工信部关于同意联通（推荐7篇）
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2012-04-01
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工信部联通[2012]140号
各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、建设厅（局）、国家税务局、地方税务局、扶贫办（局），有关企业和协会：
为全面贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，落实《工业转型升级规划（2011-2015年）》和《通信业“十二五”发展规划》，促进宽带建设与发展，提升用户宽带上网体验和宽带使用的性价比，充分发挥宽带网络对国民经济和社会发展的基础和促进作用，现就2012年实施“宽带普及提速工程”提出以下意见：
一、指导思想
以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，加强组织领导和科技创新，创造政策环境，发挥部省联动优势和市场机制，强化信息发布和公众参与，促进产业链合作，推动我国宽带基础设施水平的提升，促进宽带应用的普及和推广，更好地发挥宽带在支撑国家信息化水平全面提升和经济社会发展中的关键作用。
二、基本原则
（一）政府引导与企业主导相结合。加强整体规划、政策扶持与统筹协调，充分发挥基础电信企业和网站等互联网企业在网络建设扩容和网站升级优化方面的主导作用和社会责任；政府加大对民生公益、中西部地区、农村及贫困地区、弱势群体、小型微型企业的宽带投入支持。
（二）提升发达地区宽带发展水平与缩小地区差距并重。进一步提高城市及东部等发达地区的宽带接入速率，深化行业应用，引领全国宽带发展；加强农村及中西部地区、贫困地区的宽带网络基础设施建设，提高宽带普及率，促进宽带应用，缩小城乡、东中西部、发达地区与贫困地区的宽带发展差距。
（三）加强从用户到信息源各环节的统筹规划与协调发展，消除网络发展瓶颈。推动网站升级与优化，提高网站整体性能。加快宽带接入网络、城域网、骨干网的建设与扩容，重视流量优化，提高网络互联互通能力。加强科普宣传，提升用户网络使用水平。
（四）宽带应用引领宽带网络发展。充分发挥宽带业务应用对宽带网络普及与提速的拉动与促进作用，加强宽带特色应用与行业应用的创新与示范，提高宽带应用的深度和广度，依靠市场需求驱动宽带网络与应用发展，通过市场竞争促进宽带发展水平的提高。
（五）宽带建设与安全保障相协调。加强宽带建设与安全保障配套，在大力促进宽带网络发展的同时，同步提高宽带网络的安全保障能力和水平，构建网络信息安全保障体系，形成安全可信的用户上网环境，保障宽带网络健康持续发展。
三、主要目标
2012年的主要目标是：增强宽带接入能力，新增光纤到户（FTTH）覆盖家庭超过3500万户；总体提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%，降低单位带宽价格；提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户；扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模；宽带应用进一步推广和普及。
四、工作任务
（一）加速城市光纤宽带网络发展，推动光纤到楼入户。以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署，全面提升宽带接入能力，同步提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网间互联互通水平，提升网络信息安全保障能力，改善网络服务质量。推进政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位和场所的光纤宽带接入。
（二）加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。重点扶持老少边穷地区宽带接入网络建设，改善贫困地区学校的宽带网络接入条件。加强涉农信息平台、扶贫信息平台建设，开发直接与农村、农民、农业发展、扶贫开发紧密契合的宽带信息服务。
（三）改善公益机构与低收入群体的宽带接入条件，推动宽带成果的普遍惠及。积极创造有利于公益机构、低收入群体宽带接入的建设环境和基础设施条件，大力推动中小学、图书馆、卫生服务站、社区服务站等公益机构，以及盲聋哑残障等特殊教育机构的宽带网络接入能力，鼓励各地在保障性住房小区建设社区宽带服务中心。
（四）加快互联网网站的升级与优化，提高互联网信息源的服务能力。鼓励互联网企业积极参与提速工程，采取优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽、改善互联网数据中心（IDC）网络与服务条件等措施，提升网站服务能力和水平。
（五）加强宽带应用创新与示范，提高宽带应用水平。积极探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制，在生产、安全、金融、社会服务、农业、医疗、教育、扶贫等领域开展行业特色宽带业务，推动商业模式创新；积极推动移动互联网、物联网、云计算、下一代互联网业务发展，认真做好“三网融合”试点工作，大力发展基于宽带的信息服务、电子商务和文化创意产业；鼓励建立宽带应用创新示范基地。
（六）积极支持中小企业提高宽带接入和应用水平。支持并鼓励中小企业积极改善企业网络环境，提高企业应用宽带网络和信息服务的能力和水平。
