《国家行政机关公文处理办法》细则

《国家行政机关公文处理办法》细则（共7篇）

《国家行政机关公文处理办法》细则篇1

《国家行政机关公文处理办法》细则

第一章总则

第一条《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况制定。

第二条本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。

第三条国家行政机关（以下简称行政机关）的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。

第四条各级行政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导本行政区域内下级机关的公文处理工作。

第五条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。

第六条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。行文要少而精，注重实效。

第七条公文由文秘部门统一办理。公文处理必须做到及时、准确、安全。

第八条行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分开的原则。行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。

第九条公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家机密安全。

第二章行文规则

第十条各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。

第十一条各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府的有关部门。需要答复的，由上一级政府答复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转或批复；根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。

第十二条凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文。同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上一级或下一级政府的有关业务部门直接行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，对下一级政府直接行文。各级机关、有关单位收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。

第十三条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。确因工作需要，政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文，政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机关编号印发。联合行文单位不宜过多。

第十四条各地、各部门之间可以协商解决的问题，需要行文时应直接行文，不应报上一级政府转办；经协商解决不了的问题，需要向上级政府行文时，要把双方的意见同时 3 上报。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

第十五条政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位认真贯彻执行。

第十六条各级行政机关一般不得越级行文请示。因特殊情况必须越级时，应当抄报被越过的上级机关。

第十七条 “请示”公文应一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。除上级机关领导直接交办的事项外，“请示”公文不要直接送领导者个人，也不要同时抄送下级机关。

第十八条 “报告”中不得夹带请示事项。

第十九条各级行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。

第二十条受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。

第二十一条对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可按保密要求原文翻印下发，不再重复行文转发，受文单位应按照执行。

第二十二条经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由制发机关印制少量文本，供存档备查。在以各级政府名义召开的专业会议上已经部署的工作、政府领导同志的讲话、会议纪要，一般不再以政府名义行文。

第三章公文种类

第二十三条行政机关的公文种类主要包括：

（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布地方性法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（二）议案适用于各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。

（三）决定适用于对重要事项或重大行动作出安排。

（四）指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作和活动的指导原则。

（五）公告、通告“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

（六）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部；发布行政措施。

（七）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议。

（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准的事项。

（十）批复适用于答复下级机关请示事项。

（十一）函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准的事项等。

（十二）会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第四章公文格式

第二十四条公文一般由公文文头、发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。

（一）公文文头。各级行政机关正式文件统一用套红印刷。各级政府文头用字规格不超过24毫米乘14毫米，各级政府办公厅（室）、各级行政职能部门文头用字规模不超过22毫米乘12毫米。文头天高一般为45毫米，文头下沿与红线间隔30毫米。正式公文的文头部分一般不超过首页的2/5。函件的文头部分一般不超过首页的1/4。各级政府使用的文头，应报上一级政府办公厅（室）备案。各级行政职能部门使用的文头，应报同级政府和上一级主管部门办公厅（室）备案。

（二）发文机关应当写全称或者规范化简称；几个机关联合行文，文头应列明联合行文的各机关名称，主办机关应当排列在前。

（三）秘密公文应按照密级划分规定在文头右上方注明“绝密”、“机密”或“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当在文头左上方标明份数序号。

（四）紧急公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方注明“特急”、“急件”。紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘密等级之上。

（五）正式公文应编发文字号。发文字号一般由行政区域代字、机关代字、年号、序号部分组成，必要时可根据需要加入专业职能代字。联合行文只标明主办机关发文字号。行政区域代字、机关代字应使用规范的简称。本机关简称可能与其他机关简称相混淆的单位，由双方商定各自机关代字并报上级机关办公厅（室）备案。新设行政机关启用发文字号前要向上级机关办公厅（室）备案。正式公文年号一律用公元纪年全称括于方括号内，置文种代字之后流水号之前。政府委托有关主管部门代政府审批的事项，以政府或政府办公厅（室）名义行文的发文字号可在文种代字后加职能专业代字。主管部门代本级政府行文的发文字号由本级政府办公厅（室）确定。

（六）签发人。密码和内部传真电报应注明签发人。上报公文应注明签发人，联合上报的公文，注明主办机关签发人；签发人姓名应注在发文文头红线右上方，发文号可适度左移。

（七）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文文种三部分组成。公文文头已含发文机关名称的，标题中可略去发文机关名称。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不加标点符号。

（八）主送机关。一般公文的主送机关应写于标题之下、正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、会议纪要等，也可将主送机关写于正文之后。正式公文主送机关的全称、特称、单称，应使用统一的概念和序列表达，不得经常变换。

