如何开展法治政府建设

如何开展法治政府建设（精选8篇）

如何开展法治政府建设 篇1

近年来，XX县委、县政府高度重视法治政府建设，认真贯彻落实中央、省和县委的决策部署，扎实推动规范权力运行、切实抓好“放管服”改革，法治政府建设工作取得积极进展。现将我们的主要做法汇报如下：

一、严格履行法治政府建设职责，牢固树立法治理念。

推进法治政府建设重点落实关键在领导，XX县深刻把握这一要领切实加强对法治政府建设的组织领导不断提高，对工作的思想认识坚持将法治政府建设的法治理念贯彻到政府工作的各个方面各个环节。党政主要负责人认真贯彻省委省政府《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》，积极履行推进法治建设第一责任人职责的要求，县政府成立了由县长任组长的法治政府建设领导小组，明确由县长、副县长包抓分管部门和分包乡镇法治建设工作，各乡镇、街道办事处，各行政机关也成立了相应的组织机构实行主要领导亲自抓、负总责，逐步形成了覆盖全县的法治政府建设组织网络，为推进法治政府建设提供了强有力组织保证。同时，为增强全县各级领导干部法律素养，提高依法决策依法行政和依法管理的能力和水平，我县建立了领导干部学法制度和副科级以上干部法律知识考试考核制度，采取集中培训、专题学习、讨论交流等形式，有计划、有组织、分批次地开展法治培训工作，在广大干部职工中形成了依法行政依法办事的浓厚氛围。为不断提高“关键少数”的依法行政能力和水平，县委、县政府把法律知识纳入县委理论中心组、政府常务会学习计划，每年安排法治专题学习会议4次以上。每年组织开展全县领导干部、公职人员学法用法无纸化考试，在全县营造了浓厚的尊法学法守法用法氛围。并且为贯彻落实了全省法治政府建设工作电视电话会议精神，XX县于2018年12月底组织召开2018年法治政府建设专题工作会，及时总结2018年XX县推进依法行政、建设法治政府工作，强调并深化了对法治政府建设的意义，把握法治政府建设的特征，明确法治政府建设的重点任务，为全县法制政府建设建设做出了阶段性的总结及对未来法治政府建设和安排部署。

二、建立依法行政推进落实机制，强化督导落实

县政府法制办作为推进法治政府建设工作的牵头部门，认真落实省政府法制办的要求，建立了以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”依法行政推进体系。“一平台”即依托县政府门户网站建立了依法行政网络督导平台，明确督导对象、督导内容、督导方式，反映工作进度、完成情况及工作成效，并进行统计分析，推动各项工作落实;“两抓手”即推进服务型行政执法和落实行政执法责任制，充分发挥服务型行政执法和行政执法责任制在推进法治政府建设工作中的重要作用，促进法治政府建设向纵深推进;“一带动”即开展依法行政示范单位创建，通过示范单位的典型带动，促进全省法治政府建设全面提升;“一考核”即依法行政考核，在总结上一依法行政考核成功经验基础上，进一步健全考核制度，充实考核内容，创新考核方式方法，强化考核结果运用，发挥依法行政考核引领作用。同时，县政府法制办加强日常督导、定期检查、专项督查和社会评议，对工作推进不力、问题较多的，及时上报县政府主要领导进行约谈、责令整改、通报批评。

同时，在督导落实和统筹协调行政执法责任制、服务型行政执法过程中，XX县积极培育服务性行政执法示范单位，成功打造XX县国税局成为服务性行政执法示范单位，XX县质监局为执法责任制示范单位。同时，积极开展行政执法案卷评查和案例指导工作，依据省办行政执法立卷规范和评查标准，组织开展XX县优秀执法案卷、指导案卷评选，切实提升行政执法工作工作合法化规范化。

三、完善依法行政推进责任机制,形成工作合力。

县政府及时调整法治政府建设工作领导小组，切实发挥领导小组及其办公室的作用，进一步明确各成员单位在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点，各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进法治政府建设长效机制。县政府法治建设工作领导小组及其办公室、各成员单位认真履行加快本地法治政府建设职责，在依法行政、加快法治政府建设这项复杂的系统工程中，加强协调配合，形成依法行政的工作合力。一是要求各成员单位把深入推进依法行政摆到本单位工作更加突出的位置，加强整体部署，强化落实和推进机制，研究解决存在的突出问题，坚持依法行政工作与业务工作一同研究部署、一同组织落实、一同检查考核，确保依法行政各项工作真正落到实处。二是各成员单位每年组成督导考核小组加强对全县范围内依法行政工作督促指导和考核评价，把依法行政作为考核机关单位及其工作人员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。强化“问题牵引”，注重以发现问题促转变，以纠正问题促改进，以解决问题促提升，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。三是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥法治政府建设工作领导小组成员单位一把手在深入推进依法行政中的模范带头作用，推动“一班人”，带动“身边人”，影响“一群人”，切实增强推进依法行政的意识和能力。四是适应新形势新任务新要求，切实加强法制机构队伍建设，使法制机构设置、人员配备、能力素质与本单位依法行政工作任务相适应、相匹配。

四、注重工作实效，提升依法行政水平。

为建设法治政府，推动依法行政水平不断提升，县委县政府不断强调法律的在工作中的基石作用，在全县范围内开展了“学法、用法、普法”工作，紧扣“谁执法谁普法”责任制，做好依法行政的践行者，法律权威的捍卫者。全县干部职工在法治培训中，通过学习法律，培养法治思维，提高法律素养，提升工作能力；在执法中，通过依法履职，践行法律职责，维护合法权益，保障法律权威；在宣传中，普及法律知识，告知法律责任，明确法律要求。充分调动全县对于法治政府建设的积极性，提升依法行政水平。

同时，我县各乡（镇）街道办事处、县直各部门深入推进服务型行政执法及执法责任制建设，与深化“放管服”工作相衔接，转变思路，强化创新内容，将优化服务贯穿行政执法各环节，实现执法和服务的双提升。深入开展便民专项活动，推出便民措施，加强与河南政务服务网对接，推动建设多部门业务“一网通办”，“网上办理+自助办理”的多渠道格局。我县通过设置行政服务中心，实行“统一工作机制、统一人员管理、统一业务流程、统一标准化建设、统一自助办理”的“五个统一”工作机制，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化工作。

目前，XX县36家电子政务外网已于2018年6月27日组网全部完成，与全省电子政务外网形成一体，已经提前实现网络通；针对于各部门系统实现数据通、业务通问题，已经实现与8家（城管局、规划局、住建局、水利局、卫计委等）自建系统对接，可以实现群众网上申请、工作人员网上审批业务。XX县县计143项审批事项，已经入驻大厅129项审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到90.21%。

XX县法治政府建设领导小组办公室

如何开展法治政府建设 篇2

关键词：法治社会,法治政府,律师作用

1 法治政府、法治社会的基本要求

在市场经济的条件下, 法治基本的价值取向则是公平正义。公平正义是指法治社会中的任何一个人都有均等地享受各种社会资源的权利、并在享受权利不均等时有获得诉求救济的权力, 法治社会的管理者政府的角色定位应该是:第一, 政府应当利用人民赋予的权利, 在产业发展规划、环境保护、重大的公益事业建设等方面发挥作用, 完成企业做不到或不愿意做的事, 创造各种硬件或软件条件, 形成各种各样的市场, 由社会中的人们去竞争, 去创造社会财富;第二, 市场形成后, 政府应制定好规则, 并严格地执行规则, 保证市场公平竞争, 有序发展;第三, 政府在市场中的定位是裁判者的角色, 即必须起到运动员发生矛盾时的公平救济的作用;第四宏观调控市场, 在市场缺失、靠市场自身的自净能力解决不了问题的时候, 政府就有必要干预市场、调控市场甚至重新建设市场;第五, 政府必须具有公信力, 在市场经济条件下, 政府应当讲信用, 树立言必信, 行必果的形象。保证和促进社会的公平正义, 政府必须做好几件事。

