对国税部门执行力的调研思考

对国税部门执行力的调研思考（通用7篇）

对国税部门执行力的调研思考 篇1

一、高度认识提高国税部门执行力的现实意义

（一）提高国税部门执行力是行使工作

职能的本质要求。国税部门是政府部门的主要组成部门之一，其一言一行代表政府执行公务，其形象的好坏，事关政府形象；其执行落实政策到位不到位，事关群众利益；其服务态度好不好，事关百姓满意度；其作风实不实，事关政府公信力；其工作效率高低，事关地方经济发展。为此，我们必须清醒认识执行力问题，必须加强国税部门执行力建设，转变工作作风，提高服务质量，提高工作效率，建设上级放心、人民满意的国税部门。

（二）提高国税部门的执行力是加强队伍建设的迫切需要。国税部门作风建设，关乎党的形象，关乎事业成败，关乎社会经济发展快慢。当前，我国经济面临着难得的发展机遇，也是改革的最关键时期，国税干部队伍肩负历史重任，如果干部队伍的作风不好、工作不实，就会丧失发展良机，影响社会经济发展进程。为此，国税部门必须保持清醒头脑，以对国家、对事业高度负责的态度，来认真加强作风建设，大力提高执行能力，切实增强忧患意识，增强政治意识，增强服务意识。只有这样，我们的干部作风才能有明显好转，才能真正成为执行力强的队伍，让党和人民放心的队伍。

（三）提高国税部门执行力是实现依法治税的必由之路。每项税收政策法律的贯彻，各项税收政策的落实，都必须依靠国税部门来实现。为此，国税部门的执行力高低，与决策落实的到位不到位，法律法规贯彻得深入不深入，法律面前人人平等不平等，市场经济竞争公平不公平息息相关，紧密相连。我们应当站在讲政治的高度，充分认识依法治税的重大意义，只有大力提高国税部门的执行力，增强责任感和紧迫感，才能真正实现依法治税。

二、深入分析影响国税部门执行力的因素

（一）责任淡化影响执行力。国税部门主流肯定是好的，这个不能否认，日常工作中责任意识欠缺，责任心差，毫不夸张的说随处可见。具体表现为：遇到难办的事推诿扯皮，布置工作不按时完成，要求的事情应付差事，不保证质量，紧急突击，临时工作讨价还价，甚至牢骚不断，工作拈轻怕重，更有甚者份内的事情就不想做，职责范围内的工作想方设法推给别人，要么敷衍应付等等，责任心不强的现象时有发生。

（二）作风弱化影响执行力。一是做表面文章，搞形式主义。对待工作不是研究怎样做实，把基础打牢，考虑长远，而是研究怎样“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些经看经不起检验的东西。二是搞上有政策、下有对策。上级文件要求布置的工作，不是用心想方设法高质量、创造性的贯彻落实，而是搞你有政策，我有对策，欺上瞒下，落实不力。三是不顾全局，只顾部门利益。工作中对本部门有利的事就办，不利的就推，有油水的抢着办，得罪人的推诿，甚至顶着不办，只顾部门利益，搞小团体主义，只要组织照顾，不讲组织原则。

（三）能力退化影响执行力。执行力的高低，看得是个人能力的强弱，它是动力的源泉，特别是现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，要求的知识就需不断更新，然而在日常工作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，当一天和尚撞一天钟，怕学、厌学，不能及时掌握新的知识，造成推动工作缓慢，工作效率低下，纳税服务辅导不力，工作不够规范，岗位技能不专，处理业务凭想象，甚至出现差错、失误，延误工作，使工作被动，造成工作效率低下。工作相互拆台，相互推诿，相互扯皮，相互指责，没有气度，没有风度，甚至相互嫉妒。班子打内耗，股室之间打内战，这些现象的存在严重影响整体合力，大大降低执行力。

（四）观念腐化影响执行力。工作落实中思路不宽，思想观念保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住，征管有漏洞，税负不公平，政策执行不统一，缺乏开拓开放意识，缺乏敢闯敢拼精神，缺乏深入调查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于创新，创造性的完成上级安排的工作任务。

三、提高国税部门执行力的思考

（一）多措并举，培养一种意识。即责任意识。执行力的提高贵在抓落实，落实过程中必须增强工作责任感，怎样培养和加强责任意识呢？一是健全责任制。合理划分工作岗位，明确工作职责，防止推诿扯皮现象，特别是衍接处的工作职责，应当更进一步的明确各自的职责范围、工作目标和要求，做到分工明确，责任清晰。二是健全督查制。对没履行职责或履行职责不到位的加大惩处力度，对责任心强，履行职责好，完成任务出色的要通报表扬，对工作严重失职者从严从重处罚，保障责任落实到位。

（二）转变作风，抓住两个层次。工作作风的好坏关系事业成败。无论是领导干部，还是普通职工，倘若工作作风漂浮，工作肯定不能落实到位，必然造成工作效率低下，甚至工作杂乱无章。一方面，要强化领导干部作风。中层以上干部要经常深入基层、深入一线、深入群众，调查了解收入实情、干部思想动态和征管工作存在的问题，每季度要安排一次工作调研，纳入领导干部绩效考核。另一方面，要改进国税干部作风。“天下大事必做于细”。我们必须树立严谨细致的工作理念，要教育和培养每位同志，以大处着想，从小事做起，追求卓越，决不允许漠视细节，拖拖拉拉的现象存在，各项工作力求以最短的时间，最小的成本，取得最好的质量和最大的效益，提高凝聚力和执行力。

（三）突出重点，提高三种能力。强化自身能力建设是提高执行力的核心。作为国税干部必须提高三种能力：一是提高专业实践能力。知愈深、则行愈达。每位干部认知能力的高低，决定执行力的好与坏。因此，要更新观念，更新知识，组织干部职工学理论、学业务、学技能，经常邀请专业人才讲课辅导，或联合举办业务培训班、强化班，或组织业务兴趣小组研究课题，提升自身分析、判断能力，为提高执行力奠定良好基础。二是提高沟通协调能力。一方面，要做好工作衍接、上传下达，流程顺畅，形成工作合力，提高办事效率，减少影响工作的能耗，提高工作质效。另一方面，对一些涉及面大、影响全局、影响发展的矛盾和问题，要早沟通、早协调，防止影响问题的解决，只有提高沟通能力，才能树立良好形象。三是提高自我约束能力。每位税务干部要把党的政策视为“生命线”，把党纪国法视为“高压线”，把党风廉政建设规定视为“警戒线”，做到时时处处严格要求自己，加强自我约束。

对国税部门执行力的调研思考 篇2

一、当前县级国税部门信访工作的新特点

信访是人民群众表达诉求的一种方式, 各种信访问题的产生往往是多种因素综合影响的结果。近年来, 随着改革的进一步深化, 国税工作面临许多新的问题和挑战, 群众信访工作量也有上升的趋势, 呈现出一些新特点、新变化。主要表现在:

一是反映的问题主要以经济利益为主。从近几年发生的部分提前离退休人员来市到省进京上访事件所反映的问题来看, 主要集中在工资福利、职务待遇、人员编制、干部身份、工龄学历等方面, 凡是与相关人员切身利益有关的问题在信访工作中几乎都会有所涉及。

二是存在越级上访和集体上访现象。有些群众存在“法不责众”的错误思想, 大部分采取相约群访的做法, 不懂得、不善于或者不愿意走正常的维权途径维护自身权益, 把越级上访和集体上访作为解决问题的唯一途径。

三是信访工作的渠道更加多样化。当前, 各级各部门都紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总要求, 高度重视群众信访工作。如, 开通“市长热线”、举行“大接访”活动、公布各部门“一把手”电话等, 给群众提供了多渠道、多形式的信访途径, 群众诉求的形式增多, 遇到新政策出台, 或者新领导上任, 以及在税收执法中触及个人利益等, 往往都会导致信访行为的迅速增长。

二、信访工作出现新特点的原因

当前, 信访工作出现新特点, 分析原因主要有以下几个方面:

