浅析安全生产监管工作的方式方法

浅析安全生产监管工作的方式方法（精选11篇）

浅析安全生产监管工作的方式方法 篇1

近年来，由于国民经济的快速发展，新的项目、新的企业相继出现，伴随经济的发展，安全生产形势依然严竣，各类事故的数量和死亡的人数仍呈增长趋势，重、特大事故仍时有发生。安全事故的发生，严重影响了经济健康发展，使生命财产受到了严重损失，安全工作就是要“以人为本”，全面预防和减少各类事故的发生。在强化安全生产工作的同时，增强“安全责任重于泰山”的意识，不断积累和探索先进的监督管理的方式方法，强化责任，创新机制，全力推进安全工作走向规范化、法制化轨道。

一、造成问题的主要原因

一是各类企业负责人及地方主管安全领导安全责任意识不强。一些领导在经济利益的影响下，只顾及发展经济，对安全投入及管理不到位，使得政府对安全生产的行政管理责任与措施得不到真正的落实；企业负责人在利益的驱动下，安全意识淡薄，等出了事故才想到去加强安全管理及安全投入，虽说是亡羊补牢，但人命关天已为时已晚，生命对于每个人来说只有一次。

二是安全管理还不规范，市场准入制还不健全。由于现在企业所有制形式多样化，市场准入制还不健全，使一些不具备安全生产条件的企业得以存在。一些新建、改建、扩建及原有企业违反建设项目的安全预评价，安全评价，及项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”的规定，安全设施不完善就投产，产生新的问题及事故隐患。

三是基层安全管理机构安全领导机构不能全力以赴做好安全工作。各乡镇的安全管理机构虽然健全，但都身兼数职，力不从心，主管领导还要以经济利益为中心，在不定期定程度上制约了安全工作的规范管理。

四是安全监督管理不到位，行业主管部门安全协调性不好。安全是全面的，涉及到方方面面，有各类企业，经营场所，危险化学品从业企业，单独依靠安全生产监督管理部门是远远不够的，应协调统一，共同做好安全生产工作。对平时检查发现的问题及隐患监督不到位，整改验收不及时，很多隐患不了了之。

五是地方保护主义严重。安全是关系到社会，关系到每一个人的生命安危，出现的隐患在整改过督促办理时，或是暂时停产停业等处罚时会出现一些说情的，很多都是各部门的领导，严重地影响了安全生产工作的正常进行。

六是安全执法不严，执法队伍及执法力量薄弱。《安全生产法》已实施很久了，相关的各项管理条例已相继出台，但在实施过程中，执法执罚力度不够，执法人员素质不高，安全资金投入少。

二、强化安全生产监管工作的方式方法

要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和“以人为本”的方针，进一步强化各级政府对安全生产的行政领导责任，增强安全生产监督管理的权威性，强化执法监察队伍整体实力，开展全民安全生产教育和各业务人员的安全知识培训工作，提高全民安全意识，健全各项安全机制，使安全工作走向社会化。

（一）强化领导，推动责任制的落实

要始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实，通过强化领导、强化力量、强化责任，促进责任制的落实。一是要以领导行为带动责任落实。主管安全领导要高度重视安全工作，建立健全各级安全领导组织机构，将责任细化，落实到每个人。二是要发挥职能部门作用监督责任落实。安全监督部门作用发挥得强弱直接影响到安全工作的力度，也影响责任制的落实。要经常深入到基层，发现问题，整改隐患，检查督促，对存在的问题逐一研究解决，逐一落实。

二）加强执法力度，贯彻执行各项法律、法规。《安全生产法》已颁布实施，它是关于我国安全生产的一部大法。它明确了政府、企业和劳动者在安全生产上各自的责任、权利和义务；明确了企业负责人在从业时应该注意哪些安全工作，从人员、安全设施、劳动保护、隐患整改及承担的责任及义务，规定了处罚标准。要运用此项法律来做好我们的安全生产工作，全面加大安全执法力度。要建立强有力的监督监察机制，及时查处和纠正各种违法、违规行为，以保证法律、法规有关安全生产的管理措施和管理规定得到贯彻落实，消除事故隐患，真正使安全生产监督管理工作的重心落实在预防为主的基点上。

（三）大力发展安全生产科技事业，促进我国安全生产工作的进步。跟踪国际安全生产领域科技发展动向，引进、推广国外先进的安全生产技术和管理办法。积极培育和发展职业安全卫生产业，以保护人类生命安全与健康为目的和内容，使安全生产管理工作得到健康快速发展。

（四）积极发展安全生产领域的社会中介组织。大力发展安全评估、检测检验、技术服务、技术培训等中介服务，积极发展具有执业资格的注册安全工程师，为政府和企业的安全生产工作服务。同时政府要对其加以引导、规范和监督，形成规范竞争和有序运行的机制，以适应新形势下的安全生产工作。

（五）开展全民安全教育，提高安全防范意识，形成关爱生命、关注安全的良好氛围。要全民动员，群策群力，开展形式多样的安全生产教育活动，对法律、法规加以宣传，张贴到每家每户，并提高乡镇级领导干部对安全生产工作的重视程度；要对企业经营者进行安全生产法律制度和安全生产管理知识、技能进行培训；对从业人员进行安全生产法律制度和法制意识以及岗位安全生产规程的教育培训。

（六）增强重心下移意识。从各类事故不难看出，90%以上的事故都发生在生产一线，所以安全管理的关键是在各工段和生产班组。要将责任明确到人，签署安全生产责任状，强化班组安全考核工作，目标落实到人。

（七）要提高安全管理水平。可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。

（八）生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。生产经营单位是安全生产的主体。

安全生产是否有位置、有机构、有投入、有措施、有成效，生产经营单位主要负责人是关键。《安全生产法》关于生产经营单位安全生产保障的规定，都要依靠厂长来组织落实。因此经营单位必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。警钟长鸣，常抓不懈。在任何时候，任何场所都不能忘记安全生产，不能有丝毫的含糊动摇，及麻痹松懈，不能有侥幸心理。生产经营单位应依照《安全生产法》的有关规定，切实保证安全投入的有效实施，不断更新、改造和维护安全技术装备、岗位安全责任、作业现场安全管理、从业人员安全素质等安全生产的“软件”建设。

浅析安全生产监管工作的方式方法 篇2

一、定西市农产品质量安全监管现状

近年来, 定西市高度重视农产品质量安全问题, 制定实施了一系列的政策措施, 全力推进农产品质量安全监管工作, 全市农产品质量安全形势总体保持稳定向好趋势。

㈠农产品质量安全监管检测体系已形成

目前, 定西市按照有机构、有人员、有职能、有场所、有设备、有经费的要求, 健全了农产品质量安全监管检测机构。其中, 定西市农产品质量安全检测中心通过省级实验室资质认定复评, 批准了5类4个产品、595个参数的检测, 检测能力得到进一步提升。

