商洛殡葬制度改革实施意见

商洛殡葬制度改革实施意见（精选8篇）

商洛殡葬制度改革实施意见 篇1

第一条为了弘扬社会新风，优化环境，促进社会主义和谐社会建设，根据《国务院殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》，结合本市实际，特制定《商洛市殡葬制度改革实施意见》（以下简称《意见》）。第二条本《意见》适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。

第三条本着以人为本、尊重差异、包容多样、体现特色的原则，我市殡葬管理工作的方针是：积极地、有步骤地改革土葬，推行火葬，提倡环保葬（或称生态葬），节约殡葬用地，破除丧葬陋习，文明节俭办理丧事。

第四条市、县区政府民政部门是殡葬监管工作的行政主管部门。市政府民政部门负责指导全市的殡葬管理工作，县区政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。

殡葬监管工作要统筹规划，综合协调，依法行政，强化服务，注重日常监督检查，推行殡葬改革，规范丧葬管理，抓好环保葬（生态葬）试点工作。全市殡葬改革的重点在商州区，商州区应采取有力措施，在全市率先推进市区殡葬改革。

各级卫生、国土、工商、公安、城建、市政、环保、监察、财政、物价、林业等部门和县区、乡镇政府、街道办事处，要认真履行殡葬监管相应职责。

第五条民政殡葬执法监察大队负责殡葬改革的日常监督，主要职责是：负责监察处置辖区内火化普及、土葬改革、葬仪规范、环保葬推广相关事宜。制止乱埋乱葬、乱设灵堂、非法出售墓地和制作、销售封建迷信丧葬用品的活动，保障殡葬改革顺利进行。

第六条商州区火葬场为市级火葬场，承担全市的火葬任务，由市民政局与商州区民政局共同管理。要把殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设和改造纳入城乡建设规划。其余各县政府要积极配合，为在全市全面推行火葬创造条件。

第七条机关、团体、企事业单位及城乡基层组织，要加大宣传力度，采取得力措施，教育和引导群众移风易俗，文明节俭办理丧事。

第八条商州行政区列为我市首批实行火葬区域，辖区内的所有国家公职人员、各类企事业单位人员和城区内的所有常、暂住人员死亡后必须实行火葬。山阳县、丹凤县、洛南县城市区划范围内的国家公职人员、企事业单位人员死亡后实行火葬。从2010年1月1日起，商州区、山阳县、丹凤县、洛南县、商南县殡仪车辆可当日往返地区的所有死亡人员一律实行火葬。在未实行火葬前，要统一规划，集中公墓安葬。同时，鼓励火葬区以外的公民死亡后也实行火葬。第二章殡葬活动管理

第九条大力推广火葬。公民在实行火葬区死亡后，应当实行火葬。禁止遗体土葬、外运或骨灰装棺埋葬。尊重少数民族的丧葬习俗，对按传统习俗需要实行土葬的少数民族死亡人员，可以在当地政府指定的地点或公墓土葬。自愿实行火葬的，任何组织或个人不得干涉。

第十条正常死亡者的遗体火化，凭乡镇卫生院或县级以上医疗机构、死者生前所在单位、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）委会出具的死亡证明，由丧主或死者生前所在单位及时通知殡仪馆（殡仪服务站）、火葬场接运遗体，并办理火化手续。

非正常死亡人员的遗体，经公安机关鉴定并出具非正常死亡通知书后，由丧主或者死者生前所在单位通知殡仪馆、火葬场接运遗体，办理火化手续。

无名死者遗体，经公安机关出具死亡证明后，由乡镇政府或县区政府民政部门通知殡仪馆、火葬场接运遗体并办理火化手续。在商洛市各级医疗机构死亡的无主病人或遗弃在医疗机构的遗体超过14天无人认领的，由医疗机构报经所在地卫生行政部门批准和同级公安部门备案后，通知殡仪馆、火葬场接运尸体，办理火化手续。

遗体火化后，殡仪馆应向丧事承办人出具火化证明。第十一条殡仪馆、火葬场接到通知后应当及时接运遗体，并对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

第十二条实行火葬区内死亡人员的遗体在殡仪馆或火葬场存放不得超过7日。因特殊情况确需暂时保存的，应经当地殡葬管理部门批准。因刑侦等特殊情况需保留遗体的，须经当地公安部门批准后报殡葬管理部门备案。对无正当理由，不按规定期限火化的，由公安部门协助殡葬管理部门强制予以火化。

患传染病死亡人员的遗体，按《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，由有关部门和死者亲属进行密封处理，并在24小时内火化。

在实行火葬区内医院死亡的就医人员必须火化。其所在医疗机构应在12小时内将死亡病人的基本情况报告当地殡葬管理部门。

在实行火葬区内死亡者的遗体运送，原则上使用殡仪专用车。特殊情况使用其它车辆的，事后应严格消毒。[1]

第十三条提倡不保留骨灰。要求保留骨灰的，可以在政府指定的骨灰寄存处存放或在公墓内安葬，或采取以树代墓等不占地或少占地的方式安置。

火化后的骨灰，超过3个月无人认领的，由殡葬执法监察大队作深埋处理。

第十四条公民在实行火葬的地区死亡后，应在当地就近火化，遗体不得运往异地土葬。因特殊原因确需将遗体运回户籍地或居住地火化的，须经死亡地的县区政府民政部门批准，并用殡葬专用车辆运送。第十五条遗体的运送、防腐、整容、火化等事项，由殡仪馆、火葬场负责承办。从事经营性殡仪服务业务须由当地民政部门审批，严格经营性公墓的报批手续，严禁乱批乱建，扰乱殡葬管理秩序。

第十六条享受丧葬费待遇的死亡人员应当火葬的，有关单位凭殡仪馆、火葬场出具的火化证明或卫生行政部门出具的遗体捐献证明，按照有关规定向其丧主发放丧葬费、抚恤金、遗属生活费补助等。遗体火化后将骨灰装入棺材埋葬的，视为土葬，丧主不得享受丧葬费、抚恤金、遗属生活费补助等。

第十七条有步骤地改革土葬。可以实行土葬地区的公民死亡后，应当在公墓或农村公益性墓地内安葬遗体。在没有条件建立公墓或农村公益性墓地的地区，可以实行环保葬（生态葬），提倡平地深埋，不留坟头，或依山凿冢，允许每棺坟栽一棵树作为标记，或设置规格为0.5×0.6米的卧式斜面墓碑一块。禁止乱埋乱葬和超规格建造墓碑。

因城市建设和环境保护列入土葬改革的坟墓，原则由立式墓碑改为卧式墓碑、由隆式坟茔改为平式坟茔。2007年至2008年首先对市政府所在地商州城区及周边的土葬墓实行改造。对死者生前遗嘱要求火化或者丧主要求火化的，任何组织或个人不得干涉。

第十八条死者生前自愿捐献遗体或丧主要求捐献死者遗体用于医学教学、科研的，在与遗体接收单位商定后，到卫生行政部门办理遗体捐献手续，并由遗体接收单位报所在地县区政府民政部门备案。第三章殡葬设施管理

第十九条要按市场运作和政府扶持原则，逐步完善殡葬服务设施，优化殡仪服务，满足群众文明办理丧事的需要。

第二十条殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等殡葬设施，由市、县区政府民政部门负责设置和管理。

修建公墓由县级政府报市政府民政部门审核同意后，再报省政府民政部门审批，任何单位和个人未经批准不得兴建营业性殡葬设施。实行火葬区内禁止建立遗体公墓。

第二十一条实行土葬区内的遗体公墓和农村公益性墓地建设要统一规划，合理布局。修建农村集体墓地的，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇政府、街道办事处审核后，报县区政府民政部门批准。

公墓、农村公益性墓地要按照节约土地、保护山林、美化环境的原则修建在荒山、荒坡或不宜耕种的贫瘠地上，不得占用基本农田。

第二十二条禁止在下列地区建造坟墓：

（一）耕地、林地、园地；

（二）铁路、公路（包括各等级道路）、河道两侧500米范围内；

（三）城市公园、风景名胜区和文物保护区；

（四）水库及河流堤坝外侧1000米范围内及水源保护区；

（五）其它不宜修建坟墓的地方。

前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，其余全部由县区、乡镇政府组织有关部门进行清理。第二十三条禁止下列行为：

（一）为活人建造坟墓或者建立、恢复宗族墓地；

（二）对已迁移、平毁的坟墓进行返迁或重建；

（三）在殡葬设施内修建封建迷信设施；

（四）传销、倒卖公墓墓穴或骨灰存放格位；

（五）其它不符合文明丧葬的行为。

第二十四条在公墓、公益性墓地安葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1.5平方米。实行火葬区外修建的埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。公墓墓穴和骨灰存放格位的使用期限以20年为周期。期满需继续保留的，应办理延期使用手续。第二十五条殡仪馆、火葬场、殡仪服务站的运尸、火化、骨灰寄存、丧仪服务费等收费项目和标准由市政府主管部门按程序制定。第四章丧事活动和殡葬用品管理

第二十六条办理丧事应遵循文明节俭、移风易俗的原则，禁止大操大办和铺张浪费。各种丧事活动要遵守城市环境、卫生和市政、交通管理相关规定，不得占用公共场所和扰乱正常的社会秩序。在城区送葬一律由殡葬服务站（中心）规范承担，严禁临街设立灵堂，严禁列幛抬棺游街、沿街鸣炮鸣号。国家公务员要在丧葬习俗改革中以身作则，严格执行有关规定。

第二十七条信仰宗教的公民死亡后，为其举行丧礼、祷告等宗教仪式的，应在市、县区政府批准开放的宗教活动场所或其家中进行。

第二十八条市、县区工商部门要加强对殡葬用品生产、销售等各个环节的监督和管理，积极配合有关部门禁止制造、生产、销售有违殡葬改革的迷信丧葬用品。禁止在实行火葬的地区生产、出售棺材等土葬用品。第五章罚则

第二十九条将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村公益性墓地以外的其它地方埋葬遗体、建造坟墓的，由当地县级政府民政部门责令限期改正。拒不改正的，实施强制执行，其费用由责任人承担。

第三十条国家公职人员违反殡葬管理规定的，其亲属不得领取丧葬费、抚恤金和遗属生活补助，当年不能被评为先进个人，所在单位当年不得被评为先进集体。

第三十一条生产、销售封建迷信殡葬用品的，由殡葬执法监察大队会同工商行政管理部门予以没收，可以并处生产、销售金额1倍以上3倍以下罚款。

第三十二条违反本《实施意见》第二十三、二十四条规定的，由殡葬执法监察大队予以制止；对违反国家城市规划、土地管理等法律法规的，由相关部门依照有关规定予以处罚；对妨碍执行公务、构成违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定予以处罚；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十三条墓穴占地面积超过本实施意见规定标准的，由当地县级政府民政部门责令限期改正，并没收其违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十四条殡仪服务人员应强化服务意识，遵守职业道德，为推进殡葬改革创新工作。

第三十五条依照本办法实施的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。依照本《实施意见》对单位罚款20000元以上，对个人罚款600元以上的，当事人有权要求听证。当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内依法申请行政复议，也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院执行。第六章附则

商洛殡葬制度改革实施意见 篇2

(1) 改革招生计划分配方式:提高中西部地区和人口大省的高考录取率;增加农村学校上重点高校人数;完善中小学招生办法破解择校难题。

(2) 改革考试形式和内容:完善高中学业水平考试, 各地要创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会;规范高中学生综合素质评价, 建立规范的学生综合素质档案, 主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容;加快推进高职院校分类考试, 高职院校考试招生与普通高校相对分开, 实行“文化素质+职业技能”评价方式;深化高考考试内容改革, 2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

(3) 改革招生录取机制:减少和规范考试加分, 2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目;完善和规范自主招生, 2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行;完善高校招生选拔机制, 建立招生问责制, 2015年起由校长签发录取通知书, 对录取结果负责;改进录取方式, 推行高考成绩公布后填报志愿方式, 2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

(4) 启动高考综合改革试点:高中将不再分文理科, 高考总成绩改由两部分组成。

一部分是全国统一高考的语文、数学、外语3个科目的成绩, 150分的分值不变。其中, 外语科目提供两次考试机会, 可选其一计入总分。另一部分是高中学业水平考试成绩。这其中包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等14个科目, 而每门都“学完即考”、“一门一清”, 在高考中就不必重新再考。考生在报考时, 只需根据报考高校提前发布的招生报考要求和自身特长, 从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六科中自主选择3个科目的成绩, 计入高考总分。

商洛殡葬制度改革实施意见 篇3

《实施意见》指出，考试招生制度是国家基本教育制度。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生，深化考试招生制度改革势在必行。

《实施意见》提出，要拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。

《实施意见》指出，考试招生制度改革要统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进。各地各有关部门要高度重视，切实加强领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省（区、市）要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施。

商洛殡葬制度改革实施意见 篇4

桐委„2004‟11号

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中共桐乡市委桐乡市人民政府

关于建设生态墓地深化殡葬改革的实施意见

（2004年5月19日）

为进一步深化殡葬改革，保护和改善生态环境，提高人民群众生活质量和社会文明程度，促进经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》和《浙江省公墓管理办法》等有关规定，现就在全市开展建设生态墓地，深化殡葬改革专项工作提出如下实施意见：

