申请永久占用林地（共9篇）
各村（居）委会、各相关部门：
近年来，少数地方违法乱挖、乱占林地严重，一些地方未经批准随意毁林开矿、建厂（场），公路两侧乱占林地建房屡禁不止，给我镇的森林资源造成了不同程度的破坏。为保护全镇林地资源，有效打击违法占用林地行为，规范林地管理秩序，守住林地保有量“红线”，根据省林业厅和市、区林业局的统一部署，2011年8月起在全镇范围内开展征占用林地清理整顿工作。特制订此方案，请结合实际，认真贯彻执行。
一、清理范围
（一）采石、采矿工程（开采重晶石、铁矿、建筑石矿、片石、免烧砖和在林地上开采其它矿产行为等）征占用林地情况。
（二）建民房、山庄、养殖场、小型企业征占用林地情况。
（三）房地产开发工程（村居民小区建设、房地产开发等）征占用林地情况。
（四）国家、省、市、区重点建设工程（临时占地、取土、卸土等）征占用林地情况。
（五）交通、水利、电力、通信等工程（修路、修水库、建电站、架高压线铁塔、各类通信基站等）征占用林地情况。
（六）建目的征占用林地情况。
（七）少批多占、临时占用林地超期未办理征占用林地情况。
二、方法步骤
（一）自查摸底阶段。2011年8月1日至8月15日，各村（居）委会自查摸底，对2009年1月1日以来本辖区内发生的每一起征占用林地情况认真进行清理、登记。具体登记项目见附件《依法办理征占用林地审核手续建设项目汇总表》和《违法占用林地建设项目汇总表》，此两表要于8月12日前上报到镇林业站。
（二）核查上报阶段。2011年8月15日至9月10日，由镇农办联合城建办、林业站等相关部门根据上报情况，组成专班对违法占用林地逐户、逐点进行清理，并进行丈量测算，查清事实。在9月10日前将结果汇总，上报区林业局。
（三）集中查处阶段。2011年9月10日至11月30日，区林业局、区森林公安分局、林业管理站将组织两个专班，集中力量查处违法林地案件。对违法占用林地依法处罚后，补缴森林植被恢复费，并办理征占用林地手续。对违法占用林地构成刑事案件立案标准的，区森林公安分局将依法立案查处，追究刑事责任。
三、组织保障
为了加强对征占用林地清理整顿工作的领导，镇人民政府成立了由佘艳娥任组长，杨远国、钱开秀、蒋露任副组长，李玉福、李培秀、钱智勇、王华斌、孙乐勇为成员的领导小组，并成立两个专班，在全镇范围内进行清理、核查。
各村（居）委会要结合本地实际，有什么问题就查什么问题，不能隐瞒不报，否则将追究相关人员的责任。既要明确本地清理整顿工作重点，又要全面进行清理整顿，不走过场，不留死角，狠抓落实，取得实效。
附件一：依法办理征占用林地审核手续建设项目汇总表附件二：违法占用林地建设项目汇总表
甲方：张家口市赤城县镇宁堡乡东沟村 乙方：张家口市隆源供水有限公司
乙方因“张家口市区、崇礼县补水工程”项目工程建设需要，拟临时占用甲方林地 公顷。根据有关法律法规和政策，经协商，在平等自愿的基础上达成如下协议：
一、乙方占用林地主要用于管线，泵房及其他附属设施建设。
二、征（占）用范围：
（详见项目拟占用林地范围图），征地范围以占地范围图为准，范围图界限经甲乙双方现场指定确认。
三、经双方现场勘测确认，乙方共临时占用林地面积： 公顷，林地补偿费计 万元，补偿费用由乙方于2011年 8 月 28 日一次性付给甲方。
四、在补偿资金到位并办理林地使用许可证后，乙方可在被占用林地进行正常的施工建设活动。
五、植被恢复：乙方占用甲方林地只享用使用权，原所有林地权属不变。乙方负责植被子恢复种草栽树。若乙方由于某种原因不能进行恢复工作，可以按工程量预算金额委托林业部门予以施工。
六、以上协议甲乙双方共同遵照执行，不得违反。
七、本协议经双方代表签字盖章后生效。
八、本协议未尽事宜，双方可另行协商，所订立的补充条款作为本协议的附件，与本协议具有同等法律效力。
九、协议一式 份，甲乙双方各执一份，报林业主管部门 份。
甲方（盖章）：
代表：
年 月 日
乙方（盖章）：代表： 年 月
一、须到林业部门申请办理林木采伐许可证
《森林法》第五章第三十二条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。
二、须按有关规定给林木所有者补偿
《湖北省森林采伐管理办法》第四章第二十条规定：因工程建设和林木影响工程设施的安全需要采伐林木的，工程建设单位应商得当地林业主管部门同意后，办理采伐手续，其伐除的木材，应交给林权所有者，并给予补偿。伐除幼林，补偿全部造林投资及培育费；伐除中龄林，按主伐期出材量实际价值的70%补偿；伐除成熟林，按出材量实际价值的15%补偿；伐除防护林、特种用途林、可高于上述补偿标准，但最多不得超过二倍；伐除经济林，补偿全部造林的投资及培育费，并按正常年份经济收入的五倍给予补偿。
三、办理采伐许可证须缴纳“两金”
收费依据及标准：根据鄂预外[2001]140号文件规定：育林金、维简费（更改资金）按第一次销售价的20%收取。
另根据鄂办发[2001]27号文件第15条规定“两金”征收标准从20%调减到10%。
四、征占林地须向林业部门申请办理林地使用审核同意书
《森林法》第十八条规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或征用林地的，经县级人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。
五、森林植被恢复费的收取标准
森林植被恢复费的收费标准，依照《湖北省林地管理条例》第二十二条的规定，执行《湖北省森林植被恢复费征收，使用管理办法》的规定。具体标准如下：
1、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。
2、末成林造林地，每平方米收取4元。
3、防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林林地，每平方米收取10元。
4、疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。
5、宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2 元。
