旅游景点安全管理规定

旅游景点安全管理规定（共8篇）

旅游景点安全管理规定篇1

一、旅游景区管理部门应制定景区安全责任制，明确规定领导、部门、员工各自的岗位安全职责。

二、建立健全景区安全检查制度。进行以贯彻执行国家安全法规政策的情况、景区安全管理、安全条件、存在的隐患等方面的安全检查，主要内容包括：

1.对各单位、各级领导、部门、员工落实安全责任制、安全培训、岗位安全技能方面进行检查；

2.对景区的环境、标志、安全设施方面进行检查；

3.对所属单位的安全机构、人员、职能、制度、经费投入等安全管理效能，进行全面系统检查，促使各单位完善安全管理，提高安全管理效能。

4.除每日进行经常性安全检查外，每年应定期进行2—4次群众性大检查。包括普遍检查、专业检查和季节性检查。

5.开展安全检查，必须有明确的目的、要求和具体计划，检查要有台帐记录。依靠群众边检查、边改进，发现隐患及时整改排除。

三、制定全员安全教育培训制度：

景区员工包括各级领导必须经过安全教育培训合格后方能上岗工作，安全教育工作按《安全培训教育规定》的要求进行。特殊工种必须按《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的规定，经考试合格后持证上岗。

四、旅游景区内有潜在危及游客安全的地域、通道要设有明显的警示标志，提醒游客注意安全。在危险地段要安置防护设施以保证游客的安全。

五、景区内的缆车、高架索道、游乐等设备，必须符合有关安全标准，并应经常检查保养，确保安全运转。

六、要制订突发安全事故应急救援预案，对可能发生的旅游安全事故制订相对应的援救措施。景区内应备有常用应急药品，以便能及时为游客提供帮助。

七、景区必须有专职或兼职安全员，负责对景区进行经常性的巡查，发现有不安全因素、安全隐患，及时报告管理部门。并应及时采取有效措施排除隐患，确保景区安全。

旅游景点安全管理规定篇2

1 旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟

据中国旅游报报道, 近期 (从2006年4月底至2007年10月间) 全国发生重大旅游安全事故16起, 涉及范围较为广泛, 涵盖了全国12个省 (市、区) , 既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省 (区) , 也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省 (市) , 还有沿海的山东省;事发地不仅涉及山区、郊野自然景区, 也涉及市区人文景点, 有的甚至发生在旅游途中 (详见表1) 。一些安全事故属于天灾, 不可抗拒;而有些则是人们可以预见的。

频繁发生的旅游安全事故, 既造成了重大的游客人身财产损失, 又严重地影响了旅游目的地的整体形象, 阻碍了旅游业的正常发展, 给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游社市场的不断开放, 国内旅游社的竞争愈演愈烈, 旅游安全形势将更加严峻, 传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重, 旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。

2 旅游安全事故诊断

2.1 旅游安全事故类型剖析

旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方, 短暂地到一个目的地进行活动, 同时, 旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终:一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境, 因而存在着一定的环境安全;二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施, 因而存在着一定的交通安全与设施安全;三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗, 因而存在着一定的健康安全;四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突, 因而存在着一定的治安安全;五是旅游者在旅游活动的中, 由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门发生关系, 因而存在着一定的食品卫生安全 (详见表1) 。

2.2 旅游安全事故原因诊断

2.2.1 旅游景区安全管理意识淡漠

有些旅游景区过分追求经济效益, 没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系, 重视旅游生产而忽略旅游安全管理, 造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化, 从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。

有些旅游景区应急救援机制不健全, 应急救援体系不完善, 旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展;对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够, 旅游安全生产宣传教育普及程度不高, 旅游安全培训工作不够深入细致。

2.2.2 旅游行政主管部门监管不力

一些地区对景区的安全监管制度不健全, 安全监管力量薄弱, 人员、经费和设备不足, 技术手段滞后, 以至安全监管工作不能及时和到位, 安全监管手段有待创新;还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。

2.2.3 旅游者自身旅游安全防范意识不强

不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不足, 在旅游活动中又常常麻痹大意, 在没有做好充足准备的情况下, 盲目活动, 冒险行动, 以至于酿成安全事故。

3 旅游安全管理方略

3.1 旅游景区要强化旅游企业安全管理

一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视, 对景区应有全面、系统的旅游安全规划, 对可能发生的旅游事故制定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识, 加强对旅游设施的安全检查和巡查, 排除安全隐患。要加强对主要游览路段和游客集中区域的看防, 同时建立严格的责任追究制度, 对安全事故责任单位、责任人给予处罚。三是要加强重大事故应急救援制度建设, 确保应急救援工作的规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、运转协调的景区安全应急救援体系, 建设高效的专业化救援队伍, 配备必要的装备, 提高特大事故的抢救救援能力。

3.2 政府应建立旅游安全预警机制

政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》①②, 针对旅游地可能发生的安全事故, 按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则, 科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预案, 建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍, 根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。政府部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练, 增强各级应对突发旅游安全事故的能力, 熟练掌握应急方法和应急组织程序, 确保应急救援工作及时、迅速、高效。尽快建立完善的旅游救援体系, 完善的救援体系应该是:政府 + 保险公司 + 救援机构的模式, 由政府充当组织、协调者, 并负责组织部分救援基金。救援机构与保险公司联合, 由救援机构作为保险公司的协议单位施行救助, 再由保险公司事后赔付。

