贵州省建设城乡建设网（精选8篇）
黔建施通[2007]551号
贵州省建设厅关于印发贵州省建设工程担保实施办法(试行)的通知
各市(州、地)建设局，省直有关部门，各有关单位：
为保障我省从事建筑活动各方主体的合法权益，降低工程风险，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《贵州省建筑市场管理条例》等法律法规，我厅制定了《贵州省建设工程担保实施办法(试行)》，请遵照执行。
执行过程中遇到的问题请及时报告我厅。
联系电话：085l--5360291。
附件：贵州省建设工程担保实施办法(试行)
贵州省建设厅
二00七年十二月十八日
附件:
贵州省建设工程担保实施办法
(试行)
第一章 总 则
第一条 为保障在本省行政区域内从事工程建设的各方主体的合法权益，降低建设工程风险，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和《贵州省建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条在本省行政区域内从事建设工程新建、改建、扩建、拆除等建筑活动和建设工程担保活动，实施建设工程担保监督管理，应遵守本实施办法。
第三条省人民政府建设行政主管部门按照职责分工，负责金省建设工程担保活动的监督管理。
县级以上人民政府建设行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程担保活动的监督管理。
交通、水利等专业建设工程管理部门按照职责分工，负责专业建设工程担保活动的监督管理。
第四条建设工程担保应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
第五条具有代为清偿债务能力的银行、保险公司或专业担保公司等法人或者其他组织可以作为建设工程担保的保证人。
企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。但企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提拱保证。
第六条建设工程招标人要求投标人提交投标担保的，投标人应当提交。
建设工程发包人应当向承包人提交工程款支付担保，承包人应当向发包人提交履约担保。未实行双向等额担保的建设工程，视为建设资金尚未落实。
提倡开展承包商付款担保、低价风险担保、预付款担保、分包人履约担保和质量保修金担保等建设工程担保活动。
第七条提倡建设工程担保采用保证方式。
第八条保证人提供的保证方式为连带责任保证。当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，依法按照连带责任保证承担保证责任。
第九条担保人可以依法要求被担保人提供反担保，作为提供担保的前提条件。
第十条建设工程担保合同应当以书面形式订立。
担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，从其约定。
建设工程担保合同提倡采用建设部制定的《工程担保合同示范文本》。
建设工程担保合同中应明确约定解决争议的方法和工程担保的有效期限。
第十一条建设工程担保合同应当与主合同一并报建设(交通、水利)和工商行政管理等部门备案。
第二章 投标担保 第十二条投标人应当在招标人确定的提交投标文件截止时间前向招标人提交投标担保。
投标人组成联合体投标的，应当以联合体的名义提交投标担保。
第十三条建设工程投标担保的保证金金额一般不超过投标总报价的百分之二，施工投标保证金最高不得超过80万元，勘察、设计、监理投标保证金最高不得超过10万元。法律、法规和规章有规定的，从其规定。
第十四条建设工程投标担保合同约定的有效期应超出投标有效期30天至180天。投标有效期延长的，其担保有效期的延长应经双方书面认可。
第十五条除因法定事由外，中标人在截标后的投标有效期内撤回投标文件，或者中标后因自身原因不按规定或约定与招标人签订工程建设合同的，保证人应依法承担保证责任。
除因法定事由外，招标人终止投标活动的，应当双倍返还投标人的投标保证金。
第十六条 投标人采用提交保证金方式提供担保的，招标人应当在发出中标通知书之日起5日内退回未中标的投标人的投标保证金。
投标人采用提交保证金方式提供担保的，招标人应当在与中标人签订合同之日起5日内退还中标人投标保证金。
第三章 工程款支付担保
第十七条 发包人在与承包人签订工程建设合同的同时，应当向承包人提交工程款支付担保。
财政投融资建设工程，原则上将政府投资主管部门的安排计划资金额度视同工程款支付担保资金额度；建设单位自筹经费部分应当提供相应的工程款支付担保。
第十八条工程款支付担保金额应与承包人履约担保金额相等。
第十九条 工程款支付担保有效期截止时间应为发包人支付全部工程结算款(质量保修金除外)之日起90天至180天。合同有约定的，从其约定。
第二十条承包人依据发包人工程款支付担保向保证人提出索赔前，应当书面通知发包人和保证人，说明索赔原因。发包人应当在14日内向保证人提供能够证明工程款已按约定支付或者工程款不应支付的有关证据，否则保证人应在合同约定担保额度内予以代偿。
第四章 承包人履约担保
第二十一条承包人在与发包人签订工程建设合同的同时，应当向发包人提交承包人履约担保。承包人以联合体的方式中标或者以联合体的方式承揽工程的，应当以联合体的名义提交履约担保。
第二十二条承包人履约担保金额应在担保合同中约定，并不得低于以下标准：
(一)一般招标或者交易的建设工程，工程合同价格(中标价格)低于l亿元(含1亿元)的，应当不低于工程合同价格(中标价格)的10％；工程合同造价1亿元以上的，应当不低于1000万元。(二)采用经评审最低价中标法的招标建设工程，工程合同价格(中标价格)低于1亿元(含1亿元)的，应当不低于工程合同价格(中标价格)的15％；工程合同价格(中标价格)1亿元以上的，应当不低于1500万元。
(三)财政全额投融资的建设工程，应当不低于工程合同价格的10％。
第二十三条履约担保合同约定的有效期截止时间为自建设工程合同约定的工程竣工验收合格之日起90天至180天。
第二十四条发包人向保证人提出索赔之前，应当书面通知承包人，并按规定提供相关资料。
第五章 监督管理
第一节 保证人的监督管理
第二十五条 在本省行政区域内从事建设工程担保业务的保证人，应当遵守相关法律、法规、规章和国家、省有关规定。
严禁保证人与被保证人串通，出具虚假保证。
第二十六条 专业担保公司应当具有与承担建设工程担保相适应的清偿能力和管理能力。
专业担保公司的担保余额不得超过该公司上一末净资产的10倍，且不得超过银行授信额度的一定比例。
第二十七条 从事建设工程担保业务的专业担保公司应当在每年5月份定期向省人民政府建设行政主管部门报送下列材料，办理登记备案手续：(一)登记备案申请表一式二份；
(二)企业法人营业执照(经营范围应含建设工程担保，注册资本应不少于3000万元，且注册资本中以现金形式注册的资本应当占70％以上)；
(三)企业章程、上一审计报告和会计师事务所验资报告等；
(四)企业主要负责人和主要管理人员的任命文件和身份、职称、养老保险证明等；(五)在本省行政区域内有固定经营场所的证明资料；
(六)与本省行政区域内银行签订的合作协议和银行5000万元以上的授信证明资料；(七)人民银行征信系统信息资料；
(八)开展建设工程担保及融资等担保业务情况；(九)建设工程担保业务的代偿情况；(十)法律、法规等规定的其他资料。
专业担保公司登记备案有效期为一年。
第二十八条省人民政府建设行政主管部门应建立专业担保公司建设工程担保余额台账，出具建设工程担保备案登记表，并予以公布。
第二十九条保证人可依据被保证人在财务、经营、安全、质量方面的管理能力和建筑市场行为诚信记录，实行担保费率差别化制度，实现市场奖优罚劣的功能。
第三十条保证人应当建立健全工程担保的保前评审制度，完善评价机制和信用档案；加强保后服务和风险监控工作，参加建设工程重要监理会议，定期出具保后跟踪调查报告。
第三十一条保证人要求被保证人提供第三方反担保的，该反担保人不得为受益人或受益人的利害关系人。
第三十二条 同一银行的同一支行、分行或同一专业担保公司、保险公司不得为同一工程建设合同提供业主工程款支付担保和承包商履约担保。
第二节 保函的监督管理
第三十三条建设工程担保保函为不可撤销保函。在保函约定的有效期届满之前，除因主合同终止执行外，保证人、被保证人和受益人都不得以任何理由撤保。
第三十四条在保函有效期截止前30日内，被保证人合同义务尚未履行完毕的，保证人应当向被保证人作出续保的提示，被保证人应当及时提交续保保函。被保证人在保函有效期截止日前未提交续保保函的，主管部门将该行为记入建设行业信用信息系统，并可以按照有关规定予以处理。第三十五条建立工程款支付担保保函和履约担保保函集中保管制度。发包人在申办施工许可证时，应当将工程款支付担保保函和施工单位提供的履约保函原件提交建设行政主管部门或有关部门保管。
