特种设备与特种作业人员安全管理（精选8篇）
特种设备与特种设备作业人员管理办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为了加强、规范特种设备及特种设备作业人员安全管理与监督检查，提高机务人员安全生产意识，防止事故，保障机务人员生命和公司财产安全，促进施工的正常开展，根据中华人民共和国国务院令第373号《特种设备安全监察条例》、中华人民共和国国家经济贸易委员会令第13号《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，结合本实际情况，特制定本办法。
第二条
本办法所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的生产用锅炉、空压机（含压力容器）、压力管道、电梯、起重机械、架桥机、运梁车、提梁机、移梁机以及限于施工场内使用的机动车辆。
本办法所称特种设备作业人员，系指直接从事特种设备操作的人员及管理人员。包括以上设备操作人员、电工、焊接工、切割工、电梯司机和行、吊车司机及挂钩工、施工场内使用的机动车辆驾驶员、锅炉司炉工、空压机操作人员等。
第三条
本办法适用于特种设备的购置、安装、使用、维修、检验、日常维护保养、改造、报废，以及特种作业人员的培训、考核、持证上岗和复审等。上述各项管理工作，由各子（分）公司设备部门与设备使用管理单位（以下称使用单位）共同负责。集团公司设备物资部负责设备安全管理工作的监督与检查。
第二章 特种设备购置
第四条
特种设备购置必须按集团公司《设备购置及租赁招标管理办法》办理申购有关审批手续，并通过招标采购程序选定设备供应商。
第五条
参加特种设备投标的供应商，其设计、生产单位必须是依照《特种设备安全监察条例》取得许可的单位。特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。境外制造的特种设备，必须符合我国有关特种设备的法律、行政法规、规定、强制性标准及技术规程的要求。
第三章 特种设备的安装、维修、改造
第六条 电梯的安装、改造、维修，必须由电梯制造单位或者其通过合同委托、同意的依照《特种设备安全监察条例》取得许可资格的单位进行。
第七条
在安装新购置锅炉、电梯、起重机械、架桥机、提梁机、移梁机、空压机、压力管道等特种设备之前，应当先将安装单位的安全资质证书、安全施工方案与安全保证体系（含施工安全负责人、安全员、特种设备作业人员名单及相应证书复印件）、产品质量合格证明与监督检验证明等有关资料，向各子（分）公司和各项目部设备部门申报。同时书面报告当地特种设备安全监督管理部门，经确认由使用单位与施工单位签署安全责任书后，方可施工。
安装结束后，施工单位应按照安全技术规范的要求，对电梯、锅炉、空压机、压力管道、起重机械、架桥机、运梁车、提梁机、移梁机等特种设备进行校验和调试，并且向具有特种设备检测检验资格的机构申请检验。检验合格后，使用单位（合同有约定除外）应当在30日内，到规定的特种设备安全监督管理部门登记注册，并且将安全合格标志固定在特种设备显著位置，方可以投入正式使用。
第八条
特种设备的维修，在签订维修合同前，应先将维修单位资质证书、维修、维护保养合同文本内容、维修人员的资质证书等材料报各子（分）公司设备部门审查。经审核同意后，签署生效。
第九条
改造锅炉、电梯、起重机械、架桥机、运梁车、提梁机、移梁机、空压机、压力管道等特种设备，应按照新安装特种设备审查报批、持证施工、检测验收、建立档案等进行。
第十条
特种设备安装、改造、维修，竣工后经检验合格，负责该项目施工的单位，必须在30日内，将有关技术文件、资料移交使用单位。使用单位应当将原始资料及特种设备监督检验机构出具的检验报告等，存入该特种设备的安全技术档案。
第四章 特种设备的使用
第十一条
使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。
第十二条
特种设备使用单位应当严格执行本办法和有关安全生产的法律、行政法规的规定，严格执行以岗位责任制为核心，包括安全技术档案管理、安全操作常规检查、维护保养、定期检验，特种设备的事故应急措施和应急救援预案等特种设备安全使用和运营的管理制度，保证特种设备的安全使用。
第十三条
特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案包括以下内容：
（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；
（三）特种设备的日常使用记录；
（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
（五）特种设备运行故障和事故记录等。
第十四条
使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并且定期自行检查，作出记录。发现异常情况，应当及时处理。
第十五条
使用单位应当严格执行特种设备安全技术性能定期检验制度。安全性能年检的周期按有关规定执行：锅炉一年；电梯一年；起重机械（包括架桥机、提梁机、移梁机）二年；运梁车、铲车、叉车、电瓶车等限于施工场内使用的机动车辆一年；空压机（含压力容器）根据核定的安全状况分别为一、三、六年；压力管道、各类气瓶应按相应的安全监察规程要求的定期检验周期执行。逾期未检的特种设备不得继续使用，否则视为无证运行或使用。
第十六条
特种设备停止使用时，使用单位应当及时向所属公司设备部门书面报告，并落实相应的安全措施。再次使用前，使用单位必须申请安全检验，经复查合格，才能重新投入使用。
第十七条
特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时申请予以报废，并且应当向最近一次登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。特种设备进行报废处理前，使用单位应当向所属公司设备部门书面申请，并按集团公司有关规定办理相应的固定资产报废审批、处理与注销手续等。
第十八条 特种设备的日常维护保养费、检测费及日常维修等费用，应当由使用单位承担。
第五章 特种作业人员
第十九条 特种设备使用单位，应当根据特种设备，配备专职、兼职的安全管理人员。特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备，并且立即报告本单位有关负责人。
第二十条 锅炉、空压机（含压力容器）、电梯、起重机械、架桥机、运梁车、提梁机、移梁机等的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种作业人员），应当按照国家有关规定，即：特种作业人员经安全技术培训部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。
第二十一条
特种作业人员证书应当按规定审验，一般每二年复审一次。锅炉司炉工操作证四年复审一次。逾期不审的特种作业人员证书自动失效，继续从事特种设备操作或管理工作视为无证上岗。
第二十二条
离开特种作业操作岗位达六个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后，方可上岗作业。
聘用退休的特种作业人员，身体健康的（凭区、县级以上医院的健康检查证明），可以从事特种作业的指导或示范性操作，但是不得直接顶岗作业，年龄应控制在男65周岁和女55周岁以下。
第二十三条
凡特种作业人员，在初复审合格后，应当及时将审验合格手续复印上报使用单位办理登记手续。特种作业人员应保持相对稳定，如需调动，应征得本单位安全负责人同意。调离本工种，或者因健康原因，不能继续从事原作业的，应当及时报告公司设备部门，办理注销手续。
第六章
奖 惩
第二十四条
各子（分）公司对特种设备购置、安装、使用、维修、改造、日常维护保养、报废，以及特种作业人员安全管理严格、规范，使用效益高的单位与个人予以表彰。凡不符合有关规定的，予以批评教育，限期整改。对违反国家《特种设备安全监察条例》的，按条例规定，予以罚款等处罚；凡触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第七章
特种设备管理
第二十五条
特种设备的使用管理和特种设备人员管理由使用单位负责，并于每次进场时和退场前向所属公司和配属项目部设备部门申报有关资料。
第二十六条 各项目部负责本项目全部特种设备和特种设备操作人员的安全监督管理，积极与当地有关部门联系组织特种设备审验和特种设备操作人员的培训，掌握本项目特种设备使用情况和特种设备操作人员配备情况，定期检查监督特种设备安全操作制度执行情况。
第二十七条 子（分）公司是特种设备和特种设备操作人员的管理部门，督促使用单位建立健全管理机构，协助制定管理制度，指导使用单位做好特种设备和特种设备操作人员审验、培训和持证上岗工作，掌握本公司特种设备和特种设备操作人员状况，检查、监督特种设备使用管理情况和特种设备操作人员遵章守纪情况。
