会宁县城市网格化精细化管理实施方案

会宁县城市网格化精细化管理实施方案（推荐7篇）

会宁县城市网格化精细化管理实施方案 篇1

为进一步规范城市管理，建立健全城市管理长效机制，提高城市管理效率和水平，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，努力把会宁建设成为宜居、宜商、宜游城市，借鉴外地先进管理经验，结合全县实际，特制定我县城市网格化精细化管理实施方案如下：

一、充分认识实施城市网格化精细化管理的重要意义城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。城市网格化精细化管理，就通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。实施精细化管理是适应城市发展需要，改善城市环境，提升城市形象的重要途径，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施城市网格化精细化管理，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配置，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。实施城市网格化精细化管理，能够为广大市民创造优美舒适的生活环境，完备城市功能，提升城市文明程度，提高全民的城市意识和文明素质，加快构建和谐社会。实施城市网格化精细化管理，能够不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，优化投资环境，增强会师圣地的知名度和影响

力。近几年来，县委、县政府高度重视城市管理工作，不断加大投入，强化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明显改观，城市规模不断扩大，城市人口迅速增加，城市化进程全面加快。但是，目前我县城市管理工作相对滞后，存在着不少差距和问题，主要表现为城市规划执行落实不到位，城市基础设施不够完善，长效管理机制仍未真正形成，城市环境“脏、乱、差、丑”的状况还没有得到彻底解决。城市管理水平与我县经济社会发展不相适应，与人民群众的要求还有较大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已经成为优化经济发展环境、扩大对外开放的迫切要求，也是广大市民的强烈愿望。全县上下要充分认识实施城市网格化精细化管理的重要意义，提升标杆，强化措施，全民动员，积极参与，努力开创城市管理工作的新局面。

五、保障措施

严格考核奖罚，建立完善城市管理激励机制。落实城市管理工作一把手负责制，将有关职能部门、街道城市管理责任履行情况和绩效纳入领导班子目标考核重要内容。科学制定城市管理绩效评价指标及考核办法，建立公开、公平、公正的考核机制。坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度。对城市管理网格化精细化工作取得突出成绩的部门、社区和个人予以表彰奖励；对城市管理网格化精细化工作不达标的部门、社

区实行挂黄牌，并通过简报和新闻媒体向社会公布，进行通报批评。通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市网格化精细化管理工作扎实开展。

会宁县城市网格化精细化管理实施方案 篇2

关键词：网格化管理,网格,城市管理

1 城市网格化管理概念

城市网格化管理模式, 是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术, 通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制, 采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理运行的新架构。它依托统一的城市管理数字化平台, 将管理辖区按一定的标准划分成单元网格, 通过加强对单元格中部件和事件的巡查, 建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种方式。

2 城市网格化管理模式的基本构成

2.1 万米单元网格管理法

万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的思想, 以一万平方米为基本单位, 将城市划分成若干个网格状单元, 由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控, 同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人, 从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法, 如图1所示:

2.2 城市部件管理法

城市部件管理法, 就是把物化的城市管理对象, 作为城市部件进行管理, 运用地理编码技术, 将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上, 通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。这种方法——将城市管理内容具体化、数字化, 使城市部件有序、精确定位。

2.3 城市事件管理法

事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏, 需要市政管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。事件大类分类包括:市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等。事件管理法则是指将上述各类事件纳入管理范围, 并按照不同的事件明确责任单位和处置时限的管理方法。

2.4 无线数据采集

城市管理监督员使用相应功能的信息采集器——装有“城管通”软件的手持终端在所划分的区域内巡查, 将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理指挥监督中心, 同时接受城市管理指挥监督中心和领导的工作派遣与调度。

无线数据采集系统通过移动传输网络和LBS系统、短信网关、GRPS大客户平台相连接;手机终端用户通过移动GPRS网络以专用APN号接入GRPS大客户平台, 连接至无线数据采集系统, 进行各类数据传输 (如:现场照片、地图数据浏览、录音信息、表单等) , 以及实现现场位置定位、短信收发、语音呼叫等功能。无线多媒体信息采集系统将采集的数据高速传输至数字化城市管理后台处理系统进行分析和协同处理。

2.5“两个轴心”监督和管理的分离

网格化城市管理系统, 需要通过整合政府的城市管理职能, 建立城市管理监控中心和指挥中心, 形成城市管理体制中的“两个轴心”, 将城市管理的“监督”职能和“管理”职能分开, 各司其职、各负其责、相互制约。

城市管理监督中心的主要职能是负责城市管理监督与评价工作的专门机构, 实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能。

城市管理指挥中心的主要职能是主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门, 负责指挥和协调各专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果。

3 城市网格化管理模式的关键技术

与传统城市管理模式不同, 网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密, 3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础, 即使是处于模式最终端的“城管通”, 也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内, 科学技术与现代管理理念有机地合为一体, 实现了工具理性与社会理性的高度统一, 并最终共同为管理实践服务。

3.1“3S”技术集成

“3S” (GIS、RS、GPS) 技术是现代空间信息科学的重要组成部分。GIS是对多种来源的空间数据进行综合处理、集成管理、动态存取, 作为新的集成系统的基础平台, 并为智能化数据采集提供技术支撑;GPS主要用于实时、快速地提供目标的空间位置;RS用于实时地或准时地提供目标及其环境的各种信息, 及时对GIS数据进行更新。“3S”技术集成是指将GIS技术、GPS技术、RS技术这3种相关技术有机地集成在一起, 实现空间数据的实时采集、管理和更新。“3S”技术及其集成是“城市网格化管理”实现的关键。

3.2 构件与构件库技术

构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分, 可被用来构造其他软件。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机地系统, 可以对组件进行查询、管理、编辑等, 类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统, 需要用到不同的数据库和软件系统, 因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。

3.3 中间件技术

所谓中间件就是位于平台与应用系统之间的具有标准的协议与接口的通用服务, 它是一个通用的软件层, 利用该软件层提供的API, 可以开发出具有良好通信能力和可扩展性的分布式软件管理框架, 用于在客户机和服务器之间传送数据、协调客户和服务器之间的作业调度、实现客户机和服务器之间的无障碍通信。

3.4 地理编码技术

地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法, 它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。地理编码服务实现资源信息与地理位置坐标的关联, 建立起地理位置坐标与给定地址的一致性, 在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析, 自动和标准地址库匹配, 确定出精确的地理坐标。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据, 地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。

3.5 移动GIS技术

移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务 (Location Based Service, 简称LBS) 和移动终端4个部分组成。移动GIS作为一种服务系统, 当用户与现实世界的一个模型交互时, 在不同时间、不同地点, 这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。

4 网格化管理模式的应用

2004年, 北京市东城区“依托数字城市技术创建城市管理新模式”的城市管理思想, 采用城市网格化管理模式, 依托较为成熟的信息技术, 结合东城区城市管理实际需要, 细化城市管理单元, 理顺工作机制, 全面提升了东城区城市管理现代化水平。2005年7月, 建设部成立了数字化城市管理推广小组, 确立了上海、南京等10个城市为先期试点, 并于2006年3月, 将天津、重庆等17个城市作为第二期推广城市。为了更好地在全国推广城市管理新模式, 建设部组织相关专家和机构, 制订了《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码标准》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码标准》、《城市市政综合监管信息系统地理编码标准》、《城市市政综合监管信息系统技术规范》4个技术标准和规范, 并于2005年5月通过建设部审核并正式公布, 于2005年8月1日执行。

5 结束语

本文给出了网格化城市管理的明确定义, 并深入研究了网格化城市管理的基本构成和关键技术, 为进一步的理论研究和该管理模式的推广提供了理论参考。

参考文献

[1]陈平.网格化—城市管理新模式[M].北京:北京大学出版社.2006.