一是群众维权意识逐渐增强。随着改革开放的深入, 人民群众的法律意识、维权意识逐渐提高, 反映诉求、争取权利的愿望和要求明显增强, 政府职能也由管理型向服务型发生角色转变, 国税部门政务公开的程度正在加大, 税收政策信息全面向社会各界公布, 内部人、财、物各项管理制度也更加透明公开, 群众有不满意、不明白或有意见的事情往往会通过信访渠道问个明白, 讨个说法。

二是税收参与收入分配中的作用加大。在社会主义市场经济条件下, 在税制改革进程中, 税收参与国民收入分配的作用越来越大, 对各经济主体、经济事项的影响越来越大, 导致经济利益再分配的程度和矛盾也越来越大, 纳税人针对税收分配带来的经济利益的影响, 针对不当税务执法行为, 经常采取的反映形式就是信访。

三是机构改革的遗留问题逐渐显现。随着经济形势的变化, 税务部门机构改革的遗留问题逐渐突显, 一些人员在工资福利、职务待遇、干部身份等方面产生不平衡, 对政策理解有偏差, 也不愿意听取人事部门的解释, 出现了很多上访事件。

四是个别国税干部服务意识有所欠缺。极少数国税干部为人民服务观念淡薄, 仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风, 工作责任心不强, 说话不负责任, 造成征纳矛盾、干群矛盾的激化, 导致信访问题的发生。

三、县级国税部门做好信访工作的对策

县级国税部门作为一线执法机关和基层管理部门, 做好新形势下的信访工作, 及时化解和处理各种矛盾, 进一步树立国税部门依法征税、真诚服务的良好形象, 是新时期税收工作的一项重要任务。

一是信访预防要“早”。从表面上看, 信访工作带有很强的突发性和不可预见性, 但是如果我们能够坚持定期对以往的工作进行梳理, 对有关政策进行归类, 对可能引起信访的因素进行排查, 做到“关口”前移, 心中有数, 就能够把握信访工作的主动权。因此, 对一些涉及干部群众切身利益的热点、难点问题, 我们要早分析原因, 早制定解决办法, 及时化解在基层, 解决在萌芽状态, 决不能把本单位应该解决的矛盾推向上级和社会。

二是执行政策要“公”。实践证明, 开展政务公开是促进国税部门依法行政, 规范执法行为的有效形式。为了确保群众的知情权、参与权和监督权, 除涉密事项外, 都要坚持做到公开办事程序和办事结果。凡属公众应知的事情要向社会公开, 凡属在一定范围内应知的事情, 要在一定范围内公开。要进一步努力提高税额核定、资格认定、减免税审批工作的透明度, 坚持依法办事, 防止“暗箱操作”, 真正做到为群众服务, 对群众负责。通过国税网站、张贴公告、内部通知等多重形式, 积极主动地向群众宣讲法律法规和各类政策, 引导群众合理合法地表达诉求。

三是政策解释要“清”。要把信访工作作为检验政策法规贯彻落实情况的一种渠道, 努力加大各类政策法规的宣传力度, 防止群众因对政策理解偏差而出现上访。针对多数信访案件源于对政策不清楚或执行政策偏差等原因, 在具体工作中, 要从政策入手, 向群众讲清讲明, 并从严把关, 不能有丝毫马虎。对于政策已经明确应该解决的问题, 应尽快落实政策, 予以解决;政策没有明确规定或是有政策规定但不能马上解决的, 要讲清道理, 取得来访人的理解和支持, 在限期内予以答复, 并要注意把解决实际问题与解决思想认识问题结合起来。信访问题需要做大量耐心细致的思想工作, 特别是对一些老干部和言行比较激烈的来访者, 更应注意稳定其情绪, 从感情上拉近与他们的距离, 防止矛盾激化。对于一些因不明真相而无理取闹的群众, 要对其进行耐心细致的说服教育, 力争使其认清错误, 防止越级上访和集体上访现象的发生。

四是协调配合要“畅”。信访工作不只是一个人或一个科室的事, 而是关系全局的大事。接访人员要本着对组织负责, 对上访群众负责的精神, 不推诿、不应付, 认真耐心地听取上访群众的陈述, 详细、准确地做好记录;按《信访条例》有关条款, 针对来访群众反映问题的性质及职责权限, 迅速分流到有关科室, 并对来访群众说明处理动向及方法。属于本科 (室) 职权范围内事实清楚、政策界限明确的信访事项, 可以直接答复或立案处理, 直到问题完全解决为止。实行责任追究制, 对在信访工作中敷衍应付的, 要严肃处理。

五是督查督办要“严”。把信访工作列入全局重点督查内容, 对排查出来的信访问题, 加大督查督办力度, 由主要领导亲自挂帅研究制定解决方案, 分管领导带案下访, 专门人员负责落实相关工作要求, 努力做到三个“确保”, 即确保办理时限、确保办理质量、确保对办理结果负责。通过对信访工作实施专人督办, 加开展工作。坚持开展局长接访和干部下访工作, 及时了解群众所求、所思、所盼, 做到群众反映的问题有人听、有人管, 既要解决问题, 又要积极宣传各项政策, 统一干群思想, 消除上访隐患。对干部要加强教育和管理, 教育广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识, 杜绝

大深入基层、深入现场的力度, “官本位”思想, 变“管理者”为

畅通信访监督渠道, 切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态, 做到发现得早、化解得了、控制得住、解决得好, 最大限度地消除不稳定因素。

对国税部门执行力的调研思考 篇3

【关键词】基层公路部门  提高  预算执行率

预算执行率是事业单位当年财政拨款支出占当年财政拨款收入的比例，是衡量财政预算管理水平、评价预算执行效果的重要依据，是财政部门考核预算执行进度的主要指标。现阶段，执行率低下是基层公路部门预算执行中较为突出的问题。

一、预算执行率低造成的负面影响

预算执行率低是财政管理中的突出问题，是一个老问题，也是一块硬伤。预算执行率低导致财政资金被占用和闲置;预算执行率低导致资金使用效果不理想，影响财政惠民公路养建政策的落实; 部分基层单位为了提高预算执行率而突击或违规违纪花钱，容易导致预算资金被挤占、挪用、滥用、浪费，可能滋生贪污腐败问题。

二、基层公路部门预算执行率低的形成原因

我省基层公路部门于2013年全面纳入财政国库集中支付，期间经过不断摸索学习，支付制度不断完善，支付流程逐渐理顺，然而，我省公路部门承担着全省国省道干线公路的养护和新改建任务，预算项目投资额大，工程项目建设期长，在建过程情况复杂多变，实际中会发生损路、水毁、安保等需抢修突发状况，这就要求我们在实际执行过程中，既要节约使用财政预算资金，还要用好财政预算资金，真正将财政预算执行用到实处。作为基层公路部门，必须从自身行业特点出发，认真分析预算执行率低的原因，有效使用财政预算资金，不断提高预算执行效果和预算执行率。

（一）实地考察做得不够，项目前期准备工作不充分

基层公路部门业务主要涉及公路日常养护及维护、公路和桥涵建设及改造，因此必须要对所辖路段路况进行实时动态监控，根据实际情况进行合理预算，而公路日常养护预算根据各段养护里程、路龄、路宽、交通量等因素测算，忽略当前路况的优差等级以及突发病害。部分新改建项目，受前期工作实施进度的影响，使后续主体工程建设进度受到一定影响，造成预算执行和资金支付的滞后。

其中也不排除有些部门为争取更多的财政资金，未经严密科学的调研而随意立项，在财政资金到位后却发现不具备执行条件;或者编制预算时考虑不周，执行预算时发现如征地拆迁、线性复杂等阻碍，执行难度大。此外，有关部门缺乏担当，在执行预算项目过程中畏首畏尾，不敢决策，宁可不执行预算也不能出事的懒政思维导致部分项目执行率很低甚至为零执行。

另外，涉及设备或物资的采购项目，受采购前期公开招投标、供货合同签订、物资供应商供货周期及设备到位、验收等影响，导致从预算下达到资金支付需要一系列环节。这也是基层公路部门每年的养护机械设备购置需要结转下年支付的主要原因。

（二）年初预算到位比例较低，追加预算下达较晚，项目实施时间有限

预算于上年编制，在年初下达，作为经常性开支的日常养护经费通常下达较晚，日常养护工作的开展得不到资金保障。年初未将预算全部细化下达到具体执行单位，如损路配（补）偿费，应急抢修费等，使用单位不能根据项目的实际执行情况支付资金，而要通过上级单位及上上级单位逐级申请层层审批，影响了预算支出执行进度，而且容易出现“以拨代支”的问题。