3.3 大力普及旅游安全教育

3.3.1 开展多种形式的旅游安全宣传工作

举办形式多样、主题鲜明的宣传活动, 带动景区旅游安全宣传工作。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时发布旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施, 将安全生产宣传教育工作深入到基层每位职工和旅游者, 形成人人关注旅游安全的良好氛围。在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识, 主动防范各类旅游安全事故的发生。

3.3.2 加强从业人员的安全教育培训

组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作, 增强景区从业人员的旅游安全意识, 提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度, 基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系, 保证景区安全有序运营。

3.3.3 加强对游客安全文化宣传教育

加强法制教育, 引导游客遵纪守法;加强道德宣传教育, 引导游客礼服谦让;加强防火防盗宣传教育, 告诫游客管理好火源火种, 在林区不要抽烟, 保管好自己的财物。要充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势, 要求他们在宣传景区景点时, 必须告知安全事项, 提醒游客安全旅行。同时, 充分利用景区旅游服务系统、环保客运车载电视等, 向游客进行安全知识的宣传。

3.3.4 旅游者要增强安全意识

每一位旅游者都要提高自身素质, 杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。在旅游过程中, 自觉听从有关服务与管理人员的指挥, 要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时, 一定要做好充分的物质和心理准备, 并且要有经验丰富的领队来组织安排。在陌生区域行动时, 一定要请熟悉地形的当地向导带路, 一旦发生意外, 也可以及时进行自救, 将损失降到最小程度。

参考文献

[1]杨军.安全:旅游的生命线[N].中国旅游报, 2007-04-27 (4) .

[2]仪孝法.关于景区旅游安全问题的探讨[N].中国旅游报, 2007-07-06.

[3]周刚.如何加强景区的旅游安全管理[N].中国旅游报, 2007-09-24 (9) .

探险旅游安全管理研究进展篇3

[摘要]探险旅游作为一种新兴的旅游活动，近年来，受到了学界和业界的广泛关注。本文在广泛阅读国内外探险旅游文献的基础上对其加以整理归纳，先界定了探险旅游的概念与分类、探险旅游的特点，进而对供给方和需求方的相关文献进行了总结，并针对探险旅游中的重点问题，即安全管理。从探险旅游风险评估及保障机制两个方面对国内外文献进行了分析，总结出其研究主要热点和盲点，以期为探险旅游后期研究提供基础性理论支持。

[关键词]探险旅游；安全管理；风险评估；保障机制

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002－5006(2009)01－0086－07

从20世纪70年代后期以来，随着人们的可自由支配收入的增加及消费能力的提高，并得益于交通及通讯技术的快速发展，旅游及休闲需求发生了实质性的变化。旅游细分市场中的生态旅游、自然旅游及以探险旅游为代表的特种旅游便应运而生。但直到20世纪90年代前期，生态旅游、自然旅游、探险旅游这3种特殊旅游细分市场才得到快速的发展。

近年来国内外有大量关于生态旅游和自然旅游的学术著作以及论文问世，但是有关探险旅游的研究仍然处于启蒙状态。这是由于探险旅游一直被归入生态旅游或自然旅游的亚类中，未单独进行研究。直到近几年，探险旅游越来越受旅游者的欢迎，发展速度几乎超过了其他两种旅游形式，而探险旅游事故的频频发生，也逐渐引起学界和业界的广泛关注。

1探险旅游的界定

1.1概念

探险旅游(adventure tourism)是有人引导的商业旅游(guided commercial tour)，它的主要吸引物是依托自然环境特征的、需要特殊体育或者类似设备支持的、令游客激动的室外活动(Buckley，2006)。加拿大旅游委员会把探险旅游定义为：发生在非同一般的、异国他乡的、遥远与荒野的旅游目的地的活动，涉及一些非传统的交通与各种难度的活动。需要引起注意的是探险旅游的外延已经扩大，不再是少数专业探险者们“勇敢者”的游戏，已经开始渐渐向大众旅游形式过渡，以登山探险旅游研究为例，贝蒂和胡德逊(Beedie&Simon Hudson，2003)就认为在登山运动中，专业登山运动员和旅游者的界限已经慢慢模糊，这就使得探险旅游的研究具有更广泛性的意义。总体看来，西方学者对探险旅游的定义强调了冒险性、结果不确定性、环境性、个人自主参与性与商业性的特征。

1.2分类

探险旅游的复杂性以及多面性决定了其活动的多类型性。从探险旅游对地理环境的特殊要求，部分学者从活动所附属的地理环境角度进行研究(表1)。

另外，探险旅游活动也可根据风险程度的不同而分成“软探险”旅游和“硬探险”旅游(Lipscombe，1995)。“硬探险”指旅游者愿意到偏僻的环境，挑战内在的危险。这种危险是自然真实的而不是人造的，对于参与者来说具有高危险性、高参与性，富有挑战性，并且对于参与者的身体条件有极高的要求(Mallett，1992；Peterson，1989；Rubin，1989)，包括登山，高空速降，洞穴探秘，跳伞运动以及潜水等；“软探险”旅游者相对而言是初学者，他们寻求一种被设计好的新奇活动。而这种活动也能给他们带来兴奋感以及感情的抒发(Lipscombe，1995)。因此“软探险”旅游在游客参与性程度上较被动，此类旅游包括丛林步行，徒步旅行，骑马，皮艇漂流等等。

2探险旅游的特点

2.1对刺激的追求

探险旅游对于旅游者的核心吸引力并不体现在风险本身，而是隐藏在风险后面的刺激感和不确定性。卡特(Cater，2006)认为对风险的追求不是这些活动的核心吸引力，不能简单地把风险理解为冒险的动机。研究显示，旅游者加入探险活动的首要动机是追求恐惧感和刺激感，而不是追求具体的冒险活动。最成功的探险旅游经营者是在能够降低实际风险程度的同时，把刺激感内化于其中(见图1)。