（七）加快国家产业化基地及相关平台的宽带网络升级与提速。支持国家新型工业化产业示范基地的宽带网络优化，改善其宽带网络接入能力，利用宽带网络与应用来推动传统工业的转型与升级，充分发挥宽带网络对两化融合的促进作用。
（八）加强宽带设备系统的技术标准研制、产品研发与产业化，完善产业链。着力加大自主创新力度，促进科技成果转化；加快制定宽带普及提速急需的宽带技术、设备、服务、质量等标准；支持节能高效、高性价比的宽带网络设备与系统的研发与产业化，不断提高设备与系统的性能；研发与推广适用于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及具有融合功能的宽带接入产品，尤其要重视、支持研发与推广适用于贫困地区、弱势群体的宽带接入产品。
五、保障措施
（一）各有关单位要加强组织领导，明确目标任务、落实责任分工，密切配合协作，建立交流和通报制度。对提速、优化、普及、应用、安全保障等成果显著的地方、部门、企业，应给予表扬。
（二）各地通信管理局要会同当地住房城乡建设部门等，共同强化和督导房地产开发企业、电信企业等落实2007年原信息产业部与原建设部联合下发的《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》。各地积极探索通信配套设施验收与住房竣工验收等工作的统筹协调机制，保证用户对电信业务使用的自由选择权和工程质量。各地通信管理局要加强服务质量监管，规范出租出售价格。
（三）各地通信管理局要积极与当地住房城乡建设部门加强协调合作，尽快发布和落实城市新建住宅小区、商用楼预先布放光缆等规范，制定完善与光纤宽带网络建设相关的工程规范和验收标准。各地通信管理局要会同相关部门加强统筹协调，创造有利于光纤入户的改造环境，参照有关通信配套设施建设标准积极推进已建小区的“光进铜退”改造工作，着力解决光纤入户问题。加强企业间的沟通与交流，推动共建共享，促进理性竞争。
（四）各地工业和信息化主管部门及其他相关政府部门要会同当地通信管理局，结合当地实际，研究制定推动当地民生公益机构、老少边穷地区、农村地区、低收入群体、中小企业的宽带接入网络建设的支持和引导政策，积极创造光纤宽带网络发展的建设环境和基础设施条件，减免光缆敷设赔补费用，做好宽带普及推广工作。
（五）各地通信管理局要积极组织各地基础电信企业承担民生公益机构、农村地区、中小企业、国家产业化基地等的宽带接入网络建设任务，开展光纤宽带接入网络建设和网络光纤化提速改造。
（六）各地通信管理局、各基础电信企业要及时按要求向国家通信行业主管部门报送宽带发展的规划、指标、数据和情况，客观反映全国宽带网络发展水平。国家通信行业主管部门将逐步建立宽带网络发展常态化监测机制和长期、透明、权威的信息发布渠道。
（七）通信行业主管部门要加强网络互联互通管理，提高宽带网络运行服务质量。健全宽带网络体系结构，夯实网络高效运行的基础；完善宽带网络运行质量监测机制，加强技术支撑系统建设和监测监管工作；落实网间带宽扩容长效机制，做好网间带宽扩容工作。
（八）通信行业主管部门要加强网络与信息安全监督和管理，指导督促各基础电信企业和互联网企业切实落实网络与信息安全责任，完善企业网络信息安全制度，健全机构和人员配置，同步提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全。
确定总量调控目标
《指导意见》提出, 到2020年, 我国氮肥产能6060万吨 (折纯量, 下同) , 产能利用率提升至80%;磷肥产能2400万吨, 产能利用率提升至79%;钾肥产能880万吨, 自给率提升至70%。
2014年我国氮肥产能6000万吨, 产量4553万吨, 产能利用率75.88%;磷肥产能2350万吨, 产量1708万吨, 产能利用率72.68%;钾肥产能677万吨, 产量552万吨, 自给率50.3%。
相比于2014年的产能, 到2020年, 我国氮肥磷肥钾肥产能均有所增加, 其中氮肥和磷肥因现在产能已经很大, 供需矛盾较为突出, 所以只是略有增加, 氮肥产能还需增加60万吨, 磷肥产能增加50万吨;钾肥由于我国自给率不足, 还有约一半的产品需从国外进口, 是今后产能增加的重点, 2020年计划比2014年增加产能203吨, 增幅为30%。产能利用率方面, 2020年氮肥产能利用率将比2014年提高4.12%, 磷肥利用率提高6.32%。钾肥的指标不是产能利用率, 而是自给率, 因我国是缺钾国家, 自给率比产能利用率更有意义, 自给率将由2014年的50.3%提升至2020年70%, 提升近20%。
为什么要提出这样的总量调控目标?主要原因有两点:一是根据农业生产需求确定, 化肥是建设现代化农业的重要支撑, 是为农业服务的, 根据人口增长及对粮食的需求, 确定农作物目标产量, 然后根据每种农作物需要多少氮肥、磷肥、钾肥, 就可以确定化肥需求总量。二是根据2020年化肥使用量零增长目标确定。化肥为我国农业生产和国家粮食安全做出了巨大贡献, 但近年来, 化肥的过多过滥使用也带来了一系列负面效应, 不仅造成了资源浪费, 而且导致了环境恶化。据环境保护部和国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示, 全国土壤环境状况总体不容乐观, 因肥料滥用、农药污染等因素导致的耕地土壤点位超标率高达19.4%。耕地土壤污染问题受到了全社会的广泛关注。2015年3月, 农业部制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》, 要求“在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥”, 用提高肥料利用率的办法来减少化肥使用量, 同时又能达到增产的效果。