第二十八条
集团公司设备物资部负责国家有关特种设备管理的条例、规章、制度的贯彻执行，掌握集团公司特种设备和特种设备操作人员现状，监督、检查重点项目特种设备使用管理情况和特种设备操作人员遵章守纪情况。
第二十九条
统计规定：使用单位负责特种设备和特种设备作业人员的统计登记工作，每半年上报特种设备使用与审验登记表，年终上报特种设备作业人员持证情况登记表，分别报送所属公司和配属项目部设备部门；各子（分）公司设备部门年终向集团公司上报特种设备使用与审验登记表和特种设备作业人员持证情况登记表。
第三十条 本办法的特种设备包括其附属的安全附件、安全保护装置和安全保护装置相关的设施。在实行本办法时，同时遵守中华人民共和国国务院令第373号《特种设备安全监察条例》和中华人民共和国国家经济贸易委员会令第13号《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》有关规定。
附表：
1、特种设备使用与审验登记表
关键词：特种设备,作业人员,管理系统,RIFD
0引言
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆[1]。作为特种设备的操作者,作业人员管理水平的高低直接影响着特种设备的安全,依靠先进的信息技术对作业人员进行管理,是大势所趋。通过物联网技术的开发应用,积极推进特种设备作业人员管理的信息化建设,促进特种设备作业人员不断增强安全意识,提高操作技能,减少或避免作业人员的违规违章作业的行为,从而达到降低特种设备事故的发生[2]。同时有利于政府监管部门提高社会服务水平,实现规范化、科学化的管理,对促进特种设备安全监察事业的发展,具有重大而深远的意义。
1特种设备作业人员管理的现状与问题
1.1无证、假证、涂改证件等现象时有发生目前特种设备作业人员无证上岗、持假证上岗时有发生,有的证件到期不按规定进行换证继续作业,更有甚者涂改证件继续上岗。
1.2作业人员流动性大、监管难度大自作业人员新取证时质监部门可以获知其聘用单位信息,然后只能在两年后复审的时候才能获知其最新的聘用单位信息,期间,该作业人员可能辞职或调离聘用单位,监管人员不能及时获取其信息。
1.3作业人员的频繁变动为事故的发生埋下了隐患作业人员的频繁流动性带来的直接后果就是特种设备作业工作质量低下、不稳定,为事故的发生埋下了安全隐患。
1.4企业的主体责任落实不到位目前使用特种设备的绝大多数中小型企业缺乏足够的主体责任意识,对于特种设备作业人员的聘用、入职、辞职等非常随意。
1.5资质不足企业的借证现象严重目前在申请办理特种设备许可证,很多人员资质不足的单位为了蒙混过关,往往采取借用其他单位作业人员证的手段来达到目的。
上述问题的存在,为特种设备的安全运行及监管留下了巨大的隐患,对特种设备作业人员管理的技术和手段也提出了更高要求。
2基于RIFD的特种设备作业人员管理系统
2.1系统设计与开发思路RFID是Radio Frequency Identification的缩写,即射频识别,是一种非接触式的自动识别技术,它通过射频信号自动识别目标对象,可快速地进行物品追踪和数据交换。RFID与其他自动识别技术(条码、磁卡、IC卡等)相比具有非接触识别、可识别高速运动的物体、抗恶劣环境(防磁、防水、耐高温、防油污等)、穿透性强、保密性强、可同时识别多个目标对象、可擦写等特点,因此可以在多种场合下使用[3,4]。
基于RIFD技术开发的特种设备作业人员管理系统,构建一个平台和三大管理系统,一个平台是作业人员信息平台,三个系统是人员发卡管理系统、作业人员监督巡查系统、企业作业人员管理系统[5,6],如图1所示。
2.1.1构建作业人员信息平台该信息平台是作业人员用人单位和质监部门共同使用的统一平台,企业通过扫描作业人员的电子证,聘用该作业人员,并及时将该聘用信息发布到统一系统中;该系统根据作业人员的证件信息可自动化地对超期和即将到期的作业人员进行预警。质监部门通过该系统可以及时、准确地了解作业人员的流动信息(受聘、去职),及时掌握作业人员与用人单位动向。
2.1.2构建人员发卡管理系统利用高安全、大容量、不可伪造的RFID电子标签作为特种设备作业人员信息追溯的新载体,实现作业人员证的电子化,根除当前证件造假的现象。电子标签的制作在作业人员通过考试、被审核通过发证的环节。发证标签中存储作业人员的证号、专业、照片等核心信息;复审时,标签存储对应的历次复审记录;作业人员被企业聘用时,标签可存储被聘用的历次记录。
2.1.3构建作业人员监督巡查系统该系统配备给质监部门,利用该系统,监察执法人员可以随时随地监察用人单位、作业人员,调阅所辖区的用人单位的人员聘用信息、作业人员的分布和统计信息等,提高工作效能。
2.1.4构建企业作业人员管理通过该系统,企业扫描作业人员的电子证,聘用该作业人员,并及时将该聘用信息发布到统一系统中;该系统根据作业人员的证件信息可自动化地对超期和即将到期的作业人员进行预警,督促其落实主体责任。
2.2系统功能设计
2.2.1作业人员信息管理对于监督监察部门,该系统提供了即时监控各企业作业人员聘用状况、作业人员去职、聘用信息。通过该系统还可调阅作业人员的持证情况,历次复审记录,考试成绩等信息。对用人企业,作业人员信息平台可以看作其所应用的“企业作业人员管理系统”的网络数据库,所有的用人单位共用该网络数据库。对于发证机构,该平台中也是“人员发卡管理系统”的网络数据库,发卡系统会将作业人员的发卡信息、考试信息、复审、取证信息等及时更新到该平台;发证机构通过该平台可管理和统计作业人员的发证、复审等信息。
2.2.2作业人员发卡管理特种设备考试机构通过该系统,可以为通过考试并经过行政许可的作业人员进行电子标签的制作。电子标签存储作业人员姓名、性别、身份证号,证号,资质类型,作业项目,发证机关,照片、历次考试成绩,复审历史记录,聘用单位历史记录等信息。
2.2.3企业作业人员管理企业聘用作业人员时,需要读取待聘用作业人员的电子标签,然后系统将此聘用信息发送至“作业人员信息平台”;相关质监部门对此聘用信息进行“借证可能性”检查,排除借证可能性后审核通过该聘用信息;则用人单位的系统上显示成功聘用了该作业人员;同时,被聘用的作业人员之前的聘用单位的企业作业人员管理系统会收到提示信息。
2.2.4作业人员监督巡查针对作业人员监督巡查,设计了特监通手机APP,该系统为嵌入式软件,安装在智能手机上,并与蓝牙射频读写器进行相连。该系统为各级监督监察和稽查部门使用,通过该系统,监察执法部门可以识读作业人员所持的电子证件,调阅其中的详细信息。该系统也可以通过GPRS与作业人员信息平台相连,查看所辖区域内作业人员分布、设备的统计信息等。
2.3系统特点该系统有以下几方面的特点。(1)大容量、高安全性芯片的使用。特种设备作业人员的电子标签所用的芯片具有大容量,高安全的特性。大容量保证了卡片中可以写入的信息量大,高安全性保证了卡片在不被授权的情况下不能被读取和写入,保证卡片不被复制。(2)用人单位的参与。本系统的亮点在于用人单位的参与,用人单位通过“企业作业人员管理系统”完成对作业人员的聘用,同时信息对质监部门也是透明的。(3)以透明化用人单位作业人员的流动性为关键点。通过该方案,使作业人员的流动信息透明化,质监部门能及时对辖区内作业人员进行追溯调查,实时掌握分布信息,为监察执法工作提供指导。
3系统在特种设备监管领域推广使用的对策建议
RFID是一项全新的技术,在特种设备监管领域推广使用有其重要意义,但由于成本过高、数据安全等诸多因素,使得RFID的应用和推广受到限制,该系统在特种设备监管领域的推广应用仍有赖于政府的推动,应在以下几个方面加大力度。
3.1加强政策红利保障该系统的主要使用主体为政府监督检查部门和特种设备企业。作为政府一般为系统开发主体,较高的使用成本会降低企业的参与度,为鼓励企业参与使用该系统,建议政府方面要出台一些优惠和鼓励政策,比如对积极参与使用该系统的企业提供绿色通道、企业投标加分激励等。
3.2降低技术研发和应用成本如果在同一个RFID技术应用系统中,电子标签被使用的环节越多,读写器被使用的功能越充分,其成本被分解、稀释和认同度就越高。根据这一结论,增加电子标签的使用频率,或可成为降低RFID成本的捷径。
3.3强化配套制度流程建设信息化只是特种设备监管的一种手段,特种设备作业人员管理系统本质是管理制度流程的固化。建议进一步强化特种设备作业人员管理的制度流程建设,再辅以信息化手段促进特种设备监管水平的提高。
基于RIFD的特种设备作业人员管理系统推广应用具有巨大的价值和意义,可以提高作业人员的持证上岗率、降低特种设备事故发生的概率、杜绝借证现象、实时掌握作业人员信息。作为政府部门、研发企业、特种设备企业,应多方共同努力,促进基于RFID技术的特种设备作业人员管理系统的推广使用。
参考文献
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关键词：特种作业 培训 质量反馈评价体系
中图分类号：X927文献标识码：A文章编号：1674-098X（2012）09（b）-0248-01
