社会养老保险论文

社会养老保险论文（精选12篇）

社会养老保险论文 篇1

——以养老保险为例

我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人账户相结合，是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。该制度在养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即国家、企业和个人共同负担，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人账户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。该项制度对于企业和个人都有重要的意义。

一、对企业来说：

1.有助于调动职工的积极性，提高生产效率

我国养老保险的个人账户的企业部分，一般采取的是企业年金的形式。个人参加养老保险是在一定程度上通过强制缴纳的方式结合国家自主扶持的方式，就好比杠杆效应一样，企业职工用较少的缴费换取较大的收益。企业员工在青壮年时期定期少量地缴纳养老保险费用，换取年老生活的补助，可以激发职工工作热情，提高职工工作积极性；激励职工为企业勤奋工作，献身企业，不遗余力地发挥自己的光和热，从而有效地提高企业的效率，提高企业的经济效益和企业竞争力。

2.能够在一定程度上激励员工忠于企业，减少离职率，增强员工承诺，降低企业的管理和经营成本。

企业完善年金制度，给员工提供年老之后应有的生活保障，能够在一定程度上增强职工对企业的归属感和凝聚力，减少跳槽现象的发生，降低离职率，从而降低企业的人力资源成本；同时有利于扩大企业对现有职工的约束力和组织影响力，激励职工忠于本职工作，是实现企业长远健康发展的重要举措。

3.有助于树立企业的良好形象，吸引优秀人才，提高企业的人力资本质量

企业按照国家规定，完善养老保险，有利于彰显企业的社会责任感，树立企业良好的竞争形象．良好的企业形象能吸引更多高素质、高品位的优秀人才，稳定企业人力资源，并提升人力资本的质量；同时这也显示了企业实力，是吸引优秀人才的重要途径。这有利于最终达到增强企业凝聚力、竞争力，实现企业经济效益最大化的目的。4.建立现代企业制度，实现与国际标准的对接，增强企业的国际竞争力

员工养老保险的建立和完善，有利于企业向国际化的标准发展，按照国际规则使企业越来越走向规范化，实现企业与国际的接轨，按照国际的准则运营，增强话语权，增强企业参与国际竞争的能力；同时各种内部制度的完善，是建立现代企业制度的重要前提。但同时，我们也应该看到，养老保险制度的建立也给企业带来了沉重的经济负担，特别是一些资源占有较少、市场力量较为薄弱的民营企业，完善的养老保险可能会使企业的发展步履维艰。因此我们对养老保险也应该全面的看待。

二、对个人的意义

1.履行义务，维护劳动者的合法权益

社会保险是国家依法建立的保障劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿的制度。养老保险是其中最主要的部分之一。《劳动法》不仅规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，而且规定劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。由此可见，参与养老保险是劳动者的合法权益也是义务，养老保险的建立和完善是维护劳动者合法权益的重要体现。

2.老有所依，解除后顾之忧；减轻子女的负担

个人参加养老保险为年老后的生活提供了保障，通过在职时的定期少量缴费，换取年老生活的补助，为老年人提供了基本的生活保障，免除了家庭一定的后顾之忧，真正实现了老有所养；同时，养老保险保证了老年人在一定程度上可以靠自己的养老金生活，从而减少子女抚养老人和孩子的双重压力。另一方面，养老保险制度在一定程度上使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，使其共享改革开放发展的经济成果，提高离退休人员的生活幸福感。

3.激励劳动者在职时积极劳动，努力工作。

劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的关 系，这无疑能够产生一种激励，促使劳动者在职期间积极劳动，努力工作，提高效率和工资，对社会发挥自己的光热，体现自身的社会价值。同时，社会保险相关法律法规规定，职工调动时，个人账户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。这也在一定程度上激励了员工在职时的积极努力工作。4.促进劳动力群体的更新换代，保证新成长劳动力顺利就业

社会养老保险论文 篇2

一、德阳模式的特点及优势

1. 政府招标采购

在2010年3月11日, 作为首批入选的试点地区, 德阳市旌阳区政府采购中心“村级就业和社会保障公共服务”项目公开招标, 德阳市人寿保险分公司成功中标;4月9日, 协议正式签定。而这时国内大多数地区的新农保均由邮政储蓄等金融机构代办。德阳政府的这一创新, 是国内首创的新农保的经办方式。这一方式, 极大的减轻了政府的成本, 同时能让新农保的普及更加迅速, 更加专业化。政府招标采购也意味着政府开始尝试转嫁政府的行政业务, 实现政府由政策制定, 实行的角色到监督角色的转化。

2. 保险公司不承担盈亏风险, 杜绝资金风险

根据签订的协议, 中国人寿德阳分公司只提供保险服务, 但是不承担保险基金的盈亏风险。这样让中国人寿德阳分公司有更多精力和时间创新运营机制, 提高服务质量, 实现新农保在旌阳区的迅速普及。同时, 商业保险公司以盈利为目标, 由于德阳模式的新农保利润空间不可测, 所以保险公司制定此条协议也是为了维护自己的经济利益。协议中还规定, 整个新农保普及过程中由德阳政府进行监督, 中国人寿德阳分公司进行操作。由中国人寿指定的银行负责整个资金管理, 实现了零现金的过程, 建立起了一道防火墙, 杜绝了资金风险。

3. 社会保险引入市场经济机制

传统的社会保险都是由政府提供, 而德阳模式打破了传统的社保方式, 采取了招标, 让专业的商业保险公司参与运作的方式。引入市场竞争机制, 优化了资源配置, 同时很好的缓解了我国基层社保单位人力不足, 资源紧缺的状况。以往, 我国政府每推出一项政策, 都要搭建一个平台, 同时组建培训一班人马。而德阳模式的新农保, 则为政府省下了这一笔资金, 解决了这方面的压力。让真正优秀, 有实力进行新农保的保险公司可以参与到当地的经济建设。

二、德阳模式的意义

1. 提高服务质量, 降低运作成本

我国政府2010年向新农保试点的拨款只有53亿元, 对于全国试点这样一个范围来说, 更多资金需要地方政府筹集。然而地方政府筹集资金方法有限, 力量不够, 不利于新农保的普及。而德阳模式中, 政府通过招标这一举措, 将整个运作过程交给了商业保险公司, 由专业人员负责新农保的建设, 极大的降低了政府的运作成本。因为商业保险公司拥有大量的专业人才, 同时他们具备了相应的专业知识, 因此在提出新农保建设框架及制定政策时能够更加专业, 更加科学。相应的, 服务质量也会得到极大提升, 同时政府也节省了一大笔培训费用。

2. 解决农村部分就业问题

由于德阳发展新农保的任务重, 时间紧, 中国人寿德阳市分公司在7天之内就组建了180人的村级公共服务协理员队伍, 平均年龄24岁, 大专以上文凭的占42%, 职业学校或高中毕业的占58%, 均为本乡本村人员, 熟悉当地情况, 综合素质较高, 能快速掌握新农保经办业务的各项专业技能。这也极大的解决了当地青年人的就业问题, 而且使得协理员队伍相对一般的保险代理人队伍更加年轻化。他们都是当地人, 更了解当地情况, 使得新农保的宣传工作更容易开展。