(1) 明确政府应做什么事, 笔者认为, 政府应做两件事, 第一, 制定规则。社会成员很多, 要保证社会成员有序、公平竞争, 必须由政府制定规则;第二, 由政府确定一个度, 按这个度把税收收上来, 进行全社会的资源合理分配, 二次财富分配。

(2) 保证公平正义的实现, 这里有两个问题。第一, 政府制定好规则后, 还必须充当规则的执行者, 即在社会公平竞争出现意见、分岐时, 充当好协调者的角色, 第二, 管好自己的行为, 在政府行使公权力, 实施社会管理需要侵犯社会成员的私人权益时, 给予制度化的补偿或救济。

(3) 促进公平正义实现。一个社会文明不文明, 进步不进步, 主要的一环是社会中最弱势群体是否得到足够的重视和保护。通过社会保障、公正救济等形式保护弱势群体的合法权益, 是政府保证、促进社会公平正义的最重要的体现。

2 法治社会、法治政府中律师的角色地位

2.1 律师必须讲政治。律师的使命源于律师的性质,

1996年《中华人民共和国律师法》第二条规定:“律师是依法取得律师执业证书, 为社会提供法律服务的执业人员”。新修订的律师法规定了律师使命的三个层次的含义。首先是律师应当维护当事人合法权益, 体现了律师从“为社会服务”到“为当事人服务”的与时俱进的精神, 表明律师的本职是最大限度地争取当事人的利益最大化;其次是维护法律的正确实施, 著名刑法学者陈兴良教授指出“由于律师必须依法履行职责, 因而它所具有的相对独立性不会成为社会的离心因素, 恰恰相反, 通过律师的业务活动求得社会公正, 更有助于社会的整合。”第三, 律师在做好本职工作和完成本职工作之后, 最终要求实现维护社会公平和正义的最终目的。

2.2 律师的自由执业。律师的从业活动从一开始就在

法律实施中发挥独特作用, 是除司法、执法、守法之外的法律实施中的一个独立过程, 它促使其他过程顺畅有序地进行并融合于其中, 同时又保持自身结构和机制独立存在, 与司法活动、行政执法并行发展。通过为当事人提供法律服务、维护当事人合法权益, 达到维护法律正确实施的目的, 化解社会矛盾, 达到社会和谐发展。

2.3 律师职业的社会性。首先, 律师身份的社会性。律

师不属公职人员, 是社会法律专业工作者, 与公务人员相区别, 律师是为当事人提供法律服务的执业人员;其次, 律师的业务来源于社会, 律师必须靠自己的知识和专业技能赢得社会的信任, 否则就饭碗不保;第三, 律师面向社会提供法律服务, 不但面对各种各样的当事人:企业、个人、政府, 也面对各种各样的行业, 政府行政、金融、房地产、保险、证券、商标专利、海事、海商、知识产权保护、反倾销等都有律师的身影。

3 如何在法治社会、法治政府中发挥作用

3.1 律师的产生源于解决社会冲突的需要, 各种社会

成员, 政府之间在社会活动中由于诉求的不同, 肯定存在各种各样的冲突, 现阶段的中国更因原来的计划经济向市场经济转型而存在更多的新类型、特殊类型的冲突, 从频频见诸报端的各种矛盾, 甚或形成群体矛盾的情形看, 律师的重要作用将在消弭各种冲突中起到突出的作用。

律师的社会性, 决定了律师的工作方式、工作地点、工作方法和工作手段灵活多样, 无论是正常上班时间还是节假日, 只要当事人需要, 律师都将接受委托, 为当事人处理矛盾和冲突, 2009年12月, 龙厦铁路象山隧道透水事故, 事情发生的突然, 情况比较危急, 在龙厦铁路突发事故处理领导小组组成之前, 律师就应当事人的要求, 迅速到达现场。经过近两年的工作, 无论上班或工休, 也无论刮风或下雨, 律师都战斗在工作需要的现场, 最终完满地处理好了象山隧道透水事故可能带来的不和谐不稳定, 消弭了冲突和矛盾。

3.2 积极参与刑事辩护、民事代理和行政诉讼活动,

化解和消弭各类法律风险作为律师业的传统业务, 只有律师才能引导当事人依法处理纠纷, 将各种各样的矛盾和纠纷置于国家司法活动中, 避免当事人的无序纷争, 这一点, 单从我市律师每年办理的大量案件就可表明律师工作的重要性。

3.3 息纷止争, 发挥律师的协调作用由于律师职业

作为当事人代理人的特殊性, 在私权与公权之间出现矛盾或对立之时, 律师的身份与公务人员相较易获得当事人的认同, 中山路改造建设中涉及到大量各类权属、各种各样的矛盾或冲突, 正是由于律师在拆迁、安置过程中的适时介入, 至目前为止, 除几起诉至法院的纠纷外, 大量的矛盾和冲突都得到了较好地解决, 缓解了过激情绪。

3.4 积极做好法律援助工作, 通过为弱势群众的服务达

到维护法律、维护社会正义的目的, 弱势群体是社会的短板, 只有弱势群体的权益得到有效的保障, 法治社会、法治政府的建设才有意义, 在这一点上, 律师的作用是无法替代的。

3.5 充当政府法律顾问, 参与信访, 参与地方政策的

制订, 促使和规范行政机关依法行政自龙岩市人民政府设立法律顾问以来, 顾问律师主要做了以下事情: (1) 参与地方政策的制订, 通过参加市长办公会、跟团调研或出具法律意见书等形式, 参与了大量地方政策、规范性文件的立法制订工作, 保证地方政策、规范性文件出台的合法性。 (2) 参与重大项目的谈判、重大合同的起草等, 通过参与政府9·8、6·18、11·8经贸会等形式, 为了我市的重大项目决策, 重大招商引资活动及重大经济合同进行合法性审查, 现场见证或出具法律文书。 (3) 行政处罚和行政复议是行政机关的一项重要工作, 通过参与行政处罚和行政复议, 有利于政府在依法行政建立以人为本的立法和行政运行机制, 有利于摒弃以权压人的陈旧观念, 树立以德服人, 以法服人的权力行使理念, 促使行政权力在法律规则范围内运行, 提高行政机关依法行政、依法治市的水平。 (4) 参与市政府信访接待工作, 通过参与信访接待日的信访接待, 化解信访矛盾, 促使信访矛盾的解决处于法制化的轨道;同时积极参加信访积案核查日工作, 通过对核查结果出具法律意见书的形式为党委、政府终结信访事项提供法律参谋。 (5) 积极参与重大事项社会稳定风险分析和评估, 近年来, 我市经济社会发展快, 各项社会事业进展速度加快, 但同时也隐藏着重大风险, 表现在城市扩张中拆迁安置纠纷, 矿山开发中的安全隐患, 车辆增多中出现的交通安全事故及食品安全隐患等, 这些工作处理地不好、不及时。极易引起群体事件, 参与重大事项社会稳定风险分析和评估能很好地发挥律师职业在化解法律风险中的作用。 (6) 积极参与国企改制, 资产重组等法律实务, 在原福建第三建筑工程公司资产重组、闽西建筑安装工程公司改制过程中, 律师积极参与其中, 对改制的步骤、程序、资产处置报告、职工的安置方案、职工代表大会的召开及对改制各项进程的阶段性审议工作中, 律师都发挥了“经济警察”的作用, 使我市的国企改革、改制工作得到了较好的开展。