特种作业事故频发，是天灾还是人祸？我们分析了1510起特种作业伤亡事故，发现由于特种作业人员的过失造成的事故占67.6%，死亡人数占69.46%。国家质检总局发布的《2009年全国特种设备安全状况白皮书》：2009年共发生特种设备事故380起，死亡315人，受伤402人，其中违规使用特别是违章作业仍是造成事故的主要原因，约占事故总起数的66%。美国安全工程师海因里希在总结了大量伤亡事故后提出了88∶10∶2理论，即在100起事故中，有88起是纯属人为因素造成的，有10起是人为和物的不安全状态综合造成的，只有2起是人难以预防的。
在统计数字和案例面前我们错愕，都说机器无情人有情，但是造成一起起血肉模糊的事故的罪魁祸首却正是我们自己。我们不得不思考，如何才能够改变这一状况。
1 特种作业人员所应具备的基本素质
特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。仅仅从定义中我们就能看出，特种作业人员工作的岗位是高危岗位，因而对其有更高的要求。
（1）特种作业人员应有较强的安全生产意识，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从事特种作业时能谨慎操作，不麻痹大意；（2）特种作业人员应具备较多的安全技术知识，熟悉本工种的安全操作规程；（3）特种作业人员应有较熟练的安全操作技能和较高工作的可靠率，避免失误；（4）特种作业人员需要较强的应急能力，遇到异常情况时，能果断正确的采取应急措施，把事故消除在初始阶段，防止事故的扩大。
这就表明特种作业人员有着超乎一般作业人员的要求。他们除了必须接受一般员工的安全教育外，还必须接受从事特种工种作业所要求的严格教育培训，因而为特种作业人员提供高质量的安全教育培训已是刻不容缓。
2 我国特种作业人员培训现状
我国的特种作业人员培训经历了一个从无到有逐步完善的过程。目前我国基本上形成了对特种作业人员培训、考核、使用的一套较完整的管理制度。特种作业安全培训考核更加规范，教育培训质量也得到不断的提高。但随着特种作业人员培训考核工作的逐渐展开，一些问题也逐渐暴露出来。
（1）安全培训流入形式。这在企业和培训机构中都有明显的表现。不少企业及其主要负责人对特种作业人员培训的必要性、重要性认识不足。一些从事特种作业人员培训的机构为了减少开支，没有按国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》的要求进行培训，减少了授课时数；有的培训机构在组织培训时，由于条件所限，只进行了理论考试，没有进行实际操作技能的考核。
（2）只重技能不重意识。现在很多特种作业人员培训只是专业技能知识的讲授，而不重视安全意识的培养。殊不知安全意识对安全工作亦是十分重要，国内外对特种作业工人安全胜任力的研究中均将安全意识放在首位。为此，我们的安全培训要注重安全意识的教育，实现特种作业人员从“要我安全”到“我要安全”的转变。只有作业人员真正从思想上重视了安全，从能在工作中充分运用所学到的安全技能，才能真正实现“三不伤害”。
（3）培训形式单一。虽然现在很多培训机构也开始采用多媒体教学，但是教学的内容和方式还是很单一，局限于教师的课堂讲授。这种培训方式的效果很大的程度上要依赖于培训教师的个人能力。并且受训学员的文化层次和对所从事工作的理解程度参差不齐，统一的大课堂讲授难以实现培训的针对性。
3 特种作业培训质量反馈评价
3.1 质量反馈评价的意义
多年来我们的为培训而培训。培训方式和方法没有得到及时和持续的改进。所谓培训质量反馈评价，主要指依据一定的客观标准，通过对培训效果的反馈信息收集处理，对培训活动及其教学效果进行客观衡量和科学判定并提出有针对性的改进措施的系统过程。培训质量反馈评价从本质上来讲，是对培训工作及其教学效果的价值判断。其在培训教学过程中发挥着检验效果、诊断问题、引导方向的作用。培训质量反馈评价不仅是培训工作的最后一个环节，更是新一轮质量更高的培训工作的开始。
3.2 质量反馈评价体系的构建
特种作业安全培训的目的，是提高特种作业人员的安全意识和安全技能，真正做到“我要安全、我会安全、我能安全”。受训学员是培训教学的中心，是学习的主体，所以反馈质量评价的对象主要是受训学员，评价的出发点建立在是否有利于学员的“学和用”上。特种作业培训质量反馈评价体系主要包括：制定目标、过程管理、信息收集分析、反馈改进。其中每個部分相对独立运作，又密切联系，相互通信、互相影响，形成一个完整的体系。
（1）制定目标。培训目标是整个评价体系的基础。培训目标，既要考虑特种作业人员安全作业所必须的知识、技能，又要考虑受训对象的接受能力，目标过高或过低都会对培训质量产生不利影响。并且该目标不是固定不变而是应该根据反馈数据持续改进，逐步趋向理想。（2）过程管理。培训方式的选用、培训时间的控制，培训机构的资质管理。通过对培训过程的管理提高培训的质量和效果。（3）信息收集分析。收集整个培训过程中各方面的信息，例如受训对象对培训的反应、对培训学习过程和学习内容的评价，培训是否使受训人员的行为发生改变，生产过程中存在特种作业人员“不安全行为”的原因等。通过对有效信息的分析，准确了解活动各环节与预期效果的差距。（4）反馈改进。将信息分析结果及时反馈到相应环节，不断修正偏差，最终达到预定目标。反馈改进系统是链接整个体系的链条，其运转效果是该体系能否持续改进发挥作用的关键。
4 结语
特种作业人员事故频发，尤显特种作业人员培训之重要性。特种作业人员培训是一个系统工程，涉及培训、考核等方方面面。我国特种作业人员培训虽已逐步走上正轨，但却仍存在种种不足。特种作业人员培训工作任重而道远。
参考文献
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为进一步加强公司大型设备作业人员管理工作，有效发挥设备作业人员的技能水平，保证设备安全运行，促进公司设备人、机匹备管理，充分发挥设备、人员集中管控的优势，杜绝项目无序用人、违章操作、违章指挥，防止设备安全事故及其它纠纷发生。现结合我公司的具体情况，特制定本办法。
一、特种设备作业人员招录
1、招录人员基本条件
特种设备作业人员是特殊的岗位，必须有较高的责任心和风险意识；思想政治合格，热爱祖国，热爱企业；遵守国家法律法规和企业规章制度；初中及以上文化程度；年龄在18-45周岁；身体健康能满足特殊作业要求，无不良嗜好者。
2、招录方式
（1）、具体招录程序如下：设备租赁公司根据公司下一年的公司生产任务，设备量的增加，人员的增、减变动等情况及时报特种作业人员需求计划到人力资源部，由人力资源部、设备租赁公司共同根据需求计划负责招录人员。人力资源部、设备租赁公司等相关部门负责面试和考核，考核合格后，设备租赁公司向公司报申请报告，人力资源部审核，公司分管领导审定，公司领导同意后办理相关手续。
（2）、鼓励各单位、项目部推荐优秀的特种设备作业人员，报至设备租赁公司，经试用考核符合条件的人员，由设备租赁
公司统计后书面报人力资源部并附考核材料，分批择优纳入设备租赁公司，逐渐建立自有设备作业人员队伍，实行统一调配、管理。
（3）、优先招录有工作经验的人员和一定机修知识的人员。
二、合同签定形式
根据特种设备作业人员岗位特殊情况，在正式办理录用签定合同时要满足公司生产规模、人、机匹配、公司设备量投入增加的需求，要使的人人有岗位，人、机合理配臵、满足不同时期、不同情况项目施工要求，劳动合同签订按以下形式签订：
1、原则上所有作业人员先与设备租赁公司签订一份以项目工期（项目使用时间）为期限的临时用工协议，试用期三个月，试用期间对于不能胜任工作岗位的人员应及时清退。对短期使用签订劳动合同人员要及时完善劳动用工和合同到期相关手续。
2、在项目结束后，人力资源部依据试用期考评表现、个人意愿及年龄层次、实际工作情况等首次可签订六年期限劳动合同，合同签订前双方要约定培训费用的服务期限、证件的保留地、违约责任、提前解除合同的要约等，切要保留相关的证件及证据。
三、设备作业人员配备
公司自有大型设备在项目上租赁使用时，设备作业人员必须由设备租赁公司配备，尽可能定人定机，实行人机配套。按
要求原则上一台塔吊必须配备司机、信号工各一人，施工电梯不能低于一机二人，并应根据施工现场实际情况配备设备作业人员。
四、特种设备作业人员管理
1、特种设备及作业人员统一管理责任主体单位是安徽三建设备租赁公司。任何单位和项目不得以任何形式违规私拉乱用人员和私自购买、租赁设备，所有特种设备作业人员由租赁公司统一配备、管理、培训、考核。
2、设备租赁公司要本着为用人单位服务的思想及精神，应成立专业管理组织（部门），建立健全各项规章制度及管理办法，对设备及操作人员实行制度化管事、管人，根据公司用人的实际情况形成有章可循的管理规章制度，制度要合法、合理不得高于任何的法律、法规。
3、特种设备作业人员派驻项目作业期间由项目部及设备租赁公司对其实行共同管理，项目部主要负责设备作业人员的现场作业管理及考核，设备租赁公司负责组织进行安全教育、业务培训、办证、体检及考核工作。设备转场在厂区工作期间，作业人员由设备租赁公司管理。