（九）附件。公文如有附件，应在正文之后，成文时间之前，按顺序注明附件名称。

（十）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。成文时间，一般应标注于正文之后。决定、会议纪要的时间应刊于标题之下、正文之上，括于圆括号内。

（十一）公文除会议纪要外，应当加盖印章。行政机关公文一律在正文后右下方加盖发文机关公章。印章盖在成文时间的中上方，上沿不压正文，底边在成文时间之下，不再落款。如发文时间在前，印章可盖在正文右下方空档处；正文末页无空档，可另加空白页注明发文时间并盖章，同时在该页首行左侧标明“（此页无正文）”。联合下发的公文，各单位都应加盖印章，印章顺序应与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。

（十二）公文如有附注，应列印章、时间之下，用圆括号括起来。

（十三）抄送机关。行政机关公文应抄送与公文内容有关的机关。抄送机关位于文件末页下端、制发机关之上。抄上级机关的标明“抄报”；抄平行机关、下级机关的标明“抄送”；平级机关依党、政、群、军次序排列。

（十四）文件应当标注主题词。上报的文件应按照上级机关要求标注主题词。主题词标注于抄送机关之上。

（十五）印制单位、印发时间和份数。印制单位列抄送机关之下，并标明时间、份数。

第二十五条公文文字一律从左至右横排。标题铅印用2号宋体，正文用3号仿宋体。铅印每页19行，每行25字；打印每页20行，每行22字。公文中批语、按语、副标题以及附注等使用字型，可根据实际情况确定。

第二十六条公文用纸。一般使用16开型（长260毫米、宽184毫米）；也可采用国际标准A4型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。张贴的公文使用字型、用纸大小，根据实际需要确定。

第五章公文办理

第二十七条公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

第二十八条凡需要办理的公文，文秘部门应根据文件内容和紧急程度及时提出拟办意见，送领导人批示，或者批交有关部门办理。一般件，要在文到后2日内在文书处理环节上办理完毕。

第二十九条承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

第三十条各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办单位应按照规定时限办理。由几个承办单位共同办理的公文，主办单位要负责主动与协办单位研究办理，并将办理结果综合整理后，报告批办机关。凡涉及几个部门或者地区的问题，主办机关应主动与有关部门或者地区联系协商、会签。上报的公文如有关方面意见不一致，要如实反映。

第三十一条文秘部门对下级机关和业务部门报来的公文，要按照公文处理的有关规定，认真登记、拟办、传递，及时催办。送领导人签批或者交有关部门办理的公文，要做到紧急公文抓紧催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。

第三十二条行政机关的发文文稿，应由本机关文秘部门统一负责审稿、送签。政府职能部门拟以政府名义或以政府办公厅（室）名义行文，应代拟文稿。草似公文应当做到：

（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，要切实可行，并与原有规定相衔接。

（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。时间应写具体的年、月、日。

（四）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“

（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。公文应避免采用过多的层次结构。

（五）必须使用国家法定计量单位。

（六）用词用字要准确、规范，文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

第三十三条公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、省略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。第

三十四条职能主管部门代同级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，应由本部门办公室按本《实施细则》第三十二条和第三十三条的要求审核，必要时送有关部门会签，经本部门负责人审阅签字后，送政府办公厅（室）的文秘部门按规定程序审理。职能主管部门不应将代拟文稿直接送本级政府领导个人或同时分别送给几位领导人签批。未经发文机关文秘部门审理的文稿，领导人原则上不予受理、签发。

第三十五条公文送领导人签发之前，应当由文秘部门审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字格式等是否符合本《实施细则》的有关规定。在弄清文稿有关情况的基础上，提出审核意见，写出简要的送签说明。

第三十六条行政机关拟发的公文，经文秘部门审理，按规定程序，送本机关领导签发。重要的或涉及面广的必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。日常工作中一般往来的便函、介绍信及领导人批办的一般事项的公函，凡须加盖机关印章的，由机关领导人或秘书长、办公厅（室）主任审签；凡须加盖办公厅（室）印章的，由分管的秘书长、办公厅（室）主任审签，有的事项也可根据授权由文秘部门的负责人代签。

第三十七条审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。圈阅的公文应署明圈阅时间。

第三十八条草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。公文稿纸规格要统一，不应用本机关公文拟稿纸代上级机关草拟公文，不应在文稿装订线左侧签批或修改公文。

