南宁市武鸣县防震减灾十二五规划

南宁市武鸣县防震减灾十二五规划（精选3篇）

南宁市武鸣县防震减灾十二五规划 篇1

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，是构建和谐社会和全面建设和谐社会的重要保障。为履行政府在防震减灾社会管理和公共服务职责，推进全县防震减灾事业发展，依据《中华人民共和国防震减灾法》、南宁市防震减灾规划(2006-2020年)，制订本规划。

一、我县地震地质构造和地震形势

我县周边存在有四条活动明显的断裂带，它们是巴马—博白断裂带、南宁—桂林断裂带、百色—合浦断裂带和南丹—马山断裂带。巴马—博白断裂带是广西最显著地活动断裂带之一。有地震记载以来，该断裂带上集中了广西所有3次6级以上地震，4.8级以上地震也达12次之多。南宁—桂林断裂带 也有明显活动，沿该断裂带曾发生5级左右中强地震。由此可见，我县虽然没有断裂带通过县境，但受周边地震灾害影响较大。20世纪以来，周边地震波及我县的主要有：1936年4 月1日灵山县东北6.8级地震；

1958年9 月25日灵山县东北5.8级地震；

1972年5 月7日邕宁南晓 4.5级地震；

1977年4 月13日邕宁九塘3.7级地震；

1988年11月10日北部湾海域5.1级地震；

1994年12 月31日北部湾 6.1级地震；

1995年1 月10日北部湾 6.2级地震。

近年来，境外地震波及到武鸣县的主要有:

2004年12月26日印尼8.7级地震（同震效应，在我县灵水出水口处发现水倒吸现象，两分钟点后又吐出大量浑浊水样）；

2005年10月27日平果县4.6级地震（我县大部分镇有震感）；

2008年5月12日四川汶川地区8.0级地震（我县部分地方有震感，震后8分钟灵水水样变浑）。

根据国家地震部门研究认为，2006年—2020年，我国大陆可能发生10次左右7级以上地震，最大震级可能超过8级；强震活动的主体地区在大陆西部，尤其是南北地震带存在发生多次7级地震的危险。广西存在着发生6级强破坏性地震的危险，南宁市被列为2006-2020年全国11个地震重点防御区城市之一，存在发生破坏性地震危险。武鸣县被列为2006—2020年全区地震重点监视县份之一，我县面临十分复杂严峻的震情。

二、“十一五”期间我县防震减灾工作回顾

（一）主要成就

“十一五”期间，我县防震减灾工作在县委、县人民政府的高度重视和正确领导下，在上级地震业务主管部门的指导和支持下，县地震部门积极推进地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步拓宽思路，求实创新，全县防震减灾工作体系和机构得到进一步健全，各项工作取得了显著的成效。2006年荣获南宁地震系统综合评比一等奖。

1．防震减灾工作队伍建设不断发展。县委、县人民政府高度重视地震工作机构建设。县人民政府成立了县防震减灾指挥部作为全县防震减灾工作协调指挥机构，负责全县防震减灾日常协调工作。配备地震部门编制5名，各镇人民政府相应落实了一名镇领导分管防震减灾工作，在12个镇分别建立了一个地震宏观现象观测点，成立了一支由15名地震宏观观测员组成的群测群防队伍。全县防震减灾“三网一员”体系不断完善，为我县防震减灾事业提供了重要的组织保障。

2．震害防御工作进一步加强。2005我县出台了《武鸣县防震减灾工作意见的通知》，为加强地震行政执法和监督检查提供了有力保障。在本县行政区域范围内，对新建、扩建、改建建设工程实施了影响危害地震监测设施和地震观测环境的新建、扩建、改建建设工程审查同意行政许可和建设工程抗震设防确定行政许可，对重大建设工程开展地震安全性评价；对一般建设工程进

行抗震设防要求确认；明确地震行政许可的办事程序，进入了行政审批办证大厅。五年来，县地震部门依法向工程项目业主发出地震行政许可告知书466份，依法开展项目抗震设防要求审批335 项，为重要工程项目开展地震安全评价工作3项。全县防震减灾社会管理和公共服务水平进一步提高，防震减灾行政执法逐步开展，法制监督与行政监督得到加强。

3．农村民居防震保安建设示范工作逐步推进。按照《南宁市农村民居防震保安工作方案》的要求，加大了农村民居防震保安工作的宣传，向全县发放《农村民居防震保安挂图》资料4500多份。同时，结合社会主义新农村建设、水库移民新村建设等建立示范点，我县仙湖镇鼠尾新村和城厢镇七星屯农村民居地震安全示范工程建设项目全面完成。

4．中小学校舍地震安全排查工作全面铺开。我县根据国务院办公厅《全国中小学校舍安全工程实施方案》（国办发〔2009〕34号）、《武鸣县中小学校舍安全排查鉴定工作方案》以及自治区地震局、南宁市地震局召开的全区、全市中小学校舍地震安全评估工作会议精神，积极组织力量参与中小学校舍地震安全评估鉴定工作，完成了对全县 245所中小学校（含教学点）、1447个单体建筑的地震安全评估任务。

5．地震监测网络逐步建立。五年来，我县加强了数字化地震监测台站建设，现已拥有2个先进的监测台。即太平镇文溪数字式遥测地震台和县城狮子山公园强震台。全县建立了15个地震宏观异常观测点，利用现代科技成果，改进传统的观测方法，采用“千里眼”技术对五海养蛇场地震前兆动物异常现象，进行24小时不间断的远程监控。搭建了数字地震监测平台，实现与区、市地震监测网络信息共享。