4、设备租赁公司与项目部应按照市场行情双方协商设备费用，相关单位不得克扣截留相关费用，以确保设备作业人员正常管理，相关费用由用人单位按月转入设备租赁公司，设备作业人员工资由项目转入设备租赁公司统一考核发放。
5、项目部不得以设备租赁公司不能满足项目需求为借口，私租乱雇设备和人员，确因特殊情况要事前报告，经分管领导批准后，才可以租、聘，但是必须纳入设备租赁公司统一管理、费用统一结算、工资统一支付，不得直接结算支付费用。
五、特种设备作业人员待遇
1、薪酬组成
临时用工薪酬包括：基本工资和考核工资；考核工资根据考核期间的得分计算。正式员工薪酬根据公司文件执行。
2、薪酬发放流程
由设备租赁公司为签订合同人员办理银行卡，并根据每月的工作情况编制工资表报项目部审核，项目部将该项目人员工资统一发放至设备租赁公司，设备租赁公司再转至个人账户。
3、住宿
针对施工现场的特殊情况，所有特种作业人员的住宿由项目部统一提供。
六、处罚
1、设备作业人员有下列行为的，予以警告，记入档案：（1）、工作不服从现场安排；
（2）、未请假或请假未获批准，擅自离开工作岗位；
（3）、违反项目、设备租赁公司管理制度、存在“三违”行为。
2、设备作业人员有下列行为的，予以清退：（1）、打架、闹事的；
国家质检总局2011年第140号总局令《关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》2011年05月03日 00:00
信息来源：国家质检总局《国家质量监督检验检疫总局关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》已经2010年11月23日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
国家质量监督检验检疫总局关于修改《特种设备作业人员监督管理办法》的决定 国家质量监督检验检疫总局决定对《特种设备作业人员监督管理办法》作如下修改：
一、第二条第一款修改为：“锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。特种设备作业人员作业种类与项目目录由国家质量监督检验检疫总局统一发布。”
二、第四条修改为：“申请《特种设备作业人员证》的人员，应当首先向省级质量技术监督部门指定的特种设备作业人员考试机构（以下简称考试机构）报名参加考试。
对特种设备作业人员数量较少不需要在各省、自治区、直辖市设立考试机构的，由国家质检总局指定考试机构。”
三、第六条修改为：“特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分级负责。省级质量技术监督部门决定具体的发证分级范围，负责对考核发证工作的日常监督管理。
申请人经指定的考试机构考试合格的，持考试合格凭证向考试场所所在地的发证部门申请办理《特种设备作业人员证》。”
四、删除第十条第一款第（四）项。
五、第十一条第一款改为：“用人单位应当对作业人员进行安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识、作业技能和及时进行知识更新。作业人员未能参加用人单位培训的，可以选择专业培训机构进行培训。”
六、第二十条增加一款，作为第二款：“用人单位可以指定一名本单位管理人员作为特种设备安全管理负责人，具体负责前款规定的相关工作。”
七、第二十二条修改为：“《特种设备作业人员证》每4年复审一次。持证人员应当在复审期届满3个月前，向发证部门提出复审申请。对持证人员在4年内符合有关安全技术规范规定的不间断作业要求和安全、节能教育培训要求，且无违章操作或者管理等不良记录、未造成事故的，发证部门应当按照有关安全技术规范的规定准予复审合格，并在证书正本上加盖发证部门复审合格章。
复审不合格、逾期未复审的，其《特种设备作业人员证》予以注销。”
八、增加一条，作为第二十三条：“有下列情形之一的，应当撤销《特种设备作业人员证》：
（一）持证作业人员以考试作弊或者以其他欺骗方式取得《特种设备作业人员证》的；
（二）持证作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，情节严重的；
（三）持证作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即报告，情节严重的；
（四）考试机构或者发证部门工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序或者超越发证范围考核发证的；
（五）依法可以撤销的其他情形。
违反前款第（一）项规定的，持证人3年内不得再次申请《特种设备作业人员证》。”
九、第二十七条增加一款作为第二款：“发证部门应当在发证或者复审合格后20个工作日内，将特种设备作业人员相关信息录入国家质检总局特种设备作业人员公示查询系统。”
十、删除第三十条。
十一、第三十六条修改为：“特种设备作业人员未取得《特种设备作业人员证》上岗作业，或者用人单位未对特种设备作业人员进行安全教育和培训的，按照《特种设备安全监察条例》第八十六条的规定对用人单位予以处罚。”
十二、第三十八条修改为：“考试收费按照财政和价格主管部门的规定执行。省级质量技术监督部门负责对本辖区内《特种设备作业人员证》考试收费工作进行监督检查，并按有关规定通报相关部门。”
十三、第三十九条修改为：“本办法不适用于从事房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场（厂）内专用机动车辆作业及其相关管理的人员。”
十四、删除附件《特种设备作业人员作业种类与项目目录》。
此外，对条文的顺序作相应的调整和修改。
本决定自2011年7月 1日起施行。
《特种设备作业人员监督管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。
特种设备作业人员监督管理办法（2005年1月10日国家质量监督检验检疫总局令第70号公布，根据2011年5月3日《国家质量监督检验检疫总局关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》修订）
第一章
总则 第一条
为了加强特种设备作业人员监督管理工作，规范作业人员考核发证程序，保障特种设备安全运行，根据《中华人民共和国行政许可法》、《特种设备安全监察条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。
第二条
锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。特种设备作业人员作业种类与项目目录由国家质量监督检验检疫总局统一发布。
从事特种设备作业的人员应当按照本办法的规定，经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。
第三条
国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国特种设备作业人员的监督管理，县以上质量技术监督部门负责本辖区内的特种设备作业人员的监督管理。
第四条
申请《特种设备作业人员证》的人员，应当首先向省级质量技术监督部门指定的特种设备作业人员考试机构（以下简称考试机构）报名参加考试。
对特种设备作业人员数量较少不需要在各省、自治区、直辖市设立考试机构的，由国家质检总局指定考试机构。
第五条
特种设备生产、使用单位（以下统称用人单位）应当聘（雇）用取得《特种设备作业人员证》的人员从事相关管理和作业工作，并对作业人员进行严格管理。
特种设备作业人员应当持证上岗，按章操作，发现隐患及时处置或者报告。
第二章
考试和审核发证程序 第六条
特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分级负责。省级质量技术监督部门决定具体的发证分级范围，负责对考核发证工作的日常监督管理。
申请人经指定的考试机构考试合格的，持考试合格凭证向考试场所所在地的发证部门申请办理《特种设备作业人员证》。
第七条
特种设备作业人员考试机构应当具备相应的场所、设备、师资、监考人员以及健全的考试管理制度等必备条件和能力，经发证部门批准，方可承担考试工作。
发证部门应当对考试机构进行监督，发现问题及时处理。
第八条
特种设备作业人员考试和审核发证程序包括：考试报名、考试、领证申请、受理、审核、发证。
第九条
发证部门和考试机构应当在办公处所公布本办法、考试和审核发证程序、考试作业人员种类、报考具体条件、收费依据和标准、考试机构名称及地点、考试计划等事项。其中，考试报名时间、考试科目、考试地点、考试时间等具体考试计划事项，应当在举行考试之日2个月前公布。
有条件的应当在有关网站、新闻媒体上公布。
第十条
申请《特种设备作业人员证》的人员应当符合下列条件：
（一）年龄在18周岁以上；
（二）身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求；