第三十九条上报的公文，如不符合本《实施细则》第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条和第三十二条第一项的规定，上级机关的文秘部门，可退回呈报单位。

第四十条主办部门代上级机关草拟的文稿，如不符合本《实施细则》第三十二条、第三十三条和第三十四条的规定，上级机关的文秘部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改文稿、补办手续或重新拟稿。

第四十一条上级行政机关的秘密公文，除绝密或注明不准翻印的以外，下一级机关经秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、复印。翻印、复印时，应注明翻印、复印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密复交混使用。

第四十二条传递、管理秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第六章公文立卷销毁

第四十三条公文办理完毕后，应根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。

第四十四条公文立卷应以本机关形成的公文为重点。公文归档，应根据其相互联系、保存价值分类整理立卷，保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要情况，以便于保管和利用。

第四十五条联合办理的公文，原则由主办单位立卷，其他单位保存复印件。整理完备的案卷，应当确定保管期限，并按照有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当存档的公文。第四十六条公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

第四十七条没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，有2人监督，保证不丢失、不漏销。上级政府机关下发到下一级政府及部门的机、绝密文件，按发文机关的要求定期清退。

第七章附则

第四十八条法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，有关部门可按上级主管部门的要求，参照本《实施细则》的规定执行。

第四十九条本《实施细则》自1994年5月1日起施行。过去下发的有关行政机关公文处理规定，凡与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。

《国家行政机关公文处理办法》细则篇2

关键词：国家教育考试,舞弊,行政处理

教育部2012年修订的《国家教育考试违规处理办法》第二条指出, “国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等, 由国务院教育行政部门确定实施, 由经批准的实施教育考试的机构承办, 面向社会公开、统一举行, 其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动。”

国家教育考试的舞弊行为是指国家教育考试的参考人员、考试工作人员以及社会其他个人在考试过程中, 为谋取不正当利益, 采用欺瞒、弄虚作假等方法实施的违反法律、法规及国家教育考试规则的行为。这些行为可以发生在考试过程中的命题、报考、测试、阅卷、登分、公布成绩等各个环节, 违法主体包括参考人员、考试工作人员以及伙同作弊的社会上的其他人员。国家教育考试中的舞弊行为, 根据情节轻重分别构成行政违法或刑事违法。违法者主观上出于故意, 其舞弊行为侵犯考试行政管理秩序, 威胁和损害国家鉴定公民学识水平、分配受教育机会的公平和公正, 具有社会危害性。

一、考试舞弊之行政处理的性质分类

国家教育考试舞弊行为的行政处理方式, 其种类颇为繁杂。按照考试流程来分, 对于各环节出现的舞弊行为, 其相应的处理方式有如下几种: (1) 取消报考资格。 (2) 取消考试资格。 (3) 宣布考试成绩无效 (取消考试成绩) 。 (4) 停考。 (5) 行政处分。 (6) 取消录取资格。 (7) 取消入学资格。 (8) 取消学籍。 (9) 开除学籍。 (10) 因学生受到处分拒绝授予学位。 (11) 宣布学历、学位证书等无效。

上述11种对于国家教育考试舞弊行为的行政处理方式, 都具有行政法律效力, 应被视为具体行政行为。但这些具体行政行为究竟是行政制裁, 还是行政许可、行政确认, 实际涉及行政行为的分类学问题。明确这些舞弊处理方式的行政行为性质, 是判断某种处理方式是否合法设立, 实施过程中应当适用何种程序, 以及应当提供何种法律救济途径等问题的前提。

按照行政法学理论, 有关国家教育考试舞弊的诸多行政处理方式, 大致可归结为以下几类具体行政行为:

1.行政制裁

行政制裁分为行政处分和行政处罚, 前者是指行政主体对违反内部行政法规范, 但尚未构成犯罪的内部相对人给予惩戒的行政执法行为;后者是指教育行政主体对违反教育行政法律规范, 但尚未构成犯罪的外部相对人进行惩戒的教育行政执法行为。考试工作人员对国家教育考试舞弊行为负有责任, 在机关、事业单位工作的考生作弊或参与、协助作弊, 有关单位若给予行政处分, 属于行政制裁。