一、指导思想和原则

以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻殡葬法律法规，突出工作重点，进一步加大骨灰处置的引导力度、建筑性坟墓的整治力度、公益性墓地的管理力度，为优化经济发展环境，促进经济和社会事业协调发展作出贡献。

工作中坚持由点到面，循序渐进原则；全面规划，总量控制原则；疏导、引导与整治相结合原则；依法办事，建设和管理并重原则。

二、工作目标和任务

争取用2—3年的时间，建成一批生态型乡村公益性墓地和骨灰安息堂，整治和清理一批影响城镇建设、工业区开发和环境保护的坟墓，全社会殡葬改革法制意识明显增强，殡葬秩序明显改善，在全市基本形成镇乡、街道公益性生态墓地和村骨灰安息堂相互配套的骨灰安置新格局。

工作任务是：

1、建设生态墓地。根据镇乡、街道规模和经济社会事业发展状况，按照生态化的要求规划建设公益性墓地（即生态墓地）。生态墓地以镇乡、街道为单位建设，一般每个镇乡、街道规划建设1—3个，建设主体为镇乡人民政府、街道办事处。2004年6月底前各镇乡、街道完成生态墓地规划和选址定点工作，9月底前各镇乡、街道完成生态墓地基础设施建设工作（一期）。从10月1日起，全市搬迁性坟墓一律进生态墓地或骨灰安息堂；2005年1月1日起，全市新死亡居民骨灰一律进生态墓地或骨灰安息堂。

2、加快骨灰安息堂建设步伐。骨灰安息堂除城市规划区内的村不宜建立以外，原则上以行政村为单位，与生态墓地统筹规划-2-

安排，尚未建立骨灰安息堂的镇乡、街道、行政村，应于年内完成选址定点并尽快建立；已建立骨灰安息堂的镇乡、街道、行政村，要继续加强管理，提高骨灰安息堂的利用率。

3、整治清理坟墓。要结合工业区开发、城镇建设、土地整理等工作，有计划有重点地对沿公路主干线、通航河道两侧视野范围和工业区、住宅区、风景区、保护区内的坟墓进行整治清理。

4、改造现有墓地。按照生态墓地建设的要求，对全市现有公益性墓地进行改造，二年内基本达到生态化标准。对未办理申办手续的公益性墓地补办手续，规范运作。

三、工作措施和要求

1、加强领导，健全组织。殡葬改革涉及面广，工作量大，任务艰巨，市委、市政府成立建设生态墓地深化殡葬改革专项工作领导小组（名单附后），统一领导这项工作并及时解决工作中的突出问题。各镇乡、街道和各行政村也要成立相应的领导小组或工作班子，确保此项工作的顺利进行。

2、明确职责，密切配合。民政部门作为殡葬行业的主管部门，要充分发挥殡葬管理所的职能作用，制订发展规划和业务规范，加强监督指导，推进此项工作的开展；宣传部门和新闻媒体要将此项工作作为精神文明建设的一项重要内容，营造良好的舆论氛围；发展计划、规划建设、国土资源部门要做好生态墓地的规划定点和相关手续办理工作；财政、公安、工商、物价、环保等部门要各司其职，对非法经营、违规操作及无证从事殡葬用品服务-3-的单位和个人进行依法处理。

3、政策引导，资金扶持。为切实推进生态墓地和骨灰安息堂建设，市政府对生态墓地和骨灰安息堂建设予以一定的资金扶持。具体补助标准由市政府另行制定。

4、加强管理，严格考核。各镇乡、街道要采取切实措施，加强检查和督促，确保工作的顺利推进；要坚持依法行政，严格按照《桐乡市生态墓地建设管理暂行办法》进行建设和管理。市委、市政府将加强对此项工作的考核。

附件：桐乡市建设生态墓地深化殡葬改革专项工作领导小组名单

附件：

桐乡市建设生态墓地深化殡葬改革专项

组长：池晓明

副组长：王

成员：费坤江（市委办）

工作领导小组名单蕾 闻金根（执行组长）蔡立新（市政府办）周汉江（民政局）赵裕华（宣传部）颜正芳（政法委）纪明庆（监察局）朱建庆（发展计划局）茅永良（财政局）孙荣汉（公安局）陈梓林（农经局）陈建华（规划建设局）徐鸣阳（国土资源局）张建方（广电局）卫瑞良（环保局）-5-

路平（工商局）

刘红勤（物价局）

叶炳富（民政局）

领导小组下设办公室，办公室设在民政局，叶炳富兼任办公室主任。

（此件发至市直级）

主题词：民政工作殡葬改革意见

主送：各镇乡党委、政府，各街道党委、办事处，市直属各部

门、各单位

中共桐乡市委办公室2004年5月21日封发审稿：蔡立新校对：王柱明（民政局）

商洛殡葬制度改革实施意见 篇5

【发布文号】民发〔2009〕170号 【发布日期】2009-12-03 【生效日期】2009-12-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见

(民发〔2009〕170号)

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

殡葬改革关系人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视。经过多年努力，我国殡葬改革不断深入，殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着改革开放和经济社会快速发展，我国殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求。为进一步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展，提出如下意见：

一、充分认识深化殡葬改革的重要意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求。实践证明，殡葬改革代表了人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。进一步深化殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。

各级民政部门要根据新形势，深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取。要积极争取各级党委政府、相关部门、社会各界的支持，加大协调、宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平，人民群众得实惠。

二、深化殡葬改革的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，强化政府责任和投入，坚定不移地推动殡葬改革，完善殡葬服务体系，建立殡葬救助保障制度，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，发挥殡葬改革在促进我国经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。

（二）基本原则。

1.以人为本，科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化。推动殡葬事业科学发展，开展殡葬理论创新、制度创新和科技创新，把殡葬管理与服务、改革与发展有机结合起来，促进人与自然和谐相处。

2.政府主导，市场参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，进一步明确部门职责，理顺关系，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。对基本殡葬服务，政府要加大投入。对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次需求。

3.政事分开，管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系，充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众殡葬权益方面的重要作用。切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。

4.统筹兼顾，分类指导。注重统筹规划，因地制宜，促进人与自然和谐发展。坚持实事求是，一切从实际出发，根据自身条件和特点，不断完善殡葬改革政策措施，促进殡葬事业科学发展。

（三）主要目标。遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题。通过积极推动和倡导，节地葬法和不保留骨灰逐步被群众接受。建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。

（四）主要任务。

1.坚持推行火葬，创新骨灰安葬方式。科学确定火葬区域和范围，根据人口密度、交通状况、设施配置和群众接受程度，逐步扩大火葬区。继续巩固提高火化率，推广节地葬法，着力治理“装棺二次葬”，倡导不保留骨灰，实现骨灰安葬多样化，降低占地安葬比例。

2.积极改革土葬，依法管理殡葬活动。不具备火葬条件的地方，要加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与土葬改革，治理乱埋乱葬，逐步缩小土葬区。严格限制墓葬用地，尽可能选择荒山瘠地实行遗体相对集中安葬，推广不留坟头的遗体安葬方式。

3.改善殡葬设施，提高公共服务能力。建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设，更新改造落后火化设施设备。满足人民群众基本殡葬需求，节约殡葬用地，减少环境污染。不断创新服务模式，开展诚信、优质服务。

4.规范公墓管理，保护生态环境。制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓。积极协调有关部门，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，加强对公墓经营行为的监管，防止炒买炒卖，加大对豪华墓地的治理力度。

5.减轻群众负担，实现基本服务均等化。合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。大力推行惠民殡葬政策，逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。

6.树立文明新风，促进殡葬事业发展。大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。加强殡葬理论和殡葬文化研究，推进殡葬科技创新和人才队伍建设，加强行风建设和纠风工作，促进殡葬事业健康发展。

三、采取有效措施，扎实推进殡葬改革

（一）制定完善殡葬事业发展规划。各地要结合本地区实际和国家、地方制定“十二五”规划的要求，制定完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，采取切实可行的政策措施和方法步骤。根据人口、耕地、交通、生态等情况，科学划分火葬区和土葬改革区，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备配置标准，严格控制经营性公墓。

按照殡葬法规政策，综合运用法律、行政、经济等手段，严格依法行政，建立完善殡葬执法机构和执法机制。在火葬区坚持实行火化，确保火化率稳步上升；强化骨灰管理，推行骨灰安葬备案制；积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。在土葬区坚持因地制宜，逐步推进殡葬改革，教育引导群众摒弃水泥、石材建坟，保护生态环境；完善殡仪服务设施，加强农村公益性墓地建设，避免乱埋乱葬。新实行火葬的地区，要坚持循序渐进，加强政策宣传引导，做好群众思想工作，注意方式方法，积极、有步骤地实行火葬。

（二）提高殡葬服务水平。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位提供，并可根据当地经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。有条件的地区，逐步实行遗体火化服务与其他殡葬服务分开。火葬场主要承担遗体火化服务，殡仪馆主要提供悼念、告别等服务。

政府举办的殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬服务事业单位，要牢固树立为民便民利民意识，大力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价，带头降低市场调节价，发挥平抑物价的作用，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应，不得捆绑、强迫或误导消费。要切实加强内部管理，提高服务质量，建立以岗位责任与绩效考核为基础的综合评价制度，实行服务问责制。

（三）加强公墓管理。按照相关要求，进一步强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓。未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。公益性骨灰存放设施完善的地区，要认真研究经营性公墓控制机制，除纳入规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积。积极发展城乡公益性骨灰存放设施，加大投入和建设力度，满足群众骨灰安放需要。未经批准，任何形式的公益性公墓不得转为经营性公墓。

按照属地管理原则，切实加强对公墓的依法管理，重点强化年检制度和日常监管。严防炒买炒卖，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面积、豪华墓穴，不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。要规范墓穴续租，研究公墓使用年限，提高公墓容积率，加大殡葬用地的循环利用。城乡骨灰堂必须坚持公益原则，按照政府定价或成本价收取骨灰存放费用。积极推广墓碑小型化、艺术化、多样化。

（四）推行惠民殡葬政策。各地要结合实际，积极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度。对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。对节地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励、补贴，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。

建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大基本殡葬服务设施设备，特别是火化设备的更新改造和城乡骨灰堂的公共投入力度。将殡葬事业经费纳入地方预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。将农村公益性骨灰存放设施纳入社会主义新农村建设规划和村级公益事业建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。福利彩票公益金可用于支持经济欠发达地区、少数民族地区的殡葬救助保障和设施设备建设。

（五）理顺殡葬管理体制。进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。民政部门主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。从有利于殡葬改革和政府有效监管出发，积极推行政事分开、管办分离。各级民政行政机关要逐步与经营性公墓和其他殡葬服务企业脱钩。今后，民政行政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营，机关工作人员不得在经营性公墓和其他殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。

殡葬管理事业单位，要切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法，不得从事殡葬经营活动，不应向殡葬服务单位和企业收取任何管理费用，在人、财、物等方面逐步与殡葬服务单位和企业脱钩。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。对社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡仪馆，可以采取政府赎买方式，转为殡葬服务事业单位。

（六）树立移风易俗新风尚。要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，认识和把握殡葬传统文化的历史意义和现实价值，积极探索和推广能够满足人民群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式，充分培育、挖掘和保护群众中蕴藏的主动实行殡葬改革的愿望和要求，不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。要充分发挥社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会的作用，以清明节等传统节日为契机，向人民群众宣传实行殡葬改革的重要性和必要性，开展殡葬宣传进社区活动。要始终坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，积极宣传殡葬改革，倡导文明新风。

（七）促进殡葬改革创新。积极整合殡葬资源，促进殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新，提高推进殡葬改革的能力，重点解决殡葬基础理论、技术进步和运行机制等方面的问题。要重视殡葬理论研究，加快研究步伐，以理论研究成果指导殡葬改革实践。实施殡葬科技攻关，推广环保殡葬产品，特别是节能减排殡葬设备和可降解骨灰盒、棺柩。加强对殡葬设施、产品、服务等技术标准的研究和制定，建立健全监督机制。加强环境监测、治理与评价，实行环境质量认证制度。开展殡葬从业人员职业培训、考核、鉴定，探索建立殡葬从业人员资格准入制度，加强殡葬人才队伍建设，提高殡葬职工整体素质和能力。总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。

（八）加强殡葬监管和行风建设。制定公平公正的行业政策，规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件，提高从业资质，探索建立殡葬行业准入制度。加强殡葬服务、骨灰安放、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理。民政部门要按照社会组织管理的要求，加强指导，切实发挥殡葬协会作用，支持殡葬协会等社会组织及其会员加强行业自律，提高自身素质，承担公益责任。要按照“管行业必须管行风”的要求，认真落实责任制，切实加强殡葬行风建设和纠风工作。坚持把以人为本、服务群众作为行风建设和纠风工作的主要内容，与殡葬工作统筹安排，共同推进。重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，教育殡葬系统干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识，弘扬优良作风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。