公路部门项目支出预算金额大，批次多，基层公路部门存在较多的追加预算，追加预算下达一般在后半年，甚至在年底下达，必然导致这部分预算无法执行或来不及执行，形成大额的结转资金，造成当年预算执行率低下。同时，预算下达不及时会引起资金困难，直接影响养建工程任务的完成。

（三）预算编制与执行脱节，预算下达时间与项目开展周期不匹配，预算缺乏必要的预见性

基层公路部门预算执行率分年度考核，容易出现项目开展周期与预算下达时间不匹配的问题。对于跨年项目的实施，如根据项目实施方案，项目在实施后第二年完成交（竣）工验收工作，而项目专项支出预算一次性下达或者与项目实施程度差距较大;或者项目实施方案计划年初开展，如遥感遥测、野外勘察等，但由于受季节、气候等客观环境因素影响，项目沒有办法正常实施，相关预算资金未能支出。由于预算下达时间与项目实际执行周期不匹配造成的预算执行率偏低在基层公路部门普遍存在。

基层公路部门编制预算时可能会忽略预算的编制与执行之间存在的差异，在实际工作中，就会出现预算已经下达，但是项目的财政备案审批手续、招投标工作、项目实施以及工程计量没有及时跟进，导致预算不能执行。在基层公路部门的财务预算中预见性是重要的，有的项目如设施维护、坑槽修补、油路灌缝由于发生突然及行路安全考虑需要及时实施，比如在公路养护上，如果翻浆、水毁的路段不能及时全面的修补，只是一味等待财政预算，使得公路毁坏程度加重，造成不必要的经济损失和更大的资金投入，且修复费用容易超出财政预算范围。而调整或追加预算又不能及时落实，项目执行单位担心预算最终得不到审批下达而造成资金缺口，导致施工不够有效及时。

（四）预算执行相关各部门缺乏有效沟通，预算管理观念有待增强

财政预算管理是一个整体规划和动态管理的过程，需要调动全员参与，单位上下各级都应增强预算管理意识。基层公路部门的计划部门负责预算的编制，财务部门负责预算的执行，养护及工程管理部门负责具体项目的实施，相关部门的协调沟通在预算执行中有着举足轻重的作用。预算编制部门的政府采购审批及备案程序，养护或工程管理部门的工程招投标工作、对工程建设项目实施进度的监控、工程计量资料的申报和验收工作以及大额资金支付审批进度，环环相扣，每一个环节都直接影响预算执行的效率。财务部门未获取一系列完善的资金支付资料不得随意支付。

（五）工程计量及结算不及时，资金支付进度有待加快

部分单位仍存在重分配、轻执行的思想，预算执行中没有实时跟踪监控预算项目的执行情况，也没有严格按照工程进度及时申报工程计量并申请和支付资金。部分单位由于种种原因不及时进行工程结算，未认真及时编制用款计划，或未规范提出支付申请或拨付预算资金，直接影响了资金支付效率。这些行为容易导致到年底突击支付，形成预算执行“前慢后快”状态

三、提高基层公路部门预算执行率的建议

基层公路部门要从自身行业特点出发，立足实际，全面把握，认真做好预算执行情况分析，不断提高预算执行的及时性和有效性。

（一）提升预算编制的科学化和精细化水平，提高预算项目和执行单位具体化程度

在公路部门对各项财务支出做年度总预算的时候，要对所辖路段如公路小修保养、公路大中修、公路抢修、公路改建等的具体情况及所辖路段的车流量和路况进行调查，作出详细深入的调研，研究养护成本的真实构成，工作材料价格浮动情况，需立项新改建项目的里程、危桥改造和新建桥涵的数量、需大中小修补路段情况等，这是公路部门年度财务预算的总依据。对新立项的路桥等项目，在列支预算和审批的时候，要坚持从工程的重要性、紧迫性及可行性等方面入手，进行科学、合理、有序的立项。同时将预算全部细化下达到具体执行单位，精简优化审批程序，提高预算执行效率。

（二）精心考虑，强化预见，最终实现预算周期和执行周期的同步

预算执行率按年进行考核，项目实施周期与预算下达周期的不匹配降低了预算执行率。跨年项目的预算应按照专家预计项目周期下达，避免重点工程因资金未下达而拖延整个工程进度或者提前下达而浪费财政资金。另外，对当年不能执行完毕的预算，要及时进行调整预算，把财政资金真正用到实处。

在保持预算管理严谨的同时，要充分考虑不确定因素的影响，比如自然灾害等不可抗力的影响，要求预算编制部门有充分的前瞻性和预见性，建立应急预案预警机制，尽早做好开工前各项准备。

（三）统一认识，明确目标，增强预算管理意识，实现全员预算参与

基层公路部门的各级领导应当树立起预算管理的理念，牢牢将预算执行植入脑海，要把预算执行当成一项政治任务来抓。各部门的相关人员要对预算执行率有充分的认识，明确预算执行是全单位關乎到各个业务部门的全面工作，将预算管理上升到关系到单位整体发展的高度上来。

相关部门间的协调沟通在预算执行中起着关键作用。在项目申请立项到预算执行的整个过程中，养护或工程管理部门必须与财务部门紧密联系，相互配合。在项目预算申报阶段，应进行充分的业务规划，尽可能将项目预算编制到位。待预算批复后，财务部门应及时向养护或工程管理部门通报项目的预算执行进度，对执行进度较低的项目进行监督办理。养护或工程管理部门应优化施工工艺、加快施工进度，及时申报工程计量和资金支付申请。部门之间的完美协调与配合，使得预算编制更加科学，更加完善，预算执行更加顺利，执行率获得实质性的提高。

（四）尽快完善资金支付手续，加快资金支付进度。

做好预算执行和资金支付的前期准备，认真编制月度用款计划，及时提出支付申请，加快资金支付审核，防止资金滞留。日常养护费实行定期检查后支付，大中修、抢修及新改建工程按进度计量支付。这样使上级预算管理部门随时了解项目实施动态。预算执行过程中，要及时对各工程项目的预算支付情况和工程进度情况及时了解，不断发现并解决执行过程中出现的问题，及时掌握预算执行的动态。与财政部门要及时进行沟通，对实际存在的问题要及时进行咨询或作出相应解释和说明。

（五）建立健全绩效考核机制，提高财政预算执行效率

要加强预算资金绩效管理和绩效考核，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，把绩效管理贯穿预算编制、执行与监督的整个过程。真正通过绩效管理，强化工程项目的实施，推进工程施工进度。

此外，单位内部还要加强对预算执行的审计监督，不仅要对预算执行过程进行监督，还要事前参与预算的编制过程，要从源头、过程和结果对预算进行全方位的监督。要充分利用财政部门的预算执行审计结果，对存在的问题进行全面整改，进一步提升预算管理水平。同时，引入奖惩考核制度，加强责任落实和责任追究，在综合考虑各种客观因素后，对失职渎职和不作为行为进行问责，打消预算执行不力者的侥幸心理。将阶段性目标的完成情况纳入基层单位考核范畴。

（六）加强人员培训与知识结构更新，确保预算政策执行到位

预算执行相关人员必须随时掌握最新的财政规章、项目制度及法律法规，及时全面了解相关政府采购、工程实施、资金支付等方面的政策，加强法律观念，提高业务能力。同时积极参加业务主管部门和财政部门组织的业务培训及辅导，以内部交流、行业培训、检查评比为手段，切实提高预算管理相关人员业务水平和协调能力。

总之，基层公路部门各个环节协调有序开展，充分实现预算管理的精细化，提高预算执行率，使财政资金的效用最大化。

参考文献

[1]王珏.提高事业单位财政预算执行率的思考[J].财经界，2013（12）：55-65.