3. 企业承担社会责任的典例

在招标时, 中国人寿德阳分公司总经理已经认识到了任务的艰巨, 虽然有一定的招标资金, 但是远不足以让保险公司达到盈利的目的。但是中国人寿的高层高瞻远瞩, 认为新农保是体现企业勇于承担社会责任, 服务社会的表现, 公司更应着眼于长远发展和社会的利益, 进而在此基础上盈利。中国人寿德阳分公司也希望社会能够给予此项目更多的关心和支持。实际上, 在德阳模式被媒体大量报道后, 中国保监会, 四川省省委书记, 四川保监局, 德阳政府, 中国人寿总公司都做出了相应批示, 表示将会大力支持德阳模式的发展。

德阳模式开创了中国社会保险与商业保险有机结合的新篇章, 但是我们也看了不少问题, 比如第三方如何评估德阳模式, 专业人才的培养问题, 农村开展工作难的问题。此外, 如果商业保险公司实现不了对政府的承诺, 这将是对公司信誉的重大损害。虽然我国政府2011年的新农保补贴已经达到了123亿, 但是对于广大的农村人口, 这些资金仍然不足。

综上看来, 德阳模式虽然走出了我国新农保建设的第一步, 但是仍然有很多问题亟待解决。如何能够真正让商业保险公司参与到社会保险, 能够让商业保险公司在社会保险中有利可图, 提高其参与的积极性, 这些都是需要思考的问题。

参考文献

[1]林义.社会保险[M].北京:中国金融出版社.2010.

浅谈社会养老保险 篇3

关键词：人口老龄化；养老保险；现状；对策

中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0115-01

一、人口老龄化趋势

中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。2008年底，中国60岁以上的老年人口总数已达1.49亿，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁以上老年人口的总和，并且还在以年均3.3%的速度递增，几近总人口增长速度的5倍。人口老龄化已经成为21世纪中国的重要国情，其带来的各种挑战已大大超过了上个世纪对老龄问题的预期，成为我国坚持可持续发展所面临的一个重要的问题，同时也对我国的养老保险的实施提出了一个重要的挑战。

二、我国社会养老保险在实施中存在的问题

我国从1999年开始进入了老龄社会，国家加大力度重视社会养老保险，尽管养老保险事业有了极大的进步，但距满足老龄化迅速发展的需要还存在着很大的差距。目前参保人员2.7亿人，只占全国就业人员即应保人口的35%左右，而发达国家一般都在80%左右，而我国仅占全国总人口的21%。党的十六大报告指出老龄人口比重的加大是全面建设小康社会目标中所面临的重大考验之一，统计表明：我国老年人口数量2000年为1.3亿，2020年将达到2.48亿，20年增加1亿老年人的养老问题，面对这样的发展趋势，我们必须要通过完善社会保险制度来解决。我国的社会养老保险制度仍然存在着许多不可忽视的问题和缺陷，具体表现如下：

（一）社会养老保险制度的覆盖面不宽

这主要表现在基本养老保险覆盖面不宽，农村人口和非正规就业人口没有纳入到养老保险制度的覆盖范围。根据数据分析，目前我国基本养老保险只能覆盖全国总人口约30％的城镇人口的60％，即全国总人口的18％，而世界各类公共计划覆盖的平均水平约为30％。

（二）法律介入作用微弱

在我国这样一个老龄化的国家，养老问题应得到法律的确认和重视，但我国直到2011年7月才公布实施社会养老保险法，而且由于刚公布实施，很多实际情况并没有完全涵盖在内，还需要不断的根据实际情况进行调整和完善，法律权威的确立还需要时间，只有完善的法律规范的确立，让社保部门在有法可依的情况下更好的保障养老保险的进行。

（三）缴费主体疲软

对于缴费主体企业和个人来说，由于亏损和经营不善等原因，一方面使越来越多的企业无力替职工缴纳正常的保险费用，欠费、逃费现象非常严重；另一方面，由于个人找工作难以及季节性失业等原因，个人也很难按时支付保险费用。这样，高费率，高逃费率，使社保基金的链条出现危机。

（四）政府职责不履行

由于退休金法制的不健全以及资本市场的不成熟，社保基金被挪用的现象时有发生，社保基金安全问题凸显了政府监管职责的不到位。一个负责任的政府不能因为财力的问题而不承担老百姓的生存需要，在经济高速增长的中国，政府没有理由拒绝替百姓解决基本的民生需求，他有这样的能力，同时也有这样的职责。

三、对策建议

基于以上所存在的问题与弊端，提出以下应对策略：

（一）不断扩大制度覆盖面

在我国应尽快完善城镇职工基本养老保险制度，建立和完善更优的筹资机制。扩大覆盖面，让尽可能多的人参加和享受社会养老保险，做到应保尽保，；同时应在各个省份，尽快探索和建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，不断建立和完善社会保障制度，让农村人也享受到政府给与的民生服务，尤其是保障农村老年人有维持最低生活水平的足够收入，我们应尽量让所有的人都感受到国家给与的保障

（二）加强社会养老保险法制化建设

在社会养老保险立法方面，西方发达国家比我国早了100多年，我国一直都没有一个完整的法律，都是各省自行出台的法规，规章，从人口老龄化发展的趋势来看，加快立法步伐显得比历史上任何时候都更加重要和紧迫。当前我国虽颁布社会养老保险法，但仍不完善，现在必须抓紧时间尽快出台和完善相关的法律法规，使我国社会养老保险制度进一步走上法制化和规范化的轨道。

（三）降低缴费比率

多渠道地适当降低缴费率以拓宽养老金制度覆盖面，不再单纯的以企业为主，而是国家，企业，个人三方共同出资，减少企业和个人缴费的比例，这样就可以减少企业和个人的负担，由于费用的降低，可以促进覆盖面的扩大和减少企业和个人的风险。

（四）强化政府职责

政府想要经济增长，想要提高百姓的需求，那么如何提高，是加大教育的收费和房价的上涨来提高，还是给百姓以保障，让他们没有后顾之忧来消费，如何选择，答案很明显，是后者，如果社会保障到位了，老百姓不担心养老，医疗了，那么他们是敢于消费的，老百姓敢于消费就会拉动投资的增长。所以加大财政投入，实行全民社保，既使百姓获益，又实现了政府的职责，所以要强化政府职责，以促进养老保险制度的规范。

建立完善健全的社会养老保险制度是一项系统工程，牵涉到诸多方面的问题，不是一朝一夕的事情，可能需要我们一代人甚至几代人的艰苦努力。对此，我们应该有一个清醒的认识。

作者单位：吉林财经大学信息经济学院

参考文献:

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2005)[M].中国统计出版社，2005.

[2]林嘉.社会保障法的理念、實践与创新[M].北京:中国人民大学出版社,2004.

[3]陈辉玲.构建和谐社会的农村养老保障制度[J].甘肃农业,2005,12.

[4]吴红军.进城务工人员养老保险制度亟待完善[N].金融时报,2006-02-17.

[5]李小珍.人口老龄化背景下我国农村养老问题的思考[J].大众科技,2006,04.

[6]阳芳,王德峰.农民工社会养老保险的制度设计[J].发展研究,2006,6.