（三）有与申请作业种类相适应的文化程度；
（四）具有相应的安全技术知识与技能；
（五）符合安全技术规范规定的其他要求。
作业人员的具体条件应当按照相关安全技术规范的规定执行。
第十一条
用人单位应当对作业人员进行安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识、作业技能和及时进行知识更新。作业人员未能参加用人单位培训的，可以选择专业培训机构进行培训。
作业人员培训的内容按照国家质检总局制定的相关作业人员培训考核大纲等安全技术规范执行。
第十二条
符合条件的申请人员应当向考试机构提交有关证明材料，报名参加考试。
第十三条
考试机构应当制订和认真落实特种设备作业人员的考试组织工作的各项规章制度，严格按照公开、公正、公平的原则，组织实施特种设备作业人员的考试，确保考试工作质量。
第十四条
考试结束后，考试机构应当在20个工作日内将考试结果告知申请人，并公布考试成绩。
第十五条
考试合格的人员，凭考试结果通知单和其他相关证明材料，向发证部门申请办理《特种设备作业人员证》。
第十六条
发证部门应当在5个工作日内对报送材料进行审查，或者告知申请人补正申请材料，并作出是否受理的决定。能够当场审查的，应当当场办理。
第十七条
对同意受理的申请，发证部门应当在20个工作日内完成审核批准手续。准予发证的，在10个工作日内向申请人颁发《特种设备作业人员证》；不予发证的，应当书面说明理由。
第十八条
特种设备作业人员考核发证工作遵循便民、公开、高效的原则。为方便申请人办理考核发证事项，发证部门可以将受理和发放证书的地点设在考试报名地点，并在报名考试时委托考试机构对申请人是否符合报考条件进行审查，考试合格后发证部门可以直接办理受理手续和审核、发证事项。
第三章
证书使用及监督管理 第十九条
持有《特种设备作业人员证》的人员，必须经用人单位的法定代表人（负责人）或者其授权人雇（聘）用后，方可在许可的项目范围内作业。
第二十条
用人单位应当加强对特种设备作业现场和作业人员的管理，履行下列义务：
（一）制订特种设备操作规程和有关安全管理制度；
（二）聘用持证作业人员，并建立特种设备作业人员管理档案；
（三）对作业人员进行安全教育和培训；
（四）确保持证上岗和按章操作；
（五）提供必要的安全作业条件；
（六）其他规定的义务。
用人单位可以指定一名本单位管理人员作为特种设备安全管理负责人，具体负责前款规定的相关工作。
第二十一条
特种设备作业人员应当遵守以下规定：
（一）作业时随身携带证件，并自觉接受用人单位的安全管理和质量技术监督部门的监督检查；
（二）积极参加特种设备安全教育和安全技术培训；
（三）严格执行特种设备操作规程和有关安全规章制度；
（四）拒绝违章指挥；
（五）发现事故隐患或者不安全因素应当立即向现场管理人员和单位有关负责人报告；
（六）其他有关规定。
第二十二条
《特种设备作业人员证》每4年复审一次。持证人员应当在复审期届满3个月前，向发证部门提出复审申请。对持证人员在4年内符合有关安全技术规范规定的不间断作业要求和安全、节能教育培训要求，且无违章操作或者管理等不良记录、未造成事故的，发证部门应当按照有关安全技术规范的规定准予复审合格，并在证书正本上加盖发证部门复审合格章。
复审不合格、逾期未复审的，其《特种设备作业人员证》予以注销。
第二十三条有下列情形之一的，应当撤销《特种设备作业人员证》：
（一）持证作业人员以考试作弊或者以其他欺骗方式取得《特种设备作业人员证》的；
（二）持证作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，情节严重的；
（三）持证作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即报告，情节严重的；
（四）考试机构或者发证部门工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序或者超越发证范围考核发证的；
（五）依法可以撤销的其他情形。
违反前款第（一）项规定的，持证人3年内不得再次申请《特种设备作业人员证》。
第二十四条
《特种设备作业人员证》遗失或者损毁的，持证人应当及时报告发证部门，并在当地媒体予以公告。查证属实的，由发证部门补办证书。
第二十五条
任何单位和个人不得非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租或者出借《特种设备作业人员证》。
第二十六条
各级质量技术监督部门应当对特种设备作业活动进行监督检查，查处违法作业行为。
第二十七条
发证部门应当加强对考试机构的监督管理，及时纠正违规行为,必要时应当派人现场监督考试的有关活动。
第二十八条
发证部门要建立特种设备作业人员监督管理档案，记录考核发证、复审和监督检查的情况。发证、复审及监督检查情况要定期向社会公布。
发证部门应当在发证或者复审合格后20个工作日内，将特种设备作业人员相关信息录入国家质检总局特种设备作业人员公示查询系统。
第二十九条
特种设备作业人员考试报名、考试、领证申请、受理、审核、发证等环节的具体规定，以及考试机构的设立、《特种设备作业人员证》的注销和复审等事项，按照国家质检总局制定的特种设备作业人员考核规则等安全技术规范执行。第四章
罚则 第三十条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请《特种设备作业人员证》的，不予受理或者不予批准发证，并在1年内不得再次申请《特种设备作业人员证》。
第三十一条
有下列情形之一的，责令用人单位改正，并处1000元以上3万元以下罚款：
（一）违章指挥特种设备作业的；
（二）作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，或者在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即向现场管理人员和单位有关负责人报告，用人单位未给予批评教育或者处分的。
第三十二条
非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》，或者使用非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》的，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条
发证部门未按规定程序组织考试和审核发证，或者发证部门未对考试机构严格监督管理影响特种设备作业人员考试质量的，由上一级发证部门责令整改；情节严重的，其负责的特种设备作业人员的考核工作由上一级发证部门组织实施。
第三十四条
考试机构未按规定程序组织考试工作，责令整改；情节严重的，暂停或者撤销其批准。
第三十五条
发证部门或者考试机构工作人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条
特种设备作业人员未取得《特种设备作业人员证》上岗作业，或者用人单位未对特种设备作业人员进行安全教育和培训的，按照《特种设备安全监察条例》第八十六条的规定对用人单位予以处罚。
第五章
附则 第三十七条
《特种设备作业人员证》的格式、印制等事项由国家质检总局统一规定。
第三十八条
考试收费按照财政和价格主管部门的规定执行。省级质量技术监督部门负责对本辖区内《特种设备作业人员证》考试收费工作进行监督检查，并按有关规定通报相关部门。
第三十九条 本办法不适用于从事房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场（厂）内专用机动车辆作业及其相关管理的人员。
第四十条 本办法由国家质检总局负责解释。
第四十一条
B001-1 汽车地磅150T
2012.5—2013.5.16（已检）B001-2 汽车地磅80T
2012.4—2013.4.19（己检）B002-1 安全阀
2012
(已检)B002-2 安全阀
2013
(已检)B003
压力表
B004
化验议器殶备
B005
电子定量包装机 B006-1 起重机械
B006-2-------11（B007-1 锅炉内检20T
B007-2 锅炉外检20T
B007-3 锅炉内检20T
B007-4 锅炉外检20T
B008-1 压力容器(三个)B008-2 压力容器(三个)B009
压力管道360m
B0010 电梯
2013.2.19—13.9.13(己检)2013.2.19—14.2.18(己检)2012.11.29
(已检)2013—2014.10.(己检)2013—2014.10.(己检)
2010.11—2012.11(己检)2009—2012.4
(已检)
20112—2013.3.7
(己检)2013.4.9—2015.4.9(已检)2010—2012
在油气勘探开发主营业务高歌猛进的同时,油田特种作业培训业务也协调发展。随着长庆油田的不断发展壮大,特种作业人员培训的工作量也不断攀升,油田特种作业人员培训显得愈发重要。如何使油田公司特种作业人员培训教育工作适应建设“西部大庆”,实现5 000万t发展目标形势下的安全生产新目标、新发展的要求,是需要共同研究和探索的新课题。