（九）加强组织领导。各级民政部门要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持推进殡葬改革不动摇，加快殡葬事业发展不停步，提高殡葬服务水平不松劲。要切实加强领导，摆上重要议事日程，纳入工作考评体系。主要领导要亲自抓，带头调查研究，定期听取工作汇报，作出部署，狠抓落实，重点解决殡葬难点、热点问题。要关心、支持殡葬工作和殡葬职工，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。

各地殡葬改革情况不同，发展各异。各级民政部门要敏于观察形势，善于把握重点，勤于积小成大。要勇于探索，敢于创新，以维护群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水平为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展。

二○○九年十二月三日

殡葬改革实施方案 篇6

为破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，有效利用土地资源，推进城乡生态环境建设，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》和省、市殡葬改革工作会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以殡葬管理法律法规和省市殡葬改革工作会议精神为依据，以改革传统丧葬观念、破除丧葬陋俗、全面推行火化、建设公益性公墓和“三沿五区”整治为重点，依法推进殡葬改革，实现水土资源的集约使用和生态环境的保护升级，促进精神文明及“和谐**、生态**”建设。

二、目标任务

根据省、市殡葬改革工作会议要求，我县殡葬改革管理工作的目标任务是：

（一）强势推进，努力提高火化率，确保**年**月**日起全县境内死亡人员100%火化（国家政策允许范围内的少数民族除外）。

（二）年内完成**个公益性公墓的建设任务，其中：**镇2个，其他乡镇各1个。

（三）对公路沿线、河道沿线、县城面山分水岭沿线内和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区（以下简称“三沿五区”）视野可见范围内的坟墓（国家批准保护的坟墓除外）进行整治和绿化，实现“见树不见墓”的目标。

（四）依法清理整治丧葬用品市场和乱埋乱葬行为，杜绝公墓外出现新增坟墓。

三、组织保障及工作措施

（一）进一步调整充实**县殡葬改革工作领导小组，由县委书记任政委，县人民政府县长任组长，县人大、政府、政协相关领导任副组长，县级所有单位主要领导和乡镇主要领导任成员，统一领导全县殡葬改革工作，决定改革原则、实施意见、实施方案、工作规程等重大事项。领导小组下设办公室在县民政局，具体负责日常事务。

（二）各乡镇要加强对殡葬管理工作的领导，根据工作实际及时进行调整充实，建立目标责任制，把殡葬改革工作列入工作日程，将殡葬改革所需资金列入本级财政预算，并安排必要的工作经费，及时研究解决殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，为殡葬改革工作顺利开展提供保障。

（三）县人民政府与各乡镇及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订殡葬改革工作目标责任书。各乡镇人民政府和村（居）委员会签订目标责任书。同时实行分工负责制，县领导包干乡镇，县殡葬改革工作领导小组成员包干村（居）民委员会，层层分解任务，切实将各项任务落到实处，做到一级抓一级，一级对一级负责。

（四）各级党委、政府要切实加强对殡葬管理工作的领导，把推行殡葬改革工作作为落实科学发展观，建立科学、文明、健康的生活方式，改善生态环境，促进我县经济社会可持续发展的重要工作来抓。将殡葬改革工作作为党委、政府的重要工作，列为工作责任目标考核内容和主要领导督办事项，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员单位密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（五）要根据本实施方案和县人民政府与各乡镇人民政府及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订的目标责任书，加强督办，实行月通报、季问责。对没有认真履行职责，工作不力、目标任务不能按时完成的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人员予以问责处理。改革领导小组成员要定期深入各乡镇进行殡葬改革工作的督促检查，确保殡葬改革各项工作的顺利推进。

（六）具体措施

1．划定火化区。**县**个乡镇**个村（居）委会辖区全部划定为火化区，辖区内人员死亡后一律实行火化（国家规定允许土葬的少数民族除外）。

2．把每年4月定为“殡葬改革宣传月”。充分利用广播、电视、报刊、发放宣传资料等多种形式，在全县广泛开展殡葬改革宣传教育活动，重点宣传国务院、省、市《殡葬管理条例》和市政府《通告》、《**县殡葬改革工作实施方案》，引导群众改变陈旧的丧葬观念，提倡现代文明丧葬理念，为殡葬改革工作营造良好的社会舆论氛围。

3．建立死亡人口信息报告制度。各乡镇的殡葬管理员每天向乡镇民政办报告辖区内人口死亡情况，乡镇民政办汇总后，正常工作日下午5:00前，经主要领导或分管领导签字确认后上报县殡葬改革工作领导小组办公室，节假日有人员死亡的可直接用电话报告，同时将死亡人口的火化情况一并上报。各单位若出现本单位人员（含在职职工和离退休人员）死亡的，须在24小时内按规定统计上报县殡葬改革工作领导小组办公室，各单位下设乡镇站所的有关情况，统一由乡镇负责统计上报。如因迟报、漏报或不报，造成死亡人口不能执行火化的，严厉追究相关领导和责任人的责任。

4．对具有本县户籍的农村居民、城镇无业居民和城镇低保对象死亡人口实行火化并进公墓安葬的，每具遗体补助火化费**元（含遗体的火化、运输和包扎补助费用），火化补助费领取的方式由丧属凭死亡证明和火化证明到民政部门领取，火化后并进公墓安葬的，一次性发给火化补助费**元；骨灰寄存暂未安葬的先发给**元的补助，待葬入公墓后再发给**元的补助。各乡镇可视实际情况适当增加火化补助。

5．财政供养人员死亡后坚持土葬的（含火化后又装棺土葬），强行起棺火化，并不再核发丧属丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。

6．国家机关、企事业单位职工（含离退休干部职工）凡出现土葬的，该单位已被评为文明单位的取消其称号，并在五年内不得参评文明单位，凡出现1例，对单位处予3万元的罚款，对党政主要领导和分管领导处予5000元的罚款，并取消该单位的年终一次性奖金。对阻碍殡葬管理人员执行公务的，视情节轻重予以处罚。7．全县各级各部门公职人员在实行火葬、节俭办丧事方面要起模范带头作用，凡属直系亲属亡故，未按殡葬改革要求进行火化的一律给予问责处理。同时，按照《**省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》进行查处。

8．任何单位和个人不得以任何借口拖延尸体的处理，一般死亡三天后不处理的，按属地管理原则，由乡镇人民政府负责联合殡葬管理部门及有关单位强行火化，费用由丧属承担。对无理取闹的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规处理。

9．杜绝遗体土葬和二次装棺土葬。不实行火化而擅自将遗体进行土葬的，由相关乡镇人民政府负责牵头，相关职能部门配合起尸火化。火化后又装棺土葬的，由相关乡镇人民政府负责组织迁移到公益性公墓安葬。

10．县人民医院、乡镇卫生院及本县辖区内的民营医疗机构，要加大对太平间遗体的管理工作，所有遗体必须直接送火化场，县民政、公安、卫生等部门要通力协作，防止偷抢遗体事件的发生。

11．任何单位和个人不得为土葬提供交通工具及其他便利条件。对非法土葬的，驾驶员有权拒绝拉运尸体。如发现动用交通工具搞非法土葬的，追究单位领导和有关人员的责任，并责令将遗体直接送火化场，由公安交警部门对驾驶员给予处罚。

12．农村公益性公墓由乡镇人民政府和村民委员会负责建设，建设资金由县、乡、村三级共同承担。县人民政府依据建设时限和规模给予资金补助。农村公益性墓地的墓碑高度不得超过80厘米、宽不得超过60厘米、坟高不得超过50厘米，墓地硬基面积不超过1平方米。

13．建设**殡仪馆，严格按照城乡建设规划的要求合理选址，采用先进工艺，去除对环境的不利影响，力求提供高效、优质的殡葬服务，减少殡葬改革阻力并满足**未来发展需要。

14．国家殡葬条例规定允许土葬的少数民族，积极推行遗体埋葬公墓化，严格按照单人墓占地不超过4平方米、双人墓不超过6平方米、墓碑高不超过80厘米、宽不超过60厘米的要求，大力倡导遗体深埋，不留坟头的生态葬法。违反上述规定修造墓碑的，由当地乡镇政府负责牵头组织拆除，并按《**市殡葬管理条例》规定给予处罚，公职人员不得核发死亡后的各种补助。

15．各乡镇要严格执行《**市丧葬用品管理规定》，对辖区内的丧葬用品市场进行清理整治，坚决取缔非法生产、经营丧葬用品的厂、店和摊点，全面收缴殡葬用品。县工商、质监、民政、公安、住建等部门要按照职能职责，积极给予支持配合。

16．各乡镇负责辖区内“活人墓”的平毁工作。严禁在公墓范围外新建坟墓，一经发现，由乡镇人民政府组织平毁。全县境内“三沿五区”视野可见范围内原有的坟墓（受国家批准保护的坟墓除外），必须按要求进行整治和绿化，达到“见树不见墓”的效果，不能达到“见树不见墓”效果的，由乡镇人民政府负责，限期迁入农村公益性公墓。

四、部门工作职责

县殡葬改革工作领导小组成员单位要严格按照《**市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告》第六条的规定和《**县殡葬改革工作领导小组成员单位殡葬管理目标责任书》的要求，切实履行好工作职责：

（一）民政部门是本行政区域内殡葬管理的主管部门，负责做好殡葬政策法规的宣传，引导群众丧事俭办、破除丧葬陋俗，认真做好殡葬改革工作的组织和协调；加强对公墓的管理，指导农村公益性公墓的规划和建设。针对殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，认真调查研究，提出解决的措施和办法。适时启动**县殡仪馆建设，为推进殡葬改革奠定良好基础。加强殡葬职工队伍建设，提高整体素质，增强优质服务意识，不断提高殡葬管理、服务水平。

（二）工商行政管理部门负责丧葬用品市场的监管，联合质监部门依法取缔生产、销售丧葬用品和封建迷信用品的生产经营活动。

（三）林业部门负责对毁林造坟的行为依法从严查处，并责令其恢复原貌。

（四）国土资源部门负责依法加强殡葬用地的管理，严格殡葬用地的审批。对滥占土地、私修乱建坟墓等违法行为要坚决依法予以查处。

（五）城管部门负责依法加强市容市貌的管理，严肃查处在县城建成区范围内街道、社区、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚、焚烧、抛撒冥币、纸钱等不文明行为。

（六）宣传部门负责组织做好殡葬改革宣传工作，发挥媒体优势，广泛宣传科学、文明、节俭的丧葬方式，引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，营造文明殡葬的社会新风尚。

（七）公安部门负责对殡葬改革中扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利或者阻碍执行公务的违法行为要依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）卫生部门负责加强对医疗机构中死亡人口遗体的监督管理，联合相关部门做好防止偷抢遗体的执法工作。

各级各部门要建立健全殡葬联合执法机制，加强部门协调和整体联动，及时发现和解决殡葬执法中存在的困难和问题，形成上下联动、齐抓共管的殡葬执法体系。

五、时间安排及步骤

（一）准备阶段（*月*日——*月*日）

1．制定实施方案，将《**市人民政府关于推进移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告》、《**县殡葬改革工作实施方案》、《**县人民政府关于整治乱埋乱葬及相关工作的公告》等相关宣传资料，印制发送到机关、驻富单位和农户，为广泛宣传教育做好准备。

2．利用广播、电视、报刊、宣传栏等多种形式开展广泛的宣传教育。

3．各乡镇认真对各自辖区“三沿五区”范围内的坟墓进行全面清理登记造册，做好绿化准备工作。

（二）清理整治阶段（*月*日——*月*日）

1．各乡镇做好农村公益性公墓的选址、定点、报批的准备工作。

2．适时对“三沿五区”视野范围内的坟山墓地进行绿化，查缺补漏。

3．启动**殡仪馆的招商引资工作，做好选址、报批和建设的前期准备工作。

（三）组织实施阶段。（*月*日—*月*日）

1．召开殡葬改革工作动员大会，签订殡葬改革目标责任书。围绕**县殡葬改革工作三年目标，强化组织领导，协调配合，形成县、乡镇、村联动，部门配合，党员领导干部带头，群众积极参与的工作格局，确保既定目标的实现。

2．从**年**月**日零时起，全县城镇、农村居民死亡后100%实行火化。

3．全面清理整治乱埋、乱占耕地、林地，葬坟和建“活人墓”等违法行为，完成“活人墓”的平毁工作，依法取缔棺材铺及非法制碑点。

4．完成农村公益性公墓建设。确保在**年**月**日前完成农村公益性公墓的定点报批工作；**年**月**日前完成农村公益性公墓相配套的水、电、路等基础设施建设及墓园平整工作；**年**月**日前农村公益性公墓投入使用。

5．按时按质按量完成坟山墓地绿化，实现“见树不见墓”的目标。6．适时启动**殡仪馆的建设。

（四）总结提高阶段。（*月*日—*月*日）

1．在总结清理整治乱埋乱葬、推行火化经验、“三沿五区”整治的基础上，进一步健全殡葬改革体制机制，巩固成果，确保殡葬改革工作持续健康有序推进。

殡葬改革工作实施方案 篇7

以《福建省殡葬管理办法》为指导，按照国务院《殡葬管理条例》等法规要求，将兴建、改造殡葬服务设施纳入城乡建设规划和基本建设规划，把建设殡葬设施，提高火化率，制止乱埋乱葬等作为精神文明建设的重要内容。殡葬改革是我们党和政府一贯积极倡导和推行的一项重大社会改革，是利国利民、造福子孙的一件大好事。现阶段兴建农村公益性公墓、骨灰堂是处理骨灰切实可行的表达式，也是改革丧葬陋习的一项有效措施，应本着“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，加快我镇农村公益性公墓建设。

