杭州西湖保护措施

杭州西湖保护措施（通用8篇）

杭州西湖保护措施 篇1

杭州历史文化名城保护战略研究

作者：杨戌标

来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2004年第04期

[摘 要]悠久的历史文化、丰富的文物古迹、秀丽的湖山景色是杭州历史文化名城的最大特色。随着城市化的快速推进，名城保护存在的困难和问题以及实施保护的重要性和紧迫性，决定了在名城保护过程中，一定要完善保护体系，从“文物保护单位一历史文化保护区一历史文化名，城”三个层次，按照“全面、系统、科学保护”和“应保尽保”、“特色保护”的原则，有效保护好历史文化遗产、风貌格局和自然景观，使持续发展的城市传统文化得以延续。在保护思路上要重点突出“一核一线一古城二遗址”，其中，“一核”是城市西部区域；“一线”是沿运河区域；“一古城”是古城区域；“两遗址”是良渚遗址和南宋皇城遗址。在保障机制方面，要强调规划的引导调控作用，实施更深入的保护；要完善政策法规，落实保护责任制；要拓宽及规范公众、专家参与名城保护的渠道，提高保护效力；要探索多元化保护利用方式，改善保护体制。通过上述理念上、思路上、机制上的改进，促进名城保护与城市发展相协调，使历史文化遗产在城市可持续发展中发挥应有的积极作用。

[关键词]历史文化名城；保护；杭州

[中图分类号]TU984．2

杭州西湖保护措施 篇2

关键词：大理,西湖湿地公园,景观特色,保护措施

1 大理西湖湿地公园景观特色

大理全称大理白族自治州, 位于云南省中部偏西部分, 东临洱海, 西及苍山。这里气候湿润温和, 土壤广袤肥沃, 山水风光秀丽优美, 是我国西南边疆开发较早的地区之一, 有“风花雪月”的美称。大理市是大理白族自治州州府所在地, 为全州经济、文化、政治中心, 它具有十分悠久的历史, 同时拥有众多的文物古迹, 因其优美独特的景色和浓郁的民族风情, 被国务院评为国家级历史文化名城、风景名胜区、自然保护区。

大理西湖湿地公园是高原平坝淡水湖公园, 位于大理白族自治州洱源县西边的佛钟山麓。它由西湖、江尾、罗平山三个片区和螺蛳江游览线 (三片一线) 组成, 总面积约80km2。湖体由高原断陷形成, 湖面有4km2大小, 平均水深达到4~6m, 是洱海的重要水源之一。大理西湖湿地公园由张家登、清水塘、东登、中登、南登、海塘等6个村和7个岛屿组成, 风景秀丽多姿, 形成村内有湖、湖中有村的天然村湖画景。

大理西湖生态公园被称为“高原水乡”, 这里六村七岛相望, 舟楫在青色的芦苇荡里穿梭, 偶尔惊起芦荻深处休憩的水鸟, 划出一道道清澈的波纹。荡舟其中, 不由自主会产生一种“桃园何处是, 即此是神仙”的感觉, 其环山倒影, 碧水翠苇中无不彰显着独特的文学性、创意性、文化性和生态性。

1.1 大理西湖湿地公园的文学性

大理西湖湿地公园景色优美, 小船在清澈的湖中划过, 丛丛的芦苇从身边退去, 让人顿生一种“柳暗花明又一村”的惊喜感。放眼望去, 岸边安静的渔家袅袅升起的炊烟, 湖面偶尔鱼类跃起带出的水花, 在水天一色的映衬下, 无不让人流连忘返。明朝一代名士杨升庵、李元阳、杨南金等, 曾多次在大理西湖泛湖唱和, 留下了许多不朽的名句。明崇祯十二年, 徐霞客在大理西湖上泛舟远眺, 被这里纯净的山光水色所感染, 欣然在其游记中赞道:“汀港相间, 曲折成趣, 深处则旷然展镜, 夹处则窅然罨画, 翛翛然有江南风景, 而外有四山环翠, 觉西子湖又反出其下也。”清代邓川举人杨承淳也曾赋诗赞云:“湖光荡漾几回纹, 渔父歌声闹水滨, 信口舢敲湘汉句, 断肠弄笛雁鸿云。三三对白烟蓑合, 两两归帆获岸分, 最趁夕阳含缺处, 前村沽酒带余醺。”[1]除此之外, 关于大理西湖湿地公园的古诗名句还有很多, 无不赞其优美的自然景色和安静的生活氛围, 由此可见大理西湖美景名不虚传。

1.2 大理西湖湿地公园的文化性和创意性

大理西湖湿地公园不但具有独特的自然景色, 同时还蕴含着浓烈的文化氛围。它形成于唐朝中叶且洱海有13%的水来源于西湖。西湖之所以得名如此, 是由它的方位坐向来决定的。四环青山围绕而成的山间盆地即邓川坝子内, 永安江、罗时江、弥苴古河三江并流, 其中弥苴古河把邓川坝子一分为二, 西湖因在其西岸, 所以被称之为西湖。

大理西湖湿地公园的主要游览内容就是坐船在水上观赏秀丽的云南风光和欣赏白族歌舞表演, 人们在谈笑间就能感受到浓郁的白族文化气息。

西湖湿地公园很大很美, 由几个村寨组成, 与其他游览区相比, 她没有陆上的交通工具, 出行全靠坐船。游客在船上对山歌, 比赛划船, 欣赏芦苇荡漾的美景, 十分与众不同。船在湖上划过, 会经过几座桥, 其中在过夫妻桥的时候, 因为夫桥比较矮, 通过时人们需要低头, 这表示在大理白族, 女性的地位要比男性高。

大理是白族民众聚居地, 因此白族文化渗透在各个方面, 其中大理西湖湿地公园的歌舞表演就彰显了白族的生活文化气息。在这里, 人们可以欣赏到大理白族自治州白族民众的婚俗习惯———掐新娘。掐在婚礼中表示亲善祝福的意思, 被掐者无不心存感激。在白族婚庆中, 如果新娘子被掐的次数少或者没人掐, 则意味着她人缘不好, 因此白族婚庆都是越闹越喜庆。表演开始前的白族“三道茶”, 在款待客人的同时也展示着白族独特的待客之道, 勾起人们的好奇探索之心。在讲解之后, “头苦、二甜、三回味”的三道茶会让人们深刻体会到白族同胞深厚美好的祝福之情并为之感动。

大理西湖湿地公园的创意性来自于她的文化性, 二者相互融合。正因为文化气息的独特和浓重, 导致她渗透出无限的创意性来吸引游客。

1.3 大理西湖湿地公园的生态性

西湖湿地公园在云南高原湿地中景色秀丽优美, 白族风情独特浓郁, 历史文化积淀悠远深厚, 是展示湿地保护成效和进行生态环境教育的理想基地。西湖湖水清澈透明, 湖中生长着的丛丛芦苇是多种鸟类的栖息地, 嘹亮的鸟叫给有着渔家、炊烟、小岛的湿地增添了一抹亮丽的色彩。2009年12月, 大理西湖湿地公园被正式评为国家级湿地公园, 即云南省第二个国家湿地公园。西湖生态系统多样性极为丰富, 形成面山森林 (灌丛) —村庄—农田—湖滨沼泽—湖泊水面—岛屿村庄的自然生态系统与人工生态系统交叉重叠的多样性特征[2]。湿地保存有多种稀有特有鱼类, 因此也成为许多越冬鸟类的栖息地首选。西湖湿地公园具有多重生态价值, 除了独特的生物多样性, 矿物资源也很丰富。其水底含有天然矿物燃料海煤, 可作为煤炭使用。

2 大理西湖湿地公园存在的问题

大理西湖作为国家湿地公园, 水质极优, 但其属于表面流人工湿地, 生态系统较简单, 如果不加以保护, 后果不堪设想。

2.1 污水处理系统简单

目前在西湖旁边建有水平潜流式生态系统, 即污水通过填料层表面下方, 从一端水平流过填料床, 充分利用填料表面生长的生物膜和丰富的植物根系过滤水中杂质, 处理效果受气候影响较小, 同时保湿性比较好。其系统对化学需氧量、悬浮, 重金属等污染指标的去除效果好, 且很少有恶臭和滋生蚊蝇现象, 是目前国际上研究和应用较多的一种湿地处理系统[3]。但因为资金有限、人员能力不足等问题, 此方案几乎未实施, 只简单采用了自由表面流式湿地系统。自由表面流式湿地类似于沼泽的形式, 污水以比较慢的速度从湿地表面自由流过, 优点是停留时间较长, 接触面积较充分, 能够去除大量的悬浮物和有机物。然而, 它只利用植物茎杆去除杂物, 没有充分利用填料基质和植物根系表面所形成的生物膜, 从而导致对营养盐的去除率偏低, 净化效果不理想。同时, 这类湿地系统的卫生条件较差, 污水从表面直接流过, 容易在夏季滋生蚊蝇, 产生恶臭和细菌而影响湿地周围环境。除此之外, 系统处理效果受夏冬温度影响较大, 处理时间和运行周期都比较长[4]。

2.2 植物种类不丰富

大理西湖湿地公园目前已栽种了芦苇、荷花、睡莲等几种常见的水生植物并且长势较好, 但因其湖面面积比较大, 显得品种比较单一, 数量也相对稀少, 没有构成丰富的植物景观层[5]。植物品种单调也会造成秋冬季景观较差的现象, 荷花睡莲等植物在冬季枯败, 导致水面一览无余或者尽是枯枝败叶, 旅游价值会大大降低。如果提高对植物景观季相的认识和了解并栽种适合西湖生长的水生植物, 将会在很大程度上丰富西湖景观的多样性。