科研项目：本文为吉林省教育厅2010年“十一五”研究项目“吉林省新型农村养老保险研究”的阶段性成果。

社会养老保险论文 篇4

张德江在讲话中充分肯定了新农保试点以来取得的显著进展，进一步强调了建立城镇居民社会养老保险制度的重大意义。他指出，建立城镇居民社会养老保险制度，实现了我国基本养老保险制度的全覆盖，是建设中国特色社会保障体系的一件大事，是中央惠民利民的一大德政，标志着我国社会养老保险制度体系的初步形成，对于贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、促进改革发展稳定，都将产生深远影响和重要推动作用。我们一定要把思想认识统一到中央的决策部署上来，增强使命感和责任感，把两项试点工作摆在十分重要的位置，取得实实在在的效果。

张德江强调，开展城镇居民社会养老保险试点工作，要准确把握政策要求，抓紧制定配套文件和实施方案，统筹协调好五个关系，即：统筹协调好中央和地方的关系、城镇居民和农村居民参保的关系、居民意愿和调动居民参保积极性的关系、城镇居民养老保险制度与其他社会保障制度衔接的关系、当前工作和建立长效机制的关系。要加强个人账户管理，加强政府补贴资金管理，加强经办能力和信息化建设，加强基金安全管理，为建立城镇居民社会养老保险制度开好局、起好步。要坚持和完善新农保试点的政策，坚持行之有效的做法，扎实做好新农保扩大试点工作，切实把两项试点工作做实做好。

新型农村社会养老保险 篇5

新型的农村社会养老保险新政策，给了很多农民生活下去的信心，尤其是老农民。这个政策无疑给了老农保一个定心丸。近些年来，城乡化程度很高，很多农村的中年人、年轻人都进城务工，剩下农村的老弱病残，以及留守儿童。没有耕种能力的老农民面临了巨大的生存压力，一方面要照顾子女留下来的小孙女、小孙子，另一方面还要面对生活开支增大的负担，而随着年龄的逐步增大，一些老农民的自理能力都成为了问题，如果没有基本的生活保障，那么生存就没有了基本的保证了。对此，农村社会养老保险新政策就像希望的太阳，给了老农们灰暗的世界里一道光。

仔细研究一下新政策，就会发现它与老政策存在几点不同：一是社保的筹资结构有了很大的改变。以前的旧模式很保守，说白了，就是农民自己储钱过日子。但现在不同了，农村社会养老保险新政策多了两大主体的支持：集体补助、政府补贴。在新缴费体制下，农民收到的保障是个人、集体、政府三方的补助。这种养老力度就强大多了。二是账户与以前有区别，现在的新农保由两部分组成，一部分是基础养老，另一部分是个人账户的养老，基本养老属于国家直接补贴，个人养老则由地方负责。

但不管新政策有了多大的改观，农民的社保待遇很大程度还是依赖当地的经济状况，比如有些经济不发达地区，目前农村社会养老保险新政策的实施还是存在一定的困难，而一些比较发达的农村，农保还是没法满足自身的需求，因此可以考虑商业保险的辅助，泰康人寿“世纪长乐”重大疾病终身保障计划，还有“福寿”长期险这两种险种都可以较好的实现老有所养。

虽然农村社会养老保险新政策能够给老农民们带来最基本的保障，但它对政府的财政状况依赖性大，不发达地区还是会受到当地经济能力的限制，而不能很好的实现养老保障。因此，投保人也可以适当的选择比较符合自身需求的养老险种。

农村社会养老保险办理（推荐） 篇6

流程

一、2014年新增参保人员

1、新增参保人员提出申请（填写参保登记册，提供有效身份证、户口薄原件和复印件）；在村委初审填表。

2、村委初审后报镇人社中心复查，由工作人员负责录入系统开具有效发票有村干部到人社中心统一领取发给参保人员（备查）。

3、镇人社中心复审通过后公示，上报县农保中心审核，通过后归档保管（备查）。

二、缴纳养老保险费

1、新农保参保缴费由农村居民本人交村委处，开具有效票据（备查）。

2、由村委按期将农保资金到乡财政分局开具进账单统一缴存县新农保基金专户。

3、最后由工作人员录入缴费信息，县农保中心确认到账并建立个人账户。

三、待遇领取申报

参保本人员提出申请（提供有效身份证、户口薄原件），到村委初审，上报镇人社中心审核通过后上报县农保中心核

定待遇，核定后统一报送农业银行开卡，参保人再到镇人社中心领取养老保险卡后，到指定地点领取养老保险金。(注：领取养老保险卡必须是本人带上身份证或户口簿原件)

四、密码、卡挂失

参保人员卡或密码丢失后，在紧急情况下本人持电话拨打（95599）进行口头挂失，再进行补办，补办有两种方式进行补办：

一是有本人带上本人二代有效身份证到农业银行营业大厅进行办理后，拿到镇人社中心登记以免待遇发放错误（注：如是在思南县城办理的可以直接拿到县农保中心登记方可）；

二是由本人到镇人社中心提出书面申请(注：必须提供有效身份证原件及复印件)统一登记后报送县农保中办，再由农办统一安排，派专人到农行办理，办好后将卡返回镇人社中心并及时发放给参保人员。

五、资格认证

每年的3月-4月为领取养老保险人员的资格认证时间，如有尚不来参加资格认证的参保人，其参保金将停发（注：必须是已开始领取养老保险的参保人），停发后需要本人携带二代身份证到镇人社中心填写待遇恢复申请表方可恢复。

六、养老保险的启动时间

全县养老保险于2010年启动，凡是在2010年12月

31日（1950年12月31日前出生）年满60周岁的健在老人，不需要缴纳保费，凭二代有效身份证到人社中心登记后方可领取基础养老保险金55元。凡是在2011年1月1日（1951年1月1日后出生）年满60周岁的健在的老人，差几年补缴几年保费方可领取（注:如村干部已到家做工作后仍不缴纳保费的人员，需按规定每年补缴500元方可领取养老保险）。

七、退保规定

根据有关规定，凡是已缴纳保费的参保人员，未满60周岁死亡的人员，可以申请退保（缴多少退多少）。待遇申请是有本人到促申请，填表后村干部于每月月底交到镇人社中心；死亡人员村干部要进行认真核实（注:参保人年满60周岁死亡后可领取200元的丧葬补助费），于每月月底上报镇人社中心，确保基金正常有序的发放，死亡后不上报，经查实后多领取的基金将进行追回同时追究村干部的责任。

八、待遇终止发放

待遇终止是指享受养老保险参保人过世或是其他原因需要待遇终止的，由继承人或是受益人到派出所填写死亡注销证明（提供死亡证明材料）或其他注销证明，再到镇人社中心填写注销登记表、死亡待遇审批表（注：待遇领取卡复印件、死亡人身份证复印件、继承人或受益人身份证复印件、派出所出具的死亡注销证明），由村初审后报镇人社中心审

查通过上报县农保中心核定待遇，支付待遇后终止保险关系。

瓮溪镇社会工作服务中心

我国农村社会养老保险发展探究 篇7

我国原有的农村社会养老保险是在上世纪80年代末90年代初开始进行试点的, 主要依据民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》以及各级主管部门下发的业务性文件, 基本运作方式是:建立农村社会养老保险事业管理机构, 为农民设立个人养老保险账户;保险费以个人交纳为主, 集体给予适当的补贴, 个人缴费和集体补贴全部记在个人名下;以县级为基本核算单位, 逐步分级负责保险基金的运营和保值增值;参加保险者达到规定的领取年龄时, 根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准。由社会保险机构定期计发养老金。

但是, 由于我国农村地域广阔, 地区之间经济发展尚不平衡, 加之体制改革和社会的转型, 原有的养老保险制度越来越不适应形势的需要。因此在2015年出台了新型的农村社会养老保险新政策。

