免费的普法教育计划
州到我市“9+3”免费教育计划学生共688人，分别来自13个县，分布在市区和6所职业技术学校。其中，来自城镇79人，占总人数的11%，来自农村479人，占总人数的70%，来自牧区130人，占总人数的19%；家庭富裕95人，占总人数的14%，家庭一般352人，占总人数的51%，家庭条件差241人，占总人数的35%；男生411人，占总人数的60%，女生277人，占总人数的40%；党员1人，占总人数的0.15%，团员422人，占总人数的61%；14岁以下10人，占总人数的2%，15岁至18岁565人，占总人数的82%，19岁至25岁，占总人数的16%。
二、藏区“9+3”免费教育计划学生问卷调查结果显示
市司法局调研组就你对“9+3”免费教育计划赞成吗？你能适应新的学习生活环境吗？你对学校的伙食满意吗？就读学校领导老师对你关心爱护吗？就读学校同学对你们热情友好吗？派驻学校的干部老师对你们关心吗？能跟上学校的学习进度吗？对学校的教学安排有何意见和建议等8个问题设置了问卷调查表，对藏区学生进行了问卷调查，共发出调查表688份，收回688份。对“9+3”免费教育计划赞成688票，占总票数的100%；能适应新的学习生活环境628票，占总人数的91%，基本适应的60票，占总人数的9%；对学校的伙食满意615票，占总人数的89%，基本满意的73票，占总人数的11%；就读学校领导老师关心爱护688票，占总人数的100%；就读学校同学热情友好638票，占总人数的93%，基本友好的50票，占总人数的7%；派驻学校的干部老师关心688票，占总人数的100%；能跟上学校的学习进度233人，占总人数的33%，基本能跟上455人，占总人数的67%；对学校的教学安排没有意见和建议的688票，占总人数的100%。调查结果显示：这688名藏区学生对“9+3”免费教育计划是赞成的，能适应新的学习生活环境，对学校的伙食满意，认为就读学校领导老师对他们关心爱护，就读学校同学对他们热情友好，派驻学校的干部老师对他们关心，对学校的教学安排没有意见和建议，主要问题是学习上还不能很好的跟上进度。
三、藏区“9+3”免费教育计划学生存在的主要问题及原因
存在的主要问题：
通过对接纳藏区“9+3”免费教育计划学生6所职业学校的领导、老师、学生及相关人员的座谈、走访和调查，认为主要存在以下一些问题：
（一）纪律意识差，迟到、早退、旷课现象存在，课堂秩序差，多数学生喜欢不假外出上网；
（二）男生不良习惯多，吸烟现象比较普遍，部分男生酗酒严重；
（三）情绪易冲动，思想较极端，和汉族同学，藏区同学之间存在吵架、打架等不安全苗头隐患；
（四）卫生习惯差，不爱护环境卫生，乱扔乱丢现象存在。
存在上述问题的原因：
调研组通过对问题认真梳理，仔细分析，认为有以下原因：
（一）思维认知具有的本民族的传承性。藏区学生的世界观、价值观受本地区、本民族的影响，传承了祖辈、父辈的一些固有的、习惯的对事物的错误认知，但他们认为自己的这种认知是正确的，并一一贯之，没有得到彻底纠正。比如大碗喝酒，发生矛盾动辄挥拳动刀，他们认为是一种豪爽的表现，是够哥们、讲义气的表现。
（二）行为方式受民族宗教习俗的约束性。藏区学生从小的错误行为更多的是受到宗教戒律和民族道义的谴责和惩罚，而父母和长辈不会更多的用法律法规来教育、引导和惩处他们，从而导致他们法制观念淡薄，遇事不会首先想到法律后果，更多的是考虑会受到本民族宗教或长者的什么惩处。
（三）处于青春期所具有的判逆性。藏区学生都处在青春期，思想活跃，想法单纯，遇事冲动，行为偏激，对政府、学校、家长的安排不愿服从，要逆其道而行之，认为才显示出自己的个性，才能证明自己的存在。
（四）从小养成的行为的随意性。在的688名藏区学生中，有130名来自牧区，占总数的19%，这些学生从小在比较偏僻、相对独立的生活环境下成长，其团体意识淡薄，服从意识差，集体荣誉感不强，喜欢用极端的或强硬的方式来表达自己的存在，证明自己在同学中的“领头”地位。
四、各校已采取的一系列管理教育手段和措施
全市6所接纳藏区“9+3”免费教育计划学生的学校，都能立足实际，结合校情，结合藏区学生的现实表现，制定一系列的管理规定，开展一系列的教育活动。其主要做法是：
（一）接纳藏区学生的各地教育部门和各学校，都成立了“9+3”工作的领导机构和工作机构，明确了做该项工作的具体负责人和工作人员，确保了该项工作组织健全、人员落实、责任到位。
一、创新培养模式
根据国家对乡镇卫生院和社区卫生服务中心人才的培养要求, 以及基层医疗卫生服务“预防、保健、诊断、治疗、康复、健康管理”六位一体的服务要求, 为乡镇 (社区) 医疗卫生机构培养学得实、下得去、用得上、干得好、留得住, 具有良好职业道德、创新精神、实践能力和终身学习能力, 适应农村及社区卫生工作需求的德、智、体、美等全面发展的, 掌握基础医学、临床医学和预防医学的基本知识、基本理论和基本技能的高素质全科型医学人才。坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的育人原则, 构建了“3.5+1.5”的免费定向医学生人才培养模式, 即根据人才培养目标及总体要求, 定向生培养强调知识、能力、素质教育三者并重, 尤其要突出农村常见病、多发病基本诊疗技能的培养, 强化实践教学环节, 在校学习三年半, 毕业实习一年半。
二、构建课程体系
根据人才培养目标及总体要求, 乡镇 (社区) 医疗卫生人才培养强调知识、能力、素质教育三者并重, 培养具有良好职业道德、创新精神、临床思维能力、实践动手能力和终身学习能力, 以疾病防治和健康促进为重点, 能在乡镇 (社区) 提供预防、保健、诊断、治疗、康复、健康管理的实用型全科型医学人才。根据“宽口径、厚基础、重实践、求创新”的教学理念, 设置主干学科和主要课程群, 分为人文社科与公共基础类课程群、生物医学课程群、公共卫生课程群、临床医学课程群、全科医学课程群及选修课程群六个课程群。将传统的课堂教学和临床能力培养纳入课程体系, 共同构成包括理论教学和实践教学在内的、较为合理的教学内容和课程体系。
三、创新德育教学