二、加强领导，广泛宣传，扎实抓好殡葬改革工作

1、广泛宣传，营造氛围。殡葬改革是一场直接触及几千年传统习俗的大变革，是党和政府倡导的一项重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利国利民的大事，也是社会文明进步的重要标志。因此，各村要充分利用各种群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、横幅标语，分发宣传材料等形式，广泛、深入地宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，宣传殡葬改革对保护资源，促进社会主义精神文明的重要作用，宣传乱葬对于秀丽山川、生态环境乃至子孙后代生存环境的危害性，让广大群众认识到实行火葬是一种有利于节约土地、净化环境、节约开支、减轻农民负担的好事。各村要召开会议传达贯彻殡葬管理政策，通过党员干部会、村民代表会等形式，组织干部进村入户，实行干部包村宣传，提高群众认识，教育广大党员、干部带头执行殡改的有关规定，既要加大下面典型宣传，也要对违反殡葬管理规定的人和事予以曝光，使我镇关于推进殡葬改革的决策部署深入人心，促进殡葬改革工作的深入开展。要大力提高节俭办丧事的文明新风，宣传违反殡葬管理的处罚规定，对毁林占地建坟、乱建坟墓的典型事件要予以平毁并要处罚处理，在全镇形成有利于殡改的良好氛围。

2、切实加强组织领导，保证殡改工作顺利有序进行。镇成立了殡葬改革工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管综治及民政的领导为副组长，成员单位由民政办、派出所、国土所、村建站、林业站等负责人组成，小组下设办公室镇指定2名联络员，村由村主任兼任信息员，明确分工，责任到人，确保殡改工作有序进行。

三、基本原则和要求

1、农村公益性公墓应利用脊地，严禁占用耕地和在公路、河流、主干道两侧及风景区、乡（镇）周边地区水源保护区内建设公益性公墓。同时，也要尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓时，可邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。

2、农村公益性公墓要严格控制墓穴用地面积，按照保护环境、节约土地的原则，统一规划，每穴墓不得超过3平方米。安葬时应以土掩埋，以利绿化；以碑为标志的应统一规格，宜小不宜大，尽量使用卧碑或横碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、农村公益性墓地、骨灰堂严禁对外经营，不得为本村村民以处的其他人员提供墓穴用地。

4、每个村原则上兴建一处公益性公墓或一座骨灰堂（尽量利用旧墓地），偏远、人口较多的自然村根据需要，经统一规划，也可设置公益性公墓。各村可侧重于骨灰堂的存放设施建设，特别是多姓的村，要尽可能集中建一处骨灰堂，也可利用祖祠空余房间作为骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、农村公益性公墓、骨灰堂建设，经镇政府审核同意，报县民政部门审批。

四、时间安排及要求

1、准备阶段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要认真组织，广泛宣传，并召开村两委会、村民代表会，做好各村公益性公墓或骨灰堂的规划、选址工作，并做好申请报批材料。

2、实施阶段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整体规划，分步进行，先开路后整台面，一处公墓原则上要统一墓型，最少要一平台一墓型，专人制作。安葬时应以土掩埋为主，尽量避免使用硬化材料，统一绿化。公墓规模一般可按本村人口年死亡率6‰作规划，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待验收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必须严格执行各级政府关于殡葬改革和公墓管理的有关政策规定，制定有效的管理制度，以成本计费原则规范收费额度，计费标准要向村民公布，接受县民政局和物价部门的监督管理。

五、农村公益性公墓建设补助方案和奖励措施

1、公墓、骨灰堂（楼）要求在2005年8月底前完成，经县、镇主管部门验收认定后，县补助每个村3000元，镇政府补助每个村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述标准的70%拨补；在10月底前完成的，按上述标准的50%拨补；超过上述时限，不予补助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（楼）建设，给予所在村工作人员奖励3000元，逾期不予奖励。县殡仪馆建成投入使用后，火化率达100%并按规定安放骨灰的，每个村奖励3000元。

苟堂政[2005]43号

苟堂镇殡葬改革工作实施方案

各村党(总)支部、村民委员会、直属党委、镇直各单位：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》，根据新密办(2005)41号文件《新密市殡葬改革工作实施方案》，进一步加强我镇殡葬改革事业进程，现就依法强力推行殡葬改革工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》为依据，按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的要求，认真落实殡葬改革工作的各项措施，在全镇行政辖区内强力推行火化，革除丧葬陋俗，全面完成市下达的殡葬改革责任目标，努力开创我镇殡葬改革工作新局面。

二、组织领导

为加强殡葬改革工作的领导，镇党委、政府成立“苟堂镇殡葬改革委员会”，负责领导、协调和管理全镇的殡葬改革工作。委员会下设办公室，办公地点设在镇民政事务服务中心，具体负责殡葬改革的组织、监督、检查、考核和评比等日常工作。各村要建立相应组织和工作机构，指定专人负责，加强对殡葬管理的组织指导，确保工作顺利开展。

三、主要任务

(一)利用多种方式和途径，深入宣传有关殡葬管理的法律法规，动员广大人民群众积极支持和参与殡葬改革。

(二)按照统一部署，实行“零点行动”即从2005年9月1日零时起，全镇所有亡故人员遗体一律实行火化(国家政策规定的少数民族除外)。

(三)革除丧葬陋俗，禁止在公共场所搭设灵棚，停放遗休，吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放设施建设，规范骨灰处理方式，提倡骨灰进入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留坟头，禁止将骨灰装棺土葬。(五)建立健全机构，落实工作职责。

四、时间安排

(一)宣传发动阶段(从2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有关部门要集中力量，集中时间，运用各种有效方式，深入宣传国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》及新密市委、市政府和镇党委、政府关于殡葬改革工作的有关文件精神，改革群众殡葬观念，倡树文明新风。(二)强力推行阶段(从2005年9月1日0时至市殡仪馆建成投用)。在市殡仪馆没有建成之前，按属地管理原则，亡故人员的遗体由所在村负责落实运往邻近县(市)殡仪馆火化，所需费用由丧事承办者承担。镇直各单位亡故人员的火化工作由本单位负责落实。镇民政事务服务中心负责做好周边县(市)殡仪馆的协调工作。对偷埋土葬的遗体，一律依法强制起尸火化，起尸火化工作由村组织实施，费用由丧事承办人承担。(三)完善规范阶段(市殡仪馆建成投用后)。亡故人员的尸体原则上在本市殡仪馆火化。要认真规范殡葬管理制度，完善殡葬改革工作措施。镇民政事务服务中心要进一步配合市民政局，大力做殡葬改革的完善提高工作，推进我镇殡葬改革工作迈入正常化、科学化、规范化的发展轨道。

五、保证措施

(一)宣传舆论开路，党员干部带头。镇政府要印发宣传资料1万份，《通告》350份，组织宣传车入村巡回宣传；各村委在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，书写固定标语(每村横幅不少于10幅，固定标语不少于10条)。把通告张贴到每个村民组，把宣传资料发送到户；镇宣传办要充分发挥舆论宣传的主阵地作用，开设专题栏目、强化宣传教育；镇直单位要在单位门口悬挂殡葬改革横幅。要通过大张旗鼓的宣传活动，使殡葬改革政策、法规家喻户晓，为殡葬改革工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。全镇国家公职人员和党员干部要认真按照有关文件规定要求，从自身做起，从身边人做起，做推行火葬的带头人，做殡葬改革的开拓者，引导、带动群众自觉参与殡葬改革。

(二)层层签订目标，认真落实责任。火化工作实行属地管理责任制和支书、主任负责制，镇政府与镇直有关单位、各村签订目标责任书，层层落实殡葬改革工作的目标、任务和职责，建立奖惩兑现的激励机制，确保全镇殡葬改革工作目标的实现。

(三)严格殡葬管理，整顿相关市场。各村要严格按照《新密市死亡人口登记报告制度》的规定，认真对本辖区死亡人口进行登记上报，准确掌握死亡人口数量，防止土葬现象发生；镇文教办要制定和完善有关制度，加强对在医院亡故人员的登记管理，把紧关口，严禁遗体运走土葬；各有关部门要按照殡葬法规的规定，规范本辖区丧葬用品市场的管理，对非法制造、经营封建迷信用品的商户要坚决取缔，对经营、制造者依法严惩。

(四)强化督促检查，建立举报制度。镇包村领导、包村干部负责督促分包联系村和分管联系单位的殡葬改革工作；各村也要明确殡葬改革工作联络员，对辖区内的殡葬改革工作实行依法督查。建立健全举报奖励制度，设立举报电话(69251006)，全天接受举报，及时调查处理。(五)完善配套设施，确保骨灰存放。各村要科学规划完善殡葬改革配套基础设施，做好公益性公墓、骨灰堂建设工作，保证年底前建成并投入使用，满足实行火葬后骨灰处理的需要。(六)改革丧葬习俗，倡导文明新风。各村要充分发挥基层组织在改革丧葬习俗中的作用，把丧葬改革纳入村民自治章程、村规民约和村民守则，作为自我管理、自我教育的一项内容，使村民主动参与丧葬习俗改革。各村委会要建立“红白理事会”，教育和引导群众破除丧葬陋俗，树立文明节俭办丧事的新风尚，坚持文明节俭办丧事，严禁大操大办和铺张浪费，禁止在丧葬活动中从事封建迷信活动。

六、工作要求

(一)提高认识，高度重视。各村各部门要充分认识到推行殡葬改革的重要性，主要负责同志要站在讲政治的高度来重视殡葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目标任务和要求，切实做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位，确保完成责任目标。

(二)齐抓共管，形成合力。镇纪检、宣传、民政、公安、工商、卫生、土地、城建、劳保等殡葬改革成员单位，要密切配合，分工负责，加强信息联络，强化管理监督，形成工作合力，确保工作落实。要构建“反应快捷，运转协调，高效便民”的殡葬改革网络体系，确保火化目标圆满完成。

(三)落实责任，严格奖惩。镇党委、政府对火化率达标的村予以通报表彰，村主要干部和分管干部予以奖励，对火化率不达标的，取消单位和个人的评先资格，并给予单位黄牌警告，对责任人给予相应处理。对亡故土葬后起尸火化的原单位干部职工，要追究死者生前所在单位领导责任，同时取消所在单位评先资格，同时，不再发给亡故人员亲属丧葬补助费，抚恤金和遗属补助费。对于我市殡仪馆没有建成前,亡故人员交通费补助除市补助外,我镇再补助100元,实行半年对村结算一次。对各村每发现1例，对包村领导、包村干部、支部、主任、主抓村干部及组长扣发1个月工资，完成任务者奖。

(四)常抓不懈，依法行政。殡葬改革是一项社会系统工程，也是一项长期工作，宣传教育工作要实现经常化，要充分利用正反两面典型，加强宣传，弘扬正气，警示教育。要加强对殡葬管理队伍的教育和培训，不断提高各级殡葬管理人员的业务能力和执法水平，建立健全各项规章制度，坚持依法行政。各村（居）委会、镇属各单位：

为贯彻落实《江西省殡葬管理办法》和《抚州市殡葬管理实施办法》及县殡葬工作会议精神，积极有步骤地推行强制性火化政策，改革土葬，革除丧葬陋俗，倡导文明新风，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，结合本镇实施，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指针，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，改革传统丧葬习俗为内容，加快殡葬设施建设，改革土葬，积极有步骤地推行强制性火化政策，破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、目标任务

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照统一规划、合理用地的原则，逐步建立农村公益性墓地，并加强管理，为本辖区村民提供丧葬服务。民政部门要加强对经营性公墓和农村公益性公墓的指导与监督，使其规范化发展。2、2008年9月6日零时起全面推行火化政策，死亡人员实行强制火化。

3、禁止乱埋乱葬。禁止在三沿六区（沿铁路、公路、河道两侧，规划建城区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、农田保护区）内葬坟。全镇行政、企事业单位干部、职工（含离、退休人员）死亡火化后，骨灰应当葬入县公墓山或寄存在县殡仪馆骨灰堂。各村要加强领导，采取措施坚决禁止乱埋乱葬。

4、全面清理整顿丧葬用品生产、销售市场。凡生产销售殡葬用品的单位和个人，必须经县民政局审核批准，由工商部门办理营业执照，在指定地点开展经营活动。对未经民政部门批准，擅自营业的，坚决予以取缔。全面据推行强制性火化后，禁止在火化区内生产、销售棺木及其它土葬用品

