护理管理部门的职能

护理管理部门的职能

护理管理部门的职能 篇1

目的研究心内科护理管理中细节思维管理模式应用的效果。方法针对该院20xx年4月—20xx年4月在该院治疗的心内科患者144例，随机分为对照组与观察组。对照组患者按照传统常规护理方式进行，对观察组患者采取细节思维管理方式。对比两组患者的不良事件发生率和对护理人员的满意度。结果对照组不良反应事件发生率为19.44%，观察组不良事件发生率为6.40%，观察组患者不良事件发生率明显降低，与对照相比差异有统计学意义（P＜0.05）；对照组患者总满意度为66.67%，观察组总满意度为90.27%，观察组总满意度明显高于对照组，两组差异有统计学意义（P＜0.01）。结论细节思维管理模式在心内科护理管理中应用有显著效果，值得临床护理推广。

[关键词]

细节思维管理模式；心内科护理管理；应用

随着社会的进步、医疗技术的提高，人们对医疗服务要求也越来越高。而护理管理对护理的质量、临床治疗水平及和谐的医患关系有重要的影响[1]，而且在当今的医疗环境中，护理工作的好坏直接影响着医疗水平的高低。在护理管理中，坚持细节思维管理方法对护理质量的提高有重要的影响[2]。细节思维管理模式就是将临床护理过程中的每个环节、制度、流程均规范化，对其中的各要素进行计划、协调和控制，使护理工作能够实现标准化，且能从细节上监测病情，从而使护理质量提高，进而提高患者对护理人员的满意度[3]。该院为了从根本上提高护理质量，将护理管理理论应用到实践中，选取20xx年4月—20xx年4月在该院治疗的心内科患者144例为研究对象，随机分为对照组和观察组，分别为常规护理与细节思维管理模式进行护理，取得较好的效果，现报道如下。

1、资料与方法

1.1一般资料

选取在该院治疗的心内科患者144例，随机分为对照组与观察组，每组72例。其中对照组患者男37例，女35例，年龄32~68岁，平均年龄（52.5±4.21）岁；观察组患者男36例，女36例，年龄31~69岁，平均年龄（51.4±3.41）岁。两组患者均为心血管病。两组患者在性别、年龄、疾病类型等资料差异无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。

1.2护理方法

对照组患者采用常规护理方法，具体方法为：

①日常护理管理：对患者进行日常护理，监控患者合理用药。

②心理护理：时刻关心患者，注意沟通交流，使他们保持积极向上的心态面对疾病。

观察组患者采取细节思维管理方法，方法如下。

1.2.1规范护理制度

在心内科中，应制定具体的规范制度，保证各项细节能够做到有章可循，并规范护理人员的各项护理措施。制作护理制度流程图，使护理人员按标准执行，减少误差；规整日常护理排班情况。护理人员需对每一项操作的细节进行掌握，对工作分配及时调整，不断完善各项工作。

1.2.2基础护理管理

对患者的病情进行全面的了解，严格按照医嘱要求指导患者用药，每天按时对病房杀菌并保持通风，以保证患者能在干净、舒适的环境中，并在日常生活中给予患者足够的帮助。

1.2.3心理护理管理

由于疾病的影响，患者的心理有不同程度的转变，多数患者的生活态度逐渐消极，加之经济的压力，常常会出现失眠、焦虑、抑郁的状态。所以一定要重视心理的护理，护理人员要多多与患者沟通，讲述有关疾病成功的案例，增强他们的.信心。多开导患者、聆听他们的倾诉，以增添他们战胜病魔的信念。

1.2.4健康教育

一些患者对自己的疾病不太了解，所以可以定期开展相关疾病的健康教育讲座，使他们对自己疾病有更深的了解，以及今后如何预防及注意事项，从而使其更加配合医务工作人员积极治疗。

1.2.5观察病情细节

对心内科患者来说，观察病情细节是护理人员很重要的一项素质，这与心内科的特殊性紧密相关。心内科患者容易焦虑不安、病情变化大、病程长等，稍不注意就会延误最佳治疗时间而导致生命安危。医护人员应多去巡查，了解实时病情。护理人员要仔细观察患者的精神状态及各项指标，并且做好实时的记录。

1.2.6强化培训，提高护理人员的细节思维

在细节思维管理的过程中，应成立护理管理小组，请外来专家对小组成员展开具体培训，内容主要是基础培训、专业知识、技术操作等各方面的内容。对于心内科患者来说，心电仪器在日常治疗过程中必不可少，所以护理人员必须使用心电仪对心率等进行严格检测，以免在治疗中出现异常而导致生命危险。在培训期间还应不断强化护理人员的法律意识，使其在护理过程中进行可能的自我保护。

1.2.7强化安全管理，保证护理安全

保证护理安全是工作的重点，有了安全的护理环境才能保障患者的生命安全。这需要各项规章制度的落实，才能保障护理的安全。心内科患者病情变化快，口服及静脉注射药很多，稍有差错就会引发护患纠纷，所以在工作中严守岗位，严格按照护理等级制度巡视患者，落实好交接班手续，及时发现患者微妙的病情变化，及时实施护理措施，以保障患者的生命安全。

1.3观察指标

记录护理期间不良事件的发生率，同时向患者就护理质量满意度进行调查。

1.4评价标准

对护理人员的满意度评价标准分为：非常满意、满意、不满意。非常满意：患者病情得到有效缓解，不良事件发生率明显减少；满意：患者病情得到有效缓解，不良事件发生率有所减少；不满意：患者病情没有得到缓解，不良事件发生率未减少。总满意度=（非常满意+满意）/（非常满意+满意+不满意）×100.00%。

1.5统计方法

对数据的调查结果进行比较，用SPSS17.0统计学软件进行处理，采用χ2检验对护理风险管理老年脑血管住院患者跌倒例数等计数资料比较，并用[n（%）]表示。P

2、结果

2.1护理期间不良反应发生率结果比较

对照组不良反应发生率为19.44%，观察组不良反应发生率为6.40%，观察组患者不良反应发生率明显降低，与对照相比差异有统计学意义（P

2.2满意度分析

两组数据总满意度比较，对照组患者总满意度为66.67%，观察组总满意度为90.28%，观察组总满意度明显高于对照组，经统计学处理两组差异有统计学意义（P

3、讨论

护理工作是医院中必不可少的组成部分，与医疗质量及患者的生命安全有着非常紧密的关系。护理工作对于患者的恢复至关重要，而且优质的全面护理能加快恢复身体。相反，护理工作欠缺将会导致护患纠纷[4]。而细节思维管理模式作为一种新的护理方式，近几年逐渐被应用到临床上，其主要是从规范护理流程、落实细节方面出发，实现优质的护理工作[5]。细节思维管理模式的任务量大，工作内容细致，需要工作人员投入更多的精力。细节管理做到位可以明显降低护理事故的发生率，为患者提供最高质量的服务以达到满意。

该文选取20xx年4月—20xx年4月在该院治疗的心内科患者144例，随机分为对照组与观察组，每组72例。对照组患者进行传统常规护理，观察组患者采用细节思维管理模式，比较分析两组患者不良反应发生率，进而分析细节思维管理模式在心内科护理管理中的应用效果。结果显示对照组不良反应事件发生率为19.44%，观察组不良反应发生率为6.40%，观察组患者不良反应发生率明显降低，与对照相比差异有统计学意义（P

说明采取细节思维管理模式能有效降低心内科患者的不良反应发生率，且患者对护理工作人员的满意度有明显提高。综上所述，细节思维管理模式对心内科患者治疗效果具有重要意义，值得在医疗单位推广运用。

[参考文献]

[1]张军燕.细节思维管理理论在心内科护理管理中的应用研究[J].实用临床护理学杂志，20xx,1（10）：173-174.