实施阶段性教育目标, 对一年级免费定向医学生, 结合大学生涯规划设计, 帮助学生树立无私奉献、敢于担责、为了人民的健康事业不懈奋斗的崇高理想。对二年级免费定向医学生, 注重进行世界观、人生观、价值观、生命观的教育, 引导学生加强对苏区精神和革命传统的学习, 牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想和坚定的共产主义理想信念, 具备求实、奉献、创新精神和良好的心理素质。对三年级免费定向医学生, 引导他们积极开展主题调查, 参与各类知识、技能大赛, 在竞赛中增长才干, 在竞赛中孕育创新。对四年级免费定向医学生, 侧重利用赣南红色资源, 开展艰苦奋斗教育, 通过邀请革命老前辈来校讲故事、深入革命根据地参观学习、与老红军零距离接触等方式, 教育学生树立艰苦创业、扎根基层的无私奉献精神, 把个人前途和国家需要有机地统一起来。对五年级免费定向医学生, 经常与他们谈心、交流, 帮助他们实现从学校到临床实践的心理、观念、角色的转变, 正确解决就业与个人理想之间的冲突, 使他们安心在基层工作。
四、做好毕业后教育工作
我校首届农村订单定向免费医学生将于2015年毕业, 如何实现院校教育与毕业后教育的无缝衔接是迫在需要解决的现实问题, 基于乡镇卫生院几乎没有高年资、高职称临床教师的实际, 建议构建“5+1+2”的人才培养模式, 即五年完成院校专业教育, 一年完成全科医师规范化培训, 两年完成临床医学 (全科医学方向) 专业硕士学位教育。具体政策支持为:
1. 毕业后第一年在卫生部批准的国家全科医师规范化培训基地实施规范化培训。
培训结束后即参加全科医师执业资格考试, 考试由国家医学考试中心组织, 单列专项考试, 获得执业资格证和全科医师规范化培训合格证后, 到定点协议单位工作。培训期纳入服务期内, 经费由政府、定点协议单位、培训基地共同解决。
2. 品学兼优的学生 (限定在5%之内) , 可以自愿申请攻读
临床医学 (全科医学方向) 专业硕士学位, 学制两年, 政府给予专项补助, 学成后回定点协议单位工作。二年学习时间不纳入服务期。
3. 进一步完善并落实各项定向免费医学生的优惠政策。
如就业岗位的落实问题、定向免费医学生继续教育问题、职称评定与晋升问题等, 这些政策都有待明确并加以落实。
4. 服务期满后, 优先录用在县级及以上医疗卫生单位工作。
应制定政策确保每年录用指标的50%专用于定向免费医学生。
5. 政府要指定专门机构负责定向免费医学生的跟踪随访工作。
参考文献
[1]黄林邦.农村墨学人才订单式培养模式的理论与实践[M].南昌:江西高校出版社, 2011.
自从《大家文摘报》、《新闻信息报》、《生意经》、《新财路》、《农村新技术》、《大众致富指南》、《百姓创业》等多家知名媒体对河南省尉氏县蓝天生物科技发展中心的大蒜加工项目进行报道后，大量读者朋友，下岗职工纷纷来电、来信不计其数，张厂长就广大读者关心的问题统一进行答复如下：
1、市场前景
大蒜酶是从大蒜中提取分解的制药原料，我厂科研人员经过多年的研究与开发成功的开发出大蒜酶的分解技术，主要用于医药、化工、保健等行业。古代医学家李时珍在他的《本草纲目》中详细记载大蒜的药效。解散痛肿、消毒气、除风破冷、健脾止泄、抗癌等功能，大蒜酶被国际称为“生物软黄金”，国内外需求量大，供不应求，市场前景广阔，价格长期稳定性大。
2、投资
据有关专家分析，投资大蒜深加工项目的市场前景十分看好，运营成本相对较低，生产大蒜酶技术非常简单，手工、机器均可加工。有无文化三天即可学会，设备投资300元（一台搅拌机70元，一台粉碎机230元）全国各地都有，每百斤大蒜可提取价值1500元的大蒜酶，两人三天可加工250斤大蒜，提大蒜酶1公斤，可获纯利1800元。学员入厂亲手操作，学会为止，长期合作，回收价3500-4300元/公斤，现款结帐（也可上门回收），法律公正。
3、学习方法
为实现“免费创业计划”，为使全国更多的贫困户脱贫致富，也为做其它项目上当受骗的人们，提供一次创业致富的机会，我厂免收任何费用，无偿提供全套加工技术，免除加工户的一切后顾之忧，如加工量大，我厂可提前支付50%的产品回收定金，现在加盟形式少则几千，多则几万，令很多下岗职工、打工者、待业青年望而却步，我厂在全国范围内率先推出不收任何费用的举措，受到各界人士的大力赞扬，切切实实的为投资者着想。为保证加工户的利润，我厂推出限额发展计划，即在全国范围内每个市、县转让一至二家，同时加工户可派技术人员上门免费指导生产，确保发展一家，成功一家。
4、本厂利益
我厂推出免收任何费用发展加工户的计划是以分散加工产品、集中销售为原则，我们厂的利润在加工户交产品时，我们赚取一点差价，达到互惠互利的原则。
在广大投资者中有一个特殊的群体不容忽视，他们就是四五十岁的下岗失业人员、待业青年、农民、贫困户，他们最渴望自己创业当老板，却又最担心投资有风险而常常犹豫不决的一群人，张厂长深切体谅这一类投资者的实际情况，推出不收任何费用转让技术计划。今年43岁的吉林省舒兰市人张书翔下岗后，生活一度陷入困境，一家人的生活费、孩子的学费，让夫妻两人一筹莫展，简直喘不过气来。偶尔的一次机会，张先生看到我厂免费转让技术的招商信息，立刻就电话咨询，考察市场原料，张先生通过考察我厂，觉得是个理想的黄金项目，张先生认为我厂张厂长推出的免费计划是让广大加工户先赚到钱，然后给厂里一点利润的举措在当今社会已不多见，他马上就投入运作，第一个月利润就达到八千多元，比上班的收入高几倍，张先生信心倍增，计划下个月增添两名员工大干一场……广西的杨新杰、新乡的戎建翔、湖南的单阿群、洛阳的曹玉倍等等每个月的纯利润都在六千元以上，所有的加工户都可电话查询，如果加工户向本厂交产品10公斤后，我厂可为你提供全国50多家收购地址和电话。
喜讯：我厂有获荣誉，被国家《商品与质量》投诉受理中心、《商品与质量》消费市场调查中心评为“全国产品质量，服务质量无投诉用户满意品牌”，成为该厂创业道路上的又一里程碑，在这荣誉的背后，其所创造出来的社会效益更是无法估量的。
本厂同时提供新法废水、废料中提取白银技术，投资200元即可生产，简单易学，暴利项目。
