲开玩笑却满是无奈的地说：“外面下大雨，屋里下小雨，家还演奏着交响曲。”可是我听着心里酸酸的。
进入大学深造后，家庭生活负担进一步加重，经济上更是雪上加霜。所以在进入大学以后，我都一直坚持在课余时间做兼职来赚取自己的生活费以减轻父母的压力。
我平时生活习惯良好，无不良嗜好，团结同学，乐于助人，学习成绩优秀，为了能够更好的完成自己的学业，也为了减轻家庭的生活负担，故备此文学校领导，老师，证明本人家境贫困，特此申请校贫困生，恳请学校能够批准!
此致
敬礼!
申请人：xiexiebang
尊敬的各级领导：
申请人：李健，男，汉族，生于1968年9月5日，中师文化，于1989年8月参加工作，现是柏果小学教职工。
我原住柏果小学宿舍楼，后因教育体制改革，于2010年10月5日上级要求拆除宿舍，改扩教学楼。我现在没有居住地方，全家人十分困难，特向上级申请集资建房，望给予解决为谢。
附之说明：我本人于2006年10月21日与柏果小学教师敖忠诚签订住房使用权转让协议书，在柏果小学教师住宿楼第二栋二楼第一套居住，此房是2002年12月4日学校分给敖忠诚的，并一次性付给敖忠诚转让费20800.00元。住房转让后，又投资装修费约16000.00元，由于学校规划建设，宿舍楼被拆除。但拆除后，我本人投资装修还剩约20平方米没有被占用，黄照荣同志不经我本人同意，私自又占用了我投资的面积和余下的物品大约1500.00元，其困难重重。2010年10月5日，我妻子龙琼娥与盘北选煤厂家属区张红敏达成协议，以每月500元租河西家属区2号楼1单元302室居住，租期为半年，现日期已满，没有居住地方，特申请集资建家。
申请人：李健
（一）中小企业融资渠道
中小企业融资有多种分类方法：投资金使用期限分类，可分为长期融资和短期融资；按融资形成的产权关系分，可分为利益融资和债务融资；按资金的来源分，又可分为内源融资和外源融资。
内源融资是中小企业在企业内部通过一定方式所获得的资金，包括企业内部自有资金和向其企业主、股东、合伙人或内部职工等与企业有直接利益关系的人员直接借款而获得的资金。外源融资是企业通过一定方式向企业之外的其他经济主体筹集资金，包括贷款融资、担保融资、债券融资、产权融资等多种形式。外源融资涉及到企业之外的众多政府职能部门和专业性金融机构，当前我国中小企业的融资障碍主要表现在外源融资渠道上。
（二）融资困难已成为中小企业发展的最大“瓶颈”
根据国家社科基金资助项目（01DJY052）对2000多家中小企业问卷调查，发现53.8%的企业选择资金不足为企业发展最不利的问题。中小企业资金告急，这不仅制约了我国中小企业的发展，也对我国整体良好的经济环境产生了不可忽视的负面影响。
二、中小企业融资困难原因分析
（一）直接融资渠道少
当前我国中小企业主要以间接融资为主，直接融资渠道严重不足。多数企业不具有直接融资权，无法以自身信用发放企业债券；同时，主板市场门槛高，中小企业无法进入，二板市场推出力度时强时弱，基金组织及其他的风险投资公司尚处于初建阶段；其他融资直接渠道也未给中小企业提供有效的融资机会。
（二）间接融资难度大
间接融资是当前我国中小企业融资主要渠道，主要表现为企业向商业银行贷款。而我国商业银行的主要服务对象为大中型企业，对中小型企业的贷款数量相对较少。特别是在贷款总额被控制之后，由于商业银行希望与大客户保持良好的关系，将有限的贷款额度挤出给大客户，因而首先排除了对中小企业的贷款，使得许多中小企业不仅长期贷款被挤掉，就是短期的流动资金贷款都十分困难。
（三）中小企业信贷市场缺失
相对于大企业，中小企业的信息透明度低、融资交易成本高、融资规模小，并且有较高的倒闭或歇业率，这些都是抑制银行向中小企业贷款的原因。这些因素的存在使得银行面临了较高的风险，据对城市商业银行的调查显示，中小企业的违约率明显地高于大企业的违约率。我国欠佳的信用环境以及缺位的社会信用体系，更突出了信贷抑制。
（四）融资困难复杂化
同时，因为我国相当部分的中小企业是由原有国企转制过来的，本身背负了沉重的债务负担和人员包袱，而有效资产由少到了濒临破产的程度，这使得融资困难加大.再加上在金融体制改革过程中，国有银行撤出部分县域经济后，这部分金融体系的建设还需要相当的一段时间，而农村信用社等基层金融组织则大都处于应对流动性风险和资产风险的境地。
三、解决中小企业融资困难问题的建议
（一）加快风险投资市场和创业板市场建设，解决中小企业直接融资难题
据统计数据显示，获得风险投资支持的中小企业破产率要远远低于其他中小企业，这主要是因为风险投资公司在提供资金的同时，还直接参与了中小企业的管理和公司治理，这对于他们的规范和成长都起到了至关重要的作用。
