城中村环境卫生方案

城中村环境卫生方案

城中村环境卫生方案 篇1

为切实做好城中村、城乡结合部环境卫生工作，提高县城整体卫生文明水平和人民群众健康素质，实现县委、县政府提出的2012年建成国家卫生县城的目标，根据《河曲县创建国家卫生县城工作方案》要求，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“推动转型跨越发展，建设健康山西”为动力，以“打造新河曲、全面建小康”为总纲，按照《国家卫生乡镇（县城）标准》和县委、县政府提出的目标要求和工作部署，着力抓好城中村、城乡结合部环境卫生整治，提高人民群众生活质量和县城卫生文明水平，营造整洁、优美、文明、舒适的人居环境，为推动全县经济社会又好又快发展创造良好条件。

二、组织领导

成立河曲县创建国家卫生县城城中村、城乡结合部工作工作组：

组 长：樊春梅（县政协副主席）副组长：李步成（文笔镇党委书记）

贾建雄（县卫生局局长）

刘 军（文笔镇镇长）

成员县公安局、教育文化广电体育局、住房保障和城乡建设管理局、爱卫办、疾病预防控制中心、卫生监督所、居民办、文笔镇等单位人员组成。

三、工作目标

1、有爱国卫生组织机构，并制定长远规划和计划；

2、有健全的卫生管理制度，积极开展创建卫生户活动；

3、设立卫生问题建议与投诉平台，健全群众监督机制，对群众反映的问题认真核查和整改，群众对卫生状况满意率≥90%；

4、卫生责任区明确，各村要有专兼职爱卫工作人员，有专业保洁队伍，垃圾日产日清，实行不堆积管理，清运率达100％，并实行无害化处理；

5、乡镇下水管道管网覆盖率≥60%，路网体系完善，道路路面平整完好；

6、村内环境秩序良好，绿化美化配套，无乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼污水、乱设摊点现象；

7、自来水普及率≥90%，其中学校自来水普及率≥95%，定期开展农村生活饮用水水质卫生监测。无害化卫生厕所普及率≥70%，其中学校无害化卫生厕所普及率≥80%；

8、文笔镇所辖村30%以上建成省级卫生村，城中村及城乡结合部全部达到省级卫生村标准；

9、建有符合国家相关要求的村卫生室（所），配臵相应医疗用房、设备和人员，村医取得合法执业资格；

10、参加新型农村合作医疗的平均参合率高于省平均水平；

11、庭院清洁，物品堆放整齐，村民有良好的卫生习惯；

12、家禽家畜实行圈养，村内无散放家禽家畜现象；

13、除“四害”工作达到国家规定标准；

14、村民健康知识知晓率≥80%，村民健康生活方式和卫生行为形成率≥70%。

四、责任分工及具体任务

1、旱厕改造工程

责任人：钟声永

负责人：梁振刚 张春生 贺弘奇 武建忠 张巨柱

燕金荣 邬慧琴 张文斌 张金伟

承办人：王俊厚 袁志强 鲁顺福 刘光明 邬宇文 鲁贵林 马玉田 李 桢 李秉伟

（1）目标任务：对镇政府、南元、北元、大东梁三个村内公厕及村民厕所统一改造为水冲式厕所，达到村内无旱厕，使无害化厕所的普及率达到70%以上，其中学校无害化厕所普及率达到80%以上；同时使公厕数量达标，符合卫生要求，达到厕体完整、设施完好，使用正常，每天有专人清洗保洁，定期消杀，蹲坑便池无尿碱

便污、无积粪、无杂物，基本无臭，无蝇蛆的目标。

（2）实施步骤：项目准备阶段（5月15前）：完成改厕所涉相关数据（包括项目调研、上报等）工作，签订目标责任状；选取符合要求、施工质量优的施工队伍，签订工程建设合同。全面实施阶段（5月16日-10月底）：8月底前完成目标任务的70%，10月底前全面完成改厕任务。具体完成时间：6月底前完成南元、北元、大东梁村公厕改造；10月底前完成南元、北元、大东梁村村民厕所改造。考核验收阶段（11月）：由镇政府组织相关部门逐村逐户进行考核验收，并安排接受县市的考核验收。

（3）相关要求：各村作为本村改厕工作的责任主体，对农村改厕的质量和数量负责。要明确具体责任人，负责协调施工矛盾，监督施工质量和进度，落实专人对施工队进场材料、预制、选址及施工进行全程监管，确保通水通电，并及时上报统计数据及信息，协助做好取缔露天粪坑和整治村庄环境工作；各村施工前先选择10户试点，经县爱卫办技术认可后，方可采取整村推进模式，大规模施工。每预制或安装完成100套，须报请镇卫生院防保组抽检。抽检合格后方可进入下一阶段施工，以确保改厕质量。各村的改厕工作检查和考核结果作为对该村卫生工作考核的重要依据，若因改厕影响卫生县创建验收的，将追究责任人的责任。

2、街巷硬化工程 责任人：刘永柱

负责人：梁振刚 张春生 贺弘奇 武建忠 张巨柱

燕金荣 邬慧琴 张文斌 张金伟

承办人：王俊厚 袁志强 鲁顺福 刘光明 邬宇文 鲁贵林 马玉田 李 桢 李秉伟

（1）任务目标：完成南元、北元、大东梁村街巷硬化及城乡结合部相关道路的硬化工作。全程83.04公里，其中南元村60.97公里、北元村6.68公里、大东梁村15.39公里；通往污水处理厂、垃圾处理厂道路10公里。

（2）实施步骤：①项目准备阶段（5月底前）：主要完成对南元、北元、大东梁村硬化街巷的规划、设计，包括路面结构图、规划平面图等，所有需硬化的街道要提供排水、供水、照明、绿化设计，并报县交通运输部门审批。②项目实施阶段（8月底前）：完成设计及设计批复，由文笔镇镇政府牵头会同交通、纪检、发改、财政部门实施招投标，由交通运输局对施工单位进行资格审查，确定施工队伍并签订施工进度合同、质量保证合同，进行施工。③项目验收阶段（9月底前）由交通、发改等相关部门组织对街巷硬化情况进行初验，并配合县、市验收组进行检查验收。

（3）组织领导：文笔镇政府将成立以副镇长刘永柱为主要负责人的城中村街巷硬化领导组，明确分工，细化职责，同时建立统计制度和督查工作制度，建立街巷硬化月报制度，及时将数字汇总报县爱卫办，通过不定时实地调查、走访群众等方式加大对街巷硬化工程的进展、上报数据的真实性情况进行督查，确保城中村街巷硬化工程在规定时间内高标准、高质量圆满完成。

3、垃圾治理工程

责任人：钟声永

负责人：梁振刚 张春生 贺弘奇 武建忠 张巨柱

燕金荣 邬慧琴 张文斌 张金伟

承办人：王俊厚 袁志强 鲁顺福 刘光明 邬宇文 鲁贵林 马玉田 李 桢 李秉伟

（1）任务目标：①对南元、北元、大东梁三个村全面实行生活垃圾袋装化、桶装化管理，垃圾容器化覆盖率达到80%以上，垃圾实行定点投送，做到袋装垃圾收集及时、干净，日产日清，清运率达到100%。②在南元、北元、大东梁三个村建立专门保洁队伍，开展全面大清扫活动，基本达到：无杂草、无卫生死角、无暴露性废弃物。

（2）实施步骤：①前期准备阶段（5月底前）：成立文笔镇垃圾清理领导小组及办公室，统筹协调开展专项整治活动；由各村支书负总责，对现积存垃圾（包括建筑垃圾和生活垃圾）进行调查摸底，按照属地管理的原则将整治任务进行层层分解，并制定具体落实方案。②集中整治阶段（6月

底前）：各村支部书记按照责任分工，组建保洁队伍，组织清运车，对所属范围的内积存垃圾进行集中清理，对清理后的场地及时进行绿化、硬化、美化，并建立健全垃圾清运制度，形成管理网络健全、保洁队伍稳定、基础设施完善、运行处理正常、经费投入保证的农村垃圾处理长效机制，完成城中村、城乡结合部及沿线村的环卫设施、配套设备,完成垃圾收集处理率达到100%的目标任务。③检查验收阶段（8月底前）：县市组织专项检查组对城中村、城乡结合部及沿线村的垃圾治理工作情况进行检查验收，巩固整治成果。

（3）保障措施：建立公共财政投入保障机制，文笔镇政府负责环卫保洁的管理与监督，不设臵机构，不购臵设备，不固定服务人员，完全市场化运作，竞价确权，承包服务，包责包干，花钱买洁净，确保资金使用的最大效益；成立以文笔镇人大主席担任主要责任人工作领导小组,全面推进城中村及城乡结合部生活垃圾集中处理工作的开展，同时明确各部门的工作任务,对农村清洁工程工作实施奖惩制度,全面调动各村党支部、村委会的积极性,加强联动,发挥辖区挂钩单位的职能,共同参与农村生活垃圾集中收集处理工作。

4、村容整治工程 责任人：刘永柱

负责人：梁振刚 张春生 贺弘奇 武建忠 张巨柱

燕金荣 邬慧琴 张文斌 张金伟

承办人：王俊厚 袁志强 鲁顺福 刘光明 邬宇文 鲁贵林 马玉田 李 桢 李秉伟

（1）任务目标：①对南元、北元、大东梁村有碍观瞻的残垣断壁进行拆除修葺；②对村庄道路、街巷、院落落实专人清扫保洁并粉刷街巷墙体；使所涉及村达到村容整洁，无乱搭乱建、乱堆乱放，无垃圾；行道树保洁，达到树木纵横成排成行，树种一致，树干从地面往上刷白1.2米高，上画红圈，无死树，路面平整干净，无坑洼、无积水、无泥土裸露，柴草、杂物堆放整齐；主村道路面平整、美观，无蚊蝇孽生地污水坑、粪坑。