在考试舞弊的行政处理方式中, 可以归结为行政处罚的有三种:取消考试资格、取消各科成绩、停考。取消考试资格, 是剥夺考试过程中作弊考生的继续参加本次国家教育考试的权利;停考是从下一年起, 剥夺作弊考生参加国家教育考试的权利一年到三年。这两种处理都是因为考生违反考试行政管理规范而给予的惩戒, 性质上可以确定为行政处罚。取消各科成绩是行政确认还是行政处罚, 实践中有不同看法。从《国家教育考试违规处理办法》的修订内容看, 教育部将“取消考试成绩”的处理一概表述成“宣布考试成绩无效”, 显然倾向于将此类处理归结为行政确认。应当说, 取消作弊科目成绩 (宣布作弊科目成绩无效) , 可以理解为行政主体因考生在该科目考试中作弊, 导致该科成绩不真实而宣布无效, 这是对事实的一种确认, 因此定性为行政确认是合理的。但取消非作弊科目的考试成绩, 则不再是对事实的确认而是对考生的行政违法行为给予的惩罚。事实上就高考和研究生入学考试而言, 考生有一科成绩无效, 则本次考试的其他科目成绩也就无意义了。唯有高等教育自学考试, 假如考生同时报名参加数门课程的考试, 在其中某门课程考试中作弊被处理, 则取消作弊课程的考试成绩为行政确认, 而取消本次所有已考课程的成绩, 明显具有额外的惩罚意义, 因此理解为行政处罚更为合理。

2.行政许可

国家教育考试舞弊行为的处理方式中, 取消报考资格、取消录取资格、取消入学资格应当理解为行政许可的撤销或拒绝。

承办教育考试的机构审查考生的报名资格, 给考生发放准考证, 应被看做行政许可行为。《行政许可法》第二条规定:“本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请, 经依法审查, 准予其从事特定活动的行为。”第二十三条规定:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织, 在法定授权范围内, 以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。”各类教育考试机构作为授权性行政主体 (当然有待法律、法规的明确规定) , 可以实施行政许可。以普通高考为例, 考生报考高等学校, 县级招生委员会发给准考证, 意味着许可公民参加国家教育考试, 准考证即为许可证件, 之前的报名资格审查, 系行政许可的前置性行政确认。如此, 则“取消报考资格”应理解为行政许可的撤销。根据《行政许可法》第六十九条第四款, 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的, 作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关, 根据利害关系人的请求或者依据职权, 可以撤销行政许可。

考生报考高等学校, 是向该校提出入学申请, 高等学校在行政机关下达的招生计划内, 依据法律、法规及其他规范性文件确立的招生规则, 在国家教育考试机构的监督下, 依法审查考生的相关条件, 决定录取与否, 是对当事人的申请作出是否许可的决定。这种招生录取行为, 事关公共教育资源的分配, 具有行使公权力的特征, 因而是行使行政管理职责的行为。取消录取资格, 一般是高校将拟录取的考生名册提交省级招办审核, 在此期间发现问题而作出的决定。这应当理解为许可的拒绝。

高等学校向录取新生发出的录取通知书, 是准许其入学的许可证明。在新生报到之后三个月内, 学校进行录取资格的复查, 决定其是否能够取得学籍, 若发现新生是通过考试舞弊取得入学资格, 则可以取消入学资格。这种处理决定应当理解为行政许可的撤销。

3.行政确认

国家教育考试舞弊行为的处理方式中, 宣布作弊科目考试成绩无效、取消学籍、拒绝授予学位、宣布学历学位证书无效, 属于行政确认及行政确认的拒绝和撤销。

如前所述, 宣布作弊科目考试成绩无效是对该科目成绩不真实的确认。

高校新生 (包括研究生) 在经过三个月的复查期后取得学籍, 意味着学校对其正式学生身份的确认。此后一直到学生毕业前, 若发现学生有通过考试舞弊而入学的情节, 可以取消其学籍。由于取消学籍是对考生通过公权力分配而获得之受教育机会的处分, 因此属于行政确认的撤销。从我国的学历、学位证书管理制度看, 学历是高校对公民学习经历及完成学业情况的确认和证明;学位是高校或科研机构对公民学术水平的确认和证明, 二者符合行政确认的法律特征, 因而是授权性行政主体作出的具体行政行为。高校学生在国家教育考试中作弊被处分, 学校拒绝授予学位, 应定性为行政确认的拒绝。学生通过在国家教育考试中舞弊, 最终取得学历、学位证书, 颁发证书的单位宣布证书无效, 应认定为行政确认的撤销。

