科技行政管理（共8篇）
科技资料和科技档案管理规定
一、主要内容和适用范围
1、本规定提出了科技图纸（以下简称资料）分级的界限、保管和借阅的管理办法，图纸资料的发放和更改的办法及科技档案（以下简称科档）的归档、保管和借阅管理办法。
适用于技术组绘制编制的资料、外来的技术资料、科技档案和公司购进的各类书刊图册。
2、计算机科技资料的管理，按《设计人员计算机资料存放规则》及《技术组计算机使用人员管理补充规定》执行。
二、资料的分级
技术组的资料按其重要程度分为一般技术资料、重要资料和保密资料三个级别。
1、一般技术资料：含常规产品图册、设计文件、技术规范、修理改制规范、国家标准、行业、企业标准、产品样本、科技图书、照片、试验鉴定资料、3C认证资料、产品材料配件表、投标书、技术管理文件、汽车产品公告资料、工艺文件等。
2、重要资料：含技术组产品底图、国外原文的技术标准及产品样本、出国考察调研资料（包括磁盘、光盘、录相带等）。
3、保密资料：含公司引进技术的图纸、技术文件；国外合作厂家提供的图纸、技术文件；保密协议、专利技术和专利产品图；由客户提供，公司承担保密义务的图纸资料；公司组织测绘的国外产品或结构的图纸；3C证书、国军标及其它认证验收资料。
4、分级标识
一般技术资料无分级标识
重要资料的第一页左上角有“重要”的标识（产品底图除外）
保密资料的第一项左上角有“保密”的标识
三、资料保管
1、所有外来资料必须分类登记，并建有登记目录。外购科技图书其书价应在其收文记录中标出。
2、一般技术资料中的产品图册、图库图册开架存放在各相关设计组，由各组组长和资料管理员共同管理；技术规范、修理改制规范、科技图书及重要资料等集中存放，由资料（图书）管理员负责管理。技术组发放到各相关部门图纸资料由各部门的资料管理员负责管理。
3、保密资料的保管
保密资料设专用资料柜分类存放，并编制资料档案存放索引。
4、图书资料室要做好“五防”工作，即防炎、防潮、防尘、防虫、防盗。对破损的资料要及时进行修补和复制。
四、资料的借阅
1、一般技术资料
（1）技术规范、修理改制规范、产品样本、科技图书、标准汇编等资料，实行借阅登记制度，由借阅人向资料管理员办理借还手续。
（2）产品图册、图库图册实行分承包管理，由各组组长指定责任人，定期对所管理的图册进行整理、清点。本部门外组人员借阅，需与责任人或分管组长借阅，并及时归还，注意将资料按序号大小顺序摆放。资料管理员应协助各组对图册资料进行管理。
（3）执行更改单修改图纸，使用资料时，可不按上述两条办理，但更改结束后，应将资料及时归位。
2、重要资料的借阅
重要资料的借阅同一般资料，向资料保管人办理登记手续。只是重要资料借阅时，资料保管员和借阅人要对借阅资料的完好性、完整性要求更高，并及时归还。
3、保密资料的借阅
保密资料的借阅需经分管副总的批准后，资料保管人按附表1（技术组保密资料借用记录表）办理登记手续。
4、保密资料的借阅人应保守资料的秘密，不得随意摘录、引用、复印、扩散。
5、借阅范围
产品图册、图库图册的借阅方法仅在本部门内实行，原则上不得借出本部门，如外部门借用需向资料保管人办理登记手续。其余的资料，公司管理人员均可按规定借阅。
所有资料如是公司外人员借阅需经分管副总或部门负责人同意。
五、图纸资料的发放和更改
1、产品图纸的发放和更改
（1）产品图纸的发放、更改按公司质量体系程序文件的有关规定执行。
（2）各部门领用的图纸等资料妥善保管，保持图面的清洁、完整，不得任意污损、撕毁。凡蓝（白）图因长期使用图面不清时，可凭旧图到资料室换取新图。由于保管不善而撕毁或遗失，必须补图时，应填写晒图申请单，经有关领导批准后，方可补晒（复）新图。
2、保密级图纸的发放
保密级图纸的发放需经公司总师或主管副总批准，保密级图纸发放时应盖有“保密资料”及“时间”印章，并按附表2（协作单位保密级图纸发放申请表）的规定进行登记发放。
六、科技档案的管理
科技归档资料经整理、分级并履行归档手续后成为科技工作者档案。
1、科技档案归档内容
（1）产品设计文件（含图样、图表、计算资料以及设计、制造、调试、验收、使用所需的技术数据和文字说明的各种技术资料）
（2）有关产品照片、录像带以及计算机软件、软盘等。
（3）因工作关系获得的资料，如：由客户提供或相关厂家、人员提供的样本等资料。
（4）生产、科研和各项管理工作中形成的文件、材料。
（5）因公参观学习、考察和参加会议收集、获得的各项材料（包括样本、文件、技术资料、笔记、书面汇报、照片等）。
2、科档归档要求：
（1）技术人员应做好科技档案的形成、收集、积累、整理、分级和归档工作。
（2）档案资料员应将归档的材料进行必要的加工、整理、立卷编目、做好分类科学、组卷合理，并做好归档统计工作。
（3）归档文件应完整、准确、系统、完好、清晰、签署完整，并且装订牢固，以利长期保存。
（4）归档文件书写、图表应符合标准经要求。
3、科档归档手续：
（1）一般资料归档时，档案资料管理员应及时对归档的科技文件进行分类登记。
（2）重要级以上文件归档，文件经档案资料验收合格后办理移交登记手续。
七、处罚办法
1、资料管理人中应定期检查、整理资料，确保资料完整无损、排放整齐有序，帐物相符。产品图册、技术规范等每月整理一次，产品样本、科技图书、标准汇编每季度整理一次，其它科技资料每年整理1-2次。
2、对于不按本规定执行者，一次违规给予口头警告，二次违规给予书面警告，三次违规者给予30-50元的罚款处罚。
3、凡丢失科技图书的责任者，应按所购书价的3-5倍进行赔偿。
一、进展与成效
1. 微观院所管理方面
科研院所的改革和管理会深刻的影响国家科技资源布局, 是科技管理改革的重要组成部分。2006年以来, 中科院与部分大院大所积极采取重大改革措施, 不断探索现代院所制度, 完善内部治理结构。通过采用“民办非企业”等多种形式, 努力探索加强基础研究的新机制和服务于区域与产业发展的新型研发组织。以科研院所为载体的新型研发组织的出现, 成为现代院所制度的一个重要探索, 为完善我国科研体系提供了重要参考。
(1) 科研机构在我国创新体系建设中发挥重要作用
经济全球化和科技成果产业化趋势进一步增强, 一个国家在全球经济竞争格局中的地位越来越取决于该国的国家创新能力与创新成果。科研院所促进科技与经济的紧密结合, 是国家创新体系中的重要组成部分, 对行业的技术进步具有重要的战略性意义。《中长期规划纲要》所要解决的也是提高科研机构的自主创新能力, 完善国家创新体系建设, 增强国家科技与经济竞争实力。
首先, 科研机构在国民科技经济社会发展中处于重要的战略地位。科研院所是战略高技术及国家重大专项的重要支撑, 是社会基础类和公益类技术的重要提供者和服务者, 是行业共性技术、重大关键前沿技术的创新基地, 是行业标准服务体系的制订者。
其次, 政府现有科研机构的研发投入产出规模和效率提升。在实施“提高自主创新能力、建设创新型国家”发展战略过程中, 政府研究机构研发活动的投入与产出稳步增长, 为经济社会发展提供支撑的能力进一步加强, 表现在七个方面:研发活动的人员与投入稳步增长 (见表1) ;研发人员素质不断提高 (见表2) ;研发资源中来自政府的投入稳步上升;研究任务主要来自政府科技计划, 地方政府及国外的科技项目增长较快 (见表3) ;从学科分布看, 研发活动主要集中在基础性研究、前沿技术研究和高技术研究领域;专利形式的产出大幅增长;技术成果转让活跃, 转让金额大幅度增长。
第三, 转制院所技术创新和产业化能力显著增强。主要表现为:转制院所经济规模持续扩大、经济效益快速提高 (见图1) ;转制院所科技创新能力有所增强, 科技成果转化速度加快;转制院所科技人力队伍建设不断扩大 (见表4) 。