[2]蒋争艳.细节管理在ICU护理管理中的应用和研究[J].,20xx,12(18):2365-2366.

[3]管艺.细节思维管理理论在心内科护理管理中的应用[J].杂志,20xx,4(25):100-101.

[4]李红霞.细节管理在心内科护理管理中的应用护理管理[J].20xx,3(7):381-382.

护理管理部门的职能 篇2

护理部是医院的职能部门, 在医院管理中起着承上启下的重要作用[1]。护理部是院领导对护理工作实施领导和指挥的参谋部, 也是全院护理工作的指挥中心。护理部不仅行使护理专业组织管理职能, 还担负医院护理质量的监督指导;护理人员的培训考核;护理新技术的研发应用以及护理学科发展规划等重要职能。护理管理水平的高低和护理工作质量的好坏, 直接关系到医院的生存和发展。随着医改工作的逐渐深入, 优质护理服务作为我国公立医院改革的重点工作任务之一, 在全国范围内大力推进。优质护理服务的核心内涵是由责任护士实施以人为本的整体护理, 是公立医院改革内增活力、改善服务的突破口, 是构建和谐医患关系的重要举措。护理部如何在变革中适应形势、转变观念, 集中群体智慧, 灵活运用现代管理的手段, 真正发挥其职能作用, 提高优质护理的质量, 是值得护理管理者共同深思的问题。我院作为湖北省首批公立医院改革试点医院、卫生部优质护理示范工程重点联系医院, 在应用护理部职能、开展优质护理工作中取得了较好成效, 现将具体做法介绍如下。

1积极沟通, 争取最大支持

1.1 为了有效贯彻卫生部优质护理工作, 护理部会上、会下积极与医院领导充分沟通, 医院护理工作也得到了医院领导的高度重视和全方位的支持。尤其是2009年以来, 为了更好推进公立医院改革和优质护理示范工程活动, 在政策支持、经费投入、人才培养等方面为护理管理开设了绿色通道, 把支持护理工作落到实处。针对护理队伍基数大、底子薄的特点, 在论文撰写、职称晋升、科研评定等方面为护理制定了专门的政策, 鼓励全院护士立足岗位, 积极创新, 敢于超越。并且增设了专科护士岗位, 每年拨出大量专款培养专科护士。医院还把护士培养列入医院人才培养的整体规划, 给予资金支持, 包括各种学历提高、进修培训、出国进修, 鼓励护士在临床实践中努力学习, 不断提高优质护理的专科内涵。

1.2 为了推进优质护理工作, 2010年医院设立了优质护理服务专项奖, 每年拿出100多万元作为优质护理服务示范工程专项奖励经费。在此项经费的分配上, 医院建立了工效挂钩的护理绩效考核分配制度, 按照多劳多得、优劳优酬的原则, 向高责任、高风险、劳动强度大、技术要求高的岗位和临床一线护士倾斜。此外, 医院还将护士夜班费标准提高了3～4倍, 院领导班子把支持护理工作作为推进公立医院改革和加强管理、履行公立医院社会责任、强化办院宗旨的重要抓手。

2政策引导, 理顺护士队伍, 确保一线护士数量达标

护理临床严格按照《医院护理岗位设置名录》界定护理岗位, 限制非护理岗位护士的使用。2010年, 护理部在公立医院改革背景下, 出台了一系列的绩效考核、晋级管理等政策, 鼓励机关等非护理岗位的护理人员归队, 限制护士向非护理岗位流动, 吸引门诊等照顾岗位护士回归临床, 有效地稳定了临床护士队伍。

3重视宣传引导, 统一护士思想认识

根据2010年全国护理工作会议精神及卫生部文件要求[2], 为使护理人员正确理解开展“优质护理服务示范工程”活动的目的、意义, 护理部定期组织召开试点病房工作会, 及时将卫生部、省卫生厅的精神传达给每位护士, 并将基础服务项目、要点编写成辅导手册, 便于护理人员学习和参考。护理部还多次安排护士外出参观学习、交流, 帮助大家转变观念, 拓宽思路。通过全员培训, 使护理管理者和护士们充分认识了护理改革的重要性, 在全院营造了推行优质护理工作的良好氛围。

4积极投身改革, 提升优质护理专业内涵

4.1 改革排班方式

为挖掘人力资源潜力, 满足实际工作需要和病人需求, 我院推行了护理人员“APN”弹性排班制。这样的排班方式可以减少护士上班次数, 也减少了交接班次数, 增强了护理工作的连续性;同时把过去方便护士的8h向方便病人的8h转化, 增加了晨晚间时段的护士班次, 从而在病人治疗、护理高峰时间段增加了护士数量, 保证了基础护理的质量。

4.2 改革护士分工模式

优质护理的开展, 促进了护士分工模式的改革。去年3月, 试点病房开始实施“护士包干病人”责任制分工方式, 每名责任护士负责2～6名不等的病人, 采取“个人负责, 两人互助包干”形式完成病人整体护理工作, 明确了在临床护理中为病人提供更良好的就医环境、生活服务、完成常规治疗等, 均属于基础护理的范畴, 它既是各专科护理的基础, 也是病人诊断治疗中不可缺少的环节[3]。从而为病人提供全面、周到、连续的护理服务。

4.3 推进护士分层管理

在实施责任制护理基础上, 对全院护士实行分层岗位管理。护士长根据病人病情、护理难度和技术要求, 按照能级对应关系, 将病情轻重不同的病人分配给不同能级的护士进行护理, 从而在保证护理质量的同时充分体现不同层次护士的自身价值, 让护士看到了职业发展的前景和希望。

4.4 公示分级护理标准

根据《综合医院分级护理指导原则 (试行) 》等文件要求, 结合病房实际, 细化了分级护理标准、服务内涵和服务项目, 在病房醒目位置公示并遵照落实。要求病人的护理级别应当与其病情和自理能力相符。让病人及家属、其他医务人员共同监督护理的质量。

