工作计划,农村集体经济发展规划

工作计划,农村集体经济发展规划（共9篇）

工作计划,农村集体经济发展规划 篇1

村级集体经济是农村经济发展，实现共同富裕的经济基础。发展壮大村级集体经济，有利于加快农业和农村现代化建设，巩固农村基层政权，保持农村稳定。为进一步发展壮大我乡社区村级集体经济，推进农业和农村现代化建设，特制订本规划。

一、村级集体经济现状分析 从现状看，村级集体经济来源渠道狭窄，主要有：一是征地费收入;二是税收分成收入;三是土地补偿收入。其次就是利息收入，总支，集体经济发展的实体不够宽。

二、村级集体经济发展的总体要求和目标 根据县委有关发展壮大村级集体经济的目标要求和我乡基本实现农业和农村现代化战略步骤，我社区村级集体经济发展的总体要求和目标是紧紧围绕基本实现农业和农村现代化的总目标，进一步加强农村基层组织建设，积极探索村级集体经济发展途径和管理模式，逐步形成适应社会主义市场经济发展要求，具有活力和后劲、激励机制健全、，管理制度规范的村级集体经济发展的新路子和新机制。

xx 年，村级集体经济总量要上一个新台阶。村级集体经济总量增加。今年全村级集体总收入要达到 55 万余元，其中经营性收入争取达到7 万元以上。

三、发展村级集体经济的主要措施 ()因地制宜，整合资源，努力拓宽村集体经济收入渠道。

要从实际出发，发挥优势，创造性开展工作，广辟集体经济增收的渠道。

一是做好以地生财的文章，集体所有的土地是村级集体最重要的资产，要充分发挥起增收作用。

如足额收缴土地承包款，利用“四荒”(荒山、荒地、荒水、荒滩)资源的使用权拍卖、租赁增加收入，利用集体农业资源，创办农业开发基地，以开发求增收等。二是发挥区位优势，做好开发区二期、歙黟以及公路等征地工作，获得征地费。

(二)积极探索发展村级集体经济新途径。

一是参照外地的经验，建立集体非农用地有偿使用制度，或以集体土地折价入股，联合开发投资项目。二是积极开展为农服务，以“有偿、微利”为原则，合理收取服务费用，壮大集体经济。三是积极推进农村费改税工作，使村级集体经济有一个基本的保障。

(三)切实加强对村级集体经济的内部管理和民主监督。

进一步健全财务公开制度，提高公开效果。实行民主决策，财务收支预决算和较大的投资项目等重大决策须经村民代表大会讨论通过。积极推行村帐代理制度，在村级集体资金所有权、使用权、管理权和民主监督权不变的前提下，积极以“定期报帐制”为主要内容，规范村级财务管理，加强财务监督。

(四)进一步加强对发展村级集体经济的扶持和领导。

一是鼓励集体经济组织通过土地整治、村庄整治，增加有效耕地面积，其获得的非农建设用地折抵指标可有偿调剂使用。二是要充分重视发

展村集体经济，加大工作力度，把村级集体经济发展、集体资产保值增值指标作为村两委干部工作考核的重要内容，每年进行考核。

工作计划,农村集体经济发展规划 篇2

1月23日在中共中央政治局第十一次集体学习中, 胡锦涛指出, 走中国特色农业现代化道路, 是顺应世界农业发展普遍规律、立足我国国情的必然选择, 是统筹城乡发展、协调推进工业化和城镇化的必然要求, 是建设社会主义新农村、促进农业可持续发展的必由之路。各级党委和政府要按照党的十七届三中全会确立的新形势下推进农村改革发展的总体思路, 把建设社会主义新农村作为战略任务, 把走中国特色农业现代化道路作为基本方向, 把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求, 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针, 推动农村经济社会又好又快发展。

胡锦涛强调, 在当前形势下, 保持农业农村经济持续稳定发展, 对于党和国家工作全局具有更为重大的意义。保增长的基础支撑在农业, 扩内需的最大潜力在农村, 保民生的重点难点在农民。尤其要抓好以下3项工作。一是要大力保障国家粮食安全和主要农产品供给。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度, 稳定粮食种植面积, 继续提高单产, 保护和提高粮食生产能力。较大幅度增加对农业的补贴, 继续提高粮食最低收购价格, 加快落实国家扶持油料、生猪、奶业生产的各项政策措施。严格农产品质量安全全程监控, 确保食品质量安全。二是要大力加强农村基础设施建设和社会事业发展, 改善农民生活。抓住国家实施积极财政政策的时机, 大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。三是要大力促进农民增收, 开拓农村市场。积极谋划促进农民增收的新思路, 最大限度拓展农村内部增收空间。发展先进适用、安全可靠、节能环保的各类农业机械, 加强农机技术培训和售后服务。严厉查处坑农害农行为, 严禁假冒伪劣商品流向农村市场。

胡锦涛指出, 各级党委和政府要按照中央统一部署, 立足当前、着眼长远, 统筹兼顾、综合规划, 认真抓好党在农村各项政策的落实。要结合深入学习实践科学发展观活动, 全面分析农业农村经济发展的阶段性特征和面临的新形势新问题, 充分估计农业农村经济发展面临的严峻挑战和复杂局面, 深入实际, 把握动态, 摸清实情, 找准对策, 切实解决影响农业农村经济发展的突出矛盾和问题, 积极主动做好农村改革发展稳定各项工作。

农村经济发展要做好“六项工作” 篇3

具体讲，建设社会主义新农村，必须坚持统筹城乡协调发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、真正带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。当前，应集中在推进农村经济发展上，使农业增效、农民增收，这样才能保障建设新农村工作顺利开展。

加强农村基层党组织建设

是促进农村经济发展的政治保障

加强农村基层党组织建设，健全和完善民主管理新机制是推进农村经济工作在政治上的保障，是与党中央保持高度一致、坚持党的领导的具体体现。基层党组织建设要在五个方面下功夫，一是围绕社会主义新农村建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，加强为人民服务宗旨教育，切实提高党员干部素质，形成团结互助、真抓实干的工作作风。二是进一步巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，真正把农村基层党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。三是大力推进农村民主政治建设，在健全村民自治组织、强化村民自我管理服务上寻求新突破、新进展。四是不断改进农村工作的方式方法，采取有效措施，使全体干部、全体党员解放思想、与时俱进，把全部精力集中到抓经济上来，形成开拓事业的良好局面。五是采取多种多样的形式，加大对农村干部的培训力度，着力提高他们的政策理论水平、处理农村事务的能力和带领群众发展经济的本领。

有效利用人才、引进智力

是促进农村经济发展的重要保障

新时期，加强农村人才工作在发展农村经济工作中具有突出的重要作用。首先，加强对农村中农业技术好的各类人员进行培训，开办农业实用技术讲座、农民增收技术讲座等，加强农民的农业生产技术，增强农民增收意识。同时，加强对县、乡(镇)涉农部门工作人员进行农业实用技能培训，全面提升基层工作人员服务“三农”的能力和水平。其次，吸引大学毕业生到农村基层工作，开展支教、支农、支医和扶贫的“三支一扶”工作。大力实施“大学生入村工程”，把有才智、有能力的大学生引得来、留得住、用得好。第三，结合实际，加强农业引智成果示范推广基地建设。多形式、多渠道搞好农业引智成果推介活动，促进本地农民与科技专家良性互动，促进本地农业产品与外部市场供销两旺。第四，建立县、乡(镇)农村人才市场服务机构，发布农村实用人才市场供求信息，建立人才资料库，实现全市农村实用人才资源共享。第五，发挥好农村中致富能手的“领头雁”作用，建立致富能手与困难户联系机制，让致富能手传授技术，带动困难户提高收入，走上共同富裕道路。同时，坚持“三个培养”方针，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，以便更好地带领全村群众发展农村经济。

按照市场规律大力发展农业工业

是促进农村经济发展的捷径

农业工业是农业产业化的基础和前提，只有搞好农业工业，才能实现农业产业化，促进农村经济迅猛发展。一是引进一批上规模的加工企业，对丰富优质的农产品进行深度加工。二是积极争取政府扶持，推进农村龙头企业开展资源整合，使农村龙头企业做大做强，真正发挥“龙头”的带动和辐射作用，真正把农产品加工业做成农村经济的支柱产业。三是创新模式，优化经营。创新模式就是要大力发展农村社会化的服务体系，搭起市场一政府一农民之间的桥梁。优化经营包括结构优(要调整优化种养结构，建好“第一车间”)、方法优(要加大农业科技含量和良法的推广应用)、品质优(农产品要体现安全、生态、绿色的品质)、品牌优(要强化品牌意识，增强市场竞争力和市场占有率)。

大力推广农村经济组织

是促进农村经济发展的有力抓手

农村经济组织既包括为农民服务的各类经济组织，也包括农民的互助组织，主要有农产品购售组织、合作经济组织、乡村社区经济组织、“公司+农户”、农民经纪人等。农村经济组织是连接农民和市场的纽带。促进、引导和规范农村经济组织健康发展，是发展农业和农村经济的有力抓手。其具体作用有以下几个方面：

一是推进农业工业化经营。农村经济组织依托自身的组织、信息、人员等资源，在龙头企业和农民之间发挥中介作用，将农产品的生产、加工、销售各环节连接起来，有助于解决分散的个体农户难以与市场对接的问题，实现农业产业化经营。比如，通过发展订单农业，向农民提供统一运销服务，增强农民的市场竞争力；通过农产品的精深加工和工业化生产，变季节产品为常年产品，变短线产品为系列产品，避免农产品集中销售的市场风险，实现农产品加工转化增值等。

