农村社会管理论文

农村社会管理论文（通用8篇）

农村社会管理论文 篇1

巷道乡党委书记 张作忠

巷道乡地处城郊，全乡共有25个行政村，157个村民小组，6832户，26110人，耕地面积47812亩，人均1.8亩。全乡形成温室蔬菜、草畜、制种、劳务、二三产业五大支柱产业，2010年人均纯收入达到5873元。

巷道地理位置优越，经济发展迅速，群众思想活跃，发展蔬菜、养殖、商贸流通的城郊优势十分明显。但发展中依然存在经济结构不尽合理，农民收入增长缓慢；流动人口较大、社会综合治理难度大；人均耕地较少，新农村发展受到制约；各种矛盾纠纷较多、群众思想道德下滑、法制观念淡薄等制约因素。如何根据新形势新任务的要求，进一步加强和改进农村社会管理，加快经济和社会事业发展，提高农民素质，维护社会稳定，进而提高社会文明程度，是当前需要我们认真研究和破解的一个重要课题。结合我乡实际，提出如下思考意见，不妥之处，请批评指正。

一、充分认识加强社会管理的重要性

农村社会管理事关农村社会稳定，事关农村经济发展，事关广大人民群众的切身利益。加强农村社会管理工作，对于全面落实党在农村的各项方针政策，提升农村社会发展的文明程度，提高农民群众的生活质量，加快建设社会主义新农村和构建和谐社

会的步伐，具有十分重要的意义。

1、加强农村社会管理是践行实科学发展观的重要体现。科学发展观的本质要求是以人为本，实现全面协调可持续发展。只有加强农村社会管理，为广大人民群众的生产生活提供良好的社会环境，才能更好地维护最广大人民群众的切身利益;也只有加强农村社会管理，把农村的各项社会管理工作做得井井有条，才能促进农村经济社会的全面协调可持续发展，更好的促进农村社会经济又好又快的全面发展。

2、加强农村社会管理是建设社会主义新农村的迫切需要。社会主义新农村的“新”字，不只体现在建新房、建新村、改变村容村貌上，还体现在农村社会管理的新变化上。建设社会主义新农村的“二十字”方针提出的“乡风文明、村容整洁、管理民主”，都属于农村社会管理的范畴。抓好了农村社会管理，新农村建设也就抓住了内在的东西，抓住了长久的东西，才能更好的促进生产发展、生活宽裕，促进新农村建设健康发展。

3、加强农村社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。“三农”工作是全党工作的“重中之重”，没有广大农村的和谐，就不会有全社会的和谐。构建社会主义和谐社会作为党在新的历史阶段作出的重大战略决策，必然要把农村和谐放在重要位置，通过加强农村社会管理，促进农村社会和谐，促进全社会的和谐。

二、加强关键点建设，着力构建农村社会管理长效机制 加强农村社会管理是党委、政府的共同责任，农村的各项社

会管理工作都要通过乡村基层组织得以实施，乡村基层组织必须担负起最直接的责任主体的责任。完善农村基层管理和服务网络，强化社会管理和公共服务功能；要协调利益关系，妥善处理各类矛盾；要建立完善应急管理体制和机制，维护村民的合法权利和利益。目前，已经存在加强农村社会管理的一系列政策规定，形成了基本完备的机制，关键是抓好落实。为此，乡村基层组织应在三方面抓好落实：

1、要加强基层组织建设。要以创先争优工作为抓手，使广大党员干部提高素质、转变作风。要高度重视对农村基层干部的培训教育，建立农村基层干部定期培训机制。通过经常性的培训，引导农村干部认真学习与当前农村工作密切相关的法律法规政策，强化构建社会主义和谐社会战略思想，增强民主法制观念，提高政治责任意识，依法维护农民群众的合法权益，不断提高自觉尽责、依法履职的能力和水平。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、农民参与的农村社会管理工作格局；进一步健全农村四议两公开制度，定期研究农村经济发展和社会管理工作，协调解决工作中存在的实际困难和突出问题，努力做到守土有责，以勤政、为民、务实、清廉的实际行动造福于民。

2、要加强配套措施建设，使农村社会管理对症下药、标本兼治。针对在农村基层社会管理方面存在的突出问题和薄弱环节，要找到范围明确、保障有力、可操作性强的措施，就能做到对症下药。但具体到每个乡村基层而言，还需要针对实际情况，深入开展调查研究，进一步建立健全相应的配套措施，解决各种具体问题。就拿我乡来看，多年来，乡综治委以维护全乡社会稳定为目标，加强宣传教育，认真组织开展了普法依法治理工作和“法德进家”、“孝德工程”、“平安建设”等创建活动，提高了群众的法制意识和依法办事的能力。加强组织建设，进一步强化基层维稳调解组织，在强化派出所、司法所工作职能和基础建设的同时，建成乡综治办、综治维稳中心、信访政务大厅等组织，形成乡、村、社三级维稳组织网络，确保了维稳工作有人抓、有人管；先后健全了民情报告、主要领导信访接待、民情下访、“一庭三所”联动、“两个说清楚”、首问责任制、重点案件包挂责任制等一系列信访及矛盾纠纷调处工作机制，建立了民调、司法、综治、信访“四位一体”的工作机制；同时，全面加强社会管理工作，加强流动人口管理和社会重点区域的治理工作，协调解决土地征用、城中村改造等重点领域的涉诉涉访案件和矛盾纠纷，加强校园周边环境的治理整顿，预防青少年违法犯罪，加强重点路段和治安卡口的人力配备和信息化建设。在此基础上，始终保持“打、防、控”一体的高压态势，坚决打击违法犯罪活动，保护群众的生命财产安全，全乡社会大局稳定，经济社会平稳发展。

建设背景

1、随着我乡城镇化进程的加快和经济发展的需要，作为城郊地区的巷道乡，尤其是环城分布的巷道、东湾、南湾、沙坡、高地等村，伴随而来的征地拆迁、土地纠纷、经济纠纷、邻里纠

纷等人民内部矛盾日益凸显，社会不安定因素大量增多，各种传统和非传统安全风险逐渐显现，社会治安综合治理工作也要不断适应形势发展的需要，不断创新发展，有效地开展社会治安综合治理工作。

2、由于巷道乡地处城郊，交通便利，随之而来的是入室盗窃等侵财性案件的高发，虽然各村社都有巡逻防范力量，但是因资金缺乏、专业性不强，无法正常开展巡逻防范工作，这就要求要用信息化手段，专业化队伍，功能性设施来加强防控网络建设，在重要部位架设监控设备，有效预防可防性侵财案件的发生。