4.5 全面落实护士的职责和义务

医院从2009年以来持续开展“把时间还给护士, 把护士还给病人”全面履行护士职责的系列活动。通过建立、健全医院支持系统:成立药剂配送中心、后勤保障中心等把时间还给护士;同时要求护士贴近临床、贴近病人, 切实落实责任护士的职责, 把时间还给病人, 提供优质服务。

4.6 提高护士待遇

2010年底为了稳定护士队伍, 推动护理学科发展, 护理部改革了编制护士和合同护士的双轨管理模式, 将编制护士和合同护士实现并轨管理, 体现了同工同酬。为了充分调动护士积极性, 同年将试点病区劳务费提成比例上调6%;将护士夜班费提高了3～4倍。为保障护士合法权益, 在实行责任制整体护理的基础上, 建立了绩效考核和激励机制, 让收入向一线护士倾斜, 为护理长效发展形成了良好的职业氛围。

一年多来, 优质护理工作在各级领导和护理人员的支持下取得了可喜的成效:实现了“三提高、三下降”, 即:病人满意度提高、病人的表扬增多、护士责任感提升;病人的投诉降低、自聘护工比例降低、护理不良事件发生率降低。2011年4月, 我院被增选为卫生部“优质护理重点联系医院”, 优质护理试点病区骨外科被卫生部评为全国优质护理优秀病房。

随着医疗体制改革的逐渐深入, 护理模式变革也在急剧的变革中, 护理工作如何适应经济市场化、科技信息化、服务多元化的新形势, 以及在新形式下如何推进优质护理工作, 是摆在我们面前的重大课题。护理部管理人员应站在学科发展的前沿, 掌握信息, 充分发挥运用组织、沟通、指导、控制协调等管理职能, 克服困难, 加速护理模式变革。通过组织实施护理模式变革, 充分发挥护理部在医院管理系统中相对独立的职能作用, 使以病人为中心的优质护理工作得到落实。因此, 我们要肩负使命、把握护理良好发展契机, 努力进取, 继续履行公立医院护理服务职能, 通过临床护理专科的建设, 深化公立医院改革内涵, 让老百姓获得科学、高效、安全、优质的护理服务, 发挥大学附属医院优势, 把医院建设成“政府放心、群众满意、职工自豪”的护理示范性公立医院。

参考文献

[1]李勇辉.适应形势强化管理充分发挥护理部的职能作用 (J) .解放军护理杂志, 2002, 19 (6) :57-58.

[2]郭燕红.卫生部加强临床护理工作相关文件的背景介绍及解读 (J) .中国护理管理, 2010, 10 (3) :9.

管理职能理论的发展 篇3

法约尔的地位是毫无疑问的，但是，他对计划、组织、指挥、协调、控制的论证和介绍太过简单。在他的经营生涯里，没有遇到过像泰罗那样必须面对的质疑，更没有遇到工会造成的带有敌意的反抗。所以，法约尔在很多地方只是告诉经理们“应该”怎样做，很少论证“为何”这样做。雷恩认为：“人们很容易低估法约尔的工作。他的主张和术语在现代的管理文献中实在太平凡了，因而常常被看成是极为一般的东西。”对于一个什么也不懂的大学生来说，看法约尔的书往往会认为不过是老生常谈。但是，对于一个在现实中饱尝管理活动酸甜苦辣的经理来说，则会为法约尔那些睿智名言所折服。而且越是接近高层管理，对法约尔的论述可能感触越深。所以，从法约尔思想开始传播后，就有不少学者着手补充、完善、发挥法约尔的学说。关于管理职能的论证和分析，就是这样展开的。从一定意义上说，管理过程学派在发展进程中，关于管理职能的讨论，比这一学派同其他学派的争论还要普遍。

仅仅从30年代到50年代，关于管理职能到底包含哪些方面，在管理学界成为一个持久的讨论议题。比如，有着深厚实践经验的通用汽车高管穆尼（James D. Mooney），认为协调、等级、职能构成组织的最一般的原则。古立克（Luther Gulick）的七职能说（POSDCORB）对法约尔体系进行了补充和发挥，很快就在美国流行开来。戴维斯则强调职能内部的逻辑结构与关系，在读了法约尔的书后经过认真琢磨，提出了“有机职能”的概念，职能数量也减少为三个。而经过同样认真思考的特里（George Terry），在管理职能数量上前后变化，起先主张六职能，后来又归并为四职能。这种争论一直持续到孔茨时期，而孔茨提出五职能说，也没有能够终结这一讨论，其后，关于管理职能的讨论一直在进行（参见下表）。管理过程学派中，几乎每个管理学家都要在管理职能问题上发表自己的见解，而且互相之间往往有一些差异。尽管表面看来是大同小异，但他们对这种差异进行辨析的认真劲头，令人叹为观止。

这种职能辨析到底有什么意义？有许多中国人对此不以为然，非学界的人，往往把这种辨析看作繁琐哲学；而学界的人，往往看重职能差别的名词表象而忽略其内涵实质。比如，曾经有教科书堂而皇之声称：本书采用四职能说，是鉴于四职能说简明清晰。这种说法的荒谬显而易见——既然追求简明清晰，三职能说比四职能说更简明更清晰，为何不用？还有一些学者，试图把自己的一得之见插入这一职能体系（比如创新等），以显示自己的功力。殊不知没有对管理职能体系的认真研究，这种对职能的调整，会造成不同职能之间的逻辑关系断裂或者错位。所以，了解西方管理过程学派的职能辨析，对于促进管理学概念体系的科学化和准确化，具有积极作用。孔茨在管理职能上的贡献，就是推进了这一概念体系的完善。他和奥唐奈编撰的教材最有吸引力的地方，在于管理职能框架的调整。后人尽管可以对孔茨所说的管理职能进行相应的再调整，甚至可以增删变化，但是，从法约尔创立这个范式后，经过三代人的努力，到了孔茨的时候，学科意义上的管理职能范式已经相对稳定。

孔茨和奥唐奈认为，管理就是通过别人使事情做成的各项职能。管理过程可以分为计划、组织、人事、领导、控制五项基本职能。所谓计划，“就是预先决定做什么，如何做和谁去做”，是所有管理职能中最基本的职能。计划包括目的或任务、战略、政策、程序、规则、规划、预算等内容。所谓组织，就是把人们承担的所有任务组合成一个体系，以便使人们共同为实现企业的目标而工作。所谓人事，包括对人员适当而有效的选择、考察和培养，以便实现组织所规定的任务。所谓领导，就是引导下级人员有效地领会和出色地实现企业的目标。所谓控制，就是按照标准衡量计划的完成情况，纠正计划执行中的偏差，以确保目标的实现。在论述这些职能时，孔茨尽可能吸收了其他学派的相关理论和方法。

孔茨对管理职能体系的调整，在逻辑的严密性上，最初还比不上戴维斯的有机职能说；在内容的全面性上，最初也比不上古立克的POSDCORB。但是，戴维斯的有机职能说抽象度太高，接近于管理哲学，对于以实用为目标的管理学来说，难免有曲高和寡之弊。古立克的POSDCORB，在孔茨之前非常流行，已经对法约尔体系做了很有价值的补充，而且本身也比孔茨的五职能说内容更丰富，但这种自洽带来了一定的封闭性，导致其难以接纳其他学派，尤其是在研究方法上兼容性较差。孔茨有一个戴维斯和古立克都比不上的地方，就是孔茨赋予五职能说以高度的开放性。