6．防震减灾法律法规和科普知识宣传工作得到加强。采取积极、慎重、科学、有效的方法，充分利用“文化、卫生、科技三下乡”、《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施纪念日、“7.28”唐山大地震纪念日、全国防灾减灾日、全县安全生产宣传月、科技活动周等开展宣传活动，通过广播、电视、《武鸣时讯》、知识竞赛活动、自编打印地震知识材料等多种形式开展防震减灾法律法规、地震科普宣传工作，累计发放近10万份地震科普资料、宣传品等，全县防震减灾宣传教育普及率逐步提高，干部群众的防震减灾意识明显增强。

7．加强了地震应急反应能力建设。依法做好地震灾害预防和应急工作，重新修订完善了《武鸣县破坏性地震应急预案》和《武鸣县地震应急指挥系统细化方案》，进一步加强了地震应急机构的领导，明确了抗震救灾各个工作组的工作职责、工作程序以及主要应急措施和要求。配备了应急车、应急包、便捷式电脑等应急装备。积极组织开展地震应急演练活动，先后在中小学校开展专项地震应急演练7次，并邀请专家授课，不断提高师生的防震减灾意识、自救、互救、科学避险意识。

（二）防震减灾工作存在的主要问题

随着我县工业化、城镇化进程的加快，城镇人口的快速增长，各类建设工程项目相对集中，加之我县所处地域的地震地质特殊性和地震灾害的潜在可能性，使我县可能遭遇地震灾害造成的经济损失将以指数趋势上升。与当前防震形势相比，我县的整体综合地震防御能力还相对较弱，与构建和谐社会、全面建设小康社会的要求仍有较大差距。主要表现在：

1．地震短临前兆监测的布点不足，监测能力较弱。我县虽然建设了一个遥测台，一个强震台，但对全县范围来说，一些重点部位、重要工程的监测覆盖面不够，特别是大型水库（仙湖水库）、大中型企业的监测能力较弱。

2．二是全社会地震灾害防御能力偏低。城镇综合防御能力不高。特别是九十年代以前建设的工程建筑大多没有抗震设防，虽然在近年的城镇改造中拆除了部分危旧房屋，但仍有很多建筑未设防、不抗震，较多新建、扩建、改建的重要工程没有依法进行抗震设防要求确认，重大建设工程和震后可能发生火灾、水灾、爆炸等严重次生灾害的建设工程仍存在地震安全隐患；县城和县内开发区尚未开展地震小区划工作，不能满足县城规划和建设工程的抗震设防要求；农村地区绝大多数房屋没有科学设计，多数自行建造，结构不合理，基本上处于不设防状态。

3．应急救援和响应能力亟待提高地震救援队伍尚未建立，专业救援能力尚未形成。县城地震避难场所和应急疏散通道尚未设置，一旦发生地震，大量人员将无法进行安全、有序的安置；县防震减灾指挥中心、县级地震应急基础信息平台尚未建立，应急基础设施落后；县镇两级应对突发地震事件的应急管理和救援能力较弱；地震救援物资保障体系尚未健全，救灾物资得不到有效保障。

4．全民的防震减灾意识有待进一步提高。部分单位和群众对防震减灾工作认识不足，社会公众还普遍缺乏地震应急、自救互救的知识和能力。防震减灾科普教育基地不多、条件不完备、网络教育尚未开展。

5．防震减灾的资金投入不足。防震减灾监测、防御、应急救援指挥中心等基础设施投入不足，县地震部门的办公设施和办公条件有待改善。

总之，未来5年是我县经济社会快速发展的关键时期，面对复杂严峻的震情和存在的主要问题，必须引起我们足够的重视。面对我县防震减灾繁重的工作任务，迅速提高我县抗御地震灾害的综合能力显得十分迫切。

三、“十二五”防震减灾工作的指导思想、工作目标和任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合”的方针，切实加强地震监测、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，加大防震减灾科技体系创新力度，依靠法制、依靠全社会力量，不断提高我县防震减灾综合能力，充分发挥防震减灾在维护公共安全、保持可持续发展中的重要作用，为建设武鸣中国西部强县、全面实现小康社会目标提供地震安全保障。

（二）规划目标

1．在现有地震监测能力的基础上，全面提升地震监测监控能力。

2．逐步具备地震监测预警能力。

3．开展地震小区划，地震小区划成果运用于小区划内的建设工程抗震设防。

4．建立农村民居抗震示范村（小区），提高农村民居的抗震能力，逐步改变农村民居普遍不设防的状况。

5．全面提升县镇两级政府应对突发破坏性地震的快速反应、宏观监控、应急处置和紧急救援能力。

6．加快建设防震减灾宣传教育基地，利用高新技术手段，逐步提高公众防震减灾素质。

（三）主要任务

1．建立完善的地震监测系统，全面提升全县地震监测能力

根据国家、自治区、南宁市地震台网建设总体规划，结合本县实际，合理布局，建设一定数量地震前兆监测台和地震宏观观测站。发挥地震宏观观测在短临预报中的重要作用。进一步加大投入，使现代化地震监测技术与传统的地震群测群防观测手段结合起来，增加网点，加强对群测群防点观测员、速报员的培训，加大基础设施投入，进一步提升全县地震观测水平和能力。

2．开展防震减灾基础信息搜集和整理，建立健全防震减灾数据库

配合南宁市编制1:5万数字化活动断层分布图和条带状地质图；完成各类工程的抗震能力调查与评估；建立地震基础信息数据库系统，为开展紧急救援、震后重建提供快速决策依据。

3．提升县城及重要工业区的地震安全能力

运用《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001）、地震安全性评价结果、地震小区划成果，在充分考虑潜在的地震危险及其影响的基础上，为我县的《国土资源利用规划》和《城乡建设总体规划》提供科学的防震决策依据。