二、现行农村社会养老保险制度存在的问题

(一) 缺乏弹性。

缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点, 但是明显缺乏弹性。现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算, 具有上世纪九十年代初期中国经济高利率和高通胀的特征。随着国家连续降息, 如此高的利率已经是“可望而不可及”了。

(二) 依赖性大。

农村社会养老保险新政策多了两大主体的支持:集体补助、政府补贴。在新缴费体制下, 农民收到的保障是个人、集体、政府三方的补助。虽然农村社会养老保险新政策能够给老农民们带来最基本的保障, 但它对政府的财政状况依赖性大, 不发达地区还是会受到当地经济能力的限制, 而不能很好的实现养老保障。

(三) 政府重视不足。

由于我国传统的城乡二元经济结构, 造成了“城乡分割”的保障格局, 农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主, 集体补助为辅, 国家予以政策扶持, 但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制, 变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。

(四) 工作缺乏组织保证。

由于新老制度的交替, 一段时期内农保工作处于整顿规范阶段, 管理体制不顺, 少数省级、多数地县级单位还未完成职能划转工作, 绝大部分乡镇一级的职能机构没有落实, 农保管理工作断档, 直接影响队伍的稳定、档案的管理、保费的收缴、养老金的发放和基金的安全。

三、建立新型农村养老保险制度的建议

(一) 制定定位, 加强领导

新的制度应该定位在建立新型农村社会养老保险制度, 而不是对现有农保制度进行补充和完善。新农保出台后, 应该明确暂停受理老农保业务, 通过制度衔接, 逐步消化老农保, 以利于新农保推进。加强领导, 各级政府应承担起责任, 把农民养老作为造福百姓的民心工程, 把农民养老作为造福百姓的民心工程, 上级政府可以把此作为考核下级政府建设社会主义新农村的指标之一。

(二) 推进试点工作

在认真总结农村社会养老保险工作经验的基础上, 选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方, 率先建立新型农保制度, 为具备条件的其他地区建立农保制度积累经验, 也为完善城镇养老保险、促进城乡养老保险关系的接续、转换、融合提供实践经验, 逐步实现城乡社会养老保险事业的协调发展。

(三) 规范农保基金工作

一是改革基金管理体制。农保基金要全部进入农村社会养老保险经办机构开办的“农保基金专户”, 按照国家相关规定, 专户管理、专款专用、保值增值、定期结息。二是确保农保基金的安全增值水平。要完善托管制度, 探索基金市场化安全增值的新渠道。三是建立健全基金监督体系。四是要合理确定缴费和计发标准。五是要拓展个人账户功能。

(四) 因地制宜, 发展特色农保

目前一些地方从当地实际出发, 形成了各具特色的农村社会养老保险做法, 很值得借鉴。如:北京的做法。北京市农村社会养老保险是由政府组织引导, 农民自愿参加, 以个人账户为主, 并建立了待遇调整机制。个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等组成。市财政从2015年起, 按照市与区县分税制财政管理体制, 落实市级财政补贴资金, 并根据经济发展, 不断提高补贴标准。农村社会养老保险的缴费标准, 按照预期领取的养老金不低于当地农村最低生活保障标准, 不高于本市上一年城镇企业退休职工养老金平均水平确定。如苏南的做法。江苏省苏州、无锡等地, 利用乡镇企业发达的优势, 以社区保障为依托, 以社会保险为取向, 切实保障老年农民的基本生活。苏南地区农村社会养老保险模式的特点, 一是实行大账户、小统筹, 即以个人账户为主, 同时建立小部分社会统筹基金;二是政府财政和集体经济对参保农民给予一定比例的补贴, 提高缴费标准和保障水平, 以适应当地的生活水平, 切实保障老年农民的基本生活。

四、结语

社会养老保险制度城乡统筹分析 篇8

【关键词】社会养老；保险制度；城乡统筹

一、我国社会养老保险制度城乡统筹建设的重要性

自改革开放以来，不断深入社会主义市场经济体制改革，消除了限制人口流动的制度，逐渐加强了人口迁移的自主性，农村人口转向城镇人口的规模逐年扩张。此外，国家还大力倡导中西部落后地区人口可以向东部发达地区转移。

（1）建立社会养老保险制度的城乡统筹可以有效促进社会治安的稳定，有利于我国构建社会主义和谐社会。社会养老保险制度的城乡统筹是依据农民收入不稳定的特点来建立的，把农民也纳入到社会保障体系中，它通过现代社会养老保险制度来取代以往旧的土地保障，最大限度的维护了广大农民劳动者的利益。社会养老保险制度的城乡统筹不仅是建立公平市场竞争环境的必要条件，而且还是满足农民权益的具体表现形式，是构建和谐社会的必然选择，有利于实现社会主义现代化建设。（2）社会养老保险制度的城乡统筹可以基本解决“三农”问题。“三农”问题包括农村问题、农业问题和农民问题。目前我国的农村土地不能很好地给所有农村人口提供社会保障，有些地区甚至连农村人口的温饱问题都解决不了。“三农”问题是我国经济建设过程中的重要问题，直接影响了国民经济的发展。由于我国现代的社会养老保险制度的城乡统筹结合了农民的基本特点，这样可以消除农民的心理顾虑，进而加快农村现代化和城镇化进程，推进农业的快速发展，有效解决“三农”问题，促进经济的良性循环。（3）社会养老保险制度的城乡统筹有利于推进城镇化建设。以往农民没有社会保险，一旦遭遇疾病、失业、年老丧失劳动力工伤等情况，通常只能用自己所拥有的土地作为资本，以土地为生。本来他们是想从农村转移到城镇，希望不再以种地来获取微薄的收入，这样一来，他们又只能继续依赖土地，又以土地为生了，致使农村失业等社会问题越来越严重，在一定程度上，延缓了城镇化进程。因此，通过社会养老保险制度的城乡统筹，把农民纳入了社会保障体系中，进而可以提高城镇化水平，优化城乡结构，与此同时，也可以转移农村人口。

二、社会养老保险制度城乡统筹的措施

（1）做好社会养老保险制度城乡统筹的衔接工作。做好社会养老保险制度城乡统筹的衔接工作，一定要建立新型的农村社会养老保险制度，减少农民工参保环节，降低办理手续的复杂度，提高统筹调剂能力，社会统筹账户一定要享有基础养老金的受益权，大力加强社会保险信息系统的建设，并且不断完善城镇的基本养老保险制度，使其适应农村转移劳动力的特点，提高基础养老金的统筹层次，规范一次性返还政策，增强基本养老保险的收入，多开设缴费和申报办理窗口，逐步完善个人账户养老金的计发办法，进一步完善社会保险政策，努力实现全国统筹，实现异地养老保险关系的转移和接续，妥善解决广大农村居民的养老保障问题，便于养老保险关系接续，真正实现社会养老保障的目标。（2）建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度。要想搞好社会养老保险制度的城乡统筹工作，一定要逐步合并城乡制度管理方式，保持城乡社会养老保险制度的一致性和财务的可持续性，避免城乡制度转移成本和剪刀差的出现，实现统筹账户的分账管理；合理划分个人和国家的责任，减少社会的不公平；科学规划社会养老保险制度的城乡统筹策略，认真研究实施方法，实行人员分类推进方法；加快研制社会保险信息库，建立社会保险关系管理中心，设置社会养老保险个人服务窗口，简化参保程序，方便农民参保，设计全国通用的社会养老保险卡，灵活社会养老保险的缴费方式，实行社会养老保险基金投资的运行市场化，提高投资收益，进而缩小城乡差别，促进我国经济的持续增长和稳定协调。