（2）实施步骤：①试点示范阶段（5月底前）：在深入调查摸底基础上，制定城中村、城乡结合部残垣断壁治理和墙体粉刷方案，实行试点示范。②总结推广阶段（7月中旬）：在试点经验基础上，全面完成3村的残墙修葺，同时完成村庄的街巷墙体粉刷工作。

（3）保障措施：由各村支部书记担任主要负责人，把开展农村环境卫生集中整治作为当前工作的一项重要内容，亲自抓，摆上重要日程，精心研究部署，认真抓好落实；文笔镇党委、政府将村容集中整治工作纳入新农村建设绩效考核范畴。

5、绿化工程 责任人：秦志强

负责人：梁振刚 张春生 贺弘奇 武建忠 张巨柱

燕金荣 邬慧琴 张文斌 张金伟

承办人：王俊厚 袁志强 鲁顺福 刘光明 邬宇文 鲁贵林 马玉田 李 桢 李秉伟

（1）任务目标：①对南元、北元、大东梁村居民室外可绿化的面积进行绿化，做到黄土不见天、树木花草保持保护良好的目标。

（2）实施步骤：①项目准备阶段（7月中旬）：对3村、可绿化面积排查统计摸底，确定绿化范围及绿化面积，并完成绿化规划；②项目实施阶段（7月底前）：依次对3村展开绿化工程。③项目验收阶段（8月初）：由城建等相关部门对绿化的情况进行初验，并配合县市验收组进行检查验收。

（3）保障措施：①制定计划，集中整治。各负责人将根据每个“城中村”的实际情况，结合文笔镇创卫一体化等相关工作，制订具体的绿化计划。对居民户房前屋后空地，实行因地制宜、因村制宜绿化处理。②结合实际，统筹安排。根据各村实际情况，文笔镇城中村绿化领导小组将与各村委会进行统一协商，整改绿化计划确定后，要集中人力、物力，按照绿化计划组织实施。对绿化自评合格的村，要及时上报县创卫办组织验收。上报一个，验收一个。

6、环境卫生整治工程 责任人：钟声永

负责人：梁振刚 张春生 贺弘奇 武建忠 张巨柱

燕金荣 邬慧琴 张文斌 张金伟

承办人：王俊厚 袁志强 鲁顺福 刘光明 邬宇文 鲁贵林 马玉田 李 桢 李秉伟

（1）任务目标：①对南元、北元、大东梁三个村家禽养殖、宠物饲养进行治理，达到无违章饲养宠物和鸟类现象，按规定饲养的其粪便不得污染环境和影响邻里正常生活；村内家禽牲畜实行圈养，无散放牲畜、家禽。②综合防治鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物，使“四害”密度达到创卫要求，做到有组织、有计划、有落实、有措施、有检查、有记录、有总结，各项资料齐全。

（2）实施步骤：①准备阶段（6月底前）：组织成立专门的领导小组，制定具体实施方案，健全镇村组织网络，明确责任目标，一级抓一级，层层抓落实；广泛宣传除害防病的目的和意义及科学防制方法，积极动员广大城中村、城乡结合部及沿线村居民投入到家畜、牲畜治理及病媒生物防制工作中来；②实施阶段（7月）摸清管辖范围内的饲养犬只和家畜家禽的数量及“四害”密度和“四害”孳生场所底数，划定本辖区重点孳生场所，制定切实可行的工作计划；层层组织技术培训，对“四害”的危害、防制方法、药械使用配制及投药方法等，进行科学培训指导；在禁养区内，对犬类实行狂犬病强制免疫；对不文明养犬行为进行教育；对未注

册登记犬只进行注册登记；对流浪犬予以捕杀；对其他家畜家禽限期处臵，对不按期处臵的，依法予以处臵；积极筹集专项经费，按照县爱卫会的要求在指定的单位购臵合格的药物器械。③集中整治（8月）根据城中村及城乡结合部村卫生工作组的统一部署，组织城管、公安、农业等部门，集中对在整改期限内未自行整改处臵的家畜家禽依法予以强制处臵；开展室内外卫生大扫除活动，清除卫生死角、疏通沟渠、清除积水、完善防护设施、去除油污、堵洞抹缝，消除病媒生物的孳生栖息场所。

7、村民健康教育工程 责任人：钟声永

负责人：梁振刚 张春生 贺弘奇 武建忠 张巨柱

燕金荣 邬慧琴 张文斌 张金伟

承办人：王俊厚 袁志强 鲁顺福 刘光明 邬宇文 鲁贵林 马玉田 李 桢 李秉伟

（1）任务目标：①在北元、南元、大东梁三个村，成立健康教育专门机构，举办卫生知识讲座，开展健康教育活动，做到有机构、有人员、有经费，开展活动内容丰富能满足群众健康需求，使群众卫生知晓率达到80%以上，卫生行为形成率城中村达到80%以上，城乡结合部及沿线村达到70%以上；②在村办公地点设立卫生知识和健康教育宣传栏，做到每两月更换一次内容。

（2）实施步骤：①建立组织机构（5月底前）。建立健全镇村两级健康教育机构和覆盖机关、学校、医院、企业的健康教育网络，形成纵向到底、横向到边、条块结合的健康教育组织体系；②全面实施（6月底前）。深入贯彻执行《亿万农民健康教育促进行动规则》，开展多种形式的健康教育工作，使健康知识知晓率和行为形成率达到创卫标准，并建立健康教育长效工作机制；③评估验收（7月底前）。邀请县爱卫会调研考核，并按县爱卫会意见整改；④巩固提高阶段（8月底前）。对照整治活动的内容和要求，建立长效管理体制，仔细梳理，自查不足，巩固成果。

（3）保障措施：文笔镇政府成立由人大主席任组长，村支书为主要负责人的健康教育工作领导小组，负责专项工作的组织领导、督促检查和考核验收。各村建立相应的健康教育组织，负责本辖区健康教育工作的具体实施，原则上镇健康教育专职工作人员不少于2人，村健康教育专（兼）职工作人员不少于3-5人；镇健康教育工作领导小组办公室制定健康教育工作考核办法，采取明查暗访及抽样调查等方式进行考核，并将考核结果反馈，确保健康教育工作的顺利开展。

8、督促检查

成立督促检查组，负责城中村、城乡结合部及公路沿线村环境卫生工作的督促检查和考核评比。

组 长：刘永柱、副 组 长：王海存 秦培山 张喜贵 成 员：韩改芳 翟慧丽 刘晓丽

六、方法步骤

第一阶段：宣传发动阶段（2010年11月18日—11月25日）。召开城中村及城乡结合部环境卫生整治工作动员会议，明确创卫工作目标，安排部署城中村及城乡结合部环境卫生工作，动员广大干部、人民群众积极参加创建国家卫生县城活动，并通过广播电视、宣传版面、标语板报、入户动员、发放资料等形式，大力宣传创建国家卫生县城的重要性，宣传国家卫生县城的具体标准和县城卫生管理的各种法律、法规、办法，宣传城中村及城乡结合部环境卫生的具体标准和相关法律法规，形成浓厚的“创卫”氛围。

第二阶段：综合治理阶段（2010年11月26日—2011年7月30日）。对照《工作方案》要求，以村为单位进行拉网式检查，边检查、边整治、边完善。自查工作要充分发动群众，清理卫生死角，清洁室内环境，大搞卫生整治活动，并要健全完善卫生长效管理制度，及时解决“创卫”工作中存在的各种问题。发现难点、重点问题，集中力量，明确措施，落实责任，综合治理，不留死角，不留遗点。对整治不力者、时紧时松者，严肃通报批评，并依法进行经济处罚；对屡教

不改、卫生脏乱差的村和户，要采取通报批评或媒体曝光、经济处罚、追究基层“一把手”责任的办法进行处罚。

第三阶段：检查验收阶段（2011年8月1日—10月15日）。由县创卫指挥部组织专人，对照《国家卫生镇（县城）标准》，逐条逐项进行检查验收，迎接省、市爱卫办组织专家进行检查验收。

第四阶段：“创卫”申报阶段（2011年10月16日—11月16日）。全力配合县“创卫”总指挥部做好“创卫”申报工作。

第五阶段：迎检暗访阶段（2012年1月1日—2012年6月30日）。根据全国爱卫会明查暗访后的反馈意见，再次动员部署，制定攻坚措施，迅速掀起全面攻坚高潮，提升整体水平，直到完全达标。

第六阶段：考核验收阶段（2012年7月1日—9月30日）。巩固成果，深化“创卫”，根据县“创卫”总指挥部安排，全面做好迎接全国爱卫会专家组验收工作。

七、具体要求

1、加强“创卫”领导。为确保创建国家卫生县城目标的实现，县委、县政府成立了创建国家卫生县城工作总指挥部。并成立了城中村及城乡结合部卫生工作组。文笔镇各村要把“创卫”工作放在重要位臵，成立相应的“创卫”工作机构，加强对本辖区“创卫”工作的领导和组织实施，文笔

镇及各村“一把手”是“创卫”工作的第一责任人，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的工作格局。