在孔茨的《管理学》初版之时，其内容的法约尔痕迹还十分明显。这本书的早期版本，基本上是通过经验总结，丰富和补充每个职能对应的管理原则。比如，在组织职能中，强调权责对等原则和命令统一原则（这很明显来源于法约尔）；在计划职能中，强调战略因素原则（这很明显是接纳了后起的战略研究）。然而，到后来，尤其是丛林之争以后，这本书的每次修订，都吸纳了大量其他学派的成果。行为科学、决策理论、运筹学、战略研究等方面的内容，不断被吸收融汇进孔茨的各项对应管理职能，其结果是把管理过程学派变成了一个具有巨大包容性的理论体系。这种开放性（管理活动的开放性和管理学科的开放性是两个概念），正是孔茨五职能说的活力之源。这种不断修订教科书的态势，在孔茨去世后，被他的合作者韦立克保持了下来。如果把孔茨《管理学》初版和最新修订版比较阅读，就会发现，这一职能体系的开放性和兼容性，是其他管理学教材难以比拟的（笔者读过的教材中，只有罗宾斯的《管理学》在开放性上可以同孔茨相比）。从研究的深度和观点的新颖来说，孔茨有可能比不上与他齐名的其他一些管理学家，但在包容其他学派的努力上，孔茨是首屈一指的。雷恩评价说：“孔茨和奥唐奈的教科书，成了探索系统的管理知识体系不朽的、不可或缺的组成部分。”

当然，孔茨对其他学派的吸收，并不是简单地拿来主义，而是有自己的融会贯通和创造发挥。比如，在谈到人性假设时，孔茨不仅对经济人、社会人、麦格雷戈的X&Y理论以及沙因的人性研究等内容进行介绍，而且对人性问题作出了自己的界定。他强调，了解人性应当承认以下前提：①个人事务是人们自己所主要关心的事情；②如果利益超过代价，那么个人会为满足他们的需求而工作；③个人是能够受人引导的；④个人对生活和工作的社会环境有相应的要求；⑤个人促进组织的创建和发展，以服务于自己的需要；⑥一般的抽象的人并不存在，把人假设成相似的，试图对人进行算术平均，是注定要失败的；⑦个人能够应付对他们的全部能力的挑战。由此可以看出，孔茨实际上对经济学的理性假设、社会学的情感假设、权变理论的复杂性假设等等，都能兼容并收，同时渗透进自己的观点。但其基本思路，还是保持着法约尔奠定的经验概括和实践验证风格。

管理科技进步的职能部门 篇4

为了全面推进实施科技兴电战略、快速提升电网科技水平、加强电网智能化建设，培养和树立在县级供电企业科技发展方面的学习标杆单位，提升企业现代化管理水平，并以点带面，促进电网协调发展，更好地满足社会主义新农村建设需要，特成立领导小组及明确归口管理部门。

一、成立科技进步领导小组

公司成立科技进步领导小组，组长由公司经理担任，副组长有分管生产和经营的副经理担任，成员由生产技术部、调度中心、营销部等单位负责人组成，负责公司的科技进步管理与领导工作。生产技术部为科技进步综合归口管理部门，并设专（兼）管理专责一名，全面负责全公司日常科技进步实施与协调工作；其他单位分别设专（兼）职负责人一名，负责本单位日常科技进步管理工作。

二、主要职责

1、领导小组

（1）认真贯彻、执行国家颁发的各项科技进步的法规、标准。

（2）全面确定天祝供电公司科技进步规划，项目报告的编制、实施工作。

（3）审阅、签发科技进步管理的各项文件、报告。

2、工作小组职责

（1）负责贯彻、执行国家有关科技进步管理标准，及各项有关科技进步管理的规章制度，并将具体工作落实到各部门。

（2）建立健全科技进步管理工作网，审核本公司科技进步管理办法和有关规章制度。

（3）审定公司科技发展规划、年度重大科技攻关计划和科技成果推广计划，并组织实施；

（4）审定公司科技项目的立项、科技项目计划的制定、落实技术资料的收集、整理、归档情况；

（5）确定职能部门编制的新技术、新材料、新设备、新成果的推广应用计划；

（6）组织科技项目的具体实施和科技计划的落实及科技项目成果的验收、评审、后评估、相关的知识产权保护工作；

（7）审定技术成果、管理成果、QC成果、专利发明、创新成果、科技论文等资料的申报及本企业的相关奖励事宜；

（8）组织协调解决设计、建设、施工、生产、制造、经营全过程依靠科技进步的具体问题；

3、职能部门的职责

（1）组织编制本部门年度项目规划。

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2（2）制订科技管理办法和有关规章制度。

（3）汇总职能部门提出的公司性科技攻关课题并形成指导意见，下放各单位。

（4）负责收集汇总项目可研报告。

（5）组织项目可行性论证、审批及确定承担单位。（6）提报科技项目资金的预算计划和月度拨款计划。（7）签订和兑现科技项目承包合同。

（8）督促、检查、协调、考核科技项目的执行情况，对科技成果进行评审和鉴定。

（9）负责解决公司重大关键技术课题，开展技术攻关或技术协作。

4、专（兼）职专责人员的职责

（1）加强企业科技进步工作的管理，明确企业科技进步的发展方向、发展目标，组织人员制定企业科技进步的长远规划、年度科技进步规划、以及实施的具体方案。（2）切实抓好科技进步的各项工作，做到目标明确、指导有力、统筹协调、措施到位。

（3）做好科研项目的可行性分析报告、立项、研发等相关工作。

（4）负责对项目研发工作中的进度、效率、成果的监督、检查、记录、总结和汇报工作。

（5）发挥企业的整体优势和职工的积极性，组织开展技术革新和合理化建议活动。

（6）定期组织召开QC小组成果发布会，增强企业的科技氛围和科技意识。

（7）组织开展丰富的学习交流、科技普及、专题调研、邀请专家讲学等活动。

（8）有权对科研项目研发过程中存在的问题提出意见并进行上报研究；对在研发过程中存在严重缺陷和重大问题的项目，有权提出暂停研发，并进行论证。

书摘：管理的社会职能 篇5

管理书籍所关注的大都是管理在组织内的职能，很少有人认为它是一种社会职能。然而，正是因为管理已经成为如此普遍的一种社会职能，所以它才面临着自己最严峻的挑战。管理当局对谁负责？对什么负责？管理当局的权力建立在什么基础上？它的合法性来自哪里？这些不是商业问题或者经济问题，而是政治问题。然而，这些问题是管理有史以来遇到的最猛烈的攻击的基础。这种攻击就是收购（Takeover）。收购最初是在美国兴起的，但如今已经遍布所有发达的资本主义国家，