本厂同时长期收购：白银、肝素钠、肠衣、软骨素、大蒜酶、猪毛产品，望有货单位速与本厂联系，并免费提供专利技术资料。
相关链接：
河南省尉氏县蓝天生物科技发展中心
（原尉氏县生物化工厂）
地址：县文化路中段
电话：0378-2511371 2511372
手机：（0）13781131138 邮编：475500
济南13.36万名高技能人才从哪里来
———“金蓝领”成长环境探究
济南市紧紧围绕经济社会发展目标任务和“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”总体要求，以职业能力建设为核心，不断完善政策，创新机制，夯实基础，努力破解难点、打造亮点，突出特点，全力推进高技能人才队伍建设。截至2010年底，全市共有技术工人47.6万人，其中，高技能人才13.36万人，一支数量较为充足、结构较为合理、技艺精湛、作风过硬的技能人才队伍基本形成。
人才质量如何保障答案：校企合作培养
济南市坚持高端引领，多元办学，按照先做强、后做大、内涵发展与外延扩展并重的原则，在保持办学规模的基础上，强化校企合作，深化教学改革，以就业促招生，以质量求发展，推动校企合作，深化教学改革，以就业促招生，以质量求发展，推动技工院校实现跨越式发展。当前，驻济各类技工院校共27所，在校生6万余人，年培养高技能人才2万余人。为实现技能人才培养与市场需求零距离对接，我市重点在提升办学水平上下工夫，积极探索多种有效的校企合作模式，开发和有效利用社会资源，努力实现校企互利双赢。
数据
1高技能人才
全市现有技术工人47.6万人，其中高技能人才13.36万人，占技术工人总数的28.1%；
高技能人才中，高级工11.07万人，占技术工人总数的23.3%；技师21.23万人，占技术工人总数的4.5%；高级技师1590人，占技术工人总数的0.3%。我市现有山东省首席技师29人。2004年以来共推荐六批，他们在四年管理期内每月享受省政府补贴1000元；
我市现有济南市首席技师140人。2005年以来共选拔四批，他们在四年管理期内每月享受市政府补贴600元。
2驻济技工院校
驻济技工院校共27所，其中央属1所，省属6所，市属20所。2010年市属20所技工院校完成招生10673人，其中招收706名特困家庭学生免费就读技工院校。3民办职业培训机构
我市现有民办职业培训学校62所，其中单位办学13所，社会团体办学3所，个人办学46所；开设高级培训层次的学校7所，中级培训层次的27所，初级培训层次的26所，非等级培训层次的2所。
4职业鉴定机构
创业计划书样本
这是你的创业计划书的封面，有必要将你的有关信息在此标明（大赛组委会不提倡对参赛作品进行豪华包装）。
[项 目 名 称]
创业计划书
[ 年 月 日]
[团队负责人姓名] [性别]
[学号] [专业]
[学校名称]
[院系名称]
注意：
本创业计划书的版权归参赛者和大赛主、承办方共同所有。任何机构或个人使用参赛作品均需征得相关几方的书面同意。[公司或项目名称] 创业计划 机密
第一章
摘要
【摘要相当于一份计划书的点睛之笔.如果没有好的摘要，你的计划书也不会引起投资者的注意。因此建议你要先编制一个摘要，用它作为你全部计划的基本框架。摘要不需要过长,提取精华即可。】
请简要叙述一下几点内容：
1、项目描述（介绍项目的目的、意义、内容及运作方式等）
2、产品与服务（陈述你的产品或服务以便让别人能够看懂，包括产品的竞争优势）
3、行业及市场（行业历史与前景，市场规模及增长趋势，行业竞争对手及本公司竞争优势，未来3年市场销售预测）
4、营销策略（在价格、促销、建立销售网络等各方面拟采取的策略及其可操作性和有效性，对销售人员的激励机制）
5、资金需求（资金需求量、用途、使用计划，拟出让股份，投资者权利，退出方式）
6、财务预测（未来3年或5年的销售收入、利润、资产回报率等）
7、风险控制（经营过程中可能出现的风险及拟采取的控制措施）
第二章
综述
【看过摘要部分，意向投资方已经对你的计划有了大概的了解。那么，接下来就要通过本章的综述展现给你的意向投资方一个鲜活的项目策划方案，进一步从框架理念看到有充分依据的市场反馈需求的饱满的可行性计划书。这样，你的计划书就有了坚实的基础，有了足够说服对方的份量。切忌不要过于繁杂，条理清晰，强而有力即可。】
一、项目描述
1、项目背景
2、项目宗旨
3、项目介绍
二、产品与服务
1、产品品种规划
2、研究与开发
3、未来产品和服务规划
4、实施阶段
5、服务与支持
三、行业与市场分析
【这一章是编写商业计划书最重要也是最困难的一章，如果不重视对这一章的编写，那么你的计划将成为最糟糕的计划。在这一章中，你要指出你在哪个行业领域、市场领域、岗位功能方面展开竞争？市场特点与性质怎样？你是如何划分市场格局的？】
1、市场介绍
2、目标市场
第 2页
[公司或项目名称] 创业计划 机密
3、顾客购买准则
4、竞争对手分析
四、市场与销售
1、市场计划
2、销售策略
3、渠道销售与伙伴
4、销售周期
5、定价策略
6、市场联络（展会/广告宣传/新闻发布会/会议/学术讨论会/国际互联网促销等）
五、营运组织设计
1、组织结构
2、团队成员岗位描述和要求
3、建立团队愿景、使命和精神
六、实施进度计划
1、短期目标
2、中期目标
3、长期目标
七、财务计划
1、资金需求与使用计划
2、融资计划
3、损益预估表
4、现金流预测
5、资产负债预估表
6、盈亏平衡分析
7、投资回报率
8、投资收回年限
八、风险控制
1、政策风险
2、法律风险
3、竞争风险
4、亏损风险
第 3页
[公司或项目名称] 创业计划 机密
提示：确信在你的商业计划书中，已尽可能地回答了如下问题
1、你的管理队伍拥有什么类型的业务经验﹖
2、你的管理队伍中的成员有成功者吗﹖
3、每位管理成员的动机是什么﹖
4、你的公司和产品如何进入行业﹖
5、在你所处的行业中，成功的关键因素是什么﹖
6、你如何判定行业的全部销售额和成长率﹖
7、对你公司的利润影响最大的行业变化是什么﹖
8、和其他公司相比，你的公司有什么不同﹖
9、为什么你的公司具有很高的成长潜力﹖