第三十六条各地建设行政主管部门和有关部门应在每季度结束前10日内，将各专业担保公司在本行政区域内开展建设工程担保情况(含建设工程担保余额台账)，及时上报省建设行政主管部门。
第三节 信用体系建设
第三十七条 各地建设行政主管部门和有关部门应建立建设工程担保统计分析系统和信用体系，建立健全工作制度，提供保函查询、统计和管理服务；建立健全专业担保公司信用、担保能力、风险管理能力的评价体系，加强对专业担保公司市场行为的监督管理。
第三十八条发包人、承包人有提供虚假担保资料或虚假保函等违法违规行为的，建设行政主管部门和有关部门应将该行为记入建筑市场信用信息系统，并根据相关规定给予处罚。
第三十九条保证人在建设工程担保业务活动中存在以下情况之一的，应记入建筑市场信用信息系统，作为不良行为记录予以公布，并根据相关规定给予处罚：(一)超出担保能力从事建设工程担保业务的；(二)虚假注册、虚增注册资本金或抽逃资本金的；(三)擅自挪用被保证人保证金的；
(四)违反合同约定，拖延或拒绝承担保证责任的；(五)在保函备案时制造虚假资料或提供虚假信息的；(六)保证有效期届满前撤保或变相撤保的；(七)安排受益人和被保证人互保的；
(八)恶意压低担保收费，进行不正当竞争的；(九)不进行风险预控和保后风险监控的；(十)其他违反法律、法规规定的行为。
第四十条建设行政主管部门应会同有关部门制定合理的担保费率，避免出现恶性竞争。
第六章 附 则 第四十一条本实施办法有关名词解释。
(一)工程担保，是指在工程建设活动中，由保证人向合同一方当事人(受益人)提供的，保证合同另一方当事人(被保证人)履行合同义务的担保行为，在被保证人不履行合同义务时，由保证人代为履行或承担代偿责任。
(二)投标担保，是指由担保人为投标人向招标人提供的，保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。
(三)工程款支付担保，是指为保证发包人履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为发包人向承包商提供的，保证业主支付工程款的担保。
(四)承包人履约担保，是指由保证人为承包人向发包人提供的，保证承包人履行工程建设合同约定义务的担保。
(五)保函，是指由专业保证人出具的担保合同文书。
第四十二条本实施办法由省建设厅负责解释和修订。
智能配电网是智能电网的重要组成部分,智能电网与传统电网的区别在配电网上表现的更为明显:配电网抵御恶劣天气和自然灾害的能力不足,可靠性低、电能质量差、停电时间长、线损损耗大、自动化水平极低、能源大量浪费和环境污染现象大量存在,10 kV以下电网对用户的可靠性影响为70%～80%,大部分电力故障发生在10 kV的配电网。在社会经济高速发展的今天,配电网的薄弱环节显现得越来越突出,相比于输电网,配电网的智能化更为重要。但当前城市配电网架结构面对社会经济发展呈现滞后,结构薄弱不合理,客户停电95%以上是由配电系统故障原因引起,电网80%网络损耗集中在配电网。据统计,从2002年至2011年8月,我国220 kV及以上网络、110 kV及35 kV网络、10 kV及以下网络的损耗之比为1.5∶1.1∶2.5,配电网损耗超过整个网络损耗的80%。配电网的自动化、智能化程度远低于输电网,智能电网中分布式能源的接入,主要影响配电网的运行与控制。配电网的应急(大面积停电)面对传统运行管理的挑战,配电网的智能化运维和管理,能够凸显其社会效益和经济效益。
1 贵州电网配电网智能化建设的基本定位
智能电网已经随着新的技术进步、社会服务需要和国家能源战略定位而提出,未来智能电网的发展将作为解决能源结构和优化的根本出路。智能电网的显著特点是自愈、互动、安全,它的核心是通过电网自动化、信息化作为支撑,以智能化和互动化,实现新能源结构下电能资源的结构重组和资源优化配置。贵州电网在新一轮的配网自动化建设时,结合国内配网自动化设备、技术发展、城市建设的现状、以“积极慎重、超前思考”的思路,围绕智能电网的发展趋势进行了配网智能化系统的建设定位,主要包括:以供电可靠性为核心、客户服务为中心,将配网调度智能化、可视化作为基线,以自动化、信息化融合的“智能”化为目标,结合科技进步、市场要求、企业发展,建设一套集配网生产调度、设备运行维护管理、市场营销、客户服务的营配一体化技术支持体系,计划用3～5年的时间,将系统管理覆盖到贵州电网公司所属地区、分县局城市电网、城镇电网、农村电网,全面支持配电网管控能力的提升。
1.1 系统建设目标
以自动化、信息化融合为切入点,完成自动化(配网智能分析系统、调度SCADA系统、营销自动化系统)与信息化(配网管理信息系统、营销管理信息系统、95598客户服务系统、可靠性管理系统)高度融合,支持配电网监测可视化、调度运行智能化,支持配网调度、运维、营销、客户服务及管理一体化和规范化,实现贵州配电网。
1.2 更高的供电可靠性
具有快速定位、支持自愈(故障恢复、大面积停电)的网络重构及应急智能化分析支持能力。
1.3 更高的电能质量
在线可视化电压质量监测、实现无功优化及自动控制。
1.4 更好的节能降耗能力
配电网的运行状况实施全面实时监测,以强大的拓扑分析模型,集成数据信息应用、支持配网运行安全调度、经济调度。
1.5 更高的电网资产利用率
以状态监测、拓扑分析为支持,提高配网规划、建设(大修、更改)投资科学性。
1.6 更完善的市场服务
借助营配一体化的管理理念,提升判断准确、响应快捷、定位准确的服务能力。
2 贵州电网配电网自动化拟实现的突破
贵州电网的配网自动化建设起步于1997年,在新设备、新技术高速发展的今天,从智能配电网的未来发展要求去看,贵州电网新一轮的配网自动化系统建设,在总结历史经验的同时,必须要在配网网架结构合理、通信组织技术可行、高级智能分析准确、地理图形平台响应能力等关键制约条件方面实现技术突破。同时,围绕“以客户为中心”理念,建立高效的配网管理及服务机制,必须在配网运行维护、营销服务资源调动等方面,实现一体化管理的突破。
2.1 技术突破
1)“两化融合”:实现自动化和信息化融合,构建营配一体的技术架构,满足智能电网发展技术扩展要求。
2)智能分析决策:实现基于不完备信息的智能实时建模与状态估计调度。
3)先进技术平台引入:选择性能优秀、承载能力强、资源消耗小的应用平台,构建成长性的技术环境,实现平台支撑水平和能力的突破,以满足日益增长的扩展需求
4)技术标准统一:以ISO61970系列标准,解决好配网多类设备接入连通的协议和标准;以CIM模式,完成多系统数据应用集成;以SOA技术架构,实现多系统的流程封装调用。
5)智能分析模型选择:从满足工程化应用的角度,定位配网高级应用软件选择,实现配网监测、分析、决策手段的智能化突破。
6)数据唯一性:建立明确的数据源原则、统一数据标准,以唯一性作为制约,建立自动化、信息化多系统数据集成和流程整合技术环境,支撑一体化的配网调度、运维、营销服务管理。
7)应用图形化、可视化:基于配网管理地域的分布广和网架结构复杂等特点,建立图形化应用平台,支持应用可视化。
2.2 管理突破
1)以配网规划为导向:以供电可靠性为中心,基于配网智能化发展方向,结合配网扩展及增容,推动配电网架结构调整策略。
2)营配一体化:借助于自动化、管理信息化的融合,建立从生产调度、运行、维护、市场销售、服务、客户关系为一体的技术支持环境,在配电网安全经济运行、可靠性供电和社会服务能力等方面实现管理的突破。
3 贵州电网配网信息系统技术架构
贵州电网公司经过近2年的城市电网改造调整及充分的系统建设技术准备、管理准备,围绕营、配、服务“管控一体化”建设思路,于2009年6月启动了贵州电网配网自动化管理信息系统建设。
贵州电网配网信息系统的总体技术架构如图1所示。
3.1 配电网高级应用分析系统+配电网管理信息系统紧耦合模式
以配电网高级应用分析为主的配电管理系统(Distribution Management System,DMS)和以业务管理为主的配电信息系统(Distribution Information System,DIS)紧耦合模式集成高速的地理图形平台,以自动化和信息化融合为基础,构建贵州电网配网智能化运行管理技术平台,实现配网调度、运行维护、服务可视化,实现配网设备运行维护管理流程化,市场营销、客户服务协同一体化。
3.2 Oracle数据库集群技术
以上述技术构建成长性的运行环境、应用环境。
3.3 以SOA服务架构,进行系统数据唯一性设计
以企业服务总线(Enterprise Service Bus,ESB),构建智能配电网数据信息交互集成平台。
3.4 系统数据及流程整合原则
相关系统的流程调用以SOA服务架构进行封装流转,相关系统数据交换通过ESB完成。
3.5 DMS系统的建立