单位:人
(2) 科研机构的分类改革稳步推进
科研院所改革极大促进了科技与经济的结合, 发挥了科技的支撑和引领作用。经过多年的体制改革, 特别是1999年以来的技术开发类科研机构企业化转制改革取得了重大突破, 有力地促进了科技与经济的结合, 科技与经济“两张皮”的问题在很大程度上得到解决。
多年来科技体制改革取得了巨大成就, 初步形成了以市场需求为主要导向的、按照市场经济规律和科技自身发展规律构筑的研究开发新格局。一是, 技术开发类科研机构企业化转制基本完成, 技术创新与产业化能力持续增强。通过改革, 精干了科研队伍, 科研院所数量大幅度减少, 从改革前的5000多家, 减少到目前的3000多家。在改革中, 全国共有1300多家开发类院所转为或进入企业, 从体制上解决了大批应用开发类院所长期游离于企业之外的问题, 基本建立起科技型企业的运行机制。二是, 公益类科研机构改革取得重要进展, 改革成效初步显现。公益类科研机构分类改革工作自2001年开始启动以来, 取得了重要的阶段性成果, 学科和人员结构得到优化, 运行机制更加灵活高效, 科研投入大幅度增加, 科技产出明显增多。
(3) 逐步探索科研机构内部治理结构和管理制度
大型科研院所探索现代院所制度。公益类院所改革以来, 大院大所不断探索现代院所制度, 完善内部治理结构, 健全体制机制, 制定管理制度, 进一步深化管理体制改革。中国科学院以体制机制改革为突破口, 推动知识创新工程试点工作全面展开。一是坚持“以人为本”, 以人事制度改革为重点带动整体改革。二是坚持“竞争发展”, 以资源配置制度改革带动管理创新。三是坚持“依法办院”, 加快建立现代院所制度。
探索多元化的科研院所建设模式。科技体制改革助推新型研发组织的出现。市场经济体制要求现代科研组织机构能够直接服务于市场和增强竞争力, 为我国现代科研组织的出现创造了空间。市场因素日益渗透于科研机构的发展中, 促使科研组织不断创新。新型研发组织其实质都是以市场机制为核心的企业化运营, 以“自主经营, 自负盈亏”为原则, 普遍采用合同制、匿薪制、动态考核、末位淘汰等企业化管理方式。
转制院所践行现代企业制度的治理结构。改革以来, 大部分转制院所已基本建立起科技型企业的运行制度。90%以上的院所建立了企业会计制度和全员劳动合同制度, 90%以上的院所加入了企业社会保障体系。同时, 院所在转企的同时推进了改制, 以产权多元化和规范法人治理结构为重点加快建立现代企业制度。为促进科技与资本市场的融合, 大部分中央级转制院所对下属企业实行了公司制改造, 已有中联重科、烽火科技等30多家转制科研机构的骨干企业成功上市融资。此外, 科技人员的收入明显提高, 由于推行了科技成果转化的股权激励办法, 很多骨干科技人员拥有了企业个人股份, 激发了他们转化科技成果的积极性。
2. 宏观科技管理方面
《纲要》实施以来, 政府积极吸收国外一些先进的理念和操作程序, 探索具有中国特色的科技决策公众参与模式。科技决策理念向强调以公众、政治精英、科技专家三者互动的多元决策主体理念转变。
(1) 国家重大科技决策机制逐步建立和完善
自《纲要》发布以来, 通过建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制, 促进了全社会科技资源高效配置和综合集成, 以及科研布局和结构调整, 全面提高了企业自主创新能力, 加快了科技成果向现实生产力转化, 取得了显著进展。
首先, 国家重大科技决策议事程序得到进一步完善, 规范的咨询和决策机制正在形成。通过有效建立和完善公众参与国家重大科技决策的体制机制, 有利于提高科技规划的编制水平, 增强科技计划实施的战略性、前瞻性和针对性, 有利于充分反映广大科技人员和人民群众的意愿, 使科技重大决策更能体现科学性、民主性与可操作性。科技决策咨询体系正在逐步形成。开展战略研究成为科技决策必要的程序。
其次, 国家对科技发展的总体部署和宏观管理, 以及国家对重大科技政策制定、重大科技计划实施、科技基础设施建设的统筹得到加强。
(2) 国家科技宏观协调机制有所健全
第一, 科技政策作为国家公共政策的基础地位基本确立, 按照有利于促进科技创新、增强自主创新能力的目标, 创新政策体系逐步完善。其二, 部门之间统筹配置科技资源的协调机制已经建立。部省会商机制建立和完善。部际合作机制建立和完善。多部门协调机制和科技口会商机制建立和完善。多部门联合推进产学研结合和实施国家技术创新工程取得积极成效。第三, 国家科技行政管理部门职能转变加快, 推进依法行政, 提高宏观管理能力和服务水平。第四, 计划管理方式得到改进, 部门、地方在计划管理和项目实施管理中的作用得到加强。
(3) 科技评审与评估制度、奖励制度进一步完善
科技评审与评估制度进一步完善。首先, 科技项目管理水平得到提升, 正在为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。中国特色的科学基金制得到完善与发展, 加强人才培养已成为重要战略任务。科技计划项目立项和过程管理不断完善。注重人才培养, 打造完整的基础研究人才培养链。其次, 国家目标在重大项目评审中得到了体现。国家科技重大专项相继启动实施, 包括国家自然基金重大项目、973计划和国家重大科学研究计划等。此外, 评审机制得到完善, 评审专家和评审过程管理得到一定加强。评审工作机制得到完善, 严格公示制度, 强化监督惩戒和异议处理。最后, 创新性强的小项目、非共识项目以及学科交叉项目得到了特别关注和支持, 国家重大科技计划、知识创新工程、自然科学基金资助计划等实施情况的独立评估制度逐步建立。
科技成果评价和奖励制度的改革。科研评价制度和指标体系逐步得到完善。相关法规建设不断健全, 加强科技奖励法制建设和依法评奖是保障科技奖励健康发展的重要手段。人才评价标准得到完善, 根据不同类型科技活动特点制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。国家科技奖励制度不断改革完善。科技评审与评估制度进行了进一步改革, 适应不同性质科技工作的人才评价体系进一步完善。国家科技奖励制度进行了进一步改革, 获奖成果在我国经济社会发展中的支撑和引领作用进一步加强。创新管理模式, 建立了质量管理体系。2006年起建立了国家科学技术奖励质量管理体系, 运行至今, 国家科技奖励的管理和评审工作更加科学化、标准化、制度化, 基本实现了目标清晰明确、程序科学规范、过程公开透明、监督及时到位的目标, 最大限度地保障了国家科技奖励的严肃性和规范性。
二、进一步深化我国科技管理体制改革
许多领域专家指出, 我国科技管理体制改革还有进步提高的空间
1. 现代院所制度建设
完备现代院所制度建设的法律体系。截止目前, 我国科研体制改革“破”多于“立”。大多还集中在如何脱离原有体制, 今后应进一步明晰不同类型科研院所职能定位, 以便相应的科技资源配置规模和布局、运行机制、评价考核等得以实施。现在的科研院所的定位还主要是科研院所自身对自己的定位, 国家层面应尽早制定相应的要求和规划。
现代院所制度建设的内涵还有待进一步明确。有几个根本的关系和重要的环节应尽快从根本上予以解决。一是, 出资人和法人之间的关系。国家作为出资人, 如何行使自己的权利, 赋予科研院所多大的职责。尤其需要真正厘清国有资产的处置权等问题。二是, 科研院所管理规范化。所有科研院所都应尽快建立自己的章程, 形成自己的管理模式。三是, 科技资源共享。现在科技资源共享和科研基地建设还主要在科研院所内部进行, 对于国有科研资源的全社会共享问题的明确规定应尽快落实, 以便科技资源在不同科研院所、大学与科研院所、企业与科研院所等不同主体之间流动。