2.2对安全的保障

沃尔(Walle，1999)以马斯洛的需要层次理论为例，证明了在探险旅游活动中如果没有安全的保证，更高层次自我实现的需要是不能得到满足的。游客通过环境冒险与自身能力的互相作用来获得一种挑战自然的探险体验。因此活动具有的危险程度与游客的体验水平以及技能有积极的关系(Ewelt，1997，1989；Ewert&Hollenhorst，1994；Martin&Priest，1986)。但是危险程度与游客的体验水平决不是正比关系，当危险程度超过了游客能力所能够承受的范围时，那么游客的体验水平便处于下降的趋势。“绝对刺激，绝对安全”才是探险旅游的显著特点。

3探险旅游供需文献回顾

3.1探险旅游需求

随着社会发展，旅游者的消费行为已经发生了巨大的改变，追求更加健康的生活方式、更加关注环保问题、对质有较高的要求等等。旅游者，更确切地说是“新旅游者”(Poon，1993)希望从他们的假期中获得一定收益，比如说独一无二的经历。“新旅游者”一个主要的特征就是从日常生活中逃脱出来，并获得一定的自我实现(Swarbrooke，Beard，Leckie，Pomfret，2003)。而探险旅游所涉及的极具参与性的活动可以满足旅游者彻底逃脱日常生活的需要，并使其获得“最高体验”(Maslow，1976)。

3.1.1选择探险旅游因素：内因+外因

两个方面的因素限制着旅游者对探险旅游的选择，一个内在因素，一个外在因素。内在因素，即探险旅游者的动机，促使旅游者寻求可以带来满足的假期经历的内在需求。由于探险旅游的不同特性，参与者的动机也就各不相同。利用马斯洛的需求理论来分析，可以发现探险旅游是为了实现较高层次的需求：自尊和自我发展，自我实现。大多数旅游者选择探险旅游是因为一系列不同的原因而不是一个。在美国的世界探险旅游展览会上，对178个展览商的调查报告指出“获得新的经历”、“自我成长”、“高兴与激情”是选择探险旅游的重要原因(sung et al.，1997)。外在因素，即探险旅游者外在条件，譬如年龄、能力、活动的类型等。探险旅游与大众旅游相区别的主要特征危险性，导致对探险旅游者的年龄、能力、身体健康情况有一定的限制。而探险旅游的不同活动类型，又放宽了这个限制。

学者一贯认为探险旅游是年轻人的游戏，经济资讯机构(Economic Intelligence Unit，1992)有不同的观点，指出追求探险和激情的态度，才是探险旅游者的决定因素。约翰等学者(Swarbrooke，Beard，Leekie，Pomfret，2003)认同后者的观点，认为相较于

Page&Keith，2007)同样探究了探险活动中伤害赔偿的模式和趋势。通过对一个地区12个月来事故的归纳总结，发现总体趋势是单独行动的项目要比商业组织的项目发生事故概率大，如骑马、徒步行走、登山、冲浪等，滑索及喷气船项目要求赔偿的金额最多。在人员比例中，年轻男子受伤占了大部分，跌落也被反映为是最普遍的事故类型。两篇文章在某种程度上印证了彼此的观点。

本特利等学者(Bentley，Page&Laird，2001)接连通过两篇文章，将研究对象锁定在从业者身上，通过对从业者发放调查问卷的形式，从问卷统计结果建立起一个从经营者角度对通常风险因素界定的框架。27项探险旅游项目被列入，其中被认定为具备最高风险的是雪地运动、蹦极以及骑马；而滑落成为伤害最主要因素。

佩奇等学者(Page，Bentley&Walker，2005)用对比研究方法调查了新西兰和苏格兰探险旅游的安全体验。通过比较方法有助于帮助分析在不同地理范围下旅游发展和变化的区别和联系，这种空间上的横向比较研究为理论的应用提供了更普遍的意义。

本特利和佩奇(Bentley&Page，2007)对1996－2006年的7篇探讨新西兰探险旅游安全问题的文献进行了一个综合比较归纳，包括列表对比了各文章中所用到的一二手数据来源、探险旅游伤害问题程度、不同种探险活动的风险排序、探险旅游安全问题风险因素排序、综合建立起了一个概念化的模型。

4.2保障机制研究

安全是旅游的生命线，这是旅游界公认的管理底线。旅游安全对于旅游者、旅游经营者以及旅游管理部门来说，都是不可逃避的话题。探险旅游作为旅游的一个细分市场，由它的特性(绝对安全、绝对惊险)决定了安全是其首要问题。因此从安全预警、安全监控、探险旅游救援、探险旅游保险以及探险旅游法规和教育培训6个方面对探险旅游保障机制的研究是探险旅游研究的一个重要部分。国内相关文献着重从游客、组织及探险旅游管理部门管理的角度切入探求保障体制的建立。