提高国税部门执行力参考资料 篇4

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日期：2009-12-31 作者：mjqgs 【选择字号：大 中 小】

茅箭区国税局 龚万强

“我们不缺制度，而缺执行，缺落实。”这是目前被引用最广泛的一句话，这句话道出了各部门各行业所存在的执行不到位、落实不力的问题，概括的非常到位。因而，“执行力”这一最初源于企业管理的理念，也正越来越多地向政治、经济、社会、文化等各领域广泛渗透，并不断被赋予新的内涵。那么具体到国税部门，应如何理解和提高执行力？

一、准确理解国税执行力

执行力最通俗的理解就是贯彻和落实的力度，“执行”就是 “做”，就是“贯彻”、“落实”；“力”就是贯彻、落实的广度、深度和力度。具体到国税部门，执行力就是贯彻上级决策意图、准确执行税收政策、完成税收既定目标的能力。干部的工作态度、工作能力、敬业精神、协作精神都是执行力高低的决定因素，这些因素缺一不可，因此，也可以说，国税执行力就是国税干部的工作态度、工作能力、敬业精神、协作精神的集中反映。

只有具备了认真负责、务实进取的工作态度，正确履职、善于创新的工作能力，埋头苦干、乐于奉献的敬业精神，团结互助、顾全大局的协作精神，才能把自己的能力、水平和精神状态调整到最佳，更好地执行命令、完成任务、达到目标，把决策和规划转化为效益和成果。

二、执行力的问题及剖析

执行力弱化的表现：一是对抗执行，表现在有令不行，有禁不止；二是逃避执行，表现在推诿扯皮，推卸责任；三是歪曲执行，表现在上有政策，下有对策；四是盲目执行，表现在能力低下，效果不佳；五是机械执行，表现在照抄照搬，唯上唯书；六是选择执行，表现在对政策和上级决策断章取义，为我所用；七是被动执行，表现在不推不动，消极怠工；八是虚假执行，表现在以会议落实会议，以文件落实文件。

对存在问题的剖析：一是协作意识不够，大局观念淡薄。少数单位和个人想问题、办事情只顾眼前利益，部门与部门之间各行其是，各自为政，团结、协作、配合不够，导致有些工作落实不力、推行不到位；二是服务意识不高，服务手段不新。有少数干部还没有转变服务理念，对提高业务素质，提高管理水平，加快办事效率，准确解答税收政策，减少纳税人纳税成本等较高层次的服务不够到位；三是创新意识不强，工作质效偏低。有极少数干部作风懒散、办事拖拉，拨拨动动，不拨不动，工作得过且过，不求过得硬，只求过得去，完成任务质量不高、质效低下。四是责任意识谈薄，执行机制软弱。正是由于责任心不强，才出现了形式主义、表面文章，部门利益至上，贪小利而损大局，或阳奉阴违，上有政策、下有对策的假执行问题；正是由于责任心不强，才出现了断章取义、唯我所需，不依法行政，不照章办事，收“人情税”、关系税的乱执行问题。

三、提高国税执行力途径

一要着眼于“引”，切实解决肯执行的问题。

首先要抓好干部的思想教育。使广大干部树立正确的执政理念，执政意识，从思想上、工作态度上切实解决执行力的问题。一是加强宗旨教育。教育和引导干部树立正确的权利观和利益观，坚持以民为本，自觉把实现好、维护好、纳税人的利益作为工作的出发点和落脚点，真正做到思想上尊重纳税人，感情上贴近纳税人，工作上为了纳税人。热情主动为纳税人提供优质廉洁的服务，经过畅通诉求渠道，积极化解矛盾，帮助解决涉税问题；二是加强岗位责任教育。责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。责任心的强弱，决定执行力度的大小；进取心他的强弱，决定执行效果的好坏。因此，要提高执行力，就必须树立起强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态。把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的岗位职责。

其次要创新干部评价机制。一是坚持正确的用人导向。引导和鼓励干部干实事、鼓实劲、出实招、求实效，真正做到让敢干事的人有岗位，能干事的有舞台，干成事的人有前途，不干事的人靠边站；二是建立科学的评价标准。建立以工作实绩和作风表现为主要内容的干部考核体系和评价标准，实行干部的动态管理，建立健全考核制度，把对干部的经常性考察与重点工作专项考察、重大事件的跟踪考察结合起来，随时了解和掌握干部的工作情况，形成一种能人涌现得出来，庸人暴露得出来的干部评价新机制；三是创新激励奖励机制。打破论资排辈的用人机制、奖励机制，打破干好干坏一个样的桎梏，让真正干实事的、有贡献的人精神上得到肯定，物质上得到实惠，使干部变消极被动执行为积极主动执行。

二要着眼于“实”，切实解决能执行的问题。

一是要树立实干作风。“实”就是脚踏实地，天下大事必作于细，古今事业必成于实。克服夸夸其谈、评头论足的毛病，发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，静下心来，从小事做起，从点滴做起，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯，一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜。

二是要强化培训。积极实施“人才兴税”战略，树立全员培训、终身培训、分类培训、岗位培训的“大教育”理念，形成“大培训”格局，着眼于提高人、培养人，全力打造学习型团队。要突出知识更新培训，认真抓好信息技术、文化知识、现代管理理念、法律法规等知识的培训；加强岗位知识培训，坚持干什么学什么的原则，认真抓好履行本职岗位职责需要掌握的岗位业务知识的培训；加强涉税知识培训，主要包括新出台的税收政策、各类涉税法律法规、财务会计等，增加干部的知识储备，促使国税干部适应新形势下税收工作的需要，不断提高执行能力。

三是要狠抓落实。落实就是要少说多做，要沉下身子做事，而不是坐而论道、夸夸其谈、重谈轻干、弄虚作假。执行力绝不仅仅是停留在口头上，落实在文件上，飘浮在表面上，而是要真正落实在工作中的每一个环节、每一个细节、每一言一行上，实实在在干事，干实实在在的事。

三要着眼于“严”，切实解决执行不力的问题。

一是要加强监督检查。监督检查是确保工作落实，提高执行力的强大动力，只有把嘴上说的、纸上写的、台上定的落到实处，我们工作才算做到了位，做到了家。建立落实督查工作制度，以专项督查、随机抽查、明查暗访、奖优罚劣、阶段性评比和制度综合评比相结合的办法，推动工作落实。要进一步完善干部工作目标责任制，加大全方位的目标考核力度，使干部人人有任务、有目标、有方向、有奔头。

二是要加大责任追究力度。进一步建立健全工作规则，规范办事程序，完善机制办法，提高执行效能。严格落实执法责任追究制度，有效防止行政不作为，乱作为和过度作为的行为；推动实施项目负责制，对重点工作明确责任领导、责任人，对落实不力、成效低下的，严格追究责任人的责任。

浅谈如何加强国税机关执行力建设

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日期：2008-11-25 作者：施世军 来源：直属税务分局 【选择字号：大 中 小】

执行力在当前是一个很热门的概念，因为在国税机关执法工作越来越规范化和科学化的今天，执行力也越来越成为每一个国税干部和一个机关工作成败的重要因素。因此，分析一下究竟什么是执行力？当前提高执行力存在怎样的问题，如何才能提高执行力？对于我们有效实现各项工作目标无疑有着重要意义。

一、执行力的概念及国税执行力内容

何为执行力？简单地说就是部门和个人理解、贯彻、落实、执行决策的能力，是个人完成工作的能力和部门之间协作综合评判的结果。执行力，可看成是工作过程中充分运用可利用的各种资源和手段去实现各项既定目标的综合能力。它需要部门和个人相互配合，执行力是个人完成工作的能力和部门之间协作综合评判的结果。目标与执行就好比是灯塔与航船的关系，目标给予执行以方向性指导，而执行力则使航船顺利躲避暗礁、风浪，直抵目的地，使既定目标成为现实。