改革配套政策还有待完善。转制院所难免存在一些历史问题, 承担着离退休人员待遇、社会保障等社会负担。因此应尽早明确权属, 以利于转制院所在资产处置、收入分配、人员激励等方面深化改革。另外, 2009年中央机构编制委员会办公室颁布了《关于事业单位分类试点的意见》, 探索对事业单位进行改革。而科研机构改革已经走在了整体事业单位改革的前列, 政策实施具有较大的不明朗性。
加大对科研机构的稳定支持力度。通过改革拨款制度、减拨事业费和实行课题制管理等措施, 我国形成了目前以竞争项目为主的科技资源配置方式。今后应减少竞争性项目, 以免科研人员花费大量精力用于项目申请和评审, 以保证真正的优势队伍潜心研究和研究的持续性。需要适度加大对科学家自由探索的稳定支持力度, 增加机构的基本科研投入, 增加机构性稳定资源支配的自主权。
2. 宏观科技管理改革
加强科技资源宏观统筹。我国科技投入渠道呈现多元化趋势, 形成了各部门、各地方共同开展科技投入的局面。在今后的科技资源统筹工作, 应避免机构重叠、条块分割、重复建设、封闭运转的现象, 以利于财政资金的集中使用、创新资源的高效配置、产出重大标志性成果。省与地方之间、政府相关部门之间、高校与企业之间在整合科技财力资源、科技人力资源、科技政策资源等方面应加强效沟通和协调, 特别是科技平台布局与建设、重大科技项目的实施等方面的工作合力需进一步加强。为进一步转变政府职能, 提高科技创新的整体能力, 需要加强各部门科技资源的统筹和协调。目前, 我国在科技口、部门之间、部门与地方之间都建立了一定的会商机制, 我国应进一步研究促进各部门之间科技资源协调配置, 建立长期有效的协调机制。
重大科技计划项目的独立评估制度健全。目前的科技绩效评价侧重于具体项目评审, 今后应进一健全面向科技政策和计划的绩效评价机制;完善针对科研机构和国有企业绩效的评价机制;加强现有的隶属于部门的国家科技评估中心独立性和全局性, 建立反评估机制, 以保证其评估结果的公正性。而且, 应进一步完善科技评价指标和科技成果评价程序。
国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系仍需加强。应充分发挥科技作为第一生产力在经济建设和社会发展中的关键作用, 完善科技资源配置, 科技整体优势和科技储备尚需加强。有利于增强自主创新能力的政策体系尚待进一步完善, 这体现在加强技术政策与产业政策的协调, 加强科技投人政策与财政、税收、金融政策的协调, 加强科技体制改革政策与经济体制改革政策的协调。
政府职能需要进一步实现从研发管理向创新管理转变。科技管理应覆盖创新链的所有环节。近些年来, 科技创新不断涌现且呈现出群体突破的态势, 研发链被大大压缩, 研发与创新其他环节的联结更加紧密, 在很大程度上出现了市场决定研发的局面。这一状况使得对研发实施独立管理的意义相对弱化, 而对创新链强化管理的需求则急剧上升。随着科技基础条件、资金、知识产权、信息等创新资源的社会化程度明显增强, 科技项目的工程化、集成化趋势愈加显著, 科技人才的流动化、国际化、团队化日渐突出, 迫切要求科技管理覆盖创新链的所有环节, 也要求政府在转变职能过程中, 通过完善体系和制定有效的政策, 在加大研发投入的同时, 更加注重调节、整合、搭建科技服务平台, 建立和完善稳定发展的体制机制, 建立起不同创新参与者之间的高效互动、交相促进和创新要素之间高效联结的体制机制, 保障科技创新体系的系统有效。
重视科技奖励对科技人才的直接奖励。科技奖励是对科技人员科技活动及其所获得成果的承认。我国科技奖励体系中虽然增加了以科学家个人为奖励对象的国家最高科学技术奖, 其他奖项也提出对人的奖励, 但实质上国家三大奖仍然是以科技成果为主要奖励对象。由于以项目为直接奖励对象, 项目和成果的主要完成人只能在成果获奖时得到连带性的间接奖励, 因而对科技人员的激励作用也是间接的。这种间接奖励方式对于科技人员希望对其贡献和创造性劳动给予承认的强烈要求之间存在一定差距。
对新型研发组织的管理有待进一步完善。新型研发组织建设还处于起步阶段, 其组织模式、运行机制、评价机制等均处于探索阶段。另外, 需要政府完善创新政策工具和手段, 在建好一批公益类研究机构的同时, 通过政府采购、后补助等多种方式, 支持社会力量参与公益性研究与创新活动, 开拓公益性科技工作的新局面。
三、实施建议
许多领域专家针对现代院所制度建设和科技管理体制改革的实施, 提出了以下建议。
1. 明确科研院所改革的战略部署
在科研院所基本建立较为完善的自治模式的基础上, 国家需要明确科研体制改革的战略部署, 对科研机构起到明确的导向作用。要以法律的形式明确公益类科研机构的地位, 从公益类科研机构的体系构成, 涵盖范围, 机构的主要责任和主要权利等进行明确的规定, 使公益类科研机构改革和发展有法可依。积极探索建立公益类科研机构分类办法, 将公益类科研机构的公益性程度作为机构分类的标准, 确立公益类科研机构改革分类的基本原则, 界定公益类科研机构的范围, 实行公益类科研机构分类改革评价。
2. 进一步完善科研院所的政策环境
加强对公益类科研机构政策的具体性和可操作性, 细化政策内容。同时, 公益类科研机构的发展和改革由于其不以盈利为目的性质, 更加需要政府提供及时有效的政策措施, 给予公益类科研机构长期稳定的政策保障。首先要加强对公益类科研机构的资源整合和学科交叉, 促进科研机构与高校以及科研机构之间的协同合作;同时还要进一步加大投入力度, 建立稳定的科研资源支持机制, 逐步提高科研机构运行的保障水平;结合事业单位改革, 促进社会保障、资产管理等一系列改革配套措施的实施与落实。
3. 引导科研院所进一步完善治理结构
进一步明确现代院所制度的内涵, 鼓励科研院所探索符合“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”特征的现代院所制度, 特别是完善院所内部的治理结构, 建立和完善科研院所的决策制度, 形成理事会决策制度, 使理事会成为各方利益的代表。给予科研院所充分的自主权, 包括对国有资产一定的自主处置和收益权, 由院所长负责科研院所的日益经营和决策执行。借鉴北京生命科学研究所等经验, 引导科研院所完善管理模式。
4. 加强对新型研发机构发展的引导和支持
应考虑从立法层面制订完善法律法规, 确定新型研发机构的法律地位、权利和性质, 使政府对这些机构的资助和管理有法可依、有章可循。创新管理运行机制, 探索建立兼具企业和事业单位优势, 又与企业和事业单位不同的新型管理模式和运行机制, 特别要加强收益分配、成果转让、人才使用、项目组织、企业孵化、评价考核等方面的系统设计和探索突破。
注释
关键词 科技创新；科技资源；优化配置；管理
中图分类号 G3 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)052-0229-01
随着科学技术的不断进步，经济全球化、信息化的不断推进，可持续发展和创新社会的进一步深入，迫使科技创新与科技资源的优化配置管理工作成为全球各管理部门的关注热点，而科技资源是科技创新的物质基础，直接影响着科技的进步，经济的发展；科技创新又是科技资源优化配置的不竭动力。科技资源的稀缺性和期望效用最大化共同决定着科技资源优化配置必然成为全球各管理部门的核心问题。
1 科技创新的概述