综上所述，建立社会养老保险制度的城乡统筹是一项艰巨而重要的任务，有利于国家人们的生活保障。因此，中央和各地方政府都应该不懈努力，建立新型农村社会保障体系和制度，适当降低社会养老保险的缴费率，调整计发方法，改进社会养老保险制度的服务手段，多提供政府扶持，延长缴费期限，尽量扶持农民就业和参保，提高社会化管理水平，确保社会养老保险基金的增值幅度，从根本上，搞好社会养老保险制度的城乡统筹工作。

参考文献

[1]封铁英，贾继开.社会养老保险城乡统筹发展问题研究综述[J].生产力研究.2008（1）

[2]周毕芬，阙春萍.社会养老保险城乡统筹：实践与理念[J].重庆理工大学学报（社会科学版）.2012（3）

[3]于兰华.我国城乡统筹社会养老保险制度设计和运行模式研究综述[J].安徽农业科学.2011（32）

推行城乡居民社会养老保险 篇9

2013年10月16日，由杨明富局长主持，各镇就业和社会保障服务中心负责人及居保局主要干部参与，在威远县人社局召开城乡居民社会养老保险政策解读问答会议。

会议主要解读了内府发【2013】22号文件，学习新的城乡居民社会养老保险实施办法。一是由之前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合，统称为城乡居民社会养老保险。二是增设四个档次1500元、2000元、2500元、3000元，对应的政府补贴为100元、150元、200元、250元，增设的档次可为以后与基本社会养老保险对接奠定一定的基础。三是城乡居民社会养老金的发放，在此文件实施后，对于缴费超过15年的参保人员，缴费年限每增一年可增加2元基础养老金。对于直享人员（1950年10月1日前的人员）无需绑定子女可直接享受待遇领取。

关于社会养老保险新政策 篇10

退休越晚养老金越多

“新人”多缴多得“新人”缴费年限越长，得到的养老金就越多，这与老政策相比有一定的优越性。假设条件如下：1.假设从开始工作，且每年工资固定增加3%.2.假设每年养老金年利率为：1.98%.3.假设每年社会平均工资上调2%，不考虑通货膨胀。

小张7月份参加工作并开始参保，如果他现在的税前工资或基本工资为1000元的话，小张愿意工作。据测算(测算过程复杂，故省略)，到 2026年退休后，小张可领取的退休金为每月824元;如果小张愿意工作30年，则到2036年领取的退休金为每月1238元。

“中人”受损政策补偿李先生是1984年参加工作的，养老保险个人账户从才开始有存储，到退休。也就是说，李先生再过就退休了。

假设李先生今后10年内平均工资为3000元，按老政策，今后这10年内他个人账户里应存储：3000元×12(个月)×10(年)×11%= 39600元。按照新政策，今后10年内李先生的个人账户里应储存为：3000元×12(个月)×10(年)×8%=28800元。也就是说，新的养老政策实施后，李先生的个人账户里将会少10800元。

基于这种情况，再加上“中人”以前个人账户的积累少，新政策对“中人”作出了政策补偿。待他们退休后，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。另外，对新政策实施后5年内退休的参保人员，按养老新政策计发的基本养老金高于按原政策规定计发数额的，高出部分按其退休年度所对应的比例发给，5年内比例逐渐提高;按养老新政策计发基本养老金低于按原政策规定计发数额的，予以补足。

“老人”仍按照原来的规定发给基本养老保险金，同时随养老金的调整而增加待遇。

总之，新政策鼓励晚退休，“新人”越晚退休养老金越多：“中人”养老金不会减少：“老人”会随养老金的调整而增加待遇。

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社会养老保险制度改革的智利之路 篇11

摘 要 智利自20世纪80年代以来,对养老金制度进行了根本性改革,而且受到世界上许多国家的关注和不同程度的模仿。智利养老金制度改革,是个人责任的适度回归和市场机制的适度引入,对于矫正传统社会保障制度中个人过分依赖政府及效率较低的弊端,确实是一剂有效的良方。在社会保障制度改革中,增强个人的责任并注入效率,势必成为一种必然的趋势。

关键词 智利 养老金制度 改革

一、个人投保的私营公司运营的养老模式

拉美模式是个新生事物,它诞生于1981年皮诺切特军政府治下的智利。其特点是建立个人账户,雇主和雇员的缴费统统划入个人账户,资金实行完全的市场化投资,一般来说,政府指定若干个基金投资管理公司,账户持有人可以从中选择,在投资过程中,账户持有人有权进行资产配置进行决策,在股票、企业债券和政府债券甚至国外投资中进行选择。缴费标准全国统一,待遇水平完全看实际投资回报率如何,近十几年来,收益率大约平均8-10%左右,还有超过10%的,非常可观;在这种模式中,国家的责任就是维护资本市场的稳定,提供若干基金管理公司的服务,实施对投资全过程的监管,个别国家通过建立保证基金的方式,对给付水平承担很小的有限担保责任。

二、智利养老金制度改革的背景及其原因

智利的社会保障制度早在上世纪20年代就已创立,1924年首先建立了包括疾病、养老和残疾的职工保险金,采取传统的现收现付社会统筹缴税制的筹资模式。到70年代末,智利全国有32个国有社会保障机构,有229万职工参加社会保险缴费。20世纪80年代以来,从智利养老金制度本身来说,已经很不适应智利的实际情况。在南美,智利是第一个社会保险模式的国家,随着时间的推移,这个延续长达半个世纪之久的传统社会保障制度,日益显示出严重的缺陷。

首先,养老金管理体系混乱,当时负责管理全国养老金的管理公司高达30个,在供款标准、享受条件、给付水平方面都不一样;政策不统一,养老金待遇不公平。其次,政府在管理上效率低下,管理成本很高。再次,养老金给付水平盲目增长给政府造成沉重财政负担。最后,养老金制度难以适应人口老龄化的压力,20世纪20年代初,智利人均寿命不足50岁,当时退休人员与在职人员之比为1∶8,到了70年代末,平均预期寿命已达70岁,退休人员与在职人员之比高达1∶2,这种情况使企业社会保险缴费高达工资总额的50%以上。

所以,从各方面分析,智利养老金制度都处于风雨飘摇的状态,事实上,已经到了非改不可的地步。

三、改革思路

传统的社会养老保险计划采用现收现付制,它广泛覆盖了社会各个阶层,并且在部门和行业之间条块分割。7O年代皮诺切特的军政府上台后,开始实行开放的自由市场经济政策,以私有化为基本特征的养老金改革方案是其中的重要組成部分。主要思路是: 以强制性的个人储蓄为新制度的主导,政府努力创造条件发展这一部分并最终全部替代其他部分;传统制度中的全部“老人”和约1 /5 的“中年人”留在传统的旧制度中,这是一个逐步缩小并最终消失的部分;通过养老金管理公司总监署和社会保障总监署两个政府机构,分别对“新制度”“旧制度”进行监督、管理。