1 长庆油田安全生产技术培训工作的现状
长庆油田是以石油、天然气勘探开发为主的石油天然气综合企业。目前油田特种作业人员分布在陕、甘、宁、蒙、晋五省(区)的20多个油、气田,呈现出点多、线长、面广的特点。特殊的生产性质,使得特种作业人员培训工作就显得更加重要。随着长庆油田的快速发展,油田生产规模也发生了很大的变化,设备在更新、技术在提升,对操作人员的综合素质也提出了更高的要求,由于培训不到位导致生产安全事故发生率仍然偏高。因此,加强对特种作业人员安全知识普及教育和操作技能的培训在安全生产管理中显得尤为重要。
为此,长庆油田技术监测中心(以下简称“中心”)以“服务大油田,建设大气田”为宗旨,以“贴近生产,贴近技术,贴近一线”为重点,以实现“送培单位满意、送培学员满意、上级主管部门满意”为目的。根据各单位不同生产周期和生产需要,进行周密合理的安排。努力做到“三个贴近”、“三个满意”,实现了安全生产的高效、平稳运行。
近年来,中心严格按照“集中管理,发挥优势;严格标准,保质保量”的工作宗旨,不断改善培训条件,不断加强师资力量,不断改进培训方法,加强教学考核评价,取得了显著成绩。2009年培训10 683人次(取证5 987人、复审4 696人);2010年培训11 335人次(取证4 733人复审6 602人);2011年培训12 628人次(取证6 341人、复审6 287人)。
从当前特种作业人员培训工作的现状来看,特种作业人员培训工作尽管取得了一些成绩,但还存在一些不尽人意的地方。如:对特种作业培训持证上岗认识上的偏差;工学矛盾依然突出;员工培训需求计划不够科学,与实际需要差别较大;用工形式的多元化,给安全培训工作带来了挑战等等。从这些问题可以看出特种作业人员培训工作的任务依然艰巨。要把特种作业人员培训工作做细、做实,需要加大宣传教育引导的力度,把贯彻落实国家《安全生产法》、《劳动法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规落实到具体的工作实践中,以科学发展观为统领,坚持培训工作强制性、针对性、实用性、规范性的原则,按照“特种作业人员培训要和油田生产同步发展”的方针,创新培训方式,提高培训质量,最大限度地把企业现有人力资源转化为油田安全生产平稳持续发展的组织基础。
2 安全技术培训的主要做法
2.1 完善体系,注重质量,夯实培训基础
按照国家安监总局和油田公司对安全生产技术培训工作的总体要求,长庆安全技术培训中心从完善培训体系入手,进一步修订完善了《培训质量保证手册》,为强化考核管理、规范培训行为、切实保证培训质量奠定了基础。与此同时,创新科学发展思路,紧紧围绕油田公司建设“西部大庆”及5 000万t发展目标,制定了安全生产培训工作计划,每年都召开专题会议,研究部署当年安全技术培训工作的思路和培训方案。并在摸清需求和广泛征求意见的基础上,制定了教学计划、确定了教学组织形式,选好教师并组织教师进行教学目的、要求、内容、方法及效果的研究,根据需求,配备好了各种培训教材和参考资料,为确保安全技术培训的平稳有序开展打下了坚实基础。
一是推行体系、控制过程。进一步修改完善安全技术培训的质量体系文件,在培训过程中强力推进体系有效运行,采取数字化科技手段,使节点有控制,过程有记录,考核有结果,奖惩有依据,力争管理智能化、结果数字化。
二是创造条件、复合培养。采取“直通车”的方式给专职教师和教学管理人员订阅了大量的资料书籍,满足专兼职教师提升素质的需求。并采取奖励政策,鼓励专职教师和教学管理人员参加注册安全工程师的考试,提高他们的专业化水平;采取送外培训,参加国家和省相关部门培训技术交流活动,充实专职教师和教学管理人员的专业知识。
三是利用资源、选聘专家。在近日召开的油田特种作业人员安全技术培训座谈会上聘任了1名高级专家,11名安全技术培训高级顾问,10名安全技术培训教师。今后,根据发展需要,择机聘请优秀人员充实到我们的教师队伍中。
四是严把关口、外部引进。根据特种作业人员培训工作实际,从油田公司范围内选聘若干名压力容器、电工、金属焊接专业的技术人员或者经验丰富的技师,补充到专职教师队伍中,增加专职教师数量,改善专职教师结构。
2.2 对标分析,制定措施,加快软硬件建设
长庆安全培训机构成立于1989年,继2003年4月取得了国家安监总局颁发的二级安全生产培训机构的资格以来,又分别于2008年、2011年2次通过国家安监总局复审验收。
在教学设施建设方面,按照培训贴近生产,贴近一线的原则,先后投入大量资金设备到西安高陵、甘肃庆城等教学网点,先后投入资金在陕西西安泾河工业园、甘肃庆城等地建成培训基地2 800m2,配备了各种先进教学设施数10台(套)。给培训教学人员更新了笔记本电脑,配备了移动硬盘、投影仪、照相机等设备。
在生活设施建设方面,在庆城培训基地提供了培训公寓2 400m2,总床位65个,房间内生活设施齐全,基地环境优美,从而为培训员工提供了一个舒适、幽雅、安静的学习生活环境,基本可以满足培训学员的需求。
安全技术培训宣传教育室是安全二级培训机构的必备条件,为了尽快达到安全技术培训资质的要求,中心充分利用现有资源基础,配套建设安全技术培训宣传教育室,落实警示在安全技术培训中的作用。
2.3 有的放矢,创新方法,突出培训质量
开展安全技术培训的主要对象是油田生产单位主要领导、分管领导、安全管理人员以及油田特种作业人员。与日常的职工培训教学相比,安全生产培训教学工作有很大不同,单一死板或者是满堂灌的教学方法,远不能适应参加培训人员的需求。
因此,科学的培训方法就成为搞好安全培训工作的重中之重。只有针对特点,寻求和创新科学的培训方法,才能达到应有的培训效果。在摸清需求和广泛征求意见的基础上,制定出教学计划、确定科学的培训方式,即理论教学、事故案例教学、研讨教学、实践教学、选好教师并组织教师进行教学目的、要求、内容、方法及效果的研究,组织教学人员根据不同工种和安全生产特点补充、修订现用的培训教材,狠抓培训过程管理,使培训工作实现了良性循环。
结合安全技术培训的特点,培训方法也不断创新。讲授法、讨论法、模拟法、扮演法可以更新面目,体育、拓展、游戏、朗诵等也频繁地登上培训场,使得培训课程表演化、游戏化、故事化、读图化等,在更加艺术地表现培训内容、强化培训效果的同时,也搭建起刻苦学习与愉悦审美、油田愿景与个人愿景之间“快乐”的桥梁,从而赋予培训形式、教学模式新的社会功能。
对于油田安全培训来说,培训要讲求实效,方式方法是关键。做到不同时期有不同重点,不同特种作业工种有不同内容,不同对象有不同方法,不同层次有不同要求。同时,还要推动特种作业培训内容的创新,培训教材应与时俱进,充分反映技术进步对安全技术要求和对安全管理的影响,不断调整特种作业安全培训内容,及时增加新工艺、新技术、新设备的有关安全技术与管理内容,以适应油田企业安全生产的需要,确保特种作业安全培训的质量与效果。
2.4 创建模式,突出特色,理论实践融合
多年来,长庆安全技术培训中心不断发展和完善了“教考分离,送教上门,三个贴近”以及“诊断式教学”等独特培训模式,利用油田现有培训场地和设施,通过多种方式,基本满足了培训需求。
近年来,国家及油田对特种作业人员培训考核提出了更高的要求,政府监管和现场跟班考试考核已成制度,因此,按照国家、政府及油田公司的要求,始终坚持统一教学大纲、统一培训教材、统一考试试题、统一实践考核“四个统一”的基本原则,考试考核坚持“教考分离”的考核规定组织教学,确保了培训的质量与效果。
一是坚持标准,规范管理。安全监管人员、特种作业人员的培训,按照国家“四统一”,即:统一大纲、统一教材、统一命题、统一标准的原则,加强教学过程的监控,对培训班实行监督检查,严格课件审查,确保教学效果的落实。
二是教考分离,确保质量。为保证教考的严肃性、公正性,对每个工种的培训和考试进行分离,授课教师按照规定的教学大纲,结合生产实际对学员进行严格的教学,试卷由中心主管部门从计算机试题库中随机抽取。培训教师不参与监考和阅卷,以学员的最终成绩考核培训管理和教师的教学水平。
三是有的放矢,诊断培训。对现有专兼职人员通过备课、制作多媒体课件、讲课、提问、评价进行诊断培训,全面提升教学人员的教学水平。经过多年来的人员培训,我们已经发展成为拥有一支思想素质过硬,业务能力强,理论水平高,作风优良的专兼职教师队伍,形成了一支以专职教师为骨干,以外聘兼职教师为补充,以高等院校专家、教授为后盾的专兼职教师队伍。
2.5 三个贴近,突出重点,显现培训实效
针对长庆油田特种作业人员高度分散的现状,长庆安全技术培训中心以“服务大油田,建设大气田”为宗旨,以“贴近一线,贴近生产,贴近技术”为重点,以实现“送培单位满意、送培学员满意、上级主管部门满意”为目的。根据各单位不同生产周期和生产需要,进行周密合理的安排。采取“集中与分散培训相结合”的培训方式,努力做到“三个贴近”、“三个满意”,实现了安全培训的高效、平稳运行。