随着计算机、网络技术的广泛应用，科技创新成为热点问题。科技创新主要是指方法、流程、技术上的创新，也包括新发明、新创作和技术成果的商业化、产品化等。我国要尽快建立和完善高新科技创新体制，推进科技创新进程，加强科技创新与科技资源优化配置管理，加大对科研机构的投入，从而形成科技创新体制，促进科技资源的优化配置。
2 科技创新的途径分析
2.1 加强国际间的合作
强化国际间的合作研究，主要是利用其研究平台和基础设施，掌握先进的创新途径，这对于提高自身的科研水平及其研究效率具备非常大的意义。就具体学科来讲，在研究的广度和深度上，国外专家的研究对象是非常明确的，而且精力相当集中，积累的经验也比较丰富，再加上学术交流比较频繁，基本上都是顶级的专家，能够对于某一个学科的问题进行展示。这样一来，我们就能够掌握本学科的前沿进展，并且开拓研究视野，并与国际同行建立联系，为自身研究工作奠定基础。
2.2 鼓励参加国内学术交流
在我国，学术交流互动比较多，依照不同的学科，每一次都安排相关的人员参加，一方面，可以了解一些相似单位的研究近况，并且掌握发展动态，查找自身的不足；另一方面，能够发现哪些技术有了突破性进展，是否已经和国际接轨，实验设备是否已经更新。其实，最重要的是如何与对方技术合作，加速相互之间的交流和互动。
3 科技资源的概述
科技资源是科技活动的物质基础，包括人力、财力、物力和管理、组织、信息、实验方法、实验材料、实验数据等硬件与软件所有要素的总和。它是科技创新的成果，是推动经济不断发展和提高人们生活水平的动力，是人类实践活动的基础，强调科技资源与管理者之间的相互作用。
科技资源分类有多种方式，按其包括内容分类，可总结为四类：来自政府的科技财力资源；从事科技活动的人力资源；科技活动工具与场所资源；科技知识信息资源。按存在形式可分为有形资源和无形资源；按使用情况可分为投入资源与产出资源；按资源内容可分为财力资源、人力资源、知识信息资源。 人力资源、物力资源与财力资源是最基本的科技资源，并且他们在一定条件下可以相互影响。不同组织的核心科技资源也不相同。科技资源在科技活动中起着不可替代的作用，决定着科技发展水平，影响着经济的全面发展。
4 科技资源优化配置的概述与途径
4.1 科技资源优化配置的概述
科技资源优化配置就是指根据一定的发展要求，最大限度的使科技资源进行有效合理的分配、使用和组合。目前我国对科技资源优化配置问题在认识上和实践上存在着一些问题：如对“科技资源应是第一资源”还缺乏深刻认识，在科技资源的战略决策、具体布局上和国外还有很大差距；科技投入存在一些问题：如科技投入总量还是不足；财政科技拨款比重不大；科技投入结构不合理，急需优化；科技投入管理体制需要改进；人力资源配置强度不够等问题；科技资源使用率低。
4.2 我国科技资源优化配置的途径
通过以上分析，根据我国当前的科技资源优化配置的现状，总结国外的成功经验，针对我国现行科技资源优化配置中所出现的问题，提出以下几种提高我国科技资源优化配置的途径。
4.2.1 在财力资源方面上，加大科技投入
随着科学技术的不断发展，科学技术事业已成为我国的重要事业，而政府的财政科技投入在总的科技财力资源优化配置中占重要作用。从前面分析的我国当前现状和与国外对比来看，我国在科研投入上还存在许多问题，要解决这些问题，我们必须以“科技兴国”为总的指导方针，发挥政府对科研投入的主导作用，重视科技与教育，切实提高我国的科研投入水平，政府投入起到模范作用；优化科技投入的方针政策，使企业成为科研投入的主体，国家要制定鼓励大中型企业加大科研投入的相关政策、法规，鼓励企业进行新产品、新技术的研发，优化企业进行科研投入的软环境，使企业成为科研开发的主体；淡化区域限制，以是否有利于科技进步为判断标准，形成科研投入的多元化体系，形成国家拨款、企业自筹、银行贷款、民间吸资的多渠道科研投入体系；转化科研成果，可通过法律、行政手段，提高科研投入的使用率，调动科研人员的积极性，促进企业的发展。
4.2.2 科技人力资源的优化配置
随着科技革命的不断推进，科技人力资源也越来越重要，人才资源将成为基础资源。我国应制定相应政策，支持科技人力资源的优化配置，如实现人才市场的体制创新，人才资源管理的创新，促进人才流动，加快社会保障建设，教育体制改革等。
5 强化科技创新与科技资源优化配置策略
5.1 加强战略研究
科技创新与科技资源的优化配置也需要一定的战略来指导，我们要提高对战略研究的重视程度，组织专门小组进行讨论研究；战略研究要跟踪国际发展动态，使我国的科研发展与国际接轨，从自身情况出发，内容明确，突出重点，提出合理的战略方针，支持重点领域的优先发展。
5.2 科技成果管理
为促进科技成果的管理，科技管理部门要应做好以下几个方面的工作：大力支持具有技术优势和市场发展前景的科技成果；政府部门应监督管理科研过程；表彰和奖励那些在关键核心技术领域里获得知识产权的产权人；建立和完善知识产权的统计制度，定期发布重大科技成果。
在以数字化、信息化、网络化为主导的高新技术产业革命下，科技创新与科技资源优化配置管理显得尤为重要。科技资源的优化配置，离不开科技的创新。任何方式的科技资源的优化配置都要以科技创新为根本，这是科技资源得以有效优化配置的关键因素。因此我们要加强科技创新与科技资源优化配置的管理，实现科技资源的高效配置，大幅度的提高科技资源的使用率，促进经济的持续发展。
参考文献
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科学技术的运用、网络系统的开发和现代元素的注入，正在对传统的物业服务产生深刻的革命性影响。很多企业对此进行了有益的探索，取得了可喜的效果。对行业逐步摆脱劳动密集型现状，应对用工难和成本持续上涨，以及推动物业管理的标准化运作与服务质量的全面提升具有战略意义“用科技手段和科技成果提升物业管理服务水平，让我们的用户生活得更现代。”这是北京华泰龙安物业公司对“科技物业”的解读和追求。通过密切注视和跟进物业领域前沿技术和科技成果，提升企业科技创效力和物业管理服务技术自主研发能力，在打造“高效率、高科技”的新型物业管理实践中，迈出了惠民强企、助推发展的坚实步伐。、强化物业管理信息化
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库、外部网站等，实现职能管理系统之间以及企业内、外部之间的无缝衔接。
应用现代科技手段优化工作流程并大幅降低劳动密集程度，企业实现了更高层次的标准化物业服务，达到了提高效率、节约成本、稳定质量的目的，不仅带来了企业管控水平的升华，对物业管理行业的转型升级和可持续发展也是具有重要意义。
2、发展和培养建立物业信息化人才及创造力
目前大部分物业企业在物业信息化上的发展还比较欠缺，相关的从事人员也较为稀少，积极创新科技人才激励机制。通过对信息人才的培养，逐步培养有企业特色的团队，通过培训、研讨、小组讨论等方式针对现如今的一些难点课题进行研究和探讨，不断优化改善现有的不合理环节，积极改善和提高企业的管理水平。
物业企业员工因各方因素导致对信息化和高新技术的理解和应用较差，如果企业发展信息化生搬硬套拿来主义，那信息化建设之路很有可能会有始无终，不了了之。华泰龙安在信息化发展建设中，选聘培养自己的企业讲师，通过企业内部定期组织信息化相关的培训，结合企业的信息化发展和平台，为员工进行信息化培训，为信息化建设之初打下良好基础，使大家在工作中可以更好的利用信息化技术为工作提供更为便利的帮助。
3、发展延伸网络服务信息平台
服务是物业的永恒主题，华泰龙安物业公司利用最新的在线平台技术，结合企业十余年的管理经验，打造网络服务信息平台，全面打造高效、便捷的业主在线平台，在这个平台上，平台集成了在线报修、在线投诉、意见箱、房屋租赁、跳蚤市场等多个物业接口，在系统二次开发中，还与全球领先的独立第三方支付平台支付宝进行合作，开发了在线缴费平台，为了更好的丰富业主的社区生活，还与最具影响力的Discuz!论坛 进行了双方合作，开发了完全独立的业主在线论坛。这一些列的丰富功能和创新的应用技术，都标志者华泰龙安坚持走通过信息化与高新技术增强企业竞争力的决心。