㈡建立了农产品质量追溯制度

目前, 定西市大力推进农产品产地准出和市场准入管理, 建立了农产品质量追溯制度。一是通过农产品加工企业、农民种植专业合作社, 将统一品牌、统一包装的农产品直接提供给居民, 实现农产品基地和市民餐桌直接对接。二是通过现代化的电子技术, 记录并上传各种农产品生产数据, 监管部门通过电子技术可追溯到农产品生产源头。

㈢“三品一标”认证进展良好

加强“三品一标”建设和管理, 充分发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用。2014年全市申报“三品一标”37个, 其中申报绿色食品26个, 申报无公害农产品产地认定和产品认证10个, 农产品地理标志登记申报1项, 无公害复查换证11个。截至2014年底, 全市已认证“三品一标”面积339.98万亩, 占农作物总播种面积864.4万亩的39.3%, 占食用农产品总面积714.4万亩的47.6%。

㈣农业标准化建设步伐加快

近年来, 定西市把农业标准化建设作为农产品质量安全工作的重要抓手, 大力推进农业标准化, 加快标准制修订步伐, 加强农业标准化示范县创建, 普及标准化生产技术。2014年申报农业标准8项, 全市农业标准化生产率达85%以上, 建设标准化生产基地规模达376.99万亩, 占马铃薯、中药材、蔬菜总播种面积498.95万亩的75.56%。

二、定西市农产品质量安全监管问题分析

近年来, 定西市农产品质量安全监管工作得到了发展, 但是与快速发展的经济社会的要求还存在一些差距, 主要有表现在四个方面:一是监管检测体系不完善。尽管全市农产品监管机构的框架已基本形成, 但由于各县区工作进展不平衡, 存在缺人员、缺经费、缺技术等问题, 致使一些工作无法落到实处。二是农业标准化生产有待进一步加强。由于农业生产的自身特点, 定西市农产品生产经营规模小, 经营分散, 农民科学文化素质普遍不高, 农业生产技术水平还较落后, 多数农产品还没有实施标准化生产, 给农产品质量安全生产指导和监管带来困难。三是农业投入品监管难度大。目前, 全市还存在农药安全使用知识宣传未到位, 违禁使用农药, 部分农户违规使用农药, 有的用药后未到安全间隔期就采收等现象, 农业投入品监管难度大。四是生产者的追溯意识不强。全市农产品生产的企业、合作社存在生产档案记录不完整, 尤其是农业投入品的使用记录不完整, 缺乏对不合格农产品的追溯意识。

三、提升定西农产品质量安全监管水平的对策建议

定西市在农产品质量安全监管的实践中, 虽然取得了良好成效, 但是任务还很繁重。为提升全市农产品质量安全监管工作, 现提出以下对策建议。

㈠加大宣传力度, 提高全民安全意识

农产品质量安全涉及环境、生产、收贮运等各个环节, 要采取多种形式深入开展《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规和农产品质量安全知识宣传, 提高社会各界农产品质量安全意识。一是通过媒体以及开展专题讲座、咨询服务、科技下乡等途径, 大力宣传和普及农产品质量安全有关知识, 切实提高宣传的深度和广度, 增强广大生产者和消费者的安全责任意识。二是通过互联网、工作简报等宣传渠道, 发布有关资料和信息, 建立公开透明的农产品质量安全公众信息平台。三是结合有关培训项目, 一方面加强对农业生产经营者的技术培训, 指导其合理使用农药、化肥等农业投入品, 建立农产品生产档案制度、农药登记制度等, 规范生产管理行为;另一方面加强对监管、检测、执法和技术推广人员的培训力度, 着力构建一支“懂法律、懂政策、懂技术、懂管理”的高素质监管工作队伍。

㈡建立健全农产品质量安全检测体系

农产品质量安全检测在农产品质量升级、农产品消费安全和提高农产品市场竞争力等方面具有重要的作用。一是认真按“六有”标准建设各级农产品质量安全监管检测机构, 明确人员职责, 加大经费投入, 确保能正常开展监管工作, 使基层工作站真正负起农产品质量安全监管责任。二是按照“分层负责、分类实施、突出重点、注重实效、整体提升”原则, 采取集中授课、现场指导等方式, 分步骤、有计划地开展培训, 提高农产品检测人员的检测技能, 加强对检测人员队伍建设。三是紧抓当前良好机遇, 积极争取资金和政策支持, 加快建立健全从市到乡 (镇) 、村全覆盖的监管体系, 加强监管力量, 充实监管队伍。四是加强乡 (镇) 级农产品质量安全监管体系建设, 确定专人负责, 确保其各项职能落实。五是组建村级农产品质量安全协管员队伍, 实现对生产一线的农产品最及时、最直接的监管。

㈢加快推进农业标准化将建设

只有加快推进农业标准化建设, 才能更有效地从根本上保障农产品质量安全。一是政府和农业主管部门要真正把推进农业产业化和标准化建设作为推进农业现代化、提升农产品质量安全水平的重要工作来抓, 在加强农产品生产标准制修和农业生产技术操作规程的同时, 加快农业生产方式转变, 大力推进标准化生产。二是要培育和扶持龙头企业、专业合作社、种养大户等农业生产经营主体, 提高农业产业化水平和组织化程度, 为农业标准的最有效运用创造基础条件;三是要加快品牌建设, 通过加大无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度, 来不断提高名优安全农产品的比重;四是要严格执行农产品在加工、储藏、运输、销售各个环节中的质量安全标准, 确保从根本上解决农产品质量安全问题;五是切实加强对广大农民群众的指导和服务。在继续开展农业标准化示范区建设的同时, 加快建立健全农业投入品安全使用制度, 加强农产品质量安全知识和技能培训, 将科学施肥、合理用药的知识和技术交到农民群众手中。

㈣加快完善农产品质量安全可追溯制度

建立农产品质量安全追溯制度是实现农产品“从农田到餐桌”管理的有效途径。一是建立农产品质量安全追溯数据库, 为农产品质量安全追溯信息平台用户提供决策信息、技术支持、安全消费指导等服务。二是建立农产品质量安全追溯信息管理平台, 将政府信息管理系统、企业信息管理系统、终端查询信息系统有机连接起来, 形成农产品质量安全的可追溯体系, 做到农产品身份可识别、可追溯。三是市、县 (区) 两级财政要根据农产品质量安全工作的实际需要, 加大资金投入力度, 确保农产品质量安全可追溯体系建设、监督抽查、农产品产地认定和产品申报认证监管、试点示范、宣传培训等工作的开展。四是企业要增强社会责任和质量安全责任主体意识, 增加对农产品质量安全追溯体系建设的资金投入, 增强企业质量安全管理能力, 促进全市农产品质量安全水平和品牌形象全面提升。