执行力的内容很广泛，不同的行业有不同的内容和标准。就国税部门来讲，加强执行力建设，提升执行力水平，就是要完美地完成我们的各项工作，做到让上级满意，让社会各界各部门满意，让广大纳税人满意。一是接受任务不讲条件。提高执行力首先要有完成任务的愿望，国税干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，在规定的时间内保持保量完成。二是抓住细节责任到人。国税干部都要善于从具体工作做起，从工作的具体环节做起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。三是雷厉风行提高效能。国税机关的领导干部要养成高效率、快节奏的工作作风，以高度负责的态度对待本职工作。四是开拓创新力求实效。执行的过程，也是把上级的要求和本地区、本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。要转变传统的工作方式，多层次、多角度地思考分析研究问题，用创新的思维、创新的措施，努力解决发展中的困难，使各项工作始终把握规律性、体现时代性、富于创造性。五是解决矛盾敢于较真。执行就是解决矛盾、解决困难的过程。衡量一个干部政治素质的高低、工作能力的强弱，很重要的一点就是看他解决问题的能力，看他在关键时刻和面对困难时的表现。看其是否有勇于正视困难，善于解决矛盾，敢于碰硬，迎难而上的决心。

二、制约国税干部执行力提高的因素

要提高执行力，首先要清楚当前可能制约执行力的一些因素，以便对症下药，使工作更有针对性。笔者以为，制约执行力提高的因素有：一是部分国税干部对日常工作目标缺少始终如一的热情和坚持，存在对具体工作的指导、督促、检查的频率不够，跟进不力。二是在具体工作的执行过程中，存在一些业务流程繁琐，形式的东西增多，与管理规定的严肃性相背离现象。三是在执行过程中缺少与时俱进的良好方法。存在干部、职工或缺少沟通的意愿，或缺少沟通的有效平台，以及缺乏创造性解决问题的能力。四是培训、学习的有效性、针对性、普遍性及方式、方法存在一定不足。五是部分规章制度、方案的出台缺乏充分的论证。使得政策执行的结果与制定政策的初衷存在一定的差异性。六是执行文化有待进一步充实和完善。

三、提高执行力应把握的方面

（一）提高认知力。对任务目标的认知程度是关系执行成败的重要因素之一。理解全面准确就能保持正确的工作方向，理解出现偏差则必然偏离方向，甚至“失之毫厘，差以千里”。实践中应加强学习，深入调研，学会用全面的、联系的、发展的观点看问题，全面分析研究面临的情况和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢；同时要做好同志之间的沟通交流，在思想认识上互相借鉴，集思广益，取长补短，提升工作意愿，把执行变为每个人自发行为。

（二）增强协调力。单丝不成线，独木难成林。提高国税部门执行力并非单纯的个人行为，只有调动每个工作人员的工作激情，实现整个部门有效运作，才能将个人思维转化为组织思维，将个人能力转化为集体能力，从而形成组织的系统执行力。建立科学合理的组织架构和工作流程，整合现有资源，优化人员配置，最大限度地减少影响工作的内部和外部因素，实现思想同心，目标同向，行动同步，从而达到事半功倍的效果。

（三）培养创造力。执行不是一种被动的机械行为，它具有广阔的创造空间。一项平凡的工作经过精心雕琢，赋予创意，就可能出新出彩，甚至化平凡为神奇。观念决定思路，观念转，天地宽。解放思想，更新观念，是提升执行水平的有效途径。持续不断地转变观念，将产生推动事业发展的不竭动力。工作中要积极吸收先进经验和优秀文明成果，善于举一反三，见微知著，努力拓宽工作思路，突破前人，突破传统，突破自我，在探索中前行，在创新中超越。

（四）改进落实力。任何事物的发展都不是一帆风顺的，落实工作任务过程中难免会遇到一些困难和挫折。如果缺乏解决困难的勇气，遇到难题绕道走，就会严重影响工作质量和工作效率；如果缺乏承受挫折的能力，受到打击就退缩，则可能心灰意冷、一蹶不振。对待每项工作都要树立一种积极向上的态度，切实增强责任感和使命感，不言愁，不言累，不言败，不言满，自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不讲借口、完成任务追求圆满。无论承担什么任务、遇到什么困难，都要有坚忍不拔的意志，看到问题不回避，遇到矛盾不上交，把攻坚破难作为提高能力、成就事业的舞台，不达目的不罢休。

（五）强化控制力。一项工作计划即使经过精心设计，也可能会遇到一些特殊情况或不可抗力，进而妨碍目标顺利实现。目标的实施是一个复杂的过程，必须认真加以控制，及时应对面临的显性矛盾和潜在风险。在执行前要未雨绸缪，制定好工作预案，对可能出现的问题多方考虑、及早防范；执行过程中应及时督查跟进，发现问题随时纠正，保证工作方向不

脱离正确的轨道。

加强国税部门作风建设的思考 篇5

内容提要：加强作风建设，打造一支过硬队伍是国税部门一项重要任务。全文提出了当前国税部门作风建设中存在的问题，并对问题的原因进行了剖析；对改进提高作风建设工作的措施进行了思考。关键词：作风建设思考

国税部门担负着为国家聚财、为政府执法、为社会尽责、为发展出力、为民生服务的职能，在经济发展、社会和谐中起着重要作用。其作风的好坏、素质的高低，直接关系到税收事业的成败，为此，加强国税部门作风建设，建立一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的国税干部队伍，是摆在国税部门面前的一个重要课题。笔者就如何加强国税部门作风建设谈一点粗浅的认识。

一、国税部门作风现状

近几年，各级国税部门基于“带好队、收好税、服好务”的认识，比较重视机关作风建设、队伍素质提高，在转变作风、提高效能上做了大量工作，也取得了明显成效，国税部门的社会形象日益提升。但是，在改革开放不断向纵深发展的新形势下，部分税务干部受拜金主义、享乐主义、自由主义等消极腐朽思想的侵蚀，加之人事机构改革、业务重组、知识更新中出现和引发的一系列内在矛盾，从而使部分干部不同程度地在思想、学习、工作、生活、廉政等方面存在着一些突出问题，主要表现在：

（一）思想上缺乏进取意识。部分干部上进心和进取精神不够强，缺乏干事创业的激情，习惯于以传统思维想问题、办事情，因循守旧，主观能动性较差；政治学习走过场，认为不学照样能够干工作，学习满足于一知半解，或者把学习当作装点门面，学习没有精神基础，没有自我超越的境界；对事业没有远大理想和追求，认为“无过就是功”，习惯于按部就班，墨守成规，不是积极主动找事做，而是消极被动等事做，对工作没有前瞻性，把工作岗位当作度日养老的“港湾”。

（二）工作上缺乏责任意识。部分干部事业心和责任感不够强，对待工作麻木不仁，只求过得去、不求过得硬，要求不高，得过且过，应付了事；有的工作作风懒散，沉不下去，坐不下来，工作不务实，求稳怕乱，消极畏难。还有部分领导干部办事不能坚持以人为本，对群众的疾苦漠不关心；有的对工作推诿扯皮，怕承担责任，图清闲，怕麻烦，满足于完成日常工作；有的办事拖拉，效率低下，爱岗不敬业、敬业不专业的问题也比较突出。

（三）纪律上缺乏规则意识。部分干部遵守纪律觉悟性不高，缺乏规则意识。在组织纪律方面，服从意识差，对上级布置的任务或做出的决定执行不力，随心所欲，我行我素；在工作纪律方面，不按制度要求办事，工作想怎么搞就怎么搞，随意性大，凭自己的感觉和兴趣办事，顾此失彼，工作不在状态；在劳动纪律方面，有的干部上班迟到早退，上班时间办私事，做一些与工作无关的事，甚至有的上班时间溜之大吉，主攻自己的私人业务；在廉政纪律方面，有的干部廉洁自律意识较差，贪、占、馋的思想严重，吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为时有发生，给国税部门形象带来了极为不良的影响。

（四）服务上缺乏真情意识。少数干部在服务基层、服务纳税人方面做得不够好，高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入到第一线或到纳税人中间去调查研究、解决问题，缺乏全局观念和服务意识，宗旨观念不够牢，存在门好进、脸好看、事难办。有的干部把单位权力个人化，个人权力利益化。有的干部缺乏工作艺术，方法简单，态度跋扈，同事之间说话生硬，伤人自尊，影响团结；有的干部心胸狭窄，不能容人大度，没有容人容事的宽广胸襟，稍有不如意，睚眦必报。甚至有少数干部在背后算计别人，怕别人比自己强，怕别人比自己得到的好处多。