引入国外成熟的配网高级应用分析软件,搭建软件逻辑严密、层次清晰、功能强大、实用且易用、软件运算速度及性能水平高的工程化操作应用平台。实现配网数据采集、监控、OMS和GIS的全面结合。在具有网络建模、深度集成模拟工具和模拟应用功能基础平台上,实现状态估计、长短期负荷预测、潮流计算、保护定值分析、故障计算、电能损耗、可靠性分析、网络优化重组、电压/无功控制、安全分析、调度员模拟培训、低压网络分析等应用功能。
DMS高级应用分析平台的建立,形成了智能配电网后台雏形,解决了配网自动化高级应用软件长期以来存在的工程化问题和实用化问题,它具有逻辑性的地理网络显示及可视化高速响应的调度用户界面;在线与离线模式下的仿真与调度模拟;网络运行最优化与配电设施的高效运用等特点。
贵州电网配网信息系统具备以下能力:突破目前国内配网高级软件的实验室应用水平,有效地解决配网自动化信息系统高级应用技术瓶径,实现配网运行管理智能化调度及管理在实用性方面的突破;实现可视化的调度、用户界面,在图形功能调用上,实现多界面共享的高速应用;支持图形化的配网电能质量在线监测,实现配电网络大修、改造量化决策;仿真与调度模拟智能化,支持最优的供电组织。
3.6 集成节能
需求反应与资源优化分配,支持配电网的操作人员可以做出最优化的抉择,配电网运行更加高效、可靠且降低成本,实现配网运行管理智能化。
1)减少事故停电时间与能量损失。从事故停电时间及能量损失两方面着手,通过系统的实用化,对配电网状态实施全面监控,对指标点进行实时监测,建立预警机制,减少故障停电,通过PDA的应用对变电站、线路进行巡视工作,发现缺陷及时处理。
2)网络可靠性指数与顾客服务水平的提升。通过配电网中元件和系统的可靠性计算模型,获得元件的可靠性参数,提升配电网可靠性指标。通过系统进行统计和量化计算,进行深入分析,查找系统中可靠性的薄弱环节,给出有效的改进措施,降低停电频率、缩小停电范围、停电和停电成本,进而提高顾客满意度,提升服务水平。
3)减少网络维护与运行损失。以系统的综合方案为基础,优化网络结构配电网的布局,使配电网结构、布局更加优化、合理,在满足人们用电需求的情况下,尽量缩短供电线路距离,平衡配电网络的三相负荷,降低运行损耗。
4)追求更高的配电设施利用率,延迟投资。提高配电网系统运行管理的自动化水平,提高供电设备利用率,降低运行维护费用,最大限度地提高企业经济效益。
5)科学的运行方式,减少能量损耗。合理调整运行电压,通过调整变压器分接头、在母线上投切电力电容器等手段,在保证电压质量的基础上适度地调整运行电压。因为有功损耗与电压的平方成正比关系,所以合理调整运行电压可以达到降损节电效果。
6)可视化的监测。DMS、DIS与数据采集系统(SCADA)及业务管理系统相连,将配电网实时的状态量和模拟量传递给DMS,DMS再通过分析和计算,以可视化的方式把数据表示出来。直观、形象地反映配电网在运行状态的变化及其影响范围,从而为调度决策提供可靠的依据。
4 结语
智能电网的核心在于构建具备智能判断与自适应调节能力的配网调度、保护、反馈控制系统。在具体执行层面,智能配电电网执行元件除了完成其本身固有的通断执行之外,未来将具备初步数据归类和分析功能,并由此给出基本判断与自动执行动作。贵州智能电网的发展前景是:建成高效、灵活、合理的配电网络,配电网具备灵活重构、潮流优化的能力,使配电网在自愈方面取得突破;逐步提高在状态估计、拓扑图形化等智能化供电可靠性、节能降耗水平和电能质量;实现系统的全面建成和全覆盖的应用推广,配网调度、运维管理将从自动化水平逐步转型到智能化。
摘要：文章以城市配网供电可靠性作为切入点,同时以未来智能电网的发展为远景出发,从贵州电网配网信息系统建设所涉及的新技术选择方向、配网智能化运维和企业经营、服务管理等为重点,介绍贵州电网配网自动化、信息化系统建设中关注的管理定位要点和技术要点。
关键词：智能电网,自动化,信息化,技术融合
参考文献
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会议动员各区县教育（科）局、各项目学校紧跟教育改革与发展步伐，凝练办学理念、明确核心价值，以办学理念为教育价值追求，以立德树人为根本任务，以落实素质教育为核心，以管理、课程、教学、教研、活动、环境六大要素为着力点，构建学校全面优化的体系，以“尊重、榜样、对话、实践、张扬”十字方针破解特色学校建设中的难题，为学生的当下幸福和未来发展服务，持之以恒，努力建成内慧外秀的学校。
（贵州省遵义市教育局李昌云供稿）
宁夏银川市第十一小学开展特色德育活动
宁夏回族自治区银川市金凤区第十一小学自建校伊始，即确立以“感恩伟大祖国，歌颂民族团结”为特色的德育活动，从热爱家乡人手进行爱国主义的品德教育。充分利用学校过道和楼梯，制作成具有民族特征、图文并茂的宣传栏，打造民族团结楼梯文化；利用开斋节、古尔邦节、春节等各种民族节日进行社会调查活动；利用思品课、国旗下讲话、红领巾广播站等开展国情教育。通过邀请社会各界及宗教人士、家长参加学校活动，挖掘各种教育资源，激发民族团结之情。学校还把每年的9月作为民族团结教育月，让学生了解回族文化，了解家乡、热爱家乡，并广泛收集资料编写校本教材。2013年，学校被评为银川市民族团结先进集体。
（宁夏回族自治区银川市金凤区教育局李术萍、李宁娟供稿）
中国教育学会班主任专业化课题组高层论坛举行
2014年4月26日，中国教育学会十二五规划重点实验课题——班主任专业化总课题组班主任高层论坛在湖南省长沙市明德中学举行。来自全国各地的与会者达1500名，是历年来参与人数最多的一次。教育部基础教育一司领导莅临大会，进行了社会主义核心价值观与青少年思想道德建设、德育队伍建设的专题讲座。
本次论坛主题是“班主任的价值追求”，旨在提高班主任对德育工作的认知与力行，在理解德育工作重要性的基础上，激发班主任内心对于德育价值的思考与认同，实现班主任对教育价值的追求。论坛安排了十多位国内外著名德育专家、教育专家的讲座与对话，此外，承办方明德中学也展示了该校建校111年来卓有特色、内涵丰富的德育成果。
（湖南省长沙市明德中学乐炼供稿）
上海市闵行区学校体育回家作业受追捧
“体育回家作业”指的是在规定的时间段内（一般为—个学期或—个寒假和暑假）学习一项或多项体育技能，获得体育知识，提高体育锻炼能力的过程。上海市闵行区目前有50多所学校布置了体育回家作业，小学以亲子锻炼为主，中学侧重自主锻炼，学校对作业有记录、互动、评价和考核。
每年开学初，学校制定调查问卷了解现状，然后根据学生、家长对体育课外运动的反馈，设计亲子回家作业单。内容包括规定项目和自选项目，学生可以选择一个项目进行持续I生锻炼，也可以选择不同的项目进行组合型锻炼；时间在15～30分钟之间；作业的参与对象可以是学生和家长一起锻炼，也可以是几个家庭之间相约进行对抗赛等。通过几年的实践，学生的体质健康水平逐年稳步上升，同时营造了浓郁的家庭教育氛围。
贵州省村镇规划建设管理暂行办法
贵州省人民政府(颁布单位)19901115(颁布时间)19901115(实施时间)19940822(失效时间)黔府[1990]80号(文号)贵州省村镇规划建设管理暂行办法 第一章 总则 第二章 集镇规划建设 第三章 村寨规划建设 第四章 村镇管理
第五章 村镇建设管理机构与职责 第六章 奖励与处罚 第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强村镇规划建设管理，促进村镇经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于除县城规划区以外的集镇和村寨（包括国营和集体农、林、牧、渔场场部，不含工矿区）。
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第三条 村镇规划建设必须遵照因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则编制规划；按照全面规划、正确引导，依靠群众，自力更生，逐步建设的方针进行建设。
第二章 集镇规划建设
第四条 村镇总体规划应以县域规划、农业区划、土地利用总体规划和社会经济发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史和环状为依据，对辖区范围内的集镇和村寨进行合理布局，为集镇和村寨规划建设提供依据。
城市和县城的近郊区的集镇和村寨建设规划，要与城镇规划相协调。第五条 集镇建设规划是以村镇总体规划为依据，对集镇建设进行合理布局和安排。集镇建设规划期限一般为十年至二十年。近期建设的安排为三年至五年。
第六条 集镇建设规划，由所在的乡（镇）人民政府组织编制，乡（镇）人民代表大会讨论通过，经区公所审查，报县人民政府批准。国营和集体农、林、牧、渔场场部的建设规划。自行组织编制，经其上级主管部门审查同意报县级以上人民政府批准。
第七条 集镇建设规划一经批准即作为指导和管理集镇建设的法定文件，任何部门、单位和个人在规划区内安排建设部必须符合规划要求。如确需变更或修改规划，应报原批准机关核准。
第八条 在集镇建设中，任何单位和个人都必须服从当地人民政府根据集镇建设规划作出的用地决定。如因征地或拆迁造成损失的，按有