如何化解产能过剩
“十二五”以来, 我国化肥总量保持快速增长, 氮肥、磷肥产能、产量及消费量已居世界首位, 并实现自给有余;钾肥生产跃居世界第四, 自给率大幅提升。其中:氮肥总量年均增速4.5%以上, 2014年产能6000万吨 (折纯N, 下同) , 产量4553万吨, 尿素实物产量6593万吨;磷肥总量年均增速1.6%, 2014年产能2350万吨 (折100%P2O5, 下同) , 产量1708万吨, 磷铵实物产量3880万吨, 复合肥实物产量6500万吨;钾肥总量年均增速14.7%, 2014年产能677万吨 (折100%K2O, 下同) , 产量552万吨, 自给率提升至50.3%。
经过近年来的大发展, 我国氮肥和磷肥产能过剩问题突出, 目前我国尿素产能达8000万吨实物量, 国内市场需求6000万吨实物量, 磷肥产能超过需求量也达20%以上。那么如何才能化解产能过剩呢?《指导意见》提出了六条举措。
一是严格控制新增产能。采用减量置换原则, 严格市场准入, 强化行业监管, 保持总供给与总需求的基本平衡。各地要严格遵守《合成氨行业准入条件》和《磷铵行业准入条件》的相关要求。原则上不再新建以天然气和无烟块煤为原料的合成氨装置, 新建或扩建湿法磷酸及配套的磷酸一铵、磷酸二铵装置。氮肥行业参考产能严重过剩行业产能置换实施方案进行减量置换;钾肥行业要考虑资源的可持续性, 不得盲目扩产。
二是加快淘汰落后产能。及时公布符合《合成氨行业准入条件》和《磷铵行业准入条件》企业名单, 建立落后产能退出长效机制, 严把环保关、能耗关;对生产经营存在困难较多、产能利用率和销售利润率低于行业平均水平的企业, 逐步引导主动退出。
三是鼓励引导企业兼并重组, 形成上下游一体的产业体系及横向跨行业的肥化企业联合, 组建多产业结合的大型综合性企业集团公司, 通过市场化整合, 实现企业多元化发展, 促进传统肥料生产企业二次加工向消费地转移, 退出部分中小企业传统肥料产能。
四是推动产能向能源产地特别是具有能源优势的棉粮产地集中, 逐步与煤炭和电力实现一体化生产。
五是提高技术标准和环保门槛。到2020年, 所有合成氨企业能源消耗水平达到《合成氨单位产品能源消耗限额》要求, 其中70%的企业达到新建企业准入值要求;所有磷铵企业能源消耗水平达到《磷酸一铵、磷酸二铵和工业硫酸单位产品能源消耗限额》要求。所有加工型硫酸钾企业能源消耗水平达到《硫酸钾单位产品能源消耗限额》要求。
合成氨企业吨氨排水、氨氮、COD达到《合成氨工业水污染物排放标准》要求;磷铵企业污水排放达到《磷肥工业水污染物排放标准》要求。
提升磷石膏开发利用水平, 到2020年, 磷石膏综合利用量从目前年产生量的30%提高到50%。
六是原料结构改善。到2020年, 采用非无烟煤的合成氨产品占比从目前的24%提升至40%左右, 硫资源对外依存度下降10个百分点。提高中低品位磷矿资源开发利用水平, 采用浮选技术使入选磷矿品位下降2~4个百分点。加大难溶性钾资源的开发和利用, 生产规模尽快得到提高。
化肥行业如何转型
我国化肥行业在快速发展的同时也存在许多问题, 主要表现在:产能过剩矛盾突出, 产品结构与农化服务不能适应现代农业发展的要求, 技术创新能力不强, 节能环保和资源综合利用水平不高, 硫、钾资源对外依存度高等。
《指导意见》指出, 我国化肥行业已经到了转型发展的关键时期, 只有通过转型升级才能推动行业化解过剩产能、调整产业结构、改善和优化原料结构、推动产品结构和质量升级、提高创新能力、提升节能环保水平、提高核心竞争力, 努力实现我国化肥行业由大变强。
《指导意见》要求, 我国化肥行业要按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》要求, 调整产品结构、提升创新能力、加强农化服务, 切实提升行业增长质量和效益。具体要做到“五个转型”。
第一是产品转型。数据显示, 去年我国化肥总产能已达到13167万吨, 化肥产量达到8011.73万吨, 而我国化肥需求量仅为6610万吨, 生产过剩量在1401.73万吨, 产能过剩问题突出。但目前产能过剩停留在传统基础大化肥的层面, 而科技含量高的高效肥料、专用肥、水溶肥却是短缺的。
因此要大力调整产品结构, 以提高化肥利用率和产品质量为目标, 大力发展新型肥料。力争到2020年, 我国新型肥料的施用量占总体化肥使用量的比重从目前的不到10%提升到30%, 氮肥、磷肥企业非肥料产品销售收入比重达到40%~50%。肥料产品质量进一步提升, 复合肥产品水平不断提高, 质量更加安全可靠。一是鼓励开发高效、环保新型肥料, 重点是:掺混肥、硝基复合肥、增效肥料、尿素硝酸铵溶液、缓 (控) 释肥、水溶肥、液体肥、土壤调理剂、腐植酸、海藻酸、氨基酸等, 包括稳定性肥料所需要的硝化抑制剂、脲酶抑制剂等添加剂和液体复合肥所需要的工业磷酸铵、聚磷酸铵、硝酸钾、磷酸二氢钾等优质原料;二是依托产业优势开发、打造碳一化工、精细磷化工、湿法磷酸精制及深加工等新的产业链条, 在发展新型肥料的同时, 利用现有资源, 加大对煤化工、磷化工、盐化工、氟化工、钾精细化工等产品的开发力度, 拓展产业领域, 延伸产业链条, 构建化工多联产板块;三是大力拓展工业应用。氮肥重点是建设车用尿素供应网络和销售体系, 开拓尿素下游产品三聚氰胺制三聚氰胺甲醛树脂和蜜胺泡棉用于发展绿色建材, 同时扩大合成氨、尿素用于烟气脱硫、脱硝的覆盖面;钾肥重点是推进食品级、医药级氯化钾, 及食品级磷酸二氢钾的加工应用。