以上种种，虽然表现在个别干部身上，却影响了国税部门的整体形象，其消极影响和后果不可低估。

二、国税部门作风现状成因

上述存在的种种不良状态，虽然发生在少数干部身上，但却有着深刻而复杂的社会和思想根源，形成原因也是多方面的。

（一）主观学习不够。部分干部不注重学习，不注意提高修养，不能自觉运用科学的理论武装自己的头脑，理想信念产生动摇，不思进取，得过且过，在税收工作中不能很好地践行全心全意为人民服务的宗旨，没有深刻领会国税部门“聚财为国、执法为民”的责任感和使命感，没有真正树立起想群众之所想、急群众之所急的公仆意识，没有以一个党员、公务员的标准严格要求自己，工作中降低了标准、降低了要求；放松了思想改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，对各种不正之风非但不能自觉抵制，还刻意追求享乐主义，崇尚腐朽的生活方式。

（二）体制机制不忧。由于税务干部都是吃“皇粮”，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的是铁交椅。工作上做多做少一个样，甚至多做了还会惹来麻烦，引来是非，招来过错，从而产生了对工作上多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想，缺乏忧患意识和竞争意识。另外，工作本身失衡，现代化办公模式，计算机取消或替代了一些传统手工操作，岗位归并，人员闲置，人与事不符，比较能调动积极性的工作岗位也只能满足极少数人，于是使一些干部对工作本身不再存有多大兴趣和吸引力。

（三）管理考核不力。对干部考核虽然有一套比较科学有效的管理激励考核机制，但近年来，管理模式一直处于变革当中，机构人员也一直处于调整整合状态，对每一位干部和岗位的业绩难以具体考核和落实到位。同时干部流动制度不完善，“能者上、平者让、庸者下

忙闲不均，苦乐不平，业务工作集中后，工作量相应集中在某个部门或岗位，出现了忙者太忙，闲者无事的状况，由于考核指标难以确定，待遇与付出的反差就大，出现心理压力和心态失衡，渐渐也不想在工作中太投入、太认真，导致工作积极性不高。

（四）干部队伍年龄结构不尽合理。从目前干部队伍现状来看，年轻干部少，中年干部多，且队伍平均年龄偏大，不少干部都过了“提拔重用”的年纪，再加上领导职务数量少，部分干部认为升迁无望，造成一些干部不思进取、得过且过，工作马虎大意、应付了事、效率低下，影响了工作作风。

三、加强国税部门作风建设的思路

（一）在思想理念上要转变“两个观念”。

变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。作风建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以纳税人是否满意作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。

变“管理型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。要把纳税人摆在税收工作的中心位置，为纳税人提供文明、周到、高效的服务，使税收工作者由“执法+

变。

（二）在作风建设上要处理“三个关系”。

处理好“律已”与“管人”的关系。规章制度具有普遍的约束力，从机关到基层，从领导干部到一般干部，毫无例外都要坚决执行。特别是领导干部做的如何，直接关系到领导者的威信，关系到单位的作风建设，有些单位之所以出现这样和那样的问题，其原因就是少数领导干部未能正确处理好

人”的关系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律已”现象。抓好作风建设，各级领导干部首先要自觉执行各项规定，严格自律。克服说得多做得少，或只说不做的现象，自觉做到凡要求别人做到的事自己首先做到，凡要求别人不做的事自己首先不做。牢固树立服务意识、公仆意识和无私奉献精神，吃苦在前，享受在后，用自己的模范行为影响和带动群众。

处理好“查处”与“疏导”的关系，解决禁不住、管不长的问题

段，离开哪一方面都很难抓好国税机关的作风建设。对于不良行为，既要明令禁止，违者必究，又要做疏导工作，真正把道理融入国税干部的头脑，使他们分清是非，排除错误、不健康的思想影响。这两方面形成合力，才能禁得住，管得长。这几年，国税机关在抓好作风建设过程中，遇到一些值得重视的倾向性问题：一是对发生在本单位违反规定的人和事，认为这是单位的问题，处理了会影响单位的荣誉，影响单位的形象，于是就把问题简单化，出现了有情不报、有案不报的现象。二是一些领导干部平时只注重抓税收业务，忽视思想政治工作，对犯错误的同志一味迁就庇护，失之于宽、失之于软，责任追究没有真正落到实处，在群众中造成不良影响。只有一手抓

为补充，标本兼治，才能加强国税机关的思想作风建设。

处理好“整治”与“预防”的关系。整治问题是加强作风建设行之有效的方法和措施，但也不能完全依赖于整治，还要在“预防”上下功夫。一要建立预警制度。招呼打在前，对国税干部早打招呼常打招呼，+服务”的平等角色转“律已”与“管“疏导”是教育手”也大都流于形式。此外，干部工作一部分干部觉得自己工作付出与待遇不符，管理”的强势角色向“平等。“查处”是行政手段，“教育”，一手抓“查处”，惩教结合，使两者互

尤其是在重大节日、人事变动、机构改革等比较敏感的时机更要多提醒，敲警钟。打了招呼之后，要认真检查，对不听招呼、我行我素的，要严肃处理，坚决把问题解决在萌芽状态。二要加强制度建设，建立和完善防范不正之风的制约机制，对出现的新情况、新问题，研究制定一些新的必要制度，制度一经建立，就要坚决执行，不能只写在纸上、挂在墙上，还要实施有效的督查。三要防治结合，严查违纪违法案件，在强化防范制约的同时，要采取明察暗访，把那些隐藏较深、边纠边犯的问题挖出来，抓住重点，从快查处，进行整治，扩大效果，从而把国税机关的思想作风建设不断推向深入。

（三）在工作实践中要把握“四个结合”。

重点与整体相结合。机关作风建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。

治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，法制不彰、职能错位、素质不强是本。要转变职能、创新机制、深化政务公开，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。

勤政与廉政相结合。勤政问题表现为办事低效率和不作为；廉政问题表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。

自律与他律相结合。自律是系统内部职工的自我教育和约束，是一种内约力；他律是系统内部的管理和监督以及来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。要抓好作风建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束。

四、加强国税部门作风建设的主要措施

（一）学习引导，弘扬四种作风。

1、弘扬爱岗敬业的作风。加强和改进工作作风，首先必须培养干部队伍的敬业精神，通过开展强有力的思想政治教育，使国税干部确立强烈的责任心和事业感，将国税事业作为展示自我、实现人生价值的空间舞台，把国税工作当作自己的事业，把个人的价值融入国税事业之中，让敬业精神根植于每个干部的脑海，树立热爱国税工作的信念，培育敬业精业的精神，不断激发干部工作热情。

2、弘扬勤学善思的作风。只有坚持不懈地学习，不断强化理论武装，不断提高业务素质，才能做到政治坚定不动摇，与时俱进不落伍。在干部中要大力弘扬把学习作为一种精神追求和思想境界，努力建设学习型机关，使干部争当学习型人才。

3、弘扬求真务实的作风。把讲实话、办实事、求实效贯穿于国税工作的全过程，在工作中大兴求真务实之风，使干部把心思放在事业上，把精力投在落实上。

4、弘扬开拓创新的作风。税收事业要发展，国税部门要适应形势的发展变化，从工作实际出发，从有利于强化管理、规范执法、优化服务、提升素质出发，消除墨守成规思想，树立科学理念，从工作大局中谋发展、看变化，不断推动工作思路、体制机制、方法手段的创新。

（二）规范制度，健全四项机制。

1、健全竞争激励机制。引入竞争机制，加大竞争的力度，做到能者上，庸者下，把那些知识面宽、工作经验丰富、工作能力强、作风正派、有事业心，广大纳税人反映好的优秀干部放在重要的工作岗位，予以重用；对那些不学无术、夸夸其谈、作风飘浮、无所用心、不求上进，广大纳税人反响较大，败坏和影响税务系统声誉的害群之马，决不能姑息迁就，心慈手软，根据国家公务员的奖惩条例，做到该通报的要通报，该处理的要处理。同时，对表现突出，工作业绩显著的干部不仅要按规定给予精神奖励，还要在物质待遇方面要同表现一般的干部拉开距离，真正做到优胜劣汰，奖勤罚懒。只有这样，才能彻底改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的不正常局面，才能使工作充满生气和活力。