㈤加强组织领导, 确保各项工作落到实处

浅析安全生产监管工作的方式方法 篇3

关键词：食品监管 食品安全 新常态

2012年以来，我国经济增长速度、增长动力、发展模式都发生了巨大变化，经济发展进入“新常态”，食品安全监管部门防范食品风险、保障食品安全的职责越来越重，对地方监管部门的工作提出了更高的要求。地方监管部门在监管实践中也不断遇到新的情况与难题。正确认识当前食品安全监管面临的形势和问题并提出针对性的已建，才能不断提高监管水平，更好地发挥监管功能。

一、市监管工作的实践

市是长三角地区一个经济发达的县级市，与食品相关的生产、加工和流通企业数量众多。为了保障食品安全，××市做出了一系列较有成效的制度安排。一是组建专门的食品监管机构，对食品采取集中统一监管；二是加强关键环节监管，出台了部分农业地方标准，执行生产许可制度和抽样检测制度，建设安全电子监管平台，开展量化分级管理和示范工程创建工作；三是整合检验检测资源，建立了食品质量安全检测中心；四是制定食品安全事故应急预案和操作手册，强化应急事件处置能力；五是落实投诉举报制度，鼓励民众参与政府监督。此外，在诚信体系建设和落实基层网格化管理方面也进行了有益的探索。㏂㏂㏂二、监管工作面临的主要问题

（一）执法依据不强，面临执法困难

一是可操作性不强。近些年来，我国连续制定出台了一批食品相关的法律法规，但由于一些法律内容不够细致周密，只对食品监管提出了一些基础性、概要性的规定，基层食品监管部门难以做到依法监管。二是食品犯罪行为打击依据不足。《食品安全法》对食品违法犯罪事项没有做出详尽规定，加之食品安全具有自身的特殊性和专业性，造成一些案件的定性不明和追责难度加大。

（二）社会参与意识缺乏，执法环境不理想

一是未能发挥社会组织的作用。行业协会在食品安全监管往往能够中往往能够发挥独特的作用，但××市食品行业及其不同环节一直没有成立行业协会，也就谈不上发挥行业协会在食品安全中的自律和约束作用。二是居民参与意识较弱。参与食品安全监管是每个社会成员的责任和权利，但由于未建立有效的激励机制，至今没有形成一种全社会参与的意识和氛围。三是媒体参与不够深入。当地媒体往往只对正面事件进行报道，而对负面消息的报道比较少见。

（三）监管工作自身的缺陷㏂㏂

一是监管分散。监管部门除了承担食品安全监管职能外，同时还要担负药监和工商的其他监管职能，监管内容过多范围过大，导致食品安全监管上的力量被严重分散和削弱。二是监管重点不够突出。以预防为主的源头监管应该是食品安全监管的重点，但是××市在监管工作中却将大量的精力放在行政审批和现场验收方面，对田间地头的生产安全和企业生产加工环节的安全工作重视不够，监管思路依然处于重视末端忽视前端的传统监管模式中。三是监管方式不够科学。目前监管部门对产品的市场准入一律实施市场许可制，既增加了监管部门的工作量也给食品经营者带来了不必要的麻烦。四是部口之间协同性不够。××市目前有五个部门参与食品安全监管工作，由于各自为政和衔接问题，难以稳定地发挥综合协调作用。五是检验能力不足。由于投入不足，设备数量、品种欠缺、人员数量不足员工素质不能满足检验检测工作的需要。

三、全面做好食品安全监管工作的建议

（一）完善食品安全法律法规㏂ 首先是完善行政监管执法依据。一方面要修改现行食品安全法律法规，细化操作办法和规定提高法律法规的实用性和指导性；另一方面，要根据监管实践的需要及时制定新的法律，填补现有法律空白，满足基层执法需要。其次是提高有关法律的可操作性。要及时出台对有关法律条款的司法解释和规定，对食品安全犯罪的量刑标准进行给予规范和细化，避免犯罪行为因量刑标准不明确而逃避打击。

（二）提高社会食品安全参与意识

首先是开展基层监管网络建设。要将食品安全监管工作延伸至城镇和农村的社区，在社区建立食品安全信息员制度，信息员发挥熟悉基层工作的优势，承担食品安全宣传和信息报告等职能，帮助监管部门随时掌握食品安全动态。其次是培育食品行业协会。根据行业的多样性和复杂性，可以设立各种不同的协会，发挥协会在行业规范、标准制定、安全监督等方面的作用，配合专业监管部门，对食品安全不法行为进行打击查处。第三，加强媒体监督。要鼓励媒体积极发挥作用，对食品安全违法犯罪活动进行揭露和深度报道；对监管机构的违规行为进行舆论监督，营造食品监督良好的社会氛围。

（三）完善和加强监管部门自身工作

首先是抓住关键和重点。对特定食品生产、加工、运输各个环节进行进行危害分析，找出关键控制点集中精力采取相应的预防和监控措施。从源头上加强监管，避免出现舍本求末的工作思路，构建起更加完善有力的监管体系。其次是实施食品标签制度。通过食品标签的信息化，实现食品安全可追溯制度，准确、迅速、及时反映食品安全危害的节点，以便对食品安全问题的源头进行治理。第三，是改革食品市场准入制度，实施分类管理。对一般性风险系数较小品种，不再实行许可审批的办法而是代之以登记备案制，把监管机构从繁杂的事务中解脱出来提高工作效能。第四是加强监管部门间的协同合作。各食品安全监管部口之间要加强沟通和联动，开展联合执法监督，促进各方力量的有效整合和作用发挥。第五是提高检测检验能力。要加大投入，引进必须的检验设备和检验技术，提高检测能力和承载量；同时要通过积极引进和在岗培训的方式，提高专业技术人员的业务素质，多方面满足食品检测的需要。