2.3 管理保护不到位

大理西湖湿地公园作为旅游景点, 收益性被放在第一要位, 因此不在划船游览区的位置, 没有注意生态资源的保护, 湖面水生物滋长且水质极差。

3 保护大理西湖湿地公园的措施

大理西湖湿地公园地处洱海源头, 属于澜沧江水系的一部分, 是大理及周边地区生态安全的重要保障, 因此保护大理西湖刻不容缓。以下是针对西湖湿地公园现状的一些保护方案。

3.1 采用污水植物处理法

不管是什么样的污水处理系统, 植物的作用不容忽视, 针对西湖的污水处理现状, 污水植物处理法[6]比较适用。这种处理系统的组成方式比传统的污水装置要相对简单实用。一般的处理工艺为:污水收集系统→粗格栅→预沉池→植物处理床→回用或排入河流。

其功能作用分别为: (1) 污水收集系统主要通过自流方式或提升设施将污水收集起来以送往处理系统。是否设置提升设施是由当地的地形及自然条件决定的, 目的是保证污水处理系统能够汇集所有的污水; (2) 粗格栅用来拦截污水中的粗大物体如植物、塑料垃圾等, 可以通过人工操作对粗格栅拦截杂物进行清除; (3) 预沉池的作用是去除污水中的大部分固体物质; (4) 植物处理床是在疏松的介质中种植喜水且中空的植物 (例如芦苇等) 。此系统操作相对简单经济, 比自由表面流式湿地系统要实用得多。

3.2 增强水生植物应用的物种多样性

积极推广应用适应当地生长的野生水生植物资源, 如菖蒲、海菜花、龙舌草等。在水生植物配置方面, 采用平面上的自由式灵活布局, 建立植被缓冲带, 注重营造植物群落边缘线的曲折多变性。同时应进一步加强搭配种植适宜水湿环境的乔灌木如水杉等, 以丰富水际的立面景观效果。这些乔灌木除了会在大部分水生植物枯萎以后, 给冬季西湖湿地公园的游览提供别致的体验外, 还能丰富岸边的生物多样性, 提高当地的生态环境。在增加新的植物种类同时, 必须合理使用现有的水生植物种类, 不能一味地清除或不重视, 应该合理交叉配置, 着重考虑冬季景观的营造[7]。

3.3 提高公民的保护意识

大理西湖是洱海的源泉, 保护西湖就是保护大理人民心中的洱海母亲湖。除了技术方面的治理维护外, 当地公民应从其他层面来保护大理西湖湿地公园的生态系统。

3.3.1 控制山地面源污染

西湖湿地公园四周山上的森林植被不能被破坏, 否则水土流失会对西湖造成严重的面源污染。应该合理地封山育林, 加大投资力度绿化荒山, 做到乔灌草搭配种植, 从根源上控制山地面源污染。

3.3.2 控制农业面源污染

大理西湖湿地公园内有6村7岛, 湖周被大量农田所围, 农田、菜地里的污水径流进入湖内会导致农业面源污染, 造成水体富氧化严重, 从而破坏当地的生物多样性。应提倡村民多施农家肥, 减少化肥的使用, 发展高效环保的农业模式, 同时合理灌溉农田, 减轻农业面源对西湖的营养污染。

3.3.3 控制养殖业污染

合理发展鱼类养殖, 西湖目前多采用网箱养鱼的方式, 对水质污染影响较为严重, 应该控制网箱养鱼的数量和规模, 同时推广科学投铒, 禁止大量打捞水草喂鱼, 保护水生维管束植物对水体的净化能力。

3.3.4 控制旅游业污染

西湖湿地公园被列为国家级湿地公园, 吸引了众多的旅游者, 相关的服务业也随之增多。如果不加强管理, 会滋生大量的生活垃圾。景区应该完善住宿、餐饮的排污设施, 禁止将污水排入湖中;湖内游船目前多采用人力划船或电动船, 应禁用使用燃油机动游船;通过劝讲或指示牌提示的方式, 禁止游客向湖内任意丢弃废弃物, 同时做好垃圾箱的合理安置工作。

大理西湖湿地公园是自然生态系统的代表, 但作为旅游区来说吸引性不是太强, 能让人留下深刻印象的就是划船的乐趣及湖中的美景, 或许这就是还原自然的最原始的状态, 不添加过多人为的项目或活动, 保持生态系统最纯真的面貌, 单纯却极尽清透, 希望这份自然永存。

4 结语

大理是梦幻的, 也是真实的, 历史与现实在大理这片神奇的土地上交融。纯净的自然生态系统, 完整的白族文化氛围, 这一切都让大理充满无限的吸引力。大理西湖湿地公园的田园风光、洱海碧波、苍山叠翠、蓝天白云是大理走向世界的靓丽名片之一, 我们的研究从植物、生态方面分析了大理西湖生态公园存在的一些问题及解决措施, 以期为其发展提供一定的参考作用。

参考文献

[1]郑休白.两个西湖[J].大理文化, 2013 (10) :75~76.

[2]戴俊明.西南地区湖岛湿地复合化营建模式研究——以大理海稍湿地公园为例[D].重庆:重庆大学, 2013.

[3]刘强.高效潜流式人工湿地污水处理研究[J].资源环境与工程, 2010 (3) :304~309

[4]宋兆宽, 孙薇, 李新祥.中国湿地现状与发展对策研究[N].浙江万里学院学报, 2008, 21 (4) :92~95.

[5]成学平, 吴振斌, 况琪军.人工湿地植物研究[J].湖泊科学, 2002, 14 (2) :179~184.

[6]修春海, 李建勇, 杨月杰.污水植物处理法[J].中国给水排水, 2001 (2) .

杭州西湖保护措施 篇3

《杭州西湖文化景观保护管理条例》（以下简称条例），已经杭州市十一届人大常委会第三十四次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，报请省人大常委会审议批准。现在，我受杭州市人大常委会的委托，就条例的有关问题说明如下：

一、制定条例的经过和主要依据

条例是杭州市人大常委会2011年立法计划项目。2011年6月，杭州市十一届人大常委会第三十三次会议审议了市人民政府提请的条例草案。会后，杭州市人大法制委员会根据常委会的审议意见进行了调研，将条例草案分别送省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会、各区、县（市）人大常委会及部分市人大代表征求意见，并征求了西湖风景名胜区管委会、市规划局和市环保局的意见，同时还征求了文化遗产保护专家的意见。在认真研究各方面反馈的意见后，法制委员会对条例草案进行统一审议并作修改后，形成条例草案修改稿，提请市十一届人大常委会第三十四次会议审议通过。

制定条例的主要依据是《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律、法规。

二、对条例几个主要问题的说明

条例未分章，内容涉及西湖文化景观保护对象、保护要求、保护管理规划、保护管理措施等，共二十五条。

（一）关于条例与其他法规的关系。为依法加强对西湖风景名胜区的保护，杭州市人大常委会先后制定了《杭州市西湖水域保护管理条例》、《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》、《杭州西湖风景名胜区管理条例》以及《杭州市公园管理条例》等法规，对西湖文化景观整体及景观要素的保护和管理做出了较为全面、详细的规定。由于面积为33.23平方公里的西湖文化景观遗产区，全部位于59.04平方公里的西湖风景名胜区内，因此，条例根据有关法律法规，结合申遗结果，对西湖文化景观的保护管理进行了必要的原则性规定，西湖文化景观遗产区的具体保护和日常管理工作则可以适用相关法规。

（二）关于西湖文化景观的保护对象。根据《保护世界文化与自然遗产公约》的要求，条例对西湖文化景观的保护对象作了明确界定。条例第六条对西湖文化景观保护对象作了完全列举，明确保护对象为：以承载遗产突出普遍价值的载体为重点，包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的“三面云山一面城”的景观空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值，并对各类保护对象的具体构成作了明确。

（三）关于西湖文化景观的保护要求。西湖文化景观主要有三类遗产要素：有机演变性质、文物建筑和自然性质。对有机演变性质的遗产要素，目前国内尚无针对性的保护规范。为加强西湖文化景观的保护，将国际古迹遗址理事会（ICOMOS）通过的《奈良真实性文件》及国际古迹遗址理事会中国国家委员会制定的《中国文物古迹保护准则》作为西湖文化景观保护的指导性文件。为此，条例第三条规定“西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，按照《保护世界文化和自然遗产公约》、《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求，确保遗产的真实性和完整性”；第七条规定“西湖文化景观的保护对象按照组成要素实施分类保护，属于有机演变性质的遗产要素按照《奈良真实性文件》实施保护；属于文物建筑的遗产要素按照《中华人民共和国文物保护法》实施保护；属于自然性质的遗产要素按照《风景名胜区条例》等相关法律法规实施保护”，并针对不同保护对象规定了相应的保护内容和保护要求。

（四）关于西湖文化景观的规划和建设。根据《实施保护世界文化与自然遗产公约的业务指南》，世界文化遗产保护需要编制专门的保护规划。因此，条例规定了《杭州西湖文化景观保护管理规划》的地位、内容。为加强西湖文化景观保护，条例规定了遗产区内禁止建设的项目，控制建设项目的相应措施，并规定了缓冲区内建设项目的总体要求和缓冲区所在地规划编制的要求。

（五）关于管理部门的职责。条例对西湖文化景观保护管理的部门职责作了明确分工，确定由西湖风景名胜区管委会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。同时，条例分别从西湖文化景观日常监测、异常情况处理及西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播等方面规定了西湖风景名胜区管委会及其所属的西湖文化景观监测机构的职责。

以上说明和《杭州西湖文化景观保护管理条例》，请予审议。

杭州西湖保护措施 篇4

【发布文号】杭州市人大常委会公告第10号 【发布日期】2013-04-09 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】杭州市人民政府

杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例

杭州市第十二届人民代表大会常务委员会公告第10号

2012年12月31日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过的《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》，已经2013年3月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，现予公布，自2013年10月1日起施行。