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[3]郑士源, 徐辉.网格及网格化管理综述[J].系统工程, 2005 (3) .

[4]张超, 吴丹.城市网格化管理[J].城建档案, 2006 (7) .

[5]龚键雅, 杜道生.当代地理信息技术[M].北京:科学出版社, 2004.

会宁县城市网格化精细化管理实施方案 篇3

城区地处首都中心地带，面积41.84平方公里，

常住人口91.9万。早在2004年，东城区首创了轰动一时的万米单元网格的城市管理模式并取得了良好成效。

将“精细化”的工作理念形成了最直观的工作成果，即“网格化”的工作模式。六年后，东城区被确定为社会服务管理创新综合试点区，又创新提出了“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理目标，进一步将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合，力争建立一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（互联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系。

“网格化”下的城市管理

所谓网格化的城市管理模式，是城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变。该模式构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台，是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。

东城区以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。把城市管理对象作为城市部件管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。

与此同时，东城区对原有体制进行革命性变革，通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度、协调中心（即城市综合管理委员会），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责。

在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，东城区又对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，以较低的投入极大地提高城市管理效率。

紧接着，东城区建立了一套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行综合考核评价，作为政府考核业绩的重要内容之一。

此外，东城区还在网格化城市模式中整合数字城市技术应用，以信息流调控人流、物流，实现了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化。

在网格化的管理模式下，较大提高了城市管理效率和管理水平，有效解决了城市管理中“政府失灵”问题，六年多来共立案处理各类城市管理问题707247件，结案700740件，结案率为99.08%;平均每月处置问题12000件。

无疑，这对促进社会和谐起到良好作用。截至2011年6月30日,监督中心已接受社会公众电话举报问题14330件，立案5543件，已经结案5304件，结案率为95.69%。

还值得一提的是，东城区在实践中不断总结摸索，编制了数字化城市管理新模式六个国家行业标准，并由建设部批准颁布在全国51个城市进行试点。目前，包括四个直辖市、大部分的省会城市等近百个城市都全面引进并实施了网格化城市管理模式。

“网格化”下的服务创新

2010年，东城区被确定为社会服务管理创新综合试点区。随即，区委、区政府成立由书记、区长任组长的东城区网格化社会服务管理领导小组，在认真总结实践经验的基础上，提出“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理指导思路，遵循标准化、集约化、协同化、服务化、可视化五大指导原则，研发设计了支撑新的社会服务管理模式的信息化系统。

一种新型的社会服务管理信息化支撑体系。东城区通过建立一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（互联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系，承载了东城区新的社会服务管理模式，即纵向到底、横向到边的“四级管理、三级平台”的管理模式（区级综合指挥中心、街道分中心、社区工作站三级信息化支撑平台，实现区、街道、社区和网格四级用户基于平台开展网格化服务管理工作）。

在“四级管理、三级平台”体系下，东城区网格化社会服务管理工作主要是围绕社会管理、社会服务和社会参与三条主线开展。网格化社会管理主要包括网格化基础数据的采集和日常化更新、社会事件管理、社情民意了解分析等。网格化社会服务主要包括商业便民服务、社区为老服务、就业服务、居民办事服务等。网格化社会参与主要是通过居民议事大厅、民情博客、互动微博等技术手段，建立政府和社会公众间的信息沟通渠道，通过渠道发现问题并及时处置，实现社会公众可以直接参与到社会管理工作。

一套社会服务管理网格的划分方法。在城管网格的基础上，结合社会管理特性，东城区将全区17个街道205个社区，划分了589个社会管理网格，创新设计了静态码+动态码的编码规范。建立起相互关联的7大类、32小类、170项信息，2043项指标项的基础数据库群，通过与地理信息系统的无缝衔接，实现了“人进户，户进房，房进网格，网格进图”，创新了精细化服务管理模式。

一个社会服务管理的标准化体系。信息化建设要坚持标准先行。东城区先后建立了基础数据标准、业务流程标准、事项办理标准，“三级平台、四级管理”工作规范，以及六步闭环事件处理规范，构建了社会服务管理的标准化体系，为指导信息化建设和服务工作、健全服务体系提供了有力支持。

提出六步闭环业务协同法。根据网格化社会事件管理特点，东城区将社会管理工作划分为5大类、71项中类、167项业务事项、188项事项流程。事件涉及5家牵头单位，29家相关委办局。为实现34个机构、188项事件流程的协同，在调研分析的基础上，提出了社会事件“发现上报—指挥派遣—处置反馈—任务核查—评价考核—结单归档”的六步闭环业务协同法。利用信息技术，将工作流程数字化，依托信息系统，动态调度分配流程任务，跟踪流程执行情况，实现跨部门、多流程的业务高效协同。

建立社会服务管理数据云服务平台。东城区整理分析了全区常住人口、流动人口、境外人员、重点监控等基础数据。充分利用现有资源，挖掘数据关系，建成了相互关联的人、地、物、组织、房屋、地下空间基础数据库的建设，整合了全区基础数据。从总体上看，已初步建立起了支撑东城区网格化社会服务管理的数据云服务平台。

创建云-网-格相连的社会服务管理信息化支撑体系。根据网格化社会服务管理创新业务模式，东城区构建了5大数据库群、6大技术平台的云中心总体框架，对全区人、地、事、物、情、组织、房屋等各类信息进行集中、集约管理。街道、社区、网格和职能部门通过互联网、移动通信网，作为“云端”，接入云中心，基于云中心数据和服务，开展网格化社会服务管理业务，形成云-网-格相连的信息支撑体系。工作人员第一时间发现管辖网格内的社情民意，通过该体系，反映到社区、街道、区委、区政府。区、街道、社区实时监控各级的社会问题和事件处置情况，极大地提高信息收集和问题处理效率。

多年的探索实践，换来了实实在在的成效。

首先，覆盖全区的网格基础地理平台初步建成。东城区现已建成覆盖全区的2.5维地图服务体系，并完成同已有二维地图平台的有机集成，为网格化社会服务管理建立了基础地理平台。

二是动态更新的基础信息资源体系基本建立。一个相互关联的人、地、物、组织、房屋、地下空间基础数据库，整合了120多万条基础数据，其中常驻人口953,998条、流动人口220,444条,境外散居人口8,108条、地21,881条，物信息3,925条、组织信息31,469条。并且，实现了人-户信息的100%关联、人-房信息的80%关联。总体上看，初步建立起了支撑东城区网格化社会服务管理的基础信息资源体系。同时，还完成了网格化社会服务管理基础数据的动态更新系统建设，为基础数据更新的日常化、业务化夯实了基础。

三是实时全面的网格民情采集体系全面建立，采集工作已常态化运行。基于网格化社会服务管理平台，全区589个网格助理员平均每天采集民情日志信息4000多条，社会事件600多条，平均每个网格每天采集民情日志约6条，社会事件约1.5条。民情日志和社会事件的快速采集，提高了各级部门对社会问题的发现能力和处理时效。同时，通过手机和平板移动报送终端的试点应用，4个试点街道的23个试点用户实现了社会事件和民情日志报送的近实时化，进一步提升了信息采集的时效性。

四是高效规范的事件协同处理流程已经成型。在认真梳理了流动人口、矛盾调解、矫正帮教、综合执法、治安防控等五大类188项事件的流程后，创新提出了六步闭环事件处理流程体系，完成了基于工作流的闭环事件处理流程开发，通过数字工作流，固化了工作流程，实现了跨部门协同，为推动建立社会事件快速发现、协同处理、科学评价流程体系提供有力保障。

五是初步构建数据云服务中心，云服务优势逐步显现。形成了问题接报-任务分配-问题处置-结果上报的响应机制，中心自系统V1.0版本上线以来，共接听来电890个，日均19.3个，反映问题共6大类，602个。中心针对各类情况，充分发挥了协调机制。在工作中不断摸索，形成了中心数据资源的云管理和对各街道、委办局的云端资源服务模式。