参考文献：

[1]王廷丽，黄怡.有关食品安全问题的国内理论研究综述[J].生产力研究，2010（8）

[2]蒋凌琳，李宇阳.食品安全监管问题研究进展[J].中国食物与营养，2011（17）

[3]周应恒，王二朋.优化我国食品安全监管制度：一个分析框架[J].南京农业大学学报（社会科学版），2012，12（4）

﹝本文系江苏高校哲学社会科学研究基金项目“新常态下的食品安全预警识别系统研究—基于熵权与可拓决策理论”（项目编号：2015SJD063）阶段性成果﹞

浅析安全生产监管工作的方式方法 篇4

国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

二、健全机构，理顺监管职能

各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。

三、突出重点，强化监督管理

各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作

各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。

同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。

五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任

企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。

企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配

备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。

六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系

各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。

各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。

国家安全生产监督管理总局

浅析安全生产监管工作的方式方法 篇5

全县各工业企业：

随着我县工业经济的迅猛发展，特别是准东五彩湾工业园区和北三台工业园区企业大量增加，与“十一.五”相比，企业规模、企业数量、企业种类、生产工艺及就业人数发生了根本变化。同时，由于发展速度快，行业管理和企业内部安全管理方面暴露出诸多问题。因此，安全生产监管工作从管理体制、管理方式及依法监管方面不能与之相适应。2010年-2011年全县安全生产形势总体平稳，但一般伤亡事故频发，较大事故时有发生，对全县安全生产工作造成了不良影响。究其原因，一是监管力量薄弱，管理不到位；二是企业安全生产管理的主体责任不能有效落实，与现代企业管理要求相比缺乏自我约束能力，重速度轻安全和以包代管问题严重。为尽快改变这种现状，使区域经济与安全生产协调、有序发展，依据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神（以下简称《通知》）和相关法律法规要求，对我县工业企业安全生产管理工作提出如下要求：

一、进一步落实企业安全管理的主体责任

安全生产是一项常态化管理工作，安全培训、安全投入、隐患治理是企业安全管理三个基本要素，因此企业在自查整改中必须落实：

（一）项目建设是否与安全许可同步进行，1

是否与项目设计相配套；安全工艺是否符合设计要求。

（二）项目建设单位和施工企业两级安全管理机构、管理人员、安全责任落实以及与之相适应的管理制度是否健全规范。

（三）企业三级教育培训是否符合法律法规要求；企业法人（负责人）及安全管理人员是否经过安监部门培训持证，并人证相符。

（四）安全生产经济政策是否落实到位。包括：工伤保险、安全生产责任险、安全生产风险抵押金、安全生产奖励基金、企业安全生产费用提取、企业隐患治理费用、职工职业病防治费用等相关制度是否有效落实。

（五）监管部门依法下发的整改（处罚）指令是否得到落实。

（六）隐患排查治理与自查自纠是否符合国务院《通知》要求，形成常态化和规范化。

（七）企业安全标准化是否按期通过安监部门达标验收和备案。

（八）企业安全文化建设是否与生产经营相配套。

二、依法监管、狠抓落实

针对当前我县企业点多面广、距离长、规模大、建设周期长，特别是危化、冶金等高危生产企业的不断增加，给监管工作带来的问题和压力。监管部门要认真履行职责，超前谋划，进一步加强对企业的监督检查和管理，将依法监管与强化企业自身规范经营相结合，从源头上消除隐患，将专项整治与企业自查自纠相结合，树立依法监管是对企业消除隐患、减少事故、保障企业安全生产发展服务的思想，科学管

理，强化企业向规范化、制度化和标准化方向发展。

（一）监督检查制度化。监管部门要将分管行业企业按照规模、危害程度、重点部位和企业自身管理能力进行分类；按照治理重点、督查一般的方法排列时间表，使执法检查制度化。

（二）依法监管经常化。加大违章行为惩处力度，在监察中对未经许可擅自生产的，对安全管理机构、安全管理人员和安全管理制度不健全和达不到规范要求的，对法人和安全管理人员以及安全员无安全资格证上岗的，对特种作业人员无特种作业操作证上岗的，对职工未进行三级（企业级、车间级、班组级）安全教育培训的，对企业未按监管部门要求开展隐患排查等违章违法行为要责令限期整改，逾期未整改的依法给予经济处罚，导致发生安全生事故的依法给予上限经济处罚和停产停业整顿。

（三）继续开展专家查隐患活动，提升监管部门和企业的安全管理专业水平，对危化、冶金生产企业开展企业互检互观活动和季度专家查隐患活动（专家费用由企业支付），对专家查出的隐患，企业必须按期整改，由安监部门备案督办，并报州安监局作为评价依据。

三、落实企业安全标准化，实现企业本质安全

安全标准化管理是企业实现本质型安全的根，是强化

企业提高自我约束、自我管理和企业综合管理能力的一项重

要工作。根据自治区安监局安排和州县两级规划要求，到2012年底，全县危险化学品生产经营企业安全生产标准化水平达到三级或三级以上。到2015年，烟花爆竹批发企业达到安全标准化二级以上标准。到2012年底，规模以上冶金企业安全生产标准化达到三级以上标准，70%达到二级标准。到2013年底，规模以上机械加工企业达到安全标准化三级以上标准。到2013年底，所有非煤矿山企业达到安全标准化三级以上标准。按照时间要求凡是到期验收不达标的企业，将由安监部门予以关停。

根据规划要求，各企业在认真落实行业安全规程的基础上，加强企业安全生产的能力建设，积极培育和储备安全管理型和专业型人才队伍。提前做好达标验收的准备工作。

四、加强宣传教育，提高企业主安全意识

加强职业安全健康监管工作的通知 篇6

加强职业安全健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

二、健全机构，理顺监管职能

各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。

三、突出重点，强化监督管理

各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作

各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。

同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。

五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任

企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。

企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。

六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系

各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。

各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。

国家安全生产监督管理总局

中国食品安全监管方式研究 篇7

1 食品安全监管存在的问题

1.1 食品安全监管的理念落后

食品安全监管工作具有强制性、单方向的特点, 如果不能通过监管理念的有效维护, 则会出现食品安全监管工作生硬、死板, 不但不能解决好食品安全问题, 反而会形成食品安全监管的矛盾和对抗, 造成更大的社会矛盾。此外, 落后的食品安全监管理念还会出现“衙门”作风, 甚至会出现对食品安全问题的地方保护, 使正常的食品安全监管职能得不到发挥, 严重影响食品安全监管工作的有效性, 导致群众对食品安全监管失去信心【1】。

1.2 食品安全监管的主体单一

受传统管理观念的影响, 食品安全监管一直是政府和专业组织的事情, 忽视了社会团体和消费者对食品安全监管工作的辅助作用, 这会导致“运动式执法”和“以罚代管”现象的发生。加强食品安全监管, 食品安全情况就会有所保障, 否则, 检查监管的风声一过, 市场一切旧态丛生。过于单一的食品安全监管会打消社会团体和消费者主动参与意识, 割裂了政府职能部门与社会的联系, 形成“衙门”作风, 给食品安全监管工作的进行带来不便。