4 结语

马克思主义认为“任何的社会需要, 法律等等都应当从政治上来考察, 即从整个国家的观点、从该问题的社会意义上来考察。”为社会提供法律服务是律师的天职, 在法治社会和法治政府建设中, 律师行业必将拥有更广阔的空间, 司法部2003年在《关于拓展和规范律师法律师服务的意见》中指出“发展社会主义民主政治, 建设社会主义政治文明和深化政府机构改革, 将给予律师发挥作用的新契机;依法治国, 健全中国特色社会主义法律体系, 推进司法改革, 尊重和保障人权, 将赋予律师更重要的社会责任。”可见, 我国律师已被赋予了重要的历史使命和社会责任, 律师业的明天必将更加美好。

参考文献

[1]薛群英.试论价值工程与律师工作[J].价值工程, 1996 (05) .

[2]贾贵宾.律师业的发展与构建和谐社会[J].河北法学, 2006 (09) .

如何开展法治政府建设 篇3

十八届四中全会10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全会明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，因此“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是中国社会主义法治建设的一条基本经验”。

本刊为您梳理四中全会公报中出现的新鲜提法。

关键词：依宪治国

【公报摘要】坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

【解读】法学博士、西北政法大学副教授褚宸舸：如能够激活宪法监督，某部法律法规违反宪法，可以通过宪法监督或宪法解释，宣布其全部或部分无效，宪法对立法监督乃至对政治的规范性就可以加强，宪法的生命力就焕发出来了。

关键词：法治政府

【公报摘要】加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

【解读】北京大学法学教授姜明安：公报首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法、行政程序法、行政责任法。

关键词：重大改革于法有据

【公报摘要】实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

【解读】中国人民大学法学院教授陈卫东：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。

关键词：扩大地方立法权

【公报摘要】完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

【解读】中国社会科学院法学研究所所长李林：设区的市全部赋予地方立法的权力，更有利于公民直接参与立法，赋予地方立法权更有利于其行使权利，对完善人民代表大会制度有积极的意义。立法权往地方扩大，可以大大加大立法速度和数量。

关键词：重大决策终身追责

【公报摘要】健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

【解读】中央党校政法部教授林喆：这项制度对反腐败也能发挥作用，比如问题官员落马后，可以进行倒查，这让官员不会再有“背靠大树好乘凉”的侥幸心态，选人用人也会更加谨慎。

关键词：独立公正司法

【公报摘要】完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

【解读】中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东：建立通报制度和责任追究制度，这使得任何一个领导干预司法的时候都心有余悸，不能、不敢。

关键词：法治思维

【公报摘要】提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

【解读】中国政法大学副校长、行政法教授马怀德：这是保证法律有效实施的最重要的一项制度。领导干部是否合格、称职，能否晋升，关键是看他有没有运用法治思维和法治方式。

关键词：跨区划法院检察院

【公报摘要】优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

【解读】国家法官学院教授张泗汉：探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容，也是解决司法地方化的治本做法。按照司法规律进行重组，各类案件的审判将变得更为独立，极大地促进法院的公正审判。

关键词：法律职业准入制度

【公报摘要】推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

【解读】中国政法大学教授阮齐林：立法工作者需要扎实的法学理论功底，并且要有一定程度的司法实践经验，优秀的律师和法学专家符合这两项条件，还会丰富立法工作者的知识结构，促进我国立法更加成熟完善、具有前瞻性。

关键词：深化基层治理

【公报摘要】推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

【解读】北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙：公报强调了市民公约、乡规民约或组织章程在社会治理中的作用。很多社会问题的治理，靠党委政府来包揽一切是难以实现的。让出一部分空间，让基层组织发挥自我管理和约束的功能，这是我国在未来需要大发展的领域。

（综合自新华社、人民日报等）

推进依法治国总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施；

深入推进依法行政，加快建设法治政府；

保证公正司法，提高司法公信力；

增强全民法治观念，推进法治社会建设；

加强法治工作队伍建设；

如何开展法治政府建设 篇4

建设情况自查报告

根据通知要求，对照《法治政府建设实施纲要(2015一2020)》和《***县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，自查情况如下：

一、基本情况

（一）全面依法履行政府职能，深化审批制度改革。

成立以党组书记、局长为组长的法治领导小组，在拥军优抚安置创业股设立领导小组办公室，认真落实《***县退役军人事务局权责清单》权责事项22项，其中行政确认1项、行政处罚3项、行政给付10项、其他行政权力8项。

（二）完善依法行政制度体系，夯实法治建设基础。

制定了《***县退役军人事务局制度汇编》，其中包含了，议事制度、保密工作制度、信访工作制度、财务内部控制制度等制度共25项制度。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等执法三项制度；在落实重大执法决定或行政决定时，严格执行法制审核制度，对执法事项及措施作出法制审核。

（三）健全矛盾纠纷处理机制，有效化解社会矛盾纠纷。

以县退役军人服务中心、各镇（街道）、村（社区）退役军人服务站为依托，发挥拥军优抚、关爱帮扶、安置创业、法律援助等作用，组织开展涉军调解工作，把矛盾化解在萌芽状态。2019年成立自今，在辖区内未发生过行政诉讼件，所涉及的信访件均一一做到有回音、有答复，矛盾化解率100%。

（四）加强政务人员法制宣传教育，提高依法行政能力。

加强法治宣传教育，举办法治宣传和廉政教育讲座，落实“谁执法谁普法”普法责任制，逐步扩展至“谁服务谁普法“，实现普法的常态化、规范化和制度化。利用“***县退役军人事务局微信公众号”、广西学法考试平台，组织干部职工参加学法考试和执法人员执法证考试，2019年全局有执法证人员4人，2020年已报名并审核通过5人，争取年终全局拥有执法证率100%。

二、存在问题

（一）法治观念还不够强。

我局为2019年新成立部门，虽然自部门成立以来都在全力推进法治政府建设，但执法人员大多是从其他单位转调新到我局的，他们的法治观念和思想认识良莠不齐，认为退役军人部门主要是服务退役军人的部门，依法行政的重要性没有得到重视。并且缺乏专门的法律顾问，在依法行政方面法制审核和指导没有得到保障。

（二）执法队伍亟待加强。

目前全局行政执法人员共有4人，执法人员缺口大。随着退役军人事务部门各项工作的趋于完善，对行政执法体制改革和执法重心向基层下移，现有的行政执法人员的数量更加难以适应新形势的需要，且我局执法人员中很大一部分为军转安置人员，有法律专业背景的人员更少。此外，法制工作工作严谨、工作要求高等，难以满足严格执法的需要。

（三）普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。

由于惯性思维和经费不足，对普法活动开展还是“老套路”，没有根据时代变化，普法活动开展没有新举措、新亮点。同时，存在执法人员对新修订的法律法规学习不够深入、存在对个别法规政策掌握不准等问题。

三、下一步工作计划

下一步，我局将在认真总结经验、分析存在不足的基础上，重点做好以下工作：

（一）加强学习培训，提高用法意识。

今后将加强单位职工、执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合。

（二）不断推进推进普法工作。

进一步落实普法工作计划，认真落实普法规划。充分利用辖区律师资源，定期组织干部职工参加法律知识讲座，提升群众法律意识。

（三）进一步完善部门决策机制。

力求进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（四）进一步深入推进政务公开。

完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开，规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。