等）科技报告管理暂行办法
第一章 总则
第一条根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《关于
深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发
〔2014〕64 号）和《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》
（国办发〔2014〕43 号），为推动中央财政科技计划（专项、基金
等）科技报告的统一呈交、规范管理和共享使用，制定本办法。
第二条科技报告是描述科研活动的过程、进展和结果，并
按照规定格式撰写的特种科技文献，目的是促进科技知识的积累、传播交流和转化应用。科技报告是国家基础性、战略性科技资源。
第三条本办法适用于《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64 号）中明确的中央
财政科技计划（专项、基金等）项目（或课题）科技报告的管理，包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。
第二章 职责分工
第四条建立由科技部、项目管理专业机构、项目（或课题）
承担单位组成的中央财政科技计划（专项、基金等）科技报告组
织管理体系，明确职责分工，健全工作机制。
第五条科技部负责科技报告制度建设的总体部署、统筹规
划、组织协调和监督检查，主要职责是：
（一）牵头拟订科技报告制度建设的相关政策，制定科技报
告标准和规范。
（二）规划、部署、指导和监督检查科技报告制度建设工作。
（三）将科技报告工作纳入中央财政科技计划（专项、基金
等）的项目立项、年度或中期检查、结题验收及监督检查和评估
等管理过程。
（四）组织开展科技报告宣传培训工作。
第六条项目管理专业机构在项目立项、年度和中期检查、结
题验收过程中执行科技报告工作的相关规定和要求，主要职责是：
（一）在与项目承担单位签订的项目（或课题）合同或任务
书时明确规定呈交科技报告的数量和时间。
（二）督促、检查科技报告撰写和呈交工作，在项目（或课
题）结题验收时审查科技报告呈交情况。
（三）确认科技报告的密级和保密期限、延期公开和延期公
开时限。
（四）及时将科技报告移交中国科学技术信息研究所。
第七条科技部委托中国科学技术信息研究所承担科技报告
收藏和管理工作，主要职责是：
（一）收集、加工和收藏中央财政科技计划（专项、基金等）
项目（或课题）科技报告。
（二）收藏部门、地方财政科技计划（专项、基金等）项目
（或课题）公开科技报告和已解密解限科技报告。
（三）建设、运行和维护国家科技报告服务系统。
（四）开展科技报告共享服务，以及产出分析、立项查重等
增值服务，推动科技报告交流利用。
（五）协助开展科技报告宣传培训工作。
第八条项目（或课题）承担单位应充分履行法人责任，做
好科技报告工作，主要职责是：
（一）建立本单位科技报告管理制度，将科技报告工作纳入本单位科研管理过程，指定专人负责本单位科技报告工作。
（二）督促项目（或课题）负责人组织科研人员撰写科技报告。
（三）审核科技报告编号、格式、内容、密级和保密期限、延期公开和延期公开时限。
（四）按照规定的渠道和方式呈交科技报告。
（五）建立本单位科技报告奖惩机制，为科技报告工作提供条件保障。
（六）项目（或课题）牵头单位负责协调参加单位共同完
成科技报告工作，并由项目（或课题）牵头单位统一呈交项目（或
课题）科技报告。
第九条项目（或课题）负责人要增强撰写科技报告的责任
意识，根据项目（或课题）合同或任务书的要求按时保质完成科
技报告，并对内容和数据的真实性负责。
第三章 工作要求
第十条项目（或课题）申报单位应在申报书中明确提出呈
交科技报告的类型、时间和数量。应呈交的科技报告包括：
（一）项目（或课题）结题验收前，应呈交一份最终科技
报告。
（二）项目（或课题）研究期限超过 2 年（含 2 年）的，应根据中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理部门的要求，呈交年度或中期技术进展报告。
（三）根据项目（或课题）的研究内容、期限和经费强度，应呈交包含科研活动细节及基础数据的专题科技报告，如实验（试
验）报告、调研报告、技术考察报告、设计报告、测试报告等。
第十一条 项目管理专业机构在签订项目（或课题）合同或
任务书时，应明确呈交科技报告的类型、时间和数量，作为结题
验收的考核指标。
第十二条 项目（或课题）负责人应按照合同或任务书的要
求和《科技报告编写规则》（GB/T 7713.3-2014）、《科技报告编号规则》（GB/T 15416-2014）、《科技报告保密等级代码与标识》（GB/T 30534-2014）等相关国家标准组织撰写科技报告，提出科技报告密级和保密期限、延期公开和延期公开时限。
（一）公开项目（或课题）科技报告分为公开或延期公开。科技报告内容需要发表论文、申请专利、出版专著或涉及技术秘密的，可标注为“延期公开”。需要发表论文的，延期公开时限原则上在 2 年（含 2 年）以内；需要申请专利、出版专著的，延期公开时限原则上在 3 年（含 3 年）以内；涉及技术诀窍的，延期公开时限原则上在 5 年（含 5 年）以内。论文发表或专利申请公开后，延期公开科技报告应及时公开。
（二）涉密项目（或课题）科技报告可以确定为秘密级，如该项目（或课题）为机密或绝密级，科技报告应经降密或脱密处理后再行呈交。保密期限应依据项目（或课题）合同书或任务书及国家有关保密规定提出。
第十三条 项目（或课题）承担单位按照相关要求对科技报
告的编号、格式、内容、密级和保密期限、延期公开和延期公开
时限等进行审核，确保科技报告内容真实完整，格式规范，并按
时通过规定的渠道和方式呈交科技报告。
第一条为加强对应用技术研究与开发资金（以下简称应用技术研发资金）的管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条应用技术研发资金是指由市本级财政预算安排为支持自主创新能力的机制和环境建设，促进科技与经济的紧密结合及全社会的科技进步、推进国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。
应用技术研发资金主要支持本市根据经济和社会发展设立的科技支撑计划、政策引导计划、创新能力建设计划和重大专项等科学技术计划。
第三条应用技术研发资金的支持对象是在本市行政区域内、具有独立法人资格的企业单位、事业单位、国家机关、社会团体和其他组织。
优先支持符合本市产业发展方向、技术含量高、创新性强、拥有自主知识产权和采用国际先进技术标准等重大共性、关键性、公益性科技研发项目。
第四条应用技术研发资金的管理和使用，坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。
第五条市科学技术行政部门负责提出应用技术研发资金总预算建议，安排项目经费预算，组织项目预算的申报和评审（评估），编制计划管理费预算。
市财政部门负责核定应用技术研发资金总预算及计划管理费预算，审核和下达经费预算，会同市科学技术行政部门监督检查资金的管理和使用情况。
市审计部门负责对应用技术研发资金的使用情况进行审计监督。
