经济发展的思考

经济发展的思考（精选8篇）

经济发展的思考 篇1

2002年，中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民同志作了《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，指出“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。十二五时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。2010年10月15日至18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议（十七届五中全会）在北京召开，并审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《十二五规划建议》），为未来五年我国在社会经济各方面的发展勾勒出清晰的路径和图景，路桥经济作为社会经济各方面中一股强势力量，在现代经济社会发展中越来越重要。

“路桥经济”与信息革命息息相关。随着经济快速发展和人们生活水平的不断提高，客货运需求也快速增长。这些需求极大地推动着公路、铁路、航空和航运的发展，使得公路、铁路、航空、水运等运输崛起并迅速发展。路与桥把整个世界联系在一起，推进着经济的发展，形成了“路桥经济”。在现代社会条件下，连接内地与沿海地区的交通方式是多种多样的，但大力发展交通公路运输网络则是最现实、最佳的选择。特别是西部大开发这个前所未有的开放舞台和发展机遇。给属地化后的地勘单位提供了一个难得的，机遇，广阔的市场前景和无限商机正在向地质职工招手。

现代信息社会路桥公司的发展有以下两点重要的启示：

（1）世界进入了信息和知识经济时代。对许多地方而言，加快公路、铁路、航空、港口建设，逢山开路，遇水架桥，建设大交通，就能营造大优势，抢占经济发展的制高点，一个地方和企业的经济富强就指日可待。实施“路桥攀济”发展战略是一项长期性的运摧。抓住大好时机，在路桥建设这一特殊商品市场中主动出击，利用自身优势，采取靠大船优势互补，借大船发展自己，增强企业发展后劲，实为当务之

急。

（2)路桥建设是一门发展中的新学科。随着社会主义建设事业的蓬勃发展，建设路桥的内容、范围、深度、广度以及规模正在以前所未有的速度向前发展。这对从事和正准备投人建设路桥的企业和人员来说，无论在资质、能力、信誉还是在家质、实力诸方面，都提出了更高的要求。目前，建设路桥正朝着专业化方向发展，专业的路桥建设管理人员和队伍将在社会上发挥越来越大的作用。对于路桥建设人员来说，家质要求是较商的:应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。这就要求我们要有长远目标和发展眼光，以坚韧不拔的毅力培训人才，积极向路桥进军，向路桥市场要效益。

路桥公司要迎合现代社会的发展，必须从以下几个方面着手改进：

(1)改变传统现念。观念落后是发展的最大障碍。观念的改变显得格外重要。开发路桥.如果不率先解决思维创新问题，即便商机送上门来，也还是会失去。在市场经济条件下，不会有人来求你发展，想发展就要自己去努力争取机会，把握可遇而不可求的机遇。把握机遇的窍门就是按照市场规律运作，让我们的观念符合市场经济要求。这就需要改变观念、创新思维。

(2)改变培训方式。教育培训方式的改变是目前提高地勘单位适应路桥建设人员家质的有效途径。近年来的教育培训多局限于常规的计划性轮训、培训，确有不足之处。有的单

位甚至根本不对员工进行培训，全命吃计划经济时留下来的一点人才老本。应当承认，我们对路桥专业管理人员家质的教育与培养是比较薄弱的。为此，应该从实际出发，对培训方式予以改变。

(3)改史发展模式。随着我国向市场化方向的不断迈进，投资体制正在发生深刻的变化，地勘单位的发展模式也必须随之改变。我们要结合地勘单位属地化管理的实际，充分利用多个投资梁道:一是争取部、局扶特启动资金，二是向商业银行货欲，三是企业自筹资金，四是职工部分风险雍资或股份投资。从求生存、谋发展的角度出发，彻底改变一。等二靠三要的被动局面。通过调动各方面的积极性、主动性和创造性。

路桥公司在改进自身发展条件及其发展方法时，同时要加强新形式下自身核心竞争力的构建。

一、新形势下路桥公司必须注重自身核心竞争力的构建

虽然我国规模庞大的基础设施建设为路桥公司的发展提供了良好的外部环境，但同样国内市场竞争异常激烈，且路桥施工的难度也在不断加大，要求不断提高，没有核心竞争力的企业生产经营的难度将加大。

1、激烈的市场竞争必须提升企业的核心竞争力。当前，我国建筑类企业数量众多，2009年，我国共有建筑类企业70817个，其中国有、集体、港澳台投资企业、外商投资企业数分别达到5009、5352、444、351个，由此可见市场竞争的激烈程度。这就使得路桥公司特别是区域性的路桥公司要在招标中获胜，必须拥有自身的优势，否则难以获取足够的市场份额。

2、企业的长远发展必须提升核心竞争力。对于路桥公司而 言，要有创业、成长走向成熟阶段，必须不断提升自身的核心竞争力。首先，企业治理结构的完善必须提升核心竞争力。只有具有竞争力的企业，才能有剩余的资源分配于企业内部制度的完善，才能将自身结构的完善融合于长远的发展战略。其次，企业人才战略的实施必须依托核心竞争力。对于路桥企业而言，必须拥有大量的专业技术人才，才能应对复杂的施工环境，才能在竞标与投标竞争中获胜。再次，企业要获取外部资金等支持必须拥有较强的核心竞争力。

3、企业履行自身的社会责任必须提升核心竞争力。当前，路桥类企业施工事故时有发生，施工后出现各类问题的情况也不罕见，这就表现为企业的社会责任没有很好的 履行。提升核心竞争力，一方面使得企业更加关注自身的形象，从而在施工过程中必然会对加大监督力度，加大对各种施工材料的审核，并加强施工管理，从而可以避免各类事故的发。另一方面，强大的核心竞争力会使得企业施工过程中不会追求通过以次充好等不道德的行为来提升公司的盈利能力，且有竞争力的公司其中标的项目多，可以通过诸如谈判等方式来降低生产经营成本，不会出现于单个项目中争利的行为，从而有利于其更好的履行社会责任。

二、新形势下路桥公司核心竞争力构建面临的挑战

新形势下路桥公司核心竞争力的构建面临企业发展受外部环境的制约明显、企业本身还处于一种粗放型的发展状态、企业核心竞争力提升的激励机制不健全等方面的挑战。

1、企业受外部环境的制约明显。首先，当前国际环境对路桥企业的发展带来了较大的影响。我国路桥行业中部分有较强竞争力的企业走出了国门，在国外承建了大量的工程，但其中部分国家出现政局动荡，或者国内政府深陷债务危机，使得企业出现巨额损失，从而给其核心竞争力的提升带来了明显的影响。其次，国内稳健的货币政策带来的影响明显。在稳健的货币政策下，央行大量的收缩流动性，使得路桥企业出现融资难、融资成本高等现实难题。再次，路桥企业需要大量的零时性劳动力来从事简单的体力劳动，但在“用工荒”的背景下，一方

面这种劳动力成本上升，另一方面要聘用到足够的劳动力难度加大，从而给企业的发展带挑战。

2、部分路桥企业还处于一种粗放型的发展状态。虽然我国大量投资基础设施建设给路桥公司的发展提供了良好的外部环境，但总体来看，一方面，部分路桥企业忙于规模上的扩张，以争取更多的项目，但是却忽视了自身管理水平的提升，忽视了人才的培养，从而使得企业的发展质量并没有得到有效的提高。另一方面，部分路桥公司依托其国有属性，过于依靠国家或者政府部门的力量来获取工程，其生产经营方式还没有完全适应市场的要求，在经营策略上仍然没有以现代企业理论来实施经营管理，从而使得企业的管理出现了滞后，给公司核心竞争力的提升带来了挑战。

3、企业核心竞争力提升的激励机制不健全。当前，我国路桥企业的激励制度大多为根据单个项目对相关管理人员实施奖励政策，这种政策能够在短期内收到很好的效益，但从长远来看，为增加收益，项目负责人可能会更加关注成本节约、施工工期的缩短等因素，而忽视了企业形象等方面的塑造，从而不利于企业核心竞争力的提升。此外，由于我国路桥公司大多属于国有企业，这些企业的股权激励制度等现代激励方式的实施面临诸多制约，从而使得企业的职业经理人更多的关注短期内企业的效益，可能不会过多的注重核心竞争力的提升。

三、新形势下提升路桥公司核心竞争力的对策建议

新形势下提升路桥公司的核心竞争力，可以从完善公司内部治理结构，积极培育引进优质发展要素，有效利用外部环境等方面着手。

1、完善公司内部治理结构。首先，要从制度上完善公司治理结构。通过加强顶层设计，全面系统的优化公司内部管理制度，包括人事制度、薪酬制度等，从而为提高公司运行效率提供坚实的基础。其次，要强化公司内部制度的实施。在强化管理的过程中，公司要全面落实已有的制度，严格按照制度办事，提升公司规范化管理水平。再次，要加强企业文化管理。要积极的培育企业文化，实施文化管理，通过文化来提升核心竞争力。

2、积极培育引进优质发展要素。首先，要重视对领军型人才的引进。其次，要注重战略投资者的引进。在企业扩张的过程中，要积极的利用战略重组来优化要素配置。

3、有效利用外部的有利环境。当前，我国大规模的基础设施建设仍在继续，可以预见，未来较长的一段时间内，这种投资仍然不会急剧的减少，因此，路桥公司要充分利用国内这种优势，加快发展步伐，从而壮大自己，为走向国际市场提供基础。此外，当前国家积极的鼓励企业“走出去”，路桥公司可以通过跟政府部门的合作，加快实施跨国发展战略，提升核心竞争力。

路桥工程机械设备管理的不足

1.1使用效率不高

为了满足不同工程项目施工的需要，企业消耗大量资金投到机械设备购买上。而在具体施工阶段，不少机械设备处于“闲状态，大大降低了机械设备的使用效率。另外因为现阶段路施企业购置、使用机械设备未能顾及到设备的无形磨损，既影响了备使用性能的发挥，也减短了设备使用的期限。由于路桥机械设的功能形式单一，只能服务于路桥施工作业，若不能在施工过程得到有效利用，则难以达到现阶段路桥建设市场的使用要求。