六、占用、征用或者临时占用林地需提供以下材料
根据《占用征用林地审核审批管理办法》（2001年1月4日国家林业局令第2号）等规定，占用、征用或者临时占用林地需提供以下材料：
1、征、占用林地的建设单位法人证明；
2、《使用林地申请表》
3、建设项目批准文件；
4、被占用或者征用林地的权属证明材料；
5、有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
6、与被占用或者被征用林地的单位签定的林地、林木补偿费和安置补助协议（临时占用林地安置补助费除外）
7、其它证明材料。
七、友情提示
（一）滥伐林木承担的法律责任
1、以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款；
2、以立木材积计算2立方米以上或幼树50株以上的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款；
3、以立木材积计算10立方米至20立方米或幼树500至1200株的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金；
4、以立木材积计算50立方米至100立方米或幼树2500至5000株的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
（二）违法占用、征用或者临时占用林地所承担的责任
1、末经林业主管部门批准，临时使用林地的，除责令其限期补办手续外，并处每平方米30元至50元的罚款；
2、末经林业主管部门同意，擅自改变林地用途的，限期拆除或没收在林地上新建的设施，没收其违法所得，并处2000元至20000元的罚款；
3、末经林业主管部门或者有关单位初审同意，征用占用林地的，除责令其限期补办初审手续外，并处每平方米50元至100元的罚款。
建设单位向县级林业行政主管部门或重点林区国有林业局申请
（一）申请人资格条件
占用重点林区的林地的，占用或征用其他地区防护林林地或特种用途林林地面积10公顷以上，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上，其他林地面积70公顷以上的公民、法人或其他组织。
（二）申请人需提交的材料
1、占用征用林地的建设单位法人证明。建设单位或其法定代表人变更的，要有变更证明；
2、使用林地申请表；
3、项目批准文件（①审批制的建设项目，提交可行性研究报告批复和初步设计批复；核准制、备案制的建设项目，提交核准、备案的确认文件。城市规划区内为实施城市规划的建设项目征占用林地的，提交建设用地规划许可证。②勘查、开采矿藏项目，提交勘查许可证、采矿许可证和其他相关批准文件。③其他建设项目，提交相关行政主管部门的批准文件）；
4、被占用或被征用林地的权属证明材料；
5、有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
6、建设单位与被占用征用林地单位或个人签订的林地、林木补偿协议、安置补助费协议，由县级以上地方人民政府统一制定补偿、补助方案的，要有该人民政府制定的方案；
7、征占用自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，提交相关行政主管部门同意的意见。
（三）有关林业主管部门需提交的材料
1、现场查验报告；
《中华人民共和国森林法》第二章第十八条：森林经营单位在所经营的禁范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
直接为林业生产服务的工程设施是指：
（一）培育、生产种子、苗木的设施；
（二）贮存种子、苗木、木材的设施；
（三）集材道、运材道；
（四）林业科研、试验、示范基地；
（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫设施；
（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。
《国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的通知》（国办发[1994]64号）中第三条：强化林地利用监督管理，实行有偿使用林地的制度。各地要制定、完善林地管理地方性法规和征用、占用林地补偿制度，维护国有林业企、事业单位的合法权益。凡未依法办理手续的单位和个人，都不得以任何借口和无偿划拨国要林业企、事业单位使用的林地。林权证是森林、林木和林地权属的法律凭证，对没有核发林权证的单位，各级人民政府要按有关法规抓紧办理。征用、占用林地要先经林业主管部门初审同意，严格履行审批手续，严禁乱批滥占林地。各级人民政府要对1992年下半年以来非法征用、占用林地情况进行一次清理，限期办理审批补偿手续，凡不补办有关手续者，其非法征用、占用的林地应予以收回。要抓紧制定调处山林权属纠纷的有关法规，对于有争议的林木、林地在权属争议未解决以前，任何应发展社会主义市场经济的需要，林业部应会同有关部门制定国有林地有偿使用政策和法规，报国务院审定后施行。
《林业部关于经济林地是否属于林地问题的函复》（林函策字[1994]41号）：根据《森林法》第四条规定，森林包括经济林；《森林法实施细则》第二条规定，森林资源包括林地，林地包括郁闭度零点三以的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。因此，经济林地也属于林地。
《林业部关于已获得林权证的林地不再办理土地使用证的复函》（林函策字[1994]91号）：《土地管理法》第九条第三款规定：“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理”；《森林法》第三条第二款规定：“全民所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权”。1981年中共中央、国务院发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中规定“国家所有、集体所有或个人所有的林木和使用的林地”“由县级以上人民政府颁发林权证”。可见林权证既是关于林木也是关于林地权属的证书。