推广使用地震小区划成果，使之应用于各项建设项目的抗震设防，服务于全县经济和社会各项事业。

加强中小学校地震安全工程工作力度，对学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于本县房屋建筑的抗震设防要求，进行抗震设计和施工。

开展农村民居抗震能力现状调查，加强农村民居防震技术推广应用，引导农民建造经济实用、具有本县抗震设防能力、符合本地生活习俗的新型民居，推进农村民居地震安全示范工程建设。

4．强化地震应急响应和管理能力

建立健全县、镇两级政府部门、大型企业、重点危险源管理单位等地震应急预案体系；按照《武鸣县地震应急预案》规定，健全制度，明确职责，加强督促检查，特别是加强对重点企业、重点危险源管理单位的地震应急预案进行督促检查，对各项重大活动和重点时段的地震应急工作方案和地震安全保障措施、城镇人口密集场所、社区应急预案和家庭应急对策方案进行督促检查。建立地震应急检查与培训制度，适时组织机关、大中型企业、学校、商场等人口密集场所的地震应急演习。

建立完善现场应急指挥系统，加强政务信息系统建设，建立地震事件应急联动共享平台和指挥平台；为社会提供震情、灾情服务，确保政务、指挥系统畅通。

建立县、镇、村三级灾情速报机制，建立健全灾情信息速报人员通信网络。建立县、镇两级地震宏观观测志愿者队伍，保障经费，配备相应装备。

5．完善地震救援救助体系

根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，壮大地震灾害救援力量。加大投入，增添抢险救灾装备，建设综合性专业救援队伍。

建立健全地震紧急救援与指挥网络系统，将城镇紧急疏散通道和避险场所等建设内容纳入我县城镇建设发展规划，依托城市广场、绿地、公园等建设应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。逐步建立和完善政府投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制。

6．提高公众防震减灾意识

强化政府防震减灾责任意识，建立地震、宣传、教育部门与新闻媒体及社会团体的协作机制，开展防震减灾法制宣传，将防震减灾教育纳入县乡党校干部培训和学校国民教育内容，组织开展防震减灾法律知识进校园、进社区、进乡村活动，继续加强防震减灾科普教育基地的建设。

四、“十二五”期间重点建设项目

（一）县级防震减灾应急指挥中心

主要建设内容：

1．地震应急指挥大厅建设;

2．地震应急指挥卫星通信设备;

3．地震前兆信息监测网络系统建设;

4．计算机通信网络系统建设;

5．地震群测群防网络系统建设。

（二）地震应急避难场所建设工程

主要建设内容：

武鸣县地震应急避难场所。

（三）县城及工业区地震安全工程

县城及工业区地震小区划工作，主要建设内容：

县城及伊岭工业园区约60平方公里的地震小区划工作。

（四）农村民居地震安全示范工程

每年选两个村作为地震安全示范村建设，主要建设内容：

1．农村民居基础资料调查与收集；

2．地震安全农居示范工程建设；

3．农村民居抗震防震知识宣传和科技培训；

4．农村民居抗震防震技术服务网建设；

5．地震安全农居工程资金投入、鼓励机制。

（五）地震台网建设(十二五期间新增两个地震台)

1．完成地震台选址工作；

2．地震台机房建设；

3．设备安装调试。

（六）建立防震减灾基本数据库

1．地震灾情监测评估系统建设数据库；

2．地震灾害协同响应系统建设数据库；

3．地震紧急救援系统建设数据库；

4．县抗震救灾指挥部技术系统集成数据库。

五、保障措施

（一）坚持依法行政，加强对防震减灾有关法律、法规、政策执行情况的监管

依法开展防震减灾工作，加强对防震减灾行政执法的监督管理，规范政府部门履行社会管理和公共服务的职责，规范全社会的防震减灾活动，保障防震减灾战略目标的实现。加强行政执法工作。建立健全县地震行政执法机构和队伍，加强执法培训，加大执法的监督检查力度，进一步完善地震执法管理、责任追究制度、行政复议、行政监督监察等制度。

（二）完善防震减灾组织管理体制

建立完善防震减灾领导指挥机构，提高统筹、指挥和协调能力，推进县地震工作机构建设，健全地震部门内设机构，进一步充实工作力量，发挥县地震工作机构在防震减灾中的基层组织作用。强化防震减灾社会管理和公共服务职能，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

（三）建立与经济社会发展水平相适应的投入机制

将防震减灾事业按照事权范围纳入全县国民经济和社会发展规划及财政预算。保障防震减灾事业公益性基础地位，建立政府投入为主体、社会捐赠、地震保险等多种资金渠道共同支撑的投入机制；根据社会经济发展对防震减灾的实际需求，提高防震减灾事业发展专项投入，使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。

（四）实施人才强业战略

南宁市武鸣县防震减灾十二五规划 篇2

国家极有必要组织相关部门结合正在和将要开展的“十二五”规划,研究本部门、本产业链中有可能涉及的突发事件(自然灾害、人为事故、公共卫生、社会危机四大类)问题。本文的思考与分析主要涉及的内容是:如何评估国内外灾情及发展态势;如何抓住推进中国城乡综合减灾战略的要害并明确“十二五”必须要做的综合减灾的事项等。

2009年10月1日是新中国成立60周年,它面临多方位的检视,其核心问题之一是必须思考未来中国安全发展之径。2009年5月26日,由笔者出任课题组长的北京减灾协会完成了北京市发展与改革委员会下达的《“十二五”期间北京市提升城市综合减灾应急管理水平的重点、思路及对策研究》项目申报书,它让课题组的专家有机会回溯“十一五”期间(2006～2010年)国内外重大“灾事”背景下的防灾减灾策略及问题。