1.2操作职责不清

国家对建筑行业的机械设备运用也制定了相应的文件，而施工企业往往受到国家管理条例的限制，把施工机械设备的管理与施工技术管理合为一体。在提高施工效率的过程中出现了盲目性，仅仅注重施工技术、施工周期、施工质量等方面要求，对机械设备的管理工作没有做到位，造成在施工中机械设备的管理出现偏重使用、职责不清、管理混乱等问题，阻碍了正常的施工秩序。

1.3制度执行不当

我国不少部门对建筑施工的机械设备都提出了相应的管理策略，如：交通运输部和省、市路桥管理部门等，都针对路桥施工特点颁布了机械设备的管理准则。但施工单位对这些规定标准似乎不够重视，使得管理阶段未能完全执行管理标准，造成机械使用的“三定”制度、保养制度、使用制度和经济核算制度等无法实施，给机械设备管理带来了不同的阻碍。

1.4设备核算不细

因受到工程施工管理体系的限制，使得机械设备的管理体系难以全面实施。设备核算与工程施工核算相互融合之后，给施工机械设备的核算政策实施带来较大的难度。机械设备在运用过程中未计台班，材料、维修、保养等资金投入归纳到成本投资中，使得机械设备在使用时难以创造理想的经济效益。从而最终导致机械使用缺乏有效的考核和激励机制，使得机械设备出现较大的损坏。

2改进机械设备管理的途径

2.1合理调整设备

根据路桥工程的不同施工要求，施工单位应该对机械设备进行适当调整，这样才能满足施工项目的要求。特别是对于一些高等级的路桥施工项目，我们要做好机械设备之间的配合运用，除了要顾及到施工方案、施工工期、工程数量、当地的地质等因素外，还要做好机械设备性能的检测。保证机械设备的使用率达到最高，才能为施工单位创造足够的经济效益。

2.1.1设备组合拿到一个工程项目之后，施工单位应该对施工方案深入分析，把握好需要运用到的主要机械设备。再结合主导机械的使用情况，添加相应的辅助设备进行配合运行，以此来增强整个设备的使用性能。若能达到施工正常操作的需要，则应该降低配套机械的使用数量。利用的配套机械在操作过程中需与主导机械设备保持一致，由此来提高设备组合的运行效率。

2.1.2设备运用

施工现场安排作业人员时对设备运用进行分配，施工项目的机械在操作时要严格按照标准规章进行。不仅要避免发生“大马拉小车”、“精机粗作”等问题，还要减少机械设备的运行费用，促进设备运行效率的提升。此外，还要避免出现“小马拉大车”、“超负荷蛮干”的问题，尽量减轻机械设备的超负荷运行状态。

2.1.3提高效益

市场上有众多从事路桥建设的单位，但不可能每个单位都有施工任务，所以这些没有施工任务的单位所用的设备就被闲置，而那些有施工任务的单位，随着路面等级的不断提高，路桥施工所运用的设备品种不断增加，规格不断变化，本单位所拥有的机械设备已经不能满足施工要求，出现了供需失调的局面。这就要求各单位通过依托市场，利用市场的规律营运租赁工作来调节这一现象。运用灵活外租的方法，可使有施工任务的单位降低成本、加速资金的周转，使无施工任务的单位提高机械设备的管理水平。这样一来即可使闲置或二手的设备进行再利用，又可以减小技术落后的风险，同时可以获得最佳的经济效益。

经济发展的思考 篇2

1 发展劳务经济的重要性

发展劳务经济，实现农村剩余劳动力向城市非农产业的转移，是贯彻科学发展观，构建和谐社会的重要内容，是统筹城乡经济社会发展、缩小城乡收入差距的迫切需要，是造就新型农民、增加农民收入的重要途径。在当前发展劳务经济，具有极其重要的现实意义。概括起来有以下几个方面：

1.1 发展劳务经济是农民增收的主要途径。

改革开放以来，农民的收入不断增长，农民收入的来源有多种渠道，但主要的来源是外出务工的工资性收入。比如：07年上半年，河北省农民人均现金收入2402.16元，同比增加303.05元，增长14.4%。其中，工资性收入人均983.24元，同比增加113.02元，增长13%;工资性收入中外出从业收入595.03元，增长15.1%，对上半年现金收入增长的贡献率接近四成。2007年辽宁农民人均纯收入达到4773元，其中工资性收入达到1720元，占农民人均纯收入的36%。

1.2 发展劳务经济是缩小城乡收入差距的迫切需要。

改革开放以后，一方面在党的政策指引下，一部分人、一部分地区先富起来了，拉开了收入差距，打破了过去平均主义大锅饭的局面，充分调动了人们的积极性，另一方面，又同时出现了收入差距拉大的问题，这个问题突出的表现为城乡居民的收入差距的拉大。在改革初期的1984年，城镇居民和农村居民收入差距之比是1.7:1，到2008年扩大为3.6:1，如果考虑到福利、生产成本支出、实物估价等因素，实际差距可能有5到6倍。在最近几年，由于党中央连续出台了几个“一号”文件，使城乡居民收入差距的拉大有所减缓，但总的看还是较大，并且还在逐步扩大。要缩小城乡居民之间的收入差距，就必须转移农村大量的剩余劳动力，发展劳务经济，增加农民的工资性收入。

1.3 发展劳务经济是推动土地适度规模经营的有利条件。

我国农业的基本矛盾是人多地少，生产规模小，劳动生产率低，投资收益递减十分严重，由此导致的农业投资收益率低是影响农业发展的深层次问题。农民外出务工，不仅增强了农业投入能力，更重要、更根本的是，农民由此可逐步转变为城市居民，促使耕地向少部分人手中集中，扩大农业生产规模，缓解农业的投资收益递减，提高农业劳动生产率和经济效益，从而调动农户投资农业的积极性，增强农业产业化、现代化的内在动力，为推动土地适度规模经营创造有利的条件。

1.4 发展劳务经济是实现全面建设小康目标的有力保障。

目前，我国刚刚迈进小康社会的门槛，同全面建设小康社会的目标相比，现在所达到的小康还是低水平的小康，我国农村还有近3000万的贫困人口温饱问题还没有完全解决，既使有更多的人口虽然温饱问题得到了解决，但尚未达到小康。在城乡居民之间的收入和生活水平上还存在着较大的差别，在城乡之间、各地区之间小康社会建设的发展状况和水平是不平衡的，当前我们一方面要巩固已初步达到的小康水平，另一方面要提高目前的小康水平，朝着全面小康目标而奋斗。为此，我们必须提高农民的收入，大力发展劳务经济。

总之，发展劳务经济不仅可以提高农民的生活水平，还关系到加快推进城镇化和农业产业化问题，关系到促进城乡经济的协调发展问题以及保持社会的稳定等方面的问题。

2 发展劳务经济存在的问题

在目前，随着改革开放的深入发展，劳务输出取得了一定的成绩，但是也还存在着许多问题，这些问题在不同程度上影响和制约着劳务经济的发展。当前在劳务输出中存在的问题主要有以下几个方面：

2.1 农民较低的职业技能影响和阻碍了劳务经济的发展。

从目前来看，一方面我国的农民整体素质还不高，脑力型、技能型的高素质农民还很少，另一方面随着经济增长方式的转变，以及产业结构的调整和新技术、新工艺的广泛应用，用人单位对劳动力素质的要求越来越高，劳务需求已明显由“体力型”向“技能型”需求转变，可是农村劳动力由于素质低且缺乏技能很难找到适合自己的工作。

2.2 缺乏组织引导，劳动力转移的组织化程度低制约着劳务经济的发展。

到目前为止，农村劳务输出还没有建立起有效的工作推进机制，缺乏必要的组织指导和服务。主要表现在：一是劳务输出网络不健全，有关方面与外界劳务市场的联系较松散，劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄、时效性差、中间环节多，缺乏系统性、广泛性、权威性，导致不少群众盲目出门，经常来回奔波折腾。二是劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。农村剩余劳动力的流转基本处于自发、无序状态，而自发性转移的最大特点就是受到地缘、血缘、人缘和其他因素的影响，连带关系特别明显，严重阻碍了农村剩余劳动力流转的规模和速度。据调查，目前农村劳动力跨地区流动由政府、职业中介组织介绍安排外出的只占农村外出劳动力的29.90%。

2.3 农民工社会保障制度缺失制约着劳务经济的发展。

由于现行的城镇社会保障制度安排，以及一些企业认识上的差距等因素，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障。一是工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难。据农业部2009年调查，农民工伤保险的参保率仅为22%，农民工面临着巨大的劳动安全风险，许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿。二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决。据劳动和社会保障部调查表民明，全国农民工总量为2.2亿人。截至2008年11月底, 全国农民工参加医疗保险的人数为4195万人。由于农民工的社会保障制度不健全、不完善，在一定程度上影响和制约了劳务经济的发展。

总之，在目前影响和制约劳务经济发展的因素很多，我们必须采取有力措施进行决绝。

3 发展劳务经济的措施

我国农村有大量的剩余劳动力，要把这些劳动力从狭小的土地上，从农村的困境中转移出来，必须把发展劳务经济作为一项重要途径。发展劳务经济可以从以下几点入手：

3.1 提高认识，高度重视劳务输出工作。

各级政府要提高认识，高度重视劳务输出工作，把劳务输出工作列入议事日程。各级政府要真正把劳务输出工作作为增加农民收入、壮大县域经济的支柱产业来抓。要按照“扩大规模，提高素质，培育市场，强化服务”的总体要求，努力实现劳务输出数量、质量“双提高”。