四、个人养老金储蓄账户制度

(1)为每个雇员建立养老金个人账户,雇员10%(占工资)的缴费全部存入个人账户;资金的市场化运作(市场机制的引入、养老金与资本市场结合) ;个人养老金资本化。(2)成立单一经营目标的养老金管理公司(AFPs),负责养老金账户管理;资金的民营化管理。(3)雇员自由选择AFPs,退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取;建立个人账户,强调劳动者自我积累、自我保障原则。(4)成立养老基金监管局(SAFP),对AFPs进行市场监管,并由政府提供最低养老金担保。在养老基金投资监管上,政府只负责建立法律、法规进行宏观调控以及对新制度的运行实施监督。(5)按照个人帐户的储存数额计算每月的养老金额。参保成员,只要到法定退休的年龄,可根据个人帐户上的储存金额计算本人应领取养老金额。

五、改革后智利养老金的优缺点

自1980年以来的20多年间,智利的养老保险制度改革取得了明显的实效,养老金计划覆盖率逐步增加,覆盖劳动力人数从改革初期的39%增长到目前的几乎百分之百。具体来看,智利养老金改革取得了以下成就:增加国民储蓄,推动经济增长;促进资本市场的稳定和繁荣;促进保险市场和房地产市场的发展;促进社会稳定;促进国营企业私有化改革。主要缺点:新制度着重强调养老金的储蓄功能,弱化了再分配功能,偏离了社会保障的社会共济方向;养老基金投资的商业化运作形成了社会资源的虚耗;投保人缴纳的管理费用过高;私营机构管理数额巨大的养老基金,容易形成金融垄断;政府承担了潜在的巨大责任和风险。

六、智利养老金新政

2009年3月11日,巴切莱特总统在自己就职两周年之际正式签署了一项名为“团结养老金”的改革法案。这项新法案的核心,是将国家财政支持的公共养老金覆盖至私营养老金“无力惠顾”的边缘群体,比如自谋职业者、老无所依的农民、妇女和街头商贩等贫困人口。

这是巴切莱特执政以来在社会领域实施的一项重大变革,同时也是自1981年皮诺切特将军推行养老金私有化改革以来对养老金制度动的最大的一次“手术”。这项影响深远的改革填补了“智利模式”的重大缺陷,实现了与私人养老金模式的完全对接,使全体智利公民皆“老有所养,老有所依”。

这项每年财政投入高达20亿美元的新方案从2009年7月份开始实施,低收入群体每人每月能够领到125美元的养老金,2010年1月增至158美元,这一数字远远高于每月95美元的城市贫困线标准。智利政府如此不惜血本,虽有保障“智利模式”可持续性的需要,但从根本上来说还是寄希望于养老保障的再分配功能来缩小贫富差距。

七、结语

纵观智利的养老金改革可以发现,市场可以解决效率问题,但无法解决公平。智利通过市场化改革将个人责任、国家监管和市场机制充分结合起来,消除了传统制度中效率低下和财政不可持续性的弊端。截至2007年底,智利养老基金年均收益达10%,累积总额1114亿美元,占国内生产总值的70%。但覆盖面的狭小使受益群体仅波及高收入群体,反而进一步拉大了社会差距。智利的养老金新政就是要解决这种悖论,同时它也从另一个方面说明“市场解决效率,政府解决公平”。

而中国当前存在的养老赤字严重、养老资金频遭挪用等现象也预示着,社保领域的市场化改革势在必行。在深化改革中,政府应当注重加大对弱势群体的保护,这不仅因为他们最脆弱,没有多少话语权,更是因为陷入绝望的群体对社会的反冲力是巨大的,社会稳定系统最有可能先从这个部分失灵,拉美国家的前车之鉴已经证明了这一点,智利政府亡羊补牢,努力使全体国民普享经济增长和社会进步成果,犹为未晚。

此外,智利养老金新政还给我们带来这样一个启示,即养老金权益是国家必须保障的一项公民权利,它以公民资格为基础,而不以缴费为前提。凡属一国之公民,皆应且有权享有社会安全网的保护。中国下一步的社会保障改革,也应以公民资格为基础,特别是将农民和农民工纳入社会保障体系,确保人人享有社会保障权益,而不能再人为地进行城乡或职业的制度分割。智利新的养老金改革实践昭示我们,市场是解决效率的有效手段,但保障社会公平和正义,弥补市场失灵的缺陷是政府的责任和义务。我国在进一步推进社会保障改革方面应当多多借鉴和反思智利的实践。

参考文献:

[1]胡安•阿里斯蒂亚.AFP:三个字的革命——智利社会保障制度改革.北京:中央编译出版社.2001.

[2]刘沅.智利社会保障制度改革的条件与影响.拉丁美洲研究.1995.4.

[3]刘纪新.拉美国家养老制度改革研究.北京:中国劳动社会保障出版社.2004.

[4]罗伯特•霍尔兹曼,理查德•欣茨,郑秉文等译. 21世纪的老年收入保障——养老金制度改革国际比较.北京:中国劳动社会保障出版社.2006.

社会养老保险论文 篇12

一、鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险基本情况

鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险试点工作起步于2007年初, 在伊金霍洛旗率先启动。伊旗的试点工作取得了满意的效果, 当地农牧民非常满意, 参保热情很高, 市内兄弟旗县也纷纷仿效。2008年3月, 鄂尔多斯市经过反复论证, 出台了《鄂尔多斯市农牧民养老保险暂行办法》, 至此, 从制度上将农村牧区养老保险覆盖到所有应参保人群。截至2009年6月底, 全市农牧民养老保险参保人数达361705人, 占应参保人数520600人的69.48%, 基金累计收缴95731万元, 累计支出61228万元, 享受待遇人员达到134208人。现在, “养儿防老不如参加社保”成为鄂尔多斯市农牧民热议的话题。

鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险的主要内容:

(一) 参保范围

凡年满25周岁以上, 男性60周岁以下、女性55周岁以下的农村牧区居民, 包括保留地的农牧民、被征地农牧民、进城务工农牧民工和自愿放弃土地草牧场承包经营权的农牧民等。

(二) 缴费方法和缴费比例

农牧民以鄂尔多斯市2007年度农牧民人均年收入 (2007年为6123元;2008年为6200元) 为缴费基础。农牧民总缴费比例为18%, 其中个人缴纳8%, 财政补贴10%。农牧民养老保险个人账户按缴费基数的12%划入。财政承担的比例按照各旗 (区) 经济发展状况, 市财政给予不同的补助标准;对经济发展好的东部旗区, 财政不予补贴;对经济发展落后的西部旗, 财政按10%的缴费比例分别给予70%或80%补助。养老金由基本养老金和个人账户养老金两部分组成。基本养老金 (政府补贴养老金) =到龄时鄂尔多斯市当期月缴费基数×实际缴费年限×1%;个人账户养老金=个人账户存储额/计发月数 (男139, 女170) 。

(三) 领取养老金条件和标准

参加农村牧区养老保险男性年满60周岁、女性年满55周岁的农牧民、其缴费年限累计满15年或以上的, 即可按月领取养老金。男年满60周岁、女年满55周岁以上、75周岁以下的人员可一次性缴纳15年, 且年龄每增1岁, 缴费年限减少1年, 最低不得少于5年, 75周岁以上人员不缴费, 直接从启动后的农村牧区养老保险基金中按月领取养老金。

(四) 养老保险关系的转移和险种的转换

具有市户籍已参加养老保险的, 因正当理由在旗区之间迁移的, 其养老保险关系也可以随之转移, 迁入地社保局应准予转入。

为了防止社保移民, 凡正当理由从外盟市迁入本市的, 如其在原籍已参加农村牧区养老保险, 并将养老保险关系和个人账户金转入本市后, 允许其参加本市农村牧区养老保险;如原未参加养老保险的, 需在本市常住满2年后方可参保。