10、你的项目为什么能成功﹖
11、你所预期的产品生命周期是什么﹖
12、是什么使你的公司和产品变得独特﹖
13、当你的公司必须和更大的公司竞争时，为什么你的公司会成功﹖
14、你的竞争对手是谁﹖
15、和你竞争对手相比，你具有哪些优势﹖
16、和你的竞争对手相比，你如何在价格、性能、服务和保证方面和他们竞争﹖
17、你的产品有哪些替代品﹖
18、据你估计，你的竞争对手对你的公司会做怎样的反应﹖
19、如果你计划取得市场份额，你将如何行动﹖ 20、在你的营销计划中，最关键的因素是什么﹖
21、你的广告计划对产品的销售会是怎样的影响﹖
22、当你的产品／服务成熟以后，你的营销战略将怎样改变﹖
23、你的顾客群体在统计上的特征是什么﹖
24、你认为公司发展的瓶颈在哪里﹖
25、你的供应商是谁﹖他们经营的有多久了﹖
26、你公司劳动力供应来自何处﹖
27、可供投资人选择的退出方式是那些？
一、义务教育均衡发展的重大创举:“三年四大步”的免费历程
早在上世纪80年代, 我们就提出了对接受义务教育的学生免收学费, 但由于政府投入不足, 小学生和初中生仍需缴纳一定的学习费用。这为很多家庭经济困难的学生造成一定的负担。随着社会经济的迅猛发展和国家财力的增强, 我国政府开始直面教育投入不足的问题。从2006年至2008年三年间, 政府坚定决心, 加大投入, 逐步完成了从农村到城市, 从试点到推广, 全面免除城乡义务教育学杂费的进程, 迈出了具有里程碑意义的四大步。[2]
第一步:西部贫困生首享“免费餐”
2006年, 我国将“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”, 写进了新修订的义务教育法, 为在西部农村率先实施的农村义务教育经费保障机制改革提供了法律保障。这项改革建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育保障机制。实施改革的地区, 义务教育不仅免除学杂费, 还补助学校公用经费、维修改造校舍、免费提供教科书、补助寄宿生生活费等。为了保障新机制的顺利实施, 中央财政投入资金133亿元, 各地同时落实资金77亿元, 所有西部农村中小学都拿到了财政拨付的公用经费, 多数省份农村义务教育投入水平有了较大程度的提高, “乱收费”现象得到有效遏制, 辍学率大大降低, 西部地区义务教育普及水平上了一个新台阶。
第二步:“两免一补”政策惠及全国
2007年春天, “免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”的惠民政策, 推广到中东部地区。这意味着这项政策实现了对全国40万所农村中小学的近1.5亿名学生的全面覆盖。同年11月, 教育部、财政部进一步调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策, 明确了中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准, 规定全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策, 提前落实生均公用经费基准定额, 提高中西部地区中小学校舍维修改造测算单价标准。为此, 全国财政将在三年内新增470亿元左右的经费, 以进一步加大农村义务教育经费保障力度, 促进义务教育均衡发展。
第三步:城市义务教育免学杂费试点
“让所有孩子都能上得起学, 上好学”, 是中国政府推进教育公平的坚定承诺。在义务教育阶段, 城乡孩子应该平等享有接受教育的权利。为此, 2008年春天, 我国在北京、天津、上海等16个省区市和5个计划单列市进行免除城市义务教育学杂费试点。根据部署, 免除城市义务教育学杂费的标准为各省级人民政府制定的城市义务教育阶段学校“一费制”中的杂费标准。在民办学校就读的学生和进城务工人员随迁子女都与当地义务教育阶段学生一样享受政策待遇。对享受城市最低生活保障家庭的义务教育阶段学生, 在免除学杂费的同时, 继续免费提供教科书, 并对确需寄宿的家庭经济困难学生补助生活费。
第四步:让免费阳光普照城乡中小学
2008年9月1日起, 免除城市义务教育阶段学杂费将在全国范围内实施, 惠及全国2.59万所城市中小学的2821万学生。[3]全面免除城市义务教育学杂费, 是继农村义务教育经费保障机制改革后的又一重要民生工程, 是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。中央不仅在资金安排、政策保障、省级统筹和资金管理等方面作出具体规定, 而且对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费;同时, 将安排专项资金, 对进城农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。教育是民族振兴的基石, 教育公平是社会公平的重要基础。经过长久的积淀和准备, 我国3年来所推行的一系列法规、举措, 切合国情, 适应民意, 保障了义务教育的公益性质, 保障了适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利, 为全面实现教育公平绘就了宏伟的蓝图。
二、义务教育均衡发展的现实困境:免费之后必然面对的考验
作为一个底子薄、起步晚的发展中大国, 普及义务教育绝非易事。改革开放的关键抉择, 彻底改变了当代中国的命运, 为教育事业奠定了坚实的物质基础, 也为实现义务教育均衡发展开辟了通衢大道。然而, 在全免费的前提下, 如何兼顾各类人群的教育公平、追求义务教育的均衡发展, 就成为摆在各级政府面前的新课题。
(一) 考验一:如何正视农民工子弟入学的“两大难题”
城市义务教育工作的难点和关键在于能否解决好农民工子弟的就学问题。从目前一些城市制定出台的农民工子弟入学政策及实施情况来看, 有两大难题必须予以正视和解决。[4]