3、随着县域经济的不断发展，外来人员与日俱增，成为各类案件的高发区域，在一定程度上影响了社会治安稳定，目前，我乡的流动人口管理制度还不完善，管理人员缺乏，管理手段落后，基础条件较差，仅凭派出所、计生站很难管理好流动人口和出租房屋，这就要求必须强化乡综治办工作职能，将流动人口管理列为重要日程，合理配置各项资源，强化基层基础管理，运用专业化、信息化的手段解决问题，同时，发挥基层治保、调解组织作用，协调各村、各单位做好流动人口管理工作，确保全乡社会大局稳定。

4、面对人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的严峻形势，社会管理的体制机制和方式还难以适应，管理缺位、错位、不到位的问题还比较突出。社会治安综合治理工作虽然积累了很多经验，取得了很大成绩，但基层基础工作仍然相对薄弱，尤其是资金不足、办公场所、人员不足等问题非常突出，乡综治办、派出所、司法所不能很好的形成齐抓共管的合力，工作机制和制度亟待健全完善，干部队伍的政治业务素质和工作水平有待进一步提高。

因此，乡村基层组织要从制度建设、社会管理和公共服务等方面进行积极的探索，做扎实的工作，建立规范完善的村民自治章程、村规民约等各项管理制度，加快建立健全维护农民群众合法权益的长效机制。

3、要加大责任追究力度，明确责任到人，落实工作到位。要按照“横到边、纵到底”和责任到人的要求，建立明确的责任制和严格的问责制，把加强农村社会管理和公共服务的各项职责任务，分解落实到基层单位和具体的人。要建立农村社会管理工作责任制和问责制，进一步明确农村基层组织和农村基层干部在农村社会管理中的职责。对于因失职、渎职、行政不作为或行政乱作为造成严重后果的，以及因工作不力，使长效机制不能发挥应有作用的，都要依法纪追究有关人员的责任，严肃处理。

三、在实践中不断创新农村社会管理的方法和手段 农村社会管理包括经济发展、民主政治、文化生活、社会事业等等方面，是一项内容非常多、涉及面非常广的社会工程，应统筹兼顾，齐抓共管。但在具体工作实践中，要结合实际，因地制宜，抓住“四个重点”，做到“三个创新”。

“四个重点”是：

1、加强农村社会治安建设，创建良好的社会环境 良好的社会治安是经济社会健康发展的首要保障。一是要建立和完善村治保会、调解委员会、农村警务室、治安联防队及外来人口管理办公室等“五位一体”农村基层综治站的组织建设，形成治安综治合力。二是要顺应建设社会主义新农村的形势和任务需要，大力开展信息警务建设，建立和完善治安预警制度，根据农村发案特点，定期发布治安动态预报和警示，增强群众的安全预防意识和防范的针对性。三是强化重点打击和专项整治。适时有针对性地组织开展专项打击和整治行动，要加强宗教阵地控制，严密防范和打击各类邪教组织在农村进行渗透破坏活动。四是要进一步完善维稳工作机制。在建立健全党政领导信访接待日及下访、回访制度的同时，要探索农村调处社会矛盾的新模式，建立和完善村级维稳格局。五是要推进农村民主法制建设。坚持教育先行，正面疏导，通过多种途径，采取多种形式，宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，增强群众的法制意识和守法观念，促使他们自觉规范行为，遵纪守法，保证良好的生产秩序和生活方式，巩固和发展长治久安的良好局面。

2、加强农村公共事业建设，集聚便利的服务功能 发展农村公共事业，提高人民群众生活水平，是加强农村社会管理的根本目的。一是要大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业。通过完善体制，加大投入，改善条件，引进人才等措施，营造农村教育、卫生、文化等社会事业发展的宽松环境。二是要

以加强农村基础设施建设为突破口，进一步改善农民生产生活条件。要通过加大政府投入、提升集体经济实力、引导农民自主自愿地对农村基础设施建设投工投劳等办法，以及鼓励各种经济成份投入农村基础设施建设，推动农村基础设施建设的企业化运作，市场化经营，改善农村的交通、通讯、水、电、气、文化体育设施、环保设施、农田水利设施、防洪减灾设施等，进一步改善农村居住环境，改变农村面貌。

3、加强农村社会保障建设，建立完善的保障体系 建立农村社会保障制度，对于深化农村改革，培育社会主义市场经济体制，促进农村社会经济持续稳定快速发展，具有极为重要的意义。一是要从实际出发，因地制宜，积极稳妥，顺应农民的要求，尊重农民的感情，留有余地，循序渐进。二是要以保障农民最迫切的需要解决的基本生活为原则，重点是保障最低生活水平，加强对五保户的供养和重病、重残人群的救助，抓好养老和医疗保险，然后逐步扩大提高。三是要坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化的方向，尽可能将农民组织起来，参加社会保障，同时要倡导社会尊老敬老和养老的美德，建立以法定基本社会保障为主体，乡村集体保障、家庭储蓄保障和群众互助保障相结合的多层次社会保障体系。

4、加强农村精神文明建设，培养坚实的思想基础 农村精神文明建设是加强农村社会管理的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证。我们现在正处于矛盾凸显期，农

村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，传统上的人际关系、伦理道德、值观念受到巨大冲击，各种矛盾有所突出，各种利益之间的协调平衡也更加困难。在这样的新形势面前，我们必须把建设社会主义核心价值体系作为农村精神文明建设的指导方针和基本价值导向，作为一项着眼全局的建设工程、一项抓住根本的教育工程，使社会主义核心价值体系渗透到农村各个领域，使广大农民都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，从而对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会和谐稳定。

一是要抓住新农村建设的有利时机，把握政策，充分利用各项支农、惠农政策，发挥政策的效应，加强农村社会管理。二是要抓住培育新型农民这一关键，提高农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，使广大农民成为加强农村社会管理的主要力量。三是围绕乡风文明，树立新风尚，教育广大农民群众牢固树立社会主义荣辱观，进一步完善乡规民约，使农民在乡规民约的约束中，潜移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明乡风。四是要完善农村文体设施建设，加快农村有线电视村村通工程、电视、电脑入户工程，开展特色文化活动，满足农民群众对精神文化不断增长的需求，把思想宣传工作、文体活动向农村延伸，向农民渗透。

“三个创新”是：

1、创新管理理念，健全民主监督机制，提高服务群众能力 一是要做到管理人本化。通过为群众办实事，让人民群众共享改革发展的成果，促使干部思想从纯粹的管农教农向亲农爱农转变，进一步融洽干群关系。二是要做到管理服务化。基层党组织和基层干部对人民群众的服务要及时方便、实在管用，对各种问题要及时处理。三是要做到管理公平化。通过不断完善事前公开、事中监督、事后评议的公开机制，建立民主评议干部的制度，使基层干部增强工作责任感，提高决策水平和管理能力。