一、国内外灾害风险及相关规律评析

据世界第二大保险公司慕尼黑再保险公司公布的数据,2008年是自然灾害最具毁灭性的一年,全球死亡人数达22万人以上,损失数额达2000亿美元;2007年为820亿美元。对慕尼黑再保险公司,2008年是继2005年美国"卡特里娜”飓风、1995年日本神户大地震后,第三次最具毁灭性的自然灾害年,前两次的损失金融为2320亿美元。亚洲付出人类生命最为惨痛:2008年5月初缅甸热带风暴“纳尔吉斯”造成8.5万人死亡,5.4万人失踪,损失金额40亿美元;中国汶川大地震死亡失踪人数近10万,物质损失金额近1000亿美元,但由于该地区保险水平低,只得到3亿美元保费;2008年初春,中国1 8个省(市)已受到冰雪灾害,电网及公路损失210亿美元,其中160亿已投保。相比之下,灾害较重的美国、欧洲,死亡人数少,且保费高。如美国两次飓风艾克和古斯塔夫的投保损失费分别为150亿和50亿美元。

2009年5月联合国在巴林公布了一份全球减灾风险评估报告,报告重新认识了自然灾害发生的原因及其影响。潘基文秘书长在报告的发布时指出,“灾害风险正以令人警惕的速度增长,威胁着社会经济发展、妨害着经济稳定和全球安全……尽管人类无法阻止自然现象如地震和热带风暴的发生,但我们可以尽量限制它们所造成的负面影响。先发制人的减灾措施正是其关键,而灾后反应机制无论多么有效,都是永远不够的。”报告提供了一系列前所未有的全球灾害风险趋势分析、灾害分布图,以及相关应对措施,它极有助于重新界定全球减灾重点。如在中低收入的国家,经济发生的灾害破坏了人们的生活,而缺少政府关注、毫无计划的城市化,以及低迷的经济形势更加剧了这一点。自1980年以来,这类持续、低强度的灾害事件给住区带来的破坏增加了5倍多。该报告以洪水为例:自1990～2007年间,全球因洪灾死亡人数上升了13%,经济损失增加了35%;全球自然灾害风险分布非常不均,并高度集中于较贫困国家,但灾害后果截然不同如日本和菲律宾遭受热带风暴人口大致相当,但菲律宾死亡人数一般要高出日本17倍;各类灾害事件与天气相关的灾害风险正快速扩张,在亚洲和拉丁美洲的12个国度中,97%的城市灾害损失都与天气灾害有关。

如果将中国放置在世界大舞台上,我们难以把握2008年“5·12”汶川巨灾瞬间吞噬的脆弱生灵迄今造成的影响。面对属于全人类的这至深的苦难,活着的人们必须以顽强的意志去面对,因为我们不能增加生命的长度,却可以增加它的强度,增加它的韧性。我们在用微笑诠释生与死的从容时,更要找寻到体现国家实力的综合减灾的可持续对策,使之不仅仅适用于自然巨灾,也警示人类不要再发生不应有的人为失误之灾,这里有必须全面关注的现代及未来酿灾规律:

1. 由自然灾害引发事故灾难

只有客观与现实,才能回归理性与科学,对天灾的哀叹,离不开对人祸的反思。自2007年7月以来,全国因洪水引发的事故就有数十起,最为典型的是2007年8月17日山东的溃水淹井事故,山东华源矿业公司煤矿由于遭受特大洪水造成溃水淹井并波及周边煤矿,倾刻使数百矿工被困井下,已造成近200人死亡。它给今日城乡防灾减灾的启示是:在全面关注各类灾情时,要防范自然灾害引发的事故灾害,特别要将其列入安全生产监管内容之中;任何自然灾变都有其客观性,它虽防不胜防,但要求我们认知其规律,健全部门与企业联动的预报、预警、预防机制,现在城乡再也找不到一种纯自然因素诱发的大灾难。

2. 重庆武隆山体垮塌并非仅仅是天灾

2009年6月5日下午,重庆市武隆县一处山体突然垮塌,将一个矿场及多户居民吞没,伤亡及下落不明者近百人。到6月7日,武隆鸡尾山垮塌现场一直阴雨绵绵,降雨形成堰塞湖,武隆锁在大雾中给救援抢险带来巨大困难。之所以说,重庆武隆山体垮塌并非仅仅是天灾,其意指至今各地方对防御地质灾害的发生未予以足够重视,甚至有侥幸心理,地质灾害的严重性并未予以充分关注。现有大量证据表明,山体跨塌“冰冻三尺非一日之寒”,不可简单地以“自然灾害”、“突发地灾”定性武隆事件,是人祸,自然要追究责任,是天灾,也不能心安理得,要防止此类悲剧再次上演。再以天津为例,天津滨海新区已是国务院的全国综合配套改革试验区,但地面沉降及地面标高损失是不可忽视的地灾,其初时不易察觉,一旦形成灾害,则往往造成受灾面积大、损失严重且难以治理的局面,这种灾害不是一次性的,而是持续不断的,因此必须高度且适时建立有效的测监,确保大规模建设处于可测、可控、可防的范围内。