二是促进农业结构调整和农民增收。农村经济组织一方面代表农民利益，了解农民需求，掌握农民意向；另一方面连接市场，是市场信息的搜集者、分析者与发布者，帮助农民全面掌握、科学预测市场供求状况和价格走势，引导农民以市场为导向调整生产结构、选择种植品种，从而有助于降低结构趋同的可能性，促进农业结构调整，增加农民收入。

三是完善农业社会化服务体系。农村经济组织以其特有的民办性、合作性、专业性和开放性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了国家经济技术部门包揽不了、农民单家独户干不了的事情，成为农业社会化服务体系中的重要力量。

农业科技创新和成果转化

是促进农村经济发展的有效措施

当前，我国农业发展正处于由传统农业向现代农业的过渡阶段，既承担着为新农村建设提供产业支撑的历史重任，又面临着资源和市场的双重约束。面对新形势，我们惟有加快推进农业科技创新和成果转化工作，才能推进农业增长方式转变，实现农村经济又好又快的可持续发展。

一是科技创新，持续带动农村生产力不断跃升，加速推动传统农业向现代农业转变。摆在社会主义新农村建设第一位的要求是“生产发展”，科学技术作为生产力中的关键性要素，其作用不是外力助推，而是强大的内在驱动。

二是科技推广服务领域需要进一步拓展。建设社会主义新农村，加快发展农村经济，生活质量实现新改善，乡风文化呈现新风尚，人居环境发生新改观，农民素质达到新提高。这些都有赖于科技进步，使科技服务的领域更趋多样化、综合化。

三是既要加强科技创新，又要推进科技成果转化。发展农村经济有赖于科技的突破和产业的发展，同时，也要求深化体制改革和机制创新，要求加快农业科技创新体系和新型农村科技服务体系建设。

加快推进农业结构调整

是促进农村经济发展的根本途径

必须按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，增加农业科研投入，提高产业技术水平，积极推进现代农业建设，推进农业增效和农民增收。大力实施优良品种繁育及生产、果蔬无公害标准化、畜产品安全生产、节本增收综合栽培、林业综合配套和信息技术推广“六大”科技成果技术推广工程。继续支持粮食、棉花、油料、糖料生产基地建设，优化农产品区域布局。继续实施种养业良种工程、畜禽水产良种工程。发展健康养殖业，加强动物防疫基础设施建设。积极发展特色农业，推进现代农业示范项目建设，扶持农业产业化龙头企业发展。有组织、有计划地将大批先进、成熟、适用的科技成果推入农村的生产当中，促进农村经济增长。

工作计划,农村集体经济发展规划 篇4

--――羊昌乡探索党员创业带富工作

羊昌乡是1992年“撤并建”后新建的布依族、苗族乡，是平坝县仅有的两个少数名族乡之一，其经济、文化相对滞后，交通、信息闭塞，基础设施落后。全乡475名农村党员中，50岁以上的269名，初中以下学历的281名，贫困党员134名，分别占总数的57%、59%、28%，由于农村党员年龄偏大，文化素质偏低，思想观念偏旧，致富本领偏低，带富能力偏弱，与农民群众要求发展和致富的矛盾日显突出。与此同时，一批有经济头脑、有科技知识、有进取精神的农村能人积极投身致富奔小康的主战场，成为农村先进科技知识和经营管理的直接传播者、具体实施者和典型示范者。为此，羊昌乡党委积极探索,推出了以“321” 工作机制（即：把农村致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把党员中的致富能人培养成村干部的“三培养”机制；党员带头致富和带领群众致富的“双带”机制；支部结对共建，党员结对帮扶的“联帮”机制）为载体的选人育人用人新机制，不断为党员队伍注入新鲜血液，改善党员队伍结构，激发党员队伍活力，促进农村经济发展。

一、深化认识，奠定基础

1、“三培养”激活源头。“三培养”是一项长期的社会系统工程，在能人中培养党员是“三培养”机制的基础环节，是激活党员队伍的“源头”。我乡坚持把培养能人党员与实践“三个代表”、科学发展、调整产业结构、创先争优、践行宗旨等工作有

机结合，同步实施，从而形成了较为系统的、常抓不懈的工作运行机制。立足实际，根据能人队伍和党员队伍的现状，认真调查研究，集思广益，积极盘活乡土人才资源，有计划、有步骤地在35岁以下，高中以上文化，思想解放，思路开阔，思维敏捷，懂科技，会管理，善经营的农村能人中发展党员；对优秀农村能人和能人党员实行挂牌管理，接受群众监督，使他们既有荣誉感又有约束力，充分激活源头，为发展党员蓄备力量，解决基层党组织后继乏人的问题。

2、“双带”提升党员素质。“三培养”营造了优秀人才脱颖而出的良好环境，提高了党员的致富能力，“双带”增强了他们的宗旨意识、责任意识和服务意识，掀起了创先争优的热潮，以最直观、最有效、最生动的方式，带着群众干，做给群众看，帮助群众赚，由“喊破嗓子”向“做出样子”转变，形成了头雁领着群雁飞的格局，树立了农村党员的新形象，建立了农村党员发挥先锋模范作用的长效机制。如：昌河村的支部书记陈发金在品种繁育与提纯、机械孵化技术操作、牧草种植加工及饲料调配等方面均有较好技术，发展平坝灰鹅种鹅近千羽，年提供鹅苗近20000只。他依靠在远程教育上学到的养殖技术和实践中摸索的经验，带领30余户发展平坝灰鹅养殖，真正发挥了党员干部的“双带”作用。

3、“联帮”搭建致富平台。为推动全乡工作全面进展，乡党委积极搭建先富帮后富，党员带群众共同致富平台，大力实施“支部结对共建、党员结对帮扶”活动，按照“缺什么、帮什么、党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、涉农部门帮专业村”的原则，采取机关支部与农村支部、机关党员与农村党员“一对一、一对多”的结对方式，认真开展“四个一”活动（帮助农村支部找到一个发展路子、一个主攻产业、帮助农户找到一个致富门路、为群众办一件好事实事），把帮扶情况作为支部年终考评和干部提拔任用的重要内容之一。

“村里还有几户农户没有参加优质米生产合作社，我们赶快到家里宣传发动，要不然就跟不上趟了”。一大早，黄土桥村村委会主任艾英久就骑着摩托车入村了。现在，全乡党员群众思考发展抓发展的多了，无所事事混日子的少了，主动为群众服务的多了，被动应付的少了，无私奉献的多了，追名逐利的少了，受到了干部群众的好评。通过开展“支部结对共建、党员结对帮扶”活动，思想、组织、作风和制度建设进一步得到加强，进一步密切了党群、干群关系，树立了党在人民群众中的良好形象。

二、加强培养，注重引导

1、加强培训，提高素质。针对农村能人种类多、数量少，采用传统技术的多、科技含量少，推广应用的多、试验创新的少，实践经验多、理论知识少的“四多四少”状况，制定培训规划和培训计划，依托党校，农民文化技术学校、“一村一大”工程，采取邀请专家授课、电教培训、远程教育、基地示范、现场观摩等形式，增强农村能人的“造血”功能，提高他们的整体素质。

2、注重引导，滚动培养。“要进党支部，一要好觉悟，二要先致富，三要带好路，四要服好务”成为农村能人的共识，为保证发展能人党员的质量，始终坚持标准，对思想政治觉悟高、富

有开拓进取精神、乐于奉献的农村能人及时纳入组织视野，加强交流沟通，掌握思想动态，积极进行引导，保证党员队伍的先进性和纯洁性。近三年来，全乡有116名能人列为入党积极分子培养，发展能人党员49名，58名农村能人党员被列为村级后备干部培养，47名能人党员进入村级“两委”班子。如：云头村刘文行利用外出务工学到的知识，回乡后兴办采石场，热心公益事业，并受到群众拥护，现已被推选任村党支部书记、村委会主任；昌河村刘辉利用在长期在北京务工办公司并带领本村300余名青年外出务工，捐款硬化寨内道路，积极主动向流动党员管理支部递交入党申请书，成为党员后，更加心系家乡发展，为家乡协调了380余万元的供水项目。

三、完善机制，挖掘潜力

1、建立领导干部联系能人、能人联系农户制度。一是乡领导班子成员、村两委主要负责人每人联系2—3名农村能人，采取召开座谈会、走访联系、交心谈心等形式，及时掌握能人的所需所怨所盼，帮助解决实际困难，推行动态跟踪管理服务。二是能人联系本村的10到15户农户，通过传播政策、传递信息、传授经验等方式，每月联系走访农户两次以上,月底将情况反馈给村支部,由支部将情况填写在家庭卡片上，动态记录农户的转变过程。三是开展“心系基层、服务群众、关爱家乡，三级联动，共促发展”活动，重点对在任、离任村干部、各类人才，羊昌乡在外工作人员、近三年新发展的党员和后备干部以及在群众中有一定威信的群众进行走访。走访过程中与对象建立联系卡，搭建沟通联系、宣传问计、监督管理、维护稳定平台。倡导和动员羊昌在外工作人员、在乡工作人员和村级致富能人有力出力，有钱