4.开除学籍

开除学籍是学校对学生的最严厉的纪律处分, 学术界对这一处理方式如何定性存在很大争议。笔者以为, 学校要进行教育管理, 就必然需要一些纪律约束手段, 因此纪律处分权是学校天生就应当拥有的权力。从事学历教育的学校因学生有严重违纪、违法行为而作出开除学籍的决定, 属于依照规定剥夺学生受教育机会。由于该受教育机会是通过行政权力的分配而获得的, 因此对这种受教育机会的剥夺在法律效果上已超出校内管理行为的范围, 具有外部行政行为的效力。然而, 开除学籍又不能归入现行行政法学中任何一种具体行政行为, 它是一种独立于其他行政行为的、独特的、履行行政管理职责的行为。或许有人从剥夺权益的角度把它看成是行政处罚, 但学校行使处分权, 在公权力中又含有学术权力、教育权力的特质, 其权力行使的内容、程序和形式都有其独特的规定, 如完全适用行政处罚的法律规定则很有可能构成诸多“违法”之处, 实际上它本身就不是一种行政处罚。笔者强调学校的开除学籍处分决定是一种独特的行政行为, 并不否认这种权力的行使需要正当程序, 而是说它所适用的正当程序应当是专门规定的特别程序。

二、考试舞弊之行政处理的合法设定

任何具体的行政行为, 都应当依法设定。国家教育考试舞弊行为的11种行政处理方式中, 对机关、事业单位工作人员的行政处分, 在《公务员法》、《教育法》、《教师法》等法律中设定;高等学校对学生的学籍管理和纪律处分, 由《教育法》第二十八条、《高等教育法》第四十一条授权, 开除学籍作为学生纪律处分的一种, 取消入学资格、取消学籍作为学籍管理行为, 又由《普通高等学校学生管理办法》的有关条款予以具体化;《教育法》第二十一条、第二十二条规定国家实行学业、学位证书制度, 第二十八条规定颁发学业证书是学校及其他教育机构的权利之一, 《高等教育法》第二十条、第二十一条、第二十二条规定了高等教育的学历、学位制度, 《学位条例》则是给予学位授予的专门法律, 因此拒绝授予学位, 宣布学历、学位证书无效等与学历、学位制度有关的处理方式, 都有明确的法律依据。上述针对国家教育考试舞弊行为的行政处理方式, 皆由全国人大及其常委会制定的法律来设定, 其合法性没有问题。

在处理方式的合法设定上有问题的主要有两类:一是与行政许可有关的取消报考资格和取消录取资格;二是属于行政处罚的取消考试资格、取消各科成绩和停考。

1.取消报考资格和录取资格的依据合法性问题

取消报考资格, 涉及许可公民参加国家教育考试的行政行为;取消录取资格, 涉及教育考试机构与高校共同许可公民进入高校接受高等教育的行为。根据《行政许可法》第十四条、第十五条第二款以及第十七条, 法律、行政法规和国务院的决定可以设定行政许可;地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;除国务院决定之外, 其他规范性文件一律不得设定行政许可。又依照教育部《实施教育行政许可若干规定》第三条, “国务院教育行政部门制定的规章和规范性文件、地方各级教育行政部门制定的规范性文件不得设定教育行政许可”, “国务院教育行政部门制定的规章可以对法律、行政法规和国务院决定设定的教育行政许可规定具体实施的程序、条件等”, 则公民参加国家教育考试的许可应当由法律、行政法规或国务院的决定来设定, 教育部规章仅可在上位法有此行政许可设定的前提下规定具体实施的程序、条件。而按照《2010年普通高等学校招生工作规定》, 申请报考高等学校的所有考生, 须在其户口所在地省级招生委员会指定的地点报名;省级招生委员会可按照以考生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则, 结合本地区实际就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定;各省级招生考试机构应明确所属地方各级招生考试机构关于考生报名资格审查工作职责, 根据报名条件, 严格审查考生报名资格。从中可以看出, 公民参加高考的许可设定, 以及实施许可的行政主体, 是由教育部的行政规范性文件设定的。这与《行政许可法》和教育部《实施教育行政许可若干规定》的精神有抵触之嫌;对于这种行政许可, 教育部的文件又授权省级招生委员会具体规定实施许可的条件, 也明显不符合教育部门规章的规定。省级招生办公室作为省级招生委员会的日常办公机构, 其在高校发出录取通知之前审核考生录取资格。这种行政许可行为也是在教育部历年发布的高校招生工作规定和研究生招生工作规定中设定的, 同样存在以行政规范性文件设立行政许可的问题。根据我国的国情, 高考恢复后实施了30年的招生管理体制在实践中肯定是不可或缺的, 且在不断完善, 但在依法治国的今天, 这一招生管理体制必须通过立法来确立, 因此, 国家可以在《高等教育法》中增加有关招生的条款, 或由国务院专门制定《高等学校招生工作条例》的行政法规, 将招生管理制度中稳定不变的重要规则纳入, 这已成当务之急。只有在法律或行政法规中将国家教育考试的报考许可与录取资格审核予以规定, 才能解决这两种行政许可的合法设立问题, 继而解决承办教育考试的机构作出取消报考资格、取消录取资格的依据合法性问题。