3. 汶川巨灾警示人们的不该仅仅是地震

如果说汶川巨灾源于地震预报的世界性难题,那么发生在2009年6月5日成都公交车烧死数十人的惨剧再也怪不了天灾了吧!成都公交大火的疑问一个接着一个:为什么会起火?着火后停车是否及时?着火后车门是否打开?车上是否有“救生锤”?日常车辆检修是否合格?事实上,成都公交车在迄今不到一年的时间内,就发生过三起燃烧事件。这辆9路公交车塞满了上百人,可以试想在车上一旦有意外逃离是极其困难的。2008年“5·12”汶川巨灾给中国人留下最多的是防御地震灾害,但它至少没将“安全发展”四个字烙在四川成都市各级管理者心中,天灾是难遇的,但人祸终会发生,为什么成都的各级管理者不从汶川灾难中汲取到抵御人为灾难的教训呢?为了市场性与公益性的关系是不是政府不该将应由自己承担的公共责任转嫁给公交企业,这些诱因,终给事故发生留下隐患。

4. 雷暴狂风的极端天气之祸

自2009年6月1日,法国航空公司一架空客A330客机于格林尼治时间1日凌晨在大西洋海域上空失踪,造成228人遇难的事件后,我国河南商丘等市先后遭遇“飑线”天气,因灾死亡27人;2009年6月8日是高考的第二天,突发中到大雨使北京赶考的路拥堵不堪,确有考生因为堵车而丧失了考试的机会,致使人们在说应急措施是“花架子”。对于北京这样一个人口稠密的大城市,高考早已从一个正常的教育工作成为全社会高度关注的事件,除了常规准备外,各种应急方案蓄整待发,可在突降大雨时,所有看似过细的准备似乎还显不够,重要的是,应急方案应在关键时刻经受住考验,毕竟,真正的突发事件从来都是不请自来的。

5. 城市公共安全处于难抵御的多风险隐患之中

不仅自然灾害不断以新情况出现;人为事故隐患也极易叠加,一个或多个部门功能瘫痪的信息安全、生命线系统安全的事件随时会发生;公共卫生事件频发,在全球新增40多种传染病中,SARS和高致病禽流感疫情已发生过。2009年6月11日在日内瓦召开甲型H1N1流感研讨会,并将疫情警告提升到最高级——6级。流感给人类造成的危害是极为严重的,导致死亡的人数往往超过战争甚至世界大战。著名欧洲病理学家奥斯特豪斯说,甲型H1N1流感的威胁是严峻的,在最坏打算下,可能出现全球大流感,酿成类似5000万人死亡的“西班牙流感”和1957年“亚洲流感”导致400万人死亡的事件。作为中国正筹办的亚运会及世博会等重大活动,均使社会安全风险加大,为此我们要有应对巨灾的各种准备。

二、中国城乡综合减灾应急“十二五”规划编制

2009年5月12日,民政部在总结2008年防灾减灾工作时,强调已从11个方面推进了减灾工作:(1)救灾的应急体系法规建设;(2)完善灾害管理体制;(3)大幅度提高救灾标准;(4)修编国家及地方应急预案;(5)强化应急储备;(6)完善灾情信息上报系统;(7)尽快部署并实施全国灾害的风险隐患调查及减灾能力调查;(8)继续推进社区减灾工作的力度;(9)全社会动员机制的建立,规范志愿者行为;(10)加强减灾方面的国际合作;(11)加强减灾和救灾方面的科技支撑能力建设等。国务院新闻办近日发表了《中国的减灾行动》白皮书,无疑它与20年前的《中国21世纪议程》白皮书一样是国家层面的减灾战略。我以为其中对“十二五”规划最大的借鉴是如何才能形成防灾减灾的综合联动机制。还在2001年3月笔者参加了北京市科协“面向2049年北京的城市发展课题组,完成了《21世纪初中期北京城市综合减灾重大战略问题研究——兼论发展北京城市紧急救援产业的建议》一文,其要点是如何抓住城市综合减灾能力建设的重中之重,如何防止城市减灾建设从基础入手而非简单的重复建设等。现结合“安全中国”建设的思考,从七个方面论述如何完善中国城乡综合减灾的“十二五”战略,旨在突出综合减灾应急管理的主题词。

1. 加大对巨灾应对的综合能力建设

2008年"5·12”汶川巨灾已过周年,各项灾后重建工作在有条不紊的展开,尽管在重建策略及技术细节上有这样那样迄今都没有结论的争议,但更多的共识是,如果只考虑以建筑物为主的灾后重建,那仅仅是重走过去的路,我们真正面对巨灾的能力建设,必须是包括灾害管理体系在内的巨灾风险管理的途径。从综合减灾上讲,这种能力的框架指:重视风险意识能力的建设;重视风险理解能力的建设;重视灾害风险防御能力的建设;重视风险状态下的应急能力的建设。要注意的是,现代巨灾距中国城乡、包括大城市并不遥远,虽迄今国际上未给出严格定义,但如2008年初春席卷全国近20个省市的冰雪灾害就是一次巨灾,其特点有如下表现:(1)发生较为罕见;(2)持续时间长;(3)事发突然,演化快;(4)覆盖地域广,受灾人口多;(5)直接损失巨大;(6)多种因素呈灾变链式反应;(7)关键基础设施不能正常运营;(8)时间压力大,抢险救灾很快进入极限期;(9)防灾减灾明显具有跨部门、跨行业、跨地域的特征;(10)地方或部门应对能力有限,只有中央政府投入才可扭转灾情等。无疑,2008年“5·12”四川汶川大震又是一次威胁更大、迟滞时间更长的巨灾。在这方面中国的北京、上海、天津、重庆、广州都要有所准备。