3.2 成立机构，建立健全劳务输出组织体系。

发展劳务经济不是某一个各部门的工作，也不是一个部门所能够承担的，它是情注“三农”的工程，只有发挥各界的力量，在规范管理和监督下，劳务输出才能做大做强。因此各级政府都要建立专门的工作班子负责领导，从县人事劳动局职介中心到乡镇劳务输出保障所、村就业工作站、组劳务信息联络员，要层层夯实责任，尽快形成强而有力的县、乡镇、村组“四级”联动抓管体系。另外还要与省市就业部门、省内外一些大企业集团、劳务中介组织等建立“手拉手”的供求关系。劳动就业部门作为劳务输出工作领导小组办公室的牵头单位，要加强综合指导，负责抓好工作目标责任制，抓好劳务组织和基地的建立落实工作。

3.3 加强培训，提高务工人员的整体素质。

加强培训是提高农民素质促进劳动力就业的重要措施。农民只有掌握了一定的知识和技能，有了较高的科学文化素质，才能适应市场需求，才能出得去、留得住。要提高农民素质必须抓好就业前的职业技能培训，要充分利用县职教中心、就业培训中心以及其他培训实体，围绕市场需求对农民实施计划培训。

3.4 建立和完善社会保障制度，构筑外出务工人员的安全网。

目前我国有2.2亿农民在外打工，据统计我国建筑业的90%，煤矿采掘业的80%、纺织业的60%和城市一般服务业的50%的从业人员是农民工，农民工已逐渐成为我国产业工人的重要组成部分，对我国的经济发展做出了很大贡献，但是农民工的社会保障制度还没有真正建立起来。建立农民工的社会保障体系，可以解决他们的后顾之忧，是保证务工人员能出去，留得住、有发展的前提条件。

梁平城郊经济发展的思考 篇3

关键词：梁平；城郊经济；发展

梁平城郊是指梁平县城周边乡镇，包括仁贤、金带、星桥、安胜、盘龙以及梁山、双桂街道的部分村组。梁平城郊乡镇在全区经济发展中有其独特的优势和特点，表现在：一是毗邻城区，交通便利，信息灵通，有发展的区位优势。二是以县城市场为导向的农副产品的生产占比较大，商品率较高，产业成规模。三是接受城区经济辐射并且与城区经济初步形成了分工协作的互补关系，运输业、建筑业、饮食服务业、小微企业发展比较迅速，从事非农产业的劳动力在数量上超过农业劳动力。四是生产的集约化程度相对较高，社会化服务体系日臻完善。五是资金和技术的集聚程度、人口密度、人均收入低于城区，高于一般乡村。城郊经济的这些特点是经济梯次发展的规律性反映，谁把握住了这些特点，抓住了这些优势，并自觉地去开展工作，谁就能在城郊型经济发展中处于主动地位。

一、梁平城郊经济发展中存在的问题

（一）思想认识还不到位

城郊部分乡镇干部缺乏城郊意识，对本乡本镇的区位认识不足，本地发展特点把握不准，资源优势发挥不够。发展经济总是跳不出搞工业的老框框，你搞啥我学啥，跟着城区经济跑，发展思路窄办法少。部分城郊农民也缺乏城郊意识，市场意识、产业意识不强，接受新观念、新事物的能力较弱，农村产业结构调跟不上城市市场变化，不少农民只想打摩的挣快钱，对搞产业不感兴趣。

（二）产业结构不合理

部分乡镇存在“工业偏好”，以工业发展为业绩，特别偏重加工业的发展，忽视农业和服务业的发展。一、二、三产业不协调，造成与城区经济发展同类，形成争项目争土地的不利态势；另一方面由于规模小基础设施不配套，盲目引进等造成土地资源浪费大，能耗高、污染重，给节能减排带来严峻压力。

（三）特色不突出

部分城郊乡镇对资源优势、发展定位缺乏深入研究，发展还停留在传统的农业生产上，虽有一些探索性的农业产业化经营，但规模小特色鲜明，经济结构单一，产业支撑能力弱，未能真正形成有竞争力的特色支柱产业。

二、梁平县城郊经济发展策略

城乡一体、统筹规划，就是在宏观决策上把城区和城郊作为一个整体，统筹规划生产力布局、产业结构、经济资源和自然资源的开发，构建“城乡一体，统筹规划；错位发展、差异并存；优势互补、共同繁荣”的产业架构。

差异并存，错位发展历来是区域经济发展的基本规律。在城区工业还不饱和，还没有能力向城郊扩张和辐射的情况下，城郊要克服“工业偏好”的思維，产业类型要突出本土资源优势和乡土的特色优势，突出与城区经济的互补特点，避免产业同类，避免形成相互争项目争资金争土地资源的恶性竞争局面。

按照这个产业架构要求，笔者认为梁平县城郊乡镇的发展要坚持有所为有所不为，以集中有限的人力、物力和财力资源，做大做强区域性的有竞争力的支柱特色产业。

1、梁山、双桂街道要充分利与离城区连接，受城区辐射力越强的特点围绕为城区工业提供生产和生活配套服务来发展。一是个体私营企业，为城区工业提供加工服务、商贸服务；发展与城乡生产、生活密切相关的饮食服务业、各类市场、仓储物流业、加油站、物资供应等第三产业。二是依托城区巨大消费市场和级差地租优势，重点发展蔬菜、瓜果和鲜鱼等鲜活产品生产，如发展“万亩现代渔业示范园”、反季节蔬菜园绿色蔬菜园等，以名、特、优、新、稀品种，满足城区居民多层次多方面的生活需要。

2、仁贤、安胜乡（镇）地势平坦，土地和水资源丰富，交通便利，适宜以现代农业、特色农业作为培植亮点，把成规模地发展示范观光农业作为重中之重，用抓工业的思维来抓农业，用经营企业的理念改造农业经营模式。重点抓好优势农产品基地的建设，突出特色，扩大规模，形成品牌。搞好农产品的转化增值，培育农副产品加工的龙头企业，引进一批国内外知名农产品加工企业和品牌，带动乡镇经济的发展。

3、蟠龙、星桥镇在产业类型上要突出山地森林资源、矿产资源优势和高山绿色食品优势，瞄准城区的钱袋子，鼓励农民大力发展无污染的生态粮食、高山蔬菜和经济林产品，如蟠龙的大米、蔬菜、土鸡，星桥的的土李子等；发展林下种植业和野生环保的养植等生态畜禽，为城区提供优质畜牧禽产品；围绕农产品深加工和石料等相关资源招商引资，为城区建设服务。

4、金带镇要围绕区政府对金带镇统筹城乡集中示范点的定位谋发展。一是依托双桂堂建设“一堂两寨三园”。打造全国修身养心的风情小镇、西部最具特色的现代农业示范园区、重庆最典型的城乡统筹展示窗口。二是发展文化旅游产业。以修身养心、休闲度假为主题发展佛教文化旅游；以农业示范、乡村观光和田园公寓度假为主题培育星级农家乐，发展乡村旅游。

参考文献：

[1]华亚军.坚持科学发展观 推进城郊经济发展[J].江南论坛，2006（01）.

加强县域经济发展的思考 篇4

县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行政范围为基础，以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径的、既相对独立而又高度开放的一种经济形态。县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。山区经济的落后，主要体现在县域经济的落后上；必须千方百计发展壮大县域经济，加快发展步伐。

一、坚持观念创新，营造良好的发展氛围。

加快县域经济的发展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心，迎难而上，加快推动县域经济的发展。同时，大力引导，鼓励企业经营治理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市场、创新技术”的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分熟悉和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新发展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立“全县一盘棋”思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去“重治理、轻服务”的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务，以扶持促进民营经济加快发展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、发挥资源优势，致力发展区域特色经济。

发展县域经济必须因地制宜，培育新的产业优势和特色产品。充分发挥我县的资源优势，大力发展具有特色的“山水”经济。一是加快发展特色农业经济。把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持上来，发展壮大“山野菜加工、人参种植、有机水稻”区划经济。要突出扶持发展农产品加工业。二是大力发展矿泉水资源。各级各部门，要进一步解放思想，放手放脚，积极鼓励支持社会能人和企业老板投资兴办矿泉水加工。二是进一步开发矿产资源，在原有铁矿、金矿的基础上，加快其它矿藏的勘探、招商投资步伐。增强我县经济收入来源。

三、加强基础建设，优化县域经济发展环境。

良好的基础设施环境是推动一个地区经济发展的重要载体。当前，要重点抓好“四大工程”建设：一是交通公路工程建设。重点要抓好县区公路和老松、珲乌、长清公路三大出口公路建设，为我县经济发展创造良好的交通运输条件；要充分发挥松江铁路运输的作用，创造条件建立铁路运

输基地。二是市政工程建设。利用国家“村村通”农村公路建设东风加快县城和乡镇中心发展步伐，加快推进城镇化进程，为投资置业者创造良好的投资发展环境。三是水利电力工程建设。着力抓好县城防洪堤建设和水库、堤围的除险加固以及供电线路改造工作。四是信息化工程建设。进一步加强通信设施和经济社会各领域信息化建设，提高我县的网络化、信息化水平。

四、加大招商引资力度，加快工业园区建设步伐。一是加大宣传力度，营造招商引资的浓厚氛围。要以资源为导向，以工业园区载体，充分利用各种贸洽会、恳亲会、侨贤回乡探亲的有利时机，主动“走出去、请进来”，向他们宣传县委、县政府发展经济的新思路，大力推介优质高效的引资服务台，吸引更多的侨胞、商客前来投资置业。为招商引资筑好良好的发展平台。二是创新工作方法，全面提升招商引资效果。要适时调整思路和对策，重在加快招商引资和招才引智步伐。在引进项目上，坚持以大项目为重点，大、中、小项目一齐抓，扩大引资范围，拓宽引资领域，在抓好传统项目引进的同时，抓紧大型项目、高新技术项目的引进力度；在引进资金上，要坚持对外开放和对内开放相结合，既要重视引进县外的资金，又要盘活利用好县内的资金如金融资金等，把资金最大限度地投入到县域经济发展中去。