4.2.1游客角度的研究

旅游者个人因素是探险旅游事故发生的一个重要原因(冯麟茜，2007)，由于旅游者的不安全行为以及个人原因，不按规范操作行事、卖弄炫耀、不按照统一的步骤，安全意识不足、过分自信和无经验导致事故发生占到多数(侯国林，2005；张进福，2006)。刘德谦(2006)就近几年的沙漠探险指出现阶段旅游者自身安全意识较弱，未对可能遇到的危险做好充分的准备，这得到诸多学者的认可。与常规性的探险旅游相比，旅游者需要从技术、体能以及心理都要做好准备(Ewert，1997、1989；Martin＆Priest，1986；Hall&Weiler，1992；马洪曼，2007)。针对不同类型的探险旅游，对旅游者的要求是不同的。比如洞穴探险旅游与漂流旅游(李海东、保继刚，1995；张瑁、林刚，2004；王仁庆，2005)。因此对游客的管理是探险旅游安全管理的重要部分。

4.2.2组织角度的研究

目前组织探险旅游主要通过3种途径：个人、网络、俱乐部，因此组织程度低，是我国探险旅游最明显的特征。探险旅游的管理由于受许多不可控因素的影响，因此这是较难保障的。旅游组织起到关键作用。而在3种组织方式中，一些较大的俱乐部也承担着探险设备的供应，设备因素在探险旅游风险因子也占有较大比重(王小利、张树夫，2006)。组织要加强旅游者安全教育，使其深入了解并理解探险旅游的危险性。做好充分的准备工作，选择适合参与的项目。出发前制定计划，加强对旅游者体能和心理训练(冯麟茜，2007)。由于探险旅游刚刚兴起，从探险旅游发起组织、旅游景区都存在着一定的问题。在旅游景区中，旅游景点和旅游项目开发与管理办法不配套的问题比较突出；特别是新开发的旅游区安全意识薄弱，存在种种安全隐患；一些旅游企业没有专门负责安全保卫的机构，旅游安全设施及管理的滞后，是引发安全事故最大的隐患(侯国林，2005；赵怀琼、王明贤，2006)。组织在探险旅游的救援中也起到了作用。冯麟茜(2007)指出，应建立民间和政府“合作”的救援组织。研究者也指出大多数时候“向导”代表探险旅游发起组织对探险旅游队员进行管理，考虑探险旅游的特殊性，向导不仅要具有普通导游的素质，还应能与参与者保持良好的沟通、设置救援队伍，保证第一时间救援、突发事件准备、保持器械良好运行、危险预报和信息传递的通畅顺利等(侯国林，2005；冯麟茜，2007)。

4.2.3探险旅游管理部门角度的研究

旅游管理部门应协同探险旅游组织或督促探险旅游组织做好安全预警。探险旅游涉及面广及诸多复杂因素，所以政府需要发挥主导作用。要做好安全预警，政府首要做的就是对探险旅游资源进行风险等级评定(Bentley、Meyer、Page、Chalmers，2000；席建超、刘浩龙、齐晓波、吴普，2007；Bentley、Page，2007)。探险旅游安全事故的特殊性、紧迫性及其影响的重大性，建立一个及时、有效的探险旅游救援系统，有很多伤亡事故完全是可以避免的。加强高科技在探险旅游游安全救援体系中的应用，使得探险旅游安全救援成为保障探险旅游活动正常进行和维护旅游业健康发展的重要方面(郭零兵，2005)。探险旅游所处阶段的特殊性，决定了政府在作探险旅游的救援工作。但是救援工作所要求的技术性，以及救援过程中的高成本，导致最终的救援行动迟缓甚至不及时(肖爱莲，2001；冯麟茜，2007)。买保险，这是多数人会想到的转嫁风险和责任的方法。国外的保险公司对滑雪、水上、空中等高风险运动设有“特种保险”(王卫平，1997)。卡伦德和佩奇(Callander&Page，2003)以新西兰探险旅游活动的安全和管理为着眼点，调查了发展中旅游法律支撑框架，讨论了经营者与旅游事故的责任关系，倡导安全经营和规范立法。从经济学角度来讲，保险制度是旅游赔偿中最符合帕累托效用最大化的一种方式。借鉴国外探险旅游成功的例子，这将是我们今后研究的重点。从系统的探险旅游保障体系来看，在探险旅游开始前政府或旅游管理部门就应制定相关的法律来规范，使危险隐患被扼杀在萌芽中，而不是等到有重大危险事件发生了，再去针对事件做出政策。马红漫(2007)，冯麟茜(2007)，刘德谦(2006)，郑晋鸣(2006)，王小利、张树夫(2007)等提出了建立探险旅游申报制度、类似“领队”或导游的资格认证制度、责任认定制度、保险制度等制度。

5以往研究的局限及可创新之处

(1)迄今为止的研究具有明显的地域特点，其中以新西兰和澳大利亚为甚，大部分研究以此两地为例，表明这两地的探险旅游现状及研究在全世界居于领先水平，对于世界不发达地区或者发展中国家

的研究分析很少。

(2)国外研究以实证研究居多，通常以某地某种形式的旅游活动为例，研究方法为数据收集法、访谈法及在某一时期对某特定旅游群体进行追踪调查研究，概念性研究相比国内较多，但是还未出现一个具有普遍性意义的探险旅游安全管理模型，研究多停留在点上。定量分析上，只有一些较为简单的统计分析，缺乏深度定量模型。如何进一步挖掘国外实证与定量研究对我国探险旅游安全管理的实践指导意义将成为一个新的研究方向。

(3)在风险评估研究方面，国外学者的研究从各角度层面列举了系统的评估因子指标，为风险评估体系的建立提供了一定的研究范式，但其中的不足在于文章基本是在一个大的探险旅游背景下讨论各种类别探险旅游活动的风险性排序与时间空间分布规律，但是缺少对同一类型旅游活动的风险性等级评价(如登山探险旅游风险级别判定)，可以进一步细化以提供更加具体实用的指导性意见。目前国内对探险活动的风险评估手段和方法不一，缺乏权威性，也为今后的研究提供了可创新之处。