2. 中国必须搞跨部门的综合减灾实践

近来有的省(市)环保部门与之消防部门系统开展了跨域的研究与减灾行政管理,这应在全国逐步推广,这是自然灾害、人为灾害、环境灾害等不同灾种领域的有效整合。2008年初由18个部委共同制定的《国家环境与健康行动计划(2007～2015)》正式启动,其意义不仅在将开展不同污染源的风险评论,更在于用综合减灾的系统观全面看待并分析环境灾变。2008年1 1月山西省朔州市环保局与朔州市消防支队联合成立突发环境污染事件应急救援指挥中心,目的旨在确保突发环境污染事故时能最大限度地降低危害及损失;反之当发生火灾时,也不因灭火措施造成环境污染,从而更大范围地保障公众人身及环境生态的安全,我以为这是近年来在推进综合减灾工程中一个颇有创意的做法。朔州市地处晋西北,是山西通往全国的重要交通要道,每天都有大量运输车辆通过,其中有大量装载危化品的车辆,运输中稍有不慎会引发泄漏等环境突发事件。朔州市环保局经过反复对比研究认为,有害物质泄漏一般包括大气和水污染、固体废物、放射性,极易现场起火或爆炸,要求施救队伍必须迅速抵达现场,控制灾害事态发展。为此在朔州市委及市政府支持下,上下形成了共识。一致认为:当前我国城市化正处于高速发展阶段,也是事故灾害的多发期,如何尽快改变事故频发状态,如何使事故不扩大,如何变被动挨打为有效控制,已成为组建应急救援综合型"联队”的关键。

3. 中国应加强综合减灾应急管理的基础性研究

应急资源配置及其生命线系统的安全运营是综合减灾风险管理的关键。这里提及的基础性研究是指风险管理及其评估的标准化,其作用一是有利于规范风险管理活动,二是有利于提高风险管理的效率。同时,应急管理的基础性问题还必然涉及应急资源问题的相关研究、非常规突发事件应急资源布局的特征研究;风险分析在应急资源布局研究中的应用;从提高应急管理系统运行高可靠性出发,基础性研究还包括从组织结构、时间序列分析、法律法规与系统功能等角度来研究公共安全的构建。在一个高效的应急管理系统中,倘若某个环节发生故障,从而导致整个体系瘫痪,将给整个应急指挥或执行系统带来不可估量的损失。为此,借助可靠性理论有助于提高应急系统的运行可靠性,极大地实现公共安全保障效能;通过可靠性分配方法及其比较,可发现可靠性薄弱的环节,从而找到优化系统结构的思路;应用可靠性理论的最大益处还在于选准重要可防护目标,提供一套多元的防御灾害及事故的对策,提高可生存及再生修复能力。

4. 加强以风险控制为中心的城乡综合减灾规划

目前我国已越来越多地在城乡规划中引用综合减灾观念,但实践中发现,涉及灾种少,手段单一,缺乏规划内容及有效控制机制,使城市综合减灾规划形同虚设。现代城乡灾害应急管理更强调综合绩效准则,它以规划的形式予以发布如灾害风险的发生、变化状况、多方位检测和考察灾害风险管理部门或机构的目标与手段,从而提供给城乡规划设计部门,比照规划中是否已全面掌握了灾情预结果,从而减少灾害风险漏警和误警的危害。在此基础上,有效的综合减灾规划内容是:(1)城市综合减灾能力评估;(2)找准防灾总体目标,区别管理、社会、经济、环境等细节,重点突出在城乡建设上有碍于防灾的规划;(3)要针对不同风险度制定城乡不同系统的不同容忍等级的系统对策;(4)按照灾害生命周期律,给出灾前、灾中、灾后不同环节的防灾减灾支持系统;(5)每个综合减灾规划,都不会排斥单灾种规划,只有细化单灾种的规划,才可使综合减灾规划体现出科学合理性。

5. 要变应急避险教育为安全文化养成教育

2007年颁布的《国家突发事件应对法》已明确了防灾减灾教育的重要性,但据目前的情况看,我国公众应急管理教育尚流于形式,深入的安全文化教育是"空白”,教育的方式过于集中在避险知识上,不仅宣传教育体系不健全,更缺少教材及高质量的门户网站。2009年6月1日国家九部委联合发布《社会消防安全教育培训规定》,它虽然使防灾教育落实在消防上,但其核心问题还未做到从全民安全文化教育上拓展,因此笔者认为它还是有本质欠缺的社会教育模式。为此建议:(1)必须转变观念,在应急管理教育中融入安全文化理念及模式;(2)按需施教,有针对性地在大中小学开设保证科学性、趣味性的安全文化教育;(3)尤其要抓住社区及家庭强化基层的安全文化教育,细化应急预案及逃生路线及执法的普及教育等;

6. 国民安全文化素质提高离不开媒体危机传播管理

现实表明,由于现代化高速发展,我国城乡已进入"非稳定状态”的风险危机频发期。在处理危机的过程中,对媒体的利用率越来越高,有序地传播准确信息对危机管理十分有效。2003年初,“非典”发生的前两个月,广州当地媒体均处在集体失语之中,无疑对公众警惕性及判断性产生误导。灾变时,政府如果引导不当,正常的信息不通畅,往往会使不大的灾害出现变异性。所以“十二五”期间,有效的危机传播建设规划是:(1)建立城市危机管理论坛,设立专门人员与市民沟通的在线交流;(2)在主流门户网站和新闻网站发布成系列的专题;(3)利用新媒体渗透率高的特点,规定深化风险文化的教育模式等。

7. 中国综合减灾建设的成效呼唤《国家减灾基本法》

莎车气象防灾减灾十二五专项规划 篇3

根据《莎车县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体目标，着眼莎车防灾减灾全局，立足解决防灾减灾综合问题，莎车县气象局制定了《莎车县“十二五”气象事业发展规划》、《突发性灾害和相关公共事件气象应急预案》，重点加强防灾减灾多灾种综合、各部门协同、跨区域合作的能力建设，统筹防御各类自然灾害，统筹考虑防灾减灾工作各个阶段，统筹利用各方面资源，统筹运用法律、行政、市场和科技等多种手段，提高防灾减灾能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，切实保障莎车经济社会全面协调可持续发展。