2.取消考试资格、取消各科成绩和停考的依据合法性问题

根据《行政处罚法》第十二条第二款之规定, 对违反行政管理秩序的行为, 在法律、行政法规未有规定的情况下, 国务院部委制定的规章仅可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。《国家教育考试违规处理办法》属于教育部门规章, 该《处理办法》第九条、第十条规定, 对于各种国家教育考试中的各类作弊行为和扰乱考场秩序的行为, 可以作出“其当次报名参加考试的各科成绩无效”以及“停考1至3年”的决定。其中除了高等教育自学考试有行政法规性质的《高等教育自学考试暂行条例》作为上位法依据, 教育部的规定可看成是对上位法的处罚设定进行具体化, 其余都有抵触《行政处罚法》第十二条的嫌疑。对于现实中频繁出现的考试违纪、作弊行为, 确有必要规定较为严厉的制裁措施, 但行政处罚的设定不能违反《行政处罚法》的规定。为此, 需要在效力等级较高的法律、行政法规中规定考试行政处罚措施。目前正在征求修改意见的《考试法》, 有望彻底解决考试处罚的罚种设定以及行政主体的授权依据问题。

三、考试舞弊之行政处理的相关法律救济

现有考试法规对考试违纪现象的救济偏重于对考试参加者的制裁, 而对考试组织者的违规行为或失职行为很少予以相应的惩处。要坚持惩处考试舞弊行为和保护参考者的合法权益并重[1] 。

《国家教育考试违规处理办法》第二十七条规定:“考生或者考试工作人员对教育考试机构做出的违规处理决定不服的, 可以在收到处理决定之日起15日内, 向其上一级教育考试机构提出复核申请;对省级教育考试机构或者承办国家教育考试的机构做出的处理决定不服的, 也可以向省级教育行政部门或者授权承担国家教育考试的主管部门提出复核申请。”第二十九条规定:“申请人对复核决定或者处理决定不服的, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”这些条款概括规定了考生不服考试机构或承办机构的处理决定而寻求救济的途径。结合本文对国家教育考试舞弊之行政处理方式的性质归类, 当事人不服处理决定, 相应法律救济途径如下:

1.涉及行政许可的处理争议, 适用行政复议和行政诉讼

根据《行政复议法》第六条第三项之规定, 相对人不服行政机关变更、中止、撤销有关许可证照、资格证书的, 可以申请复议。这里复议的实际是行政机关对已作出的许可以及许可的前置性确认的变更、中止和撤销决定。根据《行政诉讼法》第十一条的规定, 相对人有关行政许可的争议可以提起行政诉讼。因此, 考生对于取消报考资格、取消录取资格和入学资格的决定不服, 可以申请复议和提起行政诉讼。

2.涉及行政处分的处理争议, 适用行政申诉

考试工作人员或在机关事业单位工作的考生, 因国家教育考试舞弊受到行政处分, 如果不服, 属于公务员的, 可依据《公务员法》第九十条的规定向有关机关申请复核和提出申诉;属于事业单位工作人员的, 可以向该单位的主管行政部门申诉, 其中学校教师可依据《教师法》第三十九条第一款向教育行政部门提出申诉。

3.涉及行政处罚的处理争议, 适用行政复议和行政诉讼

根据《行政复议法》第六条第一款、《行政诉讼法》第十一条第一款, 相对人不服行政处罚, 可申请行政复议、提起行政诉讼。对于国家教育考试的舞弊者, 停考、取消各科成绩、取消考试资格属于行政处罚, 如果不服, 可以通过行政复议、行政诉讼的途径解决争议。

4.涉及行政确认的处理争议, 适用行政诉讼

法律对于行政确认是否属于行政诉讼的受案范围未作明确规定。但是, 根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》 (法释[ 2000]8号) 第一条第一款, “公民、法人或者其它组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服, 依法提起诉讼的, 属于人民法院行政诉讼的受案范围。”按照行政法学界的理解, 这里的“行政行为”是具有行政管理职权的组织或者个人所实施的, 与行使国家行政管理职权有关的, 对公民、法人或者其它组织的权利、义务发生实际影响的行为。行政确认是行政机关或法律授权组织作出的影响相对人权利、义务的行为, 应当被纳入司法审查的范围。国家教育考试舞弊的处理形式中, 宣布作弊科目考试成绩无效、取消学籍、拒绝授予学位、宣布学历或学位证书无效, 分别属于行政确认、行政确认的拒绝和撤销, 在实践中当事人提起行政诉讼, 法院一般都会受理。