***县退役军人事务局

建设法治政府文档 篇5

严格执法应是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就无从谈起，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容，精神和程序执行，不偏离，不妥协。执法人员必须做到以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，然后依法作出处罚,做到轻过轻罚，重过重罚，一个行政执法行为，依法无效或者依法应予撤销，则说明执法过程或执法行为本身就是错误的，是违法的，那还谈得上什么严格执法。如果因为执法人员在程序等方面本身就出现错误，因而无效或应撤销的执法行为，那么无论执法人员在执法过程如何文明，也不可能实现正意义上的文明执法。正如筑建高楼大厦一样，如果基础不牢固，任凭上面的建筑如何牢固,奢华，也只能是一座危房。所以，在执法过程中要实现文明执法，塑造良好的社会形象，只有严格依照法律规定的内容，程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率，高质量执法，杜绝无效或引起复议败诉案件的产生.其次，严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明，说话粗野，业务素质低下，以恐吓训斥的语言攻击对方，就会引起被执法对象和周围群众的强烈不满，就会很容易激化矛盾，发生争执，这样的后果就是直接影响执法活动的正常进行，这样一来严格执法也就难以落实。如果能够正确的理解管理与被管理两者之间的关系，运政执法人员和广大经营业户、车主之间能化矛盾为统一，相互尊重，执法人员态度和蔼，耐心说服教育，晓之以理，动之以情，不仅可以化解两者之间的对立情绪，使广大经营业户、车主充分认识自己的违法行为可能造成道路运输安全的社会危害性，来减少冲突，使行政执法工作顺利进行，这样严格执法也就自然容易实现了。

所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保证党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

依法行政是依法治国的重要内容，也是转变政府职能的核心问题。依法行政，首要的问题是行政权力的法定化。必须明确，各级政府和政府各部门只能在宪法和法律、法规的范围内活动，依法决策，依法处理问题，自觉地把行政行为纳入法制化轨道。这就是江总书记讲的“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。”在政府行政领域的主要方面，包括政府职责的划分、行使的范围、运行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超过法律规定的权力都是非法和无效的。

依法行政是建立法制社会的首要之举。依法治国，首先要依法治“官”，依法治权。依法行政可以有效防止“人治”和政府职能的随意化，防止滥用职权和以权谋私，防止滋生腐败。

依法行政，必须正确处理好政府与人民的关系。要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。这反映了社会主义法制的本质，也是宪法体现的根本原则。

中国要建设全面的小康，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键。依法行政的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。

必要性：

1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。一辽宁省全省农业依法行政工作会议

面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，社会才能走上法治之路，公民的生产，生活才能在正常的轨道上运转，公民才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。

2、依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务

依法行政相关书籍，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。才能切实保障人民的自由、财产和安全。

3、依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

5、依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。首先它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。解放生产力，发展生产力，提高综合国力是国民经济发展的重要目的，成功的经济需要市场的驱动，市场驱动除了需要建立经济类型的机制外，还需要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准，这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争，因此，市

场经济从一定意义上讲是法治经济，市场经济越迅速发展，对法治化要求就越高。这样，一方面需要市场主体的行为必须受到法律的规范和约束，有效地利用法律、法规调整社会利益分配，另一方面，作为市场管理者，各级政府行为必须更加规范有序，在规定的范围内行使权力。没有健全的法律，就没有良好的经济秩序，不能够依法行政，就不能促进市场经济的法制化，就不可能改善投资环境，也就不可能促进生产力的大发展。

其次，依法行政是中国先进文化前进方向的具体表现。社会主义法制体现人民的意志，保障人民合法权益，规范和约束人们的活动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。纪律是保证社会工作正常运行的必要观念，加强社会主义文化建设，必须增强人民的民主观念，法治观念和纪律观念，而这三种观念恰恰构成了社会主义的法制文化，依法行政要实践“代表中国先进文化的前进方向”就必须体现社会主义的法制文化，牢固树立法律面前人人平等的思想观念，保证在法律法规的约束下实施行政行为。

6、依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。社会主义法制归根到底是维护人民群众根据利益，保障人民当家作主，法律一旦离开了人民群众的根本利益，就不是立法意义上的法律。行政主体在行使权力时必须坚持全心全意为民服务的宗旨，把维护最大多数人民的利益作为根本原则，依法行政是将着眼点放在代表广大人民根本利益上，把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。

为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，2005年，国家财政部印发了《财政部门全面推进依法行政、依法理财实施意见》，明确提出“财政行政执法行为应规范、程序正当、内容适当”的要求，这是财政部门进一步推进三个文明建设、推进依法理财、科学理财、民主理财的纲领性文件。因此，通过深入研究财政行政执法的现状、存在的问题和对策，来提高财政依法行政的水平，是我们财政法制工作者当前的一项紧迫任务。本文结合实际工作，分析财政行政执法的现状，列举当前存在的问题并探求解决问题的对策。

在新形势下，如何提高行政执法能力，做到文明执法和严格执法的有机结合，正确认识、处理好二者之间的关系，是我们在新阶段做好道路运输管理工作的一项重要任务。

有的同志认为严格执法与文明执法是一个矛盾，是相对立的，互不兼容，要做到文明执法，严格执法就无法实现，反之，要想做到严格执法，文明执法就无从谈起。其实，这是对严格执法与文明执法的误解，因为有将严格执法与严厉处罚等同起来，以罚代管，将罚款作为唯一的行政处罚手段，而忽视了其他行政处罚手段，在某些人看来，责令改正违法行为，警告等不属于严格执法的范围，不罚款就意味着不是严格执法，因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。

一、当前财政行政执法的现状和存在的问题

行政机关能否依法正确实施行政执法，对依法治国方略的实现有着重要的意义。财政部门作为履行国家财政分配和实施宏观调控的重要行政部门，必须充分认识切

实履行法律所赋予的职责、坚持依法实施财政行政执法的重要性。近年来，随着普法宣传教育的深化和财政行政执法责任制的有效推行，财政法制建设不断发展，财政工作的法治化水平和依法理财的能力日益提高。但是，我们也应该清醒的看到，随着市场经济体制的不断完善，财政改革和发展对财政法制建设和财政部门执法水平的要求越来越高，财政行政执法存在的问题迫切需要得到解决。

1．部分执法主体不合法，执法队伍素质有待提高。执法主体是执法活动的基础，主体不合法则所有活动皆不合法。各级财政机关是法定执法主体，临时机构、财政机关内设机构和委托行使执法权的部门都不能以自己的名义进行财政行政执法活动,而在实践中以“某领导小组办公室”（临时机构）、“某局某处”（内设机构）或“某局某稽查队”（委托机构）名义执法，或者制发规范性文件的现象时有发生。同时，财政部门执法队伍素质也有待提高：个别领导对依法行政工作重视不够，财政干部的法律素质及执法水平参差不齐；面临财政职能转变，任务不断增加，部分财政干部跟不上工作形势发展的需要；依法行政的要求不能体现在具体的工作实际中,老观念、老框框、***惯仍严重影响着依法行政工作的开展等。

2．执法依据滞后，财政立法水平不高。从我国现行的财政行政执法依据来看，财政法律数量偏少，仅有《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》等有限的几部，而财政行政法规和地方性财政法规、规章偏多，且较杂乱，不统一，甚至有些互相矛盾，变动又比较频繁，一些急需法律调节的重要领域也仍有空白，不仅影响财政管理的质量，而且也影响到财政部门严格执法的效果。