1.3 食品安全监管过于封闭

当前食品安全监管工作的开发程度和公开程度存在着严重不足, 既缺乏民主性, 又缺乏透明度, 经常表现出监管部门对食品安全监管过程遮遮掩掩, 对纠纷较大的食品安全监管执法讳莫如深, 在公众的压力下出现食品安全监管工作的被动局面, 极容易造成对食品安全监管工作的不良评价, 又会造成食品安全监管的困难环境, 让公众理解不到食品安全监管工作的内涵和外延, 更失去公众对食品安全监管的信任, 不利于食品安全监管工作的发展。

2 创新食品安全监管工作的方法

2.1 食品安全监管主体多元化

打破传统机关和单位对食品安全服务的垄断, 形成主体的多元化, 将食品的生产者、消费者、社会组织都纳入到食品安全监管的主体范围, 为食品安全监管质量的提升打下坚实的群众基础。此外, 应该倡导食品安全监管工作的创新, 通过为公众让渡一部分监管权力, 使食品安全监管的成本降低, 提高食品安全监管的有效性【2】。

2.2 倡导食品安全的激励式监管

食品安全监管应以奖励、诱导、激励等方式来提高监管人员的积极性, 这样可以在合理的范围内提高监管工作的效率。在激励式监管的方式下, 允许市场一定的自由度, 通过柔性的指导和监督, 驱动市场向更好的方向发展, 在获得市场认可的同时, 也提高了食品安全的水平。政策优惠、行政性奖励、物质鼓励对于企业和个人具有一定的诱导性, 需建立食品安全的基金, 形成食品安全的评价体系, 对于食品安全达标的企业和个人予以财税支持和物质奖励, 在提高企业和个人食品安全愿望的同时, 提高社会整体食品安全水平。

2.3 推进食品安全监管方式重建

以更为规范的措施推进食品安全监管的重建进程, 应建立事先预防的机制, 将食品安全问题控制在事故额定初期, 同时建立食品安全问题的追究机制, 以增强对食品安全监管过程的管理【3】。要对监管过程进行管理, 从程序上和实质上力求食品安全监管工作既符合相关规范, 又能确保食品安全监管的正确性。要展开对食品安全监管结果的评价, 重点对食品安全监管的满意度进行细致地了解, 同时及时调整, 提升食品安全监管的效度。

2.4 倡导食品安全技术化监管

提高食品安全技术的标准, 应该由国务院卫生部门统一负责制定, 避免不同标准之间的遗漏与冲突。注重食品安全标准体系化, 注重食品安全标准的科学性, 将食品安全监管工作纳入科学、标准、可操作的范围【4】。

食品安全问题是社会整体安全和整体利益的集中表现, 进入新时期, 社会和经济环境发生了变化, 传统食品安全监管方式存在机制、主体、理念等方面的一系列问题, 这会导致食品安全监管出现质量下降, 进而产生各种食品安全监管问题。要从认清食品安全监管问题入手, 通过原因分析, 找到提高食品安全监管质量的方法。应该看到食品安全监管工作的复杂性, 从本研究中吸取有益的参考, 结合自身的工作实际, 形成食品安全监管的新措施和新办法, 真正提高食品安全监管的效率和质量, 为社会和公众把好食品安全的关口。

参考文献

[1]李静.中国食品安全监管制度有效性分析--基于对中国奶业监管的考察[J].武汉大学学报 (哲学社会科学版) , 2011, (02) :23-24.

[2]吕婷婷.我国食品安全监管体制的健全与完善[J].东北农业大学学报 (社会科学版) , 2011, (01) :66-67.

[3]谭德凡.我国食品安全监管模式的反思与重构[J].湘潭大学学报 (哲学社会科学版) , 2011, (03) :29-30.

企业安全生产工作监管汇报 篇8

华池县农牧局（2016年6月）

安全重于泰山，生命高于一切，为了全面贯彻落实省、市、县安全生产工作会议精神，我们及时召开安全生产专项督查会，把农产品质量安全和农业投入品安全工作作为我们安全生产工作的重中之重，牢固树立“以人为本、安全发展、和谐发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕“安全、放心”总体目标，在具体工作中做到了警钟长鸣、长抓不懈，现将有关督查工作汇报如下：

一、工作开展情况

（一）认真贯彻落实，提好农业生产安全这个纲。按照辛县长要求和全县第一季度安全生产工作会议精神，我们及时召开安全生产专项督查会，县农牧局局长对春节前期安全生产工作进行了全面安排部署，并提出了具体要求和专项整治办法，为专项检查工作打下坚实的基础。

（二）加强组织领导，绷紧农业生产安全这根弦。为了本次专项检查活动不流于形式、不走过场，常抓不懈，成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关单位主要负责人为成员的安全生产专项检查工作领导小组，使本次安全生产专项督查工作落到了实处，靠实了责任。

（三）深入基层一线，把好农业生产安全这个关。为了保证

本次安全生产督查不留死角、不留暗区，由15名专业技术人员组成督查组，分成5个工作督查小组，对全县15个乡镇和县城的蔬菜、种子、农药、超市、生产基地和92个监管企业进行了专项督查。先后共出动督查车辆5（辆）次，出动执法人员15人（次），检查农资经营门店46家（农药经营门店6家），种植企业92个，发放各类宣传资料200余份，现场咨询人数达140人，现场整改安全隐患18条。

（四）加大宣传力度，唱好农业生产安全这台戏。我们充分利用电话、标语、知识讲座、集市有关活动，广泛宣传安全生产有关知识，营造人人关心安全生产的良好社会氛围。1月11日，我们又邀请兰州消防宣传中心讲师魏晋斌，开展了华池县农业系统防火救灾知识讲座，为我系统安全生产工作的开展做好了坚实的铺垫。

二、存在问题

（一）农产品质量安全方面：一是全民对食品质量安全认识不足，需要加大各方面的宣传力度；二是现有的检测设备陈旧，检测精确度低，给质量安全监管带来很大的难度；三是农产品安全涉及全社会方方面面，需要全社会的广泛参与和支持。

（二）种子管理方面：一是种子管理工作面宽，量大；二是种子来源广，管理难度大；三是群众自我防范能力差，自我保护意识差；四是农业行政执法管理没有财政预算经费和市场监管交通工具，因此给市场监管工作开展带来了难度。