2013年4月9日

浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》的决定

（2013年3月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议对杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。

杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例

（2012年12月31日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过2013年3月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总则 第一条 为了加强历史文化街区和历史建筑的保护和管理，继承和弘扬优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会文化协调发展，根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内历史文化街区和历史建筑的保护和管理。

第三条 历史文化街区和历史建筑的保护和管理，应当遵循科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，保护历史文化遗产的真实性、完整性、可持续性，保持居民生活的延续性。第四条 市、区、县（市）人民政府应当加强历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，并提供经费保障。

第五条 市、区、县（市）人民政府历史文化街区和历史建筑保护主管部门负责本行政区内历史文化街区和历史建筑保护的组织、协调和监督管理工作。

市历史建筑保护管理机构可以受市历史文化街区和历史建筑保护主管部门的委托，具体负责全市历史建筑保护的专业管理及指导工作。各区、县（市）人民政府组建的历史文化街区管理机构负责历史文化街区的日常保护和管理工作，并受同级历史文化街区和历史建筑保护主管部门的指导和监督。

城乡规划、建设、文物、文化、国土资源、旅游、财政、公安、工商、城管、环保、民族宗教等有关部门应当按照各自的职责，共同做好历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作。第六条 市、县（市）人民政府应当设立保护资金，专项用于历史文化街区和历史建筑的保护和管理。

保护资金的来源包括：

（一）财政预算安排的资金；

（二）上级财政专项补助的资金；

（三）境内外个人、单位和其他组织的捐赠；

（四）其他依法筹集的资金。

保护资金使用和管理的具体办法由市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门会同同级财政部门制定，报本级人民政府批准后施行。

第七条 市、县（市）人民政府应当设立历史文化街区和历史建筑保护专家委员会。专家委员会由城乡规划、房产、建筑、国土资源、文物、历史、文化、社会、法律和经济等方面的专业人士组成。

专家委员会按照本条例的规定，负责历史文化街区和历史建筑的认定、调整、撤销以及规划、保护等有关事项的评审工作，为市、县（市）人民政府决策提供咨询意见。

第八条 任何单位和个人都有依法保护历史文化街区和历史建筑及其附属设施的义务，对破坏、损害历史文化街区和历史建筑的行为有权进行劝阻、举报和控告。

鼓励社会力量通过捐赠、资助、技术服务等方式参与历史文化街区和历史建筑保护工作。第二章 保护名录确定

第九条 历史文化街区包括省历史文化街区和市、县（市）历史文化街区。

省历史文化街区的申报、批准的条件和程序，依照《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》的规定执行。

市、县（市）历史文化街区，是指经市、县（市）人民政府确定公布，具有较高历史文化、科学、艺术价值或者较好地体现杭州某一历史时期传统风貌、地域文化特征的建筑集中成片，历史遗存较为丰富，传统格局和历史文化风貌保存较为完整的区域。第十条 具备下列条件之一，未公布为文物保护单位或者文物保护点的建筑物、构筑物，经市、县（市）人民政府批准，可以确定公布为历史建筑：

（一）建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术具有艺术特色和科学研究价值的；

（二）反映杭州历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色的；

（三）属于在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；

（四）属于与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的近代现代重要的代表性建筑物、构筑物；

（五）其他具有特殊历史文化意义的建筑物、构筑物。

第十一条 建筑所有权人、使用人以及其他单位和个人，可以向历史文化街区和历史建筑保护、城乡规划主管部门推荐历史文化街区、历史建筑。

历史文化街区和历史建筑保护行政主管部门应当定期对有保护价值的建筑物、构筑物组织普查，并根据普查成果和社会推荐情况，进行历史资料挖掘和保护价值与类别的评估。评估结果应当及时告知同级城乡规划主管部门。

第十二条 市、县（市）城乡规划主管部门应当会同同级文物、历史文化街区和历史建筑保护主管部门提出历史文化街区、历史建筑建议名录，征求所在地的区、乡（镇）人民政府或者街道办事处、所有权人以及社会公众意见后，经专家委员会评审，报本级人民政府确定公布。第十三条 在城市建设中发现可能有保护价值的建筑时，建设单位应当暂时停止拆除或者施工，采取临时保护措施，并立即向市、县（市）城乡规划主管部门报告。

市、县（市）城乡规划主管部门接到报告后，应当及时组织文物、历史文化街区和历史建筑保护等有关部门进行评估论证。经评估论证具有保护价值的，建设单位或者建筑所有人、使用人应当采取先予保护的措施，再按照本条例规定申报历史建筑。经评估论证不具有保护价值的，市、县（市）城乡规划主管部门应当通知有关单位或者个人恢复建设活动。

建设单位及时采取有效保护措施并报告的，有关部门应当对其停工损失给予补偿。具体办法由市、县（市）人民政府另行制定。

第十四条 历史文化街区和历史建筑由市、县（市）人民政府设立保护标志。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、历史建筑保护标志。第十五条 依法确定的历史文化街区和历史建筑不得擅自调整或者撤销。因不可抗力导致历史文化街区、历史建筑灭失或损毁、确已失去保护意义的，或者情况发生重大变化需要调整、撤销的，由市、县（市）城乡规划主管部门会同同级文物、历史文化街区和历史建筑保护主管部门提出意见，由本级人民政府组织专家委员会论证后公布。

历史建筑被依法公布为文物保护单位或者文物保护点的，自公布之日起不再列入历史建筑名录。

第三章 保护措施

第一节 历史文化街区保护

第十六条 市、县（市）城乡规划主管部门应当根据城市总体规划和历史文化名城保护规划，在历史文化街区确定公布后一年内组织编制历史文化街区保护规划，在征求有关部门、社会公众意见后，经专家委员会评审，报本级人民政府批准公布。第十七条 历史文化街区保护规划应当包括下列内容：

（一）历史文化街区的传统格局和历史文化风貌特色及其保护准则；

（二）历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带范围；

（三）历史文化街区的用地规划以及建筑空间环境、景观的保护要求；

（四）历史文化街区内建筑物、构筑物和历史环境要素维修、整改的要求；

（五）规划管理及实施的其他要求和措施。

第十八条 在历史文化街区核心保护范围内进行建设活动，应当符合历史文化街区保护规划以及下列规定：

（一）除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动；

（二）对现有建筑进行整修时，应当保持或者恢复其历史文化风貌。拆除不属于历史建筑的其他建筑物、构筑物的，应当经市、县（市）城乡规划主管部门会同同级历史文化街区和历史建筑保护主管部门批准；

（三）不得擅自改变历史文化街区的空间格局，不得擅自改变其相互依存的自然景观和空间环境以及建筑的外部风貌和使用性质；

（四）对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复传统格局和空间环境，不得新建客运货运枢纽、公交停车场和维修保养场、加油站等设施；

（五）不得修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的场所。

第十九条 在历史文化街区建设控制地带内新建、扩建、改建建筑物、构筑物时，应当符合历史文化街区保护规划，在高度、体量、色彩等方面与历史文化街区的风貌相协调，不得破坏历史环境要素和景观特征，不得危及核心保护范围内的建筑安全。

第二十条 在历史文化街区的核心保护范围、建设控制地带内进行建设活动的，市、县（市）城乡规划、建设主管部门在办理相关审批手续前，应当征求同级文物、历史文化街区和历史建筑保护主管部门的意见。

第二十一条 历史文化街区内的土地使用性质不得擅自改变。确需调整的，应当经市、县（市）城乡规划、国土资源等有关部门批准。

第二十二条 历史文化街区保护范围内的基础设施配置、绿化等应当符合国家和省有关标准、规范。确因历史文化街区保护需要，无法按照标准、规范配置的，由市、县（市）城乡规划主管部门会同相关部门制定相应的保障方案，明确相关布局、措施等。

在历史文化街区核心保护范围内因实施保护规划需要整修、翻建，难以符合相关建设标准和规范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面积且不减少相邻建筑原有日照时间的情况下，可以办理规划许可等相关手续。

第二十三条 区、县（市）历史文化街区管理机构行使下列职责：

（一）贯彻执行市、区、县（市）历史文化街区保护的相关政策；

（二）组织开展历史文化街区整体风貌环境、建筑物、构筑物和历史环境要素的日常维护、巡查和管理工作，对濒危或者有损毁危险的建筑物、构筑物组织抢救性修缮；可以按照保护整修计划的要求对历史文化街区组织统一整修；

（三）指导、督促相关保护责任人履行义务，对历史文化街区内违反本条例规定的行为加以劝阻，并及时报告有关部门依法查处；

（四）做好历史文化街区保护和管理的其他工作。第二节 历史建筑保护

第二十四条 根据历史建筑的历史文化、科学、艺术价值以及存续年份、完好程度等，按照下列规定确定历史建筑保护类别和相应的保护要求，实行分类保护:

（一）历史文化价值高或者科学、艺术价值高，具有典型代表性的历史建筑，其建筑的外部风貌、主要平面布局、特色结构和构件不得改变；

（二）历史文化价值较高或者科学、艺术价值较高，具有一定代表性的历史建筑，其建筑的外部风貌、特色结构和构件不得改变;

（三）具有一定的历史文化或者科学、艺术价值的历史建筑，其建筑的主要外部风貌、特色构件不得改变。

第二十五条 市、县（市）城乡规划主管部门应当会同同级文物、历史文化街区和历史建筑保护主管部门和历史建筑所在地的区、乡（镇）人民政府或者街道办事处，编制每处历史建筑的保护图则，经专家委员会评审后，报本级人民政府批准公布。历史建筑保护图则应当包括下列内容：

（一）基本信息、风貌特色；

（二）保护范围；

（三）使用要求等。

第二十六条 历史文化街区和历史建筑保护主管部门应当根据历史建筑保护图则的要求，编制市区、县（市）每处历史建筑的保护使用导则，明确历史建筑的保护类别、修缮维护、保护管理等具体要求。