5.涉及开除学籍的争议, 适用行政申诉和行政诉讼

开除学籍属于学生纪律处分的一种, 依照《教育法》第四十二条第四款、《普通高等学校学生管理规定》第六十三条的规定, 高校学生如果不服, 可以向学校所在地的省级教育行政部门提出行政申诉。法律没有明确规定学生不服开除学籍处分可以提起行政诉讼, 但由于开除学籍系剥夺学生受教育权, 其法律效果已超出学校内部管理范围, 具有行使公共权力的性质, 因此法院也受理此类行政诉讼案件。

参考文献

国家教育考试违规处理办法篇3

（2004年5月19日中华人民共和国教育部令第18号发布，根据2012年1月5日《教育部关于修改<国家教育考试违规处理办法>的决定》修正）

第一章总则

第一条为规范对国家教育考试违规行为的认定与处理，维护国家教育考试的公平、公正，保障参加国家教育考试的人员（以下简称考生）、从事和参与国家教育考试工作的人员（以下简称考试工作人员）的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的实施教育考试的机构承办，面向社会公开、统一举行，其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动。

第三条对参加国家教育考试的考生以及考试工作人员、其他相关人员，违反考试管理规定和考场纪律，影响考试公平、公正行为的认定与处理，适用本办法。

对国家教育考试违规行为的认定与处理应当公开公平、合法适当。

第四条国务院教育行政部门及地方各级人民政府教育行政部门负责全国或者本地区国家教育考试组织工作的管理与监督。

承办国家教育考试的各级教育考试机构负责有关考试的具体实施，依据本办法，负责对考试违规行为的认定与处理。

第二章违规行为的认定与处理

第五条考生不遵守考场纪律，不服从考试工作人员的安排与要求，有下列行为之一的，应当认定为考试违纪：

（一）携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的；

（二）未在规定的座位参加考试的；

（三）考试开始信号发出前答题或者考试结束信号发出后继续答题的；

（四）在考试过程中旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势的；

（五）在考场或者教育考试机构禁止的范围内，喧哗、吸烟或者实施其他影响考场秩序的行为的；

（六）未经考试工作人员同意在考试过程中擅自离开考场的；

（七）将试卷、答卷（含答题卡、答题纸等，下同）、草稿纸等考试用纸带出考场的；

（八）用规定以外的笔或者纸答题或者在试卷规定以外的地方书写姓名、考号或者以其他方式在答卷上标记信息的；

（九）其他违反考场规则但尚未构成作弊的行为。

第六条考生违背考试公平、公正原则，在考试过程中有下列行为之一的，应当认定为考试作弊：

（一）携带与考试内容相关的材料或者存储有与考试内容相关资料的电子设备参加考试的；

（二）抄袭或者协助他人抄袭试题答案或者与考试内容相关的资料的；

（三）抢夺、窃取他人试卷、答卷或者胁迫他人为自己抄袭提供方便的；

（四）携带具有发送或者接收信息功能的设备的；

（五）由他人冒名代替参加考试的；

（六）故意销毁试卷、答卷或者考试材料的；

（七）在答卷上填写与本人身份不符的姓名、考号等信息的；

（八）传、接物品或者交换试卷、答卷、草稿纸的；

（九）其他以不正当手段获得或者试图获得试题答案、考试成绩的行为。

第七条教育考试机构、考试工作人员在考试过程中或者在考试结束后发现下列行为之一的，应当认定相关的考生实施了考试作弊行为：

（一）通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格、加分资格和考试成绩的；

（二）评卷过程中被认定为答案雷同的；

（三）考场纪律混乱、考试秩序失控，出现大面积考试作弊现象的；

（四）考试工作人员协助实施作弊行为，事后查实的；

（五）其他应认定为作弊的行为。

第八条考生及其他人员应当自觉维护考试秩序，服从考试工作人员的管理，不得有下列扰乱考试秩序的行为：

（一）故意扰乱考点、考场、评卷场所等考试工作场所秩序；

（二）拒绝、妨碍考试工作人员履行管理职责；

（三）威胁、侮辱、诽谤、诬陷或者以其他方式侵害考试工作人员、其他考生合法权益的行为；

（四）故意损坏考场设施设备；

（五）其他扰乱考试管理秩序的行为。

第九条考生有第五条所列考试违纪行为之一的，取消该科目的考试成绩。

考生有第六条、第七条所列考试作弊行为之一的，其所报名参加考试的各阶段、各科成绩无效；参加高等教育自學考试的，当次考试各科成绩无效。

有下列情形之一的，可以视情节轻重，同时给予暂停参加该项考试1至3年的处理；情节特别严重的，可以同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理：