出钱，有主意出主意，有项目争项目，进一步集中智慧和力量建设服务家乡建设，形成“人人想家乡，人人为家乡，家乡建设靠大家”的共谋发展格局。

2、建立无职能人党员“设岗定责”制度。针对农村无职能人党员缺乏发挥作用的舞台的问题，在认真调研的基础上，按照“合理设岗、职责定岗、挂牌上岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗”的程序，在全乡12个行政村开展无职能人党员“设岗定责”，推行目标管理，使无职能人党员“无职”变“有责”，“无位”变“有为”，激活了基层党组织的“细胞”，焕发了无职能人党员的活力。

3、推行挂村工作组――村两委――党员（能人）－－挂村人员“互评”制。对村两委、党员（能人）、挂村工作组、挂村人员的考评，实行“上评下、下评上、上下互评”，加强干部群众间的监督，增加考评工作的科学性和规范性。

工作计划,农村集体经济发展规划 篇5

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一、“九五”回顾

“九五”以来，我市各级以“奔小康”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。

(一)主体农业稳定发展，大宗农产品供给充裕。

(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。

(三)农业综合开发成效显著，农业产业化经营稳步发展。

(四)深化企业经营机制改革，乡镇企业持续稳定发展。

(五)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。

“九五”期间，我市农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，东西部区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高，农村剩余劳动力没有得到很好的解决。

二、农业和农村经济发展“十五”计划的指导思想和总体目标〖HT〗

(一)指导思想。

(二)基本原则。

在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。

一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。

二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，实现可持续发展。

三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥沿海经济发达地区和省会城市的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强与长江三角洲和中西部的技术经济互利合作，大力提高我市农业农村经济的外向度。

四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业和乡镇企业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。

五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快西部山区和欠发达乡镇发展，实现区域经济的协调发展。

六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。

(三)我市农业和农村经济发展“十五”计划的总体目标。

——农村经济综合实力全面增强。到“十五”期末，农村经济总收入达到2300亿元，年均递增10％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到130亿元，年均递增5％左右。

——农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十五”期末，种植业中，大田粮经作物种植面积比调整到55∶45，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到40％以上。农业投入产出水平比“九五”明显提高。

——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、改良示范新品种100个以上。加强基层农技队伍建设，全市50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十五”期间分别培训农民和持“绿色证书”的骨干农民50万名、5万名。

——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到

5600元，年均递增5％。农村生态环境保护明显见效。农民生活质量有明显提高，恩格尔系数下降到0.4。人口自然增长率控制在5‰以内。农村养老、医疗等社会保障体系进一步健全，基本享受一项社会保险。

——现代化建设取得阶段性成果。到2005年，郊区和萧山、余杭提前基本实现现代化；富阳、临安、桐庐、建德进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；淳安加快小康建设步伐。加大对中西部山区帮扶开发的力度，加快欠发达乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。

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三、“十五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑效益农业发展新格局。

“十五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城市郊区奶牛业，提高乳品生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在保持全市175万吨粮食生产能力，生产总量150万吨左右的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。城市郊区要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品质量。东部平原要巩固发展高效农业和外向型创汇农业，不断提高生产的集约化水平。西部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工。

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“十五”期间，进一步健全和完善以各级政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到2005年完成水涛庄水库和分水江水利枢纽的建设，加快病险水库的除险加固，因地制宜兴建一批中小型水库，抓好渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全市中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全市农田的综合生产能力。改造要推广实行项目管理制，注重实施质量。继续抓好多类型现代农业示范园区建设，根据粮食生产型、多种经营型和设施栽培型的不同需求，完善设施装备，大力提高劳动生产率。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。重视老鱼塘改造，加大商品鱼基地建设力度。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全市农业生产条件比“九五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。

坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林，到2005年，全市建成生态公益林面积400万亩。加快实施城市周边绿化，改善生态环境。把以经济效益为主的各类经济林、用材林等划为商品林，按照“谁开发、谁投入、谁受益”的原则，鼓励多种所有制经济参与商品林基地建设，满足社会的经济建设需求，到2005年，全市建成商品林基地面积395万亩。

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

“十五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到2005年，全市创办市级以上龙头企业100家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。

(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。

“十五”期间，我市要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。坚持自主研究与引进消化相结合，成果研究与推广应用相结合，加快新品种新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。增加先进适用技术成果储备，逐步形成达到国内先进水平的农业科技创新体系。积极发展科技型农业龙头企业，支持科研院所参与兴办研究、开发、应用一体的农业企业，培育具有市场竞争力的农业先进技术产业集团。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。

(五)积极发展小城镇和乡镇企业，优化农村经济结构。

“十五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《杭州市小城镇发展规划》，重点发展7个县(市)城和对区域经济影响较大的中心城镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。

乡镇企业要深化企业产权制度改革，逐步建立现代企业制度，完善企业法人治理机构和内部各项制度建设，推进企业经营机制创新。加快调整产业产品结构，结合农业结构调整，重点发展农产品加工、储藏保鲜和运销业。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到2005年，乡镇企业要创60只市级以上名牌产品。引导和培育特色优势明显、产品市场覆盖广的块状经济。创造公平竞争的外部政策环境，促进个私经济健康发展。加强人才培养和企业文化建设。

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。

加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极性。坚持长期稳定土地承包关系，确立农户的市场主体地位。建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。在有条件的地方，继续探索和完善土地、山林、水面使用权流转制度，推进农业适度规模经营，发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度。

继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革，健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展，改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农民负担执法检查。坚持和规范政务、镇务、村务公开工作，完善决策民主制度。

(七)加强农村基层组织和精神文明建设，促进农村社会稳定，加快农业农村现代化建设步伐。

坚持以邓小平理论为指导，围绕率先基本实现农业农村现代化目标，切实加强农村两个文明建设。以“六好”乡镇党委和“五好”村党支部建设为重点，全面加强农村基层党组织的配套建设，进一步把村委会、村经济合作社、共青团、妇代会、民兵等组织建设好，发挥各自的职能作用，形成整体工作合力。全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步完善村民自治制度，切实加强农村基层民主政治建设。大力发展农村各项社会事业，鼓励和支持农民开展各种健康有益的业余文体活动。坚持计划生育的基本国策，努力提高人口素质。建立健全农村各项社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，保持农村社会的稳定。

(八)加强党对农业农村工作的领导，确保各项任务的如期实现。

各级党委和政府要坚持用邓小平理论和党的基本路线指导农业农村改革和发展，要在稳定党在农村基本政策的前提下，结合实际，不断推进和深化农村改革。农业仍然是弱质产业，各级财政要进一步增加对农业的投入。各级党委和政府要牢固树立农业是国民经济基础的思想，把农业农村工作摆在重要地位，把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上，经常研究和部署农业农村工作，加强工作指导，总结群众创举，推广先进经验，认真解决发展中遇到的实际问题。坚持依法治农，保护农民的合法权益。着力提高执法队伍的思想素质和业务水平，加强依法行政。切实转变工作作风，严格按政策办事，努力学习和掌握新的历史条件下做好农村工作的本领和方法，不断提高对农业和农村工作的领导水平。

《[图文]杭州市农业和农村经济发展“十五”计划

工作计划,农村集体经济发展规划 篇6

一、扎实做好新形势下农村宣传思想工作的重要意义

宣传思想政治工作是其它一切工作的生命线，是我们党的优良传统和政治优势。党的历史告诉我们，这一政治优势什么时候发挥得好，我们的革命和建设事业发展就顺利，否则，革命和建设事业就会遭到挫折。当前，农村经济和社会发展进入关键时期，我们的村支书和乡镇宣传思想工作者要充分认识到，加强和改进农村宣传思想政治工作，是深入宣传贯彻新时期党在农村的路线、方针、政策和奋斗目标的需要；是不断适应新形势、新变化，振奋群众精神、统一群众思想的客观要求；是引导人们正确认识和对待各种复杂问题和利益关系的调整，及时化解各种矛盾，巩固和发展团结、稳定、民主、和谐局面的需要；是进一步增强凝聚力，推动农村经济社会全面发展的需要。做好农村宣传思想工作，关系到党在农村执政地位的巩固，关系到广大农民群众致富奔小康建设新农村的大局。因此，我们必须紧密联系实际，切实提高对农村宣传思想政治工作重要性的认识，增强工作的自觉性和主动性，把农村宣传思想工作抓紧抓好。

二、农村宣传思想工作的主要任务

做好农村宣传思想工作，必须准确把握农村宣传思想工作所面临的主要任务。一是进一步巩固广大农民团结奋斗的共同思想基础。“三个代表”重要思想内容丰富，博大精深，是与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，已经被确立为党的指导思想，是全党全国人民的共同思想基础。在新的历史条件下，不断巩固发展这一思想基础，使之贯彻落实到农业、农村和农民工作的各个领域，使之转化为基层干部群众创造幸福生活和美好未来的强大精神力量，是当前农村宣传思想工作所面临的首要任务。

三是不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。随着农村改革的逐步推进和农民生活水平的不断提高，逐步富裕起来的农民群众对精神文化需求日益迫切，求富、求知、求美、求乐已成为生活中追求的一种新时尚。然而群众读书读报难，获取信息难，健身活动难的现实问题仍较为突出。群众盼科技知识入户，盼及时了解掌握党和政府的方针政策，盼农村中就近有开展活动的场所，盼经常多样、喜闻乐见的文体活动，丰富自己的业余生活。这既为开展宣传思想工作提供了广阔的舞台和空间，也对宣传思想工作提出了新的更高的要求。为此，我们要进一步改进农村宣传思想工作的思维方式和工作方法，坚持以人为本，拓宽宣传文化网络建设的层次和领域，大力推动农村宣传文化事业的全面繁荣和快速发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三、农村宣传思想工作存在的薄弱环节