2、落实“创卫”责任。要根据方案要求，结合本组工作特点与实际，制定相应的实施办法与切实可行的具体措施，将工作指标任务细化、量化，明确职责，责任到人。要创新机制，积极推行干部包片区、包街道、包项目，党员包组、包户、包人的“创卫”责任制，将“创卫”任务具体化，具体任务责任化，做到人人心中有目标，人人肩上有担子，人人头上有责任。

3、动员全民参与。要开展多种形式的宣传发动工作，动员全体人民群众积极参加“创卫”活动。“创卫”宣传要形式多样，生动活泼，内容要丰富广泛，重点突出。要深入开展“创建国家卫生县城、建设美好和谐家园”和“户户讲整洁，人人讲卫生”及创建“卫生村、卫生户”等一系列“创卫”活动，努力提高全民参加“创卫”的主动性和自觉性，形成全县总动员、全民齐参与的“创卫”合力。

4、强化监督检查。要强化对“创卫”工作的监督检查，定期组织有关人员深入村、户，对照标准要求监督检查。要强化辖区管理责任，落实监督和处罚措施，对污染环境、糟蹋环境、破坏环境和屡教不改、卫生脏乱差的村和个人要通报批评，直至经济、法律处罚。

二0一0年十一月十八日

主题词：创卫 城中村 城乡结合部 工作方案 主 送：文笔镇、城中村、城乡结合部村 抄 报：

河曲县创建国家卫生县城总指挥部 2010年11月18日印发

城中村环境卫生方案 篇2

关键词：城中村,改造,文化融合,环境改造

城中村从广义上讲, 是指在城市高速扩张与发展的过程中, 滞后于时代发展的步伐, 游离于现代化城市的管理模式之外, 生存环境恶劣, 生活水平低下的居民区。乱搭乱建, 拥挤脏乱, 人流混杂, 治安混乱, 管理脱节, 基础设施不健全或完全没有这类城中村的普遍现象。从狭义上讲, 城中村是指农村的村落在城市化的进程中, 由于大部分或全部耕地被征用。农村的集体成员由农民转变为居民身份后, 仍居住在由原村改造而演变成的居民区。这些居民大部分虽然从形式上已经“洗脚离田”, 但从思想上却未“换脑进城”。

城中村的村民多靠房屋出租和分红收入过生活, 成为“租金食利”的阶层。

在城中村改造中, 一方面是文化形态上的改变。另一方面则是从物质形态上的改变, 规划、景观、建筑以及室内等硬件设施的改造也起着关键性的作用。我们可以借鉴环境心理学中的诸多观点来说明这些硬件改造的重要性。

1安全性是使人能够生存的基本条件

人在对环境有了一定了解之后就会本能的对自己所谓的领域进行保护。在受到外界干扰时, 心理上就会产生反感。我们在改造城中村的过程中, 不能盲目的推倒重来, 一味的追求与城市的接轨。而是要顺应周边环境和这个“小社会”的需要, 在保留原有特色的基础上使其变得更好更完美。

中国的村落是以地缘, 血缘, 亲缘, 宗缘等关系构成的社会体系。城中村村民的社会和经济活动也因此表现出相对封闭的特征。他们保留着祖先承载下来的文化, 保留着以姓氏聚居的习惯, 保留有宗族的祠堂。虽然有的村办起集体股份合作公司, 但实际上还是实行的还是传统村落式的社区管理, 公司与村民主要依靠村规民约和宗族关系地位来维持。

2多样的选择性几乎是一切人, 包括生物界的本性

人在不同的生活条件下对周边环境的选择有着不同的需求。

城中村作为一个多样化的“小社会”体系。其主人是原住村民。长期以来外界对村中的原住民产生了一种认识, 认为他们思想落后, 文化落后, 素质低下, 好吃懒做, 重视物质享受, 不追求精神文化的提高。其实, 随着时间的推移及城市建设的大环境的变化影响, 城中村的原住民也渐渐的开始追求精神文化生活和提高自身文化素养。打工的流动人口, 他们在一天的忙碌辛苦的工作后, 需要居住、休息、生活。有的还在这里培养教育后代。因此城中村的改造既要去掉原有的恶习滋生的场所, 保留原始的文化韵味, 又要融入新的、完善的附属设施。如公厕, 超市, 幼儿园, 文化广场, 小型医院, 中老年人活动中心, 以至于小型的有特色的商业街、图书馆、博物馆等。多样性融入其中, 才能使城中村居民有更多的丰富的健康的业余生活。而不至于每天只有打牌打麻将来打发时间, 不至于除了穿梭在一线天就是在狭窄的出租屋内活动。

3人对环境有多种心理需求

自然环境和社会环境是一种相互依存的关系, 同时二者对人们的行为发生着重要影响。

城中村是城市中一个生活成本和商业成本相对很低的地方。也正是由于它的这种因素为各类移民和产业提供了进入城市的低门槛。在到处都争先构建国际化大都市的今天, 我们更应该清醒的认识到, 我们更应该以实际的经济水平和国情出发, 正确的认识到差异性的存在才是特色所在。我们无法强制的拆除所有的“握手楼”“接吻楼”, 拆掉所有的一线天。无法把所有的外来人口迁动, 安置甚至打回原籍。无法把所有的乡镇企业强制改制。那么我们或者能换个角度去思考解决问题的方法, 在改造建设中去除污垢, 留其精华, 加强配套设施, 让它逐渐融入城市化的进程中去, 并相互依存, 相互影响, 相互进步。

城中村是中国城市化发展太快而留下的“尾巴”。我们必须客观正确的去正视这个问题, 才能从根本上改造他的环境、改造他的文化, 使它向着正确健康的方向发展。它不应该是城市的“疮疤”。相反, 它的存在为城市建设的快速发展提供强有力的基础支持。我们在大步迈向现代化的过程中更应该抛开那些虚无的繁华, 对默默支持着城市建设但又最影响城市形象的城中村更多的关爱。

参考文献

[1]李培林.巨变:村落的终结——都市里的村庄研究[J].中国社会科学, 2002, (1) :168-179.

[2]魏立华, 闫小培.城中村:存续前提下的转型——兼论城中村改造的可行性模式[J].城市规划, 2005, (7) :9.

[3]丁洪建、刑海峰.城中村的问题、成因及规划管理对策[J].中国房地产, 2007, (12) :55-57.

“城中村”改造难题及解决方案 篇3

一、政府在“城中村”改造中面临的难题

（一）多方利益主体参与，基层政府统筹难

在政府主导的“城中村”改造模式中，政府主要负责规划工作。在平衡村民和开发商之间利益时，既要让开发商获得一定的利润，又要对拆迁的村民进行合理安置，因而容易成为多种矛盾的焦点。从现实情况看，村民在得到赔偿后，为获取更多利益，往往寻求途径参与“城中村”改造项目。当诉求无法实现时，便会采取政府上访、阻拦施工等方式宣泄不满情绪。在开发商主导的“城中村”改造模式中，村民既不能从参与项目建设中获利，也不能参与住房建设的规划和设计，只能被动地选择开发商提供的若干方案。通常情况下，政府往往采取提高容积率的做法来平衡各方利益，但却带来土地开发强度过大、建筑密度过高、人居环境较差、基础设施承载过大和城市景观欠佳等问题，影响城市发展整体质量。

（二）改造现实困难多，政府后续监管扶持难

“城中村”居民在拆迁前每月均有较为稳定的房租收入，对他们而言，等待回迁时间越长，房租收入损失就越多。为了缩短回迁时间，政府允许开发商在建设安置房时在符合规划、消防要求的前提下，先行动工，后补手续。这一做法虽减少了部分安置压力，但却未能形成完整的审批监管程序，致使部分开发商擅自调整规划方案，造成住房品质难以保障、回迁时间无法确定等问题。另外，手续不全的改造项目因无法通过听证，享受不到商务部门政策上的扶持和优惠，给改造项目带来难题。

（三）开发企业融资渠道有限，政府融资平台搭建难

目前，国内“城中村”项目开发较为常见的融资渠道有银行贷款、信托融资“建设—移交”等方式。这些融资方式普遍存在融资平台较低、融资渠道较窄、融资成本较高且规模受限等问题。据调查，大部分开发企业的安置房建设资金较为紧张，随时可能出现资金断链的风险。实际操作中，部分开发商无法一次性向村民支付拆迁赔偿款，便以20%～30%的年利息向村民进行借贷，一旦开发商资金断链或信用失范，便会引发影响社会稳定的群体性事件。

（四）村民转变为市民，政府面临新难题

现行的“城中村”改造工作虽然坚持有形改造与无形改造相结合的方式，将村民纳入城市居民社会养老、医疗保障体系中，但因缺少相对稳定的收入来源，无法有效保障村民在拆迁后的生活。在现实工作中，政府较多关注的是补偿金是否偏低，是否准时足额发放到村民手中等问题，较少关注村民如何合理支配补偿金。据调查，部分村民在凭借拆迁补偿富起来后，抛弃了原有的致富模式和社会观念。“城中村”改造之后，如何转变村民身份，使其真正融入城市生活，成为政府面临的新难题。

二、“城中村”改造解决方案

（一）打破行政區划藩篱，实现多种安置并行

按照“政府主导、区域统筹”原则，建议在今后“城中村”改造建设中，采取“大分散、小集中”的安置方式，依据改造村庄实际特点，因地制宜，将原址安置、异地安置、合并安置等方式相结合，必要时可打破行政区划限制，跨区域安置村民，确保村民利益的实现。