第二十七条 历史建筑公布后，历史文化街区和历史建筑保护主管部门应当根据历史建筑保护图则，将历史建筑的保护和使用要求书面告知保护责任人。书面告知应当明确保护责任人在历史建筑保护管理中的权利与义务，具体格式由市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门确定。

第二十八条 在历史建筑的保护范围内，不得新建、扩建建筑物、构筑物。因保护历史建筑确需建造附属设施的，应当符合历史建筑保护图则和保护使用导则的规定，并报市、县（市）城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。城乡规划、文物主管部门审批前应当征求同级历史文化街区和历史建筑保护主管部门的意见。

任何单位和个人不得从事损坏历史建筑主体承重结构或者其他危害历史建筑安全的活动。第二十九条 历史建筑的使用性质不得擅自改变。确需改变使用性质的，不得违反历史建筑保护图则和保护使用导则确定的保护要求，并报市、县（市）城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。城乡规划、文物主管部门审批前应当征求同级历史文化街区和历史建筑保护、国土资源等部门的意见。第四章 整修利用

第三十条 历史文化街区内的建筑、历史建筑中非国有建筑的所有权人和国有建筑的使用人为保护责任人。保护责任人按照本条例规定承担相应的保护和管理责任，负责建筑的维护和修缮，并承担相应的修缮费用。使用人应当配合保护责任人做好相应的保护和管理工作。

第三十一条 市、区、县（市）人民政府应当按照保护规划要求，改善历史文化街区的道路、供水、排水、排污、电力、消防等基础设施条件。

第三十二条 市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门应当根据历史文化街区、历史建筑的保护要求和实际现状，组织编制保护整修计划，指导、督促保护责任人、历史文化街区管理机构实施保护整修。

区、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门在征得历史建筑保护责任人同意后，可以代为修缮历史建筑，所需费用由保护责任人承担。

第三十三条 对历史建筑进行维护和修缮的，维护修缮实施单位或者个人应当按照保护使用导则的要求编制修缮方案，报市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门审查。市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门对修缮方案提出的修改意见，维护修缮实施单位或者个人应当予以采纳。第三十四条 对历史文化街区保护规划确定的历史建筑以外的其他具有保护价值的建筑进行修缮的，修缮实施单位或者个人应当按照保护规划要求编制修缮方案，报送区、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门或者历史文化街区管理机构备案。

第三十五条 历史建筑存在损毁危险的，保护责任人应当立即采取保护措施，并向区、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门报告。区、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门应当协助保护责任人进行抢险保护。

历史文化街区内的建筑、历史建筑经鉴定为危险房屋的，保护责任人应当根据鉴定报告，及时采取加固、修缮等保护措施。保护责任人不具备保护能力的，市、县人民政府应当采取措施进行保护。

第三十六条 在历史文化街区内的建筑、历史建筑上设置户外广告、招牌、泛光照明、空调外机、雨篷等外部设施，应当与历史文化街区、历史建筑的外部风貌相协调。

相关部门在编制户外广告设置总体规划、详细规划时，涉及历史文化街区和历史建筑的，应当征求历史文化街区和历史建筑保护主管部门意见。

第三十七条 在历史文化街区保护范围内因实施保护规划，或者对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收历史建筑的，市、区、县（市）人民政府应当依法予以补偿。被征收人选择货币补偿，或者选择房屋产权调换且安置房所在地段等级低于被征收房屋所在地段等级的，可以另行给予奖励。奖励的具体办法由市、县（市）人民政府制定。

第三十八条 经批准迁移保护历史建筑的，建设单位应当按照基本建设程序报有关部门审批，并在领取迁移新址的建设工程规划许可证后方可实施迁移。建设单位在实施历史建筑迁移保护或者拆除时应当做好测绘、信息记录和档案资料整理工作，并及时将有关档案资料报送历史文化街区和历史建筑保护主管部门。

第三十九条 因实施历史建筑保护修缮工程需要，确需居民临时搬迁过渡的，应当给予相应的搬迁、临时安置补偿。

第四十条 在符合保护要求的前提下，可以对历史建筑进行合理利用。鼓励保护责任人将历史建筑对公众开放。

第四十一条 市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门应当定期对历史文化街区和历史建筑的保护情况进行检查评估，督促历史文化街区管理机构和保护责任人加强保护措施。对达到保护管理要求的保护责任人和列入保护整修计划的项目，市、县（市）人民政府应当给予资金补助。

市、县（市）人民政府可以与国有建筑使用人、非国有历史建筑所有人签订历史建筑保护协议，对历史建筑的保护义务和享受补助等事项作出约定。第五章 法律责任

第四十二条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，按照相关规定处罚。本条例规定由市、县（市）城乡规划主管部门实施的行政处罚，属于经国务院或者省人民政府批准的城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法机关负责实施。

第四十三条 违反本条例第十三条第一款规定，建设单位未及时采取临时保护措施并向有关部门报告的，由市、县（市）城乡规划主管部门责令其停止施工、限期采取保护措施或者其他补救措施；造成严重后果的，对建设单位并处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十四条 违反本条例第十四条第二款规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、历史建筑保护标志的，由市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款，对个人并处一千元以上一万元以下的罚款。第四十五条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十八条规定，在历史文化街区、历史建筑的保护范围内进行建设活动的，由市、县（市）城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处五十万元以上一百万元以下的罚款，对个人并处五万元以上十万元以下的罚款。

违法建设行为发生在历史文化街区核心保护范围内、历史建筑内，造成严重后果的，对单位并处七十万元以上一百万元以下的罚款，对个人并处七万元以上十万元以下的罚款。

第四十六条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由市、县（市）历史文化街区和历史建筑保护主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处五万元以上十万元以下的罚款，对个人并处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）未按照备案的修缮方案对历史文化街区保护规划确定的历史建筑以外的其他具有保护价值的建筑进行修缮，致使历史文化街区传统格局、历史文化风貌受到破坏性影响的；

（二）修缮方案未经审查、审查未通过或者未按照修缮方案审查要求对历史建筑进行修缮，致使历史建筑受到破坏性影响的。

第四十七条 违反本条例规定，各级人民政府及其城乡规划、历史文化街区和历史建筑保护主管部门以及其他有关部门的工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）不依法履行审批职责的；

（二）发现违法行为不依法查处的；

（三）不依法履行监督管理职责的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第六章 附则

第四十八条 本条例自2013年10月1日起施行。

杭州西湖保护措施 篇5

杭政办函〔2016〕102号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为执行最严格的耕地保护制度，健全耕地保护激励长效机制，根据《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）、《浙江省国土资源厅浙江省农业厅浙江省财政厅关于全面建立耕地保护补偿机制的通知》（浙土资发〔2016〕5号）、《杭州市人民政府办公厅关于建立杭州市耕地保护共同责任机制的实施意见》（杭政办〔2012〕3号）等文件精神，经市政府同意，现就全面建立我市耕地保护补偿机制提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会，省委十三届四次全会和市委十一届十一次全会精神为指导，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，建立健全耕地资源保护补偿制度，牢牢守住资源消耗上限和耕地保护红线，加快形成一流生态宜居环境，全面提升杭州城市国际化水平。

二、总体要求

（一）主要目标。

自2016年起，全面建立并实施耕地保护补偿机制，层层落实耕地保护共同责任机制，确保农村集体经济组织和农户从保护耕地和基本农田中获得长期、稳定的经济收益，增强农村集体经济组织和农民群众保护耕地和生态环境的责任心、自觉性，促进我市经济、社会、生态全面可持续发展。

（二）基本原则。

1.绩效导向。将农村集体经济组织和农户耕地保护补偿资金与耕地保护绩效挂钩，实行奖优罚劣，充分调动基层保护耕地的主动性和积极性。

2.规范有序。立足各地实际，科学制定耕地保护补偿政策，认真编制耕地保护补偿资金发放方案，规范有序推进耕地保护补偿制度落实。

3.分级负责。各区、县（市）政府是落实耕地保护补偿资金的主体单位，市级财政予以补助。各地应建立耕地保护补偿机制分级负责制度，抓好耕地保护补偿资金保障。

4.突出重点。耕地保护补偿资金的发放应结合耕地保护责任落实情况、土地卫片执法检查结果、“无违建村创建”成效等因素，并向永久基本农田及其示范区、农业“两区”等优质耕地区域以及耕地保护绩效优秀的农村集体经济组织和农户倾斜。

5.广泛参与。耕地保护补偿资金的发放，应当充分征求县级有关部门以及乡镇政府、农村集体经济组织和农民群众代表的意见。

三、主要内容

（一）补偿范围与对象。

耕地保护补偿的方式主要分农村集体经济组织耕地保护以奖代补（以下简称以奖代补）和农户耕地地力保护补贴（以下简称地力保护补贴）两种。其中，以奖代补的范围为土地利用总体规划确定的永久基本农田和其他一般耕地，其对象为承担耕地保护任务和责任的农村村级集体经济组织；地力保护补贴的范围按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求执行，其对象为农户（承包权人）。

（二）补偿标准。

萧山区、余杭区、富阳区和各县（市）以奖代补资金，按照永久基本农田和其他一般耕地综合平均后每年每亩不得低于100元的标准，由市级财政在省级财政每年每亩补助30元的基础上，每年每亩再补助30元，其余部分由县级财政补足。各地应建立耕地保护补偿标准动态调整机制，适时调整补偿标准。

下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区以奖代补的资金中，永久基本农田按照每年每亩600元的标准，由市级财政在省级财政每年每亩补助30元的基础上，每年每亩再补

助285元，不足部分由区级财政补足；其他一般耕地按照每年每亩200元的标准，由市级财政在省级财政每年每亩补助30元的基础上，每年每亩再补助85元，不足部分由区级财政补足。