一、气象防灾减灾现状与面临的形势

第一，莎车县冬季寒冷，夏季酷热少雨，风大尘多，常年盛行东北风，属暖温带大陆性荒漠干旱气候，光热资源非常丰富，气候日较差和年较差大，日照时间长，昼夜温差大，光合有效辐射高，光热匹配佳。莎车县因在中纬度的欧亚大陆腹地，海洋湿润水汽难以到达，因而降水稀少，蒸发量大，空气干燥，是世界上同纬度最干旱的地区之一，也是沙尘暴、大风策源地和必经之地。全球气温在持续的变暖，变暖带来的影响是大气运动规律发生了变化，也导致了莎车县域内突发性地质灾害、突发性暴雨洪水、森林草场火灾、危险化学品事故、矿山事故、道路抢险、火灾事故、寒潮、暴雨、雪灾、大风、沙尘暴、霜冻、高温、大雾、冰雹、道路积冰、雷雨大风等极端的天气气候事件。第二，现在对气象灾害的监测能力在提高，无论是时间密度还是空间密度都在提高，跟过去可能监测不到的一些气象灾害，现在能够监测到了每年因气象灾害造成的经济损失占到自然灾害总损失的70%以上。而且随着经济社会的快速发展，气象灾害造成的经济损失和社会影响越来越大，气象灾害的社会敏感性越来越高，气象防灾减灾已经不是简单的专业技术性工作，而是成为牵动面不断扩大的社会公共事务。

第三，气象防灾减灾和气象服务的效益显著提高，影响进一步凸显。随着气象现代化的发展，天气气候预报预测准确率和预报时效也大大提高，气象服务的内容不断丰富，领域不断拓展，服务手段日趋完善，气象防灾减灾和气象服务的效益显著提高。莎车县气象部门坚持“一年四季不放松，每次过程不放过”，紧紧围绕莎车县经济建设和农业产业结构调整的需求，坚持以服务为宗旨，以改革为动力，以现代化建设为依托，为政府、社会公众及各个领域及时提供预报和服务，重大气象灾害的预警服务和突发公共事件应急气象服务的能力明显增强，为防灾减灾、促进莎车经济社会发展、提高人民生活水平和保障人民生命财产安全做出了重要贡献。

二、面临的有利条件

一是气象灾害影响的社会属性越来越明显。2008年南方地区的雨雪冰冻、2009年的西南特大干旱以及2010年的舟曲特大山洪泥石流等一系列重大气象灾害事件及其产生的广泛社会影响表明，应对气象灾害及其引发的次生和衍生灾害影响的能力，已经成为检验各级政府公共服务和社会管理能力的敏感领域。气象灾害影响的“灾害链”特征和社会关联性特征，使气象防灾减灾成为牵动面越来越广的社会公共事物，对气象防灾减灾的社会管理能力提出了新的挑战和更高的要求，加强科学管理，实现对气象防灾减灾工作的战略性谋划和全局性统筹安排，是在我国经济社会快速发展的新时期，提高气象防灾减灾能力的客观要求。随着《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》的出台。要求我们气象部门的气象灾害监测预警及信息发布工作，在最后一公里的全覆盖，这是一个很高的要求，目的是积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，实现监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度减轻灾害损失，充分发挥气象防灾减灾工作的整体效益。同时也要体现“公共气象”理念，让全县人民都有权无偿的获得气象灾害预警预报，尽量减轻灾害损失，也是我们气象部门作为公益性事业单位的职责。当然，这一切工作也要得到当地政府的政策支持和财政支持。

二是各项改革不断深化，气象业务服务领域进一步拓展。由现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系构成的气象现代化体系新格局初步建立。干部人事制度改革、计划财务体制等改革取得进展。与莎车相关部门和政府的合作进一步深化，合作交流力度显著加大，与农业局、水利局签署了信息资料共享协议，实现一站多能、优势互补、资料共享；与水利、农业、林业、牧业等部门紧密合作，联合发布防汛抗旱预报和森林、草原火险气象条件等级预报；与国土资源局合作开展了地质灾害气象预警预报；与沙漠所合作，建成莎车沙漠生态大气探测基地；加大了参与塔里木河流域生态环境综合治理、气候资源开发利用、西部大开发重点工程项目建设的力度。三是推进防灾减灾的工程性措施与非工程性措施建设并重发展，目前我县也起动了非工程性措施建设，就是在莎车县域内易发多发气象灾害的地方建设多个自动气象站，以达到监测并预警该区域内气象灾害的发生。同时国家气象局在十二五期间将在中西部加强观测网的建设，预计将在我县新建30个自动气象站，建成气象灾害预警平台，这将有利的促进莎车气象防灾减灾工作，保障莎车经济社会健康有序发展。