（二）拓宽融资渠道，加大监管扶持力度

首先，逐步完善城改项目手续，对安置先行的城改项目进行联合预审。其次，对房企的资质和实力进行前期审查；对部分高息借贷的房企，要跟踪调查；对违法建设的房企，要加大处罚力度。再次，扩大区级政府融资平台，加大银企合作力度。最后，前置商业网点规划听证程序，积极扶持城改项目，吸引更多优质商家和社会资本。

（三）村民有序参与建设，实现多方互惠共赢

有序引导村民参与“城中村”改造附属工程建设，变村民的被动拆迁为村民的主动建设，丰富村民参加“城中村”建设形式，让广大村民在主动建设中真正感受到“城中村”建设的意义；畅通村民诉求表达渠道，有疏有堵，正确对待村民的合理诉求，推动城改工作顺利进行，实现互惠共赢。

（四）大力加强教育引导，确保村民真正融入城市

积极教育引导村民培育正确的财富观、就业观，大力支持村民自主创业和发展实体经济；给予村民职业培训、专业指导以及税费减免等优惠政策，积极帮助村民提高劳动技能；通过集中归并、资产量化、统一经营等形式，变村民为股民，实现集体资产产权变股权，让村民持久合理地分享到城镇化过程中土地增值的收益，真正融入城市。

“城中村”改造综合方案上报材料 篇4

关于转报《xx街道xxx村

“城中村”改造拆迁安置实施办法》的请示

区城中村改造办公室：

根据寒政发［2004］23号文件精神，我街道xxx村按照城市规划的要求，结合该村的实际情况，经村两委反复研究，制定了《“城中村”改造拆迁安置实施办法》，并由全体村民大会讨论通过，现将其《实施办法》转报。

以上请示当否，请批示。

xx街道办事处

2006年5月14日

关于批准xx街道办事处xxx村“城中村”

改造综合方案的请示

区政府：

我区xx街道xxx村位于通亭街以南，幸福路以东，我们按照寒政发［2004］23号文件精神要求，认真组织实施城中村改造，截至目前各项工作进展顺利，根据有关要求，编制了该村的“城中村”改造综合方案。

一、寒规村改（2006）

号文件《关于明确xx街道办事处xxx村城中村改造范围的批复》（附图），明确了该村城中村改造居民安置用地和生活保障用地范围。

二、该村制定的《xx街道办事处xxx村拆迁安置实施办法》已由寒城中村改造办发［2006］

号文件（附后）正式批复。

三、对于该村的城中村改造规划，区城中村改造领导小组办公室进行了论证和审核。

鉴于xx街道xxx村城中村改造开工建设前的各项手续已基本办理完毕，特申请批准该村按照城中村改造程序，尽快办理开工建设等有关手续，进一步加快改造步伐。

当否，请批示。二00六年 月 日 主题词：城中村改造 方案 请示

潍坊市规划局xx分局

2006年 月 日印发 2

关于明确xx街道xxx村城中村

改造范围的批复

xx街道xxx村：

你村“城中村”改造用地控制性规划方案，经“城中村”改造工作领导小组审查，并报请区“城中村”改造办公室审核同意，现将有关事项批复如下：

一、根据区公安分局、区经管局提供的你村人口情况，按实际人口算，需安置用地22434平方米（33.6亩），生活保障用地26947平方米（40.4亩）。

二、各项用地位置和范围：安置用地及生活保障用地均位于幸福路以东，泰祥街以北，通亭街以南区域，初定总面积74亩。

请严格按照划定的用地范围，委托编制安置用地和生活保障用地规划。

潍坊市规划局xx分局

二00六年 月 日

关于xx街道办事处xxx村“城中村”

改造综合方案的请示的批复

“城中村”改造领导小组：

报来《关于批准xx街道办事处xxx村“城中村”改造综合方案的请示》收悉，现批复如下：

一、原则同意你单位呈报的xxx村改造综合方案。

二、要根据xxx村改造规划设计方案，抓紧组织拆迁和规划实施工作，妥善解决好村民的安置和生活保障问题。土地使用权依法挂牌出让，土地收益扣除必要的成本全部用于村民居住安置和生活保障。

三、根据寒政发［2004］23号文件《潍坊市xx区人民政府关于加快城区城中村改造的意见》精神，按照综合配套的原则，积极稳妥推进xxx村改造各项工作。区直各有关部门按照各自职能，全力配合该村搞好各项配套工作。

此复。

二00六年 月 日

xx区城中村改造领导小组办公室 关于同意xx街道办事处xxx村 拆迁安置实施办法的批复

xx街道办事处：

报来亭办发［2006］20号《关于转报＜xx街道xxx村“城中村”改造拆迁安置实施办法＞的请示》收悉，经区城中村改造领导小组研究，原则同意该《实施办法》，希望尽快组织该村严格按照《实施办法》对村民实施拆迁安置，确保村民利益不受损失。

此复。

二00六年 月 日

xxx村“城中村”改造拆迁安置实施办法

按照xx区“城中村”改造要求，为改善村民的居住环境，建造一个高标准的居民区，经全体村民大会讨论，吸收广大群众的合理化建议，经村两委会反复研究，特制定本办法。

一、“城中村”改造的安置范围

1、在旧村内有住房的本村居民户，正房面积超过65m的按65m

22兑换新楼房，不足65m的根据实际面积兑换；宅基地按面积60%兑换新楼房，以上二者之和即为该户拆迁住房总面积数。正房面积超过65m的部分村集体给予每平方米500元现金补助。

2、非本村村民有住房并有合法手续的，按实际正房面积兑换新楼房，超出部分按市场价购买。

3、无旧房、无旧宅基地且年满20周岁的本村男性青年，可安置面积不超过96m楼房一套，按成本价916元/m购买；超过96m的部分按市场价格购买。

4、女娶男且无住房的，可安置面积不超过96m楼房一套，按成本价916元/m购买，超过96m的部分按市场价格购买；本村村民只有女孩且年满20周岁、无宅基地、村内无住房的，可安置一个女孩楼房一套，按916元/m购买，超过96m的部分按市场价格购买；本村村民有男孩女孩的户，只安置男孩，男孩必须年满20周岁方可安置，安置楼房面积及价格同上。

222

222

25、每套楼房可带车库或地下室一套，拆旧房的户按每平方米150元购买，其他户按每平方米300元购买。

6、村内所有的空闲地、无合法手续闲院子依法收归村集体所有，不享受任何补偿。

二、新建楼房安置顺序

1、第一批安置户：在村内有合法住房户，自接到书面拆迁通知后，15天内将旧房拆除完毕，并清除完建筑垃圾者，按以下办法选房：原则上，60岁以上的安置一层楼，50岁到60岁之间的安置二层，40岁至50岁之间的安置三层，30岁至40岁之间的安置四层，30岁以下的安置五层（带阁楼）。在同一年龄段内可在同样楼层中按抓阉的办法选房。如应选楼房不足时，名次靠后的可以选高一层的楼房；超过15日拆除完毕者，按完成顺序选房。

2、第二批安置户：有旧宅基地无房产的户，15日内清理完旧宅基地，按第一批安置户办法选房。

3、第三批安置户：本村年满20周岁男青年及女娶男的，按抓阉的办法选房。

4、因楼房每层的价格不同，故应进行差价找补，一楼、五楼不交差价，二楼、四楼按40元/m交差价，三楼按80元/m交差价。

三、拆迁规定及要求

村民在拆迁旧房及清理合法宅基地时，应把地面附着物自行清理到与大街同样高度，无任何垃圾，公共设施严禁损坏，街道绿化树及院内胸径不超过15公分的非成材树及果树归村集体所有，由村改小组

2统一安排移栽绿化，村拆迁安置房屋在交付使用前，全部款项必须交清（每平方米916元的楼房价格包含房产证办理手续费及其它费用）。

四、本《办法》自2006年 月 日起正式实行，计划在2006年8月份开始动工建设，2007年7月1日前安置村民40%，2007年12月30日前安置30%，2008年7月1日前全部安置完毕，2008年12月30日前新村的全部配套工程结束。

五、以上未尽事宜，由村民代表大会讨论，经村改小组研究，再经村民大会表决通过后实施。

xx街道xxx村委

城中村环境卫生方案 篇5

专项技术报告

为认真做好城中村和城乡结合部的卫生综合整治工作，切实改善居民生活环境，我镇按照创建国家卫生城市的标准，坚持“改造与整治并重”的原则，从加强居民素质教育、完善城市基础设施和加大城市管理力度等方面入手，积极开展环境卫生综合整治工作。通过全镇上下共同努力及居民的共同参与，使得城市基础设施日趋完善，卫生面貌得到显著改善。

一、加强领导，健全组织网络。

一是成立了城中村及城乡结合部村容村貌和环境卫生专项整治领导小组，下设办公室，落实具体人员责任和工作经费情况，做到工作有计划、有部署、有检查、有总结。二是将“创卫”工作任务进行层层分解，实行镇领导包片，镇驻村干部包村，村干部包户，确保此项工作层层有人抓有落实，为“创卫”工作提供强有力的组织保障。三是各村都建有相应的“创卫”领导小组及办公室，还配有工作人员及联络员，并明确了领导分工，每周定期召开“创卫”工作例会，每月定期召开一次工作大会，对出现的问题及时纠正整改，充分调动村委会干部群众的积极性。