网格化管理模式的延伸

近年来，东城区的重点信息化工程，如蓝天工程、社区卫生工程和社会救助工程等，不断拓展网格化管理模式的应用范畴，在教育、卫生、民政等领域取得良好的应用成果。

教育领域的“学区化管理”和“蓝天工程”

运用网格划分方法对东城区教育资源实施学区化管理，将全区划分为5个学区，把分散在不同学校的师资力量、教学设施、课程等资源在学区内进行整合，建立资源共享机制，促进了全区教育均衡发展。通过实施蓝天工程，整合了包括博物馆、文体活动场所等在内的560多家资源单位、300多个活动场所、100多个课程资源基地，借助信息化手段进行联通聚集，全区中小学生通过课外活动卡即可到这些场所开展课外活动，使课堂教学向社会教育实践延伸；建设青少年课外活动门户网站和多个数据库，建立了科学评价体系，定期对学生课外活动、学校组织管理水平做出等级评定，适时对资源单位服务提出改进建议。这两项工程实施以后取得了良好社会反响，双双获得中国教育学会第18届年会一等奖，蓝天工程还被中央文明办在全国范围内推广。

卫生领域的社区卫生服务改革助推

2006年，东城区将网格化管理思想和手段率先应用到卫生领域，主要内容包括：应用网格化管理方法，在全区建设45个社区卫生服务站、81个全科医生工作室，实现均衡布局、精细管理；开展居民住房、人口和健康状况普查，摸清服务对象基本情况；建设社区卫生服务信息平台，建成包括全科医生业务管理、社区卫生服务站业务管理等10个应用系统。2008年又建立了远程视频诊疗系统，进一步方便了群众就医。同时，大力加强标准化建设，形成了用药范围标准、服务标准等16个标准，确保了规范化运行。社区卫生服务新模式运行四年多来，受到了各级领导、专家和社区居民的普遍好评。行政区划调整以后，社区卫生服务信息平台正在积极向南片扩展延伸，力求尽早实现新东城区5个社区卫生服务中心和56个社区卫生服务站全覆盖。

民生领域的数字化社会救助体系

2006年底，基于网格化管理思想通过建立社会救助信息平台，促进救助资源整合和信息共享，建成了北京市首个区级数字化社会救助体系，使16类2万余名困难群众得到了更加及时有效的救助保障。该体系主要特点是：全面梳理涉及16个部门、10个街道的79个救助项目，实现救助管理一体化；明确各救助项目主体、对象、程序等方面标准，实现救助行为规范化；对救助资源细化分类，确定救助资源与救助需求间的点对点匹配，实现资源配置智能化；明确了各项定性、定量评价指标，实现监督评价科学化。

网格化城市管理的全套解决方案 篇4

项目建设必要性和可行性

1、实施数字化城市管理是城市管理发展趋势的需要。

当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新：一是体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。

2、实施数字化城市管理是城市管理走向精细化管理的必然要求。

城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。

3、实施数字化城市管理是创新城市管理体制的催化剂。

科学技术是第一生产力，借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，进而实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。

4、城市管理新模式能有效解决城市管理中 “ 政府失灵 ” 问题，可以建立起城市管理长效机制。由于旧模式存在体制、机制上的弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，造成了城市管理中一定程度上的“政府失灵”。新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，有效解决了城市管理中的“政府失灵”问题，实现了城市管理的制度化、规范化。通过完善的考核评价体系能有效地建立起城管工作人员行政、执法的“硬约束”环境，全力打造出一个全局观念强、责任意识强、善政、有执行力的团队。

5、城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。在新模式中，坚持将系统化、数字化、可持续发展、协同、善政、精确、敏捷的城市管理理念，和以人为本、全民参与，职能整合、全面协同，敏捷效能、精确管理，依法管理、求真务实、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，将会实现城市管理革命性的变革，大大提高城市管理效率。这种新管理模式在北京市东城区的初步试点表明：系统对城市管理问题的发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间由原来的一周左右缩短为13.5小时，结案率为94.18%。能真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。

6、城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供可靠保障。

新模式将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患、乱搭建等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供可靠保障。

7、城市管理新模式能有效整合信息资源和管理资源，将会大幅度降低管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设。

新模式将充分整合我市的信息化资源和城市管理资源，设计出科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约大量人力、物力、财力。管理水平的提高，资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少，将促进我市建设资源节约型城市的步伐。北京市东城区的试点建设已证明，该区面积25.28平方公里，投入1680万元，相对于传统管理模式达到同样管理效果的投入，平均每年可节约资金4400万元左右。

8、城市管理新模式将实现市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局。

城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触；新模式设置的城市管理特服号，为社区居委会实施城市管理搭建平台，为市民参与城市管理提供更为便捷的通道；通过实时将城市管理状况在公众网站向社会发布，便于群众的查询和监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情。为构建和谐社会提供了有效手段，东城区实施数字化城市管理新模式后，信访问量较上年同期相比下降34.6%。

9、城市管理新模式在城市科学管理方面将会迈出一大步，具有广阔的拓展空间。

新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，都将迈出一大步。系统不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。

数字化城市管理专家

一基层消防网格化精细化管理工作 篇5

一、基本情况

为全力服务经济建设，保障民生安全，稳定火灾形势，郑州市不断加强社会化火灾防控体系建设，创新社会消防安全管理，全面推动基层社会火灾防控水平。2006年，郑州市在全国率先提出了“六位一体抓消防，三防四制保安全”的工作思路，通过加强政府领导，创新机构建设，细化工作职能，广泛调动社会力量共同参与火灾防控，有效弥补了消防警力不足的现状。为推动工作开展，市消防支队与政法委、公安、保安部门分别派出业务骨干，联合工作开展，调动全市乡镇、办事处、社区、巡防、保安、公安民警等多种社会力量共同落实火灾隐患排查、消防宣传服务和初期火灾处置三大职能，开创了消防管理工作新局面。

为实现消防监管全覆盖、无盲区，针对九小场所、都市村庄、居民楼院火灾多发，基层消防监管不到位等问题，再此基础上，郑州市政府先后出台了《郑州市消防安全责任制实施办法》、《郑州市火灾隐患排查问责办法》等指导性文件，整合乡镇、街道办事处消防监管力量，逐步建立了基层乡镇办消防网格精细化管理模式，确定了“四抓三防两落实一到位”工作机制。

近年来，郑州市狠抓基层消防网格精细化管理工作，全面推动火灾隐患排查整治，建立了基层消防管理长效机制，郑州市政府在基层消防工作基础上，探索总结了“36773”消防网格精细化管理工作模式，即；划分“三级”单元网格、明确“六类”责任主体、细化“七项”工作内容、建立“七项”工作制度、落实“三项”保障措施，紧紧围绕火灾隐患排查、消防宣传服务和初期火灾处置三大职能，建立完善了基层消防组织，明确了乡镇、街道办事处、乡镇、街道安监办、综治办、公安派出所、社区、巡防、保安、物业、多种形式消防队等多种力量的消防工作职责，健全了日常工作制度，规范了工作运行程序，狠抓队伍、装备、工作机制和素质能力四项建设，基本实现了基层消防管理工作常态化，基层基础社会火灾防御水平得到大幅提升。

二基层消防网格精细化管理工作职责

（一）“三级”单元网格及其工作职责

基层消防网格精细化工作是以乡镇、街道办为一个基本单元，将其划分为以乡镇、街道办行政辖区为“大网格”、以社区和行政村为“中网格”（在“中网格”内划分若干责任片区）、以责任片区为“小网格”的三级网络，明确网格化管理的人员、职责和任务，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理动态监管网络。