加快风险投资市场，要加强市场规范，并拓展资金来源，放宽资金进入风险投资领域的限制。同时还要加快建立创业板市场，为风险投资提供一个完备的退出机制，在中小企业成长起来之后，包括风险投资、战略投资在内的投资者必须能够找到套现获利的机会，否则投资者不会把资金投入到中小企业中。
风险投资市场和创业权市场的建立不仅仅解决一部分中小企业的直接融资难题，重要的是它长期持续地为具有成长潜质的中小企业提供直接融资建立了科学坚定的市场机制和制度基础。由于我国市场发育还不健全及其他的现实原因，尚不可能实现公开发行中小企业股票，以债券或股权的方式定向募集资金。
（二）设立专门为中小企业服务的信用担保基金或机构
中国人民银行要及时制定适合我国中小企业特点的贷款政策和管理办法，设立专门为中小企业服务的信贷部门，并尽快成立专门为中小企业服务的信用担保机构，设立中小企业贷款担保基金，为中小企业贷款提供担保。可以由政府的中小企业发展基金进行担保，也可以由中小企业组建联合担保机构对中小企业贷款进行担保。在适当的时候可以成立股份制的独立核算、自负盈亏、自主经营的担保公司，由政府牵头，以货币资产或国有资产存量入股，联合其他经济实力强、市场形象好、资信度高的市场法人共同组建；各股东以出资额为限承担民事责任，实行风险共担、利益共享；严格按照公司制的要求规范运作，力求形成良好的资产评估机制、监督机制、经营机制、风险规避机制、信息反馈机制和盈利机制。
建立中小企业技术创新基金和高校、科研院所技术转让了中小企业的资助基金；帮助中小企业建立金融互助基金，可以由政府出一部分，企业出一部分，通过政府出资促成中小企业间金融互助协会的成立。
（三）设立为中小企业发展服务的政策性银行
为完成政府解决失业下岗，提高就业水平，保证社会稳定等执政目标，设立为中小企业发展服务的政策性银行是合情合理的而且是迫切的。它能把分散于政府各职能部门（如中国人民银行、财政部、发改委、商务部）为中小企业服务的有限资源整合、充实起来，通过财政与金融的有效对接，在积极发挥银行信用配置资源效率的同时，更能对社会其他资源配置起有效诱导作用。根据中小企业的具体情况，政策性银行可以给与利率优惠、贷款期限优惠和宽限期优惠等等。
（四）加快中小金融机构建设，为中小企业提供服务
一、存在的主要问题
一是产权纠纷。二轻企业资产有的源自于五十年代合作化时职工集资入社所形成, 有的是在国家政策扶持下由联社 (或其它组织) 投资兴办, 均属于城镇集体所有制企业, 是社会主义公有制的重要组成部分。城镇集体所有制企业财产在法律上表述为劳动群众集体所有, 但如何实现集体所有却是一个不明确的概念, 为产权纠纷埋下了伏笔。在实行社会主义市场经济体制以后, 一些集体所有制企业特别是困难企业职工纷纷要求变卖集体企业资产或把企业资产量化到个人。
二是企业改制。上世纪90年代后期, 各地二轻集体企业都纷纷进行了改制, 由集体企业变成了股份制企业。但一些地方集体企业在改制时不规范, 改制过程不公平、不公正、不透明, 没有注重维护企业职工利益, 企业资产摇身一变成了经营管理层的个人资产, 职工意见大。
三是职工的社会保障问题。由于企业经济困难, 加上国家在很长时期内没有把集体企业职工纳入到社会保障机制里, 二轻企业职工的养老、医疗保险成了一个突出的社会问题, 同时集体企业下岗职工没能像国企职工一样享受到有关待遇, 没有最低生活保障, 致使不少二轻企业下岗职工和老职工沦为社会贫困群体。而一些集体企业在改制中用于职工身份置换费用过低, 更进一步加大了社会矛盾。
二、二轻职工群体性事件的心理特点
二轻企业的问题大多数是与职工利益直接相干的, 处理不好容易形成群体性事件。但二轻企业的问题又多属于历史遗留问题, 解决起来十分困难, 更不是一朝一夕或一个部门就能解决的, 因而不少基层联社不得不经常面对群体事件。
在从个人诉求到群体诉求的演变中, 个人心理也演变成了群体心理。法国社会心理学家勒庞指出:当个人聚集成群体时心理发生了变化, 个人在群体中会丧失理性, 没有推理能力, 思想情感易受旁人的暗示及传染, 变得极端、偏执, 不能容忍对立意见, 因人多势众产生的力量感会让他失去自控, 甚至变得肆无忌惮。
二轻企业的问题多数是老职工老问题, 一般来说他们文化不高, 思想单纯, 对政策不熟悉, 更容易从个人诉求到集体诉求再走向群体事件。而一旦演变成群体性事件, 处理起来就更是棘手, 稍有不慎就会造成严重的社会后果。所以联社更应时时警醒, 从法、理、情入手, 积极主动工作, 把矛盾化解在萌芽状态之中。