2、创新管理模式，建立资源整合机制，提高驾驭整体能力 一是要发挥基层党组织作用，形成“纵到底、横到边”的管理模式。基层党组织要发挥核心作用，全面统筹，凝聚人心，自始至终，一以贯之；同时，通过党委领导、政府负责、干部引领、群众管理，把方方面面的力量都动员起来，形成社会管理和社会服务的合力。二是要发挥社会组织作用，形成“全覆盖、多互动”的管理格局。各种社会组织是社会的活细胞，是社会管理和公共服务的载体。要发挥村民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥农民专业合作组织的桥梁纽带作用，提高农村社会管理规范化、制度化程度。三是要发挥群众自身作用，形成自我教育、自我约束的管理氛围。要认真引导农民群众求富求安的强烈愿望和越来越强的自主意识、越来越高的管理热情，相信群众，依靠群众，共同做好农村社会管理工作。

农村社会管理论文 篇2

一、重庆市农村社会救助制度建设现状

直辖以来,全市农村社会救助制度着力于健全完善、保障有力、公平公正,农村困难群众的生活、医疗、教育等基本民生保障水平显著提升。

(一)制度体系不断完善,农村社会救助大格局基本形成。

经过近几年的努力,全市已经建立起以农村最低生活保障为核心,以灾害救助、农村五保、孤儿(事实孤儿)福利生活保障为重点,以临时救助为补充,与医疗、教育、司法、殡葬等专项救助相衔接的农村社会救助制度体系,农村困难群众基本民生保障网编织成形。

(二)农村社会救助水平不断提升,困难群众基本权益得到较好保障。

一是农村低保标准逐步提高,分类重点救助更加有力。2012年底,全市农村低保标准为月人均185元,城乡低保标准差距从2007年的2.7:1降低为2012年的1.78:1。二是灾害救助标准逐年提高,救助更加及时有力。全市建立完善了自然灾害救助最低补助标准。救灾资金年支出从2004年的1.24亿元增长到2012年的4.99亿元,年均增幅14.9%。三是农村五保供养水平逐步提升,供养服务条件明显改善。加大敬老院新建和改扩建力度,实现了农村敬老院乡镇全覆盖。四农村孤儿救助纳入福利制度保障。2012年全市集中和分散供养孤儿基本生活费为每月1000元和600元,较2002年孤供养标准增长了11倍以上,年均增幅为28.63%。五是农村医疗救助惠及范围和救助力度更大。2012年,全市农村医疗救助211.41万人次,比2007年全面建制时增长52.7%。六是农村教育和司法专项救助稳步推进,困难群众基本权益得到保障。全市累计办理农村法律援助案件238421件,解答法律咨询、代书733600人次,受援人数280757人,挽回和避免经济损失22.86亿元,较好地维护了农村困难群众的合法权益。七是殡葬救助切实减轻了农村困难群众殡葬负担。全市按照殡葬救助政策规定,共为30537名农村困难群众免除基本丧葬费2644.4万元。八是农村临时救助作用逐步增强。实施临时救助39.3万人次,支出救助资金4.6亿元,为解决农村困难群众临时性的生活困难发挥了重要作用。

(三)农村社会救助管理体制和运行机制日趋规范,社会救助公信力逐步提高。

一是农村社会救助管理体制逐步健全。建立健全了政府领导、民政主管、部门配合、社会参与、纵向统一、横向协调、运转联合的新型社会救助工作领导体制和工作机制,农村社会救助工作在各级党委政府工作中的地位得到了提升,制度得到完善,资金得到落实,人员得到强化。二是农村社会救助运行机制逐步规范。建立农村低保申请审核审批“九步流程”工作运行规范,出台农村社会救助资金管理办法,推行农村社会救助资金银行代发制度,确保了农村社会救助制度运行程序公平公正。三是农村社会救助工作手段逐步提升。在市、区县、乡镇和村基本建立起了包含低保、医疗救助、孤儿、五保、临时救助等社会救助数据信息库,全面实现了农村医疗救助与新型农村合作医疗及医疗机构的同步结算,市级已建立低保申请家庭与劳动保障信息和机动车车辆信息的及时比对机制,部分区县还与工商、税务、国土房管等部门建立起了家庭经济状况定期比对机制,为提高农村低保救助对象家庭确定的客观性和准确性发挥了重要作用。

二、农村社会救助制度存在的主要问题及原因分析

近年来,虽然重庆市农村社会救助制度不断健全完善,但仍然存在着亟待完善改进的地方,比如在农村救助对象选择、标准确定、运行模式、程序设定、能力建设等方面都需要进一步研究完善。

(一)农村社会救助在缩小城乡居民收入差距方面,作用发挥仍然不够。

农村社会救助对农民人均纯收入的贡献率也由2006年1.5%提高到2012年的3.9%,呈逐年递增之势,但总的来看,贡献率仍然不高,需要各级政府继续加大对农村社会救助的投入。

(二)农村救助对象确定存在偏移现象,影响农村社会和谐稳定。

由于家庭收入难以核查准确,申请家庭经济状况难以做到客观真实的掌握,存在“人情保、关系保”问题,影响了农村社会救助制度的公正性和生命力。

(三)农村救助标准总体偏低。

目前,全市农村低保标准为月人均185元。低保家庭基本生活消费支出每月318元,低保标准仅占实际支出水平的58.2%,表明农村低保家庭的生活水平还比较差。在五保供养、医疗救助灾害救助等标准上也偏低。

(四)农村社会救助制度相互衔接不畅,影响农村社会公平公正。

现有的农村社会救助政策以农村低保制度为基础,凡农村教育救助、农村医疗救助、农村殡葬救助等专项救助,基本上都以是否为农村低保家庭作为享受的基本条件,造成了其他低保边缘群体在面临看病难、看病贵和教育经费负担重等问题时,因为没有低保“身份”,享受不到医疗、教育等相关救助,导致他们的实际生活水平往往还要低于农村低保户。

(五)农村救助程序复杂,不利于救助效率提升。

农村低保工作程序为九步流程,复杂且期限冗长的审核审批程序,影响了农村社会救助的效率。特别是救助申请审核审批关口主要集中到村一级,导致村干部审查权力过大,人情保、错保、漏保等现象就很容易发生,社会救助的公正性也往往大打折扣。