二、加大投入，完善基础环卫设施。

针对城中村和城乡结合部基本设施薄弱的现状，我镇在工作中把环卫设施建设作为一项基础性工作来抓，加大资金投入，结合城市环

境综合整治活动要求，多方筹资。近两年来先后投入250多万元，完善基础环卫设施建设，完成城中村和城乡结合部13000多平方米的道路地面硬化工作，大力开展“千百万农民饮用水工程”，新增受益人数0.35万人，城区居民安全饮用水普及率达100﹪；卫生饮用水经疾控中心检测合格率达到100%。清理城郊结合部及城区卫生死角700余处，清除河道、沟渠白色污染物，清运垃圾220吨, 同时积极开展以整治农村居住环境卫生为重点的农村环境卫生综合整治工作，从2003年至今共拆除整治建成区简易厕所501座，目前城区无简易厕所，卫生厕所普及率达100%。城区现有公厕15座，已建成未移交公厕2座，均免费开放。在前两年实行“扫管分离”的基础上，共配有9辆后液压式垃圾车、2辆自卸式垃圾车、4辆垃圾收集车、4辆电瓶桶装垃圾收集车,1辆吸粪车。垃圾屋6间，果壳箱450只，分类垃圾桶320只。垃圾填埋场无害化改建工程，建设粪便无害化处理设施，城区生活垃圾、粪便无害化处理达100%。目前为止，清卫所现有管理人员22人，下属瑞安渣土清运公司共有清扫保洁、清运工人有217人。

三、突出重点，强化综合整治

在城中村和城乡结合部卫生管理整治过程中，我们强化对日常卫生的管理，下大力气做好卫生综合治理工作。

一抓城中村及城乡结合部环境卫生。由于城中村、城乡结合部有大量的出租房、“三合一”场所，存在着流动人口多、卫生习惯差、管理难度大等因素，去年以来，我镇组织城管部门联合对城中村及城郊 2

结合部进行综合整治，将重点放在占道经营、流动摊贩、夜市排档及违章搭棚上，全面取缔了主要街道内的流动摊贩和非法烧烤点，并落实了长效管理措施，整治已取得明显成效。

二抓畜禽禁养管理工作。自从2009年5月份以来，我镇与公安部门联合，先后通过发放宣传资料、张贴通告、出动宣传车、电视等大张旗鼓进行宣传，做到家喻户晓，现每周一次组织镇城管中队上街巡逻，对放养的畜禽进行捕杀，得到市民的充分肯定和认可。

三抓环境卫生综合整治活动。继续在县前街、伯温路、大峃街、二新街、幸福东路、十米路实行垃圾袋装化管理，建立健全卫生管理组织和各项制度，并落实好“门前三包”，将县前街定为“严管街”，组织城管中队队员轮流每晚8：00到10：30对这一路段进行严管重罚，去年共取缔跨门占道1850处、清理横幅700条、没收小广告4080多张，清理小广告11240余处，同时进一步强化对环卫所的日常管理和监督，逐步扩大建成区内清扫范围和加大主街道的保洁力度，流动垃圾收集车也由原来的在主干道上收集延伸至各二级路段和背街小巷，垃圾袋装化覆盖率明显提高。大力推进“三边三化”和“清洁乡村”环境整治活动，全面落实月考核、月评比、月挂牌制度，城乡环境建设明显改善。

四抓市场秩序及环境卫生整治。按照建管并重的原则，加快农贸市场升级改造步伐，规范农贸市场卫生管理，采取整治与疏导相结合的方式，在条件许可的部位定点布局有序临时性时令水果、蔬菜市场，3

同时采取划行归市的管理方式，加强对周村、陈宅农贸市场的日常管理工作，并根据二星级文明规范市场创建标准在农贸市场周边新增布置30余个分类垃圾果壳箱，实行垃圾袋装化，落实全日制保洁人员6人，做到垃圾日产日清。

五抓市容市貌整治。为实现社区“整洁、优美、文明、有序”，各村积极开展整治“乱搭建、乱停（堆）放、乱设摊、乱放养（家禽）、乱晾晒、乱倾倒”的“六乱”活动，同时为强化市民“门前三包”管理意识，组织城管中队队员在建城区范围内对沿街店铺门前的破损、严重褪色的广告牌和路道上空悬挂的横幅广告进行了一次全面折除清理行动，并上门挨家挨户进行宣传教育，总共清理了350多条违章广告、横幅，有力地改善了这些市民的人居环境和生活环境。

六抓生活污水治理。严格控制个人、单位的生活污水排放，明令禁止泗溪的住户往河中乱丢弃物，定期安排保洁员对河面悬浮物进行清除，做到生活污水集中收集、处理和排放，生活污水全部直接接到县城污水处理厂管网进行统一处理，建成区建成集中式污水处理厂，生态敏感区的村庄建立符合环保要求的集中式污水处理设施，经环保部门检测，我镇饮用水合格率为100%。城区范围内自来水普及率达100%。

七抓规范化管理建筑垃圾。目前建筑垃圾清运通知以及管理由镇城建监察中队负责，去年来共查处乱倒建筑垃圾300次，县城建筑垃圾中转站和建筑垃圾填埋场已建成投入使用。

八抓违章建筑整治。开展“三改一拆”工作以来，我镇已多次组

织干部对徐村、徐村口的违章建筑、简易棚，花园、横山、下田等村私人违章建房，周村栖云寺巷、华侨新村的违章建房、临时鸭棚以及周壤、樟台的违章建筑、寺庙等进行拆除，共拆除违章188处，拆违面积32609.71平方米。

四、围绕中心，开展活动

1、认真组织开展“城乡环境卫生整洁行动”、“爱国卫生月”活动。结合每年各项活动，大力开展爱国卫生活动，在去年“爱国卫生月”活动中，我镇召开了专题会议，制订了工作方案，提出“全民动员，健康文成”的活动主题。通过积极开展一系列活动，在市民中倡导卫生健康的生活方式。一是召开街道“双创”工作动员大会，巩固“省级卫生县城”和创建国家卫生县城启动工作。

2、深入开展除“四害”工作。为有效控制“四害”密度的回升，消除“四害”传染病的威胁，积极开展综合防制措施，环境卫生综合整治，清除“四害”孳生地，清除卫生死角，实行垃圾袋装，垃圾及时清运，减少孳生场所。每年均投入20－30万除四害专项经费，集中时间、集中精力在四、九两月开展春秋两季灭鼠、四－六月灭蟑螂、每年开展4－6轮灭蚊蝇工作。从灭前灭后的调查结果表明，“四害”密度均控制在国家爱卫会规定标准以下，达到了消除公共卫生隐患的目的。

3、大力开展卫生村创建活动。几年来，我镇积极开展卫生村创建活动。截止目前，我镇花园村、珊门村、垟底村、坪头村、大坑村、麻山村、新南村、岭岙村、外南村、里川村、东降村、诸葛岭村、垟

头村、联丰村、双东村、金山村、周墩村、桥头井村、上房村、二新村、苔湖村、城西社区、红枫社区、城南社区、排门村、林店尾村、周村、县前村、坑口村、沙垟村、凤垟村、城南村、朝阳新村等33个申报市、省级卫生村，已顺利通过验收。同时，还积极开展“星级小区”创建活动，进一步促进了社区的环境卫生长效管理工作，提高了居民的环境卫生意识，为创建国家卫生县城夯实基础。

4、大力开展环境卫生整治。改革清扫机制，实行扫管分离。通过招投标将道路清扫保洁权以公开招投标的方式将环卫事业推向市场化，2009年7月1日正式实行“扫管分离”，集中开展各类环境整治活动，近年来，共清运垃圾48650吨，清除垃圾死角580余处，清除乱张贴物1万余张米，共投入环境净化、美化工程资金达100余万元。

5、继续推行垃圾袋装化。在主街道继续施行垃圾袋装化管理工作的基础上，将垃圾袋装化工作向社区、背街小巷延伸，并严格落实“门前三包”责任制，建立健全沿街店面的“门前三包”创星机制。

五、严格检查，奖惩分明

为使辖村的卫生工作达到长期保洁，我们注重加强对卫生工作的检查督促，开展了多形式，多层次的检查，有各自单位的自查，有对口互查，有专业组的每月的洁化考核，有人大代表、政协委员和领导的督查，我镇则实施了党政班子成员分片包干督查，创建办人员面上巡查督查，驻村干部和联片干部驻点督查，自愿者卫生监督队就督查的四级督查制度。同时，把检查与考核结合起来，把卫生工作列入到岗位目标责任制考核中，做到平时检查与专题检查相结合，平时考核

与年终考核相结合，对工作得力，成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力，成效不到位的单位和个人该罚就罚。通过经常性的检查与考核，有力地促进了卫生工作。

六、注重宣传，提高卫生意识水平

在整治过程中，我们将创建省级文明示范县城有机地结合起来，坚持突出主体地位，工作中注重宣传群众，依靠群众，广泛深入开展宣传，做到家喻户晓，并在5.6省道和文成宾馆入口处树立固定宣传牌，同时充分运用现有的市民学校、百姓学堂，利用宣传车、分发宣传资料等方式，倡导健康、科学、文明的生活方式，特别是在提高人的素质上下功夫，培养市民良好的卫生习惯，把我镇群众性爱国卫生运动不断引向深入，为创建国家卫生县城营造了良好的氛围。