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关规定给予补偿。
第九条 集镇居民、农民新建、扩建、改建住宅均按下列程序办理审批手续：
（一）建房者向所在的村镇建设管理所提交由村（居）民委员会同意，经乡（镇）人民政府审查提出意见的建房定点申请书。干部需要建房时，还须按干部管理权限报送主管部门批准。
（二）由村镇建设管理所根据规划要求和建房户的条件，核准建设用地位置和界限，报区公所批准，发给《贵州省村镇规划建设用地许可证》。
（三）建房者持村镇规划建设用地许可证，到土地管理部门办理用地申请，领取建设用地许可证。
（四）持建设用地许可证和批准文件，到村镇建设管理办理《贵州省村镇规划建设准建证》并同时缴纳管理费。
（五）在施工放线时，必须经过村镇建设管理人员到现场校验无误并签字后，方可动工。
第十条 集镇的生产建筑、公共建筑、公用设施和公益事业新建、扩建和改建项目的建设，应持主管部门的批准文件和设计任务书向所在的村镇建设管理所提交选址、定点申请书，征得县级以上人民政府村镇建设主管部门同意后，按第八条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的程序办理。
第十一条 集镇建设项目的工程质量标准、竣工验收标准等，均按国家有关规定执行。集镇建设应由持有资格审查级别证书并被工商行政
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管理部门核准的有证施工单位施工。
第十二条 村镇建设管理部门应积极组织推广农村建房适用技术，采用经过审查批准的设计文件、通用设计等，要执行国家有关勘察设计的规范、规程和标准。
第十三条 集镇建设要逐步实行综合开发、配套建设，或由县人民政府村镇建设主管部门会同乡（镇）人民政府按照规划组织居民集资统建。
第十四条 要贯彻人民集镇人民建的方针，集镇的建设资金，主要依靠发展经济、自筹解决，实行由国家、地方、集体、单位和个人共同筹资；也可适当收取基础设施配套费；集镇收取的城市维护建设税主要用于集镇的维护和建设；工商行政管理部门收取的市场管理费要适当安排用于市场建设。公益事业的建设遵循谁投资、谁受益，大家投资、大家受益的原则。
第十五条 在集镇承担建设项目的施工企业和个体建筑户，必须持有关的证件到工程项目所在的村镇建设管理所办理审查登记手续，并接受监督和检查。第三章 村寨规划建设
第十六条 村寨建设规划是以村镇总体规划为依据，本着有利生产、方便生活，合理用地和节约用地的原则，根据当地条件和今后发展的情况，合理布局和安排村民建房，村寨建设规划期限一般为三年至五年。
第十七条 有条件的村寨都应进行规划，村寨建设规划由村民委员会
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组织编制，经乡人民政府批准。报区公所备案。
第十八条 村民新建、扩建、改建住宅按下列程序办理审批手续：
（一）建房者向村镇建设管理所提交经村民委员会同意的建屋申请书。
（二）由村镇建设管理所审查后报乡（镇）人民政府。
（三）经乡（镇）人民政府批准，由村镇建设管理所发给《贵州省村镇规划建设准建证》，方能动工建设。在领取准建证时，必须按规定缴纳管理费。
村民建住宅的用地标准和申请审批，按有关土地管理的规定办理。第四章 村镇管理
第十九条 村镇管理包括：集镇和村寨规划区内的给排水、电力通讯、道路、环卫、绿化、农贸市场等基础设施和公用设施的管理维护及村容镇貌的管理。
第二十条 任何单位和个人，凡对村镇内的基础设施和公用设施造成损坏的，由有关部门按规定进行处理。
第二十一条 村镇应搞好“四旁（路旁、水旁、宅旁、公共建筑旁）的绿化，集镇应按规划的要求，逐步达到绿化标准。
第二十二条 在村镇新建、扩建、改建的工矿企业和乡镇工业），必须按照环境保护法规的规定，搞好环境保护工作，特别是要保护好村镇饮水水源。
对村镇内有价值的风景资源，历史文化和名胜古迹要按有关规定划定范围进行保护。
第二十三条 集镇应按城管、邮电、工商、卫生等有关规定，建立和
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健全各项制度，以道路、公共场所、农贸市场、公厕为重点，逐步配套建设，改善集镇环境。
第二十四条 集镇的基础设施和公用设施、由集镇负责组织管理和养护，企事业单位专用的设施由其单位管理养护。
第二十五条 工商行政管理部门必须加强对集镇农贸市场的管理，建设文明集市，应当根据集镇的设施条件及交通路线，划行归市，便于交易，方便交通，保证车辆畅通。
第二十六条 村镇建设应按《中华人民共和国档案法》要求建立村镇建设档案。文件资料、规划图纸、设计施工等基础资料要及时清理归档备查。
第二十七条 建设文明村镇是村镇建设的重要内容，应当发动群众，依靠群众，制定乡规民约，共同遵守，加强法制观念，依法建镇建村。第五章 村镇建设管理机构与职责
第二十八条 各级城乡建设部门是同级人民政府的村镇建设主管部门，负责管理本行政区的村镇规划，建设和管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关村镇建设的方针、政策和规定，拟定贯彻措施，并指导村镇建设发展。
（二）组织协调辖区范围内的村镇规划建设。
（三）为村镇建设做好服务工作。
第二十九条 县（市、特区、区）、区（或不设区的乡镇）两级分别建立村镇建设管理站、所，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家和省有关村镇建设的方针和政策。
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（二）具体组织乡（镇）的村镇规划的编制、审核、报批，并组织实施规划。
（三）按规定做好收缴村镇规划建设管理费，并做好服务工作。
（四）负责办理本行政区域内建房的申请、审查、发证等工作。
（五）检查、督促各项村镇建设，依法处理违章建筑。第六章 奖励与处罚
第三十条 村镇、村（居）民和单位都有遵守本办法的义务，并有权对违反本办法的行为进行监督和控告，认真执行本办法成绩显著的，或在执行本办法中和违法行为斗争表现突出的单位和个人，由各级人民政府或村镇建设主管部门分别给予表彰和奖励。
第三十一条 违反本办法第七条、第九条、第十条、第十八条的规定，未编制规划或规划未经批准和未按程序办理审批手续的，责令其限期拆除违章建筑，逾期不拆除者，视其情节轻重，可对当事人处以五十元以下的罚款，对单位处以三十至一百五十元的罚款，并依法申请人民法院强制拆除。
第三十二条 违反本办法第十一条、第十二条的规定，由县级以下人民政府村镇建设主管部门对直接责任者或单位领导人，给予行政处分或批评教育，造成损失者应负责赔偿，构成犯罪者由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第二十条规定，造成村镇基础设施和公用设施损坏，逾期不修复的，由受损单位代修复，费用由责任者支付。第三十四条 本办法规定拆除违章建筑和罚款的行政处罚，由县级以
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上人民政府村镇建设主管部门决定。各级村镇建设主管部门应按规定向同级财政部门申办《贵州省收缴罚没财物许可证》，并使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财物收据》方可处罚。处罚收入按照有关罚没收入管理的规定执行，上交同级财政。
第三十五条 妨碍、阻挠村镇建设管理人员执行职务或对检举揭发、控告违反本办法行为的单位和个人进行打击报复的，由所在单位或上级主管部门视其情节轻重，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分；有违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 村镇建设管理人员中，有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法、贪污行为的，由所在单位或上级主管机关或行政监察部门给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十七条 受处罚单位或个人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级村镇建设主管部门申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第七章 附则
第三十八条 在国道、省道、县道、乡道两侧新建的永久性筑物和沿河岸的村镇规划建设，应当符合有关公路和河道管理的法律、法规和
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规章。