(六)农村救助运行模式存在体制机制性障碍,整体效应发挥不足。

目前农村社会救助工作项目繁多,分别由多个职能部门承担,社会救助政策执行机构间的信息及时交换、共享机制还没有形成,在实际救助操作中往往出现重救、错救和漏救的现象。

(七)农村社会救助基层工作力量薄弱。

农村社会救助工作对象数量的快速增长和工作要求的不断提高与薄弱的基层力量之间的矛盾日益成为制约全市农村社会救助工作健康发展的“瓶颈”。

三、进一步完善农村社会救助制度建设的对策建议

紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,以保障和改善民生为主线,不断加大投入,进一步完善以农村低保制度为核心,以农村五保供养、灾害救助、农村医疗救助和其它专项救助为主要内容,以临时救助为补充,与慈善事业相衔接的农村社会救助体系,切实保障农村困难群众基本民生,确保农村困难群众共享改革发展成果。

(一)不断提升农村社会救助保障水平,努力缩小城乡居民收入差距。

一是有计划有步骤地提升保障水平。坚持尽力而为、量力而行和当期可承受、长期可持续的方针,有计划、有步骤地提升农村社会救助保障水平。短期而言,围绕“十二五”民生事业发展规划目标,确定全市农村社会救助保障水平提升幅度。长期而言,围绕党的十八大关于“两个翻番”目标来制定全市农村社会救助保障水平的提升幅度,确保农村困难群众共享改革发展成果,在西部率先实现全面建成小康社会目标。二是不断提高农村社会救助对农民人均纯收入的贡献率。加大对农村困难群众的救助力度,努力让他们的生活水准达到当地农民平均生活水平,携手共奔小康。

(二)推进社会救助均等化服务,促进城乡统筹发展。

1.推进社会救助均衡化发展。要加大社会救助的城乡区域统筹力度,从根本上建立起城乡一体化的社会救助制度体系。一是实现城乡贫困居民社会救助制度和政策一体化,整合现有制度,加快医疗、住房、就业扶助等制度在农村的普及推广。二是逐步实现城乡救助标准的一体化,按照制度统一、标准有别的思路,科学制定城乡社会救助标准,缩小城乡社会救助标准差距,逐步实现社会救助城乡一体化。三是资金保障一体化。改善城乡社会救助财政资源配置,遵循社会救助发展规律,把资金投入固化为正式的制度安排,坚持各级财政合理分担,城乡一视同仁。

2.加强社会救助政策统筹安排。一是建立统筹协调机制。探索建立市、区县跨部门的社会救助委员会,负责社会救助工作的统一领导、物资调配、目标考核、督促检查;探索建立乡镇社会救助综合协调组织,推动各单项救助制度的有效衔接。二是进一步规范工作制度。建立健全农村低保管理、责任追究等工作制度,把落实各项农村社会救助政策的重点放在规范操作上,努力解决操作难题,做到权责分明、程序合理、管理规范。三是建立多重监督机制。加强财政监管、纪检审计和社会舆论监督,确保社会救助工作健康发展。

(三)加快构建社会救助法规体系,提升“三农”工作法制化水平。

加快推进国家层面的《社会救助法》尽快出台,为社会救助工作开展提供更有力的法制保障。进一步健全完善居民最低生活保障条例、农村五保供养工作条例、医疗救助条例、临时救助条例,制定完善法律援助、教育救助等方面的政策法规制度,加快完善社会救助各项单项救助政策制度,使各项社会救助政策相互衔接、各具功能、运转协调、高效便民,共同架构起困难群众基本民生的制度保障体系。

(四)建立科学合理的社会救助运行模式,确保救助程序公平公正。

一是完善农村救助对象选择机制。实行精确化选择,建立居民收入核对中心,全面掌握了解申请救助的人员家庭收入、财产、支出情况,重点监测家庭收入易于发生变化的家庭情况,及时清查不符合条件的对象。实行模糊化选择,不以家庭收入是否低于最低生活保障标准为唯一条件,更多关注其家庭是否有教育、医疗、受灾等刚性的大额支出,以家庭收支平衡比例来界定贫困程度和救助需求。专项救助时,重点考虑申请人在遭遇疾病、突发事件以及接受高等教育等特定境况下的实际救助需求。二是进一步优化农村社会救助程序。按照有利于强化责任、促进公平、增强刚性、易于操作的原则,优化最低生活保障审核审批流程,强化各个环节的责任主体、工作内容和操作规范,最大限度地减少自由裁量空间,提高政策的约束力。三是推进工作手段现代化。进一步加大农村社会救助信息化建设的投入,逐步建成市、区县、乡镇、村的社会救助信息系统,全面提升社会救助的时效和水平。加快建立跨部门、多层次、信息共享的最低生活保障申请家庭经济状况核对机制。

(五)构建农村社会救助保障支撑体系,确保惠民政策落到实处。

一是完善公共财政投入机制。根据经济社会发展趋势和农村社会救助事业发展的实际需要,结合财政收入水平,建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接、动态增长、制度规范的农村社会救助资金投入机制和农村社会救助标准调整机制。加大对贫困地区、民族地区、边远地区倾斜力度和资金管理使用的监督力度,畅通资金发放渠道。

二是扩大社会力量参与。大力发展慈善公益事业,按照“政府推动、民间运作、社会参与”的原则,积极培育发展慈善和公益性民间组织。积极开展经常性社会捐赠活动,开展社工或志愿者活动,开展各种扶危、济困、安老、助残等社会互助活动。政府有关部门应进一步转变职能,采取政府购买服务等方式,将条件成熟的农村社会救助和社会服务的事务性工作,委托给慈善和公益性民间组织来承担,充分发挥他们在参与农村社会救助服务中的积极作用。

农村社会管理论文 篇3

1.目前农村财务管理中存在的突出问题

1.1财务制度不健全、监督管理不到位 相当一部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支都是村支书或主任“一支笔”审批，存在极大的个人主观随意性。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，许多地方的乡镇农经管理机构难以及时对农村集体经济组织的财务履行监督职能。

1.2财务公开流于形式、缺乏内容 公开不及时，不少村庄没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。

1.3农村财务管理人员整体素质较低 在我国的广大农村地区，尚没有形成有效的财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部指定，这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训，其中的大部分人员缺乏应有的财会和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。

2.导致农村财务管理混乱的原因

2.1对农村财务的监管力量薄弱 由于目前正在进行乡镇机构改革，一些地区削弱了乡镇农经站的力量，不少农经机构和人员被撤并，导致农经队伍涣散、工作积极性下降；农村审计机构队伍建设长期滞后。不少地方甚至存在“三没有”现象，即没有设立农村审计机构、没有落实审计经费、没有配备专职审计人员；现有的乡镇会计代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。这些都影响了农村财务的监督和管理工作。

2.2财务公开民主理财制度执行不到位 “村务公开、民主管理”制度是新时期党的农村工作中一项重大任务。其中财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。许多地方虽然名义上设置了理财小组，但成员大多不是民主选举的，而是村两委班子指定。许多人不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。