文成县大峃镇人民政府

城中村环境卫生方案 篇6

巨鹿县城中村、棚户区、危旧房和旧城区改造

办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为提高我县城中村、棚户区、危旧房和旧城区改造（以下简称“四改”）的科学性和时效性，进一步改善城市容貌，完善城市功能，提升人居质量和品位，优化土地配置和空间布局，促进中心城区又好又快发展，根据《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（市政府令【2012】第5号）《邢台市人民政府印发关于加快推进城市棚户区、城中村、危旧房和旧城区改造意见（试行的通知）》（邢政字【2012】第9号）等文件精神，结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称城中村，是指在县城规划区和经济开发区范围内，符合《巨鹿县中心城区土地利用规划》，使用集体土地，并以居民委员会或村民委员会为组织形式的行政村及所辖自然村。具体包括北街、南街、一里庄、湾子、东刘庄、司庄、柴尚庄、梁园、柳林、尼庄、东王庄、南贾庄、木匠庄、东马庄、东郭庄、小马庄、庙王庄、闫庄、草迷杨、东张庄、东韩庄、西韩庄、西王杨、西张庄、西徐庄、西街、辛寨、前塔口、后塔口、铁刘庄、瓜刘庄、白寨共32个村或居委会。

本办法所称棚户区是指县城规划区内，集中连片简易结构房屋较多，建筑密度较大，基础设施简陋，房屋建成年限较长，使用功

能不全，安全隐患突出的居住区域，其中二层以下危陋建筑占地面积在60%以上区域。

本办法所称危旧房是指县城规划区内，房屋建成年代较长、经鉴定为危房的居住区域。

本办法所称旧城区是指县城规划区内，未列入城中村、棚户区、危旧房改造范围的以居住建筑为主的区域，原则上应为1980年以前建筑占60%以上的成片区域。

本办法所称安置房，是指按照规定的拆迁补偿安置标准,用于安置居民的新建住宅、商业或居委会、村委会办公用房、集体经济组织经营用房的新建房屋。

第三条 县征收办负责组织“四改”项目范围内房屋征收与补偿工作。可委托实施单位。对实施单位的征收补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。

县住建局是棚户区、危旧房和旧城区改造项目的责任主体，也是棚户区、危旧房和旧城区改造项目房屋征收及补偿工作的具体实施单位。

巨鹿镇和经济开发区是城中村改造项目的责任主体，也是城中村改造项目房屋征收及补偿工作的具体实施单位。

县发改、国土、规划、城管、人防、消防、地震、环保、气象、监察、审计、财政、工商、税务等部门应当按照各自的职责分工，互相配合，保障“四改”项目顺利实施。

第四条 对“四改”范围内确需整合工业、办公、仓储等用

地用于整体开发的，按照相关规定和程序调整城市规划及用地性质后，可纳入改造范围，但征收补偿标准应区别对待。

第五条 对于阻路或位于城建重点项目建设范围内的“四改”项目，优先与纳入年度计划的道路或城建重点项目捆绑实施。

第六条 “四改”工作提倡多村联动、联片开发，按照“路到路、边到边”的原则，高起点规划、高标准建设。

第七条 应将改造区域内的文物古迹、历史建筑及其周围环境的保护纳入改造规划和计划。

第二章 审批程序

第八条 列入“四改”规划范围且改造条件成熟的项目，按如下程序实施改造：

1、勘测定界。规划部门依据城市总体规划、控制性详细规划的要求确定项目改造范围；国土部门对项目改造范围内的土地权属和土地性质予以确认；发改部门出具项目立项批准或符合国民经济和社会发展年度计划的证明；项目实施单位委托相应资质评估公司进行房产评估，评估费用由中标开发企业支付；

2、规划设计。规划局出具规划条件，项目实施单位委托具有甲级资质的设计单位编制修建性详细规划（总平面图和效果图）。规划设计应划定回迁安置房的范围、规模、面积等。规划部门按要求对设计技术指标进行审定。设计费用由中标开发企业支付；

3、项目审议。项目实施单位提出改造申请，制定总体改造方案和房屋征收补偿安置方案，提交县政府常务会议审议；

4、招商签约。项目经县政府常务会议审议通过后，项目实施单位组织公开招商，并与中标开发企业签订改造协议；

5、征收补偿。项目实施单位从县财政或开发企业拆借资金后，开展项目范围内的房屋征收和补偿工作，收回并注销土地、房屋权利证书及其手续。国土局收储土地，依法供地；

6、建设安置房。开发企业需向项目实施单位缴纳回迁安置保证金（原则上不低于安置房建设资金的30%），根据安置房建设进度，分期返还保证金。开发企业拆借给项目实施单位的征收补偿资金可冲抵回迁安置保证金；

县政府建立安置房建设审批绿色通道，各审批部门对安置房建设实行“提前介入”和“缺件承诺办理制”，对报批材料不全，但不影响审查的应提前介入审查，先行受理，并对下一环节出具正在办理手续证明，申报单位向受理审批单位出具限期完善报批手续承诺书。

安置房和市政基础设施开竣工时间要优先于商品房开发建设开竣工时间。

7、商品房开发。对“四改”开发部分不具备审批条件的，参照市管理方式，进行行政处罚后，纳入正常管理。

第三章 土地管理

第九条 城中村改造原则上不突破原村庄建成区范围和用地规模。城市道路、公共绿地等公益性设施需占用村庄建成区土地的，可在城中村改造时予以置换。

第十条 城中村改造用地纳入全县用地计划。城中村用地范围

内有合法手续的集体建设用地，按程序征收为国有建设用地；城中村改造范围内非建设用地和整合置换用地，分年度按计划安排用地指标，依法进行征收。

第十一条 城中村在原址上分期分批实施改造的，可一次性办理完征转手续，也可根据村庄整体规划条件和审定的规划方案分期分批办理供地手续。

第十二条 城中村改造范围内用于安置原村民或居民住宅用地和解决村民长期生计用地(商业用地)，应在改造规划中确定，以划拨方式供地。村民或居民自愿申请以出让方式取得安置用地的，土地出让金可以按政府确认评估地价的40%缴纳，按照收支两条线原则，扣除相关规费后由项目实施单位用于村民或居民安置等。

第十三条 “四改”范围内的开发用地以招拍挂公开出让方式供地。开发用地出让前，项目实施单位将回迁安置方案函告土地储备中心，在土地出让时将回迁安置方案一并公告。获取出让土地使用权的开发单位即为回迁安置承建单位。

第十四条 土地出让金收益由项目实施单位提出申请，按照其使用相关规定，优先用于村民或居民安置、社会保障、公益事业及市政基础设施建设等。

第十五条 土地一级开发实行利益承诺制。项目实施单位与开发企业签订改造协议时，可明确开发企业的合理利润（原则上应为实际投入开发成本的15%）。土地一级开发企业未竞得土地使用权时，承诺的利益可纳入土地收储成本，从土地出让收益中支付。

第四章 房屋征收与补偿安置

第十六条 “四改”征收补偿实行货币补偿和安置补偿两种方式，由被征收户自由选择。

第十七条 “四改”补偿内容包括5项：

1、土地补偿。按照不超过合法用地面积的0.6倍比例置换安置房；置换的安置房可按市场销售均价兑换补偿金。

2、房屋补偿。由相应资质评估机构按照房屋结构、成新、用途等因素评估确定；补偿金可按成本价回购安置房；

3、临时安置补助费。选择货币补偿的，按照被征收房屋的建筑面积每平方米每月补助3元，一次性发给3个月的临时安置补助费；选择安置补偿的，按照被征收房屋的建筑面积每平方米每月补助3元，发放至新安置房屋竣工验收之日后6个月。对于达到入住条件，被安置人不按时入住的停发临时安置补助费。

4、搬迁补助费。选择货币补偿的，按照每户2000元给予一次性补助；先拆迁后建设安置房的，按照每户4000元给予一次性补助；先建设安置房后拆迁的，按照每户2000元给予一次性补助。

5、停业停产损失。非住宅房屋和住宅房屋临街用作营业用房的，临街商业经营、餐饮娱乐等服务行业按照合法营业面积每平方米100元一次性支付停业停产损失补偿金；临街生产加工、仓储、办公和不临街的经营用房按照合法营业面积每平方米50元一次性支付停业停产损失补偿金。

第十八条 在规定期限内签订房屋征收补偿安置协议并将房

屋腾空搬迁的，前30%的户每户奖励3000元，其后50%的户每户奖励2000元，最后20%的户每户奖励1000元。

第十九条 房屋征收范围确定后，在房屋征收范围内，任何单位和个人采取新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当行为增加补偿费用的，不予补偿；

对违法取得的宅基地不予认定，并依法无偿收回，对违法建筑依法进行拆除。

第二十条 安置楼房达到的入住标准为：防盗门、墙体刮白、水泥地面、塑钢门窗、网线（有线电视、电话、宽带）入户、水电暖配套齐全。

第二十一条 在实施拆迁前，房屋征收实施部门与被征收方签订的《房屋征收补偿安置协议书》比例应达到总征收户数80%以上，并报县征收办备案。

第二十二条 征收协议书签订后，被征收人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，或在规定的征收期限内，房屋征收实施部门与被拆迁人、房屋承租人经协商不能达成补偿安置协议的，提请法院强制执行。

第五章 优惠政策

第二十三条 “四改”范围内回迁建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，按文件规定全额征收并上缴财政管理。县财政部门待城中村回迁安置项目竣工验收后一个月内，按照《邢台市人民政府办公室印发关于进一步加强和规范政府非税收入管理意见 的通知》（邢政办〔2010〕44号）规定，将行政事业性收费和政府性基金由财政按照其用途拨付给项目实施单位使用。