各地地力保护补贴的具体标准，按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求执行。

（三）补偿资金使用。

以奖代补资金，主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理等，在确保完成耕地保护任务并符合相关资金使用管理规定的前提下，也可用于发展农村公益事业、建设农村公共服务设施等。资金实行“村账乡镇代理”，由农村村级集体经济组织按照农村集体资产管理有关规定和民主议事规则，制定资金使用方案，报乡镇政府（街道办事处）批准后，按规定使用。地力保护补贴资金的使用，按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求执行。

（四）补贴资金发放。

以奖代补资金，先由各区、县（市）国土资源部门会同财政部门向市国土资源局和市财政局申报市级财政补贴资金，经审核、公示后拨付至各区、县（市），由各区、县（市）财政部门汇总省、市、县三级资金后拨付给乡镇政府（街道办事处），再由乡镇政府（街道办事处）按有关规定拨付给农村村级集体经济组织。地力保护补贴的资金，按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求，通过“一卡通”等方式，直接发放到农户。

市级财政补贴资金应与上一土地卫片执法检查情况相挂钩，按比例发放，具体如下：无违法占用耕地的区、县（市）分配系数为1.1；违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不超过2%（含）的区、县（市）分配系数为1.0；超过2%未超过5%（含）的，分配系数为0.9；超过5%未超过15%（含）的，每增加1个百分点，分配系数在0.9的基础上递减0.05；超过15%的，分配系数为0。对于耕地面积较少的主城区，可与违法占用耕地面积情况挂钩。

（五）补偿资金筹措。

各区、县（市）要从土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、省下达的耕地保护以奖代补资金和农户耕地地力保护补贴资金以及其他财政资金中统筹安排耕地保护补偿资金。市级财政补贴资金从市土地出让收入和省分成新增建设用地土地有偿使用费以及其他财政资金中筹集。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各区、县（市）政府要切实加强领导，组织财政、国土资源、农业等有关部门，因地制宜建立耕地保护补偿机制，制定相应补偿政策及实施办法。

（二）落实保护责任。

各区、县（市）政府与乡镇政府（街道办事处）、乡镇与村级集体经济组织应签订耕地保护责任书，明确耕地和永久基本农田保护任务（面积）、永久基本农田示范区保护范围和面积、防止耕地“非农化”和粮食生产功能区“非粮化”管护责任、耕地保护补偿标准、保护期限和保护责任等相关内容。享受补贴的农户应承担相应的耕地保护责任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。

各级国土资源、农业、财政等部门和乡镇政府（街道办事处）要加强对耕地保护责任落实情况、耕地保护补贴资金管理和使用情况的监督检查。村级集体经济组织有下列情形之一的，应当取消或扣减以奖代补资金，并依法依规追究有关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理：未按照当地政府规定履行土地管理职责和耕地保护责任，违法违规用地现象比较严重的；耕地被违法建设占用或严重污染、破坏的；存在村干部、村民私自卖地、以租代征等违法违规行为的；耕地保护补偿资金使用方案未经村民（代表）会议讨论通过的；违规使用、私分、挪用耕地保护补偿资金的；存在其他与耕地保护有关的违法违规行为的。

（三）建立公告公示制度。

各区、县（市）确定的耕地保护补偿资金分配方案、分配结果应当在有关部门的门户网站、农民信箱、乡镇公共服务平台上进行公告公示，公告期不少于7天。耕地保护补偿资金使用方案、使用情况列入村务公开重大事项，向本集体经济组织广大农户公开。市补助资金分配情况由市国土资源局、市农业局、市财政局按照职责向社会公开。

（四）加强指导监督。

市国土资源局、市农业局、市财政局要加强对各区、县（市）耕地保护补偿机制建设工作的指导和监督，推动全市耕地保护补偿工作顺利开展。各区、县（市）政府要加强对所辖乡镇（街道）耕地保护补偿工作开展情况的指导和监督，确保补偿资金及时足额发放到位。

本意见自2016年10月19日起施行，由市国土资源局负责牵头组织实施。

杭州市人民政府办公厅

杭州西湖保护措施 篇6

黄卫国（西湖区农业局）

生态农业，国际上又称作自然农业、有机农业和生物农业等，其生产的食品称生态食品、健康食品、有机食品。虽然，各国对生态农业提法不尽相同，但宗旨和目的是一致的。就是在洁净的土地上，用洁净的生产方式生产洁净的食品，形成良性的生态循环，提高人们的健康水平，促进农业的可持续发展。世界农业专家指出：21世纪，生态农业不再只是一种时髦，它即将成为世界农业的主流和发展方向。

一、我区生态农业发展的现状分析

（一）我区发展生态农业的优势

党的十六届三中全会提出“人与自然和谐发展”的理念以后，我区各级都十分重视生态建设，区委、区政府相继制订出台了《加快推进生态区建设的若干意见》、《生态区建设规划》、《西湖区发展都市农业实施意见》等政策性措施，全区生态建设的氛围已经形成，生态农业发展起步良好。

1、无公害农业发展较快

根据农业可持续发展的要求，我区以“树立绿色理念、保护绿色环境、发展绿色生产、推广绿色技术、培养绿色产业”为目标，近年来，累计制定西湖龙井茶、西湖莼菜、西湖野鸭、九曲红梅茶、罗氏沼虾、中华鳖等特色农产品生产标准6个，另外还有15家农业企业先后制定企业标准23个。到目前，我区已通过省级认定的无公害农产品基地10个、面积11999亩，其中茶叶基地4个、面积5031亩，蔬菜基地2个、面积1530亩，水产基地2个、面积3800亩，西湖野鸭基地1个、1000亩（200万羽），粮食基地1个、638亩。其中袁浦千亩罗氏沼虾标准化养殖示范园区为国家级农业标准化示范园区。已通过认证的浙江绿色农产品6只，其中国家级无公害农产品1只（袁浦牌无公害罗氏沼虾）。

2、农业生态环境整治扎实开展

搞好农业生态环境整治，是从源头上控制污染，发展生态农业的重要一环。为此，我区积极开展农业废弃物的综合利用、推广无害化治理技术，提倡科学使用农药、化肥，与此同时，还加强了执法监管力度，取得了令人满意的效果。2003年起，结合农村环境建设，启动了“百村整治”工程。

3、畜牧绿色养殖顺利推进

畜牧是农业的重要组成部分，然而畜牧养殖对环境的污染也引起了政府部门的高度关注。根据市政府的统一部署，2002年底始我区顺利实施了畜禽限养禁养措施，目前禁养限养都达到了预期的目标。与此同时，畜牧绿色养殖顺利推进，出现了一批充分利用三园一塘（果园、竹园、茶园和鱼塘）进行综合生态养殖的典型模式。

4、生态旅游农业方兴未艾

近年来，我区农业依托杭州大都市发展，充分发挥地域、资源优势，积极嫁接旅游业，发展生态休闲观光农业。全区垂钓休闲渔业经营水面3215亩，占总水面的10.8%。蒋村乡三深垂钓场成为西溪风景区的一大休闲亮点。周浦绿慧生态农庄以市“放心菜”

基地为依托，田园风光尽收眼底，别具特色。周浦乡姚家坞村100余亩垂钓鱼塘利用其依山傍水的优美生态环境，把生态文化、生态养鱼等经营理念融入休闲渔业开发的全过程，实现经济、环境和社会效益的统一。转塘双流农庄一产与三产有机结合，初步形成了水产和鸽子养殖、垂钓、观光、餐饮、烧烤娱乐一条龙休闲模式。龙坞镇大清村通过发展茶林休闲产业，该村今年春茶亩产值达到10421元，一季收益超过上年茶叶总收入的14.45%，获得了显著效益。龙坞镇上城埭村利用当地的生态环境，开发了以茶观光、茶文化为核心内容的原生态乡村休闲旅游。浙江海皇星生态乐园有限公司集生态旅游、休闲观光、餐饮娱乐于一体的农业综合开发一期工程项目已动工建设。

（二）我区发展生态农业的制约因素

虽然我区发展生态农业有上述优势，然而它毕竟是一个新生事物，仅在起点阶段，与发达国家城市相比尚有很大的距离，存在着众多制约因素，主要有：

1、土地资源激剧减少。随着城市化进程的推进，土地资源激剧减少。据调查统计，我区从2000年到2003年底4年间，共减少耕地近2万亩，平均每年减少耕地5000亩，这些减少的土地多为优质良地。土地资源的激剧减少，使发展生态农业的空间受到了限制。

2、农业面源污染不容乐观。环境资源是农业发展的基本要素。然而近年来，因农业生产中化肥、农药、农膜使用量的大幅增加，以及大量农村生活污水和垃圾的无序排放等引发的环境问题日益突出，农业面源污染形势十分严峻，严重阻碍了生态农业的发展。

3、生态农业监管体系尚不完全。当前，虽然有关部门加强了对农产品质量安全的检查、检测力度，但在整个生产过程中仍缺乏有效的监督与处罚手段。由于区、乡（镇）没有专门的农业行政执法机构、无专职人员，影响了对农业投入品的监管；全区没有建立完整的农业环境监测网络，影响了对农业环境的监控；农产品质量检测机构不健全，缺乏必要的检测设备，影响了农产品安全质量的管理。

4、生态农业建设资金投入不足。生态农业建设的投入是超前的、渐进的，生态有其内在的自然规律，生态的恢复与保护是一个长期的过程。因此，发展生态农业既要有阶段性投入，又要有长期渐进的投入，投入要有高瞻远瞩战略的眼光，要有大手笔。虽然，目前各级政府对生态农业已引起了普遍的重视，但对生态农业建设的投入尚不足，而且投入的资金少、项目散，没有一块专门的农业生态建设经费，使循序渐进的生态农业发展缺乏前瞻性和计划性。