第三十九条 本办法由省城乡建设保护厅解释。第四十条 本办法自发布之日起施行。
1997年12月12日国务院法制局记录备案(来源)地方规章(类别)Y(采用标识)1(级别)
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贵州省农村公路建设养护管理办法
（2009年12月24日贵州省人民政府第20次常务会议审议通过 2009年12月23日贵州省人民政府令112号公布 自2010年2月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村经济发展和社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《贵州省公路路政管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内农村公路的建设、养护和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其桥梁、隧道和渡口。
县道是指具有县级行政区域内联结县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路。
乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。
村道是指直接为农村生产、生活服务，不属于乡道及以上公路的建制村之间和建制村与乡（镇）联络的公路。
第四条 农村公路的建设、养护和管理应当遵循统筹规划、分级负责、建养并重、保障畅通的原则。
第五条 县级以上人民政府应当将农村公路事业纳入国民经济和社会发展规划。
省人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构、市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门，负责农村公路建设、养护和管理工作的指导、监督。
县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、环境保护、建设、农业、公安等部门，根据各自职责做好农村公路的有关工作。
第六条 县级人民政府负责所辖行政区域内农村公路的建设、养护和管理，县级人民政府交通运输主管部门负责具体组织实施。
乡（镇）人民政府对乡道、村道建设和养护的具体职责，由县级人民政府确定。
村民委员会负责村道建设、养护和管理的有关工作。
第二章 规划建设
第七条 农村公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的要求，结合社会主义新农村建设和人民群众生产生活的实际进行编制，符合国家和省农村公路发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划相衔接。
第八条 县道规划由县级人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报市（州）人民政府或地区行政公署批准，并报省人民政府交通运输主管部门备案。
乡道和村道规划由县级人民政府交通运输主管部门协助乡（镇）人民政府编制，报县级人民政府批准，并报省人民政府交通运输主管部门、市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门备案。
乡（镇）人民政府编制村道规划，应当征求沿线农村集体经济组织的意见，必要时还应当举行听证会，听取村民的意见。
经批准的农村公路规划需要修改的，应当履行本条第一、二、三款规定程序。
第九条 各级人民政府交通运输主管部门应当按照因地制宜的原则，合理确定农村公路的建设标准。
县道和乡道一般应当按照等级公路标准建设；村道和工程艰巨、地质复杂的县道、乡道建设路段，按照本省农村公路相关技术标准建设。
第十条 县道、乡道建设应当履行国家基本建设程序，按照节约用地、保护耕地和保护环境的原则，充分利用现有道路进行改建和扩建；村道建设按照国家和省有关规定组织实施。
建设单位应当妥善处置农村公路建设废弃的沙、石、土，用于土地整理利用等，防止破坏农村生态环境。
第十一条 技术标准为四级以上的公路工程、中型等级以上的桥梁、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；达不到四级的公路工程和小型桥梁的设计，可以由县级以上人民政府交通运输主管部门组织具有相应资格的技术人员承担。
第十二条 农村公路建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合国家和省工程建设项目招标范围和规模标准规定的，应当进行招标。
农村公路建设项目工程监理达不到招标条件的，由建设单位直接委托具备相应资质的工程监理机构或聘请具备相应资格的技术人员组成监理组进行监理。
第十三条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路施工安全和建设质量的监督工作。
县级人民政府交通运输主管部门可以聘请农村公路建设项目设计、施工、监理等以外的技术人员参与农村公路施工安全和建设质量的监督工作。
农村公路建设施工现场应当设立安全生产和建设质量责任公示牌，公示有关责任单位、责任人、责任事项和举报电话等内容。
第十四条 农村公路建设项目应当按照规定进行交工、竣工验收。交工验收由项目法人组织进行，竣工验收由项目设计审批单位组织进行，或者由其委托的项目法人组织进行。
农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。县道一般按项目验收；乡道和村道以乡（镇）为单位，分批组织验收。
第十五条 农村公路建设单位应当按照档案管理有关规定，建立工程档案，工程竣（交）工后应当及时移交县级人民政府交通运输主管部门。
第三章 养护管理
第十六条 农村公路养护应当按照技术规范和操作规程进行，保障公路正常使用。
第十七条 农村公路养护里程由县级人民政府交通运输主管部门申报，市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门审核，省人民政府交通运输主管部门确认。
第十八条 农村公路的小修保养工作，县道、乡道由县级人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责；村道在乡（镇）交通运输管理站的指导下由村民委员会负责。
第十九条 农村公路养护大、中修和改建工程的建议性计划由县级人民政府交通运输主管部门编制，报市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门审核，经省人民政府交通运输主管部门批准后，由县级人民政府交通运输主管部门组织实施。
在农村公路事故多发路段设置安全防护设施或警示标志等安保工程项目，应当纳入农村公路养护大、中修和改建工程计划，并逐步实施。
第二十条 农村公路养护大、中修和改建工程，应当按照有关技术规范和标准设计、建设，并按照规定进行验收。
农村公路养护大、中修和改建工程，应按照路段或区域通过招标或者竞争方式选择专业化施工单位。
第二十一条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断、严重损毁危及行车安全时，县级人民政府应当及时组织修复。必要时动员和组织沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众进行抢修，尽快恢复交通。第二十二条 根据农村公路日常养护、行道树栽种、公路标志设置、路基巩固等需要，县级人民政府应当在县道和乡道确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米的公路用地；村民委员会应当将村道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米的土地纳入公路用地管理范围。
第二十三条 县、乡（镇）人民政府对农村公路建设、养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，应当给予支持和协助。
第二十四条 县级以上人民政府或地区行政公署交通运输主管部门应当对县道、乡道的养护管理工作进行考核，对村道的养护管理工作进行检查。检查和考核结果作为农村公路建设项目安排、资金安排和实施有关奖惩的依据。
第四章 资金筹措与管理
第二十五条 农村公路建设、养护实行政府投入为主，鼓励社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
第二十六条 农村公路小修保养资金由县级财政安排，公路管养里程或管养成本增加的，财政安排的资金相应增加。省人民政府、市（州）人民政府和地区行政公署视财力情况安排相应资金投入。
农村公路管理资金按照分级负责的原则纳入财政预算。