随着农村改革的深入和市场经济的发展，农村宣传思想工作在观念、队伍、阵地、经费、方式等方面还存在着很多不适应的地方。

（一）认识上存在误区。当前，一些基层干部对农村宣传思想工作的重要性认识不足，主要表现在一是把宣传思想工作与经济工作割裂或对立起来；二是认为宣传思想工作是党群部门的事；三是认为农村宣传思想工作可有可无，无关紧要。

（二）队伍建设明显滞后。当前，乡镇、村两级宣传队伍建设明显滞后，力量比较薄弱，队伍素质和工作能力不强。

（三）宣传阵地不完善。在农村，宣传阵地普遍存在着三大问题：一是数量过少；二是作用不大；三是时代性不强。

（四）宣传经费严重不足。当前农村宣传经费主要依靠政府财政投入，但大多乡镇政府和村委会财力十分紧张，投入极为有限。

（五）宣传教育方式陈旧。当前，一些基层干部开展宣传思想工作，缺乏开拓创新的精神，过多地沿袭以往的经验模式，难以突破传统的框架；一味地采取行政手段、集中灌输的宣传教育方法，总是简单地贴标语、开大会、出宣传车等，进行空对空地宣传教育，使宣传内容单调乏味、形式刻板僵化。

四、开展农村宣传思想工作的途径和方法

（一）以投入为基础，抓好宣传思想工作必要的设施建设。首先是搞好阵地建设，包括教育阵地、文化阵地、科技阵地、体育活动场所等，特别是要搞好村多功能活动室建设，让党员、团员、妇女、民兵及多数农民，活动有场所、有器材。同时搞好规范化管理，以管理促利用，以利用促建设，使之充分发挥宣传思想工作的主阵地作用。其次是抓好宣传工具的配套建设，在进一步完善墙报、广播、有线电视、村民大会、党员大会的基础上，逐步建立健全图书室、农技推广站、电影放映队、宣传队、文艺小分队、报刊栏、制度栏、科普知识宣传栏等多种农民喜闻乐见的形式，为村民提供开展各项活动的阵地和载体。同时，积极引进开发新的科学的宣传形式，如办好农经网等，拓宽宣传教育渠道，增强宣传教育效果。

（二）以宣传教育为重点，努力营造宣传思想工作的良好氛围。在对农民进行宣传教育的过程中，应该把握以下几个重点：一是广泛深入地开展“三个代表”重要思想的宣传教育活动，坚持不懈地抓好农民的素质教育，引导广大农民牢固树立正确的世界观、价值观和人生观，坚定中国特色社会主义理想信念，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀。二是大力宣传党对农村的方针政策和重大部署，宣传农村改革和建设的重大成就，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好舆论氛围。三是加强爱国主义、集体主义教育，大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风范，弘扬民族传统美德，倡导文明向上的生活习惯，努力营造友爱互助的新型人际关系和文明和谐的农村新风尚。四是加强科学文化知识培训，增强农民的科学意识，自觉摒弃封建迷信等陈规陋习。五是坚持以人为本，多反映群众的愿望，多解答群众关心的问题，多提供群众需要的信息，多解决群众的困难，多传授群众致富的技能。只有把握以上宣传教育重点，才能增强农村宣传思想工作的吸引力，营造农村宣传思想工作的良好氛围。

（三）以活动为载体，不断丰富宣传思想工作的内涵。我们在宣传思想工作中创造了许多生动活泼、行之有效的工作方式，并逐步形成了体系，成为促进宣传思想工作的有效载体。如创建文明村、文明户、五好家庭活动，开展“学理论、学科技”活动等等。今后的各种活动，应该着眼于实际效果，在内容上更丰富，形成上更活泼，操作上更简便，为农民所喜闻乐见。从今年开始，各村可以逐步开展“九到”活动：即广播播放到田间，政策宣传到院坝，农技培训到人头，读书读报到个人，有线电视到农家，各种学习到每季，电影放映到每月，制度建设到每组，活动开展到每户。此外，在开展各种活动过程中，还应该注意发挥典型的作用，用活生生的典型事例去影响和带动群众。

（四）以健全机制为手段，促进宣传思想工作上水平。宣传思想工作一般认为弹性大、不易把握。这里面关键的是一个约束、激励机制问题。今后我们应该在健全机制上做文章，由虚变实，由软变硬，像抓经济工作那样，建立一套科学、规范的考核、奖惩机制，将指标层层分解、量化，把任务落实到村、部门和每个干部，严格岗位责任制，强化动态管理，以调动基层抓宣传思想工作的积极性。如，农村破旧俗、树新风、赡养老人、爱护公共财物、遵守公共秩序等情况，都可以确定量化标准。这样，才能使农村宣传思想工作者有明确的奋斗目标，有压力、有积极性。

（五）以班子建设为保证，强化对宣传思想工作的领导。宣传思想工作重在落实，抓得好与坏，关键看领导。为此要加强以农村党支部为核心的村级班子建设，不断提高其凝聚力和战斗力，使之担负起新形势下农村宣传思想工作的重任，保证“两个作用”得到充分发挥。具体说，应该抓好“三支队伍”建设。一个是干部队伍建设。乡镇宣传委员（干事）和村支两委班成员要不断提高政治理论水平和工作能力，增强宗旨观念，转变工作作风，在农村宣传思想工作中成为作风硬、能力强的决策者和指挥者。另一个是党员队伍建设。我们要结合正在开展的“先教”活动，不断提高党员素质，充分发挥其先锋模范作用，用实际行动引导、带领群众移风易俗、倡导新风。再一个是工作队伍建设。如农村宣传队伍、群众性文化组织、红白理事会等，努力做到制度、职责、组织、报酬“四个落实”，不断提高其工作能力和办事水平，为群众搞好服务，赢得群众的依赖与支持，逐步让宣传思想工作成为广大农民的自觉行动。

（六）以促进农民增收致富为目标，增强宣传思想工作的实效。宣传思想工作往往被人们误认为是一项务虚的工作，看不见摸不着，花大力气得不到好的效果。尤其是做农村宣传思想工作更是如此，如果我们不改变工作思路和方法，只卖嘴巴劲，光讲大道理，农民是很难接受的。农村宣传思想工作必须落实到农民增收致富上面，要努力教育农民、积极引导农民、认真服务农民、切实依靠农民，把农民是否通过宣传思想工作增了收致了富，作为检验农村思想政治工作成效的重要标尺。我们要在对农民进行正面宣传教育的同时，把主要精力放在为农民扎扎实实解决实际问题上，例如帮助农民制定小康建设的规划、为农民提供致富的信息、甚至在物质上资金上给予资助等等。只要我们通过这样扎实工作，使农民的收入增加，就能使他们对宣传思想工作的认识发生改变，把在座各位看成是自己致富奔小康的好参谋，是帮助自己解决实际问题的贴心人。

五、积极开展文明村创建活动

创建文明村，是发展农村经济、加强农村政治文明建设和精神文明建设的必然要求。创建文明村有利于提高农民素质，引导农民勤劳致富奔小康，建设社会主义新农村，有利于全面加强思想道德建设、科学文化建设、民主法制建设，实现农村三个文明建设协调发展。

（一）准确把握文明村标准，积极开展文明村创建。

前提条件：

1、该村必须是近两年连续在本乡镇目标考核中居前列的村。

2、该村必须是近三年没有发生违纪违法事件和重大责任事故的村。

3、该村无“法轮功“习练者”。

基本标准：

1、重视领导班子建设。领导班子坚强有力，坚持党的基本路线，认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策；班子成员团结务实、廉洁勤政，村级组织健全，管理制度规范，干部廉洁奉公。党支部、村委会能带领村民共同致富，成为全村团结的核心、战斗的堡垒。

2、重视思想道德建设。党组织坚持“三会一课”制度，持续开展党员“三带”和“先教”活动，充分发挥党组织和共青团、民兵和妇女等群团组织在三个文明建设中的作用，认真贯彻依法治国和以德治国相结合的重要思想，积极实施《公民道德建设实施纲要》和开展遵纪守法户、五好家庭户、双文明户创评活动，并取得明显成效。

3、重视科学文化普及。大力普及社会主义市场经济知识、科学知识、法律知识和致富技能；认真推行九年制义务教育，扫除青壮年文盲成效显著；文化设施建设逐步加强，有党员活动中心、图书阅览室、文体活动场所等阵地，积极开展各种健康有益的文化体育活动和移风易俗活动。村民文化生活活跃，重视科技教育发展，办好村民文明学校和实用技术夜校，经常为村民讲授科技文化知识。

4、重视遵纪守法，秩序良好。干部村民自觉遵纪守法，维护社会治安，治安调解组织、防范网络健全，制度措施得力，制定并认真执行《村规民约》，无各类重大案件和人为重大灾害事故发生，无赌博、吸毒、卖淫、迷信、拐卖儿童等各种社会丑恶现象，无乱砍滥伐、乱占耕地、偷税漏税等不良现象。社会治安好，村风正、民风好，无虐待妇女、儿童、老人的现象。实行计划生育，提倡晚婚晚育，做到优生优育，村民无计划外生育，能完成计划生育各项指标。

5、重视经济发展，村民增收致富。积极调整农业产业结构，发展社会主义市场经济，广开致富门路，物质生活比较富裕，产业结构趋于合理，集体经济不断壮大，取得良好的经济效益和社会效益。严格实施“村务公开”，接受村民监督；集体福利事业增多，受益面不断扩大，农民人均收入达到该乡镇先进水平。