2.3农村财务人员配置机制不健全一些地方农村的财会人员实际上是由村干部指定。这就不可避免地使一些业务素质低下甚至根本不具备财务资格的人员被选拔到会计岗位上来。这些人在会计岗位上，连日常的会计核算工作都不能胜任，更不可能起到会计监督的作用。

3.加强农村财务管理工作应采取的措施

3.1提高对农村财务管理工作重要性的认识农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓。

3.2认真落实村务公开、民主管理制度 在村组日常的财务支出活动中，制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决制度。对于具备公益性、生产性的专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核；村集体经济组织应定期将一些群众关心的热点问题通过各种形式列项公布，以增加财务工作的透明度。

农村社会管理论文 篇4

一、我市农村治安存在的突出问题

近一段时期，我市部分农村治安状况令人担忧，偷盗抢劫等犯罪日益猖獗，农民普遍缺乏安全感，农村社会治安问题隐患颇多，任务繁重。

当前，农村偷盗抢劫多为团伙作案，由于乡镇派出所警力薄弱，不能及时出警制止偷抢行为，因此犯罪分子气焰嚣张。有的家中有人，盗贼照样明目张胆地开着车偷抢粮食、牲畜和其他贵重物品，甚至盗贼打伤人的现象也时有发生。近日，某县十几个村接连发生耕牛、山羊、生猪被盗案件，一时人人自危。少数周围群众为了免受损失，已不再养家畜。由于电力设施屡遭偷盗破坏，农民无法使用电力灌溉，只得使用成本更高的柴油机器。

目前，我市农村犯罪在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在犯罪对象上分为牛、羊、猪、农用物资、农机具甚至农用水电设施；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在作案工具上日趋专业化，不但使用手机等通讯设备，甚至直接用汽车盗运大宗赃物。

二、产生原因

（一）农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。

我市农村经济当前仍处于一个相对较低的发展水平上，大多数农民在摆脱贫困后，已不满足于温饱水平，看到部分致富群众享受高消费，使他们产生了强烈消费欲望，当无法通过正常途径满足后，违法犯罪就成为极少数人寻求暴富的“捷径”。

（二）思想意识的转变与教育滞后的矛盾。市场经济在带来农村生机与活力的同时，也带来诸多负面影响，部分农民唯利是图、一切向钱看；农民文化素质普遍不高，文化生活相当贫乏，部分困难群众子女辍学，小学毕业就辍学的孩子越来越多，严重影响了农民素质的提高；农村没有形成有效的教育机制，村民大会基本不开，集体教育一片空白。

（三）农村治安机制不健全，刑事案件得不到及时侦破，农民的生命财产难以得到有效保障，导致部分农村治安处于无序和混乱状态，农村的社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。

三、对策

（一）切实提高农民素质、用中华传统美德和现代文明法治理念教育全体农民，使其知法、懂法、用法、守法，不断推动农村精神文明和谐社会建设。

（二）促进经济发展，努力提高农民收入。帮助农民破除因循守旧、不思变革的小农意识和等、靠、要的不良思想。鼓励村民自我创造、自我发展、通过各种合法途径和诚实劳动发展家庭经济，增加家庭收入。

（三）加大违法犯罪打击力度。要对农村各种刑事犯罪保持高压态势，对案件要发现一起破获一起，用高破案率震慑犯罪，弘正气、息民怨、平民心。

（四）建立长久有效的治安防范体系。

1、继续落实好警力下沉工作，充实一线派出所警力；

2、落实民警工作责任追究制度，分片包干、一村一警、严格奖惩制度；

3、建立村级治安联防队，政府给予一定经济补助；

农村社会管理论文 篇5

《农业知识综合四》是农业推广（农村与区域发展）专业硕士研究生的入学考试科目，《农业知识综合四》考试大纲根据农业推广专业硕士研究生农村与区域发展方向的培养目标，和测试考生对于“管理学、农村社会学、农村政策学”等农业综合知识的掌握程度而制定。

一、管理学

（一）管理学的基本概念、特征、功能

（二）管理理论的形成与发展

（三）管理变革理论

（四）组织文化与管理环境

（五）企业战略管理

（六）人力资源管理与激励

（七）制度管理与人本管理

二、农村社会学

（一）农村社会学的基本概念与研究方法概述

（二）农民、农业与农村问题

（三）中国农村土地关系的变革

（四）农村经济制度的变迁与发展

（五）村民自治与农村发展

（六）农村文化与农村教育

（七）农村工业化、城镇化与农业现代化

（八）农村社会保障与城乡一体化

三、农村政策学

（一）中国农业基本经营制度的基本内容

（二）农业土地政策与农地流转制度的创新

（三）农业现代化与农业产业化政策

（四）农业科技创新与农业技术推广政策

（五）农业可持续发展与农业生态保护政策

农村社会管理论文 篇6

一、经济转型要求发展农村文化我国目前的经济体制转型是顺应历史发展和以人为本的社会发展要求的，是一个不可逆转的历史潮流。这个转型不仅表现在物质性的发达，而且要求社会文化的进步。这一转型首要的在观念和精神上发轫，然后表现在物质和行为方式上。农村原有的文化资源本来就严重不足，特别在乡镇以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化教育更为贫乏，需要填补这方面的短缺；很多传统的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已经解体或走向消亡，适应新时期的文化还没有发展起来，农村更急需大力发展社会主义新文化。