第六条应用技术研发资金的开支范围为项目费和计划管理费。
项目费是指应用技术研究与开发过程中所发生的所有直接费用和间接费用，包括：人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费、咨询服务费、管理费和其他相关费用。
（一）人员费：指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在资助经费中重复列支。
（二）设备费：指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费和设备试制费；以及对现有仪器设备进行升级改造而发生的费用。比例不得超过资助资金的50%。
（三）能源材料费：指项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用；相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的 可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用；以及需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费 用。
（四）试验外协费：指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
（五）差旅费：指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用，以及境（内）外专家来本市所需要的费用。
（六）会议费：指项目研究开发过程中组织召开的与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。
（七）咨询服务费：指项目技术咨询、可行性研究与报告编制、评审与评估等方面的费用。
（八）管理费：指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费实行总额控制，由项目承担单位管理和使用，提取比例不得超过资助资金的3%。
（九）其他相关费：指除上述费用之外与项目研究开发有关的费用。
计划管理费是指市科学技术行政部门为组织科技计划实施而开展项目调研、咨询、初评、立项评估、事中评价、追踪检查、事后评估、项目验收、绩效评价、招投标、监理、科技规划编制、科技计划项目指南制定与发布、科技管理人员培训、科技奖励等所发生的费用，以及开展计划管理工作所需的相关设施费用。计划管理费 的提取比例应控制在财政应用技术研发资金总预算的3～5%。
第七条申请应用技术研发资金应按规定报送《贵阳市科技计划项目申报书》、《项目可行性研究报告》、知识产权证明或技术查新报告、资金来源证明与贷款意向证明等相关资料。
第八条项目申报单位在编制项目经费预算时，应当同时编制经费来源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。
项目申报单位编制的项目经费预算，包含项目总经费、经费来源、支出，应当明细，作为独立的章节，纳入《项目可行性研究报告》。
第九条市科学技术行政部门负责组织有关专家或委托中介评估机构，对拟组织实施的科技计划项目经费预算进行评审或评估。
第十条市科学技术行政部门、市财政部门根据项目评审或评估意见，审定并批复项目预算。经批准的项目经费预算一般不作调整，确需调整的，应按项目预算审批程序重新报批。
第十一条应用技术研发资金根据项目类型、课题规模及管理工作的需要，采取定额补助、配套经费、贷款贴息，以及无息借款等方式资助。
定额补助、贷款贴息用于资助科技支撑计划、政策引导计划、创新能力建设计划和重大专项项目；配套经费用于配套支持获得上级科技计划资助的项目；无息借款用于支持拥有自主知识产权，符合国家、省、市产业发展政策、市场前景好的高新技术项目。
第十二条项目承担单位收到应用技术研发资金拨款时的帐务处理：
（一）定额补助、配套经费的经费记入“专项应付款”或“拨入专款”科目。开支时，形成的资产记入“资本公积”或“固定资产”科目；未形成资产的费用性支出直接冲销“专项应付款”或记入“专款支出”科目。
（二）贷款贴息补助的经费直接冲减当期财务费用。
第十三条应用技术研发资金实行合同管理，由市科学技术行政部门与项目承担单位签订《贵阳市科技计划项目合同书》，按《贵阳市科技计划项目合同书》的规定拨付和使用。
第十四条项目承担单位应当按照《贵阳市科技计划项目合同书》的要求落实匹配资金，并严格执行项目经费预算。分执行的项目经费预算，应当按照要求接受中期检查（或评估），中期检查（或评估）结论作为调整项目经费预算的参考依据。
第十五条项目承担单位应按照国家有关财务制度的规定和项目合同书的要求，保证应用技术研发资金单独核算、专款专用。
第十六条项目承担单位应当按照项目合同书要求及时向市科学技术行政部门报送经费使用情况及项目完成情况。
第十七条在项目验收或事后评价时，项目组织单位或项目承担单位除提供技术验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告。资助额在50万元以上的项目，承担单位须提交会计师事务所（或审计师事务所）的专项审计报告。
第十八条项目完成并通过验收，结余经费用于补助项目承担单位科技发展支出。
项目因故终止，项目承担单位应按照项目管理的程序报经市科学技术行政部门批准后，按财政资金管理有关规定将剩余经费归还原渠道，已形成的资产按照国家有关规定处置。
第十九条市科学技术行政部门建立应用技术研发资金拨付台帐，加强对应用技术研发资金的管理。
应用技术研发资金的结余经费，结转下一继续使用。
第二十条市科学技术行政部门建立项目经费支出绩效考评制度，对项目经费的安全性、合规性和绩效性等情况进行追踪问效。考评结果将作为项目承担单位以后申报项目资格审查的重要依据。
第二十一条对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占应用技术研发资金项目经费的行为，市科学技术行政部门、市财政部门将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条管理应用技术研发资金的工作人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分。造成损失的，依法赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词：煤矿企业,科技管理,创新
“科技兴矿”是煤矿企业发展的重要思想方针之一, 指的是煤矿企业在发展过程中, 需要学会应用科技, 并渗透科技管理方法。因此, 从煤矿企业发展角度上来看, 加强科技管理非常有必要[1]。
1 煤矿企业科技管理潜在问题分析
1.1 科技管理技术引进及研发不足
煤矿企业要想增强自身科技管理水平, 便有必要利用先进的科技管理技术。但是, 煤矿企业在实际生产管理过程中, 却存在科技管理技术引进力度不足的情况。显然在没有先进的科技管理技术作为支撑的情况下, 便难以使煤矿企业的科技管理水平得到有效提高[2]。与此同时, 与发达国家相比, 我国煤矿科技管理的研发力度也不足。因此, 从煤矿企业发展角度考虑, 有必要引进先进的科技管理技术, 同时加强科技管理技术、系统的研发。
1.2 科技人才培养薄弱
在科技管理实施过程中, 煤矿企业有必要注重科技人才的培养。但从现状来看, 据不完全统计, 我国煤矿企业在安全技术人员上, 所占的比重不足10%, 而科技人才则更少[3]。因此, 有必要创新培养机制、采取全新的培养方法, 增强煤矿企业科人才培养水平。