五、采取有力措施，加快镇级经济和次中心城市发展。

一是加大对农业的扶持力度。县级财政要逐年增加农业基本建设、农业综合开发、财政支农事业费支出，稳定提高农业支出在财政支出中的比重，大力扶持弱质产业健康发展。二是加大金融对乡镇经济的支持力度。要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，加快金融体制改革步伐，着力改善金融服务。要不断创新信贷方式，努力拓宽乡镇经济发展的融资渠道。三是加强乡镇基础设施建设。要加大农村中小型基础设施建设力度，直接改善农村生产生活条件，增加农民收入。重点支持农村节水浇灌、人畜饮水、乡村道路、农村水电、小城镇等工程建设，完善乡村功能，促其快速发展。四是加强部门服务。同时，要积极协助和支持乡镇向上争取政策、项目和资金，全力支持乡镇经济发展。五是加快中心镇和次中心城市的发展步伐。把发展工业和服务业与小城镇建设结合起业，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集，充分发挥县城和次中心城市、中心镇对区域经济优化整合和集聚辐射功能，为推进县域经济快速发展构建更高更大的平台。

六、调整经济结构，不断优化三次产业的比重。

一是巩固发展第一产业。要以市场为导向，立足调特、调优、调高，调减粮食种植面积，扩种优质高效经济作物，提升农业科技创新能力和专业化、集约化、规模化水平，做强特色农业。二是壮大提升第二产业。要坚持思路、结构、科技、体制、治理、环境六大创新，实行政策扶持，加强领导，落实责任，扶优扶强扶大工业经济，实现产业优化升级。三是加快发展第三产业。要运用现代化经营方式和信息技术，改造商贸、交通、市政服务等服务业，积极发展旅游业、信息业、不断提高第三产业在国民经济中的比重。

七、落实激励机制，调动镇级的积极性。

我县镇级财政运行质量较差，财政收入少，财力薄弱，困难重重。因此，要制订激励机制，理顺分配关系，充分调动镇级的积极性，不断增强财政实力。我想可采取两条激励措施：一是对超额完成县下达税收任务的，可将中央、省返还地方的税收部分按一定比例奖励给镇政府；二是对新办企业创新税收的，在一定时期内可将中心、省返还地方的税收部分全部返还给镇政府。通过发展壮大镇级经济实力，加快镇级经济实力，加快镇级经济的发展步伐。此外，要进一步落实“收支两条线”，不断增加各镇财政的收入来源。

八、转变机关作风，优化发展软环境。

对“经济长期发展”的思考 篇5

内容摘要：我国现阶段经济的发展对环境造成的威胁，经济发展必然要走可持续发展之路，循环经济的内涵，循环经济是一种支持长期经济发展的经济思想，随着经济不断发展和资源的紧缺，循环经济值得大力推广。

关键词：长期发展，循环经济

20世纪80年代之后，中国经济进入高速发展阶段，我国用较短的时间走了西方一些发达国家用较长的时间才走过的发展历程。在这期间，大量的自然资源并没有经过深度利用即被消耗，生态和自然环境遭受了前所未有的严重破坏，导致本应在不同阶段出现的生态与环境问题在短期内集中体现和爆发出来。据有关资料表明，我国环境污染已从地表水延伸到地下水，从一般污染物到有毒、有害的污染物，形成了点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合态势，对生态系统、食品、以及人体的健康构成了日益严重的威胁。这些情况的出现反过来又对经济发展造成极大的负面影响。

一、经济长期发展的观念

随着我国经济快速增长和人口不断增加，而与之相应的水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，自然生态和环境保护的形势也日趋严峻。如果从中华民族的长远发展考虑，为子孙后代着想，决不能再按粗放型的经济发展方式去盲目追求物质的增长。

经济长期持续发展，常会受到诸多因素的影响。但概括地说，主要取决于‘生产要素的投入和效率’。但是，我们不应把经济长期发展的“长期”简单地理解为一个很有限的时间观念，而应将我们的眼界尽量扩大，只有跳出了追求 “短期经济增长”这个惯性的巢臼，才容易对一些问题进行更加深人的观察和认识。

在理论上，自然资源储量的有限性和经济发展需求上的无限性是制约经济长期持续发展的一个重要因素。另外一个制约整体经济发展的因素就是经济发展本身不可避免的造成对周围环境的破坏和染污。这种对自然环境的破坏从某一个角度来说是不可能完全消除的。假如要把这些污染恢复到染污前的状态所要投入的资金实在是很难估算的。以前，某电视台在新闻中曾报道过“昆明滇池”的情况，像这一类的情况为数并不少。

要减小以上两种因素对经济发展的不利影响，首先应调整发展经济的观念，高瞻远瞩、全面审思，以尽可能大的全局为观察点，建立正确的经济发展观与环境保护观，努力追求整体最佳化效益。如果没有正确的经济发展观就盲目地制定一些经济增长目标往往不会收到理想的长期效果。

在我国悠久灿烂的传统文化中就有许多好的经济发展思想可供我们借鉴和参考。但不论采取什么方式都要以“长期和谐”发展为目标，绝不能只顾发展经济而置“人与自然”的固有联系于不顾。

我们也往往会被一些从短期看来有效果但从长期效果来看是非常糟糕的经济思想所蒙蔽。比如：“盲目提倡高消费，过度倡导消费刺激生产……等”。这种经济思想，很容易在生产领域造成资源的无畏耗费，也容易在消费领域产生不注意节约的不良倾向。与我们现在提倡的建立“节约型”社会的核心理念大相径庭。

发展经济的同时也绝不能忽视精神文化的建设和发展。在经济方面短短几十年的发展足以使国民在物质和金钱上有比较大的提高，但要想使国民素质有所提高就绝非用几十年的时间就可做到的。

二、循环经济的内涵

如果从自然生态的角度看，发展经济的本身就是对环境的一种破坏。要做到以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本保护环境，我们可以借鉴西方国家上世纪90年代后期出现的“循环经济”的发展思想。

所谓循环经济，是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。它不仅要求经济活动遵循一般自然规律、经济规律和社会规律，而且要求遵循生态规律，把经济活动纳入生态系统的运行轨道，力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系。

因此，循环经济也称为生态经济。世界上最早利用循环经济的国家是德国，亚洲搞得最好的国家是日本。

三、循环经济值得推广原因

传统工业经济是由“资源→产品→废物排放”所构成的单向物质流动经济。在这种经济中，人们强制把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。

循环经济则主要体现在清洁生产和绿色制造上。从技术上看，清洁生产最初从少废、无废工艺和废物综合利用演化而来。它将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和服务之中，通过技术进步不断提高管理水平，提高资源的利用效率，减少污染物的产生及其对环境和人类的危害。清洁生产的核心是污染预防，实施全过程管理，通过节能降耗和资源的循环利用，减少废弃物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的`有机统一。

循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供一种理论范式，可很大地缓解长期以来环境与经济发展之间的尖锐冲突。可以说发展循环经济是实施可持续长期发展的一种可行之路。

四、推广循环经济存在的问题

发展循环经济需要一定的社会体制的支持，我国当前的经济发展体制严重落后于循环经济发展的需要。与循环经济发展的先行国家相比，体制滞后成为我国发展循环经济面临的最大挑战。在以下几个方面表现得较为突出：

首先，中央政府和各级地方政府对采取循环经济发展的态度以及在具体实施上存在差异。

其次，企业发展循环经济的动力机制亟待加强。

再次，宣传动员力度不够，民众参与低下。

五、推广循环经济的对策建议

各级政府需要加大对各类企业和民众的宣传，更新观念使发展循环经济得到社会的一致认同和重视。应将长期经济发展的观念统一到全面协调发展上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约;重速度、轻效益;重物质发展、轻精神文化建设;片面追求GDP增长、忽视资源和环境保护的倾向。

各级政府应提供强有力的政策支持，积极为发展循环经济做好指导和服务工作;扩大循环经济示范区建设试点工作;加强企业清洁生产审核;充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。

循环经济的发展和推广，需要较完善的法律体系和公众较高的环保意识作基础。应尽快制订出详尽的法律、法规，明确政府、地方主管、企业和公众的责任，鼓励每个人为建立循环社会做出努力;增加企业的“生产者责任”，对产品从生产到最终处理的全过程负责;

借鉴国外发展的相关经验，着手制订绿色消费、资源循环再生利用，以及行业在资源回收利用方面的法律、法规;建立健全各类废物回收制度;制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。

科技进步是经济发展的根本动力，先进适用的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件，也是循环经济理念变为现实的载体。

六、结语

加快山西民营经济发展的思考 篇6

进入21世纪以来，山西省民营经济不断发展壮大，在拉动经济增长、增加财政收入、扩大就业、促进产业优化等方面发挥着越来越重要的作用，为全省经济社会发展做出了积极贡献。当前我省正处于经济结构战略性调整和经济发展方式转变的关键时期，民营经济的发展既面临新的挑战又面临良好的发展契机。实现民营经济又好又快地发展，对于推动全省建设国家新型能源和工业基地的目标乃至全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现，都有极其重要的意义。

一、当前山西民营经济发展存在的问题

近年来，山西民营经济虽然得到快速发展，但比起沿海发达省份，山西省的民营经济发展无论是规模和速度，还是质量和效益，与发达地区还存在非常大的差距。民营经济发展中还存在诸多困难和矛盾。

1、发展观念不够解放。现在人们对发展民营经济已经达成共识，要不要发展民营经济的问题已经解决，但发展的观念问题和发展的思路问题依然很突出。部分民营企业创业意识不强，因循守旧，过分依赖政府的权威。民营企业缺乏大市场的观念，市场目光狭窄，走不出本地狭窄的市场范围，难以在更广阔的市场中寻找生存与发展的空间。民营企业在发展方向、发展模式选择上，总是迷恋于本地所谓资源比较优势，致使民营经济发展的思维触角卷缩在狭小的蜗牛壳般的地域范围内低层次的产业领域。