二、以先进文化引导农村文化农村文化建设必须与以人为本的社会发展目标相一致。中央提出科学发展观，提出建设和谐社会，农村文化建设就要符合科学发展和社会和谐的要求。“三个代表”重要思想强调共产党要始终代表先进文化前进的方向，这就从执政党的执政要求上明确了农村文化必须是先进的文化。在广大农村建设中国特色社会主义先进文化，在思想内容和文化内涵上应该从四个方面着眼：一是在政治思想上要突出“三个代表”重要思想的宣传与教育。“三个代表”重要思想是农村先进文化建设的灵魂。我们党在农村执政的组织基础和干部基础是党在农村广泛设立的基层组织和广大的党员干部，他们是党在农村一切工作的组织者和领导者，他们的一言一行直接影响和带动着广大人民群众的思维和行动，群众不仅要按照他们要求的、所说的去做，还要按照他们所做的样子去做。农村一切文化建设都要在党的正确领导之下进行，都要符合“三个代表”的要求，否则就不能称得上先进文化，这是先进文化的本质所决定的。二是在社会伦理上要突出“和”、“美”的观念。社会伦理要随着也必然随着历史的前进和社会的进步而发生进化，这个进化是一个渐进的过程，既有历史文化传统的继承，又有外来文化的影响和新文化的产生，并在历史的运动中发展、演绎和嬗变。“和”是社会存在的最好境界，人们无不期望“和”。新时代的“和”应当是和谐社会之“和”，这个“和”比历史上任何一个时期所追求的“和”更具有丰富的内涵，不仅有人与人之间的“和”，执政党要求的社会稳定之“和”，还有社会制度、法律法规的公平公正之“和”，资源配置和社会分配之“和”，人与自然的共生共存、和谐发展之“和”。“美”在不同的历史时期和不同的社会环境中有不同的标准和内涵，特别是在当今世界科技日益发达、日新月异的情况下，对“美”的追求更是丰富多彩、不断变化和进步的。人们既要享受历史文化之“美”，也需要享受外来文化之“美”和新时代创造出来的更多的崭新的“美”。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。生活在农业社会、工业社会、信息社会交相发展的新时代的农民，不论有怎样的文化积淀，都应该有具备自身特点的符合历史前进和社会进步潮流的人文精神追求，都应该表现出人类美好的精神品质和精神风貌。这种人文精神要含纳人类文化已到达的最好的精神境界，体现在精神风貌上，要表现为文明健康向上，不断追求人类和社会历史进步；体现在个人人格和品质上，应该表现为具有关爱、互助、谅解、尊重、诚实的品格。塑造具有健康和优良品格的人，是以人为本的终极目标，只有塑造了具有健康和优良品格的人，才能真正实现以人为本的人的发展和社会发展的目标。大力发展农村文化极其重要的内容，就是以先进的文化引导农民塑造出健康和优良的品格，从对人的社会化起决定作用的社会文化方面为社会和谐发展奠定坚实的基础。四是在社会价值观体系上突出个体发展与社会、自然和谐发展的共同理想。重建新时期农村社会的价值观体系是文化建设的核心，只有形成了符合当今农村发展要求的社会价值观体系并成为全社会的共同追求，农村文化建设才算真正起到了引导社会进步和发展的作用，达到了促进社会进化和社会教化的目的。由于农村社会化受农村经济、文化环境的决定性影响，建构新时期既能体现农民价值观追求、又符合中国特色社会主义市场经济要求和以人为本科学发展要求的价值观体系，则成为农村文化建设的重中之重。这个价值观体系是在社会主义市场经济条件下建立起来的农民群众共同的道德价值观，集中体现着广大农村、农民的文明程度和文明进步。

农村社会管理论文 篇7

关键词：新农村,服务性组织,发展趋势

农村社会服务性组织主要是指不以营利为目,能够提高农民福利的公益性、互益性组织,如扶贫协会、老年协会、红白喜事理事会等。农村社会服务性组织作为公共产品的替代物,在农村和谐社会发育及完善中扮演着重要角色,它是农民参与公共管理的渠道,其明显的“自我服务”性质可以提高广大农民个体构建和提供公共产品的主动性,促进农村社会职能的完善。农村服务性组织是新乡村治理模式重要的组成部分,特别是在农村社会整体转型、制度变迁和全面推进社会主义新农村建设的历史条件下,农村服务性组织不仅是农村现代化的重要力量,也给农民提供了新的保障模式。

一、建立与发展农村服务性组织的意义

在当前社会转型和农村社会整体变迁的条件下,农村服务性组织的主要功能在于合理有序地整合各种社会资源,把分散的个体农民有效地组织起来,通过提供各类公共产品,满足农民生产、生活的需要,扩大组织在乡村社会生活中的影响力,促进农村发展,推进农村现代化,维护农村社会的公平和稳定,维持乡土文化和农村文明的传承,因此建立和发展农村服务性组织有重要的现实意义。

㈠有利于农村福利和公益事业的发展,弥补“公共产品”的不足

在农村教育、医疗及其他公益事业的普遍缺失,造成了农民生活质量不高、农民基本素质较低的现状。信息长期闭塞、观念落后、安于现状、缺乏自身权益维护的乡村生活使得农民群体在社会事务等方面无法受到重视,目前农民群体的低组织化使得他们的正当要求和权益无法通过合理、合法的渠道向上反映,处于被动的政策关怀之中;薄弱的村级经济导致农村公益事业发展缓慢,农村的社会动员能力、应急反应能力差,社会救济、社会扶持基本上依靠村民个人的少量募捐和政府的财政性拨款,很难大面积解决群众遇到的困难。因此适龄学童辍学、农民看不起病、缺乏娱乐设施、缺少文化活动等现象与农村的滞后发展形成恶性循环,造成农村落后、农民贫困的现实。这不符合当前我国政府提出的建设社会主义新农村的内在要求,与“生活富裕,乡风文明”的目标相距较远。

农村公共产品是指农村地区农业、农村和农民生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务。从内涵上看,农村公共产品属于公共产品的范畴。公共产品所具有的非竞争性特征表明社会对于该类物品或服务是普遍需要的,是公共性的;而公共产品的非排斥性特征则表明收费是困难的,是公益性的。在市场经济中,企业是营利性组织,以最小的成本获得最大的产出,不可能也不愿意从事非营利的公共事业。在我国农村,政府是公共产品的供给方,但是政府提供公共产品的能力总是会受到多方因素的制约。此外,在公共物品的供给上,基层政府中也没有建立有效的激励机制。因此在农村很容易出现市场失灵、政府不管的治理空间的空位,造成农村社会福利需要和供给之间关系的紧张,即引起农村社会的失衡与不和谐[1]。

农村服务性组织作为农村社会资本的聚集和社会资源的整合者,其形式灵活多样,提供的服务与福利均具有公共产品的性质,可以更好地实现农民的政治利益和经济利益等其它公共产品扮演的角色,扩大农民个体利益的实现路径,减少不同利益团体之间的冲突与不和谐。因此,发展农村服务性组织,可以作为“替代物”,提供政府和市场不能和无效提供的公共物品和公共服务。这是农民在政府供应不足的情况下的一种自助行为,通过社会事务领域里的服务组织来进行农民自己投入、自己管理、自己受益。

㈡有利于社会效应的全面提升,增强农村社会的稳定性

农村服务性组织的社会效应在于强化农民的归属感,使农民从一个长期享受不到社会公正待遇的二等公民转变为与其他团体成员平等分享社会发展成果的社会人。小农经济的特点是一家一户、小规模、兼业化的经营,每个家庭都是一个独立的生产单位,农户之间少有互助合作,而仅有的一些交际往往也是以血缘为纽带。在多数农民的潜意识中,认为自己是弱小的、被动的、卑下的,缺乏公民意识,漠视自己的权利和义务,他们很羡慕那些所谓“单位”的人。在农民的自我服务性组织中,人与人之间的交往合作增加,外部性因素所造成的风险被降到最低程度,农民感到能够掌握自己的命运,有了安全保障,有了自信,有了尊严,有了地位。更重要的是广大农民在这个学习型组织中得到了锻炼、提高,逐步成长为具有高素质和高度责任感的现代公民。