1.3 科技资料及档案管理有待完善
煤矿企业实施科技管理过程中, 需要科技资料作为支撑, 同时需要通过加强档案管理, 使科技管理的整体水平得到提升。但从现状来看, 煤矿企业在科技资料及档案管理方面还有待完善: (1) 科技资料及档案管理难度大。和一般的档案资料及管理比较, 科技资料、档案管理更具系统化, 同时复杂程度高, 这便使得科技资料及档案管理的难度大大增加; (2) 科技资料及档案管理人员水平有限。在这项工作本身存在难度的情况下, 如果管理人员能力存在不足, 且在实际管理工作中的积极性不高, 便会弱化科技资料及档案管理的价值作用, 而且还可能出现科技资料档案缺损、丢失等不良状况的发生[4]; (3) 科技资料及档案管理的信息化程度不高。煤矿企业在科技资料及档案管理过程中, 必须紧跟时代步伐, 加强信息化管理。但是, 从现状来看, 其管理的信息化程度还不够高, 未能合理、科学地应用计算机技术、数字化技术等, 从而使科技资料及档案管理的功效难以展现出来。
2 煤矿企业科技管理创新战略的部署探究
2.1 加强科技创新规划方案的部署
科技管理创新的实现, 对于煤矿企业来说, 并不是一件一蹴而就的事情, 需放眼未来, 从长远角度考虑, 加强科技创新规划方案的部署。一方面, 煤矿企业需了解自身的生产装备情况、生产工艺水平等, 制定合理科学、符合发展的科技管理规划方案, 以此为煤矿企业科技发展提供有效的计划支持;另一方面, 在科技创新规划方案构建过程中, 有必要认清煤矿企业现状和技术引进及研发的不足, 针对技术的引进及研发制定有效强化方案, 进一步为煤矿企业科技管理提供技术方面的支持。
2.2 加大科技资金投入, 落实激励机制
一方面, 有必要加大科技资金投入。以科技资金为基础, 使科技管理的实施更加顺利。与此同时, 对于煤矿企业科技管理创新实施资金奖励, 以此鼓励煤矿企业实施科技创新;另一方面, 落实激励机制, 激励煤矿企业进行科技管理方面的创新, 提高煤矿企业科技管理创新的氛围。并通过科技管理创新活动的开展, 提高科技管理人员的参与度以及在今后管理工作的积极性。
2.3 加强科技创新管理人才的培养力度
现状下, 我国大部分煤矿企业在科技管理方面存在人才匮乏等状况。因此, 煤矿企业有必要加强科技创新管理人才的培养力度[5]。一方面, 煤矿科技管理人员要加强自身学习, 掌握必要的管理方法, 从而使自身在管理中发挥价值功效;另一方面, 煤矿企业有必要在内部对管理人员加强培训, 注重“理论+实践”培训课程的实施, 既提高管理人员的管理知识水平, 又提高管理人员的管理技巧水平, 进一步使科技管理人员能够完全胜任这项工作;此外, 有必要将考核机制与科技管理人员的培训相挂钩, 通过考核了解科技管理人员的管理知识及技术水平, 对于考核过关的人员允许上岗就职, 对考核不过关的则继续培训, 这样能够使煤矿企业的科技管理人才的整体素质得到强化。
2.4 加强煤矿科技资料、档案管理
煤矿科技资料、档案管理是煤矿科技管理的重要内容之一。一方面, 煤矿企业要重视煤矿科技资料、档案管理, 提升档案管理人员在实际管理过程中的责任意识。与此同时, 完善资料、档案管理岗位责任制, 提高管理人员在管理工作的积极性;另一方面, 有必要在资料、档案管理中加大资金投入, 加快信息化建设, 采取数字化管理方法, 并构建信息化管理系统, 从而提高煤矿企业资料、档案管理的信息化水平。
3 结语
从现状来看, 煤矿企业在科技创新管理上存有不足。因此, 需要加强科技创新规划方案的部署、加大科技资金投入, 落实激励机制、加强科技创新管理人才的培养力度以及加强煤矿科技资料档案管理等。相信从以上方面加以完善, 煤矿企业科技管理一定能够实现有效创新。
参考文献
[1]王显政.坚持科学发展加快自主创新提高煤炭工业发展科学化水平[J].煤炭经济研究, 2011, 04:4-9.
[2]何满辉.赵宏霞.万君.基于产学研的定制式应用型创新人才培养模式——以辽宁工程技术大学安全工程专业为例[J].辽宁工程技术大学学报 (社会科学版) , 2011, 03:306-309.
[3]叶晓煌.吕莉.洪毅然.煤炭资源型城市转型与科技创新路径研究——以淮南市为例[J].安徽理工大学学报 (社会科学版) , 2014, 03:29-32.
关键词：高校科技档案管理
全球高等教育竞争、交流与合作的背景下，学科建设与科研工作作为高等学校建设与发展的全局性和战略性任务而倍受各界的广泛关注。高校科技档案作为一种新型的档案门类，近年来得到了迅速的发展，并且在高校管理与发展中不可替代的重要作用日益凸显。如何进一步研究和掌握高校科技档案的功能与特点，对其实施有效管理，从而更好地实现其价值，已经成为摆在高校科技管理者面前的时代命题。
1 高校科技档案的特点、功能及其有效管理的重要性
科技档案是反映科技、生产实践活动的相关科技文件，是对保存备查的一种直接记述。高校科技档案是高校师生以及科技人员在从事科研技术开发活动中直接形成的，按要求归档的文字、图表、声像等各种物质载体形态的历史记录的综合，具有保存价值。一般来讲，高校科技档案同其他档案在性质上存有区别：其一，它特指高校师生和科研人员是在科技、生产活动中产生的，是一种科技信息及其载体。其二，它是高校科研人员认识自然和改造、利用自然活动的原始记录。其三，它是保存起来以备查考的科研文件，它与一般科研文件的区别在于它履行了相关手续，采取集中保管。
1.1 高校科技档案的特点
1.1.1 具有浓郁的学术性特点。高校教师的科研活动是从事“高深学问”的学术活动，其劳动的目的、对象和手段都极具自身特点。当代高校教师所面对的劳动对象是身心发展渐趋成熟，思想自由，个性张扬且具有一定的专业知识的大学生，劳动产品是社会所需的各类高级专门人才。高校教师的劳动特点决定了高校科技档案具有浓郁的学术性。
1.1.2 具有高深的专业性特点。作为高校科技档案突出的特点之一，专业性集中表现在其形成领域和内容性质两个方面。高校中，任何一项科研或生产活动都是在一定的专业领域范围内进行的，高校科技档案作为这些专业活动的原始记录，具有鲜明的专业性特点，此外，高校科技档案从内容和性质方面来看也具有专业性特征。可以说，高校科技档案这一高深的专业性特点是实现高校对科技档案进行科学有效管理的重要决策依据。
1.1.3 具有鲜明的多样性特点。高校科技档案所记载的科研活动的内容和方式的多样性决定了高校科技档案丰富多样，具有鲜明的多样性特点。
1.1.4 具有较强的成套性特点。高校科技档案的基本特点之一就是以课题（项目）为基本单元成套形成的，一个科研课题的档案材料就是一个有机联系的整体。
1.1.5 具有偏重基础研究的特点。这一特点与高校自身的定位及功能紧密相关。通常情况下，高校科研的实践应用性弱于基础研究性，这也恰恰反映了目前高校在“产、学、研”相结合方面的薄弱所在。作为教育大省的陕西，却还暂时不是经济强省便是例证。
1.2 高校科技档案的功能
高校科技档案同其他科技档案一样，具有四大功能，分别是：知识储备功能，情报功能，依据凭证功能以及促进经济发展功能。
前两个功能比较明显。就依据凭证功能而言，是因为要节约人力、物力、财力，提高产品质量，要想使得科技、生产活动能够有序有效进行，那么就需要完整准确的科技档案作为依据。而它表现在科技档案则是科研成果定型的依据，是项目或课题再研究或恢复研究的依据，这在某些专业技术领域尤为重要。如油田档案对于其生产的依据作用，对于维护、使用、检修工程对象，对于设备使用、维护和管理，对于特殊需要时进行科学决断等等。