让收购成为可能的，是养老基金成为上市公司的控股股东。这些养老基金在法律上是“所有者”，在经济上却是“投资者”，而且在实质上经常是“投机者”。它们对于企业及其繁荣毫无兴趣。事实上，至少在美国，它们是“受托人”，除了得到即期经济上的回报之外，在本质上不需要考虑任何其他东西。收购方提出要约的假设是，企业唯一的职能就是给股东提供最大可能的即期回报。不用给管理当局和企业任何其他理由，谁的出价高，谁就成为收购者，结果经常是打破持续经营的理念，为了短期收益牺牲长期创造财富的能力。

公司设备管理的职能 篇6

(l)负责公司的设备资产管理，使其保持安全、稳定、正常、高效的运转，以保证生产的需要。

(2)负责公司的动力等公用工程系统的运转，保证生产的电力热力、能源等的需要。

(3)制定设备检修和改造更新计划，制订本公司的设备技术及管理的制度、规程。

(4)负责公司生产设备的维护、检查、监测、分析、维修，合理控制维修费用，保持设备的可靠性，发挥技术效能，产生经济效益。

(5)负责公司设备的技术管理。设备是技术的综合实体，需要机械、电气、仪表、自动控制、热工等专业技术的管理与维修。同时还要执行国家部门制定的有关特种设备的安全、卫生、环保等监察规程、制度。

(6)负责公司的固定资产管理，参加对设备的选型、采购、安装、投产、维护、检修、改造、更新的全过程管理。做出经济技术分析评价。

(7)管理设备的各类信息，包括设备的图样、资料、故障及检修档案，各类规范和制度，并根据设备的动态变化修改其内容。

探讨企业办公管理的职能 篇7

关键词：办公管理,企业运转,人力资源,资产,档案

1. 企业办公管理的核心职能

1.1 人力资源管理

我国企业针对于人力资源管理方面存在的问题主要表现如下:首先, 企业人力资源制度建设不规范, 涉及员工的招聘、录用、考核等各个方面, 对于员工之间的问题, 不能以完全公正的态度加以解决, 对于优秀员工, 没有合理的奖励机制对其积极性进行鼓励;其次, 企业的人力资源管理观念不强, 相当一部分的企业只顾企业效益, 殊不知人才更是企业产生效益的保障。由于观念淡薄, 企业对于员工的培训就不会加以重视, 对于人才的发展也会忽视, 这样就会造成人才的流失, 削弱发展后劲。

人力资源负责人应该针对企业特定的人力资源管理问题进行分析, 并加以改善。首当其冲的管理措施就是建议企业采取公正的用人制度。在招聘环节, 应该根据应聘人员的优秀程度加以录取, 不能为了“走后门”而放弃优秀人才;在录用环节, 企业应该从物质以及精神两个层次对员工进行激励, 使有积极性、有业绩的员工不仅能够得到提升, 又能感觉自身人生价值的实现;在考核环节, 企业应该以严格考核条件要求每位员工, 不能注重亲情观念。

1.2 企业资产管理

任何企业都有相关的资产, 包括硬件以及软件方面。企业办公管理系统应该对企业所有的资产进行入库管理。目前, 企业资产管理中存在诸多问题。其一, 流动资产的管理混乱。企业有些资产由于是闲置状态, 只能从企业账户中才能查询, 这部分资产的利用率极低。另外, 相当一部分企业存在较多的出借、无偿占用的资产, 而使企业本身却处于资金周转困难的窘境;其二, 企业固定资产管理不规范。有一部分企业随意购置固定资产, 不进行充分的市场调查, 甚至有些是出于领导的个人动机。还有一部分企业对于固定资产的折旧计提不合理, 未能与财务账目相一致, 账目混乱, 没有规范的监督机制;其三, 企业处理固定资产的方式不妥。有相当一部分的企业不适时保养重要设备, 自认为是从企业成本开销考虑, 殊不知有些昂贵设备不加以正确保养, 反而会减少其寿命, 增大开支。

因此, 企业资产管理作为企业办公管理的一部分, 应该得到有效的重视, 并采取合理对策进行规范管理。首先, 健全企业内部的资产管理制度, 特别是对设备管理人员、设备采购人员以及资产管理人员进行制约与规范。其次, 应该实施资产的集中管理, 对于企业的一些流动以及闲置资产, 该收回的收回, 该处理的处理, 能继续使用的应该进行技术改造, 实现花较少的钱得到更多的收益。另外, 企业应该注重账款的管理。这可以通过员工的业务培训加以强化, 相关合同应该以国家法律为准绳, 便于今后的对账。

1.3 企业档案管理

我国相当一部分企业办公管理职能中的档案管理存在问题。其一, 是档案意识不强, 诸多管理人员没有认识到档案对于企业的重要性, 档案管理也是敷衍了事, 总认为这些档案没有太多价值;其二, 档案管理过程中投入经费不足, 好多企业的档案管理局限于人工, 没有投入经费购置相关的档案系统, 效率低且浪费人力;其三, 企业办公管理中的档案管理人员业务素质不强, 普遍是以学历较低的人员承担, 使得档案管理过程中存在太多错误, 严重影响档案质量。

因此, 企业办公管理人员做好档案管理对于促进企业发展有重要作用, 首先, 应该提高办公管理人员对档案管理的认识, 解放思想, 与时俱进, 借助于信息化技术对企业相关档案进行规范整理。其次, 要健全企业档案管理体系, 明确职能, 让不同类型档案的管理责任明确到人。对于不规范的材料应该进行统一的重新处理, 使其符合行业技术标准、文本标准等, 这不仅有利于企业的技术发展, 更有利于企业今后的信息采集以及与其他企业间的信息共享。

1.4 企业办公管理的其他方面

企业办公管理涉及面很广, 除了上面所述的几个方面, 还有很多, 比如:企业会议管理, 任何企业就会有会议的召开, 可见, 会议管理也是企业办公管理的一部分。企业办公管理人员应该负责完成会议通知的发布, 对于会议的时间、主题、主持人、地点等内容通知到各个需要到会的员工, 并负责会议签到记录。企业车辆管理, 办公管理人员对于企业车辆进行统一的安排与调度。企业意见管理, 办公管理人员对于任何员工以及客户的所提意见进行记录、上报以及反馈等等。

2. 结论

由于企业办公管理工作是一项很琐碎的工作, 因此必须符合市场和企业发展的要求, 加强科学决策和参与, 采用专业化办公管理模式, 并针对企业办公的自身特点, 进一步对企业办公管理模式进行优化, 体现企业办公管理的科学化、系统化、制度化、规范化, 在运作方式和管理思维模式上最大限度地利用内外资源, 使企业办公管理得以实施顺利, 最大限度地达到预期目标。总之, 企业办公管理是维护企业正常运转的基础, 只有履行了办公管理的所有职能, 才能保障企业更好地发展。