2、发展的宏观环境面临挑战。当前国家采取的紧缩性货币政策直接指向的是投资需求，尤其是固定资产投资规模，这会加重民营企业的融资成本，减少融资机会，对于主要依靠贷款发展的中小企业，更是雪上加霜。国家要转变经济发展方式，实现经济平稳持续协调发展，要限制不符合国家产业政策的传统工业，我省民营经济中占主导的焦化、生铁、冶炼等行业的发展将受到影响。我省将实行绿色转型战略，改变以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为特征的传统工业化发展模式，发展循环经济，改造传统产业，坚决淘汰落后产能，将给众多以传统工业为主的民营经济的发展带来严峻的挑战。

3、发展的服务环境难有改观。山西民营经济发展的政策落实度不高，政府优惠政策缺乏连续性，往往下届政府不认上届的承诺，民营经济在许多领域难以享有“市场准入”公平待遇，影响了民营企业投资发展的热情和信心。民营经济发展缺乏政府有效的行政服务，多头管理职责不明的问题至今没有得到合理解决，政府行政审批和行政服务仍然不规范。支撑民营经济发展的社会化服务远远不够，民营企业在技术创新、市场开拓、管理咨询、法律服务等方面的需求无法得到满足，针对民营企业的服务领域有待不断拓展，服务功能有待不断完善，服务能力需要进一步提高。

4、民营经济的融资渠道不够畅通。贷款难，担保难，融资渠道窄，资金短缺成为制约民营经济发展的瓶颈，制约了企业的发展。近年来，尽管政府在民营企业融资上大力扶持给予多项优惠，但不能从根本上满足民营经济迅速发展的需要，山西民营企业融资难的问题也越来越突出，“融资难”依然是制约民营企业做大做强的主要瓶颈。

5、民营企业自身建设滞后。家族式的管理模式使得民营企业无法从根本上形成符合现代企业制度要求的公司治理结构，越来越成为民营企业向更高层次扩张的主要障碍。企业经营者自身素质不高，企业缺乏社会责任，企业缺乏高素质人才，企业缺乏凝聚人心的企业文化等等都影响了社会生产要素向民营企业聚集，制约了民营经济发展。

二、加快发展山西民营经济的对策

1、按照科学发展观的要求，转变民营经济发展观念。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展、引导规范”的方针，切实增强发展民营经济的自觉性。要进一步冲破思想束缚和体制性障碍，正确认识公有制经济和非公有制经济之间的互相联系、互相推动的关系，正确认识资源优势和市场优势的关系，毫不动摇地继续鼓励、支持和引导民营经济发展，毫不动摇地以大市场的观念和做法引导推动民营经济发展，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流。要引导民营经济以市场主导，遵循市场规律，以面向市场、满足市场需要为目标来求得生存发展。引导它们树立大市场观念，不仅要面向省内市场，还要面向国内市场，甚至国际市场。根据国家的产业政策和环保要求，把发展民营经济纳入两个基地建设的发展规划中。严格按照土地政策和能源消耗标准，引导民营经济聚集发展，降低污染治理的成本，鼓励发展资源节约型企业，淘汰资源浪费型企业。引导民营企业充分发挥自然资源和劳动力资源的比较优势，大力发展劳动密集型和资源深加工型产业，大力发展具有低成本竞争力的产业和产品。引导民营企业根据自身的优势和发展水平，确定主导产业和重点产品。各级政府和部门要通过制定和实施法律法规和政策，为民营经济的发展提供良好的法制环境、服务环境和政策环境，培育民营经济的竞争优势。

2、全面落实各项优惠政策，为民营经济的发展创造良好的政策环境。要真正落实扩大民营经济投资领域和降低其准入条件的政策。认真按照国家和省出台的各项优惠政策，真正给予非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。清理各种对民营企业发展的限制性、歧视性的政策和规定；取消一切不利于民营经济发展的限制。坚持“不禁止，则自由”的原则，凡法律、行政法规无明令禁止的领域和行业，均允许民营经济进入。政府部门应向全社会公开禁止非公有资本投资的行业和领域，使民间投资有章可循。要进一步改善、优化发展环境，简化审批事项和程序。建议在各级政府的政务服务大厅专设民营企业服务窗口，集中办理民营经济在税收、土地使用、企业开办、项目审批等方面的事务，同时在纪检监察部门成立专门机构，负责民营企业主对政府服务不周或政策落实不到位等事项的投诉，从制度上加强对政府服务机关的监督检查，促使他们能够为民营经济服务好，出台的政策能真正落实到位。

3、科学制定产业规划，为民营经济的发展拓展新的空间。引导民营经济参与发展服务业。要按照政府引导、市场主导的总原则，科学规划，推动民营经济参与投资各类服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济尤其是民营企业投资旅游、物流、信息、科技、金融、商务等现代服务业。鼓励民营经济参与对交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级。引导民营企业参与经济的绿色转型，推进绿色经济发展。引导民营工业企业以绿色经济为发展方向，大力发展循环经济，延长其产业链。在民营经济的煤炭、炼焦、钢铁、机械铸造、造纸等重点资源消耗和污染排放行业发展循环经济，以废物利用来延长传统产业的生产链，将其对环境的污染降低到最低限度。对无法升级被关停的中小型的煤、焦、铁企业，可以引导它们转产———投资农副产品加工业和服务业。或者采取横向联合的办法，鼓励几家或几十家产品和技术相同、相近的企业，以股份制的形式联合起来组建大型企业或企业集团，重新按照国家发展循环经济和节能减排的要求，采用先进的设备和技术，发展新型的传统产业。根据民营企业聚集地的区位特点，大力推动产业园区模式发展，将产业相关的企业通过组建园区的形式规划建设在一起，使上一个企业的废弃物正好是下一个企业的原料，利用单元企业的物资流形成工业代谢产业链，构建起工业生态系统的基本框架，以园区的形式使民营经济由单一型传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济、规模化生态经济转型发展。

4、完善金融服务，为民营经济发展提供良好的融资平台。信用是金融服务的基础，民营企业之所以融资困难，关键原因就是信用等级差，融资风险大。针对民营中小企业社会信用淡薄的问题，政府要采取措施，推动民营中小企业信用体系的建设。要建立私营企业信用评估机制，以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，通过建立起本省企业唯一的信用标识码，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、个人行为信用等方面的资信档案，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用观念。

加快建立完善市县两级支持民营经济发展的信用担保体系。由政府出资，通过建立规范的贷款担保机构，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率，扶持支持民营经济。政府牵头建立信贷担保基金，按照自愿原则，通过入股形式，由民营企业集资，建立民营企业担保基金。鼓励社会发展商业型、互助型信用担保机构，支持行业投资机构与金融机构联合成立担保组织，支持社会团体、企业群体共同出资设立担保机构，支持具备条件的民营企业独立成立担保机构，探索建立在政府的监管和引导下，以专业担保机构为主体，以市场化运行为基础的多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的信用担保体系，为民营经济发展提供担保服务。充分运用保证、抵押、质押等担保方式，或运用企业互保、联保、贷款保险等形式，优化担保结构，完善担保体系，最终解决民营企业的贷款担保问题。

切实加强对民营经济的资金支持力度，拓宽民营经济的融资渠道，改善民营经济融资环境。政府要协调支持商业银行不断改善内控机制，提高风险管理技术，在此基础上简化审批环节，开发信贷品种，提高服务水平，引导推动中小企业多渠道、多方式筹集资金，以满足中小企业合理的资金需求。特别是要鼓励商业银行和地方金融机构对效益好、科技含量高和市场前景好、技术含量高的中小企业，加大信贷支持力度。通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行合理确定中小企业贷款期限和额度，提高对中小企业的贷款比例，充分发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。

推动中小企业上市直接融资。借国家已经在深交所开设中小企业板块的机遇，要积极组织培育民营中小企业上市后备资源，加快建立中小企业上市育成和辅导体系，着手筹划开展我省民营中小企业赴深交所中小企业板以及境外上市工作。对于一些有发展潜力和有市场前景的科技型企业，省政府在直接投资、财政补贴、贷款贴息、贷款担保等财政政策方面，要加大支持的力度，在所得税、增值税、营业税等税收政策方面给予一定的优惠等。研究制定包括税收政策在内的扶持政策，大力支持设立创业投资基金和中小企业投资公司。

5、加快社会化服务体系建设，为民营经济发展提供有力的支持。继续健全和完善民营经济社会化服务体系，为民营经济开拓市场和提高整体素质提供良好的社会服务。建议设立中介组织管理办公室，负责规划培育与发展中介组织，监管中介组织依法开展活动，协调解决中介组织有关问题。加快行业协会的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。坚持社会化、专业化、市场化原则，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。建立民营企业社会保障体系。根据民营企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，引导民营企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，并按照国家规定建立住房公积金制度。并根据企业发展和社会供养标准的提高，逐步提高民企员工的保障水平、扩大保障覆盖面，保证职工收入的稳定增长，为民营企业的发展解除后顾之忧。

关于县域经济发展的思考 篇7

认识县域经济

县域经济概念

县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。具体来讲,县域经济是和城市经济相对应的一个概念,是在县级行政区划(包括县级市)范围内,以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点,城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。

当前,包括县级市和县在内,全国共有2 800多个县级行政区划。从发展水平来看,全国县域经济间差异性较大,据中郡县域经济研究所有关数据,按人均地区生产总值排名,全国前100个县的人均地区生产总值是末100个县的15倍以上。东、中、西部的县域经济,从总量、规模到发展阶段、发展路径,都有很大差距,东部地区县域经济发展水平最高,中部次之,西部最弱,这也与全国经济总体发展水平相一致。发源于东部地区的许多有代表性的县域经济发展模式,如苏南模式、江阴模式等,已经成为我国县域经济特色化发展的样板。中部地区的县域经济在过去10年间发展很快,与东部地区的差距不断缩小,全国百强县中,中部六省入选县市从2001年的5个增加到2009年的16个。西部地区县域经济虽然规模小,但由于西部地区县域单位数量远高于东、中部,且县域经济是西部地区优势产业的主要集聚区域,因此,县域经济在西部地区发展中的作用和地位尤为重要。