县政府法定权限范围内的经营服务性收费减半征收。

第六章 监督管理

第二十四条 未经批准，任何单位、企业、村集体、个人等都不得与开发单位或个人签订改造协议。凡私自改造的项目，有关部门要按照职责严肃查处，并不得办理任何手续。

第二十五条 对“四改”过程中，弄虚作假，侵占、私分和破坏国有、公共或农村集体资产的，由有关部门责令主管人员和直接责任人赔偿经济损失；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 “四改”工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第七章 附 则

第二十七条 本办法由县征收办负责解释。

以前本县有关城中村、棚户区、危旧房和旧城区改造方面的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。

城中村环境卫生方案 篇7

1 城中村改造的必要性

1.1 完善城市功能需要

城市功能是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用。城市具有管理功能、生产功能、养育功能、教育功能、娱乐功能、记忆功能等6项基本功能。城中村改造可以将城中村建设和原村民纳入城市的统一规划和管理。可通过建设优化水、电、气、通讯、交通、医疗、学校、农贸市场、文体设施等公共设施结构, 完成城中村物质形态的城市化;通过集体经济股份制改革完成原村民的身份转变, 从而完善城市功能, 提升城市承载能力, 提高城市品位。

1.2 改善人居环境需要

住宅环境与周边生态、建筑等环境和谐协调, 空间布局合理、犯罪率低、体现人文关爱的人居环境是人人向往的居住环境。城中村由于历史原因, 房屋布局混乱, 基础设施缺失, 消防、排水、供电等方面存在着极大的安全隐患, “脏、乱、差、暗”是城中村环境的现状写照。通过城中村改造, 对城中村高起点、高标准规划和建设, 将城中村区域打造成市政设施齐全, 配套医疗保健、文化教育、运动休闲服务设施, 环境清洁美观, 交通便利的住宅区, 将极大地改善村民的居住环境。

1.3 土地集约利用的需要

通过整村城中村改造, 可以对原有的边角地、插花地、土地资源利用效率低下的土地进行整合置换, 改善建设用地结构、布局, 挖掘用地潜力, 提高土地配置和利用效率。安置用地通过合理规划, 建设多层或高层建筑, 在满足安置原有住户的基础上配建一定比例的商品房, 开发商通过商品房销售用以平衡改造成本及获取利益。腾出的土地由政府收储, 通过招、拍、挂形式实现土地价值, 土地可用于市政公共基础配套设施建设和城市建设。因此, 通过城中村改造, 土地经整理开发可挖掘出大量发展建设用地, 实现土地及公共资源最大限度的整合提升和集约利用。

2 柳州市城中村现状及对城市发展的负面影响

2.1 城中村现状

(1) 城中村房屋布局混乱, 建筑品质低。根据2009年的调查数据, 柳州市共有2 1个城中村, 占地面积约14498hm2, 建筑形态呈陈旧与现代、整齐与杂乱并存的格局。房屋基本为砖混建筑结构, 平均层高约为3层, 少数为4~6层, 亦有少量连排平房, 存在建筑容积率高、密度高、绿化率低、建筑品质低的“两高两低”特征, “一线天”、“握手楼”的情况较为普遍。

(2) 外来人口多, 房屋出租率高。全市21个城中村总居住人口约为11.32万, 实际村民人数约4.73万, 仅占城中村总人口数的41%。全市城中村住宅总面积为295.53万m2, 住宅总套数为2.66万, 私宅出租率平均达65%以上, 其中柳南区私宅出租率最高, 达到84%。

2.2 对城市发展的负面影响

(1) 造成土地利用失衡。城中村私宅占地面积比例严重偏高, 教育、文化、卫生、绿地等社会公益性用地比例明显过低, 开发强度严重超标, 容积率过高, 建筑密度和空间形态处于失控状态, 住宅日照间距无法满足基本卫生和生活要求。此外, 私宅建设违章严重, 目前, 柳州市的城中村中仍存在着大量违章建筑。

(2) 公共基础设施滞后。城中村市政基础设施、公共配套设施用地占村内用地比例过低, 水电、排污等基础设施不仅老化且明显不能满足实际需求, 环境卫生问题突出。恶劣的生活环境使城中村内的村民生活质量下降, 安全隐患严重, 高密度、高强度的私房建设, 使得消防、卫生、安全等隐患无法消除。

(3) 平均人口密度过高。柳州市城中村居住人口约为11.32万, 人口密度780人/平方公里, 而柳州中心城市平均人口密度仅为243人/平方公里。城中村高密度的人口聚集极易造成社会不稳定因素。

(4) 人口结构杂乱。城中村由村民、市民和流动人口混合构成, 流动人口中可能混杂有犯罪群体。由于缺乏有效管理, 城中村的“黄、赌、毒”等社会治安问题突出, 治安形势严峻。

(5) 经济活动封闭保守。村集体经济或股份公司与外界的信息、技术、资金和人才交流程度低, 形成了以租赁业为核心的自我封闭的经济体, 经济结构单一, 成长性弱, 出租和管理成为其主要经济活动, 其收益很少用于投资, 土地资源低效利用, 土地的潜力和价值没能发挥出来。

3 城中村改造存在的问题

3.1 资金筹措压力大

城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集。城市规划范围内的城中村一方面建筑密度大、容积率高, 加之违章建筑过多, 致使拆迁成本过高。拆迁成本涉及征迁补偿、安置房建设、集体土地变性为国有土地的费用。以柳州市柳北区白沙村为例, 用于无证建筑、装修、搬家费、临时安置过渡费等费用概算为0.9亿元, 征地款概算1.7亿元, 安置房建管成本按3000元/平方米概算需要13.24亿元, 土地变性费概算0.97亿元, 合计16.81亿元。这些改造成本, 需要在销售商品房上平衡;另一方面, 由于建筑面积过大, 回迁安置面积高, 可用于销售的面积少, 投资回报少, 甚至无法平衡投入资金, 导致招商引资困难。

3.2 拆迁难度大

拆迁问题是城中村改造面临的首要问题, 而拆迁难度大制约了城中村改造的开展进程, 主要原因来自农民目前的利益受损。城中村相对低廉的房租吸引了大部分外来就业人员等低收入人群的承租, 给村民及集体带来了巨大收益。如柳州市柳南区渡口村, 其城中村改造势必触及村民及集体的利益, 因此, 改造一方面引起村民的极大抵触, 另一方面村民对征迁的安置补偿期望值过高, 村民与开发商之间的利益博弈, 使拆迁成了城中村改造的难题。

3.3 村民未来的发展出路难

城市的建设发展, 导致村民失去了赖以生存的土地, 又因村民自身的因素造成就业困难, 只得依靠租房来满足生活需求。“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”越来越多, 造成诸多不利于社会稳定的因素。要想彻底解决这些问题, 最根本的环节就在于妥善解决城中村改造后村民的出路问题, 只有真正解决了这些人的后顾之忧, 他们才会安居乐业, 城中村改造才能算得上真正意义上的成功。

4 对策

4.1 政府参与, 市场运作

城中村改造需要的巨大资金, 只有通过市场运作引进社会资金, 才有可能完成资金筹措。而社会开发企业的商业运作, 首先也要考虑盈利问题。如何吸引开发企业尤其是有实力的品牌企业参与城中村改造, 这是政府需要考虑的问题。政府通过制定政策, 做好顶层设计, 让企业在城中村改造中有利可图, 方有可能引进社会资金, 从而解决改造资金缺口问题。柳州市政府出台的“零收益”城中村改造管理办法, 就考虑到这一点。“零收益”即政府在安置地块上零收益, 把安置地块土地出让金返还开发企业, 把经济利益空间让给开发商, 让开发企业在做城中村改造项目中获得微利。这一理念, 让柳州市白沙村成功引进全国品牌房地产开发商——绿城房地产集团有限公司, 既解决了改造资金问题, 又保证了改造后的建成区品质。

4.2 方案合理, 阳光操作

制定一套符合实际、公平合理的政策, 是城中村改造工作的关键环节。在城中村改造中, 村民最关心的是自己的合理利益能否得到保障, 因此, 围绕村民住房安置面积、拆迁补偿和安置房价格、临时建筑的处理等实际问题制订的安置补偿方案, 是改造方案的重中之重。柳州市在这方面采取“自主拆迁、自主分配、自主建设”的理念, 让村民成为城中村改造的积极参与者和直接受益者。基于这一理念, 安置补偿方案必须经过村民讨论, 达到85%以上村民同意, 方可上报政府审批。在操作上, 无论是在拆迁阶段的房屋丈量、确认产权, 还是安置房选择, 都要公开公示, 接受群众投诉和监督, 保证公平、公正、合理。

4.3 做好无形改造, 保障村民利益

城中村改造不只是建筑形态的一拆一建, 更重要的是解决村民在改造后的生存问题, 这就涉及村民的身份转变、养老、医保、就业等无形改造。无形改造的成功, 才是城中村改造真正的成功。柳州市在注重有形改造的同时, 非常重视无形改造。一是编制的《城中村改造实施方案》必须包含《农村集体经济的股份制改革方案》, 切实做好集体资产的清产核资和产权登记, 处理不良资产和债务, 明确集体资产的享受人和享受份额, 确保村民优先对集体资产收益进行分配, 消除群众对集体资产流失或收益不分配的担忧, 通过改造, 让村民变股民;二是出台了《柳州市被征地农民培训就业和社会保障工作试行办法》政策, 解决农民的后顾之忧。

5 结语

在城市发展进步的过程中, 城中村是普遍形成的产物, 同样也是城乡发展不平衡的代名词。城中村改造过程中出现的一系列问题将严重约束我国城市社会经济的健康稳定发展和整个社会的稳定。城中村改造过程中潜存的一系列问题终归是村民的利益问题, 这将是今后进行城中村改造中需要解决的一大问题, 所以需要相关政府部门强化宏观管理, 采取科学合理、行之有效的措施, 使城中村改造从真正意义上融入城市发展之列。

参考文献

[1]刘玉娜.城镇化进程中有关问题的思考——“城中村”改造[J].小城镇建设, 2004 (10) .