参考文献

[1]胡占友.行政办公管理工具箱.机械工业出版社, 2011

新时期工商管理的职能探索 篇8

关键词：新时期；工商管理；职能

工商管理是指依据经济学与管理学之中的相关理论，在现代化发展阶段当中，利用现代化管理手段对企业的发展制定有效的、科学的、合理的经营策略，从而保证企业的生存和发展。现如今，社会发展的脚步在不断的加快，这种背景之下，传统的工商管理策略已不能更好的适应当前社会经济的发展，因此为了国家经济的持续和稳定运行，工商管理方面的工作人员需要熟悉相关的专业知识，同时根据时下的现状，有效的总结并探索相关的工商管理职能作用，以便于在新时期更好的促进我国的经济发展。

一、新时期工商管理的意义

目前阶段我国的经济体制改革正在不断的深入当中，在此期间经济体制的相关策略也在不断的趋于完善。而事业组织的结构正在变得更加的抽象化和繁琐，在这种情况之下，工商管理就会显得十分重要，其一方面体现出了社会管理系统自身的监督职能和管理职能，另一方面也能够将政府对市场的监督和管理合理的进行融合[1]。特别是现如今，随着改革开放的不断深入，特别是进入二十一世纪以后，我国加入了世贸组织，再加之当前的互联网科技日益发达，将全世界连成了一个整体，这也使得我们现如今所面临的形势也越来越加的严峻和复杂。因此，在这种环境和背景之下，充分的总结归纳工商管理在新时期的职能，能够发挥出更大的经济效益。

最近这些年，相关研究人员对于这一问题开展了深入的探索，这也使得我国在经济发展过程中与其他国家的相互交流更加紧密[2]。此时，因为当前的市场经济改革体制正在不断加快，随之其所表现出来的相关部门所面对的压力也更加的沉重，因此工商管理部门如果无法在短期内适应当前高速发展的经济环境，那么也将无法更好的对当前的市场进行充分的管理，这样将会为经济的发展造成一定的不良影响，使得经济发展的控制得不到合理的保障，因此当前需要工商管理部门深入挖掘时代的背景，将工商管理更好的融合到新时期的经济活动当中。

二、新时期工商管理的职能探索

（一）新时期工商管理需转变传统的管理观念。思维意识是行为方式的引路人，所以对于工商管理来说，意识起到了一种引导的作用，在实际的工作过程中，意识发挥着十分重要的作用，因此在实际的工作环境当中需要树立起科学的发展观和良好的管理理念。同时将这种思维意识应用到实际的工作当中，这样能够更加彻底的将工商管理的工作质量和实际的工作水平加以提升。因为当前的社会经济环境与以前的经济环境存在差异，因此在具体的工作中，需要转变传统的管理理念，综合联系当前的社会环境和社会形态，分析当下经济市场发展的特征，然后将工商管理合理的纳入其中，这样才能更好的制定出有效的管理目标。为此需要将传统的思想观念合理转变，这样才能建立起正确的工作方法，以便于更好的促进市场的运作，进而使市场运作管理控制的更加严格。

（二）强化市场经济的监督和管理策略。工商部门的主要工作便是对经济市场进行日常的管理，其管理主要涉及到三个方面的内容。首先是严格控制市场的准入资格。工商部门需要充分的发挥其监督和管理职能，那么就需要对市场的主体进行充分而必要的考察，调查市场主体是否具备参与市场竞争的条件，从而保证市场的主体更加合理。可有效的推动市场经济更加健康和稳定的发展，为市场经济的发展塑造良好的环境和氛围[3]。

（三）严格履行工商管理的原则。我国经济对外开放的进度在不断的提高，传统的工商管理模式早已不再适应当前的经济发展需求，所以为了更好的开展相关的工作，工商管理部门必须对传统的相关准则进行调整。必须以实际情况作为中心出发点，因为市场经济的影响使得企业自身需要不断的进行改革和创新，这样才能确保企业在发展过程中立于不败之地，而工商管理部门同样是关系到企业长远发展的重要部门，因此其应该站在适应历史发展潮流的立场上，总结时下的环境，对其进行有效的改革，应该将企业的实际作为工作的出发点，为企业办实事，这样才能够在实际工作中帮助企业解决实际的问题。同时工商管理部门应该依法使用职权，在实际工作当中，工商部门的相关行为必须符合国家的相关法律和法规，同时需要将责任落实到个人，这样在执行过程中出现相关问题，便可以第一时间进行问责，并更好的解决问题。

（四）优化内部结构，建立信誉管理机制。工商管理部门需要改善传统的管理模式，以市场发展为立足点，不断的进行改革和创新，将自身的内部结构进行不断的优化，同时结合国家的相关规定和经济发展的相关要求进行明确的改革，明确相关的职能。因为当前阶段的社会市场当中，其经济的发展存在着自身的发展规律，但是这种发展规律也必须和相关的政府部门以及工商管理部门保持着良好的信誉关系。因此在当前的市场经济当中，合理的对社会经济进行划分，建立其良好的信誉管理机制，对于维持社会主义经济的市场秩序具有重要的意义。

三、结语

在本研究当中，笔者主要就新时期工商管理的重要性和工商管理职能的新策略进行简要的分析，文中笔者也涉及到一些自己的主观看法。我国目前的经济发展水平正在不断的提高，这也使得在当下的环境下，我国的工商管理必须迎合时代和经济发展的需要，做出改善，这样才能够为工商管理部门更好的发挥自身职责，维护经济的稳定发展提供良好的动力。

参考文献：

[1]漆圆方.论公共管理和工商管理的区别和联系[J].现代经济信息，2015，15（24）.

[2]张萌.工商管理对于企业重要性分析[J].中外企业家，2015，64（12）.

[3]周思.我国工商管理发展的现状及未来发展趋势[J].人力资源管理，2015，16（08）.

公共部门行政管理职能的转变论文 篇9

一、公共部门中行政管理职能的转变

1.公共管理理论概述

公共管理理论所涉及的领域十分广泛，理论的内容极为丰富，且具有创新性。公共管理理论是随着公共部门的产生而形成的，虽然理论形成的时间并不长，但是其重要性以及产生的作用却不容忽视，公共管理理论的产生不仅能够解决一些公共问题，还能在社会中为公共利益的实现提供力量。现阶段，国内学术界对公共管理理论的研究并不深入，对公共管理理论的重视程度并不高，所以在公共管理部门面对社会问题过程中，不能制定合理的管理制度，根据实际情况解决问题。公共管理理论的实用性较强，所以在对其理论的发展中需要提供更多的指导，结合理论的主要内容推进公共管理理论的发展。