二、我区发展生态农业的总体要求及发展模式

（一）总体要求

我区发展生态农业总的要求是：根据党的十六大提出的“人与自然和谐发展”的理念和“可持续发展”的方针，遵照市委市政府“建设生态市、打造绿色杭州”的发展战略和生态市建设总体规划，充分发挥我区的自然生态优势，以农业生态学和生态经济理论为指导，调整农业生产布局，优化农业产业结构，加强农业生态工程建设。充分发挥科学技术对生态农业的支撑作用，通过建立基本农田保护区，改良耕作制度，推广应用生物技术，防治农业生态环境污染等措施，处理好人与自然，生态保护与生产、生活，资源保护与资源开发，生态产品与生产效益的诸多关系，把生态农业建设与农村经济发展统一起来，达到农业增效、农民增收、农村文明，社会、经济、生态环境协调发展之目的。

（二）我区发展生态农业的模式探讨

根据我区社会、经济、自然环境，应重点发展以下五种模式。

1、生态科技型。生态农业的许多生产环节实现了返朴归真，但生态农业绝不是原始农业，必须以科技为支撑。为此，要全面实施科技兴农战略，把我区农业从常规型转到科技生态型上来，从资源消耗型转到科技振兴型上来，从量的扩张转变到质的提高上来，使产业化、市场化、标准化有机结合起来。要化力气建立生态农业科技示范园区，采用现代农业科技和“3S”技术（RS、GPS、GIS），由点到面，层层辐射，逐步推开，加快生态农业科技步伐。

2、生态品牌型。良好的生态环境，一定能孕育出著名的品牌。要在充分发挥现有名牌、品牌效应优势的同时，充分挖掘秀山丽水的潜在优势，紧跟世界农业绿色浪潮，再创一批新的生态农产品著名品牌，并加强对品牌生态农产品的质量、包装、商标的管理和宣传，保护好品牌生态农产品的声誉,以品牌开拓市场、促进营销、增加效益。

3、生态设施型。根据杭州都市农业发展要求，中心城区部分为城市生态农业圈，传统农业应从该圈层内全部退出。因此，要充分利用技术、资金优势，采用太阳能温室大棚技术、设施栽培技术、微滴灌技术、组织培养技术和快繁技术等，积极发展高度信息化、高度智能化、高度精准化的生态型农业。还要根据生态农业建设要求，发展生态农产品加工、流通和服务业,充分发挥先进农业设施在发展生态农业中的积极作用。

4、生态旅游型。根据都市农业发展要求，旅游农业已成为农业新的发展亮点。一是要整合秀丽的自然风光，建设生态林、生态公园、垂钓园区等生态观光型农业旅游项目；二是要以各农业产业带为基础，积极挖掘农业旅游潜力，建立生态农产品旅游项目，实行生态农产品收益和生态旅游收效双赢；三是利用自然风景和人文历史，开辟有人文典故特色的生态人文农业旅游项目。

5、生态外向型。“入世”以后，农产品双向贸易大幅度增加。生态农业已经在国际上形成燎原之势，要尽快与国际生态农产品接轨，努力增加国际权威机构认证的生态农产品品牌，瞄准国际生态农产品市场，打响生态农产品品牌，使我区的生态农产品产品优势转为商品优势。

三、我区发展生态农业的对策措施

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。大力发展生态农业，加强农业环境保护，是实现农业可持续发展的基础和保证。结合我区实际，发展生态农业的对策措施主要是：

（一）切实加强对生态农业的领导，形成齐抓共管的良好氛围

建设生态农业，保护农业生态环境是一项系统工程，是各个部门和全社会的共同任务。为此，各级政府要切实加强对生态农业建设的领导，将其摆上重要的议事日程。一是要成立生态农业建设领导小组。领导小组成员单位要根据自己的工作职能，各司其职，切实做好工作，形成齐抓共管的良好氛围。二是要尽快制定生态农业建设规划。西湖区

城区建设规划和生态建设规划已经形成，都市农业建设规划正在深化完善中，要加快制定生态农业建设规划，并与上述规划相衔接，以达到城建、农业、生态三赢。

（二）突出生态农业的工作重点，强化各项措施的落实

为全面推进生态农业建设，要突出工作重点，狠抓三项措施的落实。

1、加强无公害农产品基地建设，奠定发展生态农业的基础条件。要在认真总结前几年实施“放心菜”、“放心肉”工程的基础上，充分利用我区生态环境的优势，加强无公害农产品基地建设，其中一部分为绿色食品、有机食品生产基地，并按市场经济规律运作。与此同时，要努力建设安全食用农产品重点加工企业，创建绿色超市（网点），努力发挥这些基地、企业的辐射功能，使生态农业形成气候。

2、积极实施科教兴农战略，提高生态农业整体水平。发展生态农业，必须依靠科技教育，要把科教兴农战略与加强生态农业建设紧密结合起来。要积极实施种子种苗工程，大力引进、选育、推广优质高抗品种，改善种养业的生态环境；要进一步创新农业科研体制，培育和发展农业科技企业，增强生态农业科技创新能力；要加大生态农业科技示范园区建设力度，园区建设项目要向生态农业倾斜，使之成为发展生态农业的样板；要加强对农业科技人员及广大农民开展生态农业知识的培训，从源头提高生态农业整体水平。

3、加强对生态农业的监管，提高发展生态农业的规范化程度。为促进生态农业的顺利发展，满足人们对无公害、绿色、有机农产品的日益增长的需求，必须加强对农产品生产全过程的管理。要建立和健全农产品检测网络，使农产品生产过程中可能造成的污染控制在源头。要加强对化肥、农药、农膜等农业投入品的监控。要全面实施农作物病虫综合防治技术和无公害化处理技术，科学合理使用化学防治方法，推广应用高效、低毒、低残留农药。要加强对农产品质量的监管，对即将上市的农产品和市场上的农产品要加强质量监督和检测。要建立农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测制度，保证农产品质量安全。建立农产品条码管理追溯制度，向消费者作出安全承诺，并负责对不合格农产品召回、消毁、理赔和退出市场。

（三）切实加强对生态农业的宣传教育，全面提高民众的生态农业意识

生态农业对我国来说尚属新生事物，民众对此认识朦胧。因此，要积极开展多渠道、多形式、全方位的宣传教育。首先要运用多种宣传舆论工具，大力宣传生态农业，使广大民众充分认识发展生态农业的重要性和必要性，明确生态农产品的健康性和优越性，提高全社会对生态农业认知度，以形成良好的发展氛围；其次，要将生态农业作为对农民教育和科技培训的重要内容，以生态农业的原理为指导，引导农民采用生态优化组合技术，实施生态型种养模式，使之形成“整体、协调、循环、再生”的良好生态系统。在此基础上，要教育和引导农民和农产品加工企业利用良好的生态环境，打造农产品“绿色品牌”，生产无公害、绿色、有机食品，开发无公害农副产品深加工，使生态农业建设成为广大农民和加工企业的自觉行动。第三，要加快新农村的建设步伐，努力实施“百村整治”工程，通过针对性的整治、按规划的建设、有序的管理，改变农村“脏、乱、差、散”的局面，改善农村生态环境，使绿色村庄和绿色生产相得益彰。

（四）强化农业行政执法，为发展生态农业保驾护航

要严格执行《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，强化农业行政执法，加强对农资市场、农产品批发市场、无公害农产品生产基地和主要农产品产地进行农业投入品和农产品质量安全监督管理，确保农业生产投入品的安全，严厉打击各类破坏资源环境、损害农产品安全和假冒无公害、绿色、有机农产品标志、品牌的违法行为。要积极开展“绿剑打假”统一执法行动，保护广大农民和人民群众利益。在加强行政执法的同时，要根据发展生态农业的要求，加强执法队伍的建设。

（五）加大对生态农业的投入，保证生态农业发展的物质基础

杭州西湖保护措施 篇7

自2002年国庆节起,杭州市开始逐步对环西湖景区的部分景点实施免收门票措施,在国内形成了独树一帜的旅游业发展的杭州现象。据统计,2004年,杭州市的游客增长率高达8.25%,2014年杭州接待国内游客更是达到10606万人次,是2002年免门票前的3.99倍,纷至沓来的游客使假日的西湖及周边景区人气很旺,甚至局部超载,有专家担心,超载会破坏西湖风景名胜资源。

在2011年西湖申遗期间,提交世遗大会的《世界遗产大会关于西湖的决议草案及OUV声明》中指出:西湖景区虽生机勃勃但也脆弱不堪。它能容纳的游客的数量相对来说较为可观,但如若超过平衡点,游客的需求及其对景观的影响可能会对景观遗产的真实性、参观质量和景区吸引力等产生负面影响。在西湖作为世界遗产的整体管理过程中,对景区的承载量管理尤为重要。那么,免费西湖模式是否具有可持续性?面对日益增长的游客量以及黄金周期间游客爆满的局面,应该如何对西湖景区的客流量进行控制?