《国家林业局关于如何区分林地和园地问题的复函》（林函策字[1998]171号）：根据1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议修订的《土地管理法》第四条第三款的规定，“园地”已不属于一种单独的土地类型。根据《森林法》第四条第（三）项和《森林法实施细则》第二条第二款等规定，茶、桑、水果等林木属于经济林，并且计算森林覆盖率，因此其用地均为林地。
《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）
第一条：为了规范占用、征用林地审核和审批，根据《中华人民共和国森林法》及其实施的规定，制定本法。
第二条：本办法适用于下列情况：
（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程（以下简称建设工程）需要占用或者征用林地的审核；
（二）建设工程需要临时占用林地的审批；
（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的审批。
第三条：用地单位需要要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的林地，应当向国务院林业主管部门或者委托的单位提出占用林地申请。
第四条：用地单位申请占用、征用林地或者临时占用林地，应当填写《使用林地审请表》，同时提供下列材料：
（一）项目批准文件；
（二）被占用或者被征用林地的权属证明材料；
（三）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
（四）与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议（临时占用林地安置补助费除外）。森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供前款
（一）、（二）项规定的材料。
第五条：建设工程占用或者征用林地的审核权限，按照森林法实施条例第十六条的规定执行。
第六条：建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：
（一）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；
（二）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；
（三）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；
（四）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。
第七条：森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当遵守下列规定：
（一）国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位批准；
（二）其他森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。
第八条：国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门在受理用地单位提交的用地申请后，应派出有资质的人员（不少于2人），进行用地现场查验，并填写《使用林地现场查验表》。
第九条：国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门对建设项目类型、林地地类、面积、权属、树种、林种和补偿标准进行初步审查同意后，应当在10个工作日内制定植树造林、恢复森林植被的措施。
第十条：按照规定需要报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批的征用或者占用林地申请，县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位应当逐级在《使用林地申请表》上签署审查意见后，将全部材料报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批。
第十一条：县级以上人民政府林业部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》，同时将签署意见的《使用林地申请表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位存档。
第十二条：对用地单位需要临时占用林地的申请，或者对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的申请，县级以上人民政府林业主管部门按照规定予以批准的，应当用文件形式批准。
第十三条：国务院林业主管部门委托的单位和县级以上地方人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，应当在收到申请或上报材料后，在15个工作日内提出审核或者审批意见。
第十四条：县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，经审核不予以同意或者不予以批准的，应当在《使用林地申请表》中明确记载不同意的理由，并将申请材料退还申请用地单位。
第十五条：县级以上人民政府林业主管部门应当建立占用、征用林地审核和审批管理档案。
第十六条：“省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门应当在每年的第一季度，将上年度全省（自治区、直辖市）占用、征用林地和临时占用林地，以及修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的情况报告国务院林业主管部门。