三、工作步骤

按照《抚州市殡葬改革工作“十五”发展计划》要求，本着突出重点、主攻难点、分段实施、整体推进的原则，全镇的殡葬工作分为三个阶段进行。

第一阶段宣传动员（2008年7月19日-9月6日）

1、成立镇殡葬改革领导小组，并召开殡葬改革工作领导小组成员会，明确各职能单位职责；

2、召开全镇殡葬改革动员大会，各村（居）委会都要召开相应的动员大会，进行动员布置，制定具体实施方案。

3、开展殡改宣传月活动。采取城镇与乡村，集中与分散相结合的方法，开展以“改革传统丧葬习俗为内容，推行全面火化政策”为专题的宣传月活动。各单位和所有村（居）委会要办好墙报，张贴标语和县政府《通告》、各村所在地悬挂横幅，散发传单，宣传中做到不留死角。

4、各部门和各村（居）委会要组织广大干部群众深入开展殡葬改革专题学习和座谈，重点学习殡葬管理的有关政策法规和目的意义等。

第二阶段准备实施阶段（2008年8月6日-9月6日）：

1、组建殡葬执法队伍并组织执法人员进行岗位培训。

2、清理全镇丧葬用品市场。

第三阶段组织实施阶段（2008年9月6日零时开始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率为重点，加大执法力度，加快工作步伐，确保火化目标如期实现。2008年9月6日零时起实行 “零点行动”，对规定区域内死亡人员实行强制性火化。关闭火化辖区内棺木市场。

（二）以整治“三沿六区”乱建坟墓为突破口，认真清理“三沿六区”乱建坟墓。通过整治，创造一个良好的生态环境。

四、组织领导

1、成立赤水镇殡葬改革工作领导小组。由镇政府镇长任组长，镇党委副书记、党委员委员、镇纪委书记、派出所所和分管民政领导为副组长，政府办、纪检监察、民政、宣传、土管、林业、城管、公安、工商、卫生、团委、妇联等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由民政所所长担任办公室主任。

领导小组的职责是：负责殡葬改革工作的规划制定，协调指挥全镇的殡改工作，对殡葬执法进行监督检查。

办公室职责为：负责殡改法律法规的宣传解释，具体落实领导小组的决策和部署，组织有关人员开展殡改文件上传下达工作，及时通报殡改情况；做好领导小组的参谋，负责牵头召集各职能部门协调工作，处理有关日常事务。

有关成员单位的工作职责为：

（1）民政部门：宣传贯彻国家殡葬改革的法规和政策，制定殡葬改革有关规划和措施，履行好殡葬管理职能，抓好殡葬改革各项措施落实，加强对殡葬服务单位管理，负责解释政策、法规。

（2）纪检监察部门：加强对党员、干部的思想教育工作，对违反殡葬管理规定的共产党员、国家工作人员和有关单位负责人予以查处。

（3）宣传部门：加强对殡葬改革、移风易俗的宣传教育，主动组织各新闻单位运用各种宣传媒体广泛宣传殡葬改革的目的意义、政策法规、正反典型，不断提高人们推行殡葬改革的积极性和自觉性。

（4）公安部门：负责全镇范围内因各种案件死亡的尸体现场处置，并及时上报镇殡葬改革工作领导小组。对阻碍殡葬管理执法人员依法执行公务，毁坏财物、侮辱、殴打殡葬执法人员的人和事，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行从重从严处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）工商部门：依法加强丧葬用品市场管理，生产销售丧葬用品的单位和个人必须经民政部门审核后才能发给营业执照，对在火化区内生产、销售土葬用品的，坚决取缔，依法处理。

（6）土管部门：加强对丧葬用地的管理，对滥占土地、乱埋乱葬和非法出售墓地的单位和个人，依法予以制止和取缔。

（7）林业部门：对占用林地毁林建墓及利用木材在火化区内搞土葬的，按照《森林保护法》的有关条款进行处罚。

（8）城管部门：对占用公共场地搭设灵栅停放遗体、摆设花圈和挽幛、吹奏丧事鼓乐的，依法予以制止和处理。

（9）卫生部门：加强对医院的监督管理，对医院同意或默许单位和个人（含丧主）将尸体外运造成棺殓土葬的，进行责任追究和行政处分。

（10）团委、妇联职责：在青年、妇女中做好殡葬改革，移风易俗，文明节俭办丧事的宣传教育解释工作，积极引导青年、妇女理解、支持，参与殡葬改革工作。

（11）各村（居）委会：加强对本辖区人员的宣传教育，积极做好殡葬改革落实工作，严格管理和监督本辖区内的殡葬行为，及时主动上门做好丧户工作，明确各村小组的工作职责，并实行零报告制（向殡改领导小组办公室报告），确保殡葬改革工作落实到位。

2、组建赤水镇殡葬管理执法队。从民政、公安、城管、工商、国土资源、林业等部门抽调政治素质高、原则性强、身体健康、能说肯干的人员到镇殡葬管理执法队集中办公，具体实施全镇殡葬管理的行政执法。各村要有一名殡葬改革信息员，由各村民连长担任。

五、处罚办法

1、将应当火化的遗体进行土葬的，或者将骨灰殓棺土葬的，由殡葬管理执法队会同有关单位责令死者亲属限期改正，拒不改正的，应采取强制性措施进行遗体火化，所需费用由死者亲属承担。要采取强制措施时，村（居）委会和死者生前所在单位主要领导必须到场协助落实各项强制性措施。

2、全镇行政、企事业单位的干部、职工（含离、退休人员）中的亡故人员，实行强制性火化。根据国家有关规定其遗属可离受国家抚恤等待遇的，必须凭火证明，向有关单位申领丧葬费、抚恤金。对拒不按规定执行的，死者生前所在单位不得为其举行遗体告别仪式，不得发放安葬费、抚恤金。

3、火化区内的城镇居民（含菜农）、村民死亡后拒不实行火化的，乡（镇）可以停发其遗属所享受的有关社会福利待遇。

4、在火化区域内生产、销售棺木的由民政部门会同工商部门依法进行关闭，非法进行交易的没收物品，并处销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

5、任何单位和个人不得出售土地给丧家葬坟，农村公益性公墓不得为本村村民以外的人员提供服务；对非法出售土地葬坟的单位和个人，由土管部门会同镇政府没收其非法所得，并对每穴处以相应的罚款。

6、在机关单位院内及街道旁等公共场所搭设灵栅的，由民政、城管、公安等部门依法予以处理，并处相应的罚款。

7、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，聚众闹事，由公安部门依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8、对应当火化而未火化的死亡人员遗属发放了丧葬费、抚恤金的单位和责任人，由监察部门进行查处，除责成有关单位追回违规发放的丧葬费等各种补助外，并按有关规定追究直接责任人和单位主要负责人的责任。

9、当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

六、保障措施

1、强化殡葬宣传。各村（居）委会要对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，注意把殡葬政策、移风易俗的思想观念与实践“三个代表”和“以德治国”的重要思想结合起来，确保殡葬改革的有关法规、规章和政策贯彻执行，任何单位和个人对违反殡葬改革的行为，都有责任劝阻、制止和检举。要通过全方位宣传，真正使殡葬改革家喻户晓，人人皆知，从而使之自觉参与。

2、切实加强领导。各单位领导要高度重视殡葬改革工作，切实加强领导，列入重要议事日程，纳入全镇两个文明建设发展总体规划，作为“一把手工程”抓紧抓好。

3、建立健全分级管理和目标管理责任制。层层签订殡葬改革工作责任状，一级抓一级，层层抓落实。村（居）委会要把殡葬管理纳入村（居）规民约、村民自治章程。村（居）委会必须对死亡人员实行零报告制（每日下午5：30时前向镇殡改领导小组办公室报告），对未实行零报告的单位，将由镇政府通报批评，并追究主要负责人的责任。

绿色殡葬改革执法实施方案 篇8

绿色殡葬改革执法实行方案（5 篇）

（篇 1）

根据县委办、县政府办《关于进 1 步深化绿色殡葬改革工作的实行方案》（黎办发〔**〕14 号）文件精神，为进 1 步推动殡葬事业健康有序发展，加大殡葬执法力度，着力提高遗体火化率、城区丧事活动整治和“3 沿 6 区”散埋乱葬整治，结合我县殡葬改革实际情况，制定殡葬执法实行方案。

1、执法任务 ?

（1）巩固提高火化率。把遗体火化作为深化殡葬改革、推动绿色殡葬建设的重点，把巩固提高火化率作为工作的主攻方向。全县范围内人员死亡后，遗体必须火化。对死亡后遗体不火化的丧户，展开殡葬执法。

（2）整治城区丧葬扰民。进 1 步规范县城区（与全县禁燃禁放区域 1 致）丧事活动，加强殡葬管理，建立文明节俭治丧的社会新风尚。严格履行县政府禁燃禁放有关要求，对治丧期间演奏喇叭、出殡送葬期间抬棺抬灰游丧、抛洒纸钱、使用鼓乐队等行动展开殡葬执法。

（3）整治散埋乱葬。对“3 沿 6 区”（“3 沿”指公路沿线、铁路沿线、河流主干道两侧可视范围内；“6 区”指城镇计划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）散埋乱葬坟墓进行整治。对零星坟墓或没法遮挡确需迁移但家属不迁移的坟墓，展开殡葬执法；对毁林造坟、毁田造坟和背规建造的大墓（指骨灰安葬单人墓位占地面积超过 0.5平方米，合葬墓位占地面积超过 0.8平方米；遗体安葬单人墓位和合葬墓位占地面积超过 4平方米）、奢华墓（指修有牌楼、石象、石狮等装潢品）、“活人墓”家属

不愿撤除的，展开殡葬执法。

2、执法程序 ?

（1）遗体火化执法。

1.人员死亡后，乡（镇）、村（居）委会工作人员上门宣扬遗体必须火化、不得棺葬等殡葬改革政策。县民政局下达《遗体火化通知书》（附件 1）。

2.对不听劝阻，照旧购买和制作棺木的丧户，县市场监督管理局、县林业局、县森林公安局对其棺木来源进行清查，依法追究相干人员责任；乡（镇）、村（居）委会干部对丧户进行教育引导。

3.对拒不火化丧户，由县殡葬综合执法大队执法。

（2）城区丧葬扰民执法。

1.居住在城区的人员死亡后，县民政局、城管局和日峰镇及所属居委会人员上门宣扬遗体必须火化、不得棺葬等殡葬改革政策，下达《致丧户家属告知书》（附件 2）。不属于日峰镇户籍但居住在城区的其他乡（镇）人员死亡后，所属乡（镇）也应 1 并上门做工作。

2.对治丧期间演奏喇叭行动，由县民政局、城管局、日峰镇工作人员上门教育引导，劝阻扰民行动。

3.出殡送葬时，采取车辆送葬方式，送葬车辆不得超过 8 辆。出殡车辆送葬坚持以最短线路，沿途不燃放爆竹，不抛洒纸钱，不使用鼓乐队。对拒不履行车辆送葬方式，屡次教育引导后，仍采取人行队伍行动送葬的坚决予以打击，由县殡葬综合执法大队执法。

（3）散埋乱葬执法。

1.对“3 沿 6 区”确需迁移的坟墓和毁林造坟、毁田造坟和背规建造的大墓、奢华墓、“活人墓”，由所属乡（镇）工作人员上门进行宣扬相干迁移或撤除政策。

?

2.对拒不进行迁移或撤除的，由乡（镇）和民政局工作人员教育引导，下达《整改通知书》（附件 3）。

3.对屡次教育引导，仍不履行迁移或撤除的，由县殡葬综合执法大队执法。

3、执法要求 ?

（1）加强执法队伍。成立县殡葬综合执法领导小组（见附件 4），组建殡葬执法大队，具体展开殡葬执法工作。殡葬综合执法大队由县公安局 60 人、县公安交管大队 10 人、县城管局 30 人、县民政局工作人员 15 人、乡（镇）和村（居）干部组成。各乡（镇）各有关部门要大力支持绿色殡葬改革执法，并做好经费保障。

（2）强化教育引导。依照“教育引导为主，殡葬执法为辅”的原则，各乡（镇）和县民政局、县城管局等职能单位要充分做好教育引导工作。

（3）明确责任落实。县殡葬综合执法大队在具体展开殡葬执法前，要制定详细的执法工作方案。执法主体为各乡（镇），组织调和单位为县民政局。各成员单位主要领导为具体联系人，明确具体殡葬执法人员，并负责本单位执法人员的召集、组织，确保在接受殡葬执法任务通知后，1 小时内人员可全部到位。各成员单位要依照殡葬改革综合执法领导小组的统 1 安排，切实承当起相应的职责。

（篇 2）

为深入贯彻国务院《殡葬管理条例》和民政部《关于进 1 步深化殡葬改革增进殡葬事业科学发展的指点意见》，和 9 江市人民政府办公室《关于全市深化殡葬改革专项行开工作方案的通知》(9 府厅字[**]204 号)文件精神，深化全县殡葬改革工作，加快绿色殡葬建设，切实推动城乡移风易俗，增进我县社会主义精神文明和生态文明

建设，进 1 步改良和美化城乡人居环境，增强大众取得感和满意度。根据我县实际，特制定以下工作方案。

1、指点思想 ?