1、乡镇、街道办“大网格”。由乡镇、街道办党政主要领导牵头，综治办、公安派出所安监办、工商所、文教办、治安巡防队等工作人员组成、主要负责对“中网格”、“小网格”和分包单位消防工作的督促、指导以及辖区整体消防工作的组织协调

2、社区、行政村“中网格”。由村两委负责人，社区书记、主任牵头负责，村两委会、社区，巡防队、治保会等工作人员以及社区（驻村）民警组成，主要负责日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传，对分包“小网格”消防工作落实情况进行督导。

3、责任片区 “小网格”。由社区、行政村派驻专门人员牵头，村民小组负责人、社会单位管理人、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼（院）长，消防志愿者等组成，主要负责开展消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患。

（二）六类责任主体及其工作职责

1、乡镇、街道办。主要负责辖区消防网格精细化管理的总体领导和组织协调，贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务，分析判断辖区消防安全状况，定期对所属

防控力量的指导、督导、检查，组织、实施本辖区各项排查整治行动

2、综治办。主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施，完成乡镇、街道办安排的其他工作。

3、乡镇、街道办安监办、派出所。乡镇、街道安监办主要负责日常督导检查，发现并及时督促整改火灾隐患，对发现的火灾隐患按规定及时向派出所移交处理；派出所按照规定履行消防监督工作职责。

4、社区（村委会）。主要负责本级社区（村）居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作，督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施，完成乡镇、街道办安排的其他消防安全工作。

5、多种形式消防队伍。积极发挥灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。

6、社会单位。主要负责本单位的消防安全管理，落实消防安全责任制，开展安全自查、隐患自改和宣传培训等工作。

（三）基层消防网格精细化管理工作示意图

三基层消防网格精细化管理工作制度

（一）逐级分包制度。县（市、区）政府和部门主要领导分包“大网格”；乡镇、街道办领导分包“中网格”；乡镇街道办工作人员分包“小网格”。乡镇、街道办、社区（村）对本社区（村）消防安全工作负责；乡镇、街道办、社区（村）消防安全工作人员全部深入“小网格”开展检查巡查、隐患排查和宣传服务工作。消防监督员及公安派出所、社区警务室民警分别深入三级网格，配合指导乡镇、街道办、社区（村）开展消防网格精细化管理工作。

（二）联防联治制度。各乡镇、街道办充分整合综治办、安监办、公安派出所和其他社会消防监管力量，结合“一网四级”治安防控体系建设，共同开展工作，形成合力。以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，完善层级联防联治体系；采取户包户、店包店、部门包路段等形式，大力实施消防安全互联互防，提高防范和抵御火灾风险的能力，积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效链接和良性互动。

（三）定期检查制度。乡镇、街道安监办负责日常消防安全工作，对存在的突出问题及时解决并帮扶指导，每月组织一次有针对性的检查巡查。行政村、社区消防管理人员在辖区内每周开展一次日常消防安全检查。保安、巡防队员和多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查监查。公安派出所每周对管辖单位开展一次消防监督抽查，警务室民警落实每周一查制度，专项行动期间，按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。

（四）隐患处理制度。对社会群众举报投诉以及检查排查的火灾隐患和消防违法违章行为，以社区（村）为单位进行汇总并上报乡镇、街道安监办，乡镇、街道安监办督促限期整改。没有按期整改到位的，安监办向公安派出所移交处理。公安派出所社区（驻村）民警落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关、消防机构，由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改。

（五）联席会议制度。街道办事处每两个月组织公安派出所、安监消防办、工商所、综治办人员、消防机构联系人以及辖区重点单位消防安全管理人召开一次联席会议。

（六）宣传服务制度。街道办事处、社区定期组织消防宣传队深入重点单位、沿街门店集中区域、居民楼院开展形式多样的消防宣传培训。

（七）信息报告制度。各级网格对辖区各类消费信息进行采集、汇总、更新，做到“乡不漏村、村不漏楼、楼不漏户”，通过“三级网格”逐级报告采集信息。摸清状况、建立台账、登记造册，发现重大问题及时报告。

四、基层消防网格精细化管理工作工作内容

（一）落实日常检查巡查。三级网格消防力量采取白天和夜间、重

点和一般、突击和日常检查相结合的形式，经常深入到辖区单位、居民家庭，开展以安全疏散、消防设施、灭火器材、用火、用电、用气、用油安全为重点的日常消防安全检查巡查。

（二）组织集中排查整治。街道办事处按照上级统一安排，结合辖区消防安全形势和季节特点，深入开展消防安全集中排查整治

和各类专项治理行动。

（三）加强消防设施建设。区政府加大对基层多种形式消防队伍的设施装备配备；街道办事处和社区加强对消防设施器材的管理使用，维护、保养和更新确保完整好用。

（四）开展宣传培训服务。街道办事处和各社区每月确定一个工作日为消防宣传日，以消防安全宣传“五进”活动为载体，通过建立社区消防体验中心、张贴防火公约、设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及居民楼道设置消防警示牌等宣传阵地开展宣传培训服务。

（五）规范台账登记管理。三级网格消防管理人员对辖区单位台账实行“户籍化”管理，按照职责范围对辖区排查情况、火灾隐患移交处理情况和消防宣传教育培训情况逐一登记。

（六）加快队伍力量建设。区委、区政府将基层“网格化”消防管理、多种形式消防队伍及车辆器材等纳入党委政府综合目标，逐年加大财政预算投入。街道办事处积极整合巡防、物业保安、消防志愿者等多种形式消费力量，设立专项保障经费。

（七）提高应急处置能力。街道办事处通过建立应急调度指挥中心，制定应急处理预案，明确应急处置程序和分工，强化信息通讯和调度指挥，定期组织演练，确保初期火灾和险情的快速有效处置。

五、基层消防网格精细化管理工作保障措施

（一）加强人员组织保障。街道办事处加强消防工作的组织领导，确保消防工作有组织机构、有管理人员、有专门力量，保证工作落到实处。

（二）加强资金装备保障。区政府将基层消防工作经费纳入地方财政预算全额保障，在街道办事处高标准建设应急调度指挥中心，同时不断完善市政消防栓，消防水池等公共消防设施建设，逐级配足配强消防巡防器材装备。街道办事处在社区建设消防体验中心、培训教室，设立公共消防器材存放点。各社会单位全部配备灭火器和消防“红水桶”。

（三）加强督导奖惩保障。区政府对“网格化”消防管理实行目标管理、督导考核、奖优罚劣，每半年对乡镇、街道办事处或辖区单位完成消防安全责任目标情况进行一次督导，每年进行一次考核，消防安全目标考核不达标的，取消社会治安综合治理和平安建设活动评选资格。对因工作开展不力导致发生亡人或较大影响火灾事故的，按照规定追究有关人员的责任。

六、乡镇、街道办消防管理“四抓三防两落实一到位”工作机制

在落实基层消防网格精细化管理工作中，郑州市探索建立了乡镇、街道办消防管理“四抓三防两落实一到位”的工作机制，推动基层履行消防工作职责，取得了显著成就。

（一）“四抓”的内容：

1、乡镇、街道办抓“面”。由乡镇、街道办全面负责辖区的消防工作，将消防工作纳入社会综治和政府目标管理，成立安全领导小组，健全消防工作制度，层层签订消防工作责

任书，定期召开辖区消防工作会议，研究部署工作任务，组织、检查、督导辖区消防工作的开展。指导辖区各社区、行政村开展消防工作，对检查发现的重大火灾隐患和社区、行政村上报的火灾隐患汇总后移交公安派出所或公安消防机构依法进行处理。