农牧民养老保险、失地农民养老保险、城镇居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险之间流动, 原个人账户应转换为新险种的个人账户。

由低缴费险种向高缴费险种转换的, 按换算折抵的缴费年限和最低缴费标准, 从换算之日起前推补建个人账户。换算公式如下:应折低缴费年限=折算系数×原个人账户累计缴费月数÷12;折算系数=原个人账户本金累计金额÷城镇企业基本养老保险相同年限个人最低缴费本金。

由高缴费险种向低缴费险种转换的, 原个人账户与缴费年限合并计算, 退休时执行现行标准。

(五) 资金征缴与管理

农村牧区养老保险费的征缴由旗区社保局委托劳动保障事务所收缴, 由劳动保障事务所委托社保协管员 (主要由村支书、村主任、大学生村官等组成) 代征, 旗区社保局为参保人以个人身份证号码建立农村牧区养老保险个人账户, 旗区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层劳动保障事务所开设基金暂存户, 按月定期将所收缴的养老保险费划入社保基金专户;旗财政开设农村养老保险基金专户, 用于上解、下拨基金。

二、鄂尔多斯市新型农村养老保险试点工作存在的困难和问题

(一) 制度设计需要进一步修订和完善

在制度设计方面主要存在以下几个问题:一是参保范围的确定。鄂尔多斯市将农村牧区“五保”对象和年龄在75岁以内的农牧民纳入了参保范围。对年龄在60岁以上、75岁以下的到龄人员采取一次性补缴办法, 农牧民补缴数额多达7000多元, 对困难群体在没有政策倾斜下, 加重了农牧民负担。二是交费比例的确定。鄂尔多斯市实行18%的单一缴费比例, 农牧民参保缺乏选择性, 在没有激励政策的支持下, 年轻的农牧民参保积极性不高。三是当年缴费截止期为本年度的6月30日, 不利于工作开展。这段时间, 一方面青壮年外出打工, 另一方面农牧民因农牧业生产季节性手中没有钱, 不能按期完成缴费。四是自愿参保与完成扩面任务相矛盾。农村牧区养老保险是坚持自愿的原则, 而市政府下任务要求2009年参保率达到75%, 各旗区扩面工作难度很大。

(二) 财政补贴压力大

鄂尔多斯市将财政补贴主要用于缴费, 对调动农牧民参保缴费的积极性起到了一定作用, 但补贴标准数额较大, 管理成本较高。随着参统率的逐步上升、退休人员的增加和缴费基数的不断提高, 以及面临发放标准提高、财政承担部分呈逐年增长的态势, 地方财政补贴压力很大。如鄂尔多斯市不仅对缴费实行补贴, 还对享受待遇的人员补贴, 双重补贴持续下去, 进一步加大了财政未来补贴的压力。鄂尔多斯市本级财政对旗区补助2008年达5亿多元, 2009年估计达6亿多元。

(三) 农村牧区养老保险扩面难度大

一是农牧民的参保意识不高。虽然在启动初期做了大量的宣传动员工作, 有的还是积极性不高, 没有充分认识到参加养老保险是老有所养的好政策。特别是25-45岁之间的年轻人, 一方面认为自己年龄还小, 离享受养老金待遇的时间还长, 过早地参加养老保险不划算;另一方面因子女年龄还小, 将后还得考虑负担孩子读书成家等费用, 无力缴费。二是养老保险应参保人数难以准确确定。农牧民参保以户籍所在地为准, 近年来由于农牧民流动性大, 外出打工、读书等因素, 苏木乡镇无法与其取得联系, 这部分人不能及时参保。

(四) 养老保险经办能力不能适应工作发展需要

农村牧区养老保险是一项庞大的民生工程, 需要健全的组织机构、完善的设施、必要的工作经费及管理信息系统的保障。而目前这些条件远远不能满足工作的需要。没有稳定的养老保险征收机构和人员, 养老保险费的征缴、发放工作以苏木乡镇劳动保障事务所工作人员为主, 苏木乡镇干部、村主任、大学生村官、社保协管员共同参与办理。旗区、乡镇新农保经办人员无编制, 业务经费不足, 计算机管理网络不健全, 缺乏交通工具、办公场所, 参保登记、征缴保费、建立个人账户和养老保险资金归集与发放等一系列工作受到制约。

经办农牧民养老保险金存储的农村信用合作社网点少, 工作人员不足, 养老保险业务代理量大。既要办理信贷业务, 又要收缴养老保险费, 同时还要发放养老金, 工作压力非常大。经常出现农牧民排长队现象。有的农牧民甚至跑了几十里路也领不到养老金, 还得在乡、镇住上一夜。同时, 办理养老保险的各种表格、票据和存折打印等工作也增加了信用社的费用支出。

(五) 养老保险基金管理运营水平低且存在风险, 保值增值困难

农村牧区养老保险基金的管理、运营层次较低, 隐含一定风险。由于农村牧区养老保险金收缴支付通过农村信用合作社, 农村信用合作社的网点最低设在乡镇苏木一级, 各嘎查村社没有。而养老金征缴、支付面对广大分散居住的农牧民, 收缴人员收费后不能及时存入信用社, 放在自己包里, 存在资金安全隐患。也有在收缴过程中, 因验钞技术跟不上, 收到假钞而遭受损失。另外, 基金缺乏统一规范的投资运营管理办法, 主要是存入银行或购买国债, 由于银行利率和国债收益率的波动, 基金难以保值增值。

(六) 资金账户设置与管理问题

目前, 鄂尔多斯市办理农村牧区养老保险金的收支方式是:鄂尔多斯市所属各旗、区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层社保事务所在信用社开设基金暂存户, 按月逐级将养老保险金划入旗财政社保基金专户;市、旗财政按月应发放的养老金逐级划拨到社保部门的支出户, 社保部门再将资金划入信用社, 由信用社发放。这种账户设置与城镇企业职工养老保险开办初期一样, 设置了过多的收、支过度户。另外, 没有农村牧区养老保险金收支管理财务、会计制度, 暂参照城镇企业职工养老保险财务会计制度来核算农村牧区养老保险金。

三、建立新型农村牧区社会养老保险制度的政策建议

新型农村牧区社会养老保险制度的建立, 要充分考虑社会养老保险制度建设的长远目标, 按照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求, 以全体农村牧区人口为对象, 以社会基本养老保险制度建设为核心、试点先行、分步推进。建立起基本制度统一、保基本、多层次、可持续、覆盖面广的农村牧区社会养老保险制度。

由于我区多数地区农村牧区社会养老保险制度尚未建立, 鄂尔多斯市作为全区经济发展状况好、农牧民人口相对较少的地区, 试点工作走在了全区前列。通过对鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险制度运行情况分析, 提出如下政策建议:

(一) 新型农村牧区养老模式的确立

1. 明确政府责任, 建立财政投入机制。

新型农村牧区养老保险制度的建立, 应该坚持权利义务相统一, 建立缴费激励机制的原则。自治区、盟市、旗 (县区市) 三级财政都应给每位参保农牧民适当补助, 各级财政每年的补助额应按上年度农牧民平均纯收入的1%左右计算。以2008年为例, 全区农牧民人均纯收入4656元, 人均补助标准应在46元左右 (2008年, 全区农牧民人均纯收入最高的盟市巴彦淖尔市7152元、最低的兴安盟3029元) 。在新型农牧民养老保险试点启动时, 自治区财政应根据各盟市人均可用财力状况 (2008年, 最高的鄂尔多斯市154, 111元、最低的乌兰察布市46, 058元) , 对困难地区提高补助标准。为了鼓励农牧民参保缴费, 地方财政对于缴费年限长、选择缴费标准高的农牧民适当给予激励补贴, 并明确具体标准。