以党的 109 大精神为指点，认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和省、市殡葬管理政策法规，依照“分级管理、属地负责”的工作原则，实行“县级政府主导、乡镇政府主责、相干部门配合”的工作机制，通过严格管理、标本兼治、疏堵结合、综合治理，全面提升火化率，加大财政投入力度，加快城乡公益性墓地建设，落实基本殡葬公共服务，推动全县殡葬管理工作良性发展。

2、目标任务 ?

(1)全面提升火化率。根据《**省人民政府关于调剂划分火葬区和土葬改革区批复的通知》要求，我县全域已划为火葬区。为实现我县全民火化的目标，在 2003 年《县政府 1 号令》和《关于推行公墓集中丧葬规范殡葬管理秩序的实行方案》(武办发[**]13 号)文件肯定的火化区和火化对象的基础上，逐年逐渐扩大火化范围，到 2020年底前实行全民火化。

(2)加强殡葬服务设施建设。加大财政投入，加快殡仪馆、火化设施、尾气环保处理设施和殡仪服务环境的改造升级，确保殡仪馆配套设施建设能适应工作新要求，以保障大众基本的丧葬服务需求。推动县城城市公益性墓地和乡、村农村公益性墓地的计划建设，依照6‰死亡率、最少满足 30 年落葬的标准，建设 1 批县、乡、村公益性墓地(骨灰堂)等节地生态集中安葬点。

(3)全面遏制骨灰装棺 2 次葬。遵守节地、生态、绿色殡葬理念，全面遏制骨灰装棺 2 次葬。从源头上加强对骨灰的跟踪管理，规范骨

灰放行。遗体火化后骨灰按要求葬入公墓区或农村公益性墓地(骨灰堂)，积极提倡骨灰寄存、树葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生态安葬方式处置骨灰。

(4)加大乱埋乱葬的整治力度。大力展开对”3沿6区”(沿铁路、公路、河流主干道两侧及农田保护区、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、计划建设区和自然保护区)视野范围内坟墓的整治工作，全县“3 沿 6 区”视野范围内和农田耕地上坚决杜绝新葬坟墓，确保到 2020 年实现全县“3 沿 6 区”视野范围内无乱埋乱葬坟墓。

3、工作步骤 ?

全县深化殡葬改革专项行动时间为期 3 年，从**年 12 月至 2020年 12 月，共分 4 个阶段。**年 1 月 1 日至**年 8 月 31 日为集中整治阶段。

(1)动员部署阶段(**年 12 月 1 日—**年 12 月 31 日)。

1、制定工作方案。县乡结合实际，认真研究制定专项行开工作实行方案，明确目标、突出重点、细化措施。

2、召开动员大会。**年 12 月份，召开全县深化殡葬改革专项行开工作动员大会，各乡镇、部门和村(居)委会要分层次召开动员大会，广泛宣扬深化殡葬专项行开工作，引导大众革除丧葬陋习，建立文明治丧新风尚，确保全县深化殡葬改革专项行开工作扎实有效推动。

3、加大宣扬引导。要深入做好宣扬发开工作，通过广播、电视、报刊、网络、手机、标语、活动宣扬车等多种情势，广泛宣扬惠民殡葬政策、法律法规和殡葬改革的现实意义，充分发挥党员干部带头作用，教育引导广大大众自觉转变丧葬观念，构成改革共鸣，努力营建良好的社会舆论氛围。

?

(2)集中整治阶段(**年 1 月 1 日—**年 8 月 31 日)。

1、制定火化扩面工作计划。依照我县火化扩面的目标任务要求，各乡镇根据实际制定切实可行的工作计划。

2、加快推动殡仪服务设施建设和城乡公益性墓地建设。尽快启动县殡仪馆的改扩建设。科学制定县、乡、村公益性墓地建设计划，积极张罗资金，建设 1 批乡、村公益性公墓(骨灰堂)等节地生态集中安葬点,在**内完成建设任务。

3、展开殡葬“治陋治乱”工作。1 要对辖区内“3 沿 6 区”影响观瞻的坟墓和“村中坟”、“田中坟”和奢华墓展开摸底调查、登记造册，切实摸清所有坟墓的户主、位置、坟墓穴数及占地面积等基本情况，确保集中整治工作底数清、任务明。2 要制定“治陋治乱”工作方案，明确时间节点、推动步骤和工作要求。3 要集中展开乱埋乱葬整治工作，确保从**年 1 月 1 日起，辖区内“3 沿 6 区”视野范围内和农田耕地上不再新葬坟墓，原有旧坟在**年 8 月底前做到“能改则改，应迁尽迁”，能迁移的统 1 安葬到公益性公墓(骨灰堂)等节地生态集中安葬点，不能迁移的 1 律采取植树遮挡处理。

4、加强殡葬联合执法。民政部门要主动协同执法、公安、工商、国土、林业、农业等相干部门，联合展开集中执法。1 是集中整治丧葬陋习，坚决制止在城区、乡镇临街和主要公路沿线等公共场所停放遗体、搭建灵棚、占道路祭、游丧闹丧和沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱。对在农田耕地上葬坟、毁林毁田葬坟、背规建造大墓、奢华墓，非法经营墓地等背规背法现象，要坚决依法处理。2 是要制定有关管理办法，从源头上加强对骨灰的跟踪管理，规范骨灰放行。遵守节地、生态、绿色殡葬理念，全面遏制骨灰装棺 2 次葬。3 是加强丧葬用品市场监管，严厉打击和取消非法生产、销售棺木等土葬用品、封建迷信

誉品和冰棺租赁、销售大型墓碑等行动，切实加强丧葬用品价格和质量监管，全面规范丧葬用品市场，确保大众利益。4 是县公墓区祭扫实行全面“3 禁”(即制止燃放鞭炮、制止燃烧纸钱、制止使用塑料祭祀品)，提倡文明低碳、绿色安全祭扫，努力构成厚养薄葬的丧葬新风。

(3)总结验收阶段(**年 9 月 1 日—**年 10 月 31 日)。

县深化殡葬改革专项行动领导小组对各乡镇展开殡葬改革集中整治工作进行检查验收，全面总结集中整治工作成果和工作经验。

(4)常态化管理阶段(**年 11 月 1 日—2020 年 12 月 31 日)。

各乡镇、各部门认真总结殡葬改革专项行动成果，分析存在的问题，进 1 步建立健全殡葬改革工作长效机制，对殡葬改革工作实行常态化、制度化管理，到 2020 年底前完成预定的各项目标任务。

4、工作措施 ?

各乡镇、各部门要把深化殡葬改革专项行开工作作为“1035”时期全面深化改革，坚持以生态立县和打造“3 个示范”县的 1 项重要工作任务来抓，提高认识，认真履责，主动作为，勇于担当，在全县上下构成齐抓共管、协力共为的殡葬改革工作新局面。

(1)加强组织领导。县深化殡葬改革工作领导小组负责殡葬改革工作的调和推动。各乡镇各部门要成立相应的工作机构，明确“1 把手”负责制，兼顾推动工作任务的落实。

(2)加强工作督导。殡葬改革专项行动集中整治阶段实行每季度“1 督查、1 通报”制度，分时段、分重点进行督查。**重点督查工作动员部署、舆论宣扬、殡葬服务设施建设、“3 沿 6 区”展开殡葬“治陋治乱”、丧葬用品市场整治等工作;**重点督查火化区扩面工作推动落实情况和骨灰装棺 2 次葬;2020 重点督查全民

火化工作。

(3)加强队伍建设。组建 3 个队伍，即：在领导小组下组建工作督查组，由县委督查室、县政府督查室和相干部门组成殡葬改革专项行开工作督查组，负责平常工作的催促检查;组建殡葬联合执法队，由民政和其他相干单位抽调精干气力，集中时间、集中精力展开殡葬改革联合执法;组建以民政局属下殡葬管理所为平台的全县殡葬执法队，在人员编制福利待遇和工作经费上给予保障，负责集中整治阶段和常态化管理阶段平常的殡葬改革执法。

(4)加强机制建设。殡葬改革工作是 1 项长时间而又 10 分艰巨的工作任务，必须锲而不舍常抓不懈，必须以有益的机制和制度予以保障，殡葬改革专项行动领导小组要不断总结工作经验和鉴戒外地先进做法，制定符合我县实际而又切实可行的工作机制，在工作奖补鼓励机制、工作考核评估机制和工作保障机制上探索经验做法，确保全县深化殡葬改革专项行动深入顺利推动。

(5)加强考核评估。将深化殡葬改革专项行开工作纳入全县各乡镇、各单位全年综合目标管理考评的内容，增加分值比重，并作为文明单位创建、新农村建设和生态建设工作考评的重要指标。建立工作约谈机制，及时约谈工作落后、造成严重影响后果的乡镇单位主要领导。对整治工作组织有力、成效显著的单位和个人进行表彰，对不负责任、工作缓慢的单位和相干责任人员严肃追责，并作为干部使用的重要根据。

（篇 3）

根据民政部《全国殡葬综合改革试点方案》的要求，为推动我市殡葬综合改革试点工作有序展开，特制定本方案。

1、主要目标

?

到**年底，全市遗体火化率到达 95%以上，县以上殡仪馆全部到达部颁标准，每一个县（市、区）最少建有 1 个城市公益性公墓，农村公益性公墓（骨灰堂、塔）覆盖 80%的行政村，公益性公墓、经营性公墓节地生态葬比例均到达 70%以上。城乡基本殡葬服务实现普遍性、均等化，实行统 1 集中集约规范安葬，基本无散埋乱葬现象，厚养薄葬、移风易俗蔚然成风。殡葬管理服务水平进入全国先进行列，互联网与殡葬服务融会发展，逐渐构成以巩固和提高遗体火化率为基础，以公益性公墓建设为核心，以散埋乱葬整治为重点，以信息化建设为支持，多元化投入相结合的惠民、绿色、文明殡葬服务体系。

2、主要任务 ?

（1）强化殡葬公共服务 ?

1．加快殡葬设施建设。将公益性公墓建设纳入城乡建设计划，加大投入力度，利用两年时间在中心城区建设 1 批“经营性+公益性”公墓,着力推动农村公益性公墓（骨灰堂、塔）建设，做到应建必建、满足需要。以石城县、大余县为试点，由政府购买服务，探索公益性公墓管理服务新模式。加强经营性公墓管理，严格依照计划许可建设经营性公墓，严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度。完善殡仪馆办丧治丧功能，推动城乡殡仪服务场所建设。推动殡葬设施装备环保节能改造和技术革新，加强对老旧殡仪馆升级改造，实现殡仪馆遗体火化、遗物燃烧装备运行工况及污染物排放到达国家相干标准。

2．健全惠民殡葬政策。建立健全与经济社会发展和物价水平相调和的惠民殡葬政策调剂机制，拓宽殡葬免费服务范围。以石城县、大余县、全南县、定南县、赣州经济技术开发区为试点，大力推行基本殡葬服务（遗体接运、遗体寄存 3 天、遗体火化、普通骨灰盒、骨

灰寄存及安葬到城乡公益性公墓、骨灰堂、塔）全民免费。章贡区、赣州蓉江新区、龙南县探索为城乡低保户、贫困优抚对象提供基本殡葬免费服务，并逐渐扩大覆盖范围。

（2）改革殡葬管理服务方式 ?

1．深化殡葬服务改革。公道界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格履行政府定价、指点价和市场调理价。探索将基本殡葬服务以外的其他选择性殡葬服务项目推向社会，引入民间资本，提高殡葬资源的配置效力和服务质量。改革落后的经营服务模式，对原有民建民营服务功能不全的殡仪馆逐渐收回，实行事业单位企业化经营。推动殡葬服务标准化建设，完善殡仪馆守灵、餐饮、临时住宿等多功能服务，满足大众办丧个性化需求。

2．推行节地生态安葬。着力推行节地生态葬改革，建设“节地、生态、环保、园林”式墓区，使节地生态安葬方式成为主流。全力做好节地生态安葬用地保障工作，在符合土地利用整体计划和不占耕地的条件下，在土地利用计划中优先安排公益性节地生态安葬设施新建项目用地，在用地获得、供地方式、土地价格等方面加快构成节俭集约用地的鼓励机制。支持公益性和经营性公墓节地生态改造，大力推行使用卧碑。鼓励和引导树葬、花葬、草坪葬、可降解容器或直接将骨灰藏纳土中等生态葬法。

3．发展绿色殡葬新业态。鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等方式投资绿色殡葬建设，重点培养发展、引入 1 批资本雄厚、竞争力强、管理运营效益好的大型殡葬服务企业，实现连锁化、品牌化、范围化经营。推动绿色殡葬与社区文化、村级文化建设有机结合，提倡构成文明、节俭、节地、生态、移风易俗的殡葬观念，深入发掘清明节等传统节日包含的教育资源，创建 1 批绿色追思文化

示范县。充分发挥殡葬协会桥梁纽带作用，增进绿色追思文化交换合作。

（3）加强殡葬监管执法 ?