县域经济是推动国民经济发展的重要力量

县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分。“县乃国之基,民乃邦之本”,县域经济在国民经济大系统中处于基本层次,是国民经济的区域基础和基本支柱。据统计,截至2008年底,全国县域经济总量占到全国经济总量的50%,县域人口超过70%。随着“市县分治、省县直辖”等县域管理体制改革的深入和要素市场的完善,县级政府将被赋予更多的经济和社会发展自主权。县域经济以其丰富独特的资源、相对廉价的劳动力以及低成本进入的优势,将会逐渐取代城市经济成为未来中国区域经济发展的基础,也将成为未来中国继续推动“中国制造”的重要支撑。但不可否认是,当前县域经济发展水平与中心城区相比仍有较大差距。2008年底县域地区的人均地区生产总值只有全国平均值的70%,全国中心城区的50%,县域经济的地方财政一般预算收入只占全国的23.01%。因此,今后一段时期,我国应将经济社会建设的重点从中心城区更多地转向县域地区,推动县域经济加快发展、全面发展,为全面建设小康社会奠定坚实基础。发展县域经济是推进我国城镇化进程的关键所在。2010年中央“一号文件”《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确指出:“大力发展县域经济,抓住产业转移有利时机,促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚,提高城镇综合承载能力,吸纳农村人口加快向小城镇集中”,把壮大县域经济作为推进城镇化的重要内容。长期以来,我国的城镇化发展一直滞后于工业化、非农化发展。根据钱纳里1988年提出的世界发展模型,在工业化率、城市化率达到13%左右的水平以后,城市化率开始加速,并明显超过工业化率(其中,工业化率指制造业附加值占GDP比重,城市化率指城市人口占总人口比重)(见图1)。中国自1952年以来的城市化进程(近年来的情况见图2),与人们熟悉的城市化世界发展模型,以及各工业国的实际发展进程都截然不同。在工业化过程中,中国的城市化始终滞后于工业化。尽管改革开放后经过30余年,特别是近5年中国城市化水平的快速增长,我国工业化和城市化水平之间的差距趋于缩小,然而到目前为止,中国的城市化水平仍然低于同等经济发展水平的其他国家。根据世界银行《2009年世界发展报告》提供的各国数据,中国2008年人均GNP为3 315美元,城市化水平为45.68%。同年,人均GNP在3 000～4 000美元之间的12个国家城市化平均水平为52.5%,其中巴西、马来西亚、印度尼西亚的城市化率分别为85.6%、70.4%和51.5%,均高于我国。我国城镇化与工业化发展不协调的原因,除了以城镇户籍为核心的制度设计对农民的制约外,最根本的在于县域经济发展不足,县一级的城市化地区对农民吸引力不足所致。今后一段时期,提高县域经济的发展水平,增强其吸纳农民进城的能力,才能从根本上解决我国城镇化进程缓慢的问题。

县域经济在中国特色新型工业化进程中肩负重任。我国在进入工业化中期阶段以后,产业结构急需升级换代。大中城市将逐渐以服务业、战略性新兴产业为主导向内涵式发展,其生产功能将逐步向更低一级的县域转化。随着县域地区市场化的进一步完善,城镇化的进一步发展,发展环境的进一步提升,县域经济将成为中国农业产业化和生产制造业的基础和主体,是进入工业化中期阶段以后中国经济的新的增长极。而正是由于县域地区的工业化进程要晚于大中城市,因此可以充分吸取一些大城市地区走过的“先污染,后治理”的工业化发展进程老路,发挥后发优势,以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的路径发展县域经济,大力发展新型工业化,成为新时期中国特色工业化的主导。

大力发展县域经济是推动新农村建设的有效途径。发展县域经济是解决新农村建设面临的突出问题的有效措施。当前,新农村建设正在稳步推进,但也面临许多突出的问题,主要表现在3个方面:一是基础设施严重不足,交通、通信、生活等设施落后;二是文化、教育、卫生等农村社会事业发展滞后;三是农业综合生产能力不强,农民收入水平偏低,增收难度较大。这些问题的产生与县域经济的发展状况密切相关。实践表明,在县域经济发展较好的珠三角、长三角地区,上述问题都得到了较好的解决;而在中西部地区的一些贫困县,由于县域经济发展较为缓慢、辐射带动能力低下,导致农村经济社会发展中的一些突出问题长期得不到有效解决,进而影响到整个地区的社会经济发展进程。因此,大力发展县域经济,有利于解决当前新农村建设面临的一系列突出问题,对于缩小城乡差距、解决“三农”问题具有重要意义。

中国县域经济发展的几种主要模式

县域经济是比城市经济更为灵活的一种经济形式,在过去几十年的发展过程中,我国各地县域经济的发展模式不断创新,涌现出一批各具特色的县域经济发展模式。依据不同的分类标准可以对县域经济发展模式进行不同的分类,不同类型的县域经济之间又存在一定的交叉。从县域经济的产业支撑角度,我国县域经济发展的主要模式可分为以下4大类。

农业产业化带动发展模式

这种模式的县多是传统的农业大县,本身工业基础薄弱,在发展中走农业产业化道路,把农业当工业来抓,不断增强农业竞争力,促进传统农业向现代农业的转变,以此带动县域经济的发展。如山东省县级市寿光市,是闻名全国的“蔬菜之乡”。自1986年发展冬暖式大棚以来,农业产业化发展迅速,已建立完整的蔬菜生产、加工、销售一条龙的农业生产体系,生产的蔬菜不仅销往全国各地,更远销日本、韩国、新加坡等国家和地区。寿光农业产业化的发展不但带动了以蔬菜加工业为主的第二产业,还直接带动了以旅游业为主的第三产业的发展。自2000年以来,寿光蔬菜博览会已经连续举办了11届,形成了环绕寿光的农业观光游,在山东全省乃至全国都有响当当的名头。观光农业的发展也直接盘活了寿光商业、餐饮、交通、住宿等产业的发展,实现了寿光农业由单纯的第一产业到第三产业的跳跃升级。2009年,寿光市完成地区生产总值420亿元,连续10年跻身全国农村经济实力百强县。

另一个农业产业化带动发展模式的典型代表是湖南省长沙县,长沙县地处长株潭“两型社会”(即“资源节约型、环境友好型社会”)综合配套改革试验区的核心地带,农业人口占全县的80%。依托当地农产品资源丰富以及与省会长沙接近的区位优势,长沙县大力发展现代农业,形成了多元化、多方位、多领域农业产业化经营的新格局。农业发展方面,通过整合资源、精心培育,发展了茶叶、花卉苗木、蔬菜等新兴产业,形成了百里茶廊、百里花木走廊等特色产业带,并建成超级杂交稻、蔬菜、食用菌、葡萄等产业精品园区;第二产业发展方面,目前全县上规模的农产品加工企业达148家,其中省级农业产业化龙头企业12家、市级龙头企业36家,过亿元龙头企业15家;服务业发展方面,农家乐等休闲产业得到大力发展,成为县域经济新的增长点。2009年,长沙县全县共实现GDP 514.9亿元,连续3年稳居中部县域经济竞争力排名第一位。

工业主导型发展模式

大力发展特色工业是当前许多县域经济发展的主导战略,工业主导型县域经济发展模式又可分为资源型工业发展模式、产业集群化发展模式以及大企业带动模式等。

资源型工业发展模式。这种发展模式的特点是依托当地富集的自然资源,从资源开采、加工起步,逐步延伸产业链,形成多业并举的工业格局,带动县域经济社会快速发展。这种发展模式的典型案例是被誉为“新型煤都”的陕西省神木县。神木县境内煤炭资源富集,探明储量达500亿t,是国家级陕北能源化工基地的核心区域,吸引了神华集团有限责任公司、山东鲁能集团有限公司、陕西煤业化工集团有限责任公司等大型能源企业落户。煤炭工业是神木的龙头产业,全县每年1/3的工业产值和近1/2的财政收入都由煤炭产业直接提供。煤炭产业链延伸,促进了神木县电力、煤化工、高载能、建材等产业发展,充分发挥了能源的综合效益,使神木不仅成为全国第一产煤大县,而且是全国最大的兰炭基地、全国最大的聚氯乙烯基地、西部最大的煤电基地、西部最大的浮法玻璃基地、西部最大的电石基地。2009年全县完成地区生产总值452.64亿元,完成财政总收入93.26亿元,“城乡一体化”快速推进,城镇化水平达到70%,县域经济综合实力位居全国第44位。经济发展为民生建设提供了支撑,神木创造性地实施了12年免费教育、全民免费医疗、特殊人群免费集中供养,率先高标准实施了城乡居民养老保险,建设了10万m2经济适用房和5万m2廉租住房,先后被评为“全国文明小城镇建设示范点”“中国全面小康成长型百佳县(市)”等。

产业集群化发展模式。产业集群化发展是指在县域内按专业化分工和协作原则,将大量的生产同类产品或生产产品某个部件的同类型中小企业聚集在一起,形成产业集群,在集群内运行实现规模经济,成为引领县域经济发展的一种主要模式。如福建省县级市晋江市,以鞋业制造、纺织服装、化纤工业、建筑陶瓷、食品饮料、伞具玩具等一批较为成熟的产业集群的发展,成为中国最大的旅游鞋生产基地、中国三大玩具生产基地和全国建陶生产基地之一,获得“中国鞋都”“中国食品工业强市”“中国建陶重镇”等称号。目前,晋江的各种产业集群共聚集企业7 000多家,年产值800多亿元,占晋江全市工业总产值的90%以上。晋江的国内生产总值已占福建全省的1/10,2010年财政收入突破百亿元。高速发展的经济,也带动了晋江的城市建设和社会软环境建设,民生保障水平不断提高。如在省内率先实现了城乡一体,实现了医保、新农保全覆盖,率先推行被征地人员养老保险等,产业、城市、环境、民生全面提升。