安全培训工作具有强制性、权威性、针对性、实用性、规范性等特点,所以,在组织培训过程中,我们紧扣安全培训的特点,积极主动与各受训单位取得联系,并根据各单位不同生产周期和生产需要,进行周密合理的安排。
一是根据生产单位实际情况,按照分片设点的原则,分陇东、宁夏、陕北3个项目组组织实施,努力做到“三个贴近”,送教上门,使培训工作始终处于良好的运行状态。
二是充分利用生产淡季,见缝插针,送教上门,在基层一线举办了“压力容器培训班”、“起重机械培训班”、“金属焊接培训班”、“电工作业培训班”等,这样既保证了培训工作的正常开展,又确保了各单位生产的顺利进行,同时也充分发挥了安全生产技术培训中心的培训、考核、服务职能,使培训工作始终处于良好的运行状态。
三是坚持跟踪回访,及时反馈信息。为了确保培训的质量与效果,在整个培训期间,我们除了对授课教师、管理人员的培训、管理、服务工作通过调查问卷等方式让学员测评外,还在培训期间和培训结束后,通过电话、现场调研等方式认真听取和收取送培单位及人员的意见,结合培训结业时学员座谈会上的建议和意见,进行归纳分类,及时加以整改,不断完善培训工作。
从我们对每期培训班的信息反馈表统计看,学员及受训单位领导对我们特种作业人员培训的满意率达到了90%以上。另外从我们对陕西、甘肃、宁夏、内蒙古四省(区)安监局的走访了解,对我中心的培训质量与效果均表示满意,并给予了较高评价。
3 认识与建议
3.1 创新理念,注重培训过程管理
在长庆“发展大油田,建设大气田”的过程中,长庆监测人深知大发展的关键在人才。因此,以“满足油田特种作业人员培训需求,满足学员个人发展需求”为宗旨,不断向油田各个岗位输送新鲜血液,成为油田特种作业人员培训的一片沃土,打造了一支掌握科技知识、具备创新素质的人才队伍,用特色培训构筑了特种作业培训的“金字塔”。
在油田特种作业人员的培训实践中,把打造“三个贴近”特色培训品牌,提升整体形象,提高特种作业人员安全技能、素质作为油田安全文化建设的主要任务,满足了油田发展的需要,融合了安全文化特点,形成了新的管理特色。正在向建设培训服务型、责任型、创新型的培训机构目标迈进。
一是认清特点,训前策划。正确的领导和严密的策划是保证培训工作质量的前提。中心开展的培训工作主要对象是油田特种作业人员的安全技术上岗资格培训。为了加强对安全培训工作的管理,严格按照国家安监总局及油田公司对安全培训质量的要求,多次召开安全培训工作专题会议,研究制定了中长期安全技术培训工作的思路和培训方案,全面指导和管理培训工作。
二是推行体系、控制过程。进一步修改完善安全技术培训的质量体系文件,在培训过程中强力推进体系有效运行,采取数字化科技手段,使节点有控制,过程有记录,考核有结果,奖惩有依据,力争管理智能化、结果数字化。
三是针对特点,创新方法。在教学组织方式上,安全技术培训教学与日常的分散式教学相比有很大不同,只有针对特点,不断更新教学内容,寻求和创新培训方法,才能达到应有的培训效果。在教学方法上,我们坚持集面授、案例教学、研讨教学于一体,实现教学互动、全员参与。达到了3个目的:第一,注重了能力的培养。第二,激发创造性思维。第三,实现了全员参与的教学互动性。收到了良好的培训效果。
四是完善制度,优化流程。各项培训管理制度是我们做好安全生产技术培训的基础,近年来,我们从完善培训考核管理制度入手,进一步修订完善了各项管理制度,为强化考核管理、规范培训行为、切实保证培训质量奠定了基础。
严格对照国家二级培训机构标准,对《长庆安全技术培训中心机构章程》、《质量保证手册》等配套制度进行了修订和完善。对现有的特种作业人员的安全技术培训管理制度,结合标准化项目建设,按照精简、实用、受控的原则,认真进行梳理、归纳、集成。对培训计划、办班通知、学员报到、课程实施、教师评价、跟班听课、考试考核、质量回访、办证发证等工作流程进行过程控制,使培训管理工作一环套一环、环环相扣,达到无缝对接,有效杜绝了管理中的薄弱环节。
3.2 广开门路,加强教师队伍建设
抓好一支优秀的特种操作人员培训教师队伍建设是提高培训质量的前提,教师素质是搞好安全技术培训的关键所在。因此,我们在加强教师队伍建设上做了如下探索:
一是利用资源、选聘专家。在国家和省安监局专家库中选聘一定数量的著名专家,在油田范围内与安全技术培训相关专业中选聘一部分安全技术培训高级顾问,聘请一部分熟悉油田生产工艺、安全技术管理的专业技术人员指导参与安全技术培训工作。
二是严把关口、外部引进。根据专职教师队伍实际,从油田公司范围内竞聘部分紧缺专业的技术人员或者经验丰富的技师,充实到专职教师队伍中来,增加专职教师数量,改善专职教师结构。
三是内部调整、加强力量。从技术监测中心调整4名研究生、2名从事特种设备检验的专业技术人员编制到安全技术培训专职教师队伍中,满足安全技术培训资质的需要。
四是政策引领、内练素质。培训机构班子成员带头讲课,每年授课时数不少于120课时,专职教师每年授课时数不少于240课时,鼓励专职教师多讲课、讲好课;完善考核机制,开展“优质课”评选活动,提高培训课堂质量;开展培训教学研究活动,每年至少有2篇论文在省部级刊物上发表,有1项科研项目在技术监测中心立项并开展活动。
3.3 适应发展,加强培训教材建设
目前安全技术培训大多数采用统编教材,压力容器、压力管道、钻井司钻、井下作业司钻采用的是自编教材。由于近几年油田快速发展,“三新技术”应用比较广泛,培训教材已严重落后于实际的需要,因此,尽快启动了自编教材工程,以适应大油田管理、大规模建设的需要。
一是结合实际、按需选用。安全监管人员、金属焊接与切割作业、电工作业、企业场内驾驶、锅炉作业、工业锅炉水处理、起重机司机、气体充装作业、危化品生产作业、石油司钻等培训教材,组织油田专家对各出版社出版发行的教材,结合长庆油田的生产实际进行筛选,甄选出一部分适应安全技术培训教材。
二是立即启动、自编教材。根据油气田锅炉压力容器操作工培训人数将近占特种作业人员培训总数一半的实际,加之原自编教材已落伍生产现场实际,为此,2012年首先启动《低渗透油田锅炉压力容器安全操作技术》、《气田锅炉压力容器安全操作技术》2种教材,成立编写机构,吸收油田精英良才,紧扣培训大纲,密切联系油田生产实际,紧锣密鼓,有序推进,年底前编审完稿,出版投入使用。
三是内外联动、相互补充。针对国家安全生产监督管理总局2011年7月下发的《特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准》和2010年国家安监总局30号令规定,结合油田实际,复训时间不少于40学时,新旧大纲相比,复训时间大大缩短,为了配套使用前述的自编教材,同时启动油气田锅炉压力容器作业复训教材。充分利用大专院校、科研机构的社会力量,内外结合,资源互补,适时启动复训教材的编审工作。
3.4 注重实效,加强安全宣传教育室建设
安全技术培训宣传教育室是安全二级培训机构的必备条件,为了尽快达到安全技术培训资质的要求,2012年充分利用现有资源基础,配套建设安全技术培训宣传教育室,落实警示在安全技术培训中的作用。
一是博采众长、优化方案。组织相关力量,深入大专院校、科研培训机构、安全咨询设计公司进行调研,收集素材信息,不断优化方案,充分体现方案的先进性、实用性、警示性,真正达到安全教育的目的。
二是科技叠加、凸显功能。安全技术培训宣传教育室的建设要利用现代化科技手段,突出安全宣讲展览特色,实现声、像、动、实、拟、图、视、展8大功能。
三是图文并茂,警示实用。安全宣传教育室要充分体现方案的先进性、虚拟实景性、共享性、实用性、警示性,真正达到安全教育的目的,让广大培训学员充分分享事故教训和安全经验。
3.5 规范标准,加强“两库”数字化建设
培训学员信息库、试题库建设是安全技术培训规范化、标准化、科学化的要求,是实施教考分离,提高培训质量的重要手段,推进“两库”建设,是适应油田快速发展的需要。
一是数字说话,提高效率。数字化管理是大油田管理、大规模建设的管理方针,近几年长庆油田不断完善发展方式,调整内部结构,特种作业人员急剧上升,建立特种作业人员培训基本信息库,对于加强特种作业人员安全技术培训十分重要。特种作业人员信息库建立后,要实现报名电子注册、初训信息提示、复训到期预警等功能。
二是更新内容、扩充库容。现有的试题库题量过小,覆盖面较窄,组卷重复率偏高,不能适应当前安全技术培训培训的需要。因此,聘请有关专家和专兼职教师下功夫,花气力,在吃透大纲、吃透教材的基础上,结合油田实际,更新题库内容,增加题库容量。
三是巩固成果、注重运用。对试题库的内容,结合油田新知识、新工艺、新材料的不断应用,题库要固定周期更新。特种作业人员安全技术培训主管部门负责题库的管理和组卷工作,培训实施部门负责题库的周期维护,使题库常用常新,真正发挥题库在标准化考试中的作用。
4 结束语
管理学中有一个名言:管理一个小企业可以靠权威,管理一个中型企业要靠制度,而管理一个大企业就必须靠文化。安全管理人员和特种作业人员技术培训工作是油田安全生产长治久安的先导和基础,也是传播油田安全文化的主要途径,油田特种作业人员安全技术培训必然会在长庆油田建设“西部大庆”,实现5 000万t发展目标中发挥更大作用。
参考文献
[1]高文.教学模式论[M].上海:教育出版社,2002.