（三）农资方面：一是农药的购进无记录，无法检查有无违规使用农药有现象；二是农药使用时间没有记录，没有农药使用台账；三是农药包装容器（袋）虽然进行了收集，但没有进行处

浅析安全生产监管工作的方式方法 篇9

关于印发《2012年全省安全生产监管工作要点》的通知

各市安监局：

现将《2012年全省安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保完成全年目标任务。

二〇一二年二月二日

2012年全省安全生产监管工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好安全生产工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，为党的十八大和省第十次党代会胜利召开创造良好环境，意义重大。全省安全生产监管工作总的要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号），以开展“安全生产基层基础强化年”活动为载体，以事故预防为主攻方向，强化政府安全监管，强化企业主体责任，强化重点行业领域的专项整治，强化隐患排查治理和重大危险源监控，强化安全生产法制建设，强化安全文化建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，为推进经济文化强省建设提供强有力的安全生产保障，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。重点抓好八个方面工作：

一、进一步强化安全生产监管责任

1、严格市场准入。认真执行安全生产许可制度，提高非煤 2 矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的准入门槛，严格审核把关，不符合“三同时”要求的，一律不予审批。

2、开展安全生产等级评定管理工作。综合企业多种因素，将企业评定出A、B、C、D四个等级，按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办”的原则，强化对各类企业的动态监管。将企业的安全生产等级向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，推进企业安全生产诚信建设，建立企业安全生产失信惩戒制度。

3、积极推进“科技兴安”。进一步完善安全科技管理体系，设立省安全生产科技发展资金，支持安全生产基础性、公益性和关键技术的科研开发和成果转化。将山东省安全生产管理协会科学技术奖提升为省局直接设立的“山东省安全生产科技成果奖”，定期评选。继续通过“以奖代补”方式，推进全省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域实施安全生产技术提升改造工程。推进安全生产信息化建设，加快隐患排查治理信息系统、信息资源数据库和“金安”工程建设，提高安全监管效能。加强对安全评价、检测检验、培训机构的日常监管，发挥安全生产专家作用，为开展监督检查、事故调查、应急救援等工作提供及时、有效的技术支撑服务。

4、积极推进职业健康工作。充分认识职业健康监管工作的 3 重要意义，进一步加强机构、队伍等基础建设，认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，准确把握职责定位，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益。

5、加强安全生产应急管理工作。各级应急救援指挥中心建立本地区各种事故类型的应急救援专家库，掌握本地区应急救援物资的生产、储备等情况。加强对企业安全生产应急救援队伍建设和预案制定、备案及演练的指导和检查，督促企业认真制定每一个环节、每一个岗位的现场处置方案和应知应会，并加强全员培训教育。

6、严格事故责任追究。把严肃事故查处作为依法监管、督促落实责任的重要手段，对发生的所有工矿商贸事故，都要严格落实“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严厉追究事故企业及相关责任人的行政、法律责任。

二、进一步强化企业安全生产主体责任

7、强化企业负责人安全生产第一责任人的责任。通过加强培训教育、严格监督检查、严肃事故责任追究等方式途径，增强企业负责人的安全责任意识和抓好安全生产、落实主体责任的自觉性。督促企业负责人严格落实现场带班制度和非煤矿山领导带班下井制度，加强现场安全管理。

8、强化企业安全保障能力建设。督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，配足用好安全监测、预警、通讯、定位、自动控制以及安全防护、避险、应急救援等设施和装备。严格落实企业负责人“一人一档”和企业全员培训制度，大力推进安全生产标准化建设，加强职业危害防治工作。

9、强化企业隐患自查自纠制度。督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，按时、按要求填报《安全隐患自查自纠报告表》，接受当地安监部门监督检查，自觉落实企业隐患排查治理主体责任。

10、强化班组安全建设。企业安全生产要向班组深化，以开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动为突破口，大力推进班组安全建设。“安全生产月”期间将命名表彰一批安全生产优秀班组、优秀班组长。

11、强化企业应急救援和岗位自防自救。督促企业制定程序简明、易懂好记、实用性强的应急救援预案特别是现场处置方案，制定各个岗位的自防自救的应知应会，并强化培训，严格执行，切实提高现场作业人员的自防自救和逃生能力。

三、进一步强化重点领域的安全监管和专项整治

12、以贯彻落实省政府办公厅67号文件为抓手，强化非煤矿山安全生产监管工作。严格非煤矿山安全生产许可证的审查核发工作，督促地下开采非煤矿山企业提升管理水平，年底前每个 5 企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平并且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。加强矿山外包施工单位的安全管理，严格审核外包施工单位的资质，督促矿山企业对施工队伍实行统一管理、统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩。加快“六大系统”建设，确保2013年6月底前完成。对列入2015年关闭的矿山，要严密监控其生产动向，严禁企业超能力、超强度、超定员突击开采。继续开展采空区治理。继续推进采石场“三化”建设。根据季节、时段的特点，加强对非煤矿山企业的日常监管。

13、以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，强化危险化学品安全管理工作。针对新《条例》在管理职责、许可证发放等方面的调整变化，抓紧制定出台配套的措施意见或实施细则，并对与新《条例》规定不符的一些原有文件规定进行调整、修订和清理。要重点加强对重点企业、重点产品和关键工艺、重点设备、作业现场的监督检查，开展设备检修、动火、受限空间、盲板抽堵等八项作业的安全专项整治。继续开展化工装置设计安全“诊断”活动。在大型石油化工企业试点推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）方法，提升企业安全管理能力。加强危险化学品经营企业的安全监管，推进危险化学品集中交易市场建设，建立“集中交易、指定储存、统一管理、专业配送”的安全管理 6 机制。

14、以贯彻落实《安全设施整顿提升验收标准》为抓手，强化烟花爆竹安全监管工作。继续推进烟花爆竹生产经营企业安全生产条件和安全生产设施的提升改造，深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）专项治理。会同公安部门建立烟花爆竹企业产品流向信息化系统，做好烟花爆竹流向登记工作。积极配合公安、工商、质监等部门继续保持“打非”高压态势，严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为。

15、以落实《山东省有色企业铝粉尘、铝液爆炸事故重点防范措施》为抓手，强化冶金有色企业的安全整治。加强对高炉液态渣铁和铝粉尘、铝液的监督检查，继续做好冶金煤气、有限空间作业、粉尘作业、交叉作业、检修作业等重点环节的安全监管。以安全标准化建设为抓手，进一步做好机械、轻工、纺织、商贸等生产经营单位的安全管理工作。