(4)在保障机制研究方面，从主体来看，对游客、组织及管理部门的管理均有学者对其进行了不同程度的研究，但是没有建立一个从全面的保障模型，对法规、市场限制等方面缺乏系统全面的研究；从空间分布而言，选取的研究点比较小，缺乏对同类型探险旅游活动相关比较研究，没有一个系统全面的总结。而对于保障机制的提出，国内学者的建议过于概念化和战略化，没有提出具体可行可供操作的措施，例如对于我国政府在对探险旅游组织和俱乐部探险旅游监管方面应该起到什么样的作用，而本应需要引起重视的探险旅游保险研究和救援研究几乎处于空白状态。

探险旅游在国外往往被作为一种商业活动进行研究，探险旅游活动通常是由管理规范的活动经营者组织开展。同时，由于国外社会保障体系囊括了社会生活的方方面面，探险旅游活动开展的背后有着健全的社会保障体系作为后盾，因此每位游客都享有同等的相对完善的保险、救援保障。相比之下，国内探险旅游尚处于起步阶段，多数探险旅游活动都是由缺乏经验的旅游者自发组织开展的，真正规范的商业性活动仅局限于高端客户市场，因此国外对对探险旅游的商业性研究在国内具有较大局限性。此外，我国的社会保障体系仍不完善，相关法规，救援制度欠缺，国内学者应对我国的救援、保险、培训以及行业准入等方面进行探索性研究，为我国探险旅游保障体系建设提供可操作的建议。

我国旅游安全管理探讨篇4

关键词：旅游安全;旅游安全事故;旅游安全管理

旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发展，使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。

1 旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟

据中国旅游报报道，近期(从2006年4月底至2007年10月间)全国发生重大旅游安全事故16起，涉及范围较为广泛，涵盖了全国12个省(市、区)，既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省(区)，也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省(市)，还有沿海的山东省;事发地不仅涉及山区、郊野自然景区，也涉及市区人文景点，有的甚至发生在旅游途中(详见表1)。一些安全事故属于天灾，不可抗拒;而有些则是人们可以预见的。

频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍了旅游业的正常发展，给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游社市场的不断开放，国内旅游社的竞争愈演愈烈，旅游安全形势将更加严峻，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重，旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。

2 旅游安全事故诊断

2.1 旅游安全事故类型剖析

旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方，短暂地到一个目的地进行活动，同时，旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终：一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，因而存在着一定的环境安全;二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施，因而存在着一定的交通安全与设施安全;三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗，因而存在着一定的健康安全;四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突，因而存在着一定的治安安全;五是旅游者在旅游活动的中，由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门产生关系，因而存在着一定的食品卫生安全。

2.2 旅游安全事故原因诊断

2.2.1 旅游景区安全管理意识淡漠

有些旅游景区过分追求经济效益，没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系，重视旅游生产而忽略旅游安全管理，造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化，从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。

有些旅游景区应急救援机制不健全，应急救援体系不完善，旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展;对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够，旅游安全生产宣传教育普及程度不高，旅游安全培训工作不够深入细致。

2.2.2 旅游行政主管部门监管不力

一些地区对景区的安全监管制度不健全，安全监管力量薄弱，人员、经费和设备不足，技术手段滞后，以至安全监管工作不能及时和到位，安全监管手段有待创新;还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的`弊端。

2.2.3 旅游者自身旅游安全防范意识不强

旅游安全管理整治实施方案篇5

一、指导思想

按照“引导与规范结合、准入与退出结合、服务与监管结合、治标与治本结合”和“往深处抓、往实处抓”的总体要求，坚持依法监管、依法治理，全面规范、突出重点，标本兼治、持续深入，协调配合、共同监管的原则，针对突出问题，采取有效措施，促进我县旅游市场秩序正规有序。

二、任务目标

通过开展天的专项整治活动，进一步解决影响我县旅游业健康持续发展的突出问题，使我县旅游安全得到进一步保障，旅游市场秩序得到进一步规范，旅游经营环境得以进一步改善，旅游服务质量和游客满意度进一步提高。

三、重点整治内容

（一）旅行社、导游员违规行为专项整治。重点整治无导游证从事导游活动的行为；未经旅行社委派私自承揽导游业务、擅自增加旅游项目的行为；旅行社不依法签订旅游合同和违反合同约定的行为；旅行社转让、出租、出借许可证，准许其他企业、团体或个人以部门或个人挂靠承包经营旅行社业务的行为；欺骗旅游者消费的行为。（责任单位：县旅委）

（二）漂流、涉水旅游项目专项整治。重点整治县内涉水旅游景区是否存在无证无照经营，无有资质单位培训的救生员，安全管理制度不健全，应急救援能力不足，安全警示标识不规范，漂流船只、漂流水域、安全设备不达标等问题。（责任单位：县水务局）

（三）社会宾（旅）馆、旅游购物场所专项整治。重点整治社会宾（旅）馆超范围经营；旅游购物场所无照经营，销售假冒伪劣商品，虚假宣传，强买强卖，以高额回扣揽客等违法行为。（责任单位：县工商局）

（四）价格违法行为专项整治。重点加强旅游景点门票价格管理，制止价格虚高；整治景区（点）、宾（旅）馆不按规定实行明码标价、不执行国家定价标准，擅自调整商品、服务价格和收费标准等价格违法行为，解决景区（点）质、量、价不符的问题。（责任单位：县物价局）