1．强化殡葬监管执法。认真总结推行安远县“集中办公、统 1指挥、统 1 行政、统 1 管理”殡葬综合执法经验，整合执法资源，建立健全殡葬执法队伍和工作机制，推动部门联合执法和综合执法、殡葬行政执法与司法强迫履行有效衔接。创新监管执法手段，建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源收集、报告和预警机制，全面落实殡葬服务单位质量许诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督制度。加强对风水先生等民间殡葬从业人员的法律法规教育，依法打击封建迷信活动。加强殡葬用品市场管理，对墓具生产企业进行登记备案，坚决查处取消无证无照生产、销售丧葬用品的经营活动。强化殡葬服务机构信誉监管，将失信黑名单信息纳入国家企业信誉信息公示系统。

2．规范整治丧葬秩序。引导大众在殡仪馆或集中治丧服务场所进行治丧和吊唁活动，建立完善监督举报机制，坚决制止办丧扰民和封建迷信活动，严厉查处干扰殡葬执法的行动。

3．加强行业队伍建设。殡葬服务人材培养纳入民政人材提升工程，提高殡葬从业人员道德素养和业务水平。强化干部职工思想教育、纪律和职业操守教育，完善岗位嘉奖鼓励机制，保障广大殡葬从业人员切身利益。深化殡葬系统行风建设，推动“红包”治理工作常态化，营建风清气正、和谐有序的殡葬服务环境。

（4）加快殡葬信息化建设 ?

1．推动殡葬大数据建设。以遗体火化等殡葬基础业务数据和管理服务机构数据为主，建立基础殡葬信息数据库，并逐渐实现民政部门内部相干业务之间，与有关部门之间相干数据同享交换，应用大数

据加强行业监管。

2．推动殡葬服务线上线下互动融会。加快实现殡葬服务机构业务实行信息收集、手续办理、服务流程、资金结算、处理结果、档案管理等信息化管理。探索殡葬服务电子结算和第 3 方支付，展开网上信息查询、预约预订、远程告别、网上祭奠等线上线下互动服务。鼓励互联网企业等社会气力参与服务提供，推动构成“互联网+殡葬服务”新业态。

（5）深入推动殡葬移风易俗 ?

1．加大“3 沿 6 区”乱埋乱葬专项整治力度。牢牢围绕“3 沿 6区”整治范围内无坟化这 1 目标，充分利用清明、冬至这两个客家人迁坟的传统时间节点进 1 步做好坟墓搬迁、公益性公墓建设等工作并进入常态化，严防整治反弹和回潮现象的产生。

2．创新殡葬移风易俗工作方法。将殡葬移风易俗工作列入乡村振兴、全域旅游建设及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创评重要内容。把节俭办丧、文明办丧和推动遗体火化写入村规民约，引导大众展开移风易俗活动。各村（居）红白理事会在广泛征求村民意见基础上,研究制定丧事简办标准, 与每家每户签订丧事简办协议书，全程指点、监督丧事办理并提供“1 条龙”服务。大力提倡鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等现代祭祀方式。

3、进度安排 ?

（1）试点准备：**年 12 月至**年 3 月。制定和完善试点工作实行方案，明确任务目标、建立领导机构、细化试点内容、落实部门分工、健全工作机制、完善考核措施。

（2）组织实行：**年 4 月至**年 12 月。依照实行方案，有计划有步骤组织展开实行工作。组织展开交换学习，对试点工作相对滞

后的县（市、区）加强催促指点。

（3）中期检查：**年 1 月至**年 6 月。通过地方自查、派出工作组实地检查、约请有关专家或组织中介机构等方式，展开中期评估调研，确保完成试点工作任务。

（4）评估总结：**年 10 月至**年 12 月。对殡葬综合改革成果进行总结评估，对工作典型进行上报，对改革中遇到的问题总结反思、提出对策并在以后的工作中改进提高。

4、保障措施 ?

（1）加强组织领导，健全工作机制。依托市殡葬工作领导调和机制，统 1 领导、兼顾推动各项工作，构成政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、基层落实、法治保障的领导体制和工作机制。各县（市、区）要结合本地实际，制定具体工作方案，依照属地管理原则，层层签订责任状，明确目标、要求和责任人，确保工作落到实处。

（2）加强部门协作，构成工作协力。充分发挥殡葬改革工作领导小组作用，进 1 步明确部门职责，加强部门联动、密切协作，兼顾研究重大问题，调和重大政策，解决疑问事项，构成有力推动、协力共治的工作格局，会聚全面推动殡葬综合改革试点工作强大协力。

（3）加大经费投入，落实保障机制。建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制，市、县两级要结合本地实际将殡葬事业经费纳入本级财政预算，保障殡葬管理工作的正常展开。对老旧坟墓实行免费迁入农村公益性公墓（骨灰堂、塔），并由县级财政给予迁坟适当补助。对运行规范、发挥作用明显的红白理事会，各县（市、区）财政要兼顾给予适当的经费补助。加大殡葬公共投入力度，切实足额落实资金，积极支持殡仪馆、农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，保障殡葬管理、殡葬执法、殡葬宣扬、殡葬惠民、殡葬奖补和农村公

益性公墓管理保护等所需的各项经费，为深化殡葬综合改革提供有力保障。

（4）加强宣扬引导，营建良好氛围。把宣扬引导贯穿殡葬综合改革试点工作全进程，加强对相干政策措施的宣扬解读，及时发掘工作亮点和经验做法，营建全社会关心支持殡葬综合改革的工作氛围。健全完善市、县、乡、村 4 级联动机制，发挥基层自治组织、老年协会、红白理事会的作用，积极提倡文明、节俭、科学丧葬礼仪，营建厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬新风尚。

（5）加强监督检查，严格目标考核。殡葬综合改革试点工作展开情况纳入市政府工作督查重点。各级各部门要进 1 步细化目标任务和年终考评办法，加强目标管理，完善通报和约谈制度，催促指点各地对标任务要求，明确责任人，掌控时间节点，保质保量完成各项试点工作任务。

（篇 4）

为加快我区生态文明建设和美丽凉州建设步伐，推动以“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、人文殡葬”为主要内容的现代殡葬事业发展，破除丧葬陋俗，提倡文明新风，推动殡葬改革，不断提高社会事务管理水平，根据《**省殡葬管理办法》、《**省公墓管理暂行办法》，区委、区政府决定在全区范围内展开殡葬集中整治活动。为保证殡葬集中整治活动有序展开，制定以下实行方案：

1、指点思想 ?

依照生态文明建设和美丽凉州建设要求，以“坚持绿色发展理念，提倡先进殡葬文化，推行现代生态殡葬”为目标，以“讲文明、树新风、破陋习”为主题，以转变传统丧葬观念、破除丧葬陋习、建设公益性公墓和整治“3 沿 6 区”乱葬乱埋为重点，依法推动殡葬改

革，切实保障人民大众基本殡葬权益，充分发挥殡葬改革在建设生态文明和美丽凉州中的重要作用。

2、目标任务 ?

（1）集中整治乱葬乱埋。

1.整治“3 沿 6 区”乱葬乱埋。集中气力和时间，对“3 沿 6 区”（沿铁路、公路、河道两侧，城乡计划区、风景名胜区、水源保护区、农田保护区、集中住宅区、工业园区）乱葬乱埋集中整治。通过搬迁、平坟、绿化覆盖、撤除坟墓装潢建筑等方式，全面治理“3 沿 6 区”可视范围内的袒露坟墓。依照属地管理原则，有计划，分步骤展开集中整治，**年 4 月 5 日（清明节）前对凉州区境内兰新铁路、干武铁路、连霍高速公路、312 国道和金武高速、金大快速通道、武民公路、金武公路、武 9 公路、凉古公路、天颐大道、荣华大道两侧，新能源设备制造园区、武威工业园区内坟墓平坟、迁葬。**年 8 月 15 日（农历 7 月 105）前对全区通乡公路两侧，黄羊工业园区、金太阳工业园区内及周边的坟墓平坟、迁葬。其它区域也要进行有计划整治，**年全区乱葬乱埋总治理率到达 70%以上。由区林业和草原部门牵头，相干部门和各镇配合，在春季植树造林期间对集中整治区进行绿化，到达园林式的效果。

?

2.整治耕地坟墓。切实加强平坟还田工作，对全区农村耕地内的坟墓、墓碑、围墙等坟墓装潢建筑，要限期搬迁或平坟复耕，拒不搬迁、平坟的由相干部门依法处理。

（2）全面清算非法墓地。切实加强公墓管理，坚决制止擅自建墓行动。严禁在水源地、耕地、林地和文物保护区、风景名胜区等地背法背规建坟。

（3）加强殡葬基础设施建设与管理。依照“政府主导，市场

运作、公益性公墓与经营性公墓并存”的原则，计划先行，公道布局，科学选址，加大公墓建设力度。**年要在规范提升 7 架沙滩陵园、永丰、武南等经营性公墓的基础上，加快静安生态公墓经营手续办理，使其尽快投入运营服务，重点计划建设下寨、长青、小泉、王景寨、静安、青林滩、山泉、杂沟、空星墩滩、下沙子、黄羊河农场等生态公益性公墓，逐渐解决和满足大众的安葬需求，确保殡葬集中整治活动扎实有序展开并获得实效。

（4）大力整理殡葬用品市场。由市场监管部门牵头，公安、城管、民政等部门配合，对殡葬用品市场展开集中整治，重点打击和查处非法生产、经营和销售封建迷信誉品行动。经营性公墓、公益性公墓推行“鲜花换纸钱”活动，引导大众逐渐不烧纸钱，展开文明祭祀活动。提倡使用鲜花、烛炬、奠酒等文明、绿色、环保丧葬用品，努力从源头上遏制封建迷信活动，净化社会风气。

3、工作步骤 ?

全区殡葬集中整治工作分宣扬动员、集中整治、验收总结 3 个阶段进行。

（1）宣扬动员阶段（**年 2 月 20 日——3 月 5 日）。

1.广泛宣扬发动。以“破除丧葬陋俗，建立文明新风”为主题，以文明殡葬、共建和谐为重点，大力展开新闻宣扬、社会宣扬。组织情势多样的宣扬教育活动，营建全社会理解、支持和参与的殡葬改革氛围。今年 3 月为全区“殡葬集中宣扬月”，各部门、各镇要举行情势多样的殡葬改革宣扬活动，加强殡葬改革政策与文明新风的宣扬，展开“讲文明、树新风、绿色殡葬、人文殡葬”教育，要充分利用广播电视、天马党建、凉州微视频、宣扬橱窗、宣扬栏、黑板报和横幅、墙体标语等工具，集中进行高密度、广覆盖、多情势的强势宣扬，正

面引导殡葬改革工作。使殡葬改革的法规政策众所周知，人人皆知，构成人人都关心、支持、参与的殡葬改革大环境。要利用清明节、农历 7 月 105、农历 10 月初 1 大众祭祀扫墓的有益时机，以公墓为宣扬主阵地，以横幅、标语、宣扬牌、宣扬单、咨询会、视频等多种情势，教育引导干部大众转变殡葬观念，大力推行树葬、草葬、骨灰葬，提倡死后不留骨灰，使殡葬改革的政策、法规深入人心，使文明丧葬成为广大大众的自觉行动。

2.制定政策措施。制定下发《凉州区城乡殡葬计划建设方案》、《凉州区经营性公墓管理暂行办法》、《凉州区公益性公墓管理暂行办法》和《凉州区殡葬集中整治坟墓搬迁补助意见》等规范性配套文件，为殡葬工作和殡葬集中整治活动顺利展开提供政策根据。各镇、有关部门、有关单位要依照区委、区政府肯定的集中整治活动目标任务，加强组织领导，明确工作职责，构成区、镇、村调和 1 致，各部门分工协作，全社会广泛参与的工作格局，增进殡葬事业科学发展。

3.召开动员会议。各镇要召开殡葬集中整治动员大会，明确目标任务，细化工作措施，将殡葬工作任务分解到村、组层面，做到 1级抓 1 级，层层抓落实。

4.全面摸底清查。各镇、各有关部门、有关单位要依照属地管理原则，全面展开调查摸底，动员和引导整治范围内坟主申报登记，进行调查核实，准确掌握应搬迁整治的坟墓数量、位置及坟主基本情况。党员领导干部、公职人员及村组干部带头发挥示范带动作用，率先申报、率先平坟和搬迁，各镇要分类填写调查摸底统计表册，建立台账，逐项销号，统计表于 2 月底前上报区殡葬改革领导小组办公室（办公室设在区民政局）。

（2）集中整治阶段（**年 3 月 6 日—10 月 30 日）。

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各镇、有关部门有关单位要依照属地管理原则和职责职能，采取果断有效措施，组织精干气力，加大殡葬执法工作力度，对乱葬乱埋坟墓进行专项治理（国家保护地革命烈士、知名人士祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓除外）。

（3）验收总结阶段（**年 11 月 1 日-⑴2 月 20 日）。

各镇对全年殡葬集中整治“回头看”，做好自查验收，巩固集中整治成果，建立殡葬管理长效机制，并将集中整治资料汇总，建档立卷，于 11 月 30 日前将自查总结上报区殡葬改革领导小组办公室。区上组织气力对各镇、有关部门、有关单位殡葬集中整治工作考核验收。对集中整治不得力，目标任务落实差的单位和个人实行工作问责。

4、保障措施 ?