6、重视环境建设。村镇建设有规划，群众居住条件明显改善。村庄、院落环境整洁，街巷卫生，道路平整，绿化、美化成效明显，村办企业无环境污染。村有医疗所，防病治病好，村民的健康水平日益提高，达到初级卫生保健标准。

7、重视群众性精神文明创建活动。创建文明村的机构健全，工作落实；宣传动员工作扎实，村民知晓率、参与率高，创建活动丰富、有效；档案材料齐全、规范。

（二）文明村创建的一般程序。

1、由村党支部向所在党委书面提出创建申请。一般每年年初（2月份）报创建规划。

2、党委初审并向县文明委书面提出推荐申报材料。

3、县文明办汇总并实地调研摸底后，提交县文明委审查确定创建入围的村。

4、在文明办和所在党委指导下展开创建活动。

5、每年底（9月份）由村党支部向县文明办书面提出申请验收报告。

6、县文明办和所在党委组织进行考核验收。

7、县文明委审查并报县委、县政府审核、命名。

（三）文明村的管理。

文明村的管理实行“三制”：

1、复查制。凡命名一年以上的文明村每年都要按照标准结合工作进行自查，填写《文明村复查呈报表》与自查总结，报县文明办和所在乡镇党委。复查委托所在乡镇党委进行，县文明办实行抽查。复查后由乡镇党委向县文明委书面报告结果。省市级文明村两年复查一次。

2、逐级升级制。命名两年以上的县级文明村，在巩固成绩的基础上有新的发展，取得新的成绩，并达到所升级别的创建标准，可申报升级规划，由县文明委向上一级文明委推荐。

工作计划,农村集体经济发展规划 篇7

县域经济发展需要依靠县级政府和有关部门依据本县域具有的生态环境, 自然条件, 人工状况, 自然资源, 社会经济情况以及所属较大经济区域内经济发展中的作用和地位, 对本县经济的战略目标和战略布局等做好统筹规划。县域新农村建设是我国经济发展到一定程度, 在城乡差距不但加大的情况下, 对农业实行工业反哺, 带动农村发展的举措。县域经济发展中的新农村规划需要有关政府部门依据农村的自然条件 (包括气象条件, 地形条件, 水文地质, 人口资料, 历史改革等) , 以及社会条件 (包括土地利用及分布, 村民居住条件) 和经济条件对农村产业特色, 人口, 发展方向和规模, 古建筑保护等进行合理的总体规划, 一般以5～10年为发展规划期限, 若发生重大环境变化或规划期满时应该及时调整规划。县域经济发展与新农村规划两者相互协调, 互为一体。县域经济发展能够为新农村规划工作提供方向, 合理的新农村规划能够有效促进县域经济的发展。下文首先阐述了县域经济发展的总体思路, 在此背景下对新农村规划工作的具体内容作了概括, 在此基础上探析了县域经济发展中如何做好新农村规划工作。

二、县域经济发展的总体思路

县域经济发展需要必须坚持实事求是的原则, 重点发展符合本地区实际情况的优势经济和特色经济。县域经济作为一种综合性经济的同时又是一种区域经济, 在具备国民经济一般性特征的同时又兼具区域特色。因此, 制定县域经济发展战略应该秉承有所为有所不为的原则, 应该突出特色, 重点开发, 做大市场, 不能也不应该搞全线出击, 面面做大。只有如此, 才能避免与其他地区结构雷同, 产业趋同, 才能在激烈的市场竞争中不断强化自身优势和特色。

县域经济发展要以市场为导向, 实现本地资源优势与市场需求的有效结合。县域资源优势对于发展地区特色经济, 保持地区经济优势具有显著作用, 但在当前市场经济体制下所谓的特色必须与符合市场需求才具有经济价值。因此, 县域经济发展须以市场为根本性导向。县域经济发展不能目光短浅, 考虑经济发展只从自身资源出发, 而是必须适应市场需求, 努力参与资源利用竞争, 不能局限于区域经济格局, 要对虚拟经济进行充分利用, 这样才能通过联合与合作等市场桥梁和纽带促成经济的持续深化发展。

县域经济发展须将县域经济纳入国民经济循环中, 实行对外开放。县域经济发展必须摆脱行政区域局限, 实现国内市场与国际市场之间的经济循环交流, 始终不渝地坚持全方位对外开放。任何自给自足, 保守的, 封闭的潜意识和经济观念势必导致经济差距扩大, 经济落后。这是因为市场经济条件下维持县域经济持续高效率发展的必然要求是开放性, 只有以开放观念作为主导, 才能有效地发展外向型, 开放型经济, 因地制宜发展多样化多层次的对外开放格局, 才能提高县域经济开放度。

县域经济发展须依托城镇, 使县域经济发展的经济效应达到聚集规模。要以发展城镇为载体实现县域经济的工业化, 就近转移农村剩余劳动力, 实现产业聚集。在发展县域经济时应该重视小城镇建设与乡镇企业发展的同步性, 重视工业化与城市化的高度相关性。在此过程中还应该秉承规模经济原则, 生产专业化原则, 比较利益原则, 才能引领企业集中于具有比较优势的城镇, 进而大大加快县域经济的工业化进程。

县域经济发展必须实现产业互动, 提高产业协调性。产业间的连锁互动依赖于产业间的关联度, 如果产业间的关联度过低, 将导致产业链条伸展困难, 严重制约欠发达县城的经济发展。在引导和规划县域经济发展时应从宏观的角度注重产业关联性, 清除制约产业互动和市场经济发展的障碍;从微观的角度应该主动适应产业互动, 展开产业链条, 实现产业沟通, 寻求并进一步拓宽发展空间。只有这样, 才能促进县域经济的可持续发展。

三、县域新农村规划的具体内容

县域新农村规划工作须形成合理村庄规模, 对旧村进行改造, 合村并点。我国当前大部分县域农村居住分散, 农房占地多, 村庄规模小, 数量多等状况尤为突出, 如何在这种状况中配套基础设施, 集约利用土地, 改善农村景观已成为当地经济发展的最大难题。为了集中处理垃圾, 污水, 方便上下水道, 供暖, 道路等设施建设, 基础设施配套必须在地域上实现居民点的相对集中。因此, 县域新农村规划必须按照节约用地, 紧凑发展, 强村并弱村, 大村并小村, 合并相邻村等原则, 结合当地实际发展要求, 通过实行有关优惠政策, 对现有农村居民点的布局结构进行调整, 对村内闲置宅基地要进行妥善清理, 利用村庄原有用地治理“空心村”, 改造旧村, 在减少村庄数量的同时扩大村庄规模, 撤并人口少的自然村和行政村, 引导农村人口向居住社区集聚, 社区的选择必须秉承有利生产且方便生活的原则, 有限考虑基础设施配套齐全的社区。要合理控制中心村的居住人口规模。中心村建设主要包括以下两种类型:一是改造旧农村, 对农房进行集中布置, 合理配套公共设施和基础设施。二是以富村带动穷村, 以发展快的村庄兼并过于落后的村庄, 通过发展快的富村带动较落后的村庄聚集成中心村。

县域新农村规划工作必须依托城镇, 以县城为中心, 形成村镇县城体系。众所周知, 工业化始于城市化, 县域经济工业化需要就近转移农村剩余劳动力, 获取规模经济, 发展城镇载体。县域城市化发展通常不能跟上工业化进程, 这种现象在经济欠发达县域尤为明显, 严重制约县域经济的深入发展。因此, 促进县域经济发展应坚持规模经济, 生产专业化, 比较利益等原则, 合理定位城镇功能和规划城镇布局, 完善城镇管理体制。县城作为县域中心, 是新农村建设的中流砥柱, 对县域发展起着带头作用, 可以且应该在县域经济发展中起到“龙头”作用。城镇作为农村经济与城市经济的结合点, 一方面联系城市, 接收城市辐射效应, 另一方面联系广大农村, 能够指导和协调本区域内各种产业的发展, 且能通过辐射带动周边乡村, 聚集生产生活资料为农民生活和农村经济发展服务。新农村规划应重点建设市场发达, 经济繁荣的中心城镇, 再通过其示范作用和辐射力带动欠发达村庄和城镇的发展。

四、县域经济发展中的新农村规划工作

县域新农村规划要紧密结合自身资源、环境、经济条件, 以县域经济发展为核心, 加强基础设施建设, 实现县域经济发展与新农村规划工作两者的协调统一。

首先, 县域经济发展为新农村规划工作提供方向。县域经济发展是县城发展的根本性目标, 政府在制定经济发展战略时必须以县域经济实际发展特征为出发点, 才能制定出科学的经济发展战略, 才能有条不紊地开展大规模县域经济建设。新农村规划涵盖了政治, 文化, 经济, 社会等方面, 必须服务于特定发展目标, 是一种详细的具体规划。而县域经济作为微观经济与宏观经济, 乡村经济与城市经济的结合体, 是国家对国民经济进行宏观调控的重要环节, 对实现农村经济甚至国家经济发展目标具有决定意义。因此, 新农村规划必须服从县域经济发展的要求。

其次, 新农村规划对县域经济发展具有显著促进作用。新农村规划通过采取多项措施, 综合协调建设农村经济, 政治, 社会, 科技, 用地, 交通, 文化, 教育等各个方面, 实现多种社会资源的有效配置, 增加农民收入, 改善居住环境, 完善基础设施建设, 为县域经济发展提供良好的政治, 经济, 文化, 社会环境。可以说, 县域经济发展的落脚点和重要组成部分是新农村规划, 它能通过结合本地实际, 合理布局, 统筹兼顾, 逐步向农村引入县域规划建设项目, 以实现农村剩余劳动力的转移, 切实提高农民生产技能, 转变农民生产经营思路, 促进农村生产力水平的显著提高, 对县域经济发展起着强有力的促进作用。