2、行政村、社区抓“片”。履行制定防火公约、开展防火检查、进行消防宣传的法定职责，对消防设施进行维护保养，定期向村（居）民发放消防宣传资料，督促指导物业管理单位落实消防安全职责，纠正消防违章违法行为。积极组建多种形式的义务消防组织，辖区发生火灾时，及时报警并组织人员扑救。

３、行业办、巡防抓“线”。各行业办按照郑州市行业消防安全自查标准，加强本行业系统内部有关单位和人员的消防安全管理。治安巡防队员昼夜巡逻在社区大街小巷和居民楼院，在做好治安防范工作同时，达到“四懂四会四具备”，重点开展“四熟悉四查纠四提示四报告”工作，实现对火灾隐患和初期火灾的动态防控。

４、派出所、保安抓“点”公安派出所以其监管的单位为“点”，保安以其被保单位为“点”，落实消防安全责任。公安派出所全面落实消防监督“四项制度”，检查辖区社会单位，处理各类违法行为和乡镇、街道移交的火灾隐患单位，并协助处理辖区火灾事故。保安队员做到“四懂四会四具备”，并强化“三个能力”，确保被保单位的消防安全。

（二）“三防”的内容

１、以人为本。组织乡镇、街道办事处、社区（村）工作人员、公安派出所、安监、工商、文化、巡防、保安、多种形式消防队力量，通过开展消防检查、消防宣传、查纠消防违法违章行为，行成基层消防齐抓共管的良好局面。

２、以物防为基础。加强辖区内消防设施的管理和使用，维护、保养好室内外消火栓，建设消防水池，在居民楼院配备灭火器，在辖区重点部位设置消防器材存放点，人员密集场所按数量、位置要求设置疏散通道、楼梯和安全出口，按照规范要求督促疏散指示标志、应急照明和移动消防器材等配备到位。

３、以技防为保障。建立乡镇、街道办和社区、村两级电子监控中心，积极推广独立式火灾探测报警、漏电保护装置、防火型自动报警逃生门锁、电子巡检系统、建筑消防设施远程监控管理系统等高科技手段和技术装备，提高对重点单位、重要场所、重要物资的防控能力，有效防范重特大恶性火灾事故。

（三）“两落实”的内容

１、社会单位落实主体责任制。社会单位建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。大力开展“四个能力”、“三个提示”，在“九小场所”推行标牌化管理，提高火灾预防能力。

２、居民群众落实法定义务。通过加大消防宣传教育培训，鼓励广大社会群众关注、参与消防工作，依法举报火灾隐患和消防违法行为，保护消防设施、报告火警、参加有组织的灭火工作，使居民群众实现自我监督、自我管理、自我教育、自我服务的要求，提高消防安全意识和自防自救能力。

（四）“一到位）的内容

应急机制建设到位。以乡镇、街道办综治工作中心为调度指挥平台，完善调度指挥通讯系统，明确民警、保安、巡防队员、物业管理人员、医疗服务人员、社区（村）工作人员等各类人员在应急处置机制中的职责分工和应急处置程序，制定应急处置预案并定期组织演练，实现火灾应急处置过程中及早发现、统一调度、相互协作、共同处置、减少损失的效果。

（五）“四抓三防两落实一到位”工作机制运行图

七、乡镇、街道办等消防安全职责

１、乡镇人民政府、城市街道办事处应当履行下列消防安全职责：

组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识，并指导、支持和帮助村民委员

会、社区居民委员会开展群众性消防工作；

２、建立乡镇人民政府（城市街道办事处）、村民委员会（社区居民委员会）、责任区三级消防安全责任网路，并建立消防应急救援体系，接受１１９指挥中心统一调度；

3、对辖区单位和住宅区每月组织一次消防安全抽查，在重大节日、火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，发现火灾隐患，应当责令及时整改；对重大火灾隐患，应当同时依法向安全生产监督管理部门、公安机关消防机构等部门报告或移交。消防监督抽查、检查硬座抽查、检查记录；

４、根据需要建立专职消防队、志愿消防队，配置相应的消防装备，设置消防器材存放点。

５、针对城中村和城乡结合部存在的消防安全通道不畅通、乱搭乱建建筑物和构筑物、私拉乱接电器线路等消防安全隐患以及经营场所存在的消防违法行为，制定切实有效的整治措施，分期分阶段进行整治，消除消防隐患；

６、法律、法规、规章规定其他职责。

村民委员会、社区居民委员会应当履行下列消防安全职责：

１、建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人，制定并组织实施防火公约。

２、在主要街道或公共场所设置橱窗、专栏等固定宣传设施，定期组织消防宣传活动。３、定期组织消防安全检查，及时纠正或制止消防违法行为，督促消除火灾隐患。

４、根据需要建立志愿消防队等消防组织，开展自防自救工作

５、保障消防车通道畅通，保障消防水源（消火栓）、消防器材完好有效。

６、法律、法规、规章规定其他职责。

居民委员会还应当根据需要设置消防备用水源和取水设施。

居民住宅区的物业管理单位应当履行下列消防安全职责：

１、制定消防安全管理制度，开展消防宣传教育、２、开展防火检查，消除火灾隐患、３、保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

４、保障共用消防设施、器材以及消防安全标志完好有效

５、组织建立志愿消防队，每年至少组织一次本单位员工和居民参加灭火和应急疏散演

练、八、消防网格精细化管理工作督导考评机构

为可学、客观、公正检验基层消防网格精细化管理工作成效，督促基层防控力量履行工作职责，落实工作措施，推动全市基层消防网格精细化管理工作再上新台阶，确保全市火灾形势的持续平稳，特制订全市基层消防网格精细化管理工作日常督导考评机制。

（一）督导考评机制

日常督导考评以逐级考评、归口管理为原则，主要分月度抽查、季度考评、年度考核、专项督导四种形式。日常督导考评要确保每个月对下一级单位全部抽查一遍；季度考评在本季度最后一个月月底进行；年度考评要在每年年底对下一级为逐一考评；专项督导考评是指在上级部署临时重大任务时开展的专项工作督导考评，按照上级下发专项督导考评方案执行。日常督导考评主要采取现场检查、资料查阅、明察暗访等形式。

（二）督导考评内容

１、县（市、区）政府。主要考评本级政府对基层消防网格精细化管理工作的组织领导，确保有组织机构，有管理人员、有专门力量；对照年初目标责任，对基层消防网格精细化管理工作经费的投入情况，消防装备配备投入情况，多种形式消防队伍建设发张情况，以及各项责任目标落实情况

2、乡镇、街道办。主要考评本级政府对本辖区内消防网格精细化管理工作总体领导和协调推动，贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务情况；对所属防控力量工作的指导、督导、检查；组织综治办开展日常消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施落实情况；组织安监办开展日常监督检查，发现并及时督促整改火灾隐患，对相关问题按规定及时向派出所移交处理情况

3、公安派出所。主要结合市公安局：四严一创“考核，考评本单位对所列管消防重点单位的管理情况；警务室民警落实每周一查制度，专项行动期间，按照上级部署配合好消防安全专项治理工作情况；接收并处理安监办移交的消防违法违规案件，对严重威胁公共安全重大火灾隐患，提请政府挂牌督办、限期整改情况。

4、巡防队。主要考评本单位结合自身岗位职责，履行灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。

5、社区（村委会）。主要考评本社区（村）开展居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作，督促居民家庭、所辖单位落实安全防范措施情况。