农村公路养护大、中修和改建工程资金由省级财政按照中央转移支付的规模和标准安排，省人民政府交通运输主管部门下达。省人民政府、市（州）人民政府、地区行政公署和县级人民政府视财力情况安排相应资金投入农村公路养护大、中修和改建工程。
第二十七条 农村公路建设和养护资金由县级人民政府交通运输主管部门实行专户管理、专项核算、专款专用。
县级以上人民政府财政、审计和监察等部门按照各自职责，负责对农村公路建设、养护和管理资金的使用情况进行监督、检查。
第五章 公路保护
第二十八条 农村公路、公路用地及公路附属设施受法律保护，不得破坏、损害或者非法占用。
任何单位和个人都有爱护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损害或者非法占用农村公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。
第二十九条 县级人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构负责县道、乡道的路政管理工作，按照《中华人民共和国公路法》等相关法律、法规的规定实施公路保护工作。
村民委员会在乡（镇）人民政府指导下负责村道的保护工作。村民委员会应当将村道的保护纳入村规民约。村规民约中有关村道保护的内容不得违反法律、法规的规定。
第三十条 在村道上禁止下列行为：
（一）非法设卡、收费、罚款和拦截车辆；
（二）在村道及村道用地范围内进行损坏、污染和影响村道畅通的活动；
（三）在村道两侧用地范围和影响村道安全的区域倾倒废弃物、进行采掘、爆破作业；
（四）在村道用地范围内修建筑物和地面构筑物；
（五）超限运输；
（六）损坏村道附属设施。
第三十一条 村民委员会在村道上设置相关设施限制超限运输车辆通行的，应当在县级人民政府交通运输主管部门的指导下进行。
第六章 法律责任
第三十二条 公路违法行为发生在县道、乡道的，由县级人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规的规定进行处罚。
第三十三条 违反本办法第三十条第（一）项规定，在村道上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆的，由县级人民政府交通运输主管部门责令改正违法行为，没收违法所得，并可处500元以上5000元以下的罚款；没有违法所得的，可以处500元以下的罚款；涉及国家行政机关和事业单位的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
违反本办法第三十条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定，情节严重的，由县级人民政府交通运输主管部门责令改正违法行为，可以处1000元以上5000元以下的罚款；造成村道阻断或危及桥梁、隧道、渡口安全的，由县级人民政府交通运输主管部门责令改正违法行为，可以处5000元以上1万元以下的罚款。
第三十四条 国家行政机关和事业单位工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附则
摘要：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。我国广大的西部地区，由于有限的开发，仍然保持着良好的生态环境，以贵州为典型的欠发达省份，山清水秀，环境优良，更应在生态环境优良的条件下，注重生态文明建设与跨越式发展相协调„„
关键字：美丽贵州、生态优势、生态建设、跨越式发展
生态兴则文明兴，生态亡则文明亡。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，进一步昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。生态文明建设也终被提升为国家战略，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成“五位一体”的现代化建设格局。
（引诉）胡锦涛说，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。而我国广大的西部地区，由于有限的开发，仍然保持着良好的生态环境，以贵州为典型的欠发达省份，山清水秀，环境优良，更应在生态环境优良的条件下，注重生态文明建设与跨越式发展相协调„„
生态文明是一种高级文明形态，是现代文明体系的基础，其核心是人与自然和谐相处。根据区域经济发展规律，生态文明建设模式是多种多样的，发展生态经济是建设生态文明的有效途径。
生态经济是把经济发展与生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济发展模式。在合理开发利用资源和保护生态环境的基础上实现经济系统与生态系统整体协调、良性循环，实现经济、社会、环境效益的高度统一和协调发展。
贵州独特的地质地貌和区位、良好的生态基础、丰富的自然资源、湿润的立体气候等，加上千载难逢的开发机遇和广阔的市场空间，使贵州具有发展生态经济的天然优越条件。同时，发展生态经济是建设生态文明的必然要求，也是符合贵州省情的必然选择。
多年来，贵州一直高度重视经济发展与生态环境建设的有机结合，省委、省政府先后制定了相应的部署和政策措施，努力推动人与自然关系的和谐发展。1988年，经国务院批
准建立了毕节“扶贫开发、生态建设”试验区，着力解决人口、生态与贫困的矛盾；上世纪90年代初确立了可持续发展战略，着力处理好人口、资源、环境的关系；进入新世纪，抢抓西部大开发战略，强力推进以退耕还林为重点的生态建设。以生态文明理念引领经济社会发展，要把生态文明的理念、原则、目标深刻地融入到“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上，融入到工业化、城镇化和农业现代化的推进过程中。
遏制“生态恶化”的有效途径
全省上下深入贯彻落实科学发展观，不断树立“保住青山绿水也是政绩”的发展理念，坚持把建设生态文明作为实现历史性跨越的根本途径。因地制宜，大胆探索，按照生态经济的理念发展生态农业、生态工业、生态旅游业，推进绿色城镇化和乡村生态化。
经过不懈的实践探索，在全省经济保持较快发展的同时，遏制生态恶化的趋势，积累了许多成功经验。
毕节试验区围绕“扶贫开发、生态建设和人口控制”三大主题，坚持“边和贫困作斗争，边扩大生态张力”，坚持“ 把经济搞上去，把人口过快增长降下来”，不断推进经济社会实现全面、协调、可持续发展。
贵阳市为深入贯彻十七大精神，适应生态文明建设的新要求和当今世界城市发展的新潮流，出台了建设生态文明城市的决定，率先建设生态文明城市，大力发展生态经济,使全市生态文明建设加快向纵深推进。
在发展生态农业方面，晴隆积极发展生态畜牧业，实现致富农民与治理石漠化、恢复生态双赢；贞丰县顶坛乡根据当地的地理和气候特点，引导农民积极种植花椒，引进花椒深加工企业，“顶坛花椒”成了全国知名品牌，农民收入大幅增加，生态恢复和重建取得明显成效；都匀市大力发展茶产业这一富民产业和生态产业，促进了经济、生态效益最大化和人与自然和谐发展。
在发展生态旅游业方面，荔波县利用“申遗”成功之机，依托 “世界绿宝石”，确立了生态立县、旅游兴县的发展思路，生态旅游业呈现出蓬勃发展势头；黔东南州充分发挥得天独厚的自然生态资源和少数民族文化多样性的优势，全州原生态自然风光旅游和民族文化旅游发展势头强劲，知名度和美誉度不断提高。
在积极发展循环经济方面，宏福公司被列为国家首批循环经济试点企业，成功开发了一系列新的清洁生产工艺，解决了水资源循环利用、废气回收利用，从源头上减少排放量，探索提高资源综合利用率的新路子；开阳县作为我国磷煤化工(国家)生态工业示范基地，通过大力实施项目带动战略来打造循环经济产业链，为循环经济发展提供强有力的保障。以“生态经济发展”
促“生态文明建设”
为通过生态经济的发展、促进生态文明的建设，贵州省应采取以下几方面的措施。一是把发展生态经济纳入生态文明建设总体战略。
在新的形势下，贵州应大力发展生态农业、生态畜牧业、生态工业、生态旅游业，逐步形成与生态经济相适应的产业结构、增长方式、消费模式和体制机制，探索一条从物质经济向生态经济、物质社会向生态社会、物质文明向生态文明转变的道路。
二是进一步推进交通、水利等基础设施建设，加快改善生态经济发展条件。
贵州作为一个的山区省份和富水地区，必须坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为生态文明建设的重要内容、作为事关全局的重大战略任务,高起点、高标准、高质量地建设适应经济社会发展需要、促进人与自然和谐的交通运输网络和水利设施，从而打破交通、水利等对生态文明建设的瓶颈制约。
三是大力推进新型工业化。