第十七条：农村居民按照规定标准修建自用住宅需要占用林地的，应当以行政村为单位编制规划，落实地块，按照年度向县级人民政府林业主管部门提出申请，经过县级人民政府林业主管部门依法审查，在逐级报省、自治区、直辖市人政府林业主管部门审核同意后，由行政村依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续。
第十八条：《使用林地申请表》和《使用林地现场查验表》由国务院林业主管部门统一式样，省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门统一印制。《使用林地审核同意书》由国务院林业主管部门统一印制。
第十九条：本办法由国家林业局负责解释。
第二十条：本办法处发布之日起施行。
《国家林业局关于进一步加强森林资源管理工作的意见》（林资发[2005]131号）第八条：强化林地保护管理。坚持把林地放在与耕地同等重要的位置，实施最严格的保护管理制度和措施。抓紧编制《全国林地保护利用规划》，按照分类保护、分区管理的原则，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向，实施林地用途管制，确保林地面积只能增加不能减少。进一步完善林地征用占用审核审批制度，加强工程建设征用占用林地全过程的监管与服务，对征用占用林地选址情况、用地规模实行预先论证，确保工程建设不占或少占林地。要采取最严厉的措施，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失。要把林地保护管理作为领导干部林业建设任期目标责任制的重要组成部分，把林地消长、征用占用林地审核率、补偿到位率、违法占用林地案件查处率等纳入考核内容，严格兑现奖惩。
第一章 总 则
第一条 为加强占用征收林地管理，严格执行林地保护利用规划和林地用途管制制度，切实发挥林地定额管理的调控作用，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、国家林业局《占用征收林地定额管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称占用征收林地定额（以下简称定额）是指内国家下达广东省允许各项建设工程和开采矿藏占用征收林地面积的最大限量。
第三条 本办法适用于广东省行政区域内各项建设工程和开采矿藏占用征收林地定额管理工作。
临时占用林地、森林经营单位在其所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地，不纳入占用征收林地定额管理。
第四条 各地政府应当将定额的执行情况作为政府森林资源保护和发展目标责任制的重要内容。各级发展改革、国土资源、林业等有关部门应加强沟通协调，合理规划和落实本地区定额的申请和使用管理。第五条 省林业厅不得超定额审核同意建设项目占用征收林地。市、县林业主管部门不得超定额上报建设项目占用征收林地申请。第二章 定额管理
第六条 定额管理应遵循以下原则：
（一）严格保护原则。遵守林地保护管理法律法规，严格执行林地保护利用规划和林地定额管理制度，确保森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标的实现。
（二）节约集约原则。执行国家产业政策和供地政策，提升林地资源利用效率，促进节约集约使用林地和区域协调发展。
（三）保障重点原则。区分不同项目、经济区域、林地类型，加强分类管理，优先保障国家级、省级重点项目和抢险救灾、民生、军事等方面的项目。
（四）用途管制原则。适度控制用于城镇扩展边界、工矿开发等建设项目，从严控制用于商业性开发项目，禁止用于国家法律法规明令禁止供地的建设项目。
第七条 占用征收林地实行计划管理，原则上未纳入计划的项目在内不予安排定额。各地级以上市人民政府应于每年12月份向省林业厅报送下一所需定额计划，由省林业厅进行汇总审核，拟订定额分配计划方案，报省人民政府批准下达。
第八条 各地所报定额计划申请应包括省级以上重点项目所需定额计划和市、县建设项目所需定额计划两部分，具体应包括如下内容：项目批准文件、项目等级、项目类型、建设规模、规划建设年限、使用林地位置、林地类型、树种、所需定额、进展情况等。如省级以上重点项目立项尚在办理中，地级以上市林业主管部门应在每月申报定额项目清单中报告项目立项进度。
第九条 定额分配管理实行预下达、正式下达、年中追加以及年末统筹等制度。
（一）预下达。每年国家林业局预下达我省下一占用征收林地定额后，省林业厅以当年年初下达给各地级以上市的定额为基数，按照一定比例（一般不超过40%）预下达给各地级以上市下一的定额，用以解决国家下达我省定额前各地级以上市的林地需求。
（二）正式下达。每年国家下达我省当年定额后，由省林业厅编制定额分配计划方案，报经省人民政府批准后下达执行。编制定额分配方案时，应根据当年我省省级以上重点项目林地需求和其他实际情况，安排一定的定额（一般不超过国家下达当年我省定额的30%）作为省调控的林地备用定额，专项用于省级以上重大基础设施项目和落实省委、省政府重大战略部署的项目使用林地。其余定额全部分配到各地级以上市人民政府，并由各地级以上市林业主管部门具体实施。
（三）年中追加。确因国家、省级重点工程建设需要在省调控的备用定额中追加定额的，有关地级以上市人民政府须在当年11月30日前向省林业厅报送追加定额申请，由省林业厅汇总各地申请后拟订定额追加意见，报省人民政府批准后下达。
（四）年末统筹。每年12月10日后，各地级以上市当年未使用完毕的定额，由省林业厅收回，统筹安排全省使用。第十条 各地级以上市定额分配方案，依据分配因素和参考因素两部分制定。
分配因素是分配定额的主要依据，具体内容如下：
（一）各地当年省级以上重点项目定额计划中，交通、能源、水利、电力等重大基础设施项目及落实省委、省政府重大战略部署的项目所需定额计划因素；
（二）各地级以上市林业用地面积占全省林业用地总面积的比例等可持续性因素；
（三）各地级以上市上一定额执行情况等效率因素；
（四）各地级以上市上一森林资源保护和发展目标责任制考核中发现的违法违规使用林地等惩戒因素。参考因素是分配定额的参考依据，具体包括省级以上重点项目定额计划中非重大基础设施项目以及各地级以上市、县重点项目定额计划等。