三、联社作为政府和企业的桥梁在化解职工矛盾中的有利地位
联社是集体经济的联合组织, 又是政府的事业单位, 上联着政府下联着企业和职工, 联社天然地面对着集体企业职工的诉求, 也经常被推到群体事件的浪尖风口上。事实上联社是集体经济指导机构, 对集体经济有较高的权威, 能较准确地把握集体经济政策, 因而在处理集体企业产权纠纷时有着不可或缺的作用。另一方面联社又是集体企业的联合经济组织, 是城镇集体企业和职工的娘家, 和职工有着天然的“血缘”关系, 对职工更有亲和力, 更能获得职工的信任, 联社在处理集体企业矛盾纠纷时也更有优势。所以如何处理好历史遗留问题, 化解矛盾, 维护社会稳定已成为当前联社不可推卸的职责。
笔者认为联社在解决城镇集体企业问题时应遵循如下原则:
(一) 依靠法律是正确处理城镇集体企业问题的根本保证。
城镇集体企业的历史问题大多涉及到企业产权, 这是一个敏感棘手的问题, 所以作为联社干部一定要依据《中华人民共和国宪法》、《物权法》、《城镇集体所有制企业条例》以及国家有关部门的政策处理有关问题。在处理这个问题上有两种错误的倾向, 一是把城镇集体企业资产等同于国有资产。一些地方政府随意划拨、平调、征收集体企业资产的事情时有发生。面对这样的事情联社一定要有理有节有利据理相争, 敢于面对压力, 维护集体企业资产不流失。另一种错误倾向是把集体企业资产当成个人合伙资产, 企图瓜分、变卖集体资产。联社担负着对城镇集体企业的“指导、维护、监管、协调、服务”的职责, 因而在处理集体企业资产时有着重要的责任, 实事求是, 依法处理就显得尤其重要。
(二) 要认真重视城镇集体企业职工的合理诉求, 把解决集体企业职工生活困难作为化解矛盾的基本手段。
联社和集体企业职工的血肉关系是历经几十年的风风雨雨形成的, 所以维护职工的合法利益是联社责无旁贷的责任。由于长期实际存在的对城镇集体企业的政策岐视, 很多集体企业职工的养老、医疗保险待遇没有得到解决, 职工下岗基本生活保障、再就业等问题亟需解决。也只有解决了职工的合理诉求, 社会稳定大局才有基础。我们在实际工作中曾遇到这样的事件:前些年某县二轻企业职工连连上访不断, 原因是由于企业的厂房、场地己被政府征用为公共场地, 所得补偿还清债务后仅够安置在职职工, 多名已在早年待业的职工被当作自动离职处理, 生活得不到保障。为此, 他们一直到县、市政府上访要求解决生活出路, 但都没有能得到解决。联社苦于自身经济困难也束手无策。但面对职工的实际困难, 联社干部急在心里, 挂在心上。联社干部经过认真查实, 确认这些职工是五十年代就进厂的老职工, 由于企业生产不景气, 他们服从厂里的安排在家待业或自谋生路, 但他们还具有企业职工身份, 不解决他们的生活出路于理于情都说不过去。为此联社同志多次找到县政府分管领导汇报, 并提出解决方案, 最终在改制其它企业时, 由县财政把这部分职工纳入安置方案一并给予解决, 从此多年的上访事件最终得到解决。近年来, 在自治区联社的指导下, 我们抓住机遇, 基本上解决了全市二轻系统职工养老、医疗等问题, 职工上访事件也基本上消除。实践证明, 二轻城镇集体企业的职工绝大多数都是识大体顾大局的, 只要合理解决了他们的基本生活, 他们一般都不会无理取闹、提出不合理的要求。事实上凡是职工生活得到妥善安排的地方, 城镇集体企业职工上访事件就很少;反之就上访不断, 甚至演变为群体事件, 成为当地不安定的因素之一。所以我们要把维护集体企业职工合法权益和维护集体企业资产放在同等重要的地位。联社应自觉担当起集体企业职工的利益代言人, 做到未雨绸缪, 积级、主动抓住有利机遇解决集体企业职工的生活困难, 努力创造城镇集体企业安居乐业的氛围, 把这项工作作为新形势下联社的历史责任。
(三) 联社干部的清正廉洁, 是保持与城镇集体企业职工血肉关系的感情支柱。
联社和企业职工共依存的关系是在几十年城镇集体企业发展的风风雨雨中形成的, 职工有困难和问题一般都是首先找联社, 联社也只有在广大职工的拥护中才有生存的根基。联社干部离职工最近, 一举一动都在群众眼里, 所以联社干部作风如何职工都很清楚。企业职工最痛恨干部的腐化奢侈, 以权谋私, 专横独断。反之, 朴实、公正、民主的干部作风就能得到职工的理解、信任和支持。联社起着维系城镇集体企业职工群体的中心作用, 减少职工群体性焦虑心理, 因而也就可以减少了矛盾和纠纷。
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