3．有些执法行为还达不到合法、合理、高效的要求。财政行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制执行等。由于行政执法行为种类较多，故在具体执法活动中反映出的问题也较复杂。主要有：一是执法冲突时有发生。财政部门作为政府的职能部门，不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现财政管理的目标而共同努力、相互配合与支持。而在现实中执法不协调和冲突已成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。主要反映在两方面：一方面是中央财政和地方财政的关系问题，中央政府随意以规范性文件调整分权体制，不利于财政民主性和法定性的体现，地方财政缺乏与其职权相适应的财政执法权，使部分财政执法陷入窘境；另一方面是部门间的执法协调问题，即“多头执法”问题。这一问题在我国行政执法中长期存在，在财政行政执法中也时有发生，如财政监督检查和审计监督检查，财政国库管理与人民银行金库管理，财政税政管理与税务税政管理等执法领域，各部门间往往存在职能职责划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合。二是执法权责难以统一。财政行政执法是一项严肃的工作，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是财政部门依法行政水平的一个重要窗口。而在实际工作中权责脱节的现象时有发生，使执法行为偏离法律的轨道，侵害国家、社会和群众的利益。三是执法方式滞后。一些财政机关缺少创新意识，对传统的执法方式依赖性大，执法方式落后单一，执法效能低，进而造成管理难度大、成本高、不到位等问题。四是执法程序达不到合法、合理的要求。近年来，财政部门在程序建设上取得了长足的进步，但“重实体、轻程序”的问题还时有发生，如执法不按照法定流程走，随意增减步骤；不保留反映执法过程的档案，或档案不全；不履行告知程序，行政处罚告知书和决定书同时下达，剥夺当事人的陈述和申辩的权利；执法时不出示证件等等。这些问题影响了财政行政执法的公正性和合法性。

4．执法监督体制不够科学，有些监督过程还不够合理。主要体现在以下三个方面：一是外部执法监督体制不合理。对于财政行政执法而言，实行外部监督的包括：党内监督、权力机关监督、行政监督、群众监督等，主体众多，但不少监督部门缺乏

应有的独立性，权力不足，一些监督部门职能重复、交叉过多，同时各监督部门之间协调配合不够，难以形成监督合力。二是内部执法监督制度不完善。当前最重要的内部执法监督制度是行政执法责任制，它承担着监督执法过程，保障依法理财的重要功能。但在实践中还存在一些问题，主要是行政执法责任制评议考核的内容、标准和方式方法存在着不科学、缺乏可操作性，考核评议缺乏经常性；执法责任追究制度不健全，造成在推行行政执法责任制工作中，往往是过错纠正了，但在处理责任人问题上却迟迟没有结果。三是执法监督过程不科学。执法监督责任制与执法实际脱节，没有自觉地把执法责任落实到日常执法工作的监督当中；一些配套制度没有很好地得到落实，使行政执法责任制处在低水平上，执法状况未得到明显改善；有些部门只注重纠正、惩治执法过程出现的问题，忽视执法监督的防范功能，等等。

二、规范和改进财政行政执法的建议

当前财政行政执法中存在的问题，集中反映了先进的法治理念、制度与落后的行政执法观念、体制的矛盾。要从根本上解决这些问题，必须大力培育依法理财理念，加快财政体制改革，特别是要将完善行政执法责任制、加强监督力度作为建设法治财政的重中之重抓紧抓好。

1．认真开展普法宣传教育，积极培育财政执法人员的法治理念。财政执法人员是财政执法活动的最终实施者。因此，在推进依法行政、依法理财的进程中，必须十分重视通过各种途径大力提高财政执法人员的责任意识、法治意识和综合素质，坚持不懈地开展法制宣传教育，努力实现“两个转变，两个提高”。一是大力加强教育培训。通过经常的、制度化的教育培训使各级执法人员特别是领导干部自觉依法办事、依法行政。二是建立依法行政的激励机制。在用人、政绩考核等方面，把考核重点转到严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通方面，以推动财政行政执法工作。

2．进一步加快财政体制改革。财政部印发的《财政部门全面推进依法行政、依法理财实施意见》明确了今后十年财政部门全面推进依法行政、依法理财的目标和具体措施，其中主体部分强调的就是“深化财政改革”。为此，我们认为，财政部门要深化改革，创新财政体制，一是要完善财政转移支付制度，不断完善转移支付资金分配办法，建立激励和约束机制，加强资金使用管理和绩效考核。二是要完善和规范省以下财政体制，加大对县乡财政的转移支付力度，增强基层财政实力，促进公共服务均等化，调整和优化财政支出结构，增加社会公共领域的支出。三是转变财政职能，建设公共财政，合理安排财政支出，逐步减少一般竞争性领域的直接投资，增加社会公共领域的支出。四是要建立预算绩效评价体系，提高财政资金使用效益。在继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革的同时，积极探索建立预算绩效评价体系，加强监督检查。五是要积极稳妥地继续稳步推进税制改革，完善财政收入稳定增长机制。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，在继续推进农村税费改革和出口退税机制改革的同时，统一各类企业税收制度，增值税由生产型改为消费型，继续完善消费税、改进个人所得税等。

3．加强财政立法，完善财政行政执法法律依据体系。一是财政立法要与财政改革的进程相适应。围绕建立社会主义市场经济体制这一既定目标，转变立法观念，做到财政立法服务于财政改革。二是妥善处理立法的现实可行性与适度超前性的关系。财政立法既要体现市场经济的共同规律，又要从我国的国情出发，制定出台的法律法规既要符合客观实际，又要有适度的超前性，避免财政立法在制定颁布后很快就落后于形势发展的情况。三是坚持局部利益服务整体利益的原则，保证财政立法的统一。妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系，坚持以大局为重、以长

远利益和根本利益为重，局部服从整体，避免财政法律法规互相冲突，互相矛盾。

法治政府建设述职汇报 篇6

推动更好更快发展

长沙市人民政府

近年来，在省委、省政府的正确领导下，长沙市坚持用法治的思维方式、法治的制度体系和法治的创新措施来处理经济社会发展中的各类事务，切实加强法治政府建设，以政府法制监督为重要抓手，全面规范政府行政行为，着力优化经济发展环境，依法行政工作对全市经济发展的保障力和推动力明显增强，荣获第二届“中国法治政府提名奖”。我们的主要做法是：

一、浓厚法治政府建设氛围，为经济发展提供尚法保障 践行“尚法、务实、创新”的长沙政府法制精神，坚持用法治的思维方式来引领法治政府建设。一是主要领导表率作用进一步发挥。市长坚持“以案说法”，《政府工作报告》专题阐述“任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉”。每年召开一次全市依法行政大会。自2013年开始，长沙市政府常务会议专题学法已形成制度。第5次市政府常务会议集中学习了《中华人民共和国立法法》及法律法规有关地方规章设定法律责任的相关规定。第6次市政府常务会议邀请湖南省高级人民法院副院长杨翔主讲《法治建设中的政府行为与司法审查》问题。市政府领导、各区 县（市）领导、市直各有关部门领导都参加了集中学习。通过加强政府常务会议学法工作，领导干部法律思维与法治意识显著增强。二是法制机构核心地位进一步凸显。坚持“高看一眼、厚爱一层”，加强政府法制机构、队伍建设。作为市政府依法行政工作的参谋、助手和法律顾问，市政府法制办由部门管理机构升格为政府工作部门，增加行政编制8个、事业编制3个。各级政府法制机构自身建设、服务能力和水平均得到进一步提高，在政府行政决策和经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。三是行政机关执法效能进一步优化。推行行政执法体制改革、行政执法案卷评查、案例指导，不断扩展依法行政考核的范围。开展行政执法培训，建立个人学法档案，提升了政府法制工作人员队伍素质，提高了市直部门、区县（市）政府法制整体工作水平，真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去，促进行政机关依法履职、规范执法、尽职服务。