2.行政管理职能转变的关键

公共管理部门是国家机构设立的重要部门之一，如果政府行政的职能发生了改变，那么公共部门的行政管理职能必然会发生改变。在行政管理的职能发生转变时，必须要清楚转变的原因、转变的结果以及转变的途径，行政管理职能的转变以及国家机构在改革的过程中必须梳理原因，将转变的结果考虑清楚，并制定好转变的途径，只有将这三个问题彻底解决，才是行政管理职能转变的关键。如果转变前没有充分认识到这些问题，思考不全面，那么在今后对行政管理加以改革时，就会或多或少在改革中出现问题，必然会导致行政管理的破碎。所以，需要对行政管理职能的基本内容加以了解，在改革的过程中从特定的角度出发，用更加系统更加全面的方法降低改革的风险，提高改革的质量。

3.公共管理与行政管理职能转变的关系

在公共部门随着社会发展而改变的同时，行政管理职能必然会发生改变，这是行政管理职能发生改变的根本原因。行政管理职能的转变是为了满足经济变化以及社会发展的需求，同时这也是职能转变的前提。针对大大激发市场活力以及市场资源得到充分应用等情况，公共管理改革的趋势越来越凸显，同时这些情况的出现必然促进了行政管理改革的进程，从而实现改革的目的。在公共管理的过程中必须要将激发市场活力以及向社会放权落到实处，所以行政管理职能的转变一定会为公共管理的改革以及发展提供大力的支持。

二、实现行政管理职能转变的有效方法

1.坚持以科学理论为指导

随着市场经济的形成以及人们对经济形势了解程度的加深，公共管理界已经逐渐意识到行政管理职能转变的重要性。由于目前学术界对公共管理理论的研究并不深入，所以针对行政管理职能转变的途径以及依据还要进一步探究，其中坚持以科学理论为指导是转变的重要依据。例如：在市场经济这一方面，我们可以了解到市场的作用，它是将社会资源充分配置，将市场继续运营下去，在企业针对私有物品供应的问题上，公共部门应该充分发挥市场的作用，不要过多干预或对资源加以调配。但是在针对公共物品供应的问题上，市场并不能合理有效地配置资源，在市场的作用得不到充分发挥时就需要公共部门的参与，根据行政管理制度合理安排资源。在行政管理职能转变的过程中，必须以科学理论为指导依据，用科学的方法安排市场资源的运转，“市场神话”不可信，但同时也要注意对市场的束缚力度。

2.调整管理角色，转变管理理念

一般来讲，进行管理的目的必然是有一定的价值追求，而这种价值追求决定着管理的进行方式，而在采用管理工具以及管理手段来达到价值追求的同时，需要了解到管理理念以及管理角色。近年来，公共管理部门的管理理念以及管理角色有了很大的转变，例如：在管理角色方面，从开始的市场管制者转变成建设者或服务者、市场的`监督者以及执法者之间的转变，这种转变在很大程度上反映了公共管理的进步；在管理理念方面，由开始强制的管控到现在的监管以及服务进行转变，这种人性化的转变更加管理的发展。在行政管理职能转变过程中还要注意对管理这一领域的职能加以强化。

3.对管理的主体及模式加以创新

公共部门所涉及的内容十分复杂，行政管理的职能也呈现出多种多样的局面，管理的角色也在不断变化着，这些现象主要是由社会发展的趋势形成的。那么如何将管理工作以最有效的方式展现出来，让各管理的职能以及角色能够针对工作发挥好作用，就需要在众多复杂的管理工作中找出管理的主体，同时对管理的模式加以创新。对主体实现多元化管理、模式多样化是十分必要的，实现多元化主体管理就是要求管理者在做好管理工作的同时，还要尽可能地让人们参与到管理中来，激发社会的活力，确保行政管理职能的转变得以实现。

三、结语

目前，有关行政管理方面的研究还在继续深入，行政管理人员需要将实现行政管理职能的转变方法落到实处，并在工作中不断深入了解管理方面的知识，在管理的同时还要注意社会及市场的发展。本文中对实现职能转变的方法做了简要介绍，但仍存在很多不足，需要行政管理者在今后的工作中继续探究。

参考文献:

[1]江苏省镇江市工商局课题组.工商行政管理职能转变思路与任务重点研究[J].理论探索，（，1）：51-54.

[2]刘智勇.公共管理视域下工商行政管理职能转变的若干思考[J].贯彻落实十八大精神，（，6）：3-7.

[3]万立波.县级工商行政管理部门职能转换研究——以湖南省益阳市南县为例[D].湖南师范大学，.

王琛--管理的四大基本职能 篇10

课时：2天

管理的四大基本职能：

1、计划职能

2、组织职能

3、领导职能

4、控制职能

第一节 计划职能

一．什么是计划

二．计划活动的作用表现在如下四个方面：

三．计划的内容

四．计划的性质

五．计划的步骤

第二节 组织职能

组织职能的含义：

–管理的组织（organizing）职能就是通过建立、维护并不断改进组织结构以实现有效的分工、合作的过程。–分工与合作，这是管理T***的组织职能的两大主题。

组织结构：

–组织结构是组织中划分、组合和协调人Q605556860们的活动和任务的一种正式的框架。

–组织结构体现了组织各部分的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式和相互关系。

组织g的重要性：

组织职能的过程：

认识组织的两类基本特征：

（一）结构性特征（Structural Dimensions）

（二）背景性特征（Contextual Dimensions）管理宽度：

管理层次的产生：

层次的副作用：

管理宽度与管理层次的关系：

扁平型结构与高耸型结构：

管理宽度是一个权变因素：

影响管理宽度的各种因素：

（三）典型的组织结构：矩阵式、网络式

第三节 领导职能

领导职能的含义和作用：

领导的原理和要求：

谁是领导者？

领导职能的定义：

领导的实质：

领导的作用：

领导的原理：

做好领导工作的要求：

第四节 控制职能

•控制就其一般意义而言，就是依靠信息反馈来维持一个系统的原

有状态，并在一旦发生偏差时，设法使它复原。

第四节 控制职能

作为管理职能的控制是指：

控制与计划的关系：

控制的目的：

组织中存在的两类问题：

管理突破过程：

实现管理突破的六个步骤：

控制过程包括三个步骤：

控制标准的类型：

第四节 控制职能

常用的制定标准的方法有三种：

合理的测量指标体系的特征：

因果图的应用程序：

根据纠正措施的作用环节的不同，将控制分为:

提高政府履行应急管理职能的能力 篇11

应当肯定，自2003年突发“非典”公共卫生事件迄今，我国的应急管理水平有了跨越性发展，政府应急管理能力有了长足进步，公众对应急管理的认知和对应急处置状况的评价也更趋理性。从政府职能看，应急管理已经从早期重在突发事件发生后的应急处置，转变为突发事件事前、事中、事后全方位、全过程的管理，各级政府已经认识到应急管理职能成了政府的常态职能，并给予了应有的重视和投入。但是，也要看到我国正处于转变增长方式、调整经济结构、加快经济发展的时期，改造自然的活动不断增多，企业的生产设备和工艺技术要求不断提高，而工商组织的管理水平和人力资源素质仍处较低水平，各类突发事件仍难避免，这就意味着需要继续强化政府的应急管理职能，着力提升领导干部的应急管理能力，实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