2、健全教育培训机制。教育培训工作对于提高税务干部队伍素质，有着十分重要的作用，特别是在知识更新步伐加快，新政策不断出台的时代，对干部队伍有计划、有步骤的实施培训和教育，经常不断进行知识更新，尤为重要。必须建立健全科学完善的教育和培训机制，构建多层次、全方位的教育培训体系，做到统筹规划，周密组织、精心实施。要采取适当的措施，把干部的学习热情、学习成绩、应

用实际的能力与选拔使用干部有机结合起来，在全系统形成人人爱学习的良好风气。

3、健全信息反馈机制。任何一个社会群体都处于其他社会群体和社会成员的监督之中，国税系统作为一个社会群体也不例外。国税系统要不断多途径、全方位地建立和健全完善的信息反馈机制，在全社会形成信息反馈的组织网络，使税务机关和税务干部的工作自觉接受社会的监督。信息反馈工作可以形式多样，例如定期召开纳税人座谈会、受理网络信访投诉、特邀行风监督员不定期组织明查暗访等形式，及时了解和掌握全社会对税务系统的意见和建议，以便及时采取加强和改进作风建设的措施。

4、健全评价考核机制。在税务系统实行干部岗位目标责任考核制度已经多年，但实际效果不是很明显，其主要原因是考核流于形式。因此，必须加强和改进现有的评价考核制度。在考核内容上要力求完善，只有完善才能全面反映干部的工作全貌；在考核方法上必须科学，只有方法科学才能确保评价考核工作的质量和效果。

（三）齐抓共管，抓好三个层面。

1、加强领导干部作风建设，努力发挥引导和表率作用。加强领导干部作风建设，必须要不断完善领导制度和工作机制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的基本制度，努力提高决策的民主化、科学化水平。班子成员要多些通气通报，多些鼓励鼓舞，多些尊重尊敬。要增加决策的透明度，提倡阳光决策，不搞暗箱操作；提倡面对面，不搞背对背；提倡大智慧，不搞小聪明。摆正个人与群众、与组织、与集体领导的位置，做到当决策者，不搞个人武断。这样才能集思广益，群策群力，做到正确决策，达到少犯错误、少走弯路的目的。要带头维护团结，有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不妒贤嫉能，不埋没人才。要发扬务实的作风，深入了解上级精神，把握工作重点，增强执行力，狠抓落实，确保政令畅通，令行禁止。同时，要深入调查研究，注意摸清基层工作脉搏，准确把握基层意愿，善于把上级精神同本单位具体实际相结合，创造性地推进各项工作。

2、加强机关干部作风建设，努力提高行政效能。加强机关干部作风建设要在指导工作上下功夫，在服务基层上下功夫，在提高办事效率上下功夫，在协调配合上下功夫。一要加大整合力度。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，健全和优化机关各项工作流程，理顺机关各部门工作职责，力求减少重复交叉，精减文件和要求下级报送的报表资料，切实减轻基层负担。二要加强电子政务建设。充分运用现代科技，整合网络资源，加快构建快捷高效的新型办事平台，力争实现网上审批，不断提高信息传递、各类审批的质量和效率。三是规范行政管理流程。以便捷、高效为导向，认真梳理管理流程，理清各种权责关系，重新设计工作流程，使各项工作流程运行目标明确，环节清晰，形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条，努力实现各环节间的“无缝衔接”，有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

3、加强基层一线干部作风建设，努力优化纳税服务。加强基层干部作风建设，首先，要大力推进依法治税，提高执法水平，做到规范执法、文明执法，努力为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。其次，要建立健全征管体制和机制，认真落实税收管理员制度，把税源监控管理的各项措施落实到位，努力提高科学化精细化管理水平。第三，把执法、管理、服务三者有机结合起来，进一步改进纳税服务态度、方式、手段，提高办事效率和服务质量，向纳税人宣传税收法律法规政策，尤其是让他们知晓各项税收优惠政策，为他们生产经营决策作参考，简化和归并纳税人上报的各种报表和资料，不干扰纳税人的生产经营活动，及时办理纳税人的涉税事项，努力提高纳税服务水平。

（四）严格要求，强化四项纪律。

在国税干部中要始终强化规则意识，严格按制度办事，按规矩办事，自觉遵守党和国家法律、法规和纪律。

对国税部门执行力的调研思考 篇6

依法行政是指国家各级行政机关依据国家的法律、法规办事，按照法律规定的职权和程序行政，形成国家的行政管理法律化。国税系统是依法行政的基本主体，是税务行政行为的最终实施者。国税系统全面推进依法行政，是充分发挥税收职能作用的基本保障，也是加强税务部门自身建设的重要举措。近年来，通过坚持不懈地加强税收法治建设，依法行政观念深入人心，税收法律法规得到有效贯彻，税法遵从度逐步提高，税收征纳关系更加和谐，税收征管质量稳步提升。但分析当前的形势和存在的问题，依法行政工作仍然任重道远。

一、当前依法行政工作存在的问题

（一）税收立法滞后，不适应经济社会发展的新形势。依法行政的关键是有可以依据的行政立法。然而，当前我们的税收立法不仅滞后，而且位阶太低，不适应市场经济发展的要求。目前除企业所得税法、个人所得税法以及税收征收管理法以外，我们现行的很多税收制度都是1994年新税制实施以来国务院制定的行政法规或财政部、国家税务总局制定的部门规章，仍停留在暂行条例、办法、规定等非国家法律的层次上，法律位阶很低。另一方面，税务部门适用的税收规范性文件数量多，且规范性文件的制定发布不规范，随意性大，内容前后矛盾，导致政策多变，政策稳定性、导向性差，有的文件还没来得及贯彻下去，新的补充通知又下发了，使征纳双方都无所适从，不仅增加了税收的征管成本和纳税成本，也增加了纳税人的生产经营风险，使得“依法行政”变成了“依红头文件行政”，破坏了税收政策的稳定性。

（二）法治观念不强，依法行政意识淡薄。一些干部特别是个别领导干部对职权法定理念认识不够。对于依法行政的“依”的含义理解不够透彻，认为就是依照法律执法或是依赖法律解决问题，简单的理解为照章办事，没有引导纳税人依法遵从。甚者有部分基层国税干部认为职权是来自于上级给予或自己努力争取的结果，而不是依法设置和授予的。部分税务人员对权责统一理念认识不够，意识不到在接受权力时要承担与之对等的责任，在工作中只注重权力的行使，而忽略义务的履行。

（三）职责分工不明，工作运行机制不畅。随着税源专业化管理改革的深入，国税部门原先的“征、管、查”职能配置不符合新时期税收管理方式的需要，存在分权制约不平衡、业务环节职责不清、分工不明和推诿、扯皮，业务运转不流畅现象。

（四）税收执法不规范，执法随意性依然存在。目前，税务干部年龄偏大，部分人员业务知识水平和政治素质通过能级培训等有大幅提升但与法治要求、信息化进程等还难相适应。不作为、乱作为，滥用权力、以情代法、以言代法等有法不依、执法不严的现象时有发生。

（五）涉税信息交换不畅，影响依法行政力度。目前除工商部门反馈工商登记信息、海关反馈报关单信息使用计算机网络并建立了信息反馈制度外，其余相关涉税信息监控手段基本还停留在手工操作和人工管理上，税务机关没有与政府各职能部门、银行、企业等做到横向联网、实现信息资源共享。各职能部门所掌握的涉税信息不能及时传递给税务机关，协税护税互动机制未能建立、健全，不能充分发挥效应，影响了税务机关依法行政的力度。

二、加强国税部门依法行政工作的有效途径

根据全国税务系统依法行政工作会议精神，做好国税部门依法行政工作，要正确把握税务系统推进依法行政的主要目标和基本思路，按照 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，强化税收法定主义意识，强化执法监督，努力提高税务机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。

（一）完善税收立法，保证税务依法行政有法可依。要按照发展社会主义市场经济的要求健全税收法律体系，积极推进税收基本法立法进程，制定在税收法律体系中起主导和统领作用的税收基本法，不断提升税收立法级次，减少税收行政法规和规章；负责起草税收法律、法规、规章和规范性文件时，职能部门要深入调查研究，尤其要进行立法评估和效益分析，使税收立法既具有前瞻性，又符合当前工作实际；税法实施后，要对执行中的情况进行跟踪问效、分析评估，并提出改进、完善的措施；要建立规章和规范性文件定期清理制度，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，确保税法协调一致，为依法行政提供准确的法律依据。