二、构建法治政府制度体系，为经济发展提供制度保障 坚持用制度管人、管事、管权，完善行政管理制度体系，保障法治政府建设。一是构建“一决定一纲要一规定”制度体系。颁布实施《关于进一步加快法治政府建设的决定》，形成符合长沙实际、体现长沙特色的法治政府建设行动纲领。《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》纳入综治考核，明确“建立切合长沙实际的社会管理体制和机制”的基本目标和推进“十个法治化”的主要任务，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。率先出台全国首部规范政府法制工作的地方政府规章《长沙市政府法制工作规定》。发 布《长沙市政府法制建设报告》，建立政府法制建设“白皮书”制度。二是提高地方性法规、政府规章制定质量。大力推进政府科学立法，对于长沙经济社会发展急需、目前缺失的制度规定，及时向市政府提出意见建议，尽快完善长沙经济发展的制度支撑体系。2013年列入长沙市立法计划的地方性法规草案立法项目共有13件、规章立法计划的项目共有11件。《长沙市高新技术产业开发区条例》、《长沙市职工劳动权益保障条例》等地方性法规立法项目和《长沙市企业国有资产监督管理办法》、《长沙市地下空间开发利用管理办法》等市政府规章组织制定工作正在稳步推进。继续深入开展立法听证工作，大力推进立法公众参与。2013年9月12日召开了《长沙市电梯安全管理办法（征求意见稿）》的立法听证会，邀请来自全市的市（居）民代表、电梯企业代表、物业服务企业代表、律师代表、媒体代表、街道代表等10位社会各界人士作为陈述人，围绕电梯使用管理者的确定、住宅小区电梯安全管理要求、电梯安全监控要求等主要问题分别阐述了各自的意见和建议，并进行了积极热烈的辩论，3名旁听人代表也发表了自己的意见。立法听证陈述人的遴选充分体现了广泛性，并且创新采取由新闻媒体全程参与陈述人遴选工作的方式，使外界不再质疑陈述人的遴选程序。参会的陈述人都具有强烈的责任感和使命意识，也有严谨的科学态度，立法听证会取得了良好的社会效果。三是做好规范性文件审查、监督工作。进行政府或政府办文件审查149件次；向法定监督机关报备规章、规范性文件61件，报备率、及时率和规范率均为100%；同时接受区、县（市）人民政府报备122件，全部予以备案，并按要求及时在网上公布已备案规范性文件目录。创新性开展部门规范性文件“三统一”信息公示工作，在政府门户网站统一公布。加大规范性文件清理工作力度，凡是不符合现行法律法规规定、阻碍长沙发展的各类文件，按程序予以废止或修改。

三、全面加强行政复议工作，为经济发展提供和谐保障 坚持“以人为本、复议为民”，全面推进行政复议规范化建设。一是积极受理、办理行政复议案件。共收到行政复议申请431件，受理349件，旧存13件，审结316件，所有案件均在法定期限内审结，结案率87.29%；其中，维持275件，占审结案件总数的87.03%；撤销及确认违法6件，占审结案件总数的1.9%；驳回申请2件，占审结案件总数的0.63%；经调解申请人撤回及其他方式结案的申请32件，占审结案件总数的10.13%。二是加强行政复议应诉配套制度建设。制定了《行政复议立案审查规则》，建立完善了申请材料提交、送达地址确认等程序，为后期行政复议案件的审理和有效送达提供了有力保障。出台了《长沙市行政复议听证程序规定》，对行政复议听证范围、听证程序、听证结果的使用作出了明确规范，有力地保障了当事人参与行政复议的权利，增强了行政复议的透明度，提高了行政复议案件的审查质量。三是加大行政复议案件全过程、全方位的协调与调解力度。加大行政复议案件全过程、全方位的协调与调解力度，多个主体、多种渠道联动调解，抓住立案前、审理中、决定后的各个环节，通过召开案件协调会、法律释明、说服教育等方式，引导当事人换位 思考，疏导当事人的情绪，充分发挥协调和调解在化解行政纠纷过程中的积极作用。共协调、调解处理行政复议案件30余起，大大提高了复议工作的效率，实现了法律效果与社会效果的有机统一。同时，建立行政司法互动机制，召开行政司法互动会议22次，有效化解了矛盾纠纷、避免了行政争议，最大限度地促进社会和谐稳定。

四、加强依法行政执法监督，为经济发展提供秩序保障 完善行政执法责任制度，把执法职责和执法要求层层分解到每一个部门、每一个岗位和每一名行政执法人员。一是全面落实行政执法责任。市人民政府向56个行政执法责任单位下达了行政执法责任书，建立规范有力的行政执法责任体系。开展依法行政示范单位创建工作，向市人大代表、政协委员发送征求意见函，征求社会各界对市直行政执法部门依法行政工作的意见建议，对市直行政执法部门依法行政情况进行公开评议，净化、优化全市行政执法环境。严格执行“先培训、后发证”和“持证上岗、亮证执法”等制度，全市行政执法队伍管理进一步加强，聘用临时人员执法、无证执法、执法违法等现象得到有效遏制。开展行政执法人员上岗培训，2013年市政府法制办组织培训班4期，共培训市直单位和五区政府行政执法人员499人；与相关部门联合举办培训班3期，共培训行政执法人员129人，行政执法队伍建设得到全面加强。二是完善修订行政裁量权基准。根据《湖南省人民政府法制办公室关于进一步完善行政裁量权基准规范行政执法行为的通知》要求，制定了《关于进一步完善行政裁量权基准规范行政 执法行为的通知》，督促各执法单位及时修订完善裁量权基准，确保裁量权基准的依法适用，并将裁量权基准的规范适用作为行政处罚案卷评查的一项重要指标。三是首开依法行政讲评先河。召开依法行政讲评会，对区县（市）和市直部门的20个规范性文件和10个行政执法案例采用PPT讲解方式进行深入、直观的剖析和点评，首开全省依法行政讲评先河，成为我省推进依法行政工作的一次全新实践。