四、进一步强化隐患排查治理体系建设

16、强化企业自查自纠。各级安监部门要建立企业自查自纠报告工作管理台账，加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处罚，督促企业依法履行隐患排查治理主体责任，自主保障安全生产。

17、发挥专家查隐患作用。采取政府购买安全服务的方式，发挥行业管理部门或行业协会的专家作用，组织专家深入地下矿山、危险化学品、冶金有色等重点企业的生产现场，对生产工艺、设备设施进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。

18、加大政府挂牌隐患的督办力度。对各级政府下达的属安监部门监管行业的事故隐患整改督办通知书，要定期调度，跟踪抓好落实，确保按期整改。

19、执法督促整改。各级执法队伍对企业自查、专家现场诊断、政府挂牌督办的安全隐患，要有计划的通过日常检查、专项执法和重点督查，依法督促整改。各地要完善隐患排查治理信息系统，实现隐患上传、核查、数据统计分析等功能，为建立隐患自查自纠工作机制提供技术支撑。

五、进一步强化安全生产行政执法工作

20、健全完善安全生产法律制度体系。研究制定《山东省企业安全生产主体责任规定》和《山东省企业外包工程安全管理办法》，尽快出台《山东省危险化学品安全管理办法》。进一步推动全省安全生产地方标准体系建设，充分发挥地方标准在全省安全生产工作中的技术支撑作用。认真贯彻实施《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，进一步规范各级安监部门重大行政决策、规范性文件制定、行政执法等工作程序，推进全省安全生产 8 依法行政建设工作。

21、全面加强安全生产执法监察工作。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，科学编制执法计划，突出执法重点，以防范大事故、整治大隐患为目标，加大对重点行业和领域生产经营单位的执法监察力度。大力推进执法队伍标准化建设，加快实现各级执法队伍建设和工作的标准化。进一步提高各级执法队伍的办案质量，继续组织开展案卷评审活动和执法岗位练兵竞赛活动，进一步提高执法水平，实现全省安全生产行政处罚案件“零败诉”目标。进一步加大举报案件查处力度，明确核查机构和责任人，对举报投诉案件的核查率要达到100%。

22、规范事故调查处理。认真贯彻落实省政府236号令和两个配套文件规定，严格规范事故调查处理相关工作程序，提高事故调查处理工作效率和质量。认真调查处理各类生产安全事故，按照“四不放过”和“一岗双责”的原则，追究事故单位和相关责任人的责任，并按规定要求和程序做好事故备案审查工作。

六、进一步强化安全文化建设

23、加强安全公益宣传。充分利用电视、互联网、报纸、广播、标志标识等多种形式和手段，大力营造“以人为本、安全发展、生命高于一切”的舆论氛围，增强全社会的科学发展、安全发展意识。大力普及安全常识，全面开展安全生产、应急避险和 9 职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。

24、提升安全文化建设。研究制定安全文化建设框架方案，在全社会大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。认真做好第十一个“安全生产月”各项活动的组织筹备和实施工作，开展丰富多彩的安全文化和宣传教育活动，提高安全生产的社会关注度。推进企业安全文化建设，加强对“安全文化建设示范企业”和“安全社区”创建工作的引导和服务，进一步理顺创建工作程序，完善创建工作机制。

七、进一步强化安委会办公室工作

25、研究分析本地区安全生产规律特点。组织有关部门研究分析本地区一个时期以来的事故发生规律和特点，尤其是对较大事故、重大事故，要认真分析内在发生规律，全面掌握本地区的事故发生规律和特点，有针对性的制定工作对策，做到超前预防，有的放矢。

26、认真落实2012事故控制指标。认真做好省政府安委会下达事故控制指标的细化和分解，特别是对占指标比重较大的重点行业领域，通过月调度、季通报、年终考评奖励等办法，督促行业主管部门采取有效措施，加大对事故控制指标进度的掌控力度。

27、推进重点领域专项整治。以防范重特大事故为重点，督促公安、交通、建设、煤炭、海事、渔业、农机等行业主管部门，针对本行业、本领域的薄弱环节和“不放心企业、矿井、设备”，有针对性地开展专项整治，排查治理事故隐患，严厉打击非法违法生产、经营、建设、运输、储存行为。

28、加强督查督办工作。认真履行工作职责，充分运用事故调查、责任追究、情况通报、目标责任考核、评先评优等手段，加大对各级各有关部门的督查力度，督促各级各部门落实“一岗双责”安全生产责任制。

八、进一步强化安全监管队伍廉洁和作风建设

29、加强学习教育，强化廉政建设。认真贯彻关于加强党风廉政建设的相关规定，全面落实《关于构建惩治预防腐败体系，锤造廉洁勤政安监队伍的实施意见》，严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步增强党员干部的自律意识、廉洁勤政意识，提高拒腐防变能力。

30、进一步加强机关作风和业务建设。深入开展“擦亮窗口、服务百姓”等创先争优活动，进一步增强服务意识，提升服务质量。

31、加强系统内培训教育工作。继续举办专题业务培训班，加强对监管执法人员的培训教育，不断提升安监执法人员的履职 11 能力和工作质量。特别是新调整工作岗位的市、县安监局主要负责同志，要抓紧学习，尽快掌握安全生产法律法规知识，熟悉本地区的安全生产工作情况。

浅析民间佛事聚餐卫生监管方法 篇10

1 材料与方法

1.1 聚餐人数

萧山区自2002—2007年共举办佛事聚餐活动84起, 平均每年12起, 就餐人数最少100～200人, 最多可达5 000～6 000人, 供餐种类一般以热菜为主, 但也有冷菜。

1.2 卫生条件

大部分佛事聚餐用餐时间短、人数多, 菜品加工多在临时搭建的露天场所进行, 无固定的熟菜存放场所, 布局不合理, 缺乏防尘、防蝇、清洗、消毒、生熟分装容器及冷菜加工等必备的卫生设备和设施, 环境卫生普遍不清洁, 缺乏温度控制和消毒设备, 极易造成食品污染或变质。

1.3 原辅料采购

原辅料采购基本上无采购协议和索证登记, 蔬菜使用前未进行农药残留量测试;原料使用量大, 操作人员少, 缺乏固定的清洗场所。同时, 使用香客 (教徒) 捐献的食品原辅料, 卫生质量难以保证。