一是在农民工子弟入学问题上各地还不能做到“零门槛”, 各种名目的设限普遍存在。如有的省市规定, 享受免费义务教育的农民工子女, 其父母必须在流入地 (县级) 持有居住证, 并能提供户籍证明及其他相应的证明材料。类似的规定在各地还有很多, 有些是当地政府迫于现有教育资源饱和, 不得不为之;有些则是用提高门槛, 达到限制外来子弟入学的目的。
二是解决农民工子弟的入学问题虽然能保证教育的初始公平, 但很难解决深层次的教育难题。最突出一点就是歧视问题, 一方面学校担心接收农民工子弟过多, 会影响学校生源和教育质量;另一方面一些城市学生家长对外来务工人员存在偏见, 认为孩子与外来民工子弟交往会影响孩子成长, 而一些城里孩子也不愿与外来民工子弟同玩、同学习。这些问题不解决, 即使免除农民工子弟的学杂费, 也难以保证义务教育精神真正得到落实。
(二) 考验二:如何解决义务教育阶段择校热和择校收费问题
历史上由于各地在教育导向上的偏差, 大办重点学校、示范学校, 使国家本来就有限的教育资源过多地向一些重点、示范学校集聚, 人为地拉大了学校之间的差距。随着我国经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新, 社会对于教育资源特别是优质教育资源的需求越来越高, 于是, 择校也就应运而生。众所周知, 与学杂费的减免相比, 择校是家长们更为关注的首要问题, 无论是费用的支出还是精力的投入都远超学杂费问题。实现义务教育均衡发展, 真的就那么难吗?必须看到, 城市义务教育的现实与《义务教育法》的要求差距很大, 远不是免除学杂费所能包含的。择校和高昂的择校费违背了《义务教育法》所规定的免费和就近入学原则。与高中择校收费有相应的规范和管理相比, 小学和初中择校收费基本上处于无序状态。
北京师范大学2008年初公布的一项调查显示, 北京市中小学择校收费情况是:高中阶段最高, 平均达27518.34元;其次为小学, 平均达19637.83元;初中阶段收费低于小学, 平均达13694.85元。[5]试想, 在我们为免除几百元学杂费而努力的同时, 却有学校收取每生上万元乃至几万元的择校费, 确实让人难以接受。可以说, 在推动义务教育均衡发展方面, 政府的态度决定了力度。在一些城市, 针对择校的改革之所以推不动, 甚至走回头路, 就是在现实的阻力面前低了头。为此, 有专家建议, 必须通过相关制度把义务教育均衡发展贯穿到政府的执政理念中去, 对于面积更大、更代表中国国情的县城义务教育更需如此。
(三) 考验三:如何消除城乡间义务教育资源占有的差距
在义务教育不均衡问题中, 最大的是城乡之间的不均衡。国家在城市地区推行免费义务教育政策的初衷之一是要解决义务教育在城乡之间、地区之间、社会阶层之间产生的各种不均衡问题。然而, 当义务教育全面免除学杂费后, 这一问题仍然阻碍着义务教育均衡发展的前行之路。[6]
首先, 沉重的债务成为制约城乡教育均衡发展的瓶颈。义务教育的均衡发展离不开经济基础的支撑。前几年国家实行税费制度改革, 农村取消教育附加费后, 由于相关配套制度没有出台, 地方教育经费出现很大缺口, 特别是农村中小学校, 为完善“普九”后学校内部设施的配套 (课桌、图书等) , 除占用为数不多的杂费外, 不得不负债建设。沉重的债务使学校运转举步维艰, 不要说去发展, 就是正常的教学开支也不能保证。
其次, 物质资源分配不均衡成为制约城乡学校均衡发展的难题。长期以来, 教育部门在配备教学仪器等物质资源时, 往往倾向城镇学校, 致使农村学校资源严重短缺。就现代教育技术设施而言, 城镇学校早就配备了多媒体电脑室, 而在农村村片小学, 连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够, 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。
再次, 师资力量不均衡成为制约城乡教育均衡发展的关键。乡村学校办学条件差、教师待遇低、交通不便、信息闭塞, 这些原因导致农村学校教师调不进、留不住, 造成师资力量严重不足。一些偏远学校长期调不进教师, 不得不聘请临时代课教师上课。而近年来县财政在教育经费预算中已取消了代课金项目, 学校聘请临时代课教师的工资只能从杂费中挤出来, 而学杂费的免除进一步加剧了学校资金的紧张。
三、义务教育均衡发展的未来展望:义务教育改革不应自满
免费义务教育城乡一体化格局使我国义务教育由此站在了一个新的历史起点上。我们在欣然的同时, 也许应该看得更远一些。事实上, 适龄少年儿童是否上得起学, 只是义务教育面临的课题之一, 义务教育, 解决的是最基础的公平问题;此外, 还有教育资源在城市间、城乡间配置失衡等问题。只要看一看城市义务教育阶段愈演愈烈的“择校战”和水涨船高的“择校费”, 听一听被择校裹挟的家长们的怨言和无奈, 就知道教育资源非均衡化已到了何等严重的地步。解决义务教育领域所有关乎公平的问题, 当然需要假以时日;但至少, 站在新起点上, 义务教育改革不应自满, 更不应止步。大山沟里, 孩子们被迫每天披星戴月往返于学校和家庭之间;在教育条件发达的城市, 家长们又得在重点和非重点学校之间作出痛苦的抉择。如果说填平城乡之间的教育鸿沟, 考验的是政府对农村义务教育的投入魄力, 那么在竞争激烈的城市达到义务教育的均衡发展, 则考验的是政府的决策智慧和耐力。义务教育的均衡发展, 事关教育公平、社会公平, 事关“育人”与“育才”的义务教育发展方向之争, 它要解决历史遗留问题和现实利益的纠葛, 转变人们的传统观念, 显然是一个漫长而艰巨的任务。
参考文献
[1]景玥.中国教育史上的里程碑[N].人民日报, 2008-07-31.
[2]于春生, 王茜, 吴晶.三年四大步:我国城乡全面实现义务教育免费历程[EB/OL].新华网, 2008-08-21.
[3]佚名.9月1日起在全国范围内免除城市义务教育阶段学生学杂费[EB/OL].中新网, 2008-09-02.
[4]龙宝新.城市免费义务教育政策的实践难题与现实出路[J].教育发展研究, 2008 (17) .
[5]杨东平.实施城市免费义务教育面临的挑战[J].教育发展研究, 2008 (20) .