第十一条 申请使用省备用定额或年末统筹定额的，仅限于符合本办法第六条第（三）项规定优先保障的项目。第十二条 申请使用省调控的备用定额或年末统筹定额，应提交以下材料：
（一）各地级以上市人民政府申请报告；
（二）建设项目的批准文件；
（三）建设项目使用林地可行性报告。
第十三条 经国家林业局审核的交通、能源、水利、电力等重大基础设施建设项目，所需使用的定额由省和建设项目所在的地级以上市按照6∶4的比例，共同解决。第三章 监督管理
第十四条 各地级以上市林业主管部门应根据定额计划，建立管理台账，强化信息化、动态化管理，加强现场核查，将定额使用情况按季度统计报送省林业厅。第十五条 省林业厅对各地定额执行情况，按照有关规定进行检查监督。对违反本办法的，督促地方政府依法处理，并报告省人民政府。
第十六条 对具有下列情形之一的，省林业厅据情报告省人民政府并调减其下定额：
（一）擅自超定额审核占用征收林地的；
（二）未批先用、批而不用、违规使用定额的；
（三）将审核项目变更为临时占用或者直接为林业生产服务工程设施项目的；
（四）存在其他严重问题的。
第十七条 对违反本办法第十六条规定的责任单位和责任人，依照有关法律法规，严肃处理。
及工作对策
森林资源是人类赖以生存的重要物质条件，林地是森林资源的基础，随着社会的进步，人们对森林资源重要性的认识也日益提高，但经济利益诱发了非法蚕食林地现象比较突出，非法占用林地问题日益严重，一方面，国家每年投入大量资金用于造林，以期增加森林面积，改善生态环境；另一方面，每年又有大面积林地因各种原因被非法侵占或改变用途，因此，进一步加强林地管理刻不容缓。保护林地资源，规范林地使用，维护生态安全已成为摆在我们面前急需突破的课题。
一、我地区非法占用林地现状
毕拉河林区，工矿企业较少，林区经济较为落后，群众普遍经济收入较低，经济利益诱发了非法占用林地案件频发：一是非法开垦林地种植农作物问题突出。我地区地处大兴安岭南坡，气候宜人、宜林、宜农、宜牧，这一地理优势吸引大量外来流动人员进入，且成份复杂，他们居无定所，而且没有保护生态环境意识，这些人为谋取生活出路就抱着“靠山吃山，靠水吃水”的思想垦荒种地非法占用林地，同时由于近几年当地粮食和土地价格明显走高，在经济利益驱使下,部分人铤而走险非法开垦林地，二是非法交易林地问题突出。由于农民占当地人口的三分之二，土地是农民的命根子，为扩大自已的耕种面
积生活的好些，便非法交易一些非法开垦的林地进行耕种，为非法开垦林地违法者畅通了销赃渠道。三是“回收难”问题突出。针对上述现象我局加大了对破坏林地资源的打击力度，但由于大部分农民法律意识淡薄，自认为被处罚过非法开垦林地就合法了于是就进行耕种，同时由于林业局管护人员较少，对收回的林地无法每块都看到位，一部分违法者为收回投入便偷着进行耕种。
二、非法占用林地案件的发案特点与作案特点
（一）目前，在我地区非法占用林地案件有以下几种发案特点：
1、区域性。我地区非法开垦林地案件多发生在三种区域：一是村屯比较集中的地方；二是农民耕地比较集中的地方；三是管护人员难以到达比较隐蔽的地方。
2、阶段性。每年春秋两季为案件高发期，主要为春秋整地期间“扩地边”，发案阶段较为固定。
3、偶发性。每年有部分案件发生的比较偶然，不在重点防范阶段和区域内，没有规律，难以防范。作案动机不外乎以下几种情况：一是违法人员生活窘迫往往铤而走险；二是侥幸心理所致，违法人认为自己偶尔作案，只要多加小心不会被发现。
（二）非法占用（开垦）林地案件的作案特点有：
1、隐蔽性。除“扩地外”外，非法开垦林地地点一般选择
在人员活动较少的偏远林区；时间多选择在凌晨或傍晚。
2、蚕食性。大部分农民非法占用林地不是一次性完成而是每年在种地或是整地时都要在自已的熟地边往外扩几个垄，对林地进行不断蚕食。
3、连续性。部分违法分子被查获，并不与执法人员过多纠缠，接受处罚后当晚或第二天凌晨又继续作案，企图“挽回损失”。
4、合伙作案。在大面积开垦林地时一个人很难完成，往往是几个人，有开车的、指挥的、做杂活的分工明确。
5、机械作案，速度快。违法者多使用四轮车、拖拉机、旋耕机作案，开垦林地时间短，速度快。
三、非法占用（开垦）林地案件发生的诱因分析 为何非法占用（开垦）林地现象会有以上特点呢？我局通过近几年来在实践中办理此类案件，已积累了丰富的打击此类违法犯罪行为的经验。经过调查研究与深刻剖析，非法占用（开垦）林地案件普遍存在以下几方面的原因：
一是宣传没有真正到位。人们对保护森林资源重要性的认识普遍上存在着差距，部分干部群众保护林地观念淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”的思想仍然比较突出，认为开点地种是一种无可厚非的事，在思想上导致非法占用林地的随意性。
二是监管没有真正到位。我局辖区内的林地分布面广量大，一般以林业局人员单一监管为主，部分乡镇人民政府和村级组织没有把保护林地资源列上议事日程，没有在保护林地资源上发挥应有的作用。部分干部由于认识不到位，出现带头违法行为，从查处的几个案例来看，有干部、职工带头指使非法占用林地的，也有干部、职工作政治、经济后盾的，这也是导致非法占林地林地屡禁不止的原因之一。
三是森林公安力量薄弱。在我林区，森林公安力量相对薄弱，造成了对违法犯罪打击力度不够。由于我局辖区面积大，点多、线长、面广，而我们的警力又非常有限，管控力量难以覆盖整个辖区。民警办案过程中由于科技含量不高，基础设施建设相对于当地经济发展滞后，所以难以跟上现代化打击犯罪的脚步。给我们的工作带来很大难度，远远不能适应当前森林公安工作的需要。
四是群众缺乏法律意识，难于查处。由于大多数人民群众长期生活在山区，靠山吃山。他们既依靠山区和林业基本解决了温饱问题，发展和改善了经济状况，也因为山区阻隔，经济发展后劲不足，都怀着了发家致富的良好心愿，对于林地面积不断减少的现状缺乏应有的危机感和紧迫感，故此也就缺乏举报违法犯罪行为的法律意识和责任感。由于得不到群众的举报，使办案机关难于及时查处。
五是经济利益驱使。由于近几年当地粮食和土地价格明显
走高在经济利益驱使下部分人铤而走险非法占用林地。