6、社会单位。主要考评单位履行《消防法》职责、加强本单位消防安全管理、落实消防安全责任制、开展日常宣传培训、检查排查、隐患整改情况。

（三）考评组织实施

1、县（市、区）政府每年向市政府递交《消防工作目标责任保证书》，市政府按照目标任务每年年底对各县（市、区）任务完成情况进行考评。

2、县（市、区）政府对基层消防网格精细化管理工作实行目标管理，每半年对乡镇、街道办或辖区单位完成消防安全责任目标情况进行一次督导，每年进行考核。

3、市公安局将派出所消防工作纳入“四严一创”考核内容进行同考核、同评比。

4、市政法委巡防处、各县（市、区）巡防办每季度对下级单位工作开展情况进行考核评比，下发通报。

5、乡镇、街道办每月对社区（村委会）消防工作开展情况进行督导、抽查。

6、市消防支队、县（市、区）消防大队、公安派出所对所列管社会单位，乡镇街道办对辖区其他单位依法开展随机检查，确保发现问题及时整改。

（四）结果运用

城市管理网格化情况总结 篇6

近日，岳池县城的居民们惊喜地发现，无论大街还是小巷随意摆摊设点、随意占道经营、随意违章停车等现象少见了，一个安静祥和的干净城市又回来了„„这正是城市管理综合“新政”带来的福音。把城市当家管，激发了岳池县城管人的探索创新活力。靠着大胆创新，精细贴心服务，他们在城市“网格化”管理、“数字化”控制、“市场化”经营等“三化”建设方面“闯出”了一条精细化管理城市的特色之路。城市管理实现“网格化” 何为城市网格化管理？岳池的做法是改变了“突击式”的传统工作模式，按照减少指挥员、增加战斗员的原则，对执法和环卫的力量重新进行了优化，将原执法大队“六队一室”调整为五个执法队，由县局直接管理，分别负责全县五个责任区域，精细划分41个执法网格区域和9个环卫网格区域，实行定人、定岗、定责的网格化管理。在执法网格区域实行两人负责一段街区的管理，具体负责网格区内市容秩序的管理；在环卫网格区域实行一人负责一段街区的管理，具体负责网格区内环境卫生的监督、管理。“虽然明确划分了各自的责任区域和具体责任，但如何将这些工作机制落到实处？”面对疑惑，岳池城管局副局长张洪友说，“每一个网格责任区，都确定了网格人员负责。各网格人员每天上班、下班、中途都要打指纹签到，确保网格人员坚守在责任区域开展巡查、处置等工作。通过严肃纪律，强化责任，倒逼出了一种问责机制，增强了网格人员管理城市的责任感。” 在这种责任感的背后，是岳池城市管理工作的大胆创新。这种创新，新在城管人全心践行“把城市当家管”的理念，自觉担起管理城市重担，起早摸黑，错时工作，做到勤务跟着事务走，实现“无缝化”管理。这种创新，新在城管值班干部天天坚持上街开展巡查，天天不定时抽查指挥平台，并对巡查、抽查的情况进行处置问责。这种创新，新在城管局领导每周都要带领值班组利用中午、晚上、周末深入城区开展三次督查，现场对城市管理工作进行督导和处置，努力为市民营造一个祥和美丽的家园。在这种责任感的背后，是城管网格人员日复一日、忘我工作的辛苦；是环卫保洁公司推行环卫清扫分片负责机制和环卫工人的精心扫护；是城市管理指挥平台每天对各网格段人员进行随机视频点名，并对工作履职情况按制定的《网格化人员管理十条措施》逗硬执行，每周通报、每月奖惩的结果；是岳池城管人的一种忘我工作的精神。城市管控实现“数字化” 城市管理，与民生息息相关，与城市形象如影随形。县委县政府高度重视，本着“花小钱、办大事”的理念，将公安“天网工程”等信息资源进行整合，使现有的城市管理资源和信息资源得到充分挖掘、整合与利用，实现了数据共享、管理效能的最优化。这种管控数字化，体现在建设了城市管理指挥平台，对县城区城市管理进行实时动态监控，及时发现城区街道、广场的城市管理乱点乱象，积极受理举报投诉，快速反应，发出整改指令，监督整改全程，验收整改效果。这种管控数字化，体现在建设了指纹巡更考勤系统，在每个城管执法、环卫网格化责任段建设至少两个指纹巡更考勤点，安装指纹考勤机100台，制定《指纹考勤管理办法》，每天要求定时多次打卡签到，有效监督网格人员落实责任。这种管控数字化，体现在配备了即时通讯系统和多功能执法仪，每位网格人员配备对讲机，实现即时通讯，确保指令下达、情况报告更通畅便捷，有效地提升工作效率，实现了有效监督执法和执勤管理过程，减少执法纠纷。这种管控数字化，体现在建设了gps车辆定位系统，每辆执勤车辆安装gps定位模块，精确定位车辆行使位置，有效监控车辆行使时速与路径。“第一时间发现问题，第一时间上报问题，第一时间解决问题。”正是靠着管控数字化，城市管理问题的处理能力和工作效率有了很大的提高，解决了以往城市管理问题信息滞后、职责不明、相互推诿、处理缓慢、手段落后等弊端，城管工作水平得到了大大提升，城市环境得到了明显改善。城市经营实现“市场化” 在城市管理中，岳池县不断创新理念，以市场化、社会化、企业化和高效率为取向，逐步将市容环卫管理、市政维护和停车位管理等城市管理事务性作业逐步推向市场,建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。通过整合城市区域内的社会资源,在管理方式上合理授权与分权,使市场运作机制深入到城市管理的方方面面,形成了政府主导、市场运作、企业经营的市场化运作模式，实现了政府由“花钱养人、养事”向“养事不养人，以费养事，花合理的钱买优质的服务”的城市管理运行机制的转变。为加快城市经营市场化步伐，该县将涉及城市管理的环卫清扫保洁、垃圾清运，13座直管公厕管理、停车位管理等公益性服务工作以公平、公正、竞争的方式全部面向社会公开发包，与中标企业签订目标责任书，将管理成效以及服务质量与承包企业的管理费用“挂钩”。市场化的环卫保洁公司不断扩大清扫保洁区域，由公共区域外延伸至园区单位内部和居民小区；不断拓展新业务，除做好道路清扫保洁外，还承包了区域垃圾箱、公交站亭、道路指示牌和城区隔离带的保洁工作，另外还积极尝试非法小广告的清理整治工作，将城区喷涂式“牛皮癣”清除工作交由专业公司，对城区喷涂式“牛皮癣”实行即时清除，使“牛皮癣”清除工作更为专业化、效率化。同时，还将县城区路道旗广告的经营权面向市场公开发包，统一了路灯杆广告的制作规格，与中标经营单位签订《道旗广告管理目标责任书》，实现了“管”与“护”的分离，既提高了管理水平，又达到了美化市容的目的。“岳池城管局在全国率先推行的摊贩自治是一种非常好的城市管理方法，应当在全国各城市大力推行。”城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙如此评价道。目前，岳池城管还探索出了保证金制度、商贩自治等特色经验，标准化建设26个放心早餐摊点、水果摊点、自行车修理摊点等便民摊点,有目的地尝试引入市场化运作机制,达到便民利民惠民和有效利用城市资源的目标。同时，积极引入群众测评等社会监督机制，向市民公布服务监督电话，使服务企业的作业、管理质量得到有效监督，建立健全市场化运作的日常考核机制,实现奖优惩劣,不断提高城市管理效率。

会宁县城市网格化精细化管理实施方案 篇7

1.1 评价的目的

国内有很多关于城市管理方面的文献,但是管理水平方面评价的文献数量并不多,且主要是从城市管理公众满意度或管理绩效的角度展开讨论的,对城市网格精细化管理应用效果考量的文献更加鲜见。城市网格精细化管理自试行起,就有其一套综合绩效评价管理系统,该评价体系主要对系统中各个环节的人与事进行监督、管理,从而确保城市网格精细化管理系统能够正常运转,但对该系统在某一区域具体应用水平缺乏整体考量。