1981年，19岁的他从陕西安康市的师范学校毕业，被分配到白河县下面的一个乡村小学教书。报到那天，他看到了几间摇摇欲坠、用木柱勉强支撑的教室，心就提到了嗓子眼上。
后来，他随校长翻山越岭，去乡政府汇报险情。苦等了3天，乡长却避而不见。
危房最终垮在了夜里，没有造成人员伤亡。但农村教育所面临的窘困，却深深铬印在陈伦宝的心中，挥之不去。
30年后的2011年，宁陕县免除幼儿园的学费。此前两年，该县免除了高中学费。至此，该县在中国的贫困地区，率先实现了15年义务教育，比国家的义务教育期间扩大了6年。
该县的县委书记，就是30年前的乡村教师陈伦宝。
从“营养计划”开始
位于秦岭南麓的宁陕县，贫困总是触手可及。
2006年初冬，时任宁陕县县长的陈伦宝，到一个乡镇小学调研。晚饭后散步，发现学校的寄宿生早早就上床睡觉了。校长说，这是为了怕学生们挨饿。因为贫困，这些孩子一天只吃两顿饭：中午12点吃一顿，下午5点吃一顿。由于晚饭吃得早，而且特别清淡，为了避免受饿，就让孩子们早早上床睡觉。
陈伦宝深受触动，“从下午饭到第二天中午饭，相隔近20个小时。孩子们是饿着肚子学习呀。”
回去后，陈伦宝马上召开县政府常务会议，决定压缩其他支出，安排专门预算，启动“营养计划”，规定义务教育阶段的住宿生，按照初中生每人每天2.5元、小学生每人每天2元的标准，政府向学校拨款，由学校向寄宿学生免费提供一日三餐。
这是宁陕教育最早的“免费”。虽然它不像免除学费那样引人关注，但在这个贫困的山区，这点伙食费与学费一样，都有可能成为压在家长身上的“最后一根稻草”。该县城关镇一位辍学孩子的妈妈告诉《中国新闻周刊》，儿子在高二时，有一回向父母要伙食费，父亲让他扛一袋粮食去卖，儿子觉得无地自容，就此辍学。
“营养计划”后来在陕西全省推广，称为“蛋奶工程”。
“营养计划”的对象，原来只是针对义务教育阶段的学生，学前班学生不在计划之内。这就出现了“大孩子在吃、小孩子在看”的现象。陈伦宝让财政局算了个账，感觉可以承受，就把学前班的学生也纳入到“营养计划”之中。
陈伦宝说，宁陕的免费教育并不是一步到位，而是建立在财政能够负担的前提下“步步为营”。“财力好了，就办一件。再好了，就再办一件。这个要谨慎。因为你不是办一年就不办了，而是要一直办下去，这样一来，就要考虑财政的可持续能力。”
后来，初中生的辍学问题，开始进入陈伦宝的视野，并最终促成了高中免费政策的出台。
宁陕县农村实行间隔二胎的计生政策，即第一胎若是女孩，间隔4年后，可以生第二胎。这样，就有一半左右的农村家庭有两个孩子。陈伦宝调研后发现，有些贫困家庭，无法同时供养两个孩子上学，就不得不进行“二选一”，即一个孩子继续上学，一个辍学。
这种情况在第一个孩子考上大学时变得更为突出。由于两个孩子的年龄一般相差4岁，大孩子考上大学时，第二个孩子正在读初二。鉴于大学高昂的学费，再加上大孩子在改变家庭命运中被寄予厚望，辍学就成为很多家庭的第二个孩子在初中毕业时的无奈选择。
陈伦宝说，这种“二选一”的后果是，两个孩子的生活轨迹从此改变。“为以后的家庭不和谐埋下了隐患，也影响了教育公平”。
“这些孩子出去打工不够年龄，农活又干不了，有的人就漂在社会上，成为一个不稳定因素。”在转型期社会矛盾不断涌现、上级又对下级单位维稳“一票否决”的大背景下，减少社会的不稳定因素，始终是各级政府的头等大事。
另外，宁陕不断减少的人口趋势，也影响到了教育领域。宁陕中学校长赖邦志告诉《中国新闻周刊》，2007年，该县的初中毕业生有1200人，到了今年，这一数字已经减少到638人。这一数字，已经接近该县正常的招生规模。
随着学生人数的减少，他们与学校之间的关系正在发生改变：以前是学生求着学校，学校要择优录取，现在是无人可录，学生正在成为“香饽饽”。而免除学费，一方面可以增加对他们的吸引力，另一方面，让高中教育向义务教育转化，可以增加教育的强制力。
这样，教育的公平问题就与人口的现实问题合二为一。有人说，人口的减少，在客观上帮助宁陕解决了由贫困引发的教育不公平问题。
但由此引出来的一个问题是：如果宁陕人口的趋势不变，如何保证教育的可持续发展？在接受采访时，宁陕中学校长赖邦志、太山中学校长刘西文都提出了这个问题。
教育是立足于长远的事业
在贫困辍学和人口减少两个因素的推动下，高中免费已箭在弦上。陈伦宝又让财政局算一笔账。“他们说（高中免费）没问题。”
宁陕现有高中生1600人，按每人每年免除2000元算，一年的开支是320万元。
宁陕县财政局副局长周康礼说，2011年，该县的财政收入是3000多万元，加上上级的转移支付1.9亿元左右，该县可以支配的财政预算为2.2亿元左右。免费高中教育所需的320万元，在这个盘子里占比1.45%左右。
很多人认为，对其他地区来说，这是一组“不可复制”的数字。
果真如此吗？在这里，不妨拿全国的情况算一笔账。2009年，中国在校的高中生共有4640万人，若按每人1年免除2000元的标准计算，这个支出总额是928亿元。当年中国的财政收入是68518亿元。也就是说，高中教育支出占财政收1.35%左右。
由此看来，即便中国普遍实行高中免费（姑且以每年每人2000元的标准计算），这笔支出在财政收入中的比重，也没有赶上宁陕。那些以财政压力为由拒绝提供免费教育的，大多数是言不由衷。
问题或许出在投入方向的选择上。陈伦宝告诉《中国新闻周刊》，宁陕可以支配的这2.2亿元，主要投入在民生方向。他的排序是教育、医疗和养老保险。“对一个农民来说，孩子有学上了，生病能看得起了，老了有社会保障，他的最基本的问题就解决了。”
陈伦宝说，即便在宁陕这样的贫困地区，他也没指望教育能解决脱贫问题。他对教育的定位是立足于致富，而不是脱贫。“今天上学，让家庭明天就脱贫是不现实的。脱贫还要靠项目，比如培训、劳务输出等。但长期的致富，要靠教育。教育解决的是宁陕以后的出路问题”。