（五）旅游运输专项整治。重点查处未经核准发放营（准）运证（牌）的车辆非法从事旅游客运问题，清除危及客运安全的报废运营车辆，以及“病车”、“超载车”；重点打击在工商城、长途客运站、宾馆、景点（特别是景区）等附近非法营运车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为；重点查处非法营运的“黑车”，特别是7座以下非法营运车辆。（责任单位：县交运局）

（六）旅游市场治安秩序专项整治。针对公共娱乐服务场所和城区主要路街、旅游景区（点）开展整治，严厉查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；在合铜黄高速公路路口追客拉客行为；敲诈勒索、强迫交易；三轮车宰客骗客、随意停放等行为。（责任单位：县公安局）

（七）特种设备安全和旅游标准执行情况专项整治。重点开展电梯、索道、滑索、锅炉、游乐设施、景区换乘车辆和专用机动车辆等特种设备安全监察；确保特种旅游项目、涉旅企业的各项标准执行到位。（责任单位：县质监局）

（八）餐饮服务食品安全专项整治。开展全县宾馆、饭店、农家乐经营单位、小饮食店食品安全大检查，规范经营行为;开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项整治工作，查处违法行为。（责任单位：县药监局）

（九）文化娱乐场所专项整治。组织对网吧、歌舞文化娱乐场所的执法检查，规范经营活动，查处违法行为。（责任单位：县文广新局）

（十）社会不文明现象专项整治。围绕“创先争优”，加强思想政治、法制观念和职业道德教育，倡导礼貌待客；在各行各业开展岗位练兵，树立行业标杆，发挥典型作用，完善激励机制；纠正乱扔垃圾、随地吐痰、损坏公共设施、随意横穿马路、不遵守公共秩序等不文明行为，提升全民素质。（责任单位：县文明办）

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（年9月2日前）。

召开全县专项整治动员会，各牵头责任部门根据本方案具体要求，明确专人，做到主管领导亲自抓，分管领导具体抓，细化任务，根据实际制定部门工作方案并抓好落实，组织领导与工作方案于9月8日前报领导组办公室（设在县旅委）。

（二）全面整治阶段（9月5日—10月31日）。

建立健全工作机制，全面开展整治工作，对违法违规行为做到依法查处，及时曝光。定期上报整治实施情况，确保整治工作不走过场。

认真总结专项整治工作情况，对未整治到位的问题，再整改再整治，同时总结成功经验，制定完善各项管理制度，建立旅游市场长效化管理机制。

五、组织保障

成立以为组长，为副组长的县旅游安全、秩序管理和服务质量专项整治活动领导小组。

成员由以下单位组成：县政府办、管委会、县文明办、发改委、旅委、公安局、公路局、文广新局、财政局、环保局、住建委、规划局、交运局、水务局、林业局、商务局、卫生局、体育局、安监局、法制办、行政执法局、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局、气象局、物价局、编办、地税局、县委县政府督查组的主要负责人。

领导组下设办公室，办公室主任陈英敏（兼），副主任余鸣、汪伟，从各相关单位抽调专人集中办公2个月。

六、工作要求

（一）统一思想认识。各部门要充分认识开展此次专项整治活动的重要性，以高度的责任感和使命感，把此项工作作为一项重要工作来抓。各相关部门要各司其职，各负其责，牵头主抓单位，细化整治方案，按照三个阶段的要求，尽快进入集中整治阶段。加大整治工作力度，采取有力措施，确保此项工作取得实效。

（二）强化整治措施。各职能部门要对照有关法律法规，引导企业落实经营主体责任，做好安全生产、维护市场秩序、强化服务质量和提升员工素质等工作，还要发挥政府部门的主导作用，研究制定有针对性的政策措施，严厉打击各种违法违规行为，做到有法必依，执法必严，违法必究。县委、政府督查组和“两办”督查室要加强督查，将“旅游整治”工作作为当前督查工作的重点，进行全程督办和通报。

（三）加大宣传力度。要在电视台、政府网站、手机报等媒体开展宣传专栏，对专项整治行动进行专题宣传，既宣传整治的进度、成效和经验，又要曝光“害群之马”、负面典型和工作不力地方和个人。要进一步加强文明创建工作，提高广大市民的文明素质，不断增强“人人都是形象、事事关系发展”意识。要进一步加强对旅游从业人员职业道德教育和旅游服务技能培训，在各行各业开展“满意在岗位满意在 ”系列比评活动，开展岗位练兵，树立行业标杆，发挥典型作用，完善激励机制，推动各行业从业人员整体素质提升。

（四）健全长效机制。县旅委会同相关部门，抓紧制定旅游市场“标准化、法制化、制度化”的服务和监管体系，形成旅游管理有法可依、有章可循、权责清晰、落实有力的良好局面。

旅游管理系安全知识竞赛活动总结篇6

旅游管理系安全知识竞赛活动总结

4月20日，我们纪律部在各兄弟部门帮助及本部门辛苦准备下火热开展了。活动时间定为下午4：00到5：30，但不到3：30各班选手已经在活动地点现代科教中心餐饮实训室门口等候。我们看到他们手捧着《学生手册》，正努力为即将开展的活动做最后的准备和最后的巩固。3：40—3：50刚刚下课的作为今天的应邀评委的学长学姐们纷纷出席，他们分别是系学生会主席荣齐学长、学习部部长吴磬学姐、女生部部长王娴学姐、辅导员助理代表程伟玲学姐、国家一等奖学金获得者宫保玺学长。虽然这次活动没有老师作为评委，但学姐学长的打分的公正性是不容质疑的。当然这也是我们要改正的地方，下次我们会及时邀请老师出席，既可让选手对打分情况更加信服，又可加强同学们与老师们的交流和了解。