1.2 评价方法选择

通过对各种评价方法的比较,选择层次分析法来确定指标的权重。该方法将数学处理与人的经验和主观判断相结合,可以有效地分析目标指标体系的非序列关系,特别是在经济管理、社会科学等领域。

模糊综合评价法能够对一些边界不清晰的模糊因素实现量化处理。而在城市网格精细化管理评价指标体系中有着大量的且不易定量化的模糊指标,因此用这个方法对城市网格精细化管理展开效能评价非常适当。确定隶属函数是运用模糊综合评价法的关键,实际常见的确定模糊集隶属函数的方法主要有模糊统计方法、三分法、套用F法。在本文中,定性指标的隶属函数采用模糊统计方法来确定,定量指标的隶属函数则套用F法来确定。

2 指标的选取原则

2.1 科学性原则

指标体系设计既要对城市网格精细化管理效能评价指标的含义和范围进行科学的界定,又要客观地反映其与各子系统和指标间的相互关系。

2.2 系统性原则

指标体系设计要从系统观点出发,要从影响城市网格精细化管理系统效能的各个方面设立指标,以保证评价结果全面地、综合地、准确地反映评价对象。

2.3 目标一致性原则

指标体系设计不仅与评价目标相一致,而且还包括指标体系内部二、三级指标指标的具体内容应相互融合,不应把相互冲突的放在同一指标体系中。

2.4 可行性原则

可行性体现在“可比性和测量”两个方面。可以比是指评价对象之间的评价对象和标准进行比较;可测量的是设置城市网格细化管理有效性指标可以在实践中获得足够的信息,并使这些项目的评价对象进行定量描述。

3 陕西省西安市莲湖区城市网格精细化管理效能评价

以莲湖区为例进行效能评价研究,其中一些定量指标通过对该区相关管理部门调研获得,并采用定量指标所套用的隶属函数确定每个指标的隶属度;定性指标则采用调查问卷的方式获得数据,并运用模糊统计法计算这些指标的隶属度。

3.1 指标隶属函数值的确定

结合评价指标体系,运用模糊综合评价方法,建立隶属度矩阵R。某一评价指标属于某一评价等级的程度为隶属度r。设V={优,良,中,较差,差}={V1,V2,V3,V4,V5}。对应百分制区间见表1。

指标的隶属函数的确定要分为定性和定量两种。定性指标一般采取模糊统计法,设有N个人参与调查,统计指标Cijk属于各评估等级Vl(其中l=1,…,5)的频率数为Tijkl,用cijkl=Tijkl/N来表示指标Cijk属于Vl的隶属度。

定量指标套用F分布法中半梯形分布确定隶属函数。将指标分为效益型(希望其越大越好)与成本型(希望其越小越好)。其做法是根据预先确定的对应于“优”、“良”、“中”、“较差”、“差”的临界值x5、x4、x3、x2、x1,计算指标Cijk隶属于等级Vl的隶属度。

3.1.1 效益型指标隶属度

其中,d=(x5-x1)/4。

3.1.2 成本性指标隶属度

其中,d=(x1-x5)/4。

3.2 评价结果分析

通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价,得到结果其属于良级别且偏向于中级别。莲湖区虽然在实行城市网格精细化管理期间取得一些成绩,但也存在着不足之处。因此该评级能够较为准确描述莲湖区的城市管理现状。通过对具体指标得分的分析,可以得出莲湖区城市网格精细化管理效能总值为良好,其中效益类指标和效果类指标得分较高,然而效率类指标得分相对来说较低一点,处于中级别。

科技应用水平较低是导致效率指标得分低的主要原因。在效果类指标中,信息公开度与公民参与便利度,是影响社会稳定的重要因素,但是这两个得分却较低,莲湖区城市管理部门也应在这两点上下足功夫,尽最大努力扩展社会公众参与城市管理的渠道。

效益类指标普遍得分较高,说明了莲湖区城市网格精细化管理取得的效益比较好。

总而言之,莲湖区城市网格精细化管理已经取得了初步成效,但是要想达到高效能,仍然要走很长一段路。在实践中要努力克服管理中的不足部分,并将良好的做法不断的进行优化。

3.3 西安市莲湖区城市网格精细化管理存在的问题

通过走访调研和数据的分析,认为莲湖区城市网格精细化管理实践在取得一些成绩的同时也存在一些问题。在对莲湖区城市网格精细化管理的优点进行分析后,对其存在的问题进行梳理:

3.3.1 管理理念未深入人心

在莲湖区城市网格精细化管理实践中,部分领导深刻领悟了要打破原有落后城市管理模式,就要先进行城市管理理念革新。城市网格精细化管理的正常运转需要诸如精细化、善治等理念的指导与支持。可是这些先进管理理念并没有被全区的城市管理人员所理解。在调研过程中,很多参与城市管理的工作人员表现出对新模式的不理解、不清楚,稀里糊涂的机械式执行或是依旧沿用旧思想执行任务。

3.3.2 缺乏与社会公众互动

对莲湖区城市网格精细化管理效能评价后发现,公众参与平台欠缺与信息不够公开成为制约管理效果提高的主要原因。实际中,社会公众参与到城市管理的渠道非常狭窄,缺乏介入城市管理的平台以及适当的机制与准则,因此,社会力量很难进入到城市管理的角色中。调研结果发现,不少市民不知道可以通过热线电话举报城市问题。此外,政府不及时公布城市问题处理结果,使公众对政府缺乏信任,甚至个别人对政府怀有敌意,很大程度上阻碍了社会公众参与到城市管理当中。缺乏与社会公众互动,政府要依靠大量的财政投入去管理城市,这违背了“善治”管理理念,也为地方政府财政造成了巨大压力。

3.3.3 网格监督员队伍仍需提升

主动发现城市问题是城市网格精细化管理最大亮点之一,城市网格监督员便是这亮点中的关键人物。自网格监督员投入工作之后,城市问题的发现率较之前有所提升。但是莲湖区的城市网格监督员基本为下岗职工公益性返聘,年龄普遍较大,接受新事物的能力较低,反应能力也相对较差。在调研中,有市民反应,不少网格监督员每天都在“混”、“磨洋工”,这样的队伍不但很难高效发现问题,而且对新模式的推广起到了负面影响,使社会公众认为政府又“闲养”了一批人。

3.3.4 仍需加快先进科学技术引进步伐

3S技术、城管通等先进的科技技术成果为城市管理的高效化、全面化运作提供了有效保障。在效能评价中,可以得出莲湖区城市网格精细化管理中科技应用水平较低。莲湖区正式实行城市网格精细化管理模式以来,投入了大量的资金构造城市管理的软硬件设施,但是进度较慢,部分关键功能还未实现,仍采用人工模拟的方式进行,大大影响了城市问题的处置效率。调研时发现网格监督员没有配备专门用于上报城市问题的城管通,而是采用普通手机。普通手机无法进行表单填写以及相关数据传输,造成了城市问题描述的不规范性。

4 西安市莲湖区城市网格精细化管理系统的优化建议

4.1 贯彻核心理念,提升城市网格精细化管理各主体素质

彻底转变城市管理理念,必须做到使参与城市管理中的每一个主体都能转变管理理念。精细化、善治、敏捷管理是城市网格精细化管理的核心理念。

4.1.1 理解城市网格精细化管理的核心理念

(1)实施城市精细化管理。城市网格精细化管理重视过程管理、流程优化,这是系统自身为实现精细化提供的体制与机制上的保障。但是实施精细化管理更重要的是讲制度、讲规范,每个管理节点都应有相应的管理制度或规范。参与城市管理中的每一个管理人员都应严格遵守制度,确保精细化管理能够落到实处。

(2)通俗讲,“善治”理论就是良好的治理,通过政府与公民社会的良性互动,公民广泛参与,以促进社会公共利益的最大化过程。参与到城市管理中的每一个管理人员都要善于与社会公众互动,积极主动为其服务或接受其建议。