陈伦宝说，宁陕对教育的“偏爱”，还有一个背景：宁陕的官员，有相当一部分是从教育系统转过来的。这一构成，有利于做出倾向于教育领域的决策。
据《中国新闻周刊》了解，在宁陕上一届县委常委中，至少一半有过当老师的经历。他们当中除了陈伦宝以外，还有县长邹成燕、常务副县长唐新成、政法委书记雷子霖、县委办公室主任蒋军和副县长吴大芒。
这一趋势还在延续。宁陕中学校长赖邦志告诉《中国新闻周刊》，2011年，截至10月份，从教育系统转到党政系统的，已有20多人。“如果按照规定，一年只能转两到三人。”
陈伦宝说，这一状况，与宁陕县人才选拔的范围过于狭窄有关。“出去的不想回来，外人也不想进来，只能‘体内循环。而在宁陕，能拿得出手的人才，大都在教育系统。”
获奖理由★
2011年，宁陕县免除了幼儿园的学费。此前两年，该县已经免除了高中学费。至此，该县在中国的贫困地区率先实现了15年义务教育，比国家的义务教育时间扩大了6年。宁陕县的中共县委书记，就是30年前的乡村教师陈伦宝。
简介：
陈伦宝，陕西宁陕县县委书记。生于1962年，陕西白河县人，毕业于安康师范学校。历任陕西白河县中、小学教师、岚皋县委副书记、宁陕县县长、宁陕县委书记。
言论：
高一（1）班
张某某
为了更好的做好教学工作，本学期本人拟定了以下工作计划：
一、指导思想
在学校领导下，以突出体现学生主体为中心，加强学生干部队伍建设，加强学生的自我教育、民主管理能力，开展好学生的政治思想教育、道德教育、法制教育、心理健康教育，把学生培养观具有健全人格、美好心灵，具有创新精神和实践能力的梁丰新人。
二、主要工作
1、加强班干部队伍建设。建立一支工作能力强、实践经验足的常务班级干部队伍，为了让更多的同学得到锤炼，实行值日班干部负责制。
2、加强班级管理岗位责任制。设岗位，定人员，定工作，把班级工作分成若干岗位，每个岗位专人负责，使学生的实践能力、社会责任感得到提高。
3、加强学生自我管理。建设管理小组，由学习委员带头课代表、组长为骨干，全面负责班级学习工作；开展学习竞赛活动；开展“学习结对，共同提高”的互帮互助学习活动。
4、加强师生对话。建立师生联系制度，以周记形式有话就说，实话实说。建立师生结对活动，让学生走近老师、了解老师、激发热爱老师的热情，让老师走近学生，指导学生竖立更远大的理想、提供更科学地学习的方法、养成更好地生活态度。
5、加强文化礼仪教育。通过讲座、电视等活动，增强对礼仪教育的认识，让学生学会做人，并针对存在的问题，开展工作。
数学活动：数学乐园和我们的校园。
二、教学目标：
2、初步知道加、减法的含义和加减法算式中各部分部分名称，初步知道加法和减法的关系，比较熟练地计算一位数的加法和10以内的减法。
3、初步学会根据加、减法的含义和算法解决一些简单的实际问题。
4、认识符号“=”“<”“>”，会使用这些符号表示数的大小。
5、直观认识长方体、正方体、圆柱、球、长方形、正方形、三角形和圆。
6、初步了解分类的方法，会进行简单的分类。
7、初步了解钟表，会认识整时和半时。
8、体会学习数学的乐趣，提高学习数学的兴趣，建立学好数学的信心。
9、认真作业、书写整洁的良好习惯。
10、通过实践活动体验数学与日常生活的密切联系。
开学前的一天，陕西省府谷县乡村教师袁爱民一大早就蹲在前石畔幼儿园门口，等着为5岁的女儿报名。14年前的那个早上，他也是这样蹲在校门口，直到中午，父亲才气喘吁吁地跑过来，把一沓揉皱了的汗渍渍的纸币递在他手上说：“娃，大大（当地称父亲为“大大”）借到钱了！你能念高中了！”
多年来，袁爱民眼看着父亲为他们兄弟三人上学四处借钱。而如今，自己的女儿能享受15年免费教育了，已身为人父的他充满幸福与感慨。
在府谷县已实行了一年的15年免费教育，让很多家庭像袁爱民家一样，一下子卸下了肩上的重担。
免费教育省下部分贫困家庭半年收入
府谷县三道沟乡的郝玲搬到县城已经快20年了。由于两任丈夫先后因病去世，孩子都要由她一人抚养。多年来，“把孩子供上一个好大学”一直是郝玲最大的愿望。不过，昂贵的学费让她的愿望实现起来有些困难。
去年9月，一个令她感到“犹如放下心中一块石头”的消息传出：府谷县将推行15年免费教育政策。郝玲当时就算了一笔账，大女儿书嘉明年上高一，如果按照过去收费的情况算，每年需要缴纳学费1600元，高一的教材费约900元，班费50元，共计2550元。如今实行免费教育，这些钱就全省了。
“如果是寄宿的话，还能得到每天3元的蛋奶补助，一年按200天算，这就是600元；还有每天5元的生活补助，以250天算，这又是1250元。”郝玲说。
2012年8月19日，郝玲送自己的小儿子硕甫到府谷县前石畔幼儿园上学。她告诉笔者，由于府谷县的公办幼儿园总是人满为患，报不上名，只能让小儿子硕甫去民办幼儿园。而按照过去的收费标准，硕甫今年所上的这所幼儿园，会收取一学期1200元的保育费，“现在，这一年2400元又省下来了”。
郝玲说，她一年的收入约1万元，而且“很多时候靠干零活不一定能按时拿到钱”。府谷县推行的15年免费教育政策，对于郝玲一家来说，意味着半年的收入。
对于府谷中学高二（19）班的学生石保存来说，府谷县的15年免费教育政策为他提供了宝贵的学习机会。几年前，石保存的父母相继去世，70多岁的爷爷成了家庭支柱。去年7月，石保存申请到府谷慈善协会的助学金2000元。而今年上半年，他又先后申请到榆林市高中教育专项助学金800元和府谷教育基金会助学金1000元。
“现在我住在学校里，上学一分钱不用花，一天还有3元的蛋奶补助和5元的伙食补助，一年的其他生活消费有助学金就够了，不用给爷爷增加负担了。”石保存说。
2010年，府谷启动12年免费教育政策，把免费教育的受惠面扩大到全县普通高中、职中学生，不仅免收所有高中、职中生的学费、杂费和课本费，还继续对全县寄宿生给予蛋奶补贴。