由于历史原因(封建因素)和政治原因(“二元”体制),我国农村经济社会发展尚处于水平较低的阶段,因此也就不可能完全满足农民个体的政治、经济、文化、社会福利与社会地位等方面的利益需求。然而,农村社会要达到和谐与平衡的状态,就必须要求农村社会要有足够的弹性,让这些得不到利益实现的主体有着倾诉的机会和表达意愿的渠道,让他们有自己抱怨的场所和发泄的媒介。社会学家科塞曾经提出经典的“安全阀”理论,即安全阀可以使过量的蒸汽不断排除,而不致破坏整个机构。任何一个社会都应有自己的社会安全阀机制,这样一个安全阀机制可以充当发泄敌意的出口,及时排泄积累的敌对情绪。农村服务性组织由于其利益主体代表类型的多样性和灵活性,不仅能保障农民最基本的政治经济权力,为农民得到平等的市场交换权利,而且可以充当农村社会善治与和谐的“建议箱”与“发泄孔”,组建起农村社会的安全阀机制,增强农村社会的弹性,减少农民个体与社会主流力量的冲突与矛盾,并尽可能使矛盾消除在萌芽之中,及时协调和平衡不同主体和群体的利益关系。

二、当前农村服务性组织建设的特点

近几年来,我国农村服务性组织迅速发展,形成了组织形式多元化的格局,但同时也呈现出了以下几个明显的特点。

㈠组织数量少、欠规范化

随着改革的深入,农村社会出现了高度的结构分化和利益分化,农民的自主意识不断增强。但现阶段我国农村总体上组织程度还不高,农民群体没有自己统一的全国性专门组织。在现阶段已成立的农村组织中,绝大多数是以自然村为基础,在乡(镇)的范围内组建运行,覆盖面太窄。而农村除了村民自治组织和基层党组织之外,缺乏率领农民发展生产、建设家乡的服务性组织。据统计,目前全国农村参加各种组织的农户仅占农户总数的3.5%,尚有96.5%的农户游离于各种组织之外[2]。

农村组织规范化不足源于政策支持与法规建设滞后。就农村服务性组织而言,自20世纪80年代中期就开始发展,但至今没有一部专门的法律。农村服务性组织没有被法律赋予应有的主体地位,无法界定其属于哪种性质和类型的组织,或是注册为工商企业,或是注册为社会团体,相当一部分甚至不进行注册登记,在实践中开展活动就处处受限制。由于性质界定不一,遭遇法律、法规不协调甚至相互矛盾的情况非常突出,具体执行也非常困难[3]。

㈡血缘、地缘色彩浓厚,功能单一,社会参与力弱

血缘限制带来农村服务性组织本身的规模难以扩大,使其组织功能难以有效发挥。而地缘限制则使农村服务性组织间的横向联系受到分割,从而无法形成强大的整体合力,带来其经济、政治等诸方面的势单力薄。此外,因为分工过细,我国农村服务性组织功能较为单一,综合服务功能、社会生活参与力较弱,与发达国家农村组织的社会服务体系有很大差距。以日本农民协会为例,“农协不仅从事农业的产购销、信贷、保险事业,还组织其成员和辖地居民进行农业技术指导、医疗卫生和文体活动等等。可以说,从生产到流通,从婚丧嫁娶到生老病死,举凡农村经济和农民生活有关的一切方面,均是农协的事业范围。”

㈢组织内部运行机制不健全,缺乏相应的制度保障

从理论上来讲,农村服务性组织应是一种自发形成的组织,是农民实践的产物。然而,我国的农村服务性组织绝大多数并非完全由农民自己创建。调查表明,真正由农民自己创建的少,其他主体如基层政府、农业部门兴办、领办的居多,外部力量介入过多,影响组织正常运转。同时,农村服务性组织的建设缺乏相应的理论指导,特别是其内部运行机制或治理结构往往仅从成立之初的现实需要出发,没有借鉴国际经验,缺乏系统性与健全性。在农民自己兴办的组织中,由于农民本身素质比较低,特别是在缺乏有知识、有能力的社区领袖的情况下,组织目标不明确、运行机制不合理、运行效率低下的情况较普遍。如果说发展初期不规范可能是一种创造,但若长此以往不加规范,势必影响农村服务性组织的健康发展,最终导致农民对成立组织缺乏动力和信心,甚至有的组织形同虚设,可有可无。

当前农村服务性组织建设存在着诸多困难和不足的原因,既有传统思想的影响,也与政府对农民组织化建设认识错位并在实践中缺乏有效政策支持有关。

在传统的农业社会中,农民对政治和社会事务缺乏热情,社会中层组织极为少见,诚如《中国现代化》一书所提到的:“说到家庭和国家之间的组织特别是那些能够跳出亲属和邻里关系的组织,现代中国在这方面的旧遗产实在少得可怜”[4]。

目前在财政、金融、税收等优惠政策方面的供给是农民最需要的,但这些却恰恰是政府最不到位的,政府不能满足农民发展自己组织的政策需求。另外,一些地方基层政府在具体操作中存在对农村服务性组织具体事务和实际运行干预过多的情况,使许多服务性组织对政府依赖性过强,农民从中真正得到的好处却不多,失去了成立农村服务性组织的本来意义。

三、采取有利措施,促使农村服务性组织的发展

加强农村服务性组织建设是一个必然的趋势,无疑将在经济、政治、文化等多方面促进农民、农业、农村乃至整个国家的全面进步。从政治层面讲,建立农村服务性组织有利于促进农业、农村的繁荣和发展,有利于协调社会各利益集团间的关系,有利于切实保护农民利益,有利于促进关于农业、农村问题决策的民主化。可以说,农村服务性组织是农民实现和保护自身利益的根本途径。从经济层面讲,在保持家庭承包制稳定不变的基础上,发展农村服务性组织是农民进入市场、参与市场竞争的需要,是促进农业决策科学化、保障农业政策顺利实施的需要,是应对农村经济战略转型、提高农民收入的需要。从文化层面讲,农村服务性组织是对农民进行教育的最佳载体,也是丰富农民文化精神生活的有效载体。因此,农村服务性组织的发展已成为一种必然趋势,我国必将进入一个加强农村服务性组织建设的新时期。鉴于目前农村服务性组织建设中存在着诸多困难和不足,在推进社会主义新农村建设的实践中,各级政府应当加大舆论宣传力度,提高各级政府成员和社会成员包括广大农民自身对发展农村服务性组织的必要性和重要性的认识,采取有力措施,引导和促使农村服务性组织稳步发展。