四、针对打击非法占用（开垦）林地案件的几点对策 一是进一步面向社会大力宣传保护林地的重要性和有关法律法规，增强人们的林地保护意识和法制观念。宣传的重点应放在农村，宣传的方式应多种多样，如街头“摆摊式”、村庄“巡回式”、学校“讲座式”和电视“播放式”等宣传手段，大张旗鼓地宣传林业法律法规，对一些情节严重的典型案例，可通过新闻媒体公开向社会曝光，加强舆论监督,取得全社会对林地保护管理工作的关心和理解，增强人们保护林地就是保护人类自身生态平衡的高度责任感，同时认真开展社会主义荣辱观教育，使林区群众摒弃过去 “靠山吃山、天经地义”等传统的错误观念，牢固树立“保护森林资源，就是保护美丽家园”的生态意识。对一些严重的毁林占地案件，可以影响大、效果好、群众易于接受的方式，通过各种宣传媒体向林区广大居民群众进行宣传教育，形成全民爱林护林，自觉保护林地的社会氛围。
二是充实管护力量，健全完善林地管理制度，提高林地管理水平。充实林地管理工作力量，从事林地管理工作的有关人员要认真学习相关法律法规和政策，努力提高自身执法、管理水平。林业局管护站要发挥自身优势，承担起林地管理工作的责任, 健全完善林地管理制度，并认真落实，做到对非法占用林地行为及时发现、及时报告、及时查处、及时回收，使林业
管护站成为保护林地资源，与非法占有、使用林地行为作斗争的前沿阵地。
三是理顺部门关系，推进联合执法，加大对破坏林地案件的防、查力度。林地管理仅靠一个林业主管部门是远远不够的，也难以取得实效。因此，相互配合工作显得十分重要。要加强公、检、法等相关执法部门的联系，进一步加大对违法占用林地案件的查处力度，依法惩治破坏林地资源犯罪活动，通过打击达到震慑、教育、规范的目的，坚决刹住毁林和乱占林地的歪风。
四建立健全法律法规和各项规章制度，加快林地管理工作的法制化进程。依法管理和使用林地，对维护社会安定，促进林业生产健康、持续发展起到保证作用。当前应抓紧对现行一些适用性、操作性差的法律条文进行修改和完善，填补法律上的空白点，同时制定和完善一些与林地管理法律法规相配套的办法和措施，使林地管理工作真正有法可依、有章可循，以适应林地管理新形势的要求。
五是注重开展区域性综合治理工作。根据社会治安综合治理“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，采取多种手段落实各项措施，既要解决现实的治安问题，更要消除和减少导致违法犯罪的诸多因素和条件。为此，林业部门在严厉打击违法犯罪的同时，还应结合当前“社会主义新农村建设活动”，主动帮助林区群众发展自营经济的重任，把案件多发区的社会治安综合治理纳为一项工作重点，同当地政府及有关部门一起支持、引导和帮助林区困难群众发展合适的经济项目，想方设法地增加群众收入，使其走上正当的致富之路。
六是充分发挥森林公安职能作用，严厉打非法占用林地案件。
1、完善治安防控体系建设。从目前森林公安的实际执法工作现状来看，普遍表现为，案发后打击的多，案前防控的少；现场抓获的多，案后查破的少；匿名举报受理的多，自己了解掌握的少； “孤军奋战”的多，群众积极参与的少；观念死板落后的多，思路积极创新的少；消极应付的多，积极防范的少等等。落后的工作形式已远远不能满足林业发展的需要。应从以下几方面来构建治安防控网络：（1）建立民警责任区工作制度。从日益复杂的社会环境需求来看，原有的“大集体作业”模式及运行机制已不适应现实工作的需要，改革勤务制度，构筑新的防控体系，提高治安防控能力，调动民警工作积极性，激活队伍战斗力，势在必行，要以“责权明确、考核全面、优胜劣汰”的原则推行民警责任区工作制度。（2）加强对护林人员的管理、使用。护林人员是森林资源保护战线上必不可少的一支重要力量，为充分发挥其作用，应将其纳入驻地森林公安机关的管理，对其进行业务指导和工作监督，并有针对性地制
定出完善的管理制度。（3）建立联防联护制度。应当加强同驻地及相邻政府、林业、公安、法院、检察院（如果能建立林业检、法两院配合和打击效果会明显）的协调配合，建立起打防控网络。不定期地开展工作交流，密切关系，取得支持，实现预防犯罪工作中的职能互补，从而促使联防、群防、协查由临时松散配合型向长期紧密协作型的转变。（4）建立情报信息员制度。各基层派出所应当在辖区选用部分可靠群众为本单位的情报信息员，情报信息员应及时反映辖区治安动态，迅速举报违法犯罪行为，同时担负森林法律法规和国家林业方针政策的宣传工作。（5）建立重点人员管理制度。对重点人员进行定期考核，特别要对有可能对林地资源造成破坏的人员要重进行管控。
2、加大非法占用林地案件查处力度。（1）严格依法办案。森林公安机关在执法活动中，应严格执行法律规定，杜绝人情案、关系案和金钱案等执法不严、徇私枉法及以赔代罚、以罚代刑等行为发生。针对突出的问题，积极开展集中整治工作，对为首的、多次参与且屡教不改的顽固分子要从严查处。（2）案件一查到底。每查获一起案件，追查所有涉案人员，打掉部分人员的侥幸心理。同时要将工作做深、做细，尽量扩大战果，深挖余案、积案，顺藤摸瓜，乘胜追击，取得更大的战果，对违法犯罪分子和蠢蠢欲动的不法分子形成强大的心理威慑。（3）
积极开展对现行案件的侦办工作，要发现一起，查处一起，该罚款的要罚款，该拘留的要拘留，该逮捕的要逮捕，对本地区重点打击的案件要快侦、快捕、快诉，不给犯罪分子以缓冲的机会，狠狠打击违法犯罪分子的嚣张气焰。
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局派驻各森林资源监督机构，国家林业局直属各调查规划设计院：
为保护林地资源，加强占用征用林地审核审批管理，规范审核审批程序，明确审核审批内容和职责，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》等法律、法规的有关规定，我局制定了《占用征用林地审核审批管理规范》，现予印发，请遵照执行。附件：《占用征用林地审核审批管理规范》
二○○三年八月十四日
占用征用林地审核审批管理规范
一、建设项目确需占用征用林地的条件和范围
（一）国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府批准的国防、交通、能源、水利、农业、林业、矿山、科技、教育、通讯、广播电视、公检法、城镇等基础设施（以下简称基础设施）建设项目，原则上可以占用征用（含临时占用，下同）各类林地。