二、免费西湖模式与效益分析

(一)“免费为主、收费为辅”模式

杭州西湖是我国首个免费开放的国家5A级景区。但西湖景区并非完全把所有景点免费开放。而是以“免费为主、收费为辅”的方式把“免费”与“收费”景点进行合理搭配。杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围内的103处公园景点中,免费开放的有84处,收费的有19处,基本以文物保护单位为主,例如灵隐飞来峰、岳王庙、六和塔、三潭映月、郭庄等。此法为西湖景区日常管理经费支持提供重要的经济来源。

(二)“吸引人气,带动产业链消费”模式,综合经济效益显著

免费西湖模式是一种超越传统门票经济旅游模式的创新,该模式“跳出门票窠臼吸引游客的大旅游概念,是舍小钱挣大钱之举”。自2002年杭州市政府提出“还湖于民”,西湖对游客免费开放十几年,以免费开放前杭州西湖每年2000多万的门票收入来计算,保守估计十年来少收取的西湖门票已接近三亿元。但实际上,旅游产业链效益,包括吃、住、行、游、购、娱以及间接创造的社会与经济财富远远高过门票价值。

以2006年为例,西湖景区内的商业铺面、各类游览车船等旅游服务设施设备的年租金高达5500多万元。免费旅游吸引更多的外地游客,并延长游客在该区域逗留的时间。游客给当地带来的综合经济效益翻倍增长。西湖景区湖滨国际名品街吸引了几十家国际顶级品牌专卖店;具有国际水平的酒店、餐饮、购物、文化、娱乐中心与特色商业街项目相继被带动起来。带动了景区周边以及杭州市酒店、餐饮、交通、零售、会展、通讯等行业的迅猛发展。形成良好的旅游休闲度假产业集群。同时也带动了杭州市淡季的旅游,优化了产业的结构,促进了杭州旅游向“观光、休闲、会展”三轮驱动的理想结构快速转变。

免费西湖模式为来自世界各国的游客提供高品质的、具有中国特色的休闲旅游体验的同时,为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益,促进了城市的整体经济发展。统计数据显示,2014年杭州旅游接待国内游客10606万人次,是2002年2652万人次的3.99倍。实现国内旅游收入1743.9亿元,是2002年254.8亿元的6.8倍;入境游客人数达到326万人次,是2002年105.62万人次的3倍;旅游外汇收入达到23.18亿美元,是2002年4.7亿美元的4.8倍;旅游总收入高达1886.33亿元,是2002年294.4亿元的6.4倍。

(三)自然生态环境效益

自然生态环境是重要旅游基础资源,是吸引游客的重要因素。至2012年,杭州市政府总共拆除了影响西湖景观的60万平方米建筑,搬迁了景区265家单位,2791户居民;恢复了西湖“一湖双塔三岛三堤”的历史格局;恢复了0.9平方公里西湖湖面;恢复建设了100万平方米公共绿地;完成了西湖疏浚工程和引配水工程,西湖平均水深增加到2.5米,西湖水质得到极大的改善。西湖优美的生态环境给中外游客留下了深刻印象。

(四)文化保护效益

在文物保护方面,经过西湖综合保护工程的实施,共恢复、重建、修缮了180多处人文景点,不但完善了西湖景区的景点格局和分布,同时还进一步丰富了这些景点的历史文化内涵。大大提高了游客游览的体验感。此外,通过实施免费游西湖的模式,促使了游客的分流,对重点文物景点的保护起到积极的作用。数据显示,灵隐寺、岳庙两家全国重点文保景点年流量高达474和182万人次,2011年游客量分别下降到了413万人和128万人。国际遗产专家在对西湖申遗实地评估验收期间给予了高度评价,他们赞叹西湖的景色和保护管理工作比文本描述的还要好。

(五)社会效益

杭州西湖位于城市中心地带,承载着重要的社会责任。经过十多年细致的开发与管理,西湖的综合保护与开发工作获得了显著的社会效益。2004年,西湖综合保护工程获得全国十大建设科技成就奖;2005年,西湖综合保护工程被住建部评为“中国人居环境范例奖”;2006年,西湖荣获全国首批文明风景旅游区称号;2007年,西湖成为首批5A级国家旅游景区称号;2008年,荣获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖;《福布斯》“中国大陆最佳商业城市榜”;2010年,在游客满意度调查中,游客对西湖风景名胜区的满意度高达98.29%。被评为“中国顾客十大满意风景名胜区”,“全国文明风景旅游区”,“中国十大最具有经济活力城市”,“中国最佳旅游城市”,“中国(大陆)国际形象最佳城市”,连续蝉联“中国最具有幸福感城市”的殊荣。

杭州西湖的免费模式的成功获得社会各界的赞赏,国内新闻媒体进行了广泛报道,旅游业界学者与官员也对这种模式进行了深入的调研评估,许多地区也逐步采取类似的模式将公共景区对公众进行免费开放。例如,2004年起,浙江省在全省范围推行博物馆免费开放;2008年,国家文物局在全国范围内推广博物馆免费开放;浙江诸暨打造的免费“西施故里”;2009年,山东济南大明湖景区开始实施免费开放;2010年,南京中山陵陵寝景区开始对游客免费开放。

三、保护措施创新

(一)纳入世界遗产保护体系

杭州市政府对西湖风景名胜区进行保护的一个关键战略性举措就是申请将西湖纳入世界遗产保护名录。此举在制度创新、资源分配、公众意识、社会重视程度等方面把对西湖的保护工作提升到另一个高度。

西湖申遗的目的是保护西湖、造福后代,让西湖在活一个2000年。为此,杭州市政府承诺,西湖作为世界文化遗产,将坚持做到“六个不”:一是“还湖与民”目标不改变,坚持“免费开放西湖”不改变,使西湖成为世界人民的大公园;二是“门票不涨价”。对因文物保护需要限制客流量的灵隐飞来峰、岳庙、六和塔、虎跑泉等景点的门票不涨价;三是“博物馆不收费”;四是土地不出让。对西湖风景名胜区的土地,杭州政府将严格按照《风景名胜区条例》等相关法律法规及《杭州西湖风景名胜区总体规划》的要求,严格保护好土地资源,绝对不搞经营性出让,坚决制止房地产开发项目,禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;五是“文物不破坏”。杭州将始终本着“保护第一,应保尽保”原则,对各类文化遗产进行全方位严格保护,不断完善保护体系,持续推进文化遗产保护修缮,积极挖掘整理历史文化碎片,出尽文化遗产的合理利用;六是“公共资源不侵占”。西湖是人民的西湖。西湖及周边地区的每一分湖面、每一寸岸线、每一块绿地、每一处设施、每一个景观,都是极其宝贵的公共资源,都要让广大市民和中外游客共享。杭州将建立健全西湖风景名胜区资源保护管理制度,实现公共资源利用效益的最大化和最优化。2011年世界遗产委员会第35次大会宣布中国杭州西湖文化景观被列入新的世界遗产名录。

(二)经济杠杆的有效性

西湖申遗成功后,慕名而来的游客日益增多。逢年过节、游客蜂拥而至,最高峰日流量可高达200多万人次,西湖不堪重负。2014年西湖游客年客流量高达1.06亿人次,远远高于一些专家保守估计的3000万人次的承载量。

关于控制客流量的方法,其中常用就是通过经济杠杆。关于世界遗产风景区通过门票价格杠杆来控制客流量的方法在学术界和业界都存在较多讨论。徐嵩龄等(2013)认为,在免费模式下,原来营利性经营模式下的“一日游”转变成为多日游或多次游。这样,游客就可以根据景区的景点布局、客流拥挤情况以及自身体能和旅游偏好,选择个性化的旅游线路。将缓解景点的旅游负荷过载的情况,对景点的压力会减轻。李飞等(2013)研究显示类似于杭州西湖这样的市区景区门票价格与景区平均负荷强度的确存在U型曲线关系,但目前这种边际效应为负;而且世界遗产景区不存在U型曲线关系,所以“调节客流论”在很大程度上可以被认为是管理机构利用景区强大的市场优势实行垄断定价的借口。原因是世界遗产地拥有稀缺性和独特性资源,具有较高的垄断性,其价格需求弹性小,涨价以控制客流量收效甚微。当游客慕名前往西湖游玩,是不会放弃像灵隐飞来峰和六和塔这些精华景点或标志性景点的。

(三)“限”、“疏”、“导”措施

在旅游旺季价格杠杆作用不明显的情况下,西湖管委会可以把“限客”和“疏客”有机结合起来。当灵隐寺、六和塔等主要景点游客人数超过极限时,控制入园人数;同时,“倡导”鼓励本地居民在节假日,尤其是“黄金周”期间“上山下乡”,将西湖让给外地游客,缓解热门景点的压力。

不得不提的是,随着经济水平的提高,近些年杭州机动车每年以20万辆的速度迅猛增长。由机动车导致的空气污染也在威胁着西湖脆弱的生态环境。据统计,自2006年起,杭州西湖景区的PM2.5年均值从未达标,其中25%-35%的PM2.5来自机动车尾气。为治理大气污染,改善空气环境质量,杭州市紧急执行机动车“限购”措施对机动车总量进行控制。为降低机动车辆对西湖环境的影响,2015年1月1日起,杭州市对西湖及周边地区采取一系列的措施。一是单双号“限行”、高排放车“限行”。二是打造低碳示范区,通过升级环西湖公交车车型,优化环湖公交班次、线路及换乘站点,提升公交调度水平,“分层、分对象”开辟水上交通线路,加密环湖道路公共自行车布点,优化拓展景区内电瓶车服务范围,实施出租车环湖定点上下客等多种形式,形成公交车、出租车、公共自行车、水上交通、电瓶车“五位一体”的低碳交通方式,有效“疏导”人们的出行方式,打造低碳环保示范区。三是“倡导”“停车3分钟以上熄火”的行车方式,以及低碳环保的健康出行方式。

随着智慧旅游、智慧景区的技术和管理手段日益成熟,西湖景区可以通过大数据、智能设备端以及云端系统整合,对西湖景区的客流量、车流量、停车位等方面进行实时监控,即时掌握各个景点的排队长度、对比历史流量比较分析,进行流量预测,然后通过与游客智能设备端对接沟通,进而实现实时安全预警、拥挤报警,对游客出行进行有效的“限”、“疏”、“导”。此举可避免景区超负荷接待,提高游客游玩西湖的满意度,对西湖的名胜古迹也将起到保护作用。

五、总结

杭州西湖作为市区的景区,承担了让城市居民休闲游憩的功能,西湖景区管理委员创新性的选择了“舍小钱挣大钱”的免费西湖模式,通过将大多数西湖景点免费开放的模式,扩大游客量,从而带动景区及周边的配套休闲旅游服务产业链的发展,实现一系列的综合经济效益、社会效益和环境与文化保护效益。杭州免费西湖模式为其申报成为世界文化遗产以及未来综合可持续发展奠定了良好的基础。