第二是技术转型。加快提升科技创新能力。一是集中力量突破一批制约行业转型升级的重大关键技术与装备。重点是:先进煤气化技术、高效低压合成大型化技术、新型肥料增效技术、生物质肥料生产技术、大型空分压缩机、大型磷矿浮选装置、精细磷酸盐加工技术、磷石膏预处理及化学法处理技术、难溶性钾资源利用技术等。二是组建一批引领行业技术创新的研发合作平台。充分发挥行业协会的作用, 依托骨干企业凝聚产学研各方力量, 形成有效的行业科技创新体系。三是培育一批创新型示范企业, 以全面进行大型先进装备和清洁生产技术改造、率先形成“坚持化肥、走出化肥”的特色产品结构、产品成本和全员劳动生产率达到行业领先水平、具有显著的市场竞争优势和长足的发展后劲四项要求作为示范企业标准, 带动行业加快科技创新。
第三是发展转型。着力推进绿色发展。一是严格节能减排标准, 全面实现节能减排目标。充分认识节能减排任务的长期性和艰巨性, 通过严格标准倒逼行业节能减排工作;积极参与“能效领跑者活动”, 为行业树立节能标杆;深入开展测土配方施肥, 大力发展新型肥料, 把化肥使用量零增长作为推进绿色发展的发力点。二是加大资源回收利用和废弃物综合利用, 做好磷矿资源中氟、硅、镁、钙、碘等资源的回收利用以及磷石膏制高端石膏产品等。三是开发推广节能减排先进技术。重点是:节能型全循环尿素生产技术、化肥生产废水超低排放及气体深度净化技术、磷石膏无害化预处理及生产新型石膏建材产品技术、改进型磷石膏制硫酸技术、利用磷石膏和钾长石生产钾硅钙肥技术、硫酸低位热能回收技术、曼海姆法硫酸钾装置升级改造技术等。
第四是营销转型。一是鼓励行业协会、化肥生产、流通企业联合建立电子商务平台, 积极开展“互联网+农资”活动, 提供农化服务信息、进行在线展示展销和推广, 利用农资电商等新型业态和商业新模式促进行业发展。二是推动行业大数据应用。进一步加强行业协会经济运行监测, 促进信息共享和数据开放, 推动大数据在企业经营决策中的应用, 实现产品、市场和效益的动态监控及预测预警, 提高行业管理水平和企业科学决策水平。三是建立健全行业监督及产品追溯系统。采用物联网、射频识别、物品编码等信息技术, 建立产品追溯数据库, 杜绝假冒伪劣, 提升企业品牌效益。四是建好智能工厂示范工程。围绕生产管控、设备管理、安全环保、能源管理、供应链管理、辅助决策等方面开展智能化应用, 提高企业劳动生产率、安全运行能力、应急响应能力、风险防范能力和科学决策能力。五是加快大型化肥企业能源管理中心建设。通过对化肥企业能源生产、输配和消耗实施动态监控和管理, 优化化肥企业能源管理流程, 提升能源管理水平, 实现企业节能降耗、绿色发展。
第五是农化服务转型。一是加快转变经营理念。要适应农业深化改革和集约发展的新要求, 化肥企业经营理念必须从产品制造向服务制造转变, 通过农企对接、贴心服务, 拓展新的发展空间。二是推进专业化农化服务体系建设。整合企业农化服务专职队伍, 提高服务科技含量, 构建集测土配方施肥、套餐肥配送、科学施肥技术指导、农技知识咨询培训、示范推广及信息服务等为一体的农化服务网络体系。三是创新农化服务模式。围绕现代农业发展, 根据作物种类、种植方式、耕种群体的变化, 分别推出现场配制、大户定制、大配方小调整等不同的商业服务模式, 并通过电商平台开展跟踪服务, 赢得信誉。
国际产能合作成亮点
面对国内化肥产能过剩的问题, 《指导意见》提出要借力“一带一路”战略拓展国际市场。一是鼓励有条件的企业到化肥资源短缺的国家投资建厂、设立研发中心, 充分利用国际市场和国际资源, 转移输出部分优势产能;二是完善尿素、磷铵出口和硫磺、可溶性钾盐进口协调机制, 加强行业自律, 努力培育进出口主体, 提高国际市场话语权;三是加快境外钾肥基地建设, 鼓励企业在有资源条件的国家采取包销、参股控股、勘探开发等多种方式建成一批钾肥生产基地。通过落实“一带一路”战略, 加快化肥行业“走出去”步伐, 构建互利双赢的全方位对外开放新格局。
业内人士指出, 我国化肥行业在走出去, 拓展国际市场方面还大有潜力可挖。由于全球经济增长放缓, 加之我国劳动力成本上升, 近年来我国外贸出口形势严峻, 增长率从过去两位数高速增长变为低速增长, 今年上半年出口增长率仅为1%, 然而化肥行业的出口增长率却高达36.3%, 成为难得的高增长行业。
为什么化肥出口能大幅增加, 相关政府部门负责人解释了其中缘由:中国作为人口大国, 粮食非常重要。化肥作为粮食的“粮食”, 在国民经济生产中也具有重要地位。2009年以前, 国家在化肥产销各个方面的政策基本上以化肥保证粮食生产为主。为了保证国内化肥需求, 国家制定了很高的化肥出口关税, 最高征到110%。但随着化肥产能和产量大幅的增长, 测土配方施肥政策的推进, 农民的施肥习惯和国内供应发生了很多变化。因此, 2012~2014年国家对化肥进出口关税政策进行了调整, 取消淡旺季出口差别, 这项政策让化肥出口量大幅增加。
见》的通知
鄂建[2012]14号
各市、州、直管市、林区住房和城乡建设委员会，经济和信息化委员会：现将住房和城乡建设部、工业和信息化部《关于加快应用高强钢筋的指导意见》（建标〔2012〕1号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻落实。
一、2013年底，在全省建筑工程中淘汰335兆帕级螺纹钢筋。2014年1月1日起，省内建筑工程中建筑结构的纵向受力钢筋要优先采用400兆帕级及以上螺纹钢筋，其中，梁、柱纵向受力钢筋应采用400兆帕级及以上螺纹钢筋。梁、柱箍筋推广采用400兆帕级及以上螺纹钢筋。2015年1月1日起，省内大型高层建筑和大跨度公共建筑，应优先采用500兆帕级螺纹钢筋。