1.4 体检与培训

主理佛事聚餐的厨师大多为当地的“土厨师” (无健康证) , 洗菜、切菜的人员为自愿的香客, 未经健康体检和卫生知识培训上岗, 给佛事聚餐带来很大的食品安全隐患。

1.5 监管现状

目前缺乏佛事餐饮的相应卫生监管法规, 同时涉及国家宗教信仰政策, 监管无法律依据, 有一定的难度。

2 讨论

2.1 制定标准

尽快制定民间佛事聚餐卫生标准, 目前各地缺乏与民间佛事相关的聚餐卫生标准和要求, 由于民间佛事聚餐的非商业性, 无法按照食品安全的相关法规进行监管。而佛事聚餐又区别于群众一般聚餐, 我们认为, 应当尽快制定切实可行的民间佛事聚餐食品卫生标准或要求, 规范民间佛事聚餐卫生工作, 根据其聚餐性质, 应以建筑工地等临时食堂的卫生标准做参考比较恰当。

2.2 加强监管

加强民间佛事聚餐卫生监管力度, 分析萧山区近5年来食物中毒的原因, 主要是细菌性食物中毒, 引起食物中毒的环节主要是采购验收把关不严、加热不彻底、操作中交叉污染以及冷菜供应等的环节不符合卫生要求。应当将加强民间佛事聚餐卫生的监管, 特别是对其食品采购验收、熟菜存放、冷菜供应和从业人员的管理作为监管重点。

2.3 申报制度

建立民间佛事聚餐申报制度, 由于民间佛事聚餐都是自发的, 且涉及到国家宗教政策等原因, 卫生行政监督部门一般在聚餐临近或事后才知道, 聚餐发起人和责任人也很难确定, 造成卫生监管困难。因此, 我们认为各地应利用基层公共卫生网络, 建立民间佛事聚餐申报制度。由村 (社区) 级负责申报辖区内民间佛事聚餐情况, 应包括举办地点、就餐人数、餐次、菜单、食品加工场所布置、卫生设施、从业人员健康状况等内容。萧山区2007年下发了关于民间聚餐规定, 明确50人以上的聚餐应向当地政府和卫生监督部门申报, 这样卫生监督人员能事前及时介入, 对相应环节进行卫生监管, 能有效减少和杜绝食物中毒事件的发生。

2.4 宣传教育

加强辖区内宗教负责人和村干部的法律与食品卫生知识的宣传教育, 其他省市经验证明, 只有树立了聚餐卫生安全意识, 了解食品卫生知识, 才能使其自觉守法、按卫生要求规范自己的行为, 从根本上影响其他人, 做好佛事聚餐卫生的宣教工作, 达到事半功倍的效果[1]。所以, 卫生监督部门应加强对辖区内庙观等宗教负责人和村干部法律和食品卫生知识的培训及宣传教育, 并能使这种培训制度化。

参考文献

安全生产监管执法工作计划 篇11

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持科学发展、安全发展理念，坚守安全生产红线、底线，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以预防事故为中心，已落实企业主体责任为重点，以加强安全监管和执法为主线，全面开展安全生产“监管执法年”活动。

工作目标：全面加强建筑施工、燃气企业安全生产监管工作，严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实。

二、组织领导

成立安全生产监管执法工作领导小组，由局长黎长河同志任组长，副局长何旌辉、邓向京任同志副组长，局各党组成员、市质安站站长卢晓华、市燃气办主任黄文、局执法大队大队长石国彪，局市场管理股股长易志勇、局工程管理股股长李宁峰，局政策法规股股长谢锋等同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局执法大队。

三、执法重点

1、建筑施工安全监管执法以建筑工程质量安全生产日常监督检查为重点，并结合建筑工程质量安全生产专项整治和检查，重点严厉打击非法发包转包、建设手续不全、资质挂靠;脚手架、支模架、起重机械、工程机械;特种人员、工程机械操作人员无证或为经培训上岗;工程机械高边坡、深基坑作业;施工用电、消防安全;使用无资质企业生产的预拌商品混凝土;建设项目、市政工程未经地质灾害风险评估或评估弄虚作假违规施工，存在地质灾害风险未配套建设地质灾害治理工程，项目施工形成的高边坡治理不到位诱发地质灾害等非法违法行为。

2、燃气、液化气安全监管执法以燃气安全生产日常监督检查为重点，并结合燃气安全专项整治和检查，重点严厉打击未经审查批准擅自建设燃气管道项目，违反规划设计擅自改变管线布局，使用不合格国家产品质量标准的产品，隐蔽工程被非法违法构筑物占压;无证充装、经营、储存燃气，燃气经营门店超量存放，经营人员安全教育培训不到位等非法违法行为。

3、进一步加大对违反安全生产行为的处罚力度。要严格执法程序，建立执法工作台帐，认真填写执法文书，要按照“分层级、分类别、全对接”的要求，结合定点执法、随机抽查执法和执法监察，做到三个明确，即明确定点选取执法企业的名单和执法时间，明确执法监察的具体形式和工作安排;要依据监管单位上报、群众检举信息，依法对建筑施工和燃气安全领域的违法行为实施处罚。保持打非治违高压态势。依法住建领域各类非法违法生产经营建设行为。

四、有关要求

(一)提高认识、加强领导、确保安全监管执法工作到位。安全生产行政执法工作是安全生产监管工作的重要组成部分，是履行安全生产法定职责、打击违法违规行为、切实维护人民生命财产安全的一项重要工作。要加强对安全监管执法工作的组织领导，切实提高思想认识，认真组织开展“一月一警示”安全宣传教育活动;要加大对安全生产的监督检查力度，要强化监管责任意识。局属各单位各股室按照安全生产“属地管理”原则开展工作，督促其贯彻落实安全生产“一岗双责”，管行业必须管安全的要求，提高各部门“依法监管、责任法定”的法制意识;要保持打非治违高压态势，积极开展安全生产行政执法，依法严厉打击建设领域各类非法违法生产经营建设行为。按照“两月一行动”工作要求，结合我市实际情况，我局制定了《20xx年安全生产监管及执法计划检查安排表》(见附件)，局属相关单位及股室要按照统一安排，组织开展好安全生产监管及执法检查，各监管单位要切实负起监管职能，局相关单位、股室要全力配合，保证建设系统安全生产行政执法工作的有效开展。

(二)强化学习、规范执法、着力提高安全生产行政执法工作水平。要加强对执法人员的学习教育、培训，及时掌握安全生产法律、法规、规章以及标准，做到适应法律条款和技术标准准确，执法程序合法，文书填制规范;要认真贯彻执行《资兴市建设系统行政处罚自由裁量权》，切实保护行政相对人的合法权益。要严格执行重大行政处罚决定备案制，对已做出行政处罚决定的重大行政处罚案件，在规定时间内逐级进行备案。要认真做好执法统计、分析和总结工作，及时解决发现问题，促进执法工作计划的全面实施。