（二）国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府批准的非基础设施建设项目，省级人民政府有关部门批准的基础设施建设项目，原则上可以占用征用除国家级自然保护区核心区和缓冲区、国家级森林公园和风景名胜区范围以外的林地。
（三）省级人民政府有关部门批准的非基础设施建设项目，省级以下（不含省级，下同），县级以上（含县级，下同）人民政府及其有关部门批准的基础设施建设项目，原则上可以占用征用除国家级自然保护区、省级自然保护区核心区和缓冲区、国家和省级森林公园和风景名胜区范围以外的林地。
（四）省级以下、县级以上人民政府及其有关部门批准的非基础设施建设项目，原则上可以占用征用除国家和省级自然保护区、森林公园、风景名胜区（以下简称保护区）范围以外的用材林林地、经济林林地、薪炭林林地和农田防护林、护路林林地，以及县级以上人民政府规划的宜林地。
（五）经批准的乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，原则上可以使用除防护区范围以外的农民集体所有的用材林林地、经济林林地、薪炭林林地和农田防护林、护路林林地，以及县级以上人民政府规划的宜林地。
（六）地方人民政府及其有关部门批准的采石、采沙、取土、基本农田建设等，原则上可以占用征用县级以上人民政府规划的宜林地；因对石质、沙质、上质有特殊要求的，原则上可以占用征用除保护区范围以外的用材林林地、经济林林地、薪炭林林地和农田防护林、护路林林地，以及县级以上人民政府规划的宜林地。
（七）其他特殊项目确需占用征用林地的，应将具体情况报国家林业局审查同意后，按规定权限办理占用征用林地审核审批手续。
二、占用征用林地的申报材料
（一）占用征用林地的单位法人证明。建设单位或其法人代表变更的，要有变更证明
（二）建设项目批件。
1、大中型建设项目，要有可行性研究报告的批复和初步设计批复。水电建设项目，按有关规定将可行性研究报告和初步设计两阶段合并的，要有可行性研究报告批复。
2、小型建设项目，要有选址和用地规模的批准文件。
3、勘查、开采矿藏项目，要有勘查许可证、采矿许可证和其他相关批准文件。
4、因建设项目勘测设计需要临时占用林地的，要有建设项目可行性研究报告的批复。
5、森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，要有县级以上林业（森工）主管部门的批准文件。
（三）其他证明材料。’
1、占用征用保护区范回内林地的，要提交有关保护区行政主管部门同意项目建设的证明材料。其中，占用征用国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，要提交国务院有关行政主管部门同意的意见；占用征用省级自然保护区、森林公日、风景名胜区林地的，要提交省级有关行政主管部门同意的意见。
2、西部地区除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，要有项目建议书批复和符合本条对项目规定的证明材料。
（四）林地权属证明。
申请占用征用的林地，已发放林权证的，要提交林权证复印件；未发放林权证的，要提交县级以上人民政府出具的权属清楚的证明；有林权争议的，要提交县级以上人民政府依法处理的决定。
（五）补偿协议。
建设单位与被占用征用林地单位或个人签订的林地、林木补偿和安置补助协议。由县级以上地方人民政府统一制定补偿、补助方案的，要有该人民政府制定的方案。
（六）项目使用林地可行性报告。
符合国家林业局林资发[2002]237号文规定资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。
（七）占用征用林地申请表。
建设单位申请占用征用林地时，填写的《占用征用林地申请表》。占用国务院确定的国家所有的重点林区（以下筒称重点林区）林地的，建设单位向被占用林地所在地的国有林业局申请；跨国有林业局经营区的，分别向各国有林业局申 请。占用征用非重点林区林地的，建设单位向被占用征用林地所在地的县级林业主管部门申请；跨县级行政区的，分别向各县级林业主管部门申请。
三、占用征用林地审核审批的受理
建设单位向县级林业主管部门或重点国有林业局申请后，县级林业主管部门或重点林区国有林业局应当严格核对申请材料的复印件与原件，凡二者一致的，在复印件上加盖县级林业主管部门或重点林区国有林业局印章后退回原件；不一致的，将申请材料退回；申请材料不齐全的，告知建设单位重新申请。
（二）县级林业主管部门或重点林区国有林业局确认申请材料齐全、合格的，应当组织制定在当年或次年内恢复不少于被占用征用林地面积的森林植被措施。被占用征用林地所在地的林业主管部门或重点林区国有林业局不能按时按量恢复森林植被的，必须将不能按时按量恢复森林植被的说明材料与申请材料一同上报上级林业主管部门，由上级林业主管部门组织落实；恢复森林植被措施包括造林地点、面积、树种、林种和作业设计，以及森林资源保护管理措施等。
（三）占用征用非重点林区林地的，地方林业主管部门要组织力量对申请占用征用的林地进行现场查验，其中，占用征用林地面积2公顷以下的，由县级林业主管部门组织不少于2名有资质的工作人员进行现场查验；占用征用林地面积2公顷以上70公顷以下且未跨县级行政区的，由县级林业主管部门组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验；占用征用林地跨行政区的，由所在地共同的林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验。占用重点林区林地，在一个国有林业局经营区内的，由所在地国有林业局组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验；在两个以上国有林业局经营区的，由所在在地共同的林业（森工）主管部门组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场查验。占用征用林地量积70公顷以上的，由省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场查验。