二、各地工业和信息化主管部门、行业协会要指导钢铁生产企业通过技术改造，加快淘汰335兆帕级螺纹钢筋，扩大400兆帕级螺纹钢筋的生产，逐步提高500兆帕级螺纹钢筋产量，保障高强钢筋产品的市场供应。
三、各地住房和城乡建设主管部门要加强对设计、施工图审查和施工、检测监理等环节的管理，鼓励业主和设计单位采用高强钢筋，加强对进场钢筋及加工环节的质量检查，严格实施钢筋复检，确保高强钢筋在建筑工程中的安全使用。各设计单位和施工图审查机构应严格按照以上推广应用的时限要求，进行项目设计和审查。
四、各地住房和城乡建设、工业和信息化主管部门要加强对高强钢筋推广应用的组织领导，建立协同工作机制，统筹生产和应用环节，完善推广应用机制，加快高强钢筋在建筑工程中的应用。
附件：《关于加快应用高强钢筋的指导意见.pdf》（建标[2012]1号）
二○一二年二月二十八日
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部 财政部 环境保护部 商务部
中国人民银行 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家知识产权局 中国工程院 中国银行业监督管理委员会
中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会
【发布时间:2011年03月04日】 【来源：中小企业司】 【字号：大 中 小】
编者按：培育产业集群是壮大规模经济，提升产业竞争能力的有效措施，对于提高专业化分工与协作配套、促进生产要素有效集聚和优化配置、解决就业、降低创业成本以及节约社会资源等方面具有重要作用。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）明确提出，要“引导中小企业集聚发展”。文件下发以来，各地方认真贯彻落实，大力发展特色优势产业，培育具有较强竞争力的支柱产业和名牌产品，并形成产业特色鲜明、综合配套能力强的现代产业集聚区，产业集群在区域经济和产业发展中日益显示出勃勃生机。现将我国产业集群发展的有关情况刊发，供工作中参考。
我国产业集群发展取得重要进展
一、我国产业集群的发展状况
产业集群是在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集聚是产业集群形成的内在要求，产业集群是产业集聚发展的高级形态。改革开放以来，以中小企业集聚为特征的产业集群发展迅速，日益显示出“小企业大协作、小产品大市场、小资本大集聚、小产业大规模”的特征，在区域经济和产业发展中日益发挥重要的作用。截止到2009年底，据我们对江苏、浙江、广东、山东、福建等20个省区市的不完全统计，年销售收入超过100亿元的产业集群375个，50-100亿元的产业集群414个，10-50亿元的产业集群1188个。
从区域分布来看，产业集群主要集中于东南沿海地区，东北地区、中部地区以及西部地区少数省份的产业集群发展也正在加速。广东、浙江、江苏、福建、上海、山东等东部沿海省市产业集群发展起步较早，集群经济已占到本省市工业产值的一半左右，其中浙江省已占到全省工业的60%。目前，我国东北地区、中部地区的产业集群发展较快，产业集群发展呈现良好态势，在区域经济发展中发挥越来越大的作用。山东省产业集群2008年实现产值超过万亿元，达到13584亿元；江苏省集群企业户数占全省比重的16%，但销售收入却达到全省比重的55%，利润达到全省比重的66%，对当地经济的拉动作用较为明显。随着区域经济结构加快，西部地区产业集群发展也开始起步。如四川省有关部门统计，全省175个产业集群，工业企业总数为9708户，吸纳从业人员87.45万人，销售收入3094.9亿元，利税271亿元。
从行业特征来看，产业集群覆盖到纺织、服装、皮革、五金制品、工艺美术等大部分传统行业，目前在信息技术、生物工程、新材料以及文化产业等高技术和新兴领域也开始迅速发展。据浙江省调查，有800多个产业集群（又称块状经济），分布于纺织、制衣、制笔、电器、机械制造、医药等175个大小行业。在各级政府规划下也发展起来一批高科技产业集群，如在国家级高新技术园区中，出现了以中关村、张江等高技术产业集群。在部分城市，出现了文化创意、动漫画制作基地等新兴产业集群。在农业领域，出现了蔬菜、花卉等农产品生产、加工、储运和分销产业集群。
从企业组织结构来看，产业集群早期以中小企业集聚为特征，目前开始涌现出一批龙头骨干企业，区域品牌效应开始显现。我国产业集群以中小企业为主体，仅浙江省诸暨市大塘镇“袜业集群”就集中各类小企业3000多家。目前，一批著名品牌和创新型企业依托产业集群发展环境，正在市场竞争中不断做强做大。浙江台州市塑料产业集群中2%的骨干企业，占了集群内42%的销售额。在福建晋江皮鞋产业集群中，涌现出“安踏”等10多个“中国名牌”产品。目前，一批产业集群已进入企业品牌和区域品牌互动发展的新阶段，在产品品牌和企业品牌支撑下，小榄五金、虎门服装、嵊州领带、温州打火机、张江集成电路等区域品牌在国内外知名度日益提高。
从发展模式来看，目前，我国产业集群发展模式主要分为自发成长型、资源驱动型、规划引导型和产业转移型等四种不同类型。自发成长型又被称为“原生型”产业集群，该类产业集群的出现主要源于区域良好的内部条件，是一种自下而上的集群形成模式。资源驱动型产业集群是主要依托自然资源，以资源开发、加工和利用为基础而形成的产业集群，主要分布在我国的中西部地区。规划引导型产业集群也被称为园区型产业集群，是一种典型的“自上而下”的集群发展模式，政府部门在推动该类产业集群的出现和发展过程中起着关键性的作用，又被形象的称为“引凤筑巢”式集群发展模式。产业转移型产业集群，是指发达国家和地区将部分低端产业或产业链中的低附加值部分环节向发展中国家和地区转移，并逐渐在一些较为临近或条件较好的地区聚集形成的产业集群。广东、福建等地，在国际产业转移过程中，由于地缘和人缘的优势，成为率先发展起来的区域。