此次活动以考察同学们对《学生手册》知识掌握程度、普及一些安全知识和有关学习方面的奖惩措施为目的开展的。题目除书记、学管老师指定的有关问题外，其他都出自于《学生手册》，难度适宜。

活动共分为四轮，第一轮简述题，此轮让每班选手代表对校风学风考风及相关问题作简要概述。从中我们听到了各班同学对校风、学风、考风的各类看法，给我印象最深的是11023班选手所说的“自我管理”，我个人非常赞同这种观点。作为当代大学生，面临诸多挑战、机遇以及陷阱，而学生生涯里的自我管理，不仅提升自我约束力，也会为将来出身社会做精神食粮上的储备。

第二轮为选择题，又分为单选题和多选题。这一轮是我们判断各班选手对《学生手册》把握程度的最佳突破口，其间大家对王成发同学的坚持抱以热闹的掌声。尽管其他四位同学告诉他不选他口中的答案，但他仍旧坚持自己的答案，那种自信、坚持可谓别有风趣。最终，证实他是对的！

第三轮为抢答题，这一轮是让全场气氛达到高潮的环节。各班选手为了抢到答题权，纷纷激动的从座位上站了起来。最终在既和谐又激烈的“争抢”气氛中11032班抢到了2题（共4题）并且全部答对，以此拉开比分。当主持人说抢答环节结束时，我们听到了选手们些许遗憾的声音：“啊？没了？”、“我还没答够呢！”，如果下次再举办类似节目我们会在抢答环节上准备更多的题目。

第四轮即此次最后环节，各班选手分别对自己抽到的论述题作答。其中，参赛的七个班中有两个抽到的题目是难度相对较大的且由老师命题的题目；另外五题则是出自《学生手册》，这些选手们回答的流畅、迅速、准确让全场气氛再次轰动。最终，活动在同学们快乐的讨论声中结束，我们看到了各班同学对《学生手册》的浓烈学习兴趣，也听到了大家对活动的建议：可适当增加题量以及扩大命题范围等等。

我国出境旅游热的安全管理冷思考篇7

1.我国出境旅游安全面临的五大挑战

1.1 挑战一: 出境旅游者安全信息不对称性

安全信息不对称行为可能放大旅游安全的危害性。首先, 出境旅游目的地国家和地区一般距离较遥远, 选择范围较广, 这在很大程度上影响着出境旅游者对目的地旅游信息的掌握程度, 尤其是对一些突发事件, 比如恐怖爆炸、自然灾害、传染病等;另一方面, 出境旅游目的地国家和地区与出境旅游者所在国在文化、宗教和生活习惯等方面存在较为明显的差异, 旅游者在短时间内无法全面准确地了解这些差异, 这也可能影响旅游者安全;最后, 由于我国境外游开放速度甚快, 而相应的安全预警起步较晚, 存在着信息提醒内容不够具体、信息零星和缺乏系统性等问题。

1.2 挑战二: 出境旅游安全政策法规不健全

我国关于出境旅游的政策法规正处在发展完善阶段, 《中国公民出国旅游管理办法》于2002年 7月1日正式实施, 《办法》从四方面强化对出国旅游者合法权益的保护。但是, 针对出境旅游安全方面的法制建设仍然薄弱, 出境旅游安全政策法规还不健全, 尤其是在旅游者办理出境旅游的渠道上缺乏法律的规范和约束。据统计, 在2008年我国出境旅游中, 旅行社组织的出境游仅占总数的18%, 大量游客是通过其他渠道出境的, 这些渠道中还存在着大量未经规定程序批准的出境游经办组织和人员。这些经营者因不具备经营权, 政府所进行的监督有限, 其在质量、信誉、尤其安全等方面存在严重隐患。

1.3 挑战三: 及时有效的境外旅游安全救助几乎处于真空状态

旅游紧急救援作为现代旅游业必不可少的一项配套服务, 在国际上已经得到了较为普遍的开展。然而在我国, 这项业务尚处于探索起步阶段。我国目前也已经有一些经营旅游救援业务的机构, 如国旅总社旅行救援中心、广州紧急救援中心。但是, 针对境外旅游者的旅游安全救助问题在中国旅游市场几乎是以真空的状态存在的, 一套系统有效的境外旅游安全应急联动指挥体系还未建立, 涉外组织和部门, 包括驻外使馆、外事办、侨办等单位对在国外旅游过程中受伤的华人、港澳台同胞、海外侨胞进行救护、治疗、善后事宜处理、赔款补偿等工作未尽其职, 没能最大限度地减少可能发生的事故的损失。另外, 我国的境外旅游安全管理机构设置缺乏系统, 力量比较薄弱, 境外华人旅游安全保障行业协会还没有得到普及和发展。

1.4 挑战四: 出境旅游者及旅游从业人员安全防范意识淡薄

出境旅游安全很大程度上依赖于旅游从业人员以及旅游者自身的安全意识和安全防控技能, 然而当前出境旅游现状中的安全意识却不容乐观。马来西亚的“飞车党”、美国的恐怖主义阴影等, 如此之多的国际危险分子竟然还没有引发我国出境旅游者的安全防范意识, 在国际旅游过程中安全事故仍然频频发生。尤其是一些国家社会治安状况不好, 针对中国游客的盗窃、抢劫、暴力等有增加的趋势, 危及到出境旅游的安全。我国旅游者往往缺乏自我保护意识, 安全意识相当薄弱;出境旅游从业人员也没有认识到出境旅游安全问题的特殊性和重要性, 安全认知现状不容乐观!