五、推进法治政府工作创新，为经济发展提供服务保障 坚持用创新的法治手段来推进法治政府建设，在全国产生了一定影响。先后四次参与国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的立法修订，参加最高院组织的杭州“行政争端解决机制论坛”等高端会议并作主题发言。一是建立重大行政决策听证机制。不断完善行政决策程序，健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化，重点对事关经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重要规划、计划、重大资金使用等重大决策事项进行规范，充分发挥政府决策参谋机构、研究咨询机构和专家论证评估的作用，重视做好调研、论证、咨询、听证工作，广泛征求群众意见，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。2010年，首次组织《长沙市城市管理条例》立法听证会，至今已成功举办了22次重大行政决策听证会，其中《长沙市全民健身办法》、《长沙市物业专项维修资金管理办法》听证会引入网络直播方式。建立重大决策合法性审查机制，政府法制部门就长沙水业集团重组上市、长沙新广电中心建设等重点工程的建设提出了专业的法律意见。二是开 展政府合同审查管理。率先成立政府合同审查管理处，制定政府合同审查管理办法，审查合同216份，涉及合同金额2000多亿元，有效防范了政府经济活动中的法律风险。2013年，市政府法制办完成政府合同审查（含文件）74件，审查金额达1000多亿元，出具法律意见57份，所出具的法律意见基本得到认同与采纳，参加政府及部门各类涉法事务性会议40多次，确保了政府合同审查工作的顺利开展。共审查科技计划项目等多种类型的政府合同示范文本34个。参加政府及部门各类涉法事务性会议40多次，积极参与省、市一批重点项目、重点工程的推进落实工作，完成了中南现代商贸物流城开发建设、“智慧长沙”等众多项目的合同审查工作。三是顺利推进简政放权工作。通过部门公告、单位网站等多种形式，向社会公布承接省委、省政府下放的45项经济社会管理权限事项的办理机构、办理条件、办理流程、办理时限等具体内容。属于审批事项和年检事项的，全面及时地纳入到网上政务服务和电子监察系统中进行受理、办理。按照政府、社会、企业“三位一体”的要求，通过给区县（市）、中介组织、企业放权，包括市本级行政许可事项，市本级非行政许可事项，市本级年检事项，市本级行政处罚事项和市级行政事业型收费事项，涉及的放权单位包括市直各部门和垂直管理部门，最大限度地发挥放权作用。四是成功开通市民服务热线。整合全市非紧急报警类政务服务热线电话，建立12345市民服务热线社会求助平台，建成涵盖广泛的平台网络，将市级所有政府部门、群团组织及部分公共企事业单位、区县（市）政府共108个单位网络平台全部纳入，形成了市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）的四级工作网 络。建成了规范的呼叫中心，共设45个坐席，24小时接听市民来电，已于12月26日正式运行。

近年来，长沙市的法治政府建设工作多次受到中央政法委、国务院法制办、省政府法制办、省推进依法行政工作领导小组的肯定和推介。但我们也清醒地认识到，我市法治政府建设仍然存在一些亟待解决的问题，如依法行政的力度还需进一步加大，措施还需进一步强化，制度还需进一步完善和创新。随着社会的文明进步，特别是十八届三中全会对加强法治政府建设的思路更清、要求更明，法治政府建设进程加快，人民群众对法制工作的要求更高，我们将加强学习领会，准确理解全面深化改革的新思想、新论断、新举措，力争在以下三个方面取得新的突破：

一是牢固树立法治理念。法治是实现社会公正的基础和保障，改革也要在法治的大背景下来推进。新形势下，政府及其部门履职，必须树立“抓法治建设就是抓发展环境”的理念，着力加强领导干部特别是主要领导崇尚法律、敬畏法律的意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，充分发挥政府守法、行政依法的引领、推动作用。公务员要增强法治意识，自觉遵纪守法，严格依法办事、规范履职行为，身体力行推进法治政府建设，营造公平公正的发展环境。

二是完善重大决策规则。坚持公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等重大决策必经程序。推进行政决策听证机制，丰富听证组织形式，尽量拓展听证参与面上，建立听证代表名录，保证听证会代表的广泛性、代表性，增强听证会过程和结 果的公开性与公正性，建立健全决策问责和纠错制度，有效避免发生“有人决策、无人负责”现象。实行重大行政决策评估制度。对重大行政决策实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众的意见建议，对决策实施效果进行全面评估。

三是增强法制系统活力。进一步发挥政府法制机构法制人才培养高地的作用，畅通法制人才的输出、交流渠道。加强对基层政府法制机构、人员的指导，切实发挥参谋、助手和法律顾问作用。

四是加强行政执法监督。进一步建立健全行政执法评议机制、强化行政执法考核机制、推行行政执法责任机制。规范行政执法人员的执法行为，真正实现严格执法、规范执法、公正执法，文明执法。整合纪委、审计、人事和政府法制办的行政执法监督力量，加强重点民生领域执法的监督力度，强化监督结果的运用。

为此，长沙将在省委、省政府的坚强领导下，按照“六个走在前列”的要求，不断提升法治政府建设水平，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”提供强有力的法制保障。

如何开展法治政府建设 篇7

积极倾听民意是建设法治型政府的前提

政府代表着人民群众的根本利益, 我们执政的目的也是为了维护人民群众的根本利益。只有倾听民意、顺应民意, 才能体现现代行政的公共性、民主性、法制性, 也能更加有效维护群众的利益。

(一) 倾听民意, 能充分掌握民情, 增加政府管理的科学性

尊重民意是一种政治智慧, 也是一种执政本领。只有充分了解民意, 才能知民心、晓民情、化民怨、集民智, 确保权力运行贴近民意并顺应民意, 并从民意表达中找出化解矛盾问题的思路和办法。无数事实表明, 民意表达的缺失是许多决策失误的根本原因。

(二) 倾听民意, 能扩大公众参与, 提升政府管理的民主性

政府工作说到底是代表“民益”, 如果没有群众的广泛参与, 政府再好的愿望群众也不买账。只有倾听民意, 才能得到群众的广泛认同和积极参与;政府工作面临的困难和问题只有为群众所了解, 才能被群众所理解。以“爱国诚信、务实创新、开放包容”为内容的“天津精神”具有高度的概括性, 就是天津市委、市政府广泛征求民意的结果;醉驾入罪引起各界的积极反响, 也始于对民意的呼应。

(三) 倾听民意, 能加强舆论监督, 增强政府管理的公信力

及时倾听民意, 维护人民群众的知情权、表达权、选择权和监督权, 可以强化公众对政府的监督, 可以防止领导个人说了算, 可以杜绝官僚主义、主观主义的滋生及贪污腐败、职务犯罪等行为的发生。民意监督不受地域、行业、领域限制并且干预迅速, 网络、媒体等可在数小时内产生监督效果, 这是其他监督形式无法比拟的。

积极回应民意, 是建设法治型政府的关键

对民意, 是高度重视、积极回应、认真听取、合理采纳, 还是敷衍了事、消极应付、压制打击?态度不同、做法不同, 效果截然相反。法治型的政府, 必然是“民有所呼、我有所应, 民有所愿、我有所干”。

积极回应民意, 体现着政府亲民为民的诚意。群众的意见建议不一定完全正确, 但绝大多数人的本意还是出于对政府工作的信任支持、鼓励鞭策。无论意见建议是否被采纳, 群众只要得到一个满意的交待, 就会增强对政府的信任感。政府重视民意反馈, 就是对民众的重视, 就是对公民作为社会主体地位的尊重。

积极回应民意, 是决策实施的有力保障。充分的民意表达以及政府的及时有效回应, 能够缩短公众与决策者之间的距离, 减少不必要的误解隔阂, 进而化解可能引发的冲突, 增强公众对政府工作的认同感, 进而会更加支持政府的工作。

积极回应民意, 是决策调整的重要依据。在政策或决定执行过程中, 通过收集民意信息, 可以检验政策是否存在问题或有不完善的地方, 通过适时加以调整, 可以确保政策顺利实施。在政策执行完成后, 可以通过搜集民众评价信息, 确认取得的效果。

依法处理民意与政府管理关系, 加强法治型政府建设

当今社会是法制社会, 无论是政府还是公民, 都必须在法律框架内行事。公民要依法进行民意表达, 政府要依法处理民意与政府管理的关系。法律是治理国家的基本手段, 也是整合民意的基本途径。不同社会主体、不同利益群体有着不同的意见和利益诉求, 只有以宪法和法律为评价标准, 才能发现和把握并妥善处理好民意。