2. 实行个人缴费的“账户积累”管理。

新型农村牧区养老保险要以个人账户为主、社会统筹为辅, 充分发挥个人账户自我积累、自我保障的作用。为每个参保人员建立养老保险个人账户, 个人缴费、集体补助资金进入个人账户成为个人财产。个人账户采取完全积累制, 可以随农牧民的流动而转移或退保, 是一种可持续发展、可扩充的养老保险模式。

3. 促进农村牧区劳动力转移。

新型农村牧区社会养老保险制度设计要充分考虑农村牧区劳动力流动性大、收入低、与土地相联系等特点, 体现分层、分类、分步骤推进的制度取向, 逐步将农村牧区人口纳入社会养老保险。失地人口中劳动年龄段人口所占比重较大, 并且素质普遍较低, 面临着就业和养老的双重压力。被征地农牧民应该以“土地换保障”为基础, 处理好一次性补贴和长期性保障的问题。劳动适龄人口要以参加城镇职工基本养老保险、农牧民工养老保险和被征地农牧民养老保险为主, 并为被征地农牧民提供长期就业和增加收入的机会。未参加上述保险的农牧民可以参加新型农村牧区养老保险, 旗县政府承担的费用可在土地出让纯收益中列支, 集体承担的费用可从土地补偿费中列支。

(二) 新型农村牧区养老保险模式选择

1.参保范围。确定参保范围时要统一参保人员的最低年龄, 依据法律规定应该确定为16岁, 但考虑到20岁以下农村牧区居民的户籍、居住、求学、从业的不确定性很大, 账户管理成本高, 未来关系转移难度大, 选择20岁以上60岁以下为参保对象比较合适, 农牧民可以自愿参保。60岁以上老年人口由各级财政直接给予相当于基础养老金的老年生活补贴。

2.缴费标准。个人缴费以当地上年度农牧民人均纯收入为基数, 以适应农牧民实际收入水平。费率确定在5%-20%之间, 有一定的幅度和弹性, 比较符合“保基本、可承受”的要求。缴费采取按年缴纳的方式, 适应农牧民收入不稳定的特点。缴费标准的制定要分层次、可选择, 体现多缴多得、长缴多得的政策依据, 以供不同人群选择缴费标准。对于特殊困难群体 (重度残疾人、低保对象、计划生育对象等) , 政府在补贴上予以倾斜, 多渠道解决他们的缴费资金来源问题。

3.个人账户。新型农村牧区社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式, 农保经办机构为每个参保人建立个人账户。个人缴费、相关补助和资助以及利息收入记入个人账户, 完全积累, 实行实账管理。个人账户资金按照不低于中国人民银行公布的金融机构人民币1年期定期存款利率计息, 实行分段计息, 待国家有关政策明确后, 可进行基金运作, 确保基金保值增值。

4.制度衔接。试点实施时, 已参加旧农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人, 继续领取原个人账户养老金, 并享受基础养老金;已参加旧农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人, 应按新农保的缴费标准继续缴费, 旧农保个人账户资金并入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 并享受相应待遇;已参加农民工养老保险的返乡农牧民工, 可将保险关系转入户籍地参加新农保, 并将农牧民工养老保险个人账户资金转入新农保个人账户。符合领取条件的, 按新农保标准核算, 计发相应待遇;已参加城镇职工基本养老保险的农村牧区居民, 可将其新农保个人账户资金转入城镇职工基本养老保险个人账户。符合城镇职工基本养老保险领取条件的, 享受相应待遇;未能享受城镇职工基本养老保险待遇的, 可将城镇职工基本养老保险规定的部分资金转入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 计发相应待遇。

5.关系转移。新农保参保人跨地区的关系转移, 可将其新农保关系及个人账户资金转入新参保地, 按新参保地有关标准核算, 并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保试点的, 可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地, 待条件具备时转移。

6.征缴机构。农村牧区养老保险参保人数远远大于城镇企业职工人数, 且居住分散、地域广, 比企业职工养老保险征缴任务重、难度大, 需要有一支素质高的征缴队伍来完成。借鉴城镇企业职工养老保险走过的历程, 不宜由一个部门既管收又管支。待条件成熟后, 同城镇职工五项社会保险征收一样, 仍由地税部门征收。

7.养老金计发。参保人员年满60周岁, 累计缴费年限满15年的, 从次月起, 按月享受新型农村牧区社会养老保险待遇。基础养老金由各级财政补贴组成。因农村牧区人口的平均预期寿命低于城镇人口, 个人账户养老金按原城镇养老保险办法计发, 标准为个人账户累计结存额除以120元计发, 可以确保新型农村牧区养老保险的可持续发展。

(三) 加强法制建设, 不断提升管理服务水平

1.加强法制建设。养老保险制度作为一项长久的制度安排, 涉及劳动者生命周期或代际之间收入的再分配, 在制度设计上, 要以促进劳动力跨城乡、地区与部门的合理流动, 保证养老保险关系能在较大范围内转移为前提, 使城乡养老保险制度之间能有效衔接。完备的法律法规是工作的依据, 推行新型农村牧区养老保险试点同样需要有法律和法规的保证。新型农村牧区社会养老保险制度设计要具有扩展性和兼容性, 具体缴费比例、待遇水平等可以有所不同, 但城乡养老保险制度之间可实现转换, 循序渐进, 使两种制度逐步达到统一衔接, 尽快出台政策规定推动试点工作开展。

2.做好舆论宣传工作。建立新型农村牧区社会养老保险制度直接关系广大农牧民的切身利益, 政策性很强。各地要坚持正确的舆论导向, 运用通俗易懂的宣传方式, 加强对试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传, 使这项惠民政策深入人心, 让更多的适龄农牧民参保。

3.规范管理服务。实行农村牧区社会养老保险, 情况复杂、条件有限、难度较大, 必须切实加强对新农保工作的管理, 以保证农保工作的健康发展。明确规定农村牧区基本养老保险由各级人民政府组织实施和管理;明确劳动和社会保障部门是政府主管新农保工作的职能部门, 负责农村牧区基本养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。就目前情况, 因开展试点工作都是以县为单位, 暂时实行旗县级管理, 有条件的盟市可以提高管理的层次, 这是必然趋势。旗县劳动和社会保障行政部门在同级人民政府领导下, 具体负责本辖区农村牧区养老保险工作。并按照政事分开的原则, 加强农村牧区养老保险经办机构建设。农村养老保险经办机构建到乡镇苏木一级, 为全额拨款事业单位, 其人员、设备和基金征缴等所需的费用由同级财政预算安排解决。农村牧区养老经办机构负责农村牧区基本养老保险的结算和征缴、个人账户的管理、退休养老待遇的发放。农村牧区养老保险基金进入财政专户, 实行收支两条线管理;审计部门负责农村牧区基本养老保险基金的监督。为了保证管理到位, 要逐步建立农村牧区养老保险基金的财务、会计、统计和审计等管理制度, 每年编制养老保险基金收支预决算, 按实编制和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表。