贵州工业化要走新型工业化道路，用生态文明的理念指导工业发展，按照循环经济的要求进一步做大做强能源、原材料等工业，减少污染，降低能耗，提高资源综合利用水平。要大力发展原材料精深加工，延伸产业增值链和劳动就业链，促进产业集群式发展。四是大力推进绿色城镇化和乡村生态化。
一方面，大力推进绿色城镇化，把城镇建设发展的着力点转向优化建设布局、扩大环境容量、提升绿色水平、改善人居环境、提高生活质量上来；实施城市绿化、美化工程，建设城市绿地生态体系；加强城镇产业结构、能源结构和生产力布局的调整优化，使城镇的经济系统和生态系统能协调发展。同时，推进农村生态化，按照新农村建设要求，推进农村住宅生态化和村镇环境生态化。
五是加强生态建设和环境保护。
寓生态建设于资源开发之中，融资源开发于生态建设之中，增创生态环境新优势，提升资源环境的承载能力。通过植被保护、流域治理、土地整治和水土保持等措施促进生态建设，巩固退耕还林成果，认真实施植树造林、封山育林、天然林保护工程，有效实施55个县石漠化综合治理试点工作，探索资源节约、环境美好、产业开发与生态建设良性互动的发展路子。
六是把制度建设作为生态经济发展的基本保障。
应加快建立和完善生态建设和环境保护的监管体制、生态系统监测、技术创新和人才培养使用等相关管理体制和运行机制，加大在政策制定、规划管理、法规执行和重大问题解决等方面的统筹协调力度。还应加快建立健全科学合理的资源有偿使用制度和生态补偿机制，充分利用经济、法律、行政等多种手段，协调解决经济快速发展与资源环境约束的突出矛盾，促进生态系统功能恢复与重建。
（结尾）贵州是全国唯一没有平原支撑的省份,人均耕地面积不到全国平均水平的一半,尤其要珍惜宝贵的耕地,在贵州未来的发展中,必须“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”,严格按照省委向山要地、向山要城、向山要园区的要求,提高科学发展能力,坚持在“给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的同时,科学合理地建设我们持续快速健康发展的产业园区,建设我们美丽可爱和谐的家园。
一、贵州城镇化发展的现状
贵州省贵安新区、遵义县、玉屏自治县、湄潭县四县区于2015年11月成为国家新型城镇化综合试点地区。这一政策的实施加快了贵州省新型城镇化的进程,在这一时代背景下,贵州省政府根据本省省情提出建设“山地特色新型城镇化”。本文主要从人口城镇化、产业城镇化、空间城镇化和生态环境城镇化角度来探讨贵州省城镇化发展现状。
从人口城镇化角度来看,2015年贵州省城镇人口1482.74万人,全省常住人口3529.5万人。城镇化率为42.01%,比2000年提高了18.14个百分点。但与56.10%的全国平均水平相比还有一定差距,城镇化水平有待进一步提高。
从产业城镇化角度看,产业结构进一步优化,一是三大产业产值比重进一步调整,2000年第一、二、三产业结构比为29.26:39.04::33.70,2015年贵州省第一、第二、第三产业的结构比为12.9:40.4:46.7。二是第二、三产业中就业人口结构不断优化,第一产业就业人员下降,比重由2000年的69.94%降至2014年的61.32%,第二、三产业就业人员比重上升,由2000年的11.83%和18.18%分别上升至2014年的15.26%和23.42%。
从空间城镇化角度看,一是城镇基础设施建设逐步完善,2014年贵州省人均道路面积为10.33,大约是2000年的6倍,公共交通车辆运营数有2004年的5038辆增加到2014年的5834辆,供水管道长度由2004年的3403公里增加到2014年的8685公里。二是城市规模不断扩大,2014年全省城市建成区面积为724平方公里,与2004年相比增加了392平方公里。
从生态环境城镇化角度看,城市环境有明显的改善,城市绿地面积由2004年的2.69万公顷增加到3.57万公顷;生活垃圾清运量有2004年的202.5万吨增加到273.8万吨;城市污水日处理能力由2004年的23.3万立方米增加到2014年的140.8万立方米。
二、贵州省城镇化发展存在的问题
(一)城镇化水平偏低
贵州省城镇化水平低主要表现在两个方面:第一,落后于全国平均水平。拿2015年的数据来说,与全国56.10%的城镇化水平相比,贵州省仅为42.01%,两者的差距显而易见。主要原因是该省大城市少,规模小。全省9个市(州),只有贵阳市区人口超过200万人,遵义市人口在100~200万人,六盘水市、安顺市、铜仁市、凯里市在50~100万人,其余城市人口均不足50万人。第二,区域发展不平衡。据2015年的统计数据显示,在全省的9个市州中,城镇化水平表现出不平衡的特点,只有贵阳市和遵义市的城镇化率高于全省平均水平,分别为73.25%和46.46%,而毕节市、铜仁市和黔东南州的城镇化率在全省排名靠后,分别为倒数第一、第二和第三,城镇化率为别为30.90%、35.04%和35.52%。从以上数据可以看出贵州省九个市州中只有贵阳市城镇化率高于全国平均水平,其他市州均低于全国平均水平,且城镇化率最低的毕节市约为全国水平的1/2。
(二)特色产业优势发挥不足
产业和城镇化是相互影响的,产业是城镇的基石,城镇是产业的载体,产业支撑力度不够会阻碍城镇化的发展。第一,省内很多产业项目正处于规划阶段,能否水利实施以及实施效果有待验证。第二,截至2014年末贵州省100个示范小城镇中登记注册的企业有9384个,平均每个小城镇仅有94家,低于同期全国平均水平。贵州省旅游资源、森林资源、生物资源的等资源丰富,但缺乏产业支撑,特色资源转化为特色产业的愿望就无法实现,借助资源优势实现省内人民致富的目的也就没法达到。
(三)城镇建设管理水平有待提升
第一,基本公共服务水平低于全国平均水平。从教育水平看,全省文盲率为8.74%,是全国平均水平的二倍;从文化角度看,2014年广播节目综合人口覆盖率91.5%,电视节目综合人口覆盖率为95.4%,分别比全国平均水平低6.5个百分点和3.2个百分点。从卫生角度看,2014年每万人拥有卫生技术人员数为48人,比全国平均水平少8个人。第二,资源环境约束趋紧。省域内人口增长,人均水资源不足,城镇化建设与耕地保护的矛盾突出,废水排放量呈上升趋势,全省节能减排和环境保护的任务仍十分艰巨。
(四)中心城市的辐射带动作用偏弱
贵阳作为贵州省唯一的特大城市,经济实力仍然偏弱,2014年贵州省人均G D P为26393元,远远低于全国平均水平,且在全国31个省市中排名倒数第一。目前贵阳市仍处于聚集要素巩固自身发展的阶段,对周边区域至乃至全省经济的带动作用较弱。当前贵州省城镇化水平的提升主要依靠“乡改镇”等行政区划的调整手段来实现的。遵义、铜仁、六盘水等中心城市更多的承担了行政职能,经济发展后劲不足,对县域辐射能力偏弱。
三、贵州省新型城镇化的发展思路
针对以上问题,按照贵州省“十三五”规划的发展要求,健全城镇化率的指标体系,合理规划城镇化发展的制度目标,主要从人口、产业、空间、生态环境、人文情怀五个角度来阐述城镇化的总体发展思路。
(一)坚持“以人为本”的核心思想
新型城镇化是人的城镇化,着力推进农村人口的市民化,解决好进城农民的住房、社保、就业等公共服务问题。以精准扶贫和就地就近城镇化手段相结合促进贫困人的市民化,改善城中村和棚户区的人居环境,将小城镇建设和异地搬迁相结合引导贫困人口进城,以发展生产解决就业,以医疗服务保障生活,以教育培训提高技能。深化户籍制度改革,确保农民进的来,建立产业促进就业的联动机制,确保农民留得住,健全社会保障体系,确保农民生活得好。
(二)提升城镇化的产业支撑能力
推进城镇化建设离不开产业支撑,产业是城镇化的灵魂和基础,不能人为造城,要实现城镇化和工业化融合,城镇化的速度要与经济发展水平相适应,加大城镇的产业支撑力度,以新兴产业带就业,以产业转型升级促就业,更好地引导农民向镇转移。加强金融支持城镇化建设的力度,建立多元化的城镇化投融资机制,搭建城镇化投融资平台,鼓励社会资本参与城镇化建设,为城镇化建设提供必要的资金支持。可以通过完善一些体制机制解决城镇化的资金问题:例如建立地方债券发行管理制度和财政转移支付同农业转移人日市民化挂钩机制,有效调动地方积极性充实地方财力。
(三)创新城镇化管理模式
第一,创新山地特色城镇管理模式,坚持走山地特色新型城镇化道路,充分挖掘历史、人文等资源,突出特色和个性,建设精品城镇。第二,创新土地管理模式,加快农村产权土地改革,优化城乡建设用地的利用方式,提高城市土地利用率。利用山地和未开发土地,优化配置森林、生物、矿产等多种资源,构建山地健康发展的经济评级体系。第三,构建和谐多彩的贵州城镇化格局。以“山水田园城镇”为愿景,提高城镇的综合承载能力,提高城镇化质量和水平。
(四)推进生态贵州建设