（二）转变思想观念，增强依法行政工作的主动性。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的要求，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于增强基层国税干部依法行政观念和能力，着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于税收事业科学发展的法治环境，推进基层国税干部依法行政。要将依法行政的基本原则与依法治税的理念相结合，将依法行政的基本要求全面落实到各项税收执法工作中去。正确把握国税部门推进依法行政的主要目标和基本思路，按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将依法行政贯穿到各项税收工作中去，着力构建公开、公平、公正的诚信执法体系。

（三）建立监督机制，保障国税部门依法行政建设。在内部，要通过推行内控机制建设和深入推进税收执法责任制，强化监督制约。突出重点部位和重点环节的过程控制，强化执法检查和执法监察；健全税收执法责任制和过错责任追究制，完善监督制约和纠错机制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在外部，首先要发挥各级人大、政协等机关的职能作用，加强对国税部门贯彻执行各项税收法律、法规情况的监督和建议。其次要发挥社会新闻媒体、特邀监督员及广大纳税人代表对税收执法情况进行有效的监督。

（四）强化教育培训，提高国税干部队伍素质。贯彻以人为本、执法为民基本方略，加强思想道德教育，使广大国税干部牢固树立全心全意为纳税人服务的思想，正确看待和行使手中的权力，牢固树立执法为民的意识；强化培训，把抓好法制宣传教育和对税务执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，有组织、有计划、分层次地对税务执法人员进行法律知识培训，不断提高税务执法人员业务素质，建立一支政治作风硬、业务精的法制干部队伍。

（五）实行政务公开，提高税收执法的透明度。实行政务公开是国税部门推进依法治税和加强服务型机关建设的重要举措。要按照“依法有序、内外有别、便于参与、利于监督”的原则，制定政务公开制度，编制公开目录，明确公开主体、内容、形式、范围、时限等。依托办税服务厅和内联网、12366纳税服务网等网络媒体，开展形式多样的政务公开活动。自觉接受纳税人和社会各界的监督。充分利用广播、电视、报刊等形式及时把国家的税收法

律法规、纳税人的权利和义务、国税机关及税务人员职责等如实告知纳税人，形成对执法行为的有效监督，进而增强国税执法的透明度和国税人员依法行政的自觉性。

对国税部门执行力的调研思考 篇7

日期：2008-02-22 来源：人事教育科 【选择字号：大 中 小】

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是做好离退休工作的重要保证。老干部作为一个特殊的群体，其政治思想工作必然有其特殊性。随着我国人口老龄化高峰的到来，国税部门离退休干部呈现出三多三新特征：一是人数增多；二是高龄者多；三是病患者多，并由此带来不少的新问题、新情况、新矛盾。因此，加强和改进新形势下国税系统老干部思想政治工作，保持这一不可低估的、不容忽视的特殊群体的思想的先进性，对于巩固征管改革成果，发展国税事业，稳定社会大局，建立和谐社会和建立和谐国税环境有着积极而深远的意义。在总结各地基层国税过去先进经验的基础上，我们认为，做好新形势下离退休干部的思想政治工作应从以下四个方面入手：

一、建立健全国税系统离退休干部思想政治工作机制，是做好离退休干部思想政治工作的重要环节

１、建立健全领导重视机制。各级国税部门要从讲政治的高度来充分认识做好新时期离退休干部思想政治工作的重要性。要有专门的机构，专门的人员来具体负责这项工作，确保老干部的事有人抓，有人管，老干部思想工作有人做。领导的重视、机构人员的保证是建立健全国税离退休老干部思想政治工作机制的首要条件。

2、加强老干部党支部建设。老干部党支部建设是党的基层组织建设的重要组成部分，是新时期加强老干部党员队伍建设的必然要求，也是做好老干部思想政治工作的重要组织保证。因此，老干部思想政治工作必然要与加强老干部党支部建设紧密结合，同步进行。国税系统各级党组织应把每一位老干部党员，按属地就近原则纳入到党支部中，依靠党组织的力量把他们凝聚起来。县（市）局以上国税部门要建立机关老干部党支部，并做到思想认识、组织领导、措施制度到位，组织活动经常开展。充分依靠基层的离退休老干部党支部，充分发挥其在做好老干部思想政治工作中的特殊作用。

3、坚持各项工作制度的创新。要在针对性、实效性、主动性上下功夫，及时健全完善老干部工作制度，增强感染力和说服力。要更加注意贴近老干部生活，经常深入调查了解国税老同志思想政治工作中出现的新情况、新问题，增强工作预见性、及时性和针对性，以制度作保证，帮助老同志解决实际困难。要建立一套行之有效的学习教育管理制度，促进国税老同志思想政治工作走上规范化、制度化轨道，保证言路、信息畅通。

4、不断探索新的工作方式与方法。一是在形式上，要改变那种依靠读报、作报告的单调的思想政治工作的教育模式，力求丰富多彩、生动活泼的教育模式；二是在内容上，要紧跟形势，积极开展多种多样的积极健康的活动，寓教于乐之中；三是在方法上，需注意抓重点、突难点、树典型。如及时交心通气，设立“领导干部联系老干部日”，定期或不定期走访座谈、检查督办等。

二、认真落实国税系统离退休干部的“两项待遇”，是做好离退休干部思想政治工作的重要保障

落实好老干部的政治待遇和生活待遇，这是我们党的一贯政策，也是最实际的思想政治工作。在实践工作中必须坚持两个原则：一是保证老干部生活待遇略为从优的原则。严格执行中央和地方的一系列政策和规定，切实保证按时发放工资，及时据实报销医疗费，这不仅是老干部晚年的生活保障，而且也是开展老干部思想政治工作的基础。二是政治上关心尊重的原则。老干部要求全社会在承认他们所做贡献的同时，在政治上给予尊重。在当前的社会条件下，衡量尊重的标准是看在社会上的政治地位，就是看在思想和工作上把老干部摆在什么位置。所以，在实际落实老干部政治待遇工作中，既要抓好老干部的学习，又要抓好对在职干部特别是做老干部工作同志的教育。

思想政治工作决不是单纯空洞的说教，尤其是针对国税离退休老干部这一特殊群体，更应慎之又慎。要切实把思想政治工作与落实老干部“两项待遇”紧密结合起来，对老干部提出入情入理的问题，要从入微的换位的角度去解决问题。要在政治上关心，在生活上爱护，真心实意地关心和爱护老干部的身心健康。根据国税部门垂直管理的特点，有必要将老干部的“两项待遇”的各项标准、要求、服务管理进行统一规范，良性运作。以确保各级国税部门公平、公正、公开，有效操作，具体落实到位。如编印发放《国税系统老干部“两项待遇”手册》，实行统一医疗养老保险，制定重大节日走访慰问制度等。

三、宣传树立国税系统离退休干部中的先进典型，是做好离退休干部思想政治工作的重要手段

榜样的力量是无穷的，一个正面的典型就是一面旗帜。在开展思想政治工作中，树起一个典型，让典型深入人心，能比空口说教的作用大十至百倍。因此，在开展思想政治工作过程中，要始终把树立、宣传的正面典型抓在手上，用典型事迹教育人、打动人，使思想政治工作取得事半功倍的效果。同时，在充分发挥典型的作用、榜样的力量时，还应必须做好各类典型的发现培养和宣传工作，使总结典型经验与指导面上的工作结合起来，表彰与转化后进结合起来。因而善于发现老干部发挥作用的典型，并加以宣传，通过正确的舆论导向，有利于推动老干部思想政治工作向前发展。此外，要主动请老干部来参与国税各项中心工作，如聘请老干部当“精神文明建设宣传员”、“党风廉政建设和税风税纪监督员”、“税收业务辅导员”、“税收法律政策和光荣传统宣讲员”、等等，充分发挥他们的余热，调动他们的积极性，使他们也成为做好老干部思想政治工作的一员。县（市）级以上国税部门应将系统离退休干部的评先表模，纳入总结表彰。

四、注重加强国税系统离退休干部活动阵地建设，是做好离退休干部思想政治工作的重要途径