二、我国产业集群的主要特点
我国迅速发展的中小企业产业集群有三个突出特征：一是“小产品，大市场”。产品很小，小到钮扣、皮鞋、打火机等，但产品的市场很大，而且占了很大的市场份额。二是“小企业，大合作”。单个企业不是很大，但生产方式是社会化大协作，总体规模体现在“千家万户”。三是“小区域，大作为”。在产业集聚区域，在制造业发展的同时，相关服务业也得到迅速发展，加快了农村地区的工业化进程和城
市产业结构的优化升级。在当前形势下，大力促进产业集群发展，对于缓解中小企业生产经营困难，增强中小企业抗风险能力，拉动经济、稳定就业形势和扩大出口也具有十分重要的现实意义。
实践表明，产业集群能够强化专业化分工，充分发挥产业关联和协作配套效应，降低交易和创新成本，促进生产要素合理流动和优化配置，是工业化发展到一定阶段的必然趋势。引导和促进产业集群发展，有利于优化经济结构，转变经济发展方式；有利于集约使用土地等资源，集中进行环境治理；有利于带动中小企业发展，提升区域和产业竞争力；有利于统筹区域和城乡发展，加快工业化和城镇化进程，对于贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标和社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。
三、产业集群发展存在问题及政策建议
从我国产业集群发展的实际情况看，也存在一些问题。包括大部分产业集群层次较低，主要是生产加工型集聚，创新能力不足，开展技术创新活动的基础设施匮乏；产业集群主要分布和集中在东南沿海一带，不同区域间的比较优势发挥得不够充分，对经济欠发达地区产业开拓性不强；大部分集群缺乏科学的规划和合理布局，可持续发展能力不足；缺乏人才培训、信息等社会化服务体系的支撑等。为此，应采取更有效措施，促进产业集群发展。
一是促进产业集群科学发展和转型升级。针对产业集群的不同发展阶段特征，改善产业集聚环境，细化专业分工，加快建立公共服务体系，积极发展支撑性服务业，完善产业综合配套功能，实施品牌发展战略，加强特色产业文化建设，大力发展循环经济，提高对外开放质量和水平，引导发展一批集聚效应突出、特色明显、布局合理、具有国际竞争力的产业集群，建立一批国家重点产业集群示范。
二是积极参与游戏规则制定，提高在全球价值链中的话语权。积极采用国内外先进技术标准，主动接轨国际制造业的生产标准体系，推进产品国际标准认证。支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。鼓励企业在产品设计、生产制造等环节采用先进信息技术，提高信息技术应用水平。围绕产业集群升级需要，采取产学研联合等形式，集成一批先进技术，攻克一批核心技术，提升产业在全球价值链上的分工地位。
三是以建设公共服务平台为切入点，建立和健全社会服务体系。在发展制造业的同时，加快发展金融、信息和商务等生产性服务业。在规模较大的产业集群中，重点建设研发设计、检验检测、电子商务、信息服务、融资担保、人才培训、管理咨询、营销展示和创业等公共服务平台。发展一批以特色产业为依托的商品批发市
场，加快建立社会化、专业化现代物流服务网络体系。依托产业集群建立职业技术学院和技工学校，引进国内外职业培训机构，提升职业教育。引导和推动在产业集群内依法组建协会商会，加强行业自律。
四是增强自主创新能力，提升产业层次。要鼓励企业在产品设计、生产制造等环节采用先进信息技术，提升工业设计水平，大力推广应用先进制造技术，促进传统产业集群加快由委托加工（OEM）向自主设计加工（ODM）、自主品牌生产（OBM）转变。引导企业采用国内外先进技术标准，主动接轨国际制造业标准体系，推进产品国际标准认证，支持企业参与行业、国家和国际标准制订和修订。鼓励科研院所和产业集群加强产学研联合，积极吸引跨国公司以及优势企业在产业集群设立制造基地、研发中心、采购中心和地区总部。严厉打击假冒伪劣行为，保护技术创新成果及知识产权，保护诚实守信者，形成良好的市场秩序和创新氛围。
五是壮大龙头骨干企业，提高专业化协作和配套水平。鼓励和引导各地要积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品带动辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的积极作用。引导其采用多种方式，剥离零部件加工和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业实施自主知识产权的产业化，促进产业链延伸。有条件的地区要对产业集群龙头企业的技术改造项目予以支持。
六是大力实施自主品牌发展战略。鼓励产业集群以区域历史文化为重要内涵，以对资源优化整合为重要手段，以品牌共享为合作方式，以总体性宣传策划为主要推广方式，全面打造区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等）。同时，将区域品牌和企业品牌建设有机结合，扶持一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业，支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。有条件的产业集群，可以发掘商品的本土文化内涵，兴建特色展览馆，举办富有地方特色的展览展示活动。发展以特色产业为依托的商品批发市场，使之成为加工销售中心、价格形成中心、物流配送中心和外贸出口基地。