大企业带动型发展模式。在长期的发展过程中,总有一些企业在市场竞争中发展壮大,这些企业的经营产值往往占整个县域经济的相当比重,是地方经济的航空母舰,这就是大企业带动发展模式,最典型的案例是广东省县级市顺德市。顺德经济以工业为主导,以大企业为龙头,孕育了一批大型家电业企业,拥有众多知名家电品牌,如科龙、容声、美的、万家乐、格兰仕等。广东顺德生产的电冰箱、空调、微波炉、电风扇、电饭煲、电子消毒柜、热水器等许多电子产品,产销量均居全国第一,家用电器工业产值占全国同行业15%左右。围绕多家大型家电企业,家电周边产业如机械装备与模具、机械装备与模具、包装印刷、家具、汽车配件、金属材料加工等特色产业,也在顺德不断发展壮大,近年来更是进一步往高端化、知识密集型产业升级转型。同时,依托于传统的特色产业,以家电展为龙头的会展业近年来也做得风生水起,已成为顺德新的经济增长点。会展业还有力地促进了顺德旅游、餐饮、酒店、交通、中介等相关产业的发展,有数据显示,近年来顺德的社会消费品零售总额和商品销售总额以每年15%至20%的速度增长,这与顺德家电产业的雄厚基础密不可分。

山东的县级市龙口市的发展历程也为大企业带动县域经济发展提供了典型案例。龙口市在县域经济发展中把强企带动作为做大做强工业经济的关键来抓,并通过纵向延伸、横向拓展、高点嫁接,加快企业裂变速度。截至2008年底,龙口市拥有上市企业3家,12家工业企业销售收入过10亿元,规模以上工业企业314家。单是南山集团有限公司(简称“南山集团”)一家,2008年就实现销售收入126亿元。南山集团是由龙口本地的村办企业发展起来的全国500强企业,集团涉足煤炭、电力、铝业、轻合金等十几个产业。南山集团不仅是龙口市第一地税大户,每年贡献地税总量占全市财政收入的15%左右,在产业拉动、安置就业、城镇改造、新农村建设等各个方面,南山集团对周边的直接带动和对全市的辐射影响也同样明显。工业上,南山集团发展势头强劲,南山铝型材、葡萄酒、精纺面料、西服等系列产品畅销世界,打出了“龙口制造”的声威,为龙口市制造业的发展创造了良好的声誉;旅游业上,依托南山大佛、宗教文化园、南山大剧院等一大批旅游景点及配套设施,南山旅游区成为国家首批AAAA级景区,吸引了成千上万名中外游客,有力推动龙口由农业大市、工业强市向旅游大市跃迁;社会发展方面,南山教育先后投资十几亿元,建立了从幼儿园、小学、中学、职业中专、南山学院等一整套教育体系,为龙口教育事业的发展做出了巨大贡献。

服务业带动发展模式

这种模式又可分为几种类型,其中最为典型的是旅游业带动发展型和商贸物流业带动发展型。依托当地旅游资源的带动发展模式是第三产业带动发展模式中起步较早,采取这种模式的县域也较多。在我国,许多县都具有丰富的历史古迹、自然风光、民俗文化等旅游资源,具有发展旅游业以及旅游周边产业的巨大优势。近几年,许多县借助旅游经济实现了县域经济的快速发展。如浙江省宁海县,利用本地优美的山水景色,与国家体育总局合作,在东部地区建设国家登山健身步道,将沿线的生态资源、民俗文化、景点景区、产业基地、农家乐等休闲旅游健身资源有机串联起来,形成一个在长三角具有较大影响力的全国生态旅游健身先行区。宁海县的乡村景点建设已经吸引了数亿元的社会资本投入。据宁海有关部门预测,未来5年,宁海乡村旅游有望引来30亿元的资金,带动农村近万人就地转岗就业。

第三产业带动发展的第二类典型代表是“兴商建县”,即商贸物流业带动发展型。如浙江省县级市义乌市,自1984年确立并实践“兴商建市”发展战略从未动摇,真正做到了工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场育。义乌紧紧围绕商品流通这一特色产业,大力发展商贸流通业,目前义乌市基本形成以商贸、物流、金融、会展、购物旅游等为主体的现代服务业体系,并成为主要支柱产业。2005年,义乌中国小商品城被联合国和世界银行誉为全球最大的小商品批发市场。商贸业的持久繁荣,还带动了其他产业的发展。一是以商促工。上世纪90年代初,义乌就开始实施“以商促工、贸工联动”战略,发挥商业资本雄厚、信息灵敏、人才众多等优势,引导商业资本向工业扩展,不断拉长产业链,大力发展与专业市场关联度紧密的小商品加工业,推动小商品集散中心进一步向小商品制造中心、研发中心的方向发展。二是以商促农。发挥工商业对农业的反哺和带动作用,大力推进农业产业化,鼓励工商业主投资农业领域,建立农业经济开发区,设立农业产业化扶持资金,并逐年提高对“三农”的投入比例,2008年对“三农”的财政支出占财政总支出的35.6%。三是以商带城。围绕商贸的发展和市场的提升,义乌确立了“城市围绕市场建”的城市化策略,通过产权市场向社会公开出让的方式,筹集社会资金投入基础设施建设,交通、电力、通讯、供水等得到极大改善。目前,义乌中心城区面积已达50多km2,城市功能日臻完善。

综合型县域经济发展模式

该模式是在多种因素共同作用下发展起来的,并在长期发展过程中日趋成熟。县域本就拥有较完整的产业体系,基础设施、科技、文化等事业全面发展,县域经济整体竞争力较高,可持续发展能力较强,是县域经济发展的高级形态。如广东省县级市增城市是广州市、东莞市、深圳市等珠三角城市群和广深经济带的重要节点。从2003年开始,增城市摒弃急功近利和片面追求GDP的发展模式,因地制宜地将全市从南到北划分为三大主体功能区,即南部为重点开发的新型工业区、中部为优化开发的文化生活区、北部为限制开发的都市农业与生态旅游区。增城市发挥优势,转化劣势,努力促进三大主体功能区互补互动、协调发展,工业、城市建设、生态农业协调统一发展,真正实现了生产发展、生活富裕、生态良好三者的共赢,成为全国闻名的荔枝之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地和生态旅游示范区,在全国县域基本竞争力评比中从1999年的第58位跃升至2009年的第9位。

综合发展模式的另一类型是城镇化带动模式。国内外大城市的发展经验告诉我们,城市化和工业化互为促进,通过加快城镇化的发展,能够提高城市的生产性服务以及生活性服务水平,进而拉动消费需求、促进经济持续增长、催生壮大非农产业,增强综合经济实力。如陕西省志丹县,通过大力实施“城镇带动”战略,把城镇建设作为县域经济发展的龙头来抓,走出了一条“以城带乡、以工促农、城乡联动、统筹发展”的新路。志丹致力于打造西部明星小城镇,按照改造老城区、开发南城区、配套北城区的思路,先后实施城镇建设重点项目97个,累计投入资金45亿元,增强了城镇的服务功能和吸纳能力。通过村庄建设,志丹县不但完成了大规模的旧村改造,改善了群众的居住和生活条件,并且实现了村镇建设用地的集约化利用,为工业、商贸业的发展腾出了大量用地;拉动了农村消费,促进了农民的就地城市化,还促进了第三产业的发展。2009年,志丹全县城镇化水平达到36%,比5年前提高了10个百分点。同期,全县计划完成社会固定资产投资54.44亿元,仅2009年上半年全县就完成生产总值49.3亿元,财政总收入14.42亿元,农民人均现金收入2 189元,各项经济指标都有了质的飞跃。

县域经济发展需要注意的几个问题

立足自身优势,发展特色产业集群

作为国民经济的基本单元,县域经济的发展重点不在“小而全”,也不能单纯追求三次产业结构,而要根据资源禀赋和产业配套条件,发挥比较优势,“宜农则农”“宜工则工”“宜商则商”“宜(旅)游则(旅)游”,推动特色产业化、产业特色化、特色产业规模化,打造能够带动县域经济快速发展的特色产业集群。

打造成支撑县域经济发展的特色产业集群需要注意几个问题:一是产业集群的培育宜精不宜多,在同一时期可以选择一至两个可能形成产业集群的领域加以重点培育,待形成一定规模后再向相关产业延伸。二是切实抓好产业集群发展规划。以国家产业政策为指导,结合县域经济发展实际,编制产业集群发展规划,使之与土地利用总体规划和城市规划、中心城镇规划等相衔接,在全县形成较为合理的产业布局。三是联大靠强,主动寻求与大中城市之间的分工合作,承接大中城市的产业转移,引进大企业大集团的分支机构,通过龙头企业的示范带动、信息扩散和销售网络,提升产业集群竞争力。

抓好园区建设,推动工业化和城镇化进程

实践证明,办好开发区和工业园区,为产业提供集群化发展的平台,是优化资源配置、扩大招商引资、创造就业机会,从而推动工业化和城市化进程的有效途径。县域经济的发展也需要园区作为加速器,一是因地制宜,围绕特色产业、资源优势、发展基础,积极申报和建立各级特色产业园区,包括高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、农业开发区、工业开发区等。二是充分发挥园区的集聚效应。重点发展中心镇,逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应,结合城镇建设,规范和集中办好工业园区。三是在空间布局上将产业和生活结合,将经济社会发展和环境保护结合,将就业和增加收入结合,推动园区集约化、绿色化发展,争取以较少的产业用地创造出较大的经济增量。四是以园区为载体,加强园区的道路、通信、水、电、气、污染控制等基础设施建设,强化城镇的综合功能,吸引县域内外的信息、资金、技术、人才等资源向城镇聚集,提升城镇化水平,使城镇成为县域经济发展的重要平台。