（四）承担现场查验的人员或单位，查验后要按照规定向有关林业主管部门提交现场查验报告。报告要说明占用征用林地的面积、位置、地貌等基本情况，地类、权属、林分起源、林种、林木蓄积或竹林株数等森林资源现状，是否在保护区范围内，是否在实施森林生态效益补偿的防护林林地、特种用途林林地和实施天然林保护工程的范围内，是否有国家重点保护的野生动、植物资源和古树名 木，是否存在先占地后办手续或擅自改变林地用途、采伐林木的行为。查验人员或单位要对报告的真实性负责，凡提交虚假现场查验报告的，要追究有关人员和领导的行政责任。
（五）林业主管部门应从受理占用征用林地的申请之日起15个工作日内提出具体明确的审查意见。留存一套申请材料后，报上一级林业主管部门。要组织制定恢复森林植被措施或
现场查验的，林业主管部门应当在25个工作日内将具体明确的审查意见与恢复森林植被措施和现场查验报告一并报上一级林业主管部门。
（六）占用征用林地应由国家林业局审核审批的，省级林业主管部门的审查意见要用正式文件上报，并附具一套申请材料和恢复森林植被措施、现场查验报告。
四、审核审批的管理
（一）根据建设项目批件，一个项目的全部占用征用林地。建设单位应当一次申请，不得分为若干段或若干个子项目进行申请；林业主管部门也不得分级、分次进行审核审批。临时占用林地的，按照审批权限分别办理临时占用林地审批手续。
（二）国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府及其有关部门批准的基础设施建设项目中控制工期的单体工程，如公路、铁路的桥梁、隧道，水利（电）枢纽的导流（渠）洞、进场道路和输电设施等，其占用征用林地申请材料齐全的，省级林业主管部门或国家林业局依据规定权限可以先行审核审批单体工程。整体项目申请时，附单体工程的批件，一次办理审核审批手续。
（三）对审核同意或批准的占用征用林地项目，建设单位依照国家有关规定缴纳森林植被恢复费后，负责审核审批的林业主管部门才能核发使用林地审核同意书或批准文件。县级以上林业主管部门或其主管负责人和其他直接责任人员，违规多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费的，依照有关法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）依照有关规定批准建设用地并兑现补偿、补助费后，林业主管部门才能依法办理林地移交、变更林权登记；同时有永久占用征用和临时占用林地的项巨，批准永久用地并兑现补偿、补助费后，才能依法办至临时占地移交手续；需要采伐林木的，依法办理采伐林木手续。县级以上林业主管部门违反规定审核审批林地的，要依法追究有关人员和领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县级以上地方林业主管部门对未被批准的建设用地，发放林木采伐许可证的，要追究发证人员和领导的行政责任；情节严重，致使森林资源遭受严重破坏，构成犯罪的．依法追究刑事责任。
（五）占用征用实施森林生态效益补偿的护林林地、特种用途林林地和实施天然林保护工程的天然林林地的，有审核或审批权的林业主管部门应将审核同意书或批准文件抄送相关部门。国家林业局审核同意或批准的占用征用林地项目，应将使用林地审核同意书或批准文件送省级林业主管部门．抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。县级以林业主管部门和国家林业局派驻的森林资源监督机构要对占用征用林地实施情况进行监督检查。可以公开的占用征用林地项目，通过国家林业局网站向社会公布。
（六）林业主管部门对擅自改变林地用途的，依照《森林法实施条例》第四十三条的规定进行处理。对未经批准采伐林木的，依照《森林法实施条例》第三十八条、第三十九条的规定进行处理。经查处后，对确需占用征用林地的，依照有关规定和本通知的要求补办占用征用林地手续并附查处报告。
主题词：林地审批通知
抄送：国家林业局场圃总站、天保办。本局发送：有关司局。
新建农产品加工厂及发展特色农业的申请报告
沁源县国土资源局：
我叫王郭毅；系沁河镇李家庄村村民。现任沁源县昌毅农村物流配送有限责任公司经理和沁源县百联种植专业合作社理事长。经我和村支部村委协商，由我本人出资同意我在李家庄村占用土地20亩。兴办具有我县特色的农产品加工厂。为此，特向贵局提出征用土地申请报告。
一．申请用土地的具体用途：
决定投资3000万元新建“沁源县太岳土特产加工厂，具体是经营项目是：标准化种植技术推广、农产品加工、分级、整理、包装、等项目，形成全县品牌、贮藏、运输、销售为一体的农业龙头企业。以此带动全县农村。二．申请用土地理由和依据
一是近年来，面对国家的惠农政策，面对县域经济发展的良好态势，面对群众对绿色产品需求量的加大，依据我本人市场经营经验，决定大力发展“无公害农产品、绿色食品、有机食品”。提升农产品品位，提高农业产出效益，有效增加农民收入。
二是按照推进农业转型发展的要求，大力推行标准化农业生产。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化生态农业道路。三是有效地推进我县“一县一业、一村一品”的特色农业发展新格局。从而大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点。逐步将我县的农业产业推向一个规模化、效益化、品牌化、产业化的现代农业发展道路。
三．经营模式和发展方式
采用公司+基地+农户的经营运输网络和生产加工和配送网络，在全县建设有适合本地优势发展的特色农业生产基地，带动全县5000多户农民致富。同时，依托基地打造沁源风情的特色餐饮、农家乐等娱乐服务项目，吸引外地客商前来我县观光、旅游、投资，惠及全县广大群众。
望上级领导和主管部门依据我以上所述情况，予以批准为盼！
申请人：李家庄村村民 王郭毅
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