殡葬集中整治工作触及面广，是 1 项大众性、政策性和时效性都很强的工作。各镇、各部门、各单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保全面完成各项整治任务。

（1）统 1 思想，加强领导。展开殡葬集中整治活动是推动生态文明建设、构建和谐凉州的重要举措。各镇、各部门、各单位要充分认识推动殡葬改革的重要性，进 1 步统 1 思想，切实增强殡葬改革及集中整治的紧急感和责任感。为加强殡葬改革和集中整治活动的领导，成立以政府主要领导为组长的凉州区殡葬集中整治工作领导小组，统 1 领导调和殡葬改革和集中整治活动，领导小组办公室设在区民政局。各镇、各部门、各单位要依照各自工作职责和责任分工，成立相应的领导机构和工作机制，进行专题研究和部署，全力以赴，精心组织，切实做到“思想认识、工作气力、整治方案、政策措施、经费保障”5 到位，全力推动殡葬改革及集中整治活动顺利进行。

（2）强化责任，构成协力。各镇、各部门、各单位要建立目标

责任制，制定详细的工作目标和具体要求，进 1 步明确工作思路、保障措施、工作时限，增强工作的科学性、针对性、实效性；要各司其职，齐抓共管，狠抓落实，构成党委、政府统 1 领导、部门分工负责的工作机制。各镇要切实担当起整治工作的主体责任，严格落实辖区内整治工作的各项任务。宣扬部门要制定宣扬方案，广泛深入展开各种情势的宣扬教育活动；组织、人社部门要动员和引导党员领导干部和公职人员带头推动殡葬集中整治；财政部门要保障坟墓平整搬迁补助及嘉奖经费，解决好集中整治工作所需经费；民政部门要实行殡葬兼顾管理和指点，催促调和有关部门落实殡葬集中整治工作任务；发改部门负责殡葬基础设施建设项目的申报立项；公安部门对封建迷信活动和阻止坟墓搬迁人员依法处理；市场监管部门做好服务项目收费、殡葬市场准入审批，殡葬用品价格审批与处罚；自然资源部门负责殡葬设施建设用地和项目计划的审批及背法占用耕地的处罚；住建部门负责殡葬设施计划建设的审批与处罚；城管执法部门负责，街道、社区配合对城区公共场所祭祀活动的管理与处罚；林业和草原部门负责公墓区、整治区绿化工作；交通部门负责通往墓区道路建设；文体广电旅游部门要提倡先进殡葬文化；卫健部门要加强沾染病患者遗体的防疫，指点殡葬管理部门做好沾染病患者遗体的消毒处理工作；民族宗教部门要教育引导宗教人员带头和带动广大大众移风易俗，破除封建迷信活动；工会、共青团、妇联等单位要充分发挥群团组织的作用，广泛展开宣扬教育活动；机关、企事业单位和镇、村组（社区）负责所属单位、辖区范围内殡葬活动的管理、宣扬教育。

（3）加强督查，强化考核。区政府将殡葬工作纳入**目标责任书，年底进行考核。区督查究要定期督查殡葬集中整治工作，通报工作进展情况。实行殡葬集中整治信息周报告制度，各镇及区殡葬

改革领导小组成员单位每周要报告殡葬集中整治工作进展情况及存在的问题；各镇、部门、单位、村组要全面建立殡葬信息联系员制度，指定专人按时间要求及时向区殡葬改革领导小组办公室上报整治活动信息，全面掌握集中整治活动进度，调和解决存在的问题。

（篇 5）

为推动殡葬改革，破除千年陋习，建立文明新风，根据中共**县委全面深化改革领导小组，关于《**县殡葬改革实行方案》铜改字〔**〕3 号文件精神，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内启动殡葬改革工作，制定以下实行方案：

1、工作目标 ?

1.**年 11 月 30 日前，全镇计划建设 1 座美观、大方、绿色、环保、实用型公益性墓地(或骨灰堂)并投入使用。**年 6 月 30 日前，各行政村必须结合实际，采取单独或合建的情势，全面完成村级公益性墓地全覆盖，公墓率到达 100%。

2.**年 3 月 31 日前，高速公路、铁路、国道、省道沿线两侧及集镇、景区可视范围内坟墓、“活人墓”必须全部整治到位。坟墓必须采取迁移到公益性墓地安葬、植树绿化遮掩、平坟等方式处理，“活人墓”必须撤除。**年 6 月 30 日前，完成“两沿 6 区”（沿公路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、计划建设区、水源保护区、农田保护区）范围内其他坟墓的迁移，整治率到达 100%。

3.**年 7 月 1 日起，全镇范围内新增亡故人员遗体必须火化，杜绝土葬，火化率到达 100%。

4.**年 12 月 1 日起，所有新增亡故人员骨灰 1 律安葬到公益性墓地，入园率到达 100%。

5.**年 8 月 31 日前，全镇所有寄存棺木 1 律采取自行撤除，统收购，财政奖补的方式进行处置，处置率到达 100%。

2、工作步骤 ?

本着突出重点、主攻难点、分段实行、整体推动的原则，殡葬改革工作分 3 个阶段进行。

（1）宣扬启动阶段（**年 6 月 1 日至 7 月 1 日）

1.**年 6 月 15 日前，召开全镇殡葬改革工作动员大会。村（居）委会召开户主会，层层发动，层层签订责任状，分级制定具体工作方案。

2.充分利用电视、广播、报纸、短信、微信、微博等媒体，采取发布政府通告、悬挂标语、印发宣扬单、群发短信和微信微博、宣扬车巡回宣扬等情势，广泛深入宣扬殡葬改革工作的目的、意义、要求和规定，做通做透广大干部大众的思想工作。

3.宣扬工作要进村入户，镇、村干部要逐 1 上户，面对面向老百姓宣扬政策，做好政策解释工作，展开全方位、地毯式的宣扬，做到众所周知，人人皆知。

（2）组织实行阶段（**年 7 月 2 日至**年 6 月 30 日）

1.公墓集中建设。依照“弄好计划、拉开框架、实事求是、分期实行、确保进度”的原则，**年 11 月底前，全镇范围将建成 1 座公益性墓地(或骨灰堂)。**年 6 月 30 日前完成村级公益性墓地建设，鼓励采取多村联建的情势兴修。镇公益性墓地面积每一个控制在 30亩之内，村级公益性墓地面积每一个控制在 10 亩之内，单人或双人合葬墓穴占地面积不得超过 0.8平方米，墓碑 1 律统 1 风格，尊重风俗，并植树绿化，不得兴修奢华墓地。公益性墓地建设统 1 报县殡改领导小组审核批准，实行先批后建。

2.坟墓集中迁移。全镇范围内要再次摸清山主、坟主、坟墓的底数，进行登记造册，依照“管住山主、盘点坟主”的原则，从源头治理乱埋乱葬现象。要实行属地管理、责任到人、任务包干，制定好迁坟计划，倒排工期，确保进度，依照时间节点对坟墓进行搬迁、平坟和植树遮掩，对“活人墓”进行撤除。迁坟后的残留墓穴要展开植树复绿工作，避免产生水土流失。做好迁坟工作要做到“5 带头”：1 是党员带头；2 是干部带头；3 是名人富人带头；4 是殡葬从业人员带头；5 是享受优惠政策人员带头。**年 3 月 31 日前，全镇党员干部必须带头完成亲属坟墓的迁移工作；**年 4 月 30 日前，必须完玉成镇范围内“活人墓”的撤除工作；**年 6 月 30 日前，必须完成其他坟墓的迁移工作。

3.遗体集中火化。**年 7 月 1 日起全镇范围内不分身份、不分地域，亡故人员遗体 1 律火化，1 律不得土葬、不得装棺再葬，丧事活动 1 律不得大操大办。要实行亡故人员报告制度、建立快速反应机制，1 旦有人死亡，各地红白理事会、村组干部要第 1 时间上户，引导火化和丧事简办。建立举报制度，1 经查实，对举报者进行嘉奖，对相干责任人员进行责任倒查。我镇将联合林工站、市监分局等责任单位严厉打击棺木及土葬用品制售行动，确保市场上无土葬用品销售；联合民政所、文明办、综治办加强对风水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殡葬从业人员的思想教育管理，制止从事封建迷信的殡葬活动；联合派出所加强对暴力抗法、违背殡葬管理法律法规的人和事强力打击；利用宣扬工具负面典型进行暴光，对正面典型大力宏扬。

4.骨灰集中安葬。镇、村两级要按时间节点加速推动公益性墓地建设，为确保骨灰集中安葬创造条件。**年 11 月 30 日前，新增亡故人员遗体火化后 1 律不得安葬在“两沿 6 区”范围内；**年 12 月日起，所有新增亡故人员遗体火化后 1 律安葬到新建的各级公益性墓地，不得散葬。

5.棺木集中处置。各村要在**年 7 月底前完成所管辖区域内现有棺木寄存的调查摸底，造册登记工作。**年 8 月底前完成集中处置，采取自行撤除，统 1 收购的方式进行。自行撤除的每副棺木发放奖补资金 1000 元，木材归属业主；统 1 上交收购的每副棺木发放奖补资金 1500 元，木材归属收购单位。

（3）常态管理阶段（**年 7 月 1 日开始）

**年 7 月 1 往后我镇将把殡葬改革工作纳入平常管理，长抓不懈，锲而不舍，对出现的背法背纪背规行动严厉打击，避免反弹。

3、工作要求 ?

1.加强组织领导，保障执法气力。由镇民政所牵头组建包括镇法庭、林业派出所、国土所、城建办、生态旅游办、派出所城管中队、治安巡防队等单位组成综合执法队，人数最少 20 人，全面负责本辖区殡葬改革执法工作，及负责处理突发事件、履行应急处突任务；遇到突出应急事件时，由镇殡葬改革工作领导小组负责召集指挥。各村（居）委会要安排 1 名专职殡改信息员，专门负责所在村（居）委会殡葬信息搜集工作，并及时上报到镇殡葬改革工作领导小组办公室（以下简称“镇殡改办”），做到早发现、早制止。

2.实行目标管理，确保履职担责。镇、村（居）分别签订殡葬改革工作责任书，层层落实责任人，构成 1 级对 1 级负责，层层抓落实的工作格局。各村（居）红白理事会要主动担当丧葬事宜的引导，第 1 时间赶到现场做好大众的教育疏导工作。

3.加大宣扬力度，营建良好氛围。镇、村两级要全员发动、全员参与，加强殡葬改革宣扬报导，特别是对违背殡葬改革法规政策的人和事及时跟踪暴光。要注意保存上户迁坟的影象资料，每个月以电子稿上报至镇殡改办备案。

4.兼顾资金安排，加强经费保障。对迁入公益性墓地的坟墓，实行免费安葬，对新增亡故人员入葬乡镇、村级公益性墓地的，实行本钱价安葬。举报土葬属实的，按 1000 元/例的标准进行嘉奖。对符合《**县推行惠民殡葬政策实行细则》中的对象，坚决落实有关费用减免和财政补助。

5.强化督查考核，严肃工作纪律。1 是加强考评。镇党政办、民政所、镇殡改办要加强对殡葬改革工作的调度考核，实行每季综合考评 1 次，对工作好的前 3 名给予通报表扬，对工作差的后 3 名给予通报批评，被通报批评的，取消该单位年内评优评先资历。镇党委、政府将殡葬改革工作列入年终绩效单项工作考评，把殡葬改革工作纳入干部考核的内容、纳入评先、评优指标。2 是强化督查。殡葬改革是“1 把手”工程，根据属地管理原则，各挂点班子成员是第1 责任人，各村（居）书记主任是直接责任人，**年 7 月 1 日起，辖区内出现土葬现象，第 1 责任人必须带队上户做好劝阻工作，做好化解矛盾、保护稳定工作，确保无 1 例土葬现象产生。3 是严肃问责。自**年 7 月 1 日起，各村（居）有 1 例土葬现象产生的，将对相干责任人进行组织处理。对严重违背本方案规定的党员干部和大众，由相干部门根据《**省殡葬管理办法》和县委办、县政府办《关于充分发挥党员干部带头作用进 1 步深化殡葬改革的实行意见》的有关规定处理。

6.加强部门协作，实现齐抓共管。各村（居）要根据本方案与镇党委政府下发责任书的工作要求，全面负责本辖区的殡葬改革工作；镇纪委要严厉查处违背殡改政策规定的党员领导干部及公职人

员；镇综治办要加强对风水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殡葬从业人员的教育管理工作；镇政府要加大宣扬报导力度；镇民政所要实行好职能部门职责，负责殡葬改革工作的指点、调和、管理、监督和检查工作；镇财政所要保障殡葬改革工作经费及时到位，对去世的公职人员实行土葬的，不得核发抚恤费、丧葬费和遗属补助；联合市分局要加强丧葬用品市场的管理，杜绝棺材、“活人墓”墓碑等土葬用品的生产和销售；镇国土所、城建办、林业派出所要依法查处背规占用林地耕地乱建坟墓行动，构成犯法的，依法移送上级机关追究刑事责任；镇派出所要做好殡葬改革工作中背法行动的打击工作；其他相干单位要根据部门职责和镇殡葬改革工作领导小组要求实行好工作职责。