七是大力促进人力资源发展。意大利制造业集群中高级工、中级工、初级工的比例为35︰50︰15，而中国的这一比例为5︰35︰60。在意大利传统产业集群中，设计型公司占企业数量的10%，拥有数量众多的设计人员。在有条件的地区发展专业学校，引进国内外职业培训机构，加强职业培训教育。依托产业集群建立职业技术学院和技工学校，培养高素质的蓝领工人。产业集群的基础是本地产业文化和创业氛围，要努力营造宽松的人文环境，支持人们干事业，支持干成事业。加强企业文化建设、产业文化建设，引导企业树立社会责任意识，完善社会建设和管理。八是着力推进重点产业集群示范。根据当前产业集群发展的现状和存在的问
通过推进企业兼并重组, 提高产业集中度, 促进规模化、集约化经营, 提高市场竞争力, 培育一批具有国际竞争力的大型企业集团, 推动产业结构优化升级;进一步推动企业转换经营机制, 加强和改善内部管理, 完善公司治理结构, 建立现代企业制度;加快国有经济布局和结构的战略性调整, 促进非公有制经济和中小企业发展, 完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
推动重点行业企业兼并重组, 以产业政策为引导、以产业发展的重点关键领域为切入点, 鼓励大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组;鼓励企业通过兼并重组延伸产业链, 组成战略联盟;鼓励企业“走出去”, 参与全球资源整合与经营, 提升国际化经营能力, 增强国际竞争力。
其中, 电子信息行业。到2015年, 形成5-8家销售收入过1000亿元的大型骨干企业, 努力培育销售收入过5000亿元的大企业。以资本为纽带推进资源整合及产业融合, 加快发展和形成一批掌握关键核心技术、创新能力突出、品牌知名度高、国际竞争力强的跨国大公司。
监督管理和注册登记工作的通知
工信部联产业〔2010〕453号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、公安厅（局）
为加强和规范《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）管理，严格机动车登记工作，2008年11月，工业和信息化部与公安部联合发布了《关于进一步加强道路机动车辆生产企业及产品公告管理和注册登记工作的通知》（工信部联产业〔2008〕319号）。为进一步加强《公告》生产一致性监督管理和机动车登记注册工作，现就有关事项通知如下：
一、关于加强监督管理和严格注册登记的要求
国家汽车产业主管部门根据《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》（工产业〔2010〕第109号，以下简称“109号文件”），通过制定、实施生产一致性监督检查工作方案，并会同公安机关交通管理部门在生产、流通和注册登记等环节对车辆企业及产品生产一致性开展监督检查，并对违规企业及产品进行处理。
各地汽车产业主管部门要加强对辖区内车辆生产企业的监督管理，及时解决车辆生产企业及产品在生产一致性方面出现的问题，对生产一致性监督管理中发现的新情况、新问题及辖区外车辆生产企业的问题要及时报告工业和信息化部。
各地公安机关交通管理部门要按照《机动车运行安全技术条件》（GB7258）、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）、《机动车登记规定》（公安部令第102号）及《机动车查验工作规程》（GA801-2008）等规定查验车辆，审核机动车所有人提交的有关资料，办理机动车注册登记。审核机动车所有人提交的有关资料，应包括核查和比对《公告》信息、随车配发的机动车整车出厂合格证、机动车外部彩色相片和车辆识别代号拓印膜。
对符合要求的，要收存相关资料，按规定办理机动车注册登记。对未按规定列入《公告》或超过《公告》有效期出厂、或车辆技术参数不符合有关国家标准、或车辆技术参数和相片与《公告》不一致、或车辆识别代号拓印膜和实际车辆不一致的产品，不予办理注册登记。对违规产品取证后按照《机动车查验工作规程》（GA801-2008）记录具体信息，并录入机动车登记信息系统。
工业和信息化部、公安部在不断完善国产机动车合格证信息管理系统的基础上，将进一步增强对违规车辆产品的信息通报功能。公安部将各地公安机关交通管理部门报送的违规车辆产品信息，定期通过合格证信息管理系统通报工业和信息化部。各地汽车产业主管部门也要定期将收集到的违规车辆产品信息报工业和信息化部。工业和信息化部对违规企业及产品进行处理后，将处理意见及时反馈公安部。工业和信息化部、公安部定期向社会公布违规车辆生产企业及产品的相关情况。
自2010年10月1日起，所有轿车产品以及经工业和信息化部批准、具备生产一致性保证能力的企业生产的其他乘用车、两轮摩托车等车辆产品，在办理机动车注册登记前，不再要求进行机动车安全技术检验。但出厂后两年内未申请注册登记，或者注册登记前发生交通事故的，仍应当进行安全技术检验。
二、关于加强企业生产一致性管理的要求
车辆生产企业是保证生产一致性的责任主体，要严格按照109号文件的要求，制定并不断完善具有明确管理措施和技术手段的生产一致性保证计划和生产一致性的运行评价制度，确保生产一致性保证体系在产品设计、采购、生产、销售及售后服务等环节的有效运行。