五、总结

综上所述, 要搞好县域经济发展中的新农村规划工作, 必须把新农村规划和县域经济发展有机结合起来, 与县域城镇体系规划、土地利用规划结合起来, 将新农村规划置于县域经济发展体系之下, 将两者融会贯通, 使县域经济发展和新农村建设规划两者协调统一, 把改变村容村貌、改善乡村生活条件与发展乡村经济和乡村社会事业相结合, 促进城乡一体化发展。

摘要：县域经济在中国国民经济体系中占有举足轻重的地位, 是一种功能完备且极具地域特色的由多因素、多层次构成的区域经济。当前建设社会主义新农村不仅需要稳固的基层组织建设、完备的产业规划、科学的用地布局, 而且需要做好规划设计工作。在县域经济发展大背景下搞好新农村规划工作具有重要的意义。

关键词：县域经济,新农村,规划工作

参考文献

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工作计划,农村集体经济发展规划 篇8

【关键词】农村财务审计；规范；农业经济；发展

一、引言

作为农业大国，农业在我国一直占据着重要地位，是国家发展、社会发展的基本保障。农村财务审计工作是对农村经济组织产生的资金流动，财务管理等经济活动进行系统的审核、评价和监督的重要手段。因此，农村财务审计既是促进农村财务管理向着规范化、制度化发展的必经之路，也是实现农村经济可持续发展、保障农业发展的重要方法，对促进农业经济发展有着重要意义。

二、加强农村财务审计工作对农业经济发展的意义

我国是社会主义国家，坚持公有制为主体，多种所有制共同发展。在农村集体经济中，财产是集体成员共有的，任何个人不得私占、挪用，但就目前的情况看，部分农村地区的领导干部没有做到清廉执政，滥用职权，侵吞国家公共财政，铺张浪费的现象频繁发生。造成这种现象的一个重要原因就是因为财务审计工作没有严格落实到位，对农村财务管理工作没有尽到有效监督和严格查处的职责，导致一些领导干部对财务管理工作不以为意、肆意乱为。因此，将财务审计工作落到实处，既能发现农村财务管理当中存在的漏洞和不足，又能端正领导干部观念，加强廉政建设，还能有效推进财务管理工作的改进和完善，促进农业经济健康稳定发展。

三、我国农村财务审计管理的现状

农村政务管理体现出一定的特殊性，其在管理过程中基本上不受上级组织及相关法律的约束，因此存在诸多管理缺陷，未形成完善的监督机制。具体而言，农村财务审计工作存在的问题主要体现在以下几个方面。

1.缺乏相关的国家法律法规的支持

我国对农村审计管理工作长期以来没有得到相关制度约束，农村财务审计工作处于无法可依的现象。从农村财务审计工作实践来看，目前还没有配置专门化的队伍，没有标准化的制度规范。审计工作没有形成标准化，制度化，这都严重阻碍了我国农村审计工作的开展，不利于我国农村经济的进一步发展。

2.审计工作不受重视，执行力度不够

外部有效规章制度执行标准的缺乏和内部观念淡漠等都使得农村财务审计工作一直以来都不受重视，工作开展不到位。比如凭证审核把关不严，审批手续不全；仍有部分不规范的原始凭证和白条入账；部分会计账簿设置和会计科目分录，不谁确、不规范；会计档案管理不规范等情况普遍存在。

3.农村财务审计管理人员专业技能不过关

目前有些农村经济财务审计人员综合素质低下，很多村落进行选举换届的时候，村级审计人员的出纳业务不是很熟练，有的甚至不会办理会计业务。许多农村干部的审计工作都由当地的农村经济经营管理站来代办，审计质量比较低，根本达不到预期效果。且很多的从业人员的专业水平不够、素质低，在审计过程中缺乏专业性，工作粗糙，不能达到审计要求。

四.规范农村财务审计以实现农业经济发展的对策

1.健全农村财务审计工作相关的法律法规

随着现代农村经济的快速发展，做好农村财务审计工作变得越来越重要。因此，有关国家部门应明确全体村民村级财务审计委托人的主体地位，应该根据现有的法律法规，例如《中华人民共合同审计法》《农村集体经济组织审计工作规定》等，结合各地农村的实际情况，有针对性的制定出适合本地的，具体的财务审计相关规章制度、管理细则以及规范的审计程序和指导标准等来规范农村财务审计工作和领导干部职权，提高农村财务管理工作的可操作性和时效性。

2.强化审计的执行力度，形成农村审计长效机制

加强领导，密切配合，保证农村集体经济审计工作长期有效，形成“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。首先各级业务部门要主动加强资金运行跟踪检查，及时发现和纠正问题。对在审计巡查中及时发现各地在政策执行过程中存在的主要问题并督促整改。如没有按要求进行整改或整改不力的村（组），将采取批评教育、限期整改、诫勉谈话。其次，要严肃纪律。审计结果要形成书面材料并将审计结果及时向全村村民公布，接受群众监督。

3.提升审计人员自身的工作素质

审计部门的领导要在平常的工作中多向审计人员做宣传，告知每位审计人员提升自身工作素质的必要性，让每位审计人员都有严肃严格工作的强烈意识； 审计部门的领导要在平常的工作中多为审计人员做培训，尤其要培训每位审计人员的专业审计能力； 审计部门的领导要带头做好追究责任的工作。当审计工作中发现了某些部门有不合法合理的收入、支出状况时，审计部门的领导要敢于给出批评意见。对于某些严重违法违规的农村干部，审计部门的领导更要敢于跟监察部门、纪检部门联合追究农村干部的责任。只有这样，农村地区的经济才能长久且健康地运行下去。

五、结语

总之，农村财务审计是一项重要的财务管理工作， 对农村经济发展尤为重要。 农村财务涉及的内容越来越多， 也越来越复杂， 但同时农村财务与农民的切身利益息息相关。 重视并做好农村财务审计， 不仅有利农村廉洁环境的建设， 还有利于农村经济更好地发展。

参考文献：

[1]张本位.强化农村财务审计工作促进农业经济发展之我见[J].现代经济信息，2014，05：208.

工作计划,农村集体经济发展规划 篇9

这次全省农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议、全省农村工作会议的部署要求，总结2015年和“十二五”农业农村经济工作，研究谋划“十三五”农业农村经济发展思路，部署2016年工作。

下面，根据省农委党组集体研究，我讲四点意见。

一、2015年农业农村经济发展成效显著，“十二五”各项目标任务圆满收官，为经济社会发展大局奠定了坚实基础

2015年，面对农业发展内外环境发生的深刻变化，全省各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持稳粮增收调结构、提质增效转方式，锐意改革，攻坚克难，务实创新，狠抓落实，农业农村经济延续并巩固了稳定发展、持续向好的态势在宏观经济形势复杂严峻的背景下，农业农村经济持续稳定向好，为全省稳增长、调结构、转方式、促升级提供了重要基础支撑。

一年来，全省农业系统重点抓了以下9个方面工作。

一是围绕农业调结构转方式促升级，系统谋划推动现代生态农业产业化建设。顺应现代农业发展趋势，在深入调研基础上，我们提出了以生态农业作为现代农业发展的重要方向，以产业化作为发展现代农业的重要途径，也就是把现代生态农业产业化作为推进我省现代农业发展的总抓手，远谋近施，上下联动，有序推进。在中观层面上，设计路线图，构建抓手。出台了开展五大示范行动扎实推进现代生态农业产业化的实施方案及相关子方案，组织开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，探索符合我省实际的品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的产业生态圈“三位一体”的现代生态农业产业化发展模式。在微观层面上，制定施工图，落实载体。在省直部门中率先出台了农业财政项目资金“四制”管理办法，提高项目资金使用效益，防范项目建设廉政风险。

二是围绕提高农业效益和市场竞争力，着力促进粮食等重要农产品有效供给。启动畜牧业、渔业、特色农业和休闲农业绿色增效示范行动，深入实施畜禽标准化规模养殖、水产健康养殖和园艺产品标准园创建，发展休闲农业和一村一品专业村镇，开展茶叶、水果等特色农产品品种改良、品质改进和品牌创建。

三是围绕推进农业适度规模经营，加快构建新型农业经营体系。规范有序推进土地流转，出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见，引导农户依法采取土地流转以及土地入股、托管等多种形式，发展适度规模经营。推进农业社会化服务，出台加快构建新型农业社会化服务体系的意见，开展政府购买农业公益性服务试点。农机和植保社会化服务组织超过XX万个。

四是围绕农业风险防范，切实加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。在动物疫病防控方面，开展重大动物疫病集中强制免疫、监测、实验室诊断和流行病学调查，落实病死动物无害化处理措施和补贴政策，全面完成生猪屠宰监管职能划转交接。农业安全生产形势稳定，全年没有发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫病，没有发生重大农机和渔业生产安全事故。

五是围绕农业可持续发展，切实加强农业生态环境保护。推广畜禽粪污资源化利用模式，促进生态消纳或达标排放。推进农业生态环境治理，完善农村沼气建管机制，推广农业清洁生产技术，建立XX个农业面源污染监测点，加强巢湖流域农业面源污染综合防治。