贵州省地处中国西南地区,经济发展明显落后中东部省份,但贵州省同样具有后发赶超优势,可以平衡经济发展和生态保护的难题。新型城镇化更多关注城镇化的质量和水平,是要走一条环境友好、生态良好、人人宜居的和谐城镇化道路。生态文明是贵州省正在打造的品牌,生态文明和新型城镇化的目标不谋而合。贵州省的新型城镇化突出一个“特”字,表现在以下几个方面:第一,充分利用本省的生态优势和少数民族文化优势构建构建生态旅游体系,建设专属于贵州省的精品绿色城镇、美丽乡村;第二,合理利用用资源、防治大气污染,抓好城乡综合环境治理。
(五)注重城镇化的人文情怀
城镇化的人文情怀在这里主要定义为在城镇化过程中传承民族文化。第一,民族风情与城镇化融合,贵州省少数民族众多,有很多少数民族聚集地,保护少数民族独特的民族风情、特色村寨,挖掘其特有的人文价值;第二,历史文化与城镇化融合,打造特色的文化品牌。依托历史文化名镇发展特色文化旅游,改善当地的公共服务设施,提高居民的生活水平和质量。
摘要：本文以贵州省为研究区域,以党的十八大提出的“新型城镇化”为指导原则,以“创新、绿色、开放、共享”为发展理念,以构建产城互动、环境宜居、人民富足的绿色城镇、美丽乡村为目标,突出贵州省的山地特色,分析贵州省城镇化发展现状以及问题,从人口、产业、空间、生态环境、人文情怀角度提出贵州省新型城镇化的发展思路。
关键词：贵州省,新型城镇化,特色
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关键词：贵州 新农村 住房建设
一、贵州省新农村住房建设的基本现状
贵州省是人口大省，但长期以来，贵州大部分农村地区的人居环境不能令人满意，住宅质量普遍不高。在贵州省新农村建设过程中如何看待农村民居的现状，如何解决农村民居存在的问题，提高农民居住环境的质量，是我们迫切需要解决的问题。农村住宅建设现状有以下几个方面的特点。
（一）住房建设分散没有规律
农村住房几乎完全是由农民自己筹资建设，很少有外界力量参与。许多农户寻觅坡地，山地及村头、村尾建房，形成布局分散的自然式农宅。随着近年农村经济的快速发展，农村建房日益增多，但由于农村建房的分散性，建房时没有做长远的打算，当人口增加或功能不合理时又扩建或重建，存在很大的不稳定性和随意性。
（二）贵州新农村住房建设的运作方式
各乡镇政府将农民盖楼计划报上级政府批准后，自行组织实施。乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房，并给予补助用于新居修建，改建后的房屋产权还是属于农民自己。
（三）待拆除民房估值与政府组织开发的楼房价值之间的差异
待拆除的农民房产估值一般为每平方300—400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600—700元或更高一些。农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300—400元或更高。待拆除民房估值与政府组织开发的楼房价值之间存在着较大的差异，部分经济比较困难的农民承担不起。
（四）政府的激励措施
政府按照着眼当前、规划长远的原则，制定了新农村住房建设总体规划，明确了推进新农村住房建设的思路、目标、步骤和工作措施，统筹安排各项建设任务。省财政安排专项资金支持新农村住房建设，从城建资金中挤出资金作为村庄整治专项补贴资金。鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助，通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供危房改造贷款。
二、新农村住房建设中面临的困境与难题
（一）部分农民处于被动消极甚至抵制状态
新农村住房建设总的来说还是很受农民欢迎的，但还有小部分农民并不是很支持新农村住房建设。在纳雍县龙场镇寨乐乡调研的时候发现，虽然国家对新农村住房改建有一定补助，农民自己修建一楼，修建二楼以上就会得到政府的补助，但是该村是典型的贫困村，部分农民基本生活都成问题，修建两层以上的新居遥不可及，所以并不支持甚至抵制新农村住房建设工作。
（二）民居改造难度大，许多农民不愿意拆除旧宅
在贵州的大部分地区，民居分散，改造难度大，这是由贵州独特的地形地貌条件造成的。贵州山多地少，农居散布在山地间，交通和通信都不方便，民居呈点状分布，总体上很散，没有规律，不利于集中规划和建设。此外，由于部分住宅的结构不适合在原有的基础上进行翻新，只能拆除。而这些农民不愿意拆除旧宅。因为拆除后建设新居农民还要承担购买建筑材料、搬迁、装修楼房等费用，许多农民从事农业生产，缺少其他收入来源，必须靠借贷才能完成新居改建，这样他们很难承受这样的经济压力，产生抗拒心理。
（三）政府组织开发的楼房质量是否可靠
传统的农村住宅大部分都是木制结构的，有极少部分的泥土墙茅草房和砖混结构的住房，随着农村经济的进一步发展，许多农居已改成了砖混结构的住房。木制结构的住房不仅结实而且还具有冬暖夏凉的特点，部分农民对自己修建住房的质量十分肯定，而对政府组织开发的楼房不太信任。新型农村住房改变了传统的建造方式和住房结构，采用统一模式，按照相关规定来建造，从房屋样式到建筑材料都有规定，这就使得部分农民处于被动的地位。再加上近年来各地出现了很多劣质楼房事件，因此有些农民对政府组织开发的楼房持怀疑的态度。
（四）新农村住房建设总体规划不合理
首先，绝大部分农村没有按照《城乡规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求进行总体规划，造成了有的地方存在村庄布局分散、规模小、交通不便、社会功能不完善等问题。其次，有的村民自行建造住宅，缺乏全局意识，导致住宅分布不规律。有些村民修建新房，并不在旧房上翻新，而是从新选址，一户多宅，造成土地资源的浪费。此外，村民单户独立式住宅比较多，住房面积偏大；有些村民相信风水迷信，认为自家西边邻居的房顶不能高过自家的房顶，迫使有些农民建造了“假三层”楼房，从外观上看是三层，实际上只有两层，浪费了许多的建筑材料。
（五）新建的住宅占用过多耕地
一方面，农村居民争相盖房，改善居住条件，新建房屋不断增加，占用的大量的耕地，导致村庄规模盲目扩大，给耕地保护带来了很大的压力。另一方面，农民每人拥有的宅基地面积大于城市居民，再加上住宅前后的场地，使得农村人均居住面积过大。此外，许多农民新建住宅而不拆掉原有的旧宅，一户多宅的现象普遍存在，造成土地资源的浪费，也使得农用地难以形成成片规模，影响了土地的集约利用和农业的规模经营。
（六） 相关部门的服务意识不强
在贵州新农村住房建设规划的过程中，有些政府部门的思想观念还比较落后。一些村干部存在不切实际的建设设想，在资金筹集上过于依靠政府财政扶持、社会捐赠等，许多地方并没有设立专项资金，资金不足，投入有限；一些乡镇干部对新农村建设重视不足，对中央和市、县（市）区政策理解不透，政策宣传能力差；一些县（市）区干部还存在事不关已、高高挂起思想等等，严重阻碍了新农村住房建设的顺利进行。
三、解决对策
（一）建立有效地资金投入机制，确保新农村住房建设顺利有序地推进
建立有效地资金投入机制就要加大公共财政的支持力度，贯彻落实国家的相关文件和新农村住房建设规划的具体实践。鉴于公共财政的公共性，贵州在新农村住房建设的过程中要合理界定公共项目和非公共项目，同时要创新公共财政支农体制机制。
（二）进行差别化设计
在新农村住房建设的过程中，必须保障农民在民居建设中的主体地位，农村住宅除了具有居住功能外，还兼有一定的生产功能，它需要在住宅空间以外保留一部分生产空间。在规划过程中，不能照搬城市的别墅和多层住宅，而是应从农民的实际需要出发，体现当地农民的生活习惯，反映农民家庭生产的需求，考虑农民对政府组织修建的楼房的经济承受能力。
（三）加强施工监督检查
高素质的施工队伍是保证建筑施工质量的前提，当地政府应该安排专人定期或不定期对在建工程进行检查，直至竣工，同时建立住房建设过程的记录档案。
（四）统一规划设计
农村住宅应经过设计规划，遵循安全、美观、经济、适用的原则，同时兼顾每家每户的实际情况。不仅要从农民的利益出发，还要注重耕地和生态环境的保护。
（五）住宅主体要有当地的地域特征和特色
以上所指不单是形式上，也包括结构和功能，应保证住宅每个空间的实用性，做到使用舒适，专房专用，功能明确，空间不浪费。
（六）切实加强宣传力度，提高各级各部门和人民群众的思想认识
新农村住房建设是一项复杂的系统工程，要提高相关部门的服务意识，统一协调各方工作才能有效推进。应强化部门联动，建立新农村建设领导小组成员单位例会制度，定期研究新农村住房建设工作。
四、结语
目前大部分农村的住房已不能满足新时期农民的居住需求，许多地方的居住条件亟待改善。新农村住房建设不仅可以改善农户的居住条件，提高农民的生活水平，还可以整洁美化村容，优化生活环境，改善生产条件，加快生产发展，增加农民收入，促进乡风文明和加强民主管理，推动社会主义新农村建设。因此，在新农村建设中要通过政府管理，社会关注，大众参与，因村制宜等各种手段，克服各种问题，切实推进新农村建设，促进社会主义和谐社会的建设。
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