(一) 对民意表达要持宽容态度

人民当家作主的权利, 最基本的就是话语权和表达权。宪法赋予公民言论自由权, 其间便包含着批评建议权。如果对民意表达一味求全责备, 或者不分青红皂白地一概漠视打压, 不仅是对法治精神的践踏, 而且无助于矛盾问题的解决, 还可能引发更加激烈的矛盾冲突。我们必须认识到:政府形象的塑造, 不是在权力专行中, 而是在依法行政里;不是在对民声的粗暴压制中, 而是在对民声的倾听处置里;不是在与民意的对抗中, 而在与民意的同频共振里。

(二) 引导群众理性合法表达诉求

一个成熟的现代社会, 应该是公民具有理性的社会, 尽量避免激烈的有破坏性的表达方式。为此, 要加强对群众的政策法律法规教育, 正确辨别利益要求的合理性和合法性, 增强以理性合法的形式反映问题的意识和自觉性。要引导群众正确对待自身利益, 摆正个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。要引导群众按照程序, 依据政策法律维护自身的合法权益, 使维护自身利益的行为更加理性化、合法化。

(三) 畅通民意表达渠道

领导干部要主动接地气, 眼睛向下看, 身子往下沉, 问政于民、问需于民、问计于民, 使决策和管理更加符合民意, 更加符合科学发展的要求。要一步推进网络问政。各级政府要积极利用网络这一平台, 打开了解社情民意的重要窗口, 构筑汇集民智的决策平台, 架起解决民需的和谐桥梁。要建立社情民意调查制度、社会舆情分析制度, 及时掌握群众反映的各类问题。

(四) 深化政务信息公开

《中华人民共和国政府信息公开条例》规定, 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的, 需要社会公众广泛知晓或者参与的, 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的, 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息, 都要向社会公开。要通过扩大公开范围, 细化公开内容, 提高公开的质量和实效, 让人民群众及时充分了解政府信息, 知道政府要干什么、在干什么、干得怎么样, 使公开成为政府搭接民意的“直通车”。

(五) 完善制度设计

透视法治政府建设三大走向 篇8

《政府工作报告》提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

今年是党的十八届四中全会以后举行的首次全国两会，如何贯彻依法治国方略、建设法治政府，成为代表委员关注的热点。

立规矩 法无授权不可为

“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”“把政府工作全面纳入法治轨道。”《政府工作报告》里的话语掷地有声。

于法有据的对立面自然是法外设权。以名牌评选为例，一些地方是由质监部门来负责此项工作。虽然名牌产品的评定表彰，对于提升企业质量管理水平、增强品牌意识、提高品牌竞争力具有一定的引导和促进作用，但事实上这种评定并无明确的法律法规依据。因此，在一些地方就频频出现“花钱买名牌”“名牌漫天飞”现象。

代表委员认为，发生在一些政府部门和领导干部身上的权力“越位”“缺位”“错位”问题，归根到底还是因为权力运行偏离了法治轨道。今年国家提出公布省级政府权力清单、责任清单，是切实迈向“法定职责必须为、法无授权不可为”的有力措施。

浙江是全国最早公布权力清单的省份之一。制定清单时，省政府要求各部门一个月内上报所有的行政权力，逾期不报一律作废，结果57个省级行政部门合计上报各项权力1.2333万项，远远超出原先七八千项的预期。

经过半年时间清理，去年浙江正式公布的省级政府部门权力清单里，权力从1.2333万项减少到4236项。此外，浙江还推出了企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，“三张清单一张网”，构成了浙江依法行政、推进政府自身改革的主抓手。

全国人大代表、浙江省省长李强说，审批制度改革错综复杂，政府部门很难割自己的肉。有的部门减的都是次要的或次重要的审批事项；即使明令削减的，也会通过备案制、承诺制等多种形式“复辟”。“只有完全依据法律法规来划定权力界线，把审批制度改革与行政权力的整体改革结合起来，审批制度改革才能不断深化，并真正起到撬动政府自身改革的作用。”

真转型 全面提高政府效能

“宁可项目早批半年，也不要1000万元的财政资金扶持。”记者在基层调研时，许多企业家对政府部门审批难、审批慢的意见最为集中。

许多代表委员在审议讨论《政府工作报告》时说，去年中央提前完成了本届政府减少1/3行政审批事项的目标，成绩确实来之不易。但同时也要看到，“简政”只是“放权”的第一步，权力是否切实下放，关键还要看政府行政能否由以事前审批为主向事中事后监管为主成功转型，只有这样，才能有效提高政府效能。

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉担心，“最先一公里”和“最后一公里”问题会阻碍简政放权的实际效果。所谓“最先一公里”是指简政放权仍不到位，例如目前国家部委仅关于经济增长和促进就业的审批事项仍高达700多项。“放小不放大、放虚不放实、含金量不高等问题仍普遍存在。”而“最后一公里”的问题是政策措施落实存在“中梗阻”，改革措施被层层过滤，“滤一次就减少许多，真正能落实到民营企业的已是少之又少了”。

政府真转型，首先要放真权。全国人大代表、辽宁省发展改革委主任王金笛说，要放就真放，不能放了这项权力，还有其他权力来制约你。例如，电力审批权下放到地方了，但规划权还在上面，项目没在规划里地方照样审批不了。

政府真转型，还要切实推进政务公开。全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安说，近年来一些地方推广电子政务和网上办事，办事人员跑一趟就能把过去跑几趟才能办完的事情办好，电子政务系统里还有最晚办结时间警告来督促，这些都是有效提高政府效能的好办法。

政府真转型，还要把精简的权力转好。身为居民区党总支书记的全国人大代表朱国萍说，现在不少基层政府通过购买服务方式为老百姓提供养老、慈善、物业维修等公共服务，效果都很好。“我觉得政府放权不能一放了之，还要把权力交给可以信赖的中介组织，并加强监督。”

强监督 扎住制度围栏打掉寻租空间

“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。”《政府工作报告》中的表述，引起代表委员的强烈共鸣。

东部某省曾经做过一个统计，全省全社会固定资产投资中，需要由政府部门审批的项目占到90%，省政府40个工作部门中只有办公厅、国资委、机关事务管理局、法制办和研究室等5个单位没有审批职能。

过于集中的权力若失去监管，小则人浮于事，热衷审批轻视监管；大则成为腐败高发地、重灾区。近年来查处的腐败大案往往发生在公权力大的部门和岗位，正是因为这些官员容易成为被“围猎”的对象。

扎住制度围栏，打掉寻租空间，必须有体制机制保障。辽宁省阜新市近年来在农村小型水利设施管理、城市规划审批等“风险点”制定重点监督的制度措施，在国有建设用地出让价格、重点项目招商合作等领域实行决策事项集体审议制度。全国人大代表、辽宁省阜新市委书记张铁民说：“政府管好自己分内的事是最重要的，不要留恋所谓的权力。权力减少了，一些腐败分子利用权力寻租的空间也就小了。”

代表委员建议，在简政放权的大背景下，现在还要重点整治“中介机构”的隐性腐败。有的中介机构是政府审批部门指定的，存在一定的利益输送，企业没有选择权；有的中介服务耗时较长，没有明确的时限要求，严重影响审批进度；有的中介机构收费偏高，动辄几十万元，“盖章收费”现象比较普遍；有些中介机构工作人员素质不高、办事态度不好、办事效率较低。这些问题都要切实引起重视，拿出解决方案。