六是围绕农业体制机制创新，持续深化农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，首批XX个试点县已进入颁证阶段，其余XX个试点县全面启动。推进集体资产股份合作制改革试点，已完成XX个村试点任务，量化集体资产XX亿元，XX万名社员成为股东。

七是围绕建设新型农业农村人才队伍，切实加强教育培训。举办了7期“三农讲堂”，邀请知名专家，先后以生态农业、品牌农业、智慧农业、世界农业、资本农业等为主题授课，并通过视频向全省农业系统同步转播，拓展了干部职工视野，取得良好效果。

八是围绕主攻关键环节机械化，深入实施农机化推进工程。开展茶叶全程机械化和山区特色农产品机械化示范。实施农机深松整地作业补助试点，建立全省统一的农机作业质量监管平台系统，安装信息化监测设备X台，实现对农机深松整地作业过程、作业面积、作业质量的远程监测和实时统计，走在全国前列。全年完成农机深松整地作业面积X万亩。

九是围绕夯实农业发展基础，着力提升农业物质技术水平。加强高标准农田建设。出台生态高标准农田投资建设管护指导意见以及建设规范。突出抓好农业物联网试验示范，建设省级农业物联网示范县X个、示范点X个，应用物联网技术的新型农业经营主体XX家；有序推进信息进村入户试点，我省被列入第二批全国试点省。

此外，农业依法行政、农业对外合作交流、江淮分水岭综合治理开发、扶贫帮扶等工作均取得积极成效。我省农机购置补贴、基层农技推广体系改革与建设、稳定发展粮食生产和农业行政审批制度改革落实等四项工作，获农业部延伸绩效管理考核优秀等次，受到通报表扬。

1月13日，×××日报专版刊登了2015年×××农业农村改革发展十件大事，也是对一年来全省农业农村经济工作的总结和肯定。

回顾“十二五”，全省农业农村经济发生了显著变化。

一是农业综合生产能力迈上新台阶。5年来，我们始终把提高农业综合生产能力作为现代农业建设的首要任务。深入推进粮食生产“三大行动”，扎实开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和蔬菜产业提升行动，农业综合生产能力实现了质的飞跃。果蔬茶等特色农产品产量质量效益稳步提升。

二是新型农业经营体系构建取得新成效。5年来，我们始终把构建新型农业经营体系作为发展现代农业的重大任务。积极引导农村土地承包经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务，实施农业产业化“671”转型倍增计划，促进了农业集约化、专业化、组织化、社会化发展。

三是农业科技支撑能力达到新水平。5年来，我们始终把科技作为农业发展的根本支撑。出台了深化种业体制机制改革提高创新能力的实施意见，一大批“X字号”种企快速成长。

四是农村改革迈出新步伐。X年来，我们始终把深化改革作为发展的根本动力。精心组织开展土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度和农村产权流转交易市场建设等改革。在全国率先完成基层农技推广管理体制改革任务。现代农业示范区和农村改革试验区建设成效明显，农业补贴政策和农村金融改革有序推进。

五是农村居民人均可支配收入取得新突破。5年来，我们始终把增加农民收入作为工作的出发点和落脚点。农民收入保持较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的趋势。

可以说，“十二五”是我省农业农村经济发展的又一个黄金期，农业农村改革发展的亮丽成绩，为经济社会发展发挥了“压舱石”、“稳定器”的重要作用，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。成绩的取得来之不易，这得益于省委省政府高度重视、坚强领导，得益于各地区各部门全力支持、合力推进，得益于各级农业部门奋力拼搏、真抓实干，得益于广大农技人员和农民群众无私奉献、辛勤劳动。在此，我代表省农委，向全省农业系统的广大干部职工、科技工作者和农民朋友致以亲切问候！向关心支持“三农”工作的各部门、各单位表示衷心感谢！

二、深入分析农业农村经济形势，准确把握农业发展新常态，系统谋划“十三五”农业农村经济发展思路与重点举措

（一）深刻领会中央和省委省政府关于“三农”工作重大决策部署

党的十八届五中全会提出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

中央农村工作会议上，习近平总书记在对“三农”工作的重要指示中强调，重农固本，是安民之基。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。李克强总理在批示中指出，“十三五”时期，要落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，着力提高农业质量效益和竞争力。

省委“十三五”规划建议明确提出了深入实施《农业现代化推进工程》，推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。省委省政府即将出台的一号文件，将对“十三五”时期农业农村工作总体要求、目标任务、政策举措作出系统部署。在全省农村工作会议上，×××书记、×××省长作了重要批示，×××副书记、×××副省长作了重要讲话，对“十三五”时期的“三农”工作都提出了明确要求。

农业部门要把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，深学细悟、融会贯通，内化于心、外化于形，创新性地抓好落实。

（二）准确把握新常态下我省农业发展形势

当前，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，农业发展也是如此。

第一，在速度变化上，农业的发展目标要由注重数量向质量数量效益并重转变。

当前粮食市场供求发生变化，玉米过剩，粮价下跌，种粮效益下降。受宏观经济下行影响，农产品加工业产值增幅下降。整个农产品有效供给还不能适应消费升级变化的需求。我们要摆脱“速度情结”，培养“质量情怀”，避免“换挡焦虑”，认识新常态、适应新常态、引领新常态，从过去一味追求数量增长，转向更加注重质量效益。

第二，在结构优化上，农业的供需平衡要由低水平向高水平转变。

目前，我省农业存在诸多结构性矛盾：种植业结构不优，种养业结合不紧，一二三产业融合不够，区域结构不合理，迫切需要调整优化农业结构。重点要紧盯市场需求这个“导航灯”，找准资源禀赋这个“定位器”，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。科学确定生产优先序，不断优化品种品质结构、种养结构、产业结构、区域结构、农业循环经济结构，提高农业供给体系的质量和效率。

第三，在动力转换上，农业的发展动力要由依靠资源要素投入向创新驱动转变。积极挖掘和培育农业农村经济发展新动能，向农业经营方式创新要动力，向农村产权制度改革要动力，向农业科技创新要动力。

总的来说，农业农村经济发展进入新常态，在带来风险挑战的同时，粮食连年丰产为现代生态农业发展提供较强韧性和较大回旋余地的基本特征没有改变，深化农村改革所带来的良好支撑基础和条件没有改变，更多的是为我省农业绿色发展、转型发展、可持续发展提供了重要战略机遇。

（三）精心谋划“十三五”农业农村发展主要目标和重大举措

围绕“总目标”，就是打造现代生态农业强省。

扭住“主引擎”，就是大力开展农业现代化推进工程。

紧盯“总抓手”，就是加快推进现代生态农业产业化。

通过全面深化农村改革，推动农村土地、资本、技术等各类要素有效配置，建立健全城乡发展一体化体制机制。

三、以现代生态农业产业化为总抓手，扎实做好2016年工作，努力实现“十三五”农业农村经济发展良好开局

今年全省农业工作总体要求是：深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议、全省农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以农业供给侧结构性改革为突破口，着力实施农业现代化推进工程，大力开展现代生态农业产业化示范创建，组织实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进农业绿色发展、转型发展、可持续发展，促进农业增效、农民增收，为全省经济社会稳定发展奠定坚实基础。

主要目标是实现“两稳、两高”，即稳步提升粮食产能，稳定小麦、水稻生产；农村居民人均可支配收入增速高于GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速。

2015年，我们对农业农村工作进行了一系列谋划，主要是搞顶层设计，重点解决政策落实“最先一公里”的问题。这次会议印发了X个重要文件，希望大家认真学习消化。2016年，这些政策要在基层落地，重点是解决政策落实“最后一公里”的问题。今年，在征求委属有关单位负责人和市县基层代表意见基础上，我们将着力推动10项工作落地生根，这10项工作体现了重点性、连贯性、协同性的统一。

1.以现代农业示范区转型升级为切入点，推动现代生态农业产业化示范创建落地生根

按照部省共建现代生态农业产业化的要求，省政府办公厅已经印发了推进实施方案，省农业产业化指导委员会也印发了试点示范评价指标体系、示范市县遴选及管理办法。

各市县要把现代生态农业产业化创建工作，作为我省现代农业发展的头等大事，及时总结推广实践中的好做法、好经验，探索一批具有×××特色的现代生态农业产业化发展模式。

2.以调整优化农业结构为切入点，推动绿色增效示范行动落地生根

在种养加一体方面，核心是发展农产品加工，特别是要积极发展粮食深加工，既是农产品加工的短板，也是去库存的重点。在一二三产业融合方面，由生产导向向消费导向转变，重点是大力开发农业多功能性，发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。创建一批国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。

3.以“绿色X农”培育计划为切入点，推动品牌建设示范行动落地生根

品牌是农业现代化的核心标志，农业补短板的重要方面就是发展市场紧俏农产品，也就是要发展品牌农产品。要充分发挥我省产品资源和生态环境资源优势，切实加强顶层设计和制度安排，推进产品向品牌转变、品牌向知名品牌转变。一是着力打造“绿色X农”品牌。开展农产品质量安全县创建，以品牌农产品为重点，建立健全农产品可追溯体系，实施农产品“身份证”计划，建立健全“黑名单”制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌的每一道防线。切实加强重大动物疫病防控。

4.以打通农技服务“最后一公里”为切入点，推动科技推广示范行动落地生根

发挥省级政产学研推协作联盟的作用。省里已经搭建了政产学研推协作联盟这个平台，省农委是牵头部门，我们要充分发挥这个平台的作用，整合项目资源、科研资源、培训资源等，更好地服务于现代生态农业产业化建设。县级农业部门要建立健全农技人员的进出和考核激励机制。省、市、县三级都要向财政部门反映，争取解决项目工作经费问题。