2011年，府谷县域经济总值达到407亿元，综合实力跃居陕西省首位、西部第6位、全国第69位。就在这一年，府谷县又将学前教育纳入免费教育的受惠范围，正式实行15年免费教育政策。
今年4月，府谷县又在此基础上，实现了义务教育阶段“零收费”，免费为学生提供教辅资料、学具、作业本（平均每科两本）、寒暑假作业本各一套以及每年秋季开学免费为一年级、四年级和七年级学生提供校服一套。此外，寄宿生的住宿费也全部免除。目前，府谷县约有4.5万名学生因此受惠。
外地学生不是“二等公民”
在距离府谷县城60公里的大昌汗镇，来自湖北的孔先生近来空闲起来。由于他所供职的煤矿停产，使得孔先生和妻子有时间好好关心一下女儿的学业。他告诉笔者，虽然女儿不是府谷当地户口，但也享受免费教育政策，现在上初一的她每学期只需缴纳380元的伙食费，“早晨还给吃一个鸡蛋，喝一杯牛奶，还有馒头、小米稀饭”。
孔先生说，自己来府谷已经很多年了。他在湖北老家只有两亩地，收入难以维持生活。“现在我在这边工作，一个月能挣七八千元，妻子在矿上干零活，一个月也能挣两三千元。孩子上学也不用交钱。日子比过去好过多了。”
由府谷县企业家和政府共同投资、刚刚建成使用的府谷县第四完全小学，现在只有一年级，共108名学生，其中95人来自外地。校长刘忠说，学校不仅要让这些外地学生免费上学，还要特别照顾他们的语言、风俗习惯。
河南孩子巴浩天是这所新学校唯一的回族学生。在开学报到那天，巴浩天一家和其他学生、家长共500余人在学校餐厅共进免费午餐。据刘忠介绍，这顿饭按陕北的习俗叫做“安锅糕”，意思是新学校开张的第一顿饭。“糕粉汤，还有四个小菜。外地人不吃我们陕北糕的，就给他们准备小麻花。”
当了解到巴浩天“只吃素”的饮食习惯后，刘忠决定，“从今天起学校食堂每顿饭都增加一道素菜”。
在府谷县，来自全国二十几个省区的外乡孩子能占到全县学生的10%还多，在工业发达的西部矿区，这一数字能达到三分之一。为了将他们也纳入免费范围，府谷县财政需要每年增加投入上千万元。
在府谷县县长辛耀峰看来，不管是从社会的角度还是从经济的角度看，这一投入都是“必须的”。
“这既体现了一种人文关怀，又与‘府谷精神’中的‘包容’相吻合，外来务工人员是在帮助我们搞建设，我们为他们解决后顾之忧，理所应当。”辛耀峰说：“过去我们曾背井离乡走西口，到外面谋生受过别人的恩惠；现在我们发展了，别人背井离乡来府谷，我们就有责任为他们的生存发展提供便利。这是府谷‘先富起来’后应该做的，也是确保府谷可持续发展所必须做的。”
保障每一分钱都落实到学生头上
去年8月的一个下午，郝玲在府谷县河滨公园散步时被派发了一张粉红色的传单，标题写着“致全县家长的一封公开信”，落款是“府谷县教育局”。公开信主要介绍了府谷县实行免费教育政策的相关事宜，分为发信由来、政策介绍，补贴人数及金额，资金来源与管理等四部分。
府谷县教育局副局长李正南是这份公开信的主要设计者之一。他告诉笔者，2010年，府谷县用于12年免费教育的经费是6955万元，“这么大一笔钱，要如实落到每一个学生头上，就必须实现全民监督”。
李正南说，为了让家长知情，府谷县教育局每年还会通过学校和其他渠道发放一张“明白卡”。去年8月，由教研室负责印制的“15年免费教育明白卡”也发到了家长手中。
在府谷县教育局计划资金办公室工作已5年的刘建飞，对于15年免费教育的经费运行再熟悉不过。他告诉笔者，每个学期初，各学校都要把最新统计的学生人数报到他这里，经过他们的统一预算，再报到财政局，“等到财政局统一制订的预算报告经过政府批准后，再由我们拨款给各个学校”。
据刘建飞介绍，每一所学校都有自己的经费账号。而15年免费教育的免补资金则由县财政设立基础教育专项资金专户进行专项管理。在管理过程中，教育局计划资金股也承担部分的审计职能。
那么，教育局又是如何将这些教育款项落实到学生头上呢？
刘建飞说，在县城的每所学校都有自己的报账员，而在农村，则由专门的会计负责。
李正南告诉笔者，为保证这些钱都落到每一个学生身上，不被学校挪用或挤占，在整个经费的运转过程中，府谷县纪检委纠风办、财政局、审计局、物价局、收费管理局也都承担了监管职能。到目前为止，与15年免费教育相关的各项资金，还没有发现不足额、挪用、挤占以及变相使用等违规、违纪行为。
算好教育这本账
从学生家庭、到学校、再到县教育局，府谷县实行15年免费教育的账本，最终还是要汇入到县财政的大账上。
据分管教育的府谷县副县长杨培林介绍，2011年，府谷县在教育上的总投入是9.9亿元，占GDP407亿元的2%，占上交后县财政实际收入23.6亿元的42%。而2012年，府谷县在教育上的预算投入达11亿元，用于维持15年免费教育的经费（包括补助）将达1.2亿元。
杨培林表示，教育这本大账一定要算好，既要保证投入落到每一个学生身上，也要重视产出是否达到预期的效果。
对此，府谷县大昌汗学校校长麻建明表达了这样的观点：在以分数作为衡量一切标准的大环境下，应该把15年免费教育当作一个可以借此启发学生思想自觉、品德自醒、行为自律的契机。“你学本领，家庭支持你，社会援助你，最后政府给你埋单，这几方面的关系是一种温暖、和谐的关系，要不要回报就看你的觉悟了。而这种人的觉悟，恰是我们这些搞教育的人所追求的。”
府谷县教育局副局长刘万斌的思考更深入：“免费教育不能包治百病。目前，府谷还有一些家长为了给孩子选择更满意的学校、教师，花费巨大，一些优质生宁愿放弃我们的免费高中，要转学去西安等地。这些都说明我们对教育的产出做的还远远不够，我们的优质教育资源还不均衡，还不能满足社会的需求。”
“实现15年素质教育均衡发展是目前府谷县教育工作的重中之重。”据刘万斌介绍，早在去年8月，府谷县就已出台相关文件，提出要建立教师、校长两支队伍，突出教育投入、教育均衡、教学质量提升3个重点，完善中小学校舍建设工程、15年免费教育工程，教育现代化工程、人人技能功能等四大工程等目标。