1.5 挑战五:出境旅游保险体系不完善

购买保险是境外旅游安全救助比较理想的方式。尽管我国旅游保险的实践已初显成效, 然而在旅游保险的相关法律界定和合理性等领域仍存在着一些问题, 需要进一步协商与改进。我国旅游者、旅游企业和保险公司三者对于旅游保险的重要性和远期价值尚未达成一致共识, 形成了当前旅游保险市场上参保比例较低, 被保险人的利益得不到充分保障, 旅游纠纷时有发生的现象。尤其是当前出境旅游者的消费观念还比较传统, 投保存在侥幸心理, 主动购买保险的意识还不够强烈。

2.加强出境旅游安全管理的思路与对策

旅游安全在旅游活动中乃至整个旅游业发展中有着举足轻重的作用。笔者从事前预防、事中控制、事后补救三个环节加以考虑, 针对我国出境旅游安全管理的五大挑战, 提出了一些加强出境旅游安全管理的思路与对策。

2.1 健全和完善出境旅游安全预警系统

旅游安全预警系统是一种有效的旅游危机管理手段。出境旅游预警, 是针对境外国家或地区的安全状况所进行的旅游警示或忠告, 它使本国公民能进行正确的境外旅游消费决策, 使旅游企业能进行正确的境外线路策划和营销, 使公民有较好的自我安全保护意识。在境外旅游安全预警建设中, 政府尤其是外交部门必须及时快速地确认那些处于萌芽阶段的负面事件, 以确保所发布信息的前瞻性和可靠性。我们应该根据实际情况以及借鉴国外旅游发达国家经验, 将我国旅游预警内容的着力点放在政治、社会秩序预警和健康预警上, 打造“有中国特色”的出境旅游安全预警系统。

2.2 尽快推动和完善出境旅游安全与管理立法

加强旅游安全法规建设, 是保障出境旅游安全的重要基础。旅游安全政策法规从政策法律的权威性和强制性的角度来规范和控制旅游从业人员的行业行为, 约束旅游者的旅游行为。例如, 目前可以经营中国公民出境旅游业务的旅行社有600多家, 消费者可咨询当地旅游部门或查询相关旅游网页, 了解哪些旅行社可以经营出境游业务。另外, 每位出境旅游者都应该选择一家“具有中华人民共和国国家旅游局颁发的出境旅游组团社合法资格的国际旅行”, 这是对大到国家安全, 小到个人安全的负责和应尽义务。

2.3建立完善的境外旅游救助系统, 科学制定事故应急救援预案

借鉴国外救助中心的成功经验, 我国应该在旅游救助系统中建立完善以下几个方面:①旅游管理机构。主要指国家旅游局、驻华使馆和各级旅游管理机构。旅游管理机构对旅游安全的控制主要通过发布和实施各种与旅游安全相关的政策、法规和控制旅游企业和旅游者的安全行为, 防控旅游安全事故。②安全机构。包括国际SOS救助中心、公安、消防等各类负责治安全和防火安全的组织。安全机构主要通过颁布和实施与安全行业相关的各种政策、法规、条例来实现旅游安全的控制, 并通过对旅游企业和个人实行法规、条例的监督和检查来保障旅游安全。③其他组织。指与旅游安全相关的其他社会组织, 如境外华人组织、保险机构等。

2.4 加强对出境旅游的行为指导及安全意识教育

加强对出境旅游的行为指导及安全意识教育是加强境外旅游安全管理的重要辅助手段之一。一方面, 对旅游者要加强旅游安全宣传与教育, 提高旅游安全意识。同时, 普及旅游安全知识是加强出境旅游安全管理工作的必要前提和准备。另一方面, 通过对出境旅游管理部门和人员的系统安全培训, 强化其安全认知。通过出境导游认真负责的讲解使游客具备必要的安全知识和自我保护意识, 以便游客在面对突发事故时保持冷静, 从容实行自救。

2.5 强制推行购买境外旅游保险

完善旅游保险, 推行强制险种等是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法权益的保证, 也是社会联动系统、旅游救援系统的基础。为适应现实国情的需要, 国家还可强制推行购买境外旅游保险。现在各公司推出的旅游保险种类较多, 条款也不尽相同。但基本上, 可以把旅游保险能提供的保障归为三类, 一是救助保障, 二是人身伤害保障, 还有一类是财物损失保障。在签订旅行合同时, 应确认旅行社是否为上了你所选择的保险, 因为旅游人身伤害险是旅游管理部门强制要求旅行社必须为旅客上的险种, 其他补充险种, 可以视需要加以选择。

3.结语

在憧憬我国未来出境旅游市场美好前景的同时, 我们必须扎扎实实地做好出境旅游的安全管理工作。本文通过提出出境旅游安全管理问题及其建议措施, 希冀政府及旅游行政管理部门、各大旅游企业与广大出境游客能高度重视出境旅游安全问题, 使得我国出境旅游安全可持续地发展。

摘要：伴随着近年来我国出境旅游的大规模发展, 出境旅游安全问题也日显突出, 严重影响着旅游者人身和财产安全。本文从多方面辩证分析了目前我国出境旅游安全管理的现状, 指出其所面临的五大挑战, 并分别提出了相应的对策和建议。

关键词：出境旅游,安全管理,挑战,对策

参考文献

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