一、继续夯实政府应急管理基础

依据应急管理的理论研究和实践总结，政府应急管理职能的经常性内容至少包括：建立应急管理体制机制，进行公共安全风险分析，制订突发事件应急预案，做好突发事件监测预警，安排好政府应急值守和突发事件信息报告，启动突发事件应急响应，实施应急决策指挥和应急救援，开展公共安全宣传和应急培训演练，负责应急管理事后的调查评估、恢复重建和应急管理问责，协调应急联动、应急志愿行动和国际救援合作，开展危机沟通和危机心理干预，加强应急队伍建设和应急保障，规划实施巨灾保险、应急产业发展、应急科学研究等。政府应急管理职能是否到位，公共安全治理是否有效，皆取决于政府应急管理基础有无形成，是否打牢。

政府履行应急管理职能，需要法律法规作为管理依据，需要组织机构承担职能，需要人员队伍具体实施，没有这些依托，政府应急管理职能就难以实现。在理论和实践中，人们通常把应急管理的“一法一案三制”视作政府应急管理基础。经过10年的持续努力，当前，我国各级政府的应急管理基础已经形成，并在应急管理中发挥了良好的作用。但是，政府应急管理基础没有最好，只有更好，在依然严峻的公共安全形势下，应当继续夯实政府应急管理基础。

完善《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》，强化《突发事件应对法》的权威性。政府应急管理基础中的“一法一案”，是指《突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》。《突发事件应对法》界定了突发事件的内涵和外延，规定了我国应急管理的体制和机制，明确了应急管理中的法治原则和管理流程，体现了彼时对突发事件规律的认识和处置突发事件的经验。由于《突发事件应对法》晚于国家突发事件总体应急预案》颁布，所以早期把政府应急管理基础概括为“一案三制”，且沿用至今，这是不够准确的。《国家突发事件总体应急预案》颁布于2006年，《突发事件应对法》颁布于2007年，都是基于2003年防控和应对SARS的背景，今天看来，难免存在一些瑕疵和缺失。在近几年的应急管理实践中，我国应急管理既有许多经验，也不乏教训，既要肯定取得的长足进步，也要承认还存在短板。这就需要适时启动“一法一案”的修订程序，同时增订与“一法一案”配套的其他法律和有关条例，如人们呼吁多年至今仍然阙如的嫘急状态法》。在2015年天津港“8·12”火灾爆炸事故处置中，能够明显感觉到加快嫘急状态法》立法的必要性和紧迫性。在多起重大自然灾害突发事件应对中，志愿者的无序参与，也引发诸多问题，亟须制定《灾难救援志愿者行动条例》。这样，以《突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》为核心的应急法制，才会更加完备，更加科学，更具指导性。

完善政府应急管理体制和机制，提高政府应急管理总体效能。政府应急管理基础中的“三制”，是指应急管理的体制、机制、法制。法制已经如前所述。应急管理体制在国家层面，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在办公厅组建国务院应急管理办公室。政府职能部门作为应急工作领导小组的成员单位，在各自范围内做好应急管理工作。各专项应急指挥机构是行政机关中具体行使紧急权力的机构。在地方层面，规定县级以上地方各级人民政府设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作，在实践中，通常由县（市、区）以上人民政府的应急办作为应急管理协调机构；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。这种应急管理体制概括为“统一领导、分类管理、综合协调、分级负责、属地管理”。与此相关，政府应急管理中全部制度化、程序化、标准化的应急制度与应对措施等，构成政府应急管理的机制。健全应急管理机制，要求各级政府和各地区各部门形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

从设计看，我国应急管理体制和机制科学；从要求看，我国应急管理体制和机制合理；从实践看，我国应急管理体制和机制有效；从问题看，我国应急管理体制和机制也需要改进和完善。比如，天津港“8·12”火灾爆炸事故就典型地反映了目前我国应急管理体制和机制存在的问题，主要是应急体制未理顺、应急机制有脱节，横向管理不到边、纵向管理不到底，覆盖有死角、联动不及时，中央和地方之间、上下级政府之间、央企和地方政府之间、军队武警和地方之间、政府和社会组织及志愿者之间，既有职能不清、职责不明、职权不够等问题，也有职能缺位、错位、越位、不到位等问题。夯实政府应急管理基础，就要针对应急管理中的短板，检视应急处置的经验教训，吸收应急管理研究的成果，借鉴国外危机管理的有效做法，修改和完善各级政府的突发事件总体应急预案，使政府应急管理基础愈加牢固，更为可靠。

二、不断提高领导干部的应急决策指挥能力

政府作为一种组织，履行其应急管理职能的方式，是通过在该组织中的工作人员，尤其是通过政府的各级领导干部和承担应急管理职能的政府部门工作人员来实施。“非典”以后，各级领导干部不仅普遍具有了突发公共事件应急管理的意识，而且大多数具备了一定的应急管理知识和应急处置能力。在领导干部应急管理能力要素构成中，进入应急响应后的应急处置现场管理能力和应急救援决策指挥能力，是各级领导干部最主要也相对缺乏的能力。按照德国危机管理学院专家的观点，鉴于突发事件本身的非常态性，政府官员的危机处置能力较难从大量应急救援实践中获得，故而应当着眼于通过应急管理培训，来达致政府官员危机管理能力的快速进步和完整提升。

然而，由于领导干部实行动态化管理，领导干部岗位在换届和交流中经常调整，分管的工作和部门经常变化，加之每次突发事件的种类、原因和救援处置方式不一样，导致领导干部的应急管理经验不能长期累积，应急处置能力不能持续提升，这是领导干部应急决策指挥经验不多、能力不高的原因之一。愈是如此，愈是应该重视在培训中提升领导干部的应急管理能力。但在党校和行政学院干部的培训中，应急培训讲理念、法律、一般知识多，讲应急决策能力、灾难处置方法、应急管理流程少；培训主体上缺乏实践的院校师资多，具有应急管理实际经验的兼职教师少；培训方法上则是专题讲授多，案例分析少，桌面演练则仅能在国家行政学院和少数省级行政学院实施。

2010年开始施行的《行政学院工作条例》规定，“行政学院应当立足于政府工作需要，着重建设……应急管理等学科体系”，第一次把应急管理作为行政学院的一级学科。这是改变领导干部缺乏应急决策指挥能力的现状，通过培训提高领导干部应急决策指挥能力的良好契机。为此，政府要有意识地选调领导干部作为应急管理培训对象，培训主体要增加应急培训的时间，增设应急培训必需的硬件，培养具有理论和实际能力的专业化高素质应急管理师资，聘用有丰富应急管理实践经验的领导干部和专家为兼职教师，在继续创新讲授式教学的基础上，运用以案例分析、桌面演练、仿真模拟等为主的应急培训方法。如果这种培训能够持之以恒地坚持数年，各级领导干部的应急决策指挥能力将会得到大幅度提升。