车辆产品设计时应符合国家有关政策和标准的规定。其中载货汽车和半挂车的载货部分，不得设计成可伸缩的结构，整备质量与总质量的关系应真实合理。汽车、挂车以及组成的汽车列车外廓尺寸要符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的规定，各类客车的设计要求要符合本通知有关规定。
车辆生产企业要严格在《公告》批准的整车产品生产地，完成整车产品的完整制造过程。委托加工或采购的侧面及后下部防护装置、载货车的车箱、各类罐体、长途客车和旅游客车的汽车行驶记录仪、车身反光标识、三角警告牌以及参展车辆等产品，必须在《公告》批准的整车产品生产地，按照国家强制性标准要求完成装配和配置后方可出厂。
企业申报《公告》时，要提供车辆主要总成和系统的相应数据。其中装备ABS防抱死制动系统的产品要提供产品生产厂家、型号，并在“其他”栏中标明；装备侧面及后下部防护装置的产品要提供完整照片和与车体相连接部位的特写照片，并在“其他”栏中标明所用材料材质和尺寸参数。
车辆生产企业要规范整车出厂合格证式样。自2011年1月1日起，汽车（不含三轮汽车和低速货车）、半挂车产品出厂配发整车出厂合格证时要随车同时配发实车车辆识别代号的拓印膜（2份）、实车拍摄的机动车外部彩色相片（2张，拓印膜和相片的样本附后）。
严禁底盘等非完整车辆在道路上行驶。
三、关于提高客车安全性的要求
为提高客车运行的安全性，有效抑制交通事故的死伤率，要进一步提高客车有关安全技术要求。具体要求是：
（一）自2011年1月1日起，新申报《公告》的卧铺客车产品应装备符合标准规定的缓速器、限速装置、防抱死制动系统和汽车行驶记录仪，车身应为全承载整体式框架结构，所有车轮均为无内胎子午线轮胎，且前轮制动系统应装备盘式制动器，发动机后置的卧铺客车产品还应装备发动机舱自动灭火装置。新出厂长途客车和旅游客车必须按规定装备汽车行驶记录仪。
（二）客车、特别是公交客车生产企业在更换或调整涉及安全、环保等性能的总成、部件时，要严格按照“同一型式判定”和“同一型号判定”的原则，开展产品设计、申报和生产，不得擅自更换总成、部件。杜绝违反生产一致性要求，指定特定生产企业和供应商的“点单式”生产方式。
（三）客车生产企业应按照上述要求对《公告》中客车产品进行清理，并将清理结果于2010年12月1日前报工业和信息化部。不符合上述要求的客车产品2011年3月31日前从《公告》中撤销，生产企业不得再生产、销售，公安机关交通管理部门不得再办理注册登记。自2011年4月1日起，生产、销售的各类客车产品均应符合本通知要求。
四、关于近期开展监督检查的工作安排
根据近期道路交通安全和车辆生产企业存在的突出问题，工业和信息化部和公安部决定将大中型客车、货车类产品的安全性能作为近期生产一致性监督检查的重点。具体部署如下：
（一）车辆生产企业要依据国家有关政策和强制性标准的规定，对已生产尚未出厂，或者已经出厂但未销售的大中型客车、重中型货车、商品车运输车和挂车类产品开展一次全面排查，其重点是产品的尺寸参数、重量参数、防护装置强度、车辆配置的反光标识和ABS装置等的符合性，以及异地配装侧面及后下部防护装置、载货车的车箱、罐体等行为。对违规产品要立即停止生产、销售，按照规定整改后方可出厂或销售。对已经销售或注册的违规产品，车辆生产企业要按照国家法律法规，采取有效措施进行整改。
（二）工业和信息化部在2010年12月底前，对《公告》内车辆产品进行一次清理审查，确保《公告》内所有车辆产品符合国家标准和生产一致性的要求。对不符合有关国家标准及规定的车辆产品，一律予以撤销，并不得在撤销《公告》后以同一车辆型号再次申报《公告》。
（三）自2011年1月1日起，对发生重特大交通事故的车辆，汽车产业主管部门、公安机关交通管理部门要对车辆产品一致性进行专门调查。对存在产品不一致的，要对有关车辆生产厂家进行生产一致性监督检查。
（四）工业和信息化部会同公安部，将对市场管理、环保、质量、召回、交通运输等领域反映的问题逐一进行分析和处置。被确认为重点监查的违规产品，将责令车辆生产企业无条件收回，并撤销违规产品《公告》，停止上传该车型机动车整车合格证信息，停止办理该车型注册登记，暂停有关车辆生产企业申报新产品《公告》6个月；情节严重的，撤销车辆生产企业准入许可。
（五）各地汽车产业主管部门和公安机关交通管理部门要配合做好此次监督检查工作。
工业和信息化部、公安部此前下发的相关规定与本通知不一致的，按照本通知执行。
附件：1.实车拍摄的机动车外部彩色相片样本及要求
2.实车拓印的车辆识别代号拓印膜样本及要求
工业和信息化部 公安部
二〇一〇年九月四日 附件1: 实车拍摄的机动车外部彩色相片样本及要求
要求：
1、机动车外部彩色相片是指符合标准GA37《中华人民共和国机动车行驶证》规定的相片。
2、机动车外部彩色相片的规格为：长度88mm±0.5mm，宽度60mm±0.5mm，圆角半径为4mm±0.1mm。拍摄汽车相片时，应当从车前方左侧45°角拍摄，拍摄挂车相片时，应当从车后方左侧45°角拍摄；机动车拍摄相片时，不悬挂机动车号牌。机动车影像应占相片的三分之二；机动车相片应当能够清晰辨认车身颜色及外观特征。附件2: 实车拓印的车辆识别代号拓印膜样本及要求
两端无起止符号
两端无起止符号
两端无起止符号 两端无起止符号
两端无起止符号
两端无起止符号
两端无起止符号
两端无起止符号 要求：
1、拓印车辆识别代号的拓印贴必须使用字迹耐久、不变形、抗老化的专用拓印贴。
2、必须在实际车辆上拓印打刻的车辆识别代号。
3、拓印车辆识别代号后应粘贴在专用拓印贴底纸上，从底纸上取下已拓印的拓印贴后能方便地粘贴在其他纸张上。