面对客流量超负荷的状况,由于作为世界遗产的西湖景区具有较强的独特性和垄断性。如果单一以门票价格作为客流量调节杠杆,将收效甚微。因此,西湖景区管委会可以通过基于大数据分析,通过高智能化手段的“限”、“疏”、“导”措施,对西湖景区的承载量进行系统化管理,以达到优化游客旅游体验以及保护西湖的名胜古迹和生态环境的双重目的。

参考文献

[1]郭淑娟.我国旅游景区免门票经营所需条件初探[J].法制经济,2008(4):85-86

[2]李飞,何建民,李玲.公共资源景区负荷强度对其门票价格的影响[J].旅游学刊,2013(4):94-103

[3]刘思敏,刘民英.杭州西湖景区免费模式的实质及可复制性分析[J].旅游学刊,2011(10):50-57

[4]刘涛.杭州西湖风景区管理模式探究[J].杭州研究,2008(1):131-139

[5]宋子千.景区应该免费开放吗?[J].桂林旅游高等专科学校学报,2003(5):27-31

杭州西湖保护措施 篇8

关键词：城市内涝 积水 排涝

近年来，杭州的城市化进程加快，相应的城市内涝现象也愈演愈烈，虽然杭州市市政部门对雨水排水系统及附属设施改造做了许多工作，但仍无法赶上城市发展的步伐。区域段时间集中降雨强度进程超过城市排水能力，导致地面积水成灾，严重时导致交通中断、居民家中及商铺进水，对市民生产生活造成较大影响。

2013年23号强台风“菲特”期间，杭州虎跑路小天竺区块铁路涵洞下严重积水，导致交通中断一整天，对周边交通影响极大。为此省、市政府高度重视，专门立项实施排水管网及排涝泵站建设工程，力争在2014年汛期到来前，彻底解决该区块的积水问题。下面本文将对该区块的积水原因及处置措施进行探讨。

1、地理位置

虎跑路位于杭州西湖风景区，北起杨公堤，南至钱塘江畔之江路，沿线东侧为大慈山，西侧为二龙山。整个地势北高南低，西高东低。

积水点主要位于虎跑路南侧小天竺区块，虎跑路与钱江一桥铁路桥交叉口的下穿涵洞附近，东侧是虎玉路，西侧是马儿山路。

积水点位于进龙河旁。进龙河是一条山溪性河流，具有河床坡降陡、洪水暴涨暴落的特点，高水位历时短，流量集中，流速大。

2、排水设施

虎跑路西侧部分路段有明渠，宽0.5～1米，高0.5～1米不等，通过数根横穿管渠汇入虎跑路东侧明渠。虎跑路东侧全路段沿山体有排水明渠，明渠依山而建，宽1～1.5米，高1～1.5米。明渠北接满觉陇路明渠，南侧穿过小天竺区块后，宽度变大至2～20米，高1.2～3米，该段明渠也被称为进龙河。进龙河北接虎跑路东侧明渠，南侧直接汇入钱塘江。

小天竺西侧马儿山路有一定的防洪排涝设施，沿山体有一条1米×1米（宽×高）的截洪沟，截洪沟横穿现状虎跑路采用DN500UPVC管连接，下游通过一条长约26米，尺寸为2.0米×0.8米（宽×高）的截洪沟排入现状进龙河。根据现场勘查，上游山体截洪沟的淤积及过路圆管涵的破损变形均比较严重，断面严重缩小，对暴雨时山水的过流产生严重的影响。

虎玉路无雨水管渠接入虎跑路，雨水均由路面散排汇入。

铁路涵洞处有暗渠接入进龙河，尺寸为4.5米×1.3米（宽×高），暗渠排水通畅，但出口被河道内的污水管道阻挡，出水高度仅约0.5米。

3、积水原因

3.1气候因素

2013年杭州全年的累计降水量为1490毫米。与往年平均降水量相比，2013年杭州降水量略高一点，但降水时空分布不均，全年5次区域性暴雨过程占了总降水量的60%左右 （注：往年平均指1951～2012的平均值） 。尤其是国庆期间，秋台风“菲特”强势来袭，它是自1951年以来，10月份登陆我国大陆最强的台风。受其影响，10月6日至8日全市面雨量186毫米，有84个站降水超过300毫米，萧山党山和益农2个站超过500毫米。10月7日，主城区馒头山国家基准站雨量246.4毫米，超过了杭州日雨量历史极值（2007年10月8日受“罗莎”台风影响日最大雨量191.3毫米），导致大范围内涝。[1]

进龙河作为流域排水主干河，排水能力受钱塘江水位影响较大。菲特台风期间，遭遇钱塘江洪潮，钱塘江在10月7日涨潮时水位为7.13米，已超过6.88米的警戒水位。潮水对进龙河排涝有顶托作用，原有出水口基本不能自排，甚至产生潮水倒灌。

3.2地形因素

虎跑路小天竺区块地势低洼。虎跑路北侧汇流产生的大量洪水迅速汇入进龙河，同时西侧马儿山产生的汇流通过排水明渠进入虎跑路明渠，与上游洪峰同时到达，加大了行洪排洪压力。

虎跑路小天竺区块铁路涵洞为地势最低点，标高7.7米左右，而周边路面普遍标高在8～10米左右。平时此处可以通过暗渠排入进龙河，若雨量较大，进龙河水位上涨，则容易造成排水不畅，铁路涵洞下雨水无法及时排除。

3.3排洪、滞洪能力不足

（1）现状明渠（山体截洪沟）尺寸无法满足汇水范围内山体雨水流量要求。以马儿山明渠为例：该区块的雨水汇水范围共计95.5公顷，根据排雨设计标准复核，设计雨水水量约11460.0L/s。现状山体截洪沟有效过水断面尺寸为1.0x1.0，有效过水面积1.0m2，根据排雨设计标准，现状渠道排水能力约1500L/s；下游横穿虎跑路现状截洪沟有效过水断面尺寸为2.0x0.8，有效过水面积1.6m2，现状渠道排水能力约3000L/s；均满足排洪要求。然而两者直接的连接管是DN500的UPVC管，排水能力仅约200L/s，远低于排洪要求。

虎跑路明渠排水情况正常，只有一节点因为距离山体太近，使得明渠较窄，泄洪能力相比其他路段较小。横穿虎跑路的管渠由于强弱电等其他管线的标高冲突，被占用大量空间，过流面积较小。

（2）河道过流能力不足。进龙河经过近2年的清淤工程，排洪能力得到较大提升，但上游河道相对较窄的河段中，有一根DN600的PE污水管，其方包尺寸约为0.8米×1.5米（宽×高），导致行洪排涝能力下降。河道上方有涉嫌违建的桥梁，增加阻水，减少了河道排洪量。

（3）城市化发展导致地表径流增加。随着城市化发展，不透水面积增加，从而导致地表的下渗能力大幅度降低，致使地下水位下降，地表径流量大幅度增加，使得河道洪峰流量成倍增加。排水系统管网化，河道整治直线化，断面规则化，使得整个排水系统糙率减小，洪水汇流速度增加，洪水量相对集中，洪峰出现时间提前。周边绿地经过美化彩化提升，标高高于路面，且部分路段设置了绿化侧石，原有的天然池塘被填埋，降低滞洪能力，增加暴雨产洪量。

4、处置措施

4.1减少地表径流

将现状明渠分流进入虎跑路西侧水杉林，利用水杉林防洪调蓄功能对山体洪水起到截流作用。同时与上游现状渠道沟通，起到分流作用。在水杉林东侧（虎跑路西侧）新建挡水坝，采用景观造坡的形式，提高水杉林蓄水体积，增加防洪能力。新建阻水坝约300米，景观造坡约0.6米，新建导流明渠，将蓄洪区内的水引至虎跑路明渠。

4.2增加排洪、蓄洪能力

（1）对现状虎跑路沿线山体截洪沟全线清淤，以确保重现期较低的一般雨天时雨水能顺利排放，避免在虎跑路形成积水，影响道路正常通行功能。进行河道清淤，增加过水断面，增加河道排洪蓄洪能力。

（2）改造现状雨水管渠。对马儿山路明渠的下游DN500管处节点进行改造，新建箱涵，尺寸为2.0mx0.8m（宽×高），与下游现状横穿虎跑路箱涵接顺。对明渠驳坎进行加高加固，高度约0.6米。

由于虎跑路地下管线复杂，交通流量大，无法通过大开挖方式新建雨水管，可以采用顶管的方式横穿虎跑路，管径在2米左右，上游为马儿山明渠及蓄洪区内雨水，下游接进龙河。

（3）拆除河道、明渠沿线违章建筑，特别是桥梁、管线等阻水物，恢复截洪沟行洪断面。

（4）改建虎跑路铁路涵洞暗渠，设置电动闸门及排水泵站。平时通过暗渠自流排入进龙河，当进龙河水位上涨，暗渠雨水无法排除时，关闭闸门，启用排水泵站进行強排进入进龙河。同时在暗渠入口处新建排水边沟，同时改造该处道路横坡，增加暗渠及排水泵站进水速度。

（5）在进龙河入钱塘江出口处设置电动闸门及大型排涝泵站。平时通过出水口自流排入钱塘江，当钱塘江水位上涨，洪水无法排除时，关闭闸门，启用排涝泵站进行強排进入钱塘江。

5、结语

根据本文对杭州虎跑路小天竺区块积水的分析，除了不容易解决的气候、地形因素外，蓄洪、排洪能力不足是主要原因。加强养护管理，最大限度利用原有设施；结合实际情况，新建、改造排洪蓄洪设施、设备对于缓解城市内涝积水问题都起着十分积极的作用。