5.以培育现代农业产业化联合体为切入点，推动主体培育示范行动落地生根

目前，以现代农业产业化联合体为引领的龙头企业、家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体已成为发展现代农业的骨干力量。最近，我们准备就示范产业化联合体评选、龙头企业“甲级队”评选、省级龙头企业动态调整等工作一揽子下文部署。

6.以激活农村要素活力为切入点，推动改革创新示范行动落地生根

要通过改革创新示范行动的深入实施，推动农村各类要素有效配置，激发农业发展活力和内生动力。通过引导土地经营权入股合作社、龙头企业等方式，发展多种形式的适度规模经营，这也是降成本的重要方面。深化农村集体产权制度改革。稳步开展“保险+信贷”等试点。配合金融部门利用好土地确权的成果，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。通过这些金融服务创新，切实解决新型经营主体“融资难、融资贵”难题。

7.以农产品电子商务为切入点，推动“互联网+”现代农业行动落地生根

争取省政府层面出台“互联网+”现代农业行动计划。下一步，要加快推进大田物联网试验升级，更加准确、便捷地为生产服务。启动省级农业大数据中心建设，推进现有农业信息服务资源的整合利用，逐步构建X个平台、X个中心、XX个系统组成的现代农业信息支撑体系，充分发挥大数据的预测功能，使其成为指导决策、引导生产的重要依据。

8.以农机农艺农信融合为切入点，推动农业机械化提升工程落地生根

“十二五”农业机械化推进工程顺利完成，“十三五”我们将启动农业机械化提升工程，力争全省农机总动力达到XX万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平XX%以上。

9.以农业开放合作平台为切入点，推动农业“引进来、走出去”落地生根

农业“引进来”，重在招商引资。在方向上，要瞄准国内外农业主导产业有实力、有带动力的大型农业产业化龙头企业，招大招优招强，重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的大项目。支持与XX开展农业物联网技术应用合作。在优化环境上，树立亲商、重商、富商理念，在项目用地、融资、审批等方面做好协调服务，让企业引进来、留得住、发展好。

农业“走出去”，省级已经成立了农业对外合作部门联席会议制度，我们还将制定农业对外合作规划和实施方案。支持农垦集团等企业做大做强对外合作开发联盟，鼓励各地引导有实力的企业参与联盟建设，抱团“走出去”。鼓励×××丰原集团、燕之坊等企业，采取独资、合资等形式，利用当地资源在国外投资建厂，输出优势产能。加强农产品出口，建立一批标准化、区域化的优质农产品出口基地。今年力争全省农产品出口额达XX亿美元。

10.以整合项目资金为切入点，推动“四制”管理办法落地生根

项目是推动工作的重要载体和抓手，按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，以项目建设推动政策措施落地。

谋划建设重大项目。结合“十三五”规划，利用国家专项建设基金、招商引资、金融融资等，谋划一批“打基础、利当前、管长远”的重大农业项目，建立项目库。省级农业财政项目资金使用结束后，采取全面考评和分类随机抽查的方式，委托会计师事务所等第三方机构，开展绩效考评。绩效评价结果与下一项目安排、资金分配挂钩。对重大项目或社会普遍关注的农业财政项目实行审计监督，做到审计监督常态化。

这XX项重点工作，我们将以此为基础，制定2016年省农委一号文件，并把任务逐项分解到省农委相关处室，市县农业部门要抓好落实。

四、顺应农业农村改革发展新形势，践行“三严三实”新要求，不断提高全省农业系统服务“三农”水平

近期，习近平总书记在中央政治局民主生活会上，就当好“三严三实”表率，提出了“四个自觉”的要求。强调要自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上，体现到落实党中央重大决策部署上，体现到对分管方面的管理上，体现到严格要求自己上。全省农业系统各级党员干部，要把学习贯彻“四个自觉”作为重要政治任务，认真领会精神实质，努力践行“三严三实”。

去年以来，根据中央和省委、省政府的部署，我委先后开展了“三严三实”专题教育、专项巡视问题整改和机关效能建设，取得了明显成效。基层的同志们反映，农委的精神面貌有了明显改观，农委的行政行为更加科学规范，农委的对外形象有了较大提升。今后，我们要大力弘扬自强创业、持续创新、争先创优的农委“三创”精神，坚持不懈地加强农业系统自身建设和作风建设，确保现代生态农业产业化各项部署落到实处。

（一）敢于担当，大兴自强创业之风

要提高学习谋划能力。当前，农业农村发展形势日新月异，供给侧改革、互联网+、调转促等新名词、新概念纷至沓来、目不暇接，稍微放松学习，就会陷入“本领恐慌”。这就要求我们必须紧跟时代节奏、紧跟信息社会，进一步加强经济社会、政策法规、现代农业等知识学习，不断提高履职尽责、服务农民群众的能力和水平。×××副省长明确要求，农委系统干部要强化培训和岗位练兵。今年我们将继续举办“三农”大讲堂，与省委组织部联合培训市县党委政府的分管领导。同时，还要加强调研谋划，把握上情、了解下情，把当地“三农”工作谋透谋细、深化实化，当好地方党委政府的参谋助手。当前对农业供给侧结构性改革要深入研究，弄清基本概念、了解提出背景、剖析存在问题，拿出推进举措。

要提高依法行政能力。农业部门的党员干部，要进一步提高法治思维和依法行政能力，坚持“法无授权不可为”，做到法律底线不可触，权力“红线”不可越，按规定、按程序办事；坚持“法定职责必须为”，履职尽责，敢抓善管；坚持公开是常态、不公开是例外，做到公开透明。要围绕形成完备的农业法律法规体系、高效的农业行政执法体系、有效的法治宣传教育机制和健全的依法行政工作机制等方面，切实加强农业法治建设，加大对农产品质量安全、农业投入品等的监管，实现依法治农、依法兴农、执法护农。

要提高拒腐防变能力。要学深悟透《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把守纪律讲规矩作为座右铭，树立规矩意识，做政治上的“明白人”。要强化反腐倡廉教育。各级农业部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，党组书记切实担负起第一责任人的责任，当好廉洁从政的表率，管好班子、带好队伍；驻农业部门纪检监察机构要担负起监督责任，聚焦主业，加强对领导班子及其成员的监督；要压实领导干部“一岗双责”，形成全省农业系统党风廉政建设的长效机制。

（二）与时俱进，大兴持续创新之风

创新发展理念。落实中央五大发展理念，具体到现代农业发展上，就是要树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农理念。各地要破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领。去年我们在宿州经管会上提出的要拓宽五个视野（立足市场化导向、持有全球化眼光、强化绿色化观念、养成网络化意识、重视资本化运作），挖掘五个内涵（以集群化打造产业链、以品牌化打造价值链、以组织化打造主体链、以信息化打造创新链、以共赢化打造利益链），就是对推进×××现代生态农业产业化思想观念引领的新诠释，体现了五大发展理念的其中之义，与五大发展理念的基本要求是紧密契合的。

理顺工作职能。当前，随着经济社会和时代的发展，有些农业产业逐渐萎缩，有些比如互联网+、农产品电子商务等新兴产业迅速壮大。我们工作的重心也随之发生了变化，有些职能正在弱化，有些职能则需要强化，比如农产品质量安全监管、农经管理、农村金融等任务越来越重，社会关注度越来越高。为积极应对这种趋势，省农委正在对部分内设机构进行撤并调整，理顺职责分工。各市县农委也要结合实际，加强本系统机构体系建设，适应新形势下服务“三农”的要求。

转变工作方式。要坚持问题导向，深入基层调查研究，及时发现农业农村经济的新情况、新问题，及时总结新经验、新模式；制定的政策措施，既要坚决贯彻执行上级的部署要求，又要结合实际、力求创新。要适应打造服务型政府的要求，推动工作重心从管理向服务转变，应用法治思维、市场办法、信息化手段，围绕新型农业经营主体等服务对象的需求，指导生产、落实政策、推进工作。要加强协调配合，“三农”工作涉及面广、牵涉部门多，必须加强组织领导和多部门配合，形成工作合力。

（三）爱岗敬业，大兴争先创优之风

加强政风行风建设。要大力推进农业系统政风行风建设，推进行政审批制度改革，落实权力和责任清单，开展行政审批“亮窗口、强服务”活动，强化优质服务。当前农业系统作风建设的重点之一，就是要解决懒政怠政问题，解决“为官不为”问题，要杜绝搬搬抄抄“走过场”、慢慢吞吞“走过场”、马马虎虎“走过场”、推推诿诿“走过场”的现象，使广大农业系统党员干部做到创新作为、勤于作为、敢于作为、善于作为。要进一步加强机关效能建设，组织“转作风、提效能”专项检查，以良好的工作状态，提升农业系统的社会公信力和群众满意度。

加强典型示范引领。大力选树农业系统干部群众身边可信、可敬、可学的模范人物，如农民满意的农技员、先进模范人物，适时启动第二届“农民满意农技员”评选，通过先进事迹报告会、媒体宣传等形式，弘扬正能量，激发农业系统队伍活力。

加强责任落实到位。把抓落实作为提高执行力的根本措施。对内，我委制定了效能建设X个清单，建立了督办报告、限时办结等制度，严格工作责任追究。对下，继续对各市农业部门开展农业农村经济工作绩效评价，务求每项工作抓出成效、落到实处。对综合评价获得优秀等次的市级农业部门，省农委将给予表扬，并在安排下一项目、资金时予以倾斜。