(3)高效能管理城市必须树立敏捷管理理念,只有树立敏捷管理的理念,辅以精确、敏捷的管理手段和技术,才能对全区域实施全时段的高效能管理。因此在管理实践中应尽可能地整合管辖区域的管理力量,并且做到对管理对象了如指掌,至少对静态的部件要做到精确管理,与时俱进地使用先进科学技术助力城市管理工作。

4.1.2 加强内部培训,提高管理主体素质

不仅城市高层领导要理解城市网格精细化管理的核心理念,而且要要求全体参与城市管理的主体均能够理解。政府需要定期对管理人员进行培训,进行灵活考察,保证管理主体活学活用。特别要加强对城市网格监督主体的培训,使他们能够准确理解城市网格精细化管理的核心理念及管理方式。网格监督主体平日“走街串巷”主动发现城市问题,代表着政府的形象。如果他们都不能理解何为精细化管理,也就很难兢兢业业开展工作,从而给政府带来负面影响,也违背了城市网格精细化管理的初衷。

4.2 加大激励投入力度,提高城市网格精细化管理主体积极性

城市问题发现与处置分别是城市网格精细化管理系统的源头与最终体现,提高这两项效率对系统优化具有较大意义。因此,政府应适当加大对这些管理主体的激励刺激,在财政压力较大时,本文建议可以从以下几个方面提高各主体的工作积极性。

(1)建立管理主体生日档案。在管理主体生日当天,政府相关管理部门应当予以关怀。借鉴一些企业的做法,为员工提供物质奖励或休假奖励。花钱不多,但是能够使管理主体感受到温暖。尤其是走街串巷的网格监督员,他们整日日晒雨淋,更加需要别样的关怀。

(2)设立奖励基金。这也是所谓的“论功行赏”,但往往能起到较大的激励作用。城市管理工作委员会通过设立奖励基金,对在城市管理中有重大贡献的管理主体予以物质奖励,以激励其他主体更好地完成城市管理工作。

(3)领导要经常与其他管理主体沟通、谈心。在政府机构中,层级界限较为明显,下级很难向上级吐露“真心话”,因此,各层级领导要加强与其下属管理人员的沟通,及时了解他们工作与生活的状态。在其工作或生活中遇到困难时,能够予以关怀,往往能够打动他们,使其愿意通过工作来回报这份关怀。

4.3 加强与社会公众互动,促进城市网格精细化管理主体多元化

主体多元化是复杂系统的一大特性,也是新公共管理理念影响下城市管理发展的一大趋势。如果适当提高一个城市的人文素质,城市公众举报城市问题数量的比例也会大幅度上升,但是在实际中提高人文素质是一个持久的过程,很难在短期实现。而社会公众广泛参与城市管理工作又显而易见可以降低城市管理成本,能够更好地发挥“善治”作用,使政府与社会公众更加和睦相处。短期内,可以通过以下途径扩大公众参与平台:

(1)嫁接“N+5”模式至城市管理领域。莲湖区在社会管理领域首创了“N+5”模式,该模式是将管辖区内所有社区分为“N”个单元格,每个单元格中都有督导员、专管员、协理员、信息员、管理员这“五大员”全面承担联系群众、解决矛盾、维护稳定等任务。“N+5”自实行以来就受到了上级部门以及社会公众的广泛好评,但该模式目前仅仅应用在社会管理方面。“N+5模式”的思路源于城市网格精细化管理,但每个单元格的5类工作人员均是由社区志愿者组成,无需太多成本投入。因此,本文建议将该模式嫁接至城市管理领域,“N+5”模式中5类工作人员将所负责区域的城市问题向网格监督员或城管监督中心反映,以保证城市问题能够及时被发现并处理。

(2)开通城市网格精细化管理官方微博。现在微博实时转发技术非常成熟,可实现文字、图片、视频的实时转发,为广大市民所喜爱。因此建议城市管理监督指挥中心开通官方微博,及时收集、解决市民反应的城市问题。通过微博极大限度调动社会公众参与城市管理的积极性,从而实现依靠社会公众提高城市问题的发现率。政府管理部门将问题处理情况以文字、图片或视频的方式及时通过微博向社会公众反馈,扩大信息公开程度,间接增强社会公众对政府组织的信任度。本文认为如果该方法能够采纳,则是信息技术为城市网格精细化管理的又一贡献,并且几乎无需成本。

(3)扩大宣传,鼓励社会公众广泛参与。网格监督员在走街串巷发现城市问题的过程中,要不断向周围的市民宣传城市问题举报电话、官方微博等公众参与平台。必要时,还可以通过媒体宣传、向市民发放印制宣传卡片等方式使更多的社会公众参与到城市管理中。此外还应设立相应的基金,以提高市民举报城市问题的积极性。

(4)尽最大可能公开城市管理处置信息。近些年来,社会公众对政府呈现出不信任的状态越来越明显,而博取公众信任是使其参与城市管理的前提。因此,城市管理部门要利用大屏幕显示器、微博等方式及时向公众公布城市问题的处置信息,使公众对城市问题的处置过程和结果有明确的了解,拨开政府与社会公众之间误会的迷雾。

4.4 加快信息化建设,提高城市网格精细化管理效率

网格地图技术、地理编码技术、3S技术、数据仓库技术等十几项技术的综合集成,使城市网格精细化管理模式亮点大增。随着信息时代的来临,信息化在政府体制改革中将起到巨大的推动作用。政府应当与时俱进,加快信息化建设步伐,使科学技术能够更加有效地促进城市管理水平提升。莲湖区信息化建设要加紧步伐,尽快完成软件三期建设。

4.4.1 加强信息共享,确保资源有效利用

城市管理各职能部门独自开发的数据库极大地提高了城市管理成本,且存在严重的数据重复和数据冲突等问题,降低了城市管理效率。城市网格精细化管理面临的问题就是如何在动态复杂的背景下实现社会经济资源共享和多组织多层次业务协同,很显然,实现资源共享非常关键。莲湖区目前在跨部门、跨行业的信息共享方面虽然取得了一定成效(例如莲湖区城市管理监督指挥中心与公安、安监等部门的跨部门数据共享),但这种共享还是局部的,共享不够充分。应进一步统筹,依托莲湖区城市管理监督指挥中心信息平台,构建覆盖全区的公共数据中心,将信息资源共享作为构建城市网格精细化管理模式的基本出发点。

4.4.2 紧跟时代步伐,合理利用新技术

随着全球信息化浪潮的加速推进,“云计算时代”已初现端倪,它必将给整个世界带来极其广泛而深刻的影响,如何利用云计算打造“智能城市”已成为欧美等主要发达国家重点研究的前沿课题。由于云计算的种种特性,正好为城市网格精细化管理进一步优化提供了有效的途径,通过云计算中心的建设可以有效节约智能城市建设的巨额资金投入,同时能够打破各条线、各部门的信息壁垒,实现信息的共享。此外,类似于微博、微信等交流平台也应积极纳入城市网格精细化管理体系中来。此外,政府、企业、公众三者相互作用时,有一套完整的机制贯穿城市问题的出现到完全解决的各个环节。城市管理主体应遵守这些机制,履行自身职责,保证整个城市管理工作顺畅、高效运转。

摘要：近年来,随着城市化进程的加快和城市规模的扩大,基于城市规划、建设、管理、运营的需求,国家在多个信息化基础较好的城市做试点,验证精细管理的概念。西安市是西北的重镇城市,西北大开发的龙头。而莲湖区在西安属于城市中心地区。通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价,得到结果其属于良好级别。西安市莲湖区在实行城市网格精细化管理期间取得很多成绩,但是确实同时也存在一些需要提高的地方。