三、存在的问题

（一）近年来，我县防灾减灾基础设施建设快速发展，重点区域的防汛抗灾能力显著加强，体现了良好的防灾减灾效益。但是，面对我县这样一个幅员辽阔、人口密度低、气象灾害及其诱发灾害种类多、影响大的县域，完全靠工程性措施不可能完全解决气象灾害防御的问题。很多气象防灾减灾的实践已经证明，通过加强气象灾害监测预警、及时应急防御的组织实施，可以有效地减少灾害造成的人员伤亡。一是要重视气象灾害监测预警在防灾减灾中的基础性和先导性作用，加强监测预警能力建设，提高预报的准确性和预警信息发布的及时性，有效地发挥气象预警“消息树”和“信号枪”的作用。二是要加强气象防灾减灾的应急体系建设，完善气象灾害应急预案及应急管理的机制、体制和法制建设。农村和社区基层是气象防灾减灾的第一线，应作为气象防灾减灾建设的重点。三是要重视群测群防体系建设，将气象灾害监测预警信息服务网络和应急防御的组织网络延伸到农村和社区基层，构建“纵向到底”的防灾减灾组织体系。要将气象防灾减灾科普教育作为群测群防体系的重要内容，提高基层群众的自我防范意识。但是，气象灾害的应急管理，就其功能而言，主要是在灾害来临前的应急防御和灾害发生后的应急救灾，属于一种被动的灾害防御。我们从一些重大气象灾害影响的实例中已经看到，由于一些基层领导干部和群众缺乏气象灾害的防范意识和相应的防灾避灾知识，一些地方缺乏基本的气象防灾减灾能力，造成了本该可以避免的气象灾害损失。由暴雨引发的城市洪涝灾害往往是由于城市基础设施建设中防洪排涝设防标准没有充分考虑气象灾害的影响；由山洪地质灾害引发的人员伤亡往往是由于灾害易发区居民设施建设选址没有考虑山洪地质灾害的影响；农村农民遭受气象灾害损失也往往是由于缺乏必要的气象防灾减灾知识。因此，提高气象灾害防御的能力，需要统筹气象防灾减灾的当前和长远工作，既要重视灾害来临的应急防御，更要重视立足长远的气象灾害风险防范，培育气象灾害风险意识，树立气象灾害风险管理的理念。通过加强风险管理，使气象灾害防御的端口前移，变被动防灾为主动应对，实现气象防灾减灾工作由减轻气象灾害损失向降低气象灾害风险转变，这也是国际气象防灾减灾发展的新趋向。

（二）、随着莎车县经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比，莎车气象事业与经济社会发展需求还不相适应，主要表现为：突发气象灾害防御能力薄弱，应急响应机制不完善，预警信息在防灾抗灾中的作用尚未充分发挥，气象服务能力难以满足经济社会发展日益增长的需求；气象预报预测准确率和精细化水平还不能满足需要；综合气象观测系统还有待进一步完善，气象现代化水平距离“四个一流”的要求还有不小的差距；气象科技整体实力、自主创新能力亟待加强；气象科技领军人才缺乏，高素质人才队伍建设还需要下更大功夫；基层台站建设和基层工作还需要进一步加强。由于多种因素困扰，人工增雨防灾减灾工作开展不够正常；天气气候预测能力和预报水平不能适应经济发展、社会进步和人民生活的新需要，气象服务与社会需求矛盾仍然是事业发展的主要矛盾；气象科技服务与产业发展仍处于较低水平，服务的领域、内容、方式、手段仍有待继续改善和拓宽。以上存在的困难和问题，有待于我们在“十二五”时期，进一步通过深化改革，解放思想，拓宽思路，切实加以解决。

四、“十二五”期间建设项目方案

“十二五”期间，我县将从建立公共气象服务体系、气象防灾减灾体系、农业气象服务体系、人影作业指挥体系等方面做好气象防灾减灾工作。

一、公共气象服务平台建设项目；公共气象服务综合平台包括决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务、应急气象服务。包括采集处理、产品编辑制作、数据库管理、产品分发服务等功能模块。总投资估算为：90万，建设内容和规模：100平方工作用房，设备配置：服务器1台、四屏工作站1台、台式计算机2台、彩色A3激光打印机1台、传真机1台、复印机1台、扫描一体机1台，黑白激光打印机1台。

二、天气监测预警预报平台建设项目

天气监测预警预报平台建设项目投资总额：190万元；标准的制定充分考虑天气预警报产品制作业务现状及5-10年内业务发展的硬件需求，根据市县气象局预警报业务实际，体现系统集约化。建设内容和规模：10个区域自动气象站建设，建立气象资料数据库系统、预警报综合业务系统、可视会商系统。

——气象资料数据库系统。包括当地历史气象资料数据库、气候背景分析资料、本站监测资料、当地自动气象站、区域气象站实时监测资料并经加工分析后以图、表、文本等多种方式显示。实现对历史资料自动查询、任意时段统计，查询、调阅方便，输出资料可根据需要有图、表、文字等多种方式，显示直观，操作便捷。

设备配置：服务器1台（与公共气象服务综合平台并用）、台式计算机1台（与公共气象服务综合平台并用）。

——预警报综合业务系统。包括气象信息分析子系统、产品加工制作子系统、质量评定子系统、监控管理子系统。

设备配置：台式计算机1台、四屏工作站1台（与重大气象灾害预警服务系统并用）。

——可视会商系统。由音频、视频、摄像、通信线路、调节控制、显示屏等构成。用于与上级气象台和其他台站进行天气预报会商、气象信息通报、气象业务研讨等。

设备配置：可视会商系统1套，显示屏1台，便携式计算机1台。

三、人工影响天气作业点建设项目 人工影响天气作业点建设项目：投资总额估算：150万元，其投资规模及设备：人影作业指挥平台100平方及设备、220平方的作业用房及围墙，报警装置、通信终端、自动气象站1个、摄像监控装置、弹药存储柜、火箭发射装置、计算机、发电机、辅助设施。该项目可以使莎车20万亩土地受益，有效的增加莎车抗旱能力，以达到防灾减灾的目的。

四、农业气象服务体系项目

农业气象服务体系项目：投资总额估算：250万元, 其投资规模及设备：10个土壤水分自动监测站、中心站一个、红枣实景观测站5个。该项目的建成可有效提供莎车农业土地，用水需求指标及红枣生长的实时数据，为枣农提供合理化的施肥打药建议，并可有效测产。