破解融资难题,大力扶持中小企业

中心企业是县域经济增长的根源,中小企业发展水平体现了县域经济的活跃程度,并在很大程度上决定了县域经济的可持续发展。一方面,我国大多数县域经济中的国有经济比重很小,集体经济、民营经济居于主体地位,而中小企业,正是集体经济、民营经济的市场主体;另一方面,中小企业的体制机制更加灵活,竞争意识更强,更能适应激烈竞争中的县域经济。中国的许多中小企业在经历了资本原始积累、产业结构调整之后,已初步具备更快推动县域经济发展的能力。从这个意义上来说,推动县域经济发展,就必须紧紧围绕特色产业集群化的发展方向,大力发展民营经济,着力培植高成长性的中小企业,使中小企业成为壮大县域经济的生力军。

对于县级政府和县域经济来说,扶持中小企业发展尤其要重视和着力解决中小企业融资难问题,千方百计保障中小企业融资需求。一是鼓励金融机构设立为县域中小企业服务的专营机构和专门通道。按照中小企业生产周期,及时、科学、合理制定贷款投放计划,根据小企业融资需求“短、小、频、急”的特点,建立专门的中小企业授信管理部门和专业队伍,建立分类管理、分账核算、单独考核的制度和办法,建立适应中小企业授信特点的授信审批、风险管理、激励约束、人才培训和内部控制机制,增强中小企业金融服务专业化、制度化水平。二是在创新金融信贷产品上求突破。加快金融产品和服务创新,不断推出适应中小企业需要的金融产品,特别是大力推广票据业务,积极开展商业票据的承兑和贴现,为企业提供更多的融资方式,帮助企业拓宽融资渠道和空间。三是在强化政银、银企合作上求突破。积极组织银行和企业依托项目推介、银企座谈等平台,加强银企交流、对接与合作,特别要力促企业加强生产经营情况通报和财务信息披露,大力扭转银企信息不对称的不良局面,同时要下力气解决影响贷款的评级问题、担保问题,推动建立务实、稳定的银企关系,为金融机构持续加大对中小企业信贷投入营造良好信用环境。

科学发挥政府职能,推动县域经济与社会协调发展

政府行为是影响区域经济发展的主要因素之一,发展经济学的领军人物、经济学家阿瑟·刘易斯概况了一个政府在经济发展中作用的悖论:“如果没有一个明智的政府的经济推动,任何一个国家都不可能有经济进步。另一方面,也有许多政府给经济生活带来灾难的例子。……政府的失败可能是由于它们做得太少,也可能由于它们做得太多。”

县域经济是一种行政区经济,县级政府的职能决定了政府行政模式和政府管理模式,县级人民政府的职能主要体现在以下几个方面:承接中央和省级政府的调节职能,提供地方性公共服务产品,通过地方性产业政策和地方性经济法规来调控县域经济等。科学发挥县级政府职能,就是要解决县级政府在经济社会管理中存在的越位、缺位和不到位的问题,不该管的坚决不管,该管的坚决管好,推动行政力量与市场力量的有机结合,促进本县经济健康、快速发展。

一是县级人民政府需要根据县域经济发展特征制定具有前瞻性和可操作性的经济发展战略,有效指导县域经济发展。二是破除县域经济封闭发展的模式,打破区域行政界限,建立起县域之间、县市之间的利益分配协调机制,推动区域经济合作,实现更大范围的资源整合,使经济要素在向城镇集聚的过程中发挥出更大的效用。同时要强化县域内部各城镇之间的经济联系与协作,协调好县域内招商引资的产业导向与项目运作,协调好县域内产业结构调整与经济发展的利益冲突。三是重视政府职能和领导者的思想观念转变,理顺政企、政社关系,减少行政力量对具体经济活动的干预和控制,增强政府服务意识,创建服务型政府。四是要重视县域经济与社会的协调发展,加快社会事业发展,注重民生建设,建设和谐县域,为县域经济发展提供大的内生动力。

摘要：介绍了县域经济的概念及其基本情况,讨论了中国县域经济发展的几种主要模式,提出了县域经济发展需要注意的几个问题。

刍议西藏经济发展战略的思考 篇8

摘 要 经过西藏和平解放60多年特别是改革开放30多年的不懈努力以及我国实施的西部大开发战略的发展，在中央政府和西藏人民的努力之下，西藏的经济取得了全面发展，西藏各族人民的生活水平明显提高，但是与全国其他省份相比来看，西藏还是明显落后的。为什么有全国对西藏的援助，西藏的自身资源也很丰富，西藏的经济发展还是落后？本文就从西藏的资源优势进行分析，最后得出经济发展战略性的思考。

关键词 西藏经济发展 战略 思考

引言

2011年7月6日国务院正式批准《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》的实施[1]，加快改善西藏各族群众生产生活条件，能有力地推动西藏实现跨越式的发展。西藏的经济发展战略要结合西藏的发展特性，既要与时俱进又不能盲目跟从才能使得西藏实现可持续发展。西藏的经济现状告诉我们工业化并不是促进西藏经济发展的唯一选择，应重视西藏地区丰富的资源、藏文化等在经济发展中的地位和作用，一起构建推动西藏经济发展的产业结构调整。

1.西藏丰富的资源优势

自然资源。西藏地区的草地、森林、矿产、水能、地热等自然资源十分丰富。虽然也出现了一定的草场退化、湖泊面积萎缩、冰川融化以及生物多样性减少等问题[2]。但纵观全国，西藏的自然资源优势是相当明显的。就目前已发现的101种矿产资源，它们的潜在价值已达到万亿元以上。但已开发利用的资源却十分的少。这些有利条件都未转化为产业发展的优势。

人文资源。西藏是中国民族文化保存较为完整的区域。包括各种文化资源，如语言、服饰、宗教、音乐等，以及丰富的历史文物资源。西藏在长期历史发展中，形成了十分复杂且又独特的特征，以藏族佛教文化为核心的民族传统文化源远流长，由此为依托的布达拉宫、大昭寺扎什布寺、哲蚌寺、色拉寺，甘丹寺等佛教寺庙都蕴含着浓郁的藏族风情。但由于交通条件太差，文化资源的利用率很低。

区位优势。西藏位居我国西南边疆的地理位置，边境线约长4000公里，与南亚5个国家接壤，具备了发展边境贸易的独特地域优势。根据史料记载，我们早在1000多年前，西藏就有了边境贸易，边境人民相互进行经济文化的交流。现在西藏的对外交通便利，但由于某些因素，西藏边境贸易规模偏小，并没有很好地发展起来。

政策优势。中央政府历来对西藏给予了很多关心和扶持，为西藏制定了一系列的优惠政策和措施。作为我国五个民族区域自治区之一的西藏，仅在改革开放的三十多年里，中央就先后召开了四次西藏工作座谈会，旨在为西藏的经济发展制定一些优惠政策。

2.西藏经济发展制约瓶颈

西藏有丰富的资源优势，也存在一定的制约瓶颈。首先是地理位置的不利影响，西藏地理位置相对偏僻，高寒缺氧，环境脆弱，远离内地，导致这里资源开发的成本要比全国平均水平高70%以上。其次是交通运输方面，西藏地区的地形复杂，交通不便，随着青藏铁路的开通，西藏的运输系统有所改善，但还是无法满足西藏经济发展的需要。另一方面，西藏的经济发展缺乏人才，西藏人民普遍受教育水平不高，当今世界人力资源是推动经济发展的决定性资本，西藏普遍还存在着人才资源匮乏的问题。这些原因都造成了制约西藏经济发展的巨大“瓶颈”。

3.西藏经济发展战略思考

3.1合理开发利用资源

经济学区分了两种不同类型的可持续发展：一种是资源环境消耗过度条件下的可持续发展。而另一种是资源环境利用不足条件下的可持续发展[3]。很明显西藏的可持续发展是属于后一种类型，西藏最大的优势就是在于资源和环境的优势。面对这种类型的可持续发展，我们倡导的就是要将资源环境优势转化为可持续发展优势。虽然这种转化会加大对资源和环境的消耗，但这是必需的，西藏经济的发展如果只是一味靠外部“输血”而不靠发挥自己独特的优势，是不可能真正走向独立自主的。同时，只要精心管理，合理利用，也可以使资源消耗在可控制的范围内。

3.2加强基础设施建设，特别是交通运输业的投入

充分利用青藏铁路带来的发展机会，促进形成以铁路和公路运输为主体，其他各种运输方式协调发展的格局。进一步完善西藏的交通运输结构，尽量降低地理位置给西藏经济所带来的不利影响。

3.3培养和吸引科技人才

首先，要加强西藏教育体系的建设，在西藏人民中普及科技文化知识，提高人民的文化水平。其次在西藏的科技人才队伍的建设上，要大力培养西藏自己的各科技术人才，也要引进其他地方的科技人才，可以灵活的实施人才共享措施。

3.4产业结构调整

西藏现行的产业结构并不能突出西藏地区的資源优势、区位优势。要看到，西藏经济的发展还是要先巩固和发展第一产业，西藏80%人口都是农牧民，农牧业是西藏经济的基础，所以现行的西藏产业结构并不合理。产业结构调整应围绕西藏具体情况，在巩固发展第一产业的基础上大力发展第二产业和第三产业[4]。西藏的工业化道路还是十分漫长的。

4.结语

西藏经济发展战略问题，一直是困扰西藏地方政府以及中央政府的一个基本问题。本文得出的基本结论是，资源开发导向型的工业化并不是促进西藏经济发展的唯一道路，应该重新认识农牧业以及其他相关的民族特色产业在西藏经济发展中的地位和作用。对西藏进行产业结构调整，才能更好推动西藏的高速发展。

参考文献

[1]宗刚，孙东涛.西藏经济发展面临的主要问题及其对策研究.特区经济.2010（5）.

[2]安平.西藏经济发展的现状及问题探讨.中国工业经济.2009（07）.

[3]温军.西藏经济发展战略问题探讨.经济学家.2010（09）.