至于促进经济发展功能，则是指科学有效的科技档案管理可以在一定程度上降低或者说是节约科研技术开发和生产活动中的活劳动以及物化劳动的消耗，具体表现在：科技档案可以重复使用，这样节约了设计工时，有利于提高经济效益；利用科技档案可以进行科技方面的交流与协作，避免了重复劳动，有利于取得社会经济效益。可见，管理好利用好科技档案，是发展内涵扩大再生产的重要条件，充分发挥科技档案的作用，不仅可以提高经济效益，同时也可为社会创造必要的价值与财富。
1.3 高校科技档案管理的重要性
基于以上认识，我们不难体会到高校科技档案管理工作是高校各项工作的重要组成部分。因此，加强高校科技档案管理具有极为重要的意义，主要表现在以下三点：①高校科技档案能直接反映高校科研活动的原貌与进步，体现整所学校的科研水平。所有的科研活动记录只能在档案中找到最真实、最具体的反映。②高校科技档案为科研强者的更高一步攀登提供基石，为初涉科研的新人提供教材。③科技档案是国家资源，是社会财富。保管好档案、利用好档案是社会赋予科技档案管理人员的神圣责任。
2 目前我省高校科技档案管理工作存在的问题
2.1 重视不够，机构不健全，缺乏必要的人力财力作保障。当前，各高校普遍存在这样一种现象：重视科技图书轻视科技档案，重视科研开发轻视科技档案管理。由于各高校对科技档案管理工作重视度不够，在人员配备上考虑欠周，使得高校的科技档案管理人员多为科研处兼职，他们大多缺乏专业的档案管理知识，系统性的培训参加的也不够，因此对科技档案的收集、整理、鉴定、保管、利用等方面的概念知之甚少，或只是泛泛了解。加之他们需要承担的其他事务比较多，不可能把全身心的精力投入到科技档案的管理上来，这样势必会对高校的科技档案管理工作造成影响，从而一定程度上制约着高校科技档案管理工作的有效开展。
2.2 缺乏科学规范的科技档案管理制度。目前，国内一些高校的科技档案管理制度并不健全，甚至有些高校还没有建立这一制度，有些高校制度虽然有了，却由于种种原因无法执行。这些现象导致高校的教学、科研部门与科技档案形成部门之间的管理权限不明确，科技档案的相关工作，包括收集、整理和归档处于分散零乱状态，使得目前大多数高校的科技档案无法形成规范化，管理工作缺乏系统性和完整性，无法做到集中化。另外，在高校科技档案管理的工作中，科研与建档这两类工作并没有真正实行“三纳入”、“四同步”制度，从而导致职责分工不明确，缺乏行之有效的制约手段。
2.3 科研人员档案管理意识不强，使得科技档案集中管理难。大多数高校科研人员把主要精力和大量时间都放在了科学研究实践活动上，他们一般都比较重视科研项目、科技成果以及奖励，而轻视科技档案的收集和整理工作，缺乏档案意识。另外，还有一些科研人员只考虑个人荣誉和利益，将本该归档的科研资料当作个人资源占为己有，科技档案主管部门若不主动找他们收集相关档案，他们一般情况下是不愿主动上交的，甚至有的科研人员还以关键技术资料保密为由，拒绝科技档案主管部门收集他们的档案。有些高校的科研人员虽然上交了科技档案，但却无课题来源记录、审批记录以及其他方面的详细资料，只是上交了最终的鉴定材料。这些现象在高校的科技档案管理工作中时有发生，导致一些重要的科研项目形成的科技档案不齐全、不完整，造成一些高校的科技档案管理水平与科研工作不相适应的现状。
2.4 管理条件差，设备落后。目前，各高校对科技档案的现代化管理研究和培训较少，电子化、网络化程度不高，使得科技档案的纸质材料明显多于电子档案。这种现象不仅不利于高校通过网络途径查找和利用科技档案，而且也不利于提高科技档案的查找效率，从而降低了高校科技档案的利用价值，无法满足高校科技档案的日常管理需要。
2.5 对既有科技档案的利用率低。有些高校的科技档案虽更新较勤，分类较细，但研究性不够，不能为高校的发展起到应有的参考作用，有些高校甚至仅仅是为了需要建立科技档案而建立，建立完后很少加以修正和补充，更别说起到参考作用了。在对高校既有科技档案利用情况方面的调查中显示，有一半以上的科技档案利用率情况属于一般水平，查阅较少。究其原因，是由于高校科技档案的建立及管理过于分散，导致互相参照对比、管理研究的困难，最终使得科技档案无法充分利用。
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3 德鲁克的有效管理理论对高校科技档案有效管理的启示与借鉴
3.1 德鲁克有效管理理论概述
3.1.1 基本内容。曾被西方尊称为“现代管理之父”的管理大师彼得·德鲁克，在他1966年出版的《有效的管理者》一书中提出了著名的有效管理理论。其主要内容包括七个方面：管理者必须有效；有效性是可以学会的；管理者必须学会管理自己的时间；管理者必须着眼于贡献；管理者必须重视“长处”；管理者必须集中精力于少数主要的领域；管理者必须做有效的决策。这本书自问世以来便广泛受到各层次管理者的欢迎，曾先后被译成多种语言流传于世界各国。书中所着重阐述的“有效管理理论”不仅在管理界普遍适用，同时也适用于其他各界。当然，对于高校科技档案管理自然也不例外。
3.1.2 基本原则。第一，注重成果。管理重在追求或取得成果，所以说检验管理的标准就要看是否达到了目标，是否完成了任务。第二，把握整体。管理者要把握好全局，着眼于整体，将整体发展理念贯穿于整个管理过程。第三，专注要点。专注要点意在强调在管理的过程中专注少数真正重要的东西，通过培养专注要点的能力和技巧提高管理效率。第四，利用优点。利用优点并非指那些需要重新建立和开发的优点，而是指现有的优点。第五，相互信任。管理者需要在所管理的部门或组织中赢得周围人对他的信任，这样才会使工作氛围更加和谐，工作业绩更加突出。第六，正面思维。管理者应该意识到发现并抓住机会比解决问题更重要，也就是说管理者在平时的管理中要把注意力放在机会上，但并不意味着可以忽视存在的问题。任何一个有效的管理者都能够看清问题和困难，并且不加以回避，积极地寻找解决办法和机会。
3.2 对高校科技档案有效管理的启示与借鉴
吸纳并借鉴德鲁克的有效管理理论的基本理念，结合高校科技档案的特点和功能，笔者认为：一方面，上级管理层要在机构、人力和财力等方面努力克服现存困难，解决具体实施中的问题；另一方面，直接从事科技档案管理者，应在工作理念与方式上重新定位和思考，实现对高校科技档案的科学有效管理。
首先，要坚持管理的创新性。要实现对高校科技档案的有效管理，必须坚持勇于创新，与时俱进。否则，档案管理工作将无法适应日新月异的科研发展。特别要充分利用好现代科技新手段，积极开发新型的系统管理工具。在人才、硬件和环境上不断进行创新。
其次，要注重管理的适用性。虽然并不是我们每个人今后都可以成为优秀的管理大师，但这并不能妨碍我们对管理适用性的学习，尤其在对高校科技档案管理的工作中，管理者更要乐于学习成功的科学有效的管理知识。
其三，要养成良好的思辨性习惯。管理中要养成能够全面、动态地看待科技档案管理有关问题的良好习惯，而不是盲目地急于实施。
其四，要严格把握务实性的基本原则。“务实管理”与“有效管理”在高校科技档案管理中是相辅相成的。我们每个人无论在学习、生活还是在生产、实践中，都需要用“有效性”去弥补生命和时间的不足。然而，我们一方面要看勤奋认真的工作态度，另一方面更要看实实在在的结果。高校的科技档案管理工作亦然，作为高校科技档案的管理者要避免脱离科技档案管理的目的来进行管理。
最后，不要仅仅局限于档案管理者的自我管理，还要注意各种外界因素对科技档案管理产生的多重影响。
参考文献：
[1]钟素英.加强企业科技档案管理的几点思考[J].中华建设，2013(12).
[2]高柏，张颜春.高校科技档案管理的几点思考[J].兰台内外，2013(06).
[3]房秀霞.企业科技档案管理工作现状及改进策略[J].企业改革与管理，2014(06).