特种作业人员的培训工作是安全生产管理工作中的一个重要组成部分，能否真正做好这项培训工作关系到能否更好地落实政府关于特种作业人员培训工作的政策，关系到企业、社会的安全生产问题。针对我省特种作业人员培训工作这几年开展的情况，我们发现了培训工作中存在的一些问题，并提出了对解决这些问题的对策和思路。
关键词：特种作业培训
特种作业人员的培训工作是安全生产培训教育的重要内容，是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策。近几年对特种作业人员的培训工作得到逐渐加强，并步入正轨，企业和个人都会主动地组织和参加培训、考核，取证上岗，无证上岗的情况正逐渐消失。但是，在此项工作取得显著成效的同时，也存在着不少不容忽视的问题，必须认真对待这些问题采取有效措施，加快解决，才能保证培训工作的质量，才能达到持证上岗的真正意义。
一、我省在特种作业人员培训中存在的主要问题：
1．部门之间的职能交叉带来重复培训问题。
根据《中华人民共和国安全生产法》及国家经贸委《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（13号令），已经明确了十多种特种作业工种，安全生产监督管理部门应对其进行考核、管理。但事实上，建设系统、质量监督部门、电力系统等部门也有相关文件和政策，与安全监督部门存在职能上的交叉，责任权限不清，造成各部门、各层次都在培训，大有一哄而上的局势，造成重复培训，使受训单位和个人无所适从，加大了企业和有关人员的负担。
2．特种作业人员的范围界定不清晰。
目前按规定有13种特种作业，但实际中有很多应纳入的工种未能包含，如危险化学品操作工等；而有些未纳入的又以文件形式将其包含在内，如将加油站操作工列入特种作业人员，实际中法律依据不足，培训也很难开展。
3．培训机构资质、师资资格问题。
培训机构数量不少，但未具备资质的单位或机构也在培训，有的培训机构聘用的教师综合素质较差，不具备必须的专业技术知识和相关的安全生产基础知识，未取得相应的有关部门的教师资格认可，导致整个培训质量差，企业有怨言，政府权威性受影响。
4．培训机构没有严格按照相关规定开展进行培训的问题。
（1）有的没有经过认可的未取得培训资质的也进行培训，有的培训机构为了减少开支，没有按国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》进行，减少了“授课时数”；有的培训单位组织培训班时，由于条件所限，只进行了理论考试，不进行实际操作的考核；有的培训单位考试要求不严，安排的是闭卷考试，实则开卷考试，更有甚者是由他人代考，自己只是签名。
（2）特种作业人员培训的基础工作薄弱。
有的培训机构安全培训管理工作基础较差，没有建立特种作业人员培训档案。学员报名培训前未对“身体健康”项目进行核查，没有体检只要有单位证明即可，造成有的特种作业人员患有某种“禁忌症”，却仍在从事不得进行的特种作业；对“文化程度”一栏也睁一眼闭一眼，未达到实际文化水平的也参与培训；考核不过关的往往以“已收培训费了怎么也得让人家过”的说法千方百计帮助“过关”。学员的学籍档案未能如实完整建立等。
5．企业、工人认识不到位的问题。
（1）对特种作业人员培训的必要性、重要性虽然是逐渐得到大部分企业、公司的认同。但，事实上，仍有不少的企业、公司在这一方面认识不足，舍不得投入，认为对新进厂的员工进行的“三级培训”已包括了对特种作业人员的培训，再组织特种岗位个人参加特种作业培训是重复培训，存在抵触情绪。产生的问题就是，一个特种岗位上的特种作业人员只有一个有证，以应付安全生产监督检查，部分特种作业人员没有按规定持上岗。
（2）特种作业人员的复审不重视。企业不重视特种作业人员复审工作，认为取到证后就一劳永逸了，没有定期复审，每年复审的人数仅仅只占应复审人数的1/5。某些人员已离开原操作岗位或证件过期了，但仍没有进行再培训，就直接上岗。
除了以上5个方面的问题，在我省特种作业人员的培训工作中还存在着其它一些问题。如，培训教材方面存在的问题。初次培训、一次复审、二次复审这三类培训教材的侧重点没有明显的不同，令参加复审的人员感到培训是反复的，都一样，从而导致抵触情绪的产生。
加强对特种作业人员的培训，严格按照培训大纲的要求落实培训工作是一件非常严肃认真的工作，不仅仅在于提高特种作业人员的安全技能、安全生产知识，也不仅仅在于实现工人的自我保护意识的增强，更在于对实现整个社会的安全生产目标的实现，在于体现政府的施政方针，在于落实“三个代表”。
特种作业人员的培训工作是安全生产管理工作中的一个极为重要的环节，培训工作必须适应新形式下安全生产工作的需要。为进一步做好我省的特种作业人员的培训工作，应该正确的面对工作中存在的问题，找到有效可行的解决方法。下面，就存在的这些问题提出一些思路和对策。
二、抓好特种作业人员培训的对策：
1．政府有关职能部门应组织有关行业和部门，开展特种作业人员范围的调整、确定工作，及早出台新的政策、法规，改变特种作业人员培训工作中存在的特种作业范围界定模糊不清，改变政府职能部门职权交叉，从而避免培训机构、企业、工人无所适从，减轻企业、工人的负担。据悉国家安全生产监督管理部门已经在2004年5月开始着手开展这项符合与时俱进的工作，在《关于安全生产许可工作中有关培训问题的通知》中明确提出组织有关行业、部门和企事业单位的专家，开展特种作业人员范围的调整、确定工作。这是特种作业人员培训工作中的一件大事，它的出台将改变目前特种作业培训工作政出多门，特种作业范围界定不清的局面。
2．安全生产监督管理部门对培训机构的资质认定及监督管理应进一步加强。这是规范特种作业人员培训工作的前提，是加强政府权威性、体现政策严肃性的要求，也是提高证书含金量的要求。安全生产监督管理部门通过提高培训机构申请资质的“门槛”，对教学条件、培训内容要有比较严格的要求；通过提高对培训师资自身能力的要求；通过规范培训机构的培训行为，要理论和实际操作两方面都要注重，实现培训工作质量上的提高。此外，对培训机构实行必要的淘汰制度，对培训师资实行资质认可制度，培训教师应持证上岗。这也是提高培训质量的可行方法之一。培训质量上去了，企业和工人对特种作业人员培训工作的工作才会认同，才会消除抵触情绪。
3．培训机构要认真落实培训大纲和考核标准的要求，把好特种作业人员的“入门关”。特种作业不同于一般工种的作业，因其自身的特殊性决定了其从业人员也必须具备相应的特殊条件。国家关于特种作业人员的标准中有明确的规定：一是，年满18周岁，未满60周岁；二是，具有初中以上文化程度；三是，身体健康，无妨碍从事本工种作业的禁忌症；四是，参加特定的培训，经安全技术理论考核和实际操作考核合格。这四个条件缺一不可。根据事故伤亡统计规律，我们知道，人的不安全因素在导致事故发生的原因中占多数。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特种作业是一种高危险的作业，所以各培训机构应严把这一道“安全门”。没有达到相应文化程度要求的不予参加培训，没有县级以上医院证明身体健康的不予参加培训。为工人负责，也为政府负责。改变观念，不要将经济效益放在第一位，应将社会效益放在第一位。同时，培训机构也应加强自身的教学条件，提高师资的水平，保证培训的质量，做好学员学籍档案的建立、维护和管理。
4．加强法制宣传力度，提高企业和工人的安全认识，使其转变观念，变被动为主动，发挥企业主体作用，积极组织和要求特种作业人员参加培训，持证上岗。《安全生产法》第23条规定“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”国家关于特种作业人员管理规定中明确指出，特种作业操作资格证必须在年审期内参加年审，没有参加年审或年审不合格的，证书失效。特种作业人员没有持证上岗或持失效证件上岗一样会受到法律法规的制裁，影响企业的经营和发展。所以，企业方面也应加强这一方面的工作，按规定配备相应的特种作业人员，而不是拿几本证应付安全生产监督管理部门的检查。企业要实现安全生产、保证经营的顺利进行，应将企业内的特种作业人员培训工作列入企业的日常工作表中，督促本企业的特种作业人员参加培训、复审，实现特种作业人员个个持证上岗，并应将特种作业人员持证上岗列入企业聘用的条件之一。另一方面，政府有关职能部门在日常的安全生产监督管理中也应进一步加强对特种作业人员持证上岗情况的检查，督促特种作业人员持证上岗。
为了百姓的安居乐业，为了社会的安定团结，为了国家的繁荣发展，我国政府对安全生产工作是越抓越紧。不管是培训机构，还是企业、工人都要注重安全生产工作，认真落实国家关于安全生产的方针政策、法律法规。特种作业人员培训工作作为安全生产教育培训工作的一个重要组成，我们的目标是不断地、切实地提高特种作业人员的安全技能和安全意识，避免和减少伤亡事故的发生，保证企业安全生产，实现安全生产的经济效益和社会效益的双赢。应对问题，负责任的做法不是回避，而应是深入思考，寻找思路和对策。
（2004年12月）
参考文献：
黄玉治.2003.《对新形势下安全培训工作的认识》.安全文化网
杨存堂、薛水平.2004.《培训教育的通病及诊治》.安全文化网
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