[2]宋思曼.国家中心城市功能理论与重庆构建国家中心城市研究[D].重庆:重庆大学建筑成规学院, 2013.

如何改造城中村 篇8

在政府主导的城中村改造模式中，地方政府作为城中村改造的主体和责任人，全面负责城中村改造政策、村民住宅拆迁补偿和村民安置方案、村民安置过渡方案制定和具体实施。

现行改造模式困境

上述模式极易导致两个极端：在大部分地区，大规模的“运动”式拆迁往往对补偿严重不足，暴力拆迁、群体性事件，乃至恶性事件发生频率大大提高；而在少部分经济发达地区，村民要价过高，很难谈拢条件，导致城中村改造项目难以推进。

以深圳刚刚操作的福田区岗厦村为例，改造前的岗厦村约有数百栋各种产权形式的自建楼房，2007年岗厦河园片区启动了改造工程，但由于赔偿标准谈判一直僵持不下，改造方案到2009年底才尘埃落定。

结果是政府不得不大幅度提高补偿标准，特别是住房按照一比一补偿，补偿后岗厦原住民中家庭资产过亿元的达到十户，全村每户资产都超过千万元。即使如此，还是有村民不满意，迄今为止仍有5％的村民没有签约。

在第二种集体自行改造模式中，往往是村委会自行筹资开发，完成拆迁安置、回迁建设和商品房建设全部工作。改造完成后，村集体将剩余住房上市销售，形成滚动开发。

但这种模式存在开发者在建设过程中无法获取贷款、住宅开发质量不高、基础设施难以到位、开发住宅为“小产权房”无法上市等诸多问题。因此，这种模式只有极少数集体经济实力雄厚的村庄才能推行。

目前一些地方开始探索开发商与村集体合作改造的模式。比如深圳2009年发布的《深圳市城市更新办法》，鼓励开发商与村集体合作改造，并制定了一套方法和措施。

但开发商介入改造可能带来一些问题：首先，开发商以利润最大化为根本驱动，很可能以不利于社会和谐的运作方式进行改造。

其次，开发商的资本结构基本以少量自有资金加大额银行贷款构成，可能导致开发商因信贷政策调整陷入困难，不能按期完成甚至中途退出改造。

最后，由于一个城市的“城中村”数量众多、大小不一，小村不但占地少，还有可能被道路切分成零碎地块，对开发商缺乏吸引力。

这三种模式都存在着一些共同问题，主要体现在改造后城中村虽然基础设施和城市面貌大大改善，但基本上变成了中高档商品房小区和商业开发区，丧失了对流动人口的容纳功能。当前一个非常值得深思的问题是，城中村拆了，那些原来靠房租收入维系的失地农民怎么办？那些居住在城中村的大量流动人口又往何处去？

公私合作新模式

城中村是在城市扩张过程中逐渐形成的，因此城中村改造本质上是一种都市更新。

尽管土地制度不同，但世界各地，尤其是发达国家和地区在城市化过程中积累的经验，仍可为我们提供借鉴性思路。

比如借鉴美国、日本、中国台湾等国家和地区进行的土地“增值溢价捕获”“区段征收”和“市地重划”等成功模式。

相关经验表明，“区段征收”“市地重划”等政策工具可成功解决政府公共建设的补偿难题，土地权利人亦可获得原地补偿，享有公共设施完善、生活质量提升、土地增值等多重开发利益，公私各蒙其利。

我们完全可以借鉴上述成功的政策工具，结合中国国情，以确权为前提推进土地制度创新，在有效改造基础设施并全面提升城中村地段公共服务水平的基础上，继续让“城中村”地段为城市低收入阶层和外来流动人口提供廉价优质的住房，最终建立政府、原土地权利人、外来人口，乃至地产开发商多方的利益均衡，并实现城市户籍－土地－财政体制联动改革。具体操作如下：

第一，首先城中村土地国有化。根据我国宪法第十条规定，城中村土地既然已经纳入城市范围，将这些土地国有化并没有法律上的障碍。按照我国现行土地制度，城中村土地国有化有利于产权明晰化，并可在现行政策法规框架下进行基础设施和房地产开发，避免“小产权房”问题。

第二，政府实行区段征收。根据统一规划，政府无偿征收一定比例的城中村土地，部分土地作为城中村基础设施建设用地。另外部分土地通过拍卖获取出让金，作为基础设施建设预算来源。征收比例视城中村实际情况在40％-50％之间。

第三，政府负责城中村基础设施投资。由地方政府统一按照规划进行基础设施建设改造，灵活运用城市规划手段适当提高建设地段的容积率，确保村民剩余地块的有效增值，从而使村民与村集体愿意无偿让渡部分土地给政府。以上两点为典型的“区段征收”与“增值溢价捕获”的做法。

政府可考虑在改造完成后的城中村建立一些城市公立学校，接受外来人口子女入学，解决外来人口住房问题和子女教育问题。

土地增值后，地方政府可将节余土地公开拍卖，以补贴部分甚至全部基础设施投资。

第四，农民保留经区段征收和基础设施改造后大幅增值的剩余土地。对原住村民保有的这部分土地，发放国有土地使用权证，村民就可自行组织获得银行贷款或联合其他投资主体进行合作开发，建设住宅与商业地产。这就解决了目前村集体建设用地开发难以获得银行贷款支持的问题。

政府可以规定城中村剩余地块的开发，只能建设面向广大低收入群体的出租房，或者建设的住房在一定时期内不能出售，只能出租。这样就可以在城市规划限制的基础上，通过市场机制，有效地解决城市低收入人口和外来流动人口的居住问题。

第五，实行市地重划，对于面积过小、地块被切割成畸零细碎状态的城中村，采用“市地重划”的办法，在全市范围内进行交换分合，重新整理，再分配给原土地权利人。

第六，开征出租屋管理费，今后过渡到开征物业税。完成以上措施后，政府开征出租屋管理费，或者今后开征物业税。

在上述模式下，政府一方面不用直接投入城中村基础设施改造，而且可以在城中村改造过程中抽取一些与土地开发、房地产建设相关的税费。

当这些改造完成，全部土地都变成国有土地后，农民开发的住宅就不再是“小产权房”，地方政府完全可以通过出租屋管理费、所得税，以及今后将要开征的物业税来获得长期、稳定的税收来源。

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土地、户籍、财税联动改革

通过前述城中村乃至旧城改造过程中的有效制度创新，不仅仅有助于加快城市更新和社会和谐，还有助于中国在经济、社会体制改革方面实现有效的突破。

首先，推动城中村改造模式创新有助于深化土地制度改革；推动城中村集体建设用地入市，改变目前城市政府作为城市商住用地单一供地主体而带来的垄断供地、房价飙升等问题；有助于实现中央提出的“集体建设用地同地同价”的土地管理制度改革目标。

其次，有助于实现户籍制度改革的突破。在中央强调户籍制度改革、农民工市民化的大背景下，目前我国城市还面临着大量流动人口因住房、子女教育难以解决而无法实现永久性定居的问题，而城中村改造模式的创新，有助于通过市场机制为城市外来流动人口提供可支付的体面住房。如果能配合政府进行的保障性住房建设和城市公立学校服务提供，将有助于实现户籍制度改革的突破。

最后，推动城中村改造模式创新有助于实现地方财政体制改革的突破。有效的城中村改造模式，将有助于减少因各种非法房屋建设蔓延导致的政府无从抽税现象，与未来的物业税改革结合，将有助于政府从当前的扭曲性“土地财政”模式中摆脱出来，逐渐转向以物业税为主体的城市建设融资模式，实现地方财政体制改革。

如果通过上述城中村改造模式，通过市场机制提供大量廉价住房，政府就没必要大规模搞很容易尾大不掉的保障性住房。

以产权创新与社会协作为特征的这套机制，超越了传统意义上“政府主导”“市场主导”的二分法，以公私协作创新住房的提供。

进一步来看，结合上述制度改革，可以探索有效的金融创新手段。比如，在城中村改造过程中，由于村民不仅可以原地回迁，而且可以获得较大面积的出租性房产，有了稳定的资产收入流。除了向银行贷款开发，还可以此为基础，成立相应的投融资公司，发放各类信托投资产品，为城中村改造过程中村民建房开发提供充分的来源。

在政府保障性住房建设中，也可以考虑配比合理或商业地产面积，实行“以商养房”，不但可以使社区生活便利、解决村民或低收入群体的就业，还可用商业面积租金收益覆盖部分物业管理费用。

在此基础上，还可以通过建立房地产信托投资基金，确保保障性住房建设融资顺畅。

总之，土地制度改革结合金融创新，可以把目前大量的炒房资本从增加住房需求转向提升住房供给，这对于抑制乃至逐渐消除房地产泡沫、解决广大百姓的住房问题，具有不可低估的意义。（原文刊发于《财经》杂志，作者为浙江大学公共管理学院教授）