㈠明确政府在农民组织化建设中的作用,为农村服务性组织正名立法

政府对农村服务性组织建设要有充分的战略意识,在实践工作中要高度重视,尊重农民的意愿,承认和尊重农户的市场主体地位,使农村服务性组织依托已有的体制条件,聚合分散的农民,增强农民群体的竞争实力,使其成为农民共同利益的代言人;政府还要向有需要的农民提供相关的基本理论知识和经验,引导他们组建自己的组织。加强政府扶持和引导是农村服务性组织建设的关键,具体可以从两个方面着手。一是制定必要的法律制度。我国农村民间组织存在严重的合法性问题。据统计,占总数80%以上的民间组织属于“非法存在”[1]。必须认清农村服务性组织的基本内涵,发展真正的农村民间组织。从法律角度考察,农村民间组织的合法性问题,归根结底由立法不当产生的,是立法的不同步性,即法律内涵规定与社会发展的不同步造成的。现行的民间组织法规体系严重缺乏实效,为解决民间组织的现实问题,需要尽快制定《结社法》,使宪法规定的结社自由有可操作性,确保民间组织的产生、发展、运行的法制化。二是规范制度制定,提供政策服务。政府必须遵循协调性原则制定必要的扶持政策,在资金、技术、利率、税收、经营范围和项目等方面给予切实可行的支持,帮助农村服务性组织克服和解决实际困难,并最大限度地扶持农村服务性组织的创办,从根本上激发农村服务性组织创建与创新的潜力。

㈡准确定位并完善服务性组织的制度规范,促进内部机构的优化

鉴于农村社会的服务性组织种类繁多,且都有自身的特点,因此加强其能力建设必须从内部着手,必须完善内部制度,合理设置机构,提高其专业化水平和建立内部监督机制。规范的制度与合理的机构关系到组织运行的流畅性和效率,高度的专业化水平关系到组织的服务水平和服务能力,合理的监督机制关系到组织的公益性与廉洁度。

目标是一个组织为自己明确确立的行动标准。尽管农村服务性组织形式多样,功能各异,但其总目标应当是一样的,那就是追求本组织内部各成员及整个组织的利益最大化。在总目标的指导下,应适当引进和充分发挥领军人物的智慧、合作和创新精神,不断完善组织的各项制度安排。首先要规范农村服务性组织的名称,统一各种组织的名称,准确认定组织性质。其次,要完善组织内部制度和运行机制。需要建立组织成员所有的产权制度,真正确立组织成员的主体地位,始终以农民为主体,坚持“民办、民管、民受益”原则;形成组织成员控制的决策机制和利益分配机制,提高组织内各成员的参与度,增强组织的向心力和凝聚力。农村服务性组织的具体机制设置可根据组织的功能区别对待。比如,提供技术信息与服务、务工信息、法律咨询与服务的组织,主要功能是服务与维权,可实行会员制,交纳一定会费,同时应广泛地从社会上获取有偿或无偿的援助。

参考文献

[1]丁艳华,万江红.农村民间组织对构建农村和谐社会功能的社会学分析[J].中共成都市委党校学报,2006,(6).

[2]程同顺.提高中国农民组织化程度的必要性和政策方略[J].调研世界,2004,(2).

[3]程同顺.论提高农民组织化程度的必要性[J].中共云南省委党校学报,2003,(4).

农村社会管理论文 篇8

辽宁朝阳北票市农村公路管理段担负着全市2392km的农村公路的规划、建设和养护路政管理工作。其中乡级公路39条，661km；村级公路299条1731km，专用公路1条5.1km。

为进一步做好管理养护工作，北票市农村公路管理段着力抓好四个重点工作：即抓好农村公路绿化、抓好农村公路安全化、抓好农村公路标准化、抓好农村公路养护专业化，进一步强化了农村公路管理养护绩效评比工作并取得了显著成效：完成标准化养护工程52.8公里；完成路基、路肩整修600公里；完成清挖边沟600公里；完成田路分家22290延长米；落实养护示范乡（镇）2个（章吉营乡和娄家店乡）；完成农村公路绿化272.9公里，新植156公里，补植116.9公里。

在路政建设工作方面，他们坚持每月日常上路巡查不少于20天，遇有重大活动或节假日全天候巡查，并认真准确做好巡查记录，对巡查中发现的问题，及时纠正、妥善处理。据统计，去年，他们共处理路政案件73件。处理临建（包括旧址翻建）37件；道口案件21件；其他案件15件。其中收费案件56件，共计收取公路赔补偿款403000元。

尤其在保国老镇娄坎公路市场路段，他们针对沿街各商铺在公路两侧建筑控制区内违规搭建简易棚以及占用公路用地堆放各类物品现象十分严重等情况，段领导孟庆年积极向当地镇政府讲明情况，镇领导更是积极配合，并联合建设、工商、派出所等相关职能部门对骑路市场违规搭建及乱堆乱放等行为进行了专项整治行动。据悉，此次专项治理行动参与人员数量达60多人，共清理违规搭建20余处，清理乱堆乱放40余处，消除了道路交通隐患，恢复了公路的畅、洁，有效的整顿了市场的经营秩序。

为进一步强化农村公路管理，助力中国新农村建设，孟庆年率领公路管理段领导班子，以省、市管理养护年活动文件精神为指导，定制度、定措施，求实效。他们成立了以孟庆年为组长；尹瑞光、张建民为副组长；丁文信、杜铁军、孙琦管为主要成员的工作领导小组。做到责任明确、任务明确，使每个人都清楚自己的职责范围，为使各项制度落实到位，真正做到有章可循，他们将考勤与养护费、道工工资相挂钩。制定检查考核实施细则，考评结果与工作绩效、评先选优、奖惩相挂钩，表彰先进，惩罚后进，以效能管理工作不断促进养护质量的提升。从而使全段实现了“五个到位”、“四个提高”，使北票农村公路管理养护工作上一新的台阶。

在采访中，北票市农村公路管理段段长党总支部书记 孟庆年告诉记者：为把工作落实到位，助力于中国新农村建设，他们将在继续抓好职工队伍综合素质建设，树典型，争先创优，建立学习型机关的同时，要落实建设好2个养护示范乡（镇）；农村公路将新植路树173公里；补植156.3公里；涉及除大黑山以外的29个乡镇（区）。继续执行谁栽谁有谁受益的政策，完善落实管护责任，栽植树种由各乡镇（区）根据各自实际情况自行掌控，宜灌则灌，宜乔则乔，栽植灌木每公里（双侧）2000株，栽植乔木每公里（双侧）1000株。