（一）组织团伙作弊的；

（二）向考场外发送、传递试题信息的；

（三）使用相关设备接收信息实施作弊的；

（四）伪造、变造身份证、准考证及其他证明材料，由他人代替或者代替考生参加考试的。

参加高等教育自学考试的考生有前款严重作弊行为的，也可以给予延迟毕业时间1至3年的处理，延迟期间考试成绩无效。

第十条考生有第八条所列行为之一的，应当终止其继续参加本科目考试，其当次报名参加考试的各科成绩无效；考生及其他人员的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十一条考生以作弊行为获得的考试成绩并由此取得相应的学位证书、学历证书及其他学业证书、资格资质证书或者入学资格的，由证书颁发机关宣布证书无效，责令收回证书或者予以没收；已经被录取或者入学的，由录取学校取消录取资格或者其学籍。

第十二条在校学生、在职教师有下列情形之一的，教育考试机构应当通报其所在学校，由学校根据有关规定严肃处理，直至开除学籍或者予以解聘：

（一）代替考生或者由他人代替参加考试的；

（二）组织团伙作弊的；

（三）为作弊组织者提供试题信息、答案及相应设备等参与团伙作弊行为的。

第十三条考试工作人员应当认真履行工作职责，在考试管理、组织及评卷等工作过程中，有下列行为之一的，应当停止其参加当年及下一年度的国家教育考试工作，并由教育考试机构或者建议其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处分：

（一）应回避考试工作却隐瞒不报的；

（二）擅自变更考试时间、地点或者考试安排的；

（三）提示或暗示考生答题的；

（四）擅自将试题、答卷或者有关内容带出考场或者传递给他人的；

（五）未认真履行职责，造成所负责考场出现秩序混乱、作弊严重或者视频录像资料损毁、视频系统不能正常工作的；

（六）在评卷、统分中严重失职，造成明显的错评、漏评或者积分差错的；

（七）在评卷中擅自更改评分细则或者不按评分细则进行评卷的；

（八）因未认真履行职责，造成所负责考场出现雷同卷的；

（九）擅自泄露评卷、统分等应予保密的情况的；

（十）其他违反监考、评卷等管理规定的行为。

第十四条考试工作人员有下列作弊行为之一的，应当停止其参加国家教育考试工作，由教育考试机构或者其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处分，并调离考试工作岗位；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）为不具备参加国家教育考试条件的人员提供假证明、证件、档案，使其取得考试资格或者考试工作人员资格的；

（二）因玩忽职守，致使考生未能如期参加考试的或者使考试工作遭受重大损失的；

（三）利用监考或者从事考试工作之便，为考生作弊提供条件的；

（四）伪造、变造考生档案（含电子档案）的；

（五）在场外组织答卷、为考生提供答案的；

（六）指使、纵容或者伙同他人作弊的；

（七）偷换、涂改考生答卷、考试成绩或者考场原始记录材料的；

（八）擅自更改或者编造、虚报考试数据、信息的；

（九）利用考试工作便利，索贿、受贿、以权徇私的；

（十）诬陷、打击报复考生的。

第十五条因教育考试机构管理混乱、考试工作人员玩忽职守，造成考点或者考场纪律混乱，作弊现象严重；或者同一考点同一时间的考试有1/5以上考场存在雷同卷的，由教育行政部门取消該考点当年及下一年度承办国家教育考试的资格；高等教育自学考试考区内一个或者一个以上专业考试纪律混乱，作弊现象严重，由高等教育自学考试管理机构给予该考区警告或者停考该考区相应专业1至3年的处理。

对出现大规模作弊情况的考场、考点的相关责任人、负责人及所属考区的负责人，有关部门应当分别给予相应的行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条违反保密规定，造成国家教育考试的试题、答案及评分参考（包括副题及其答案及评分参考，下同）丢失、损毁、泄密，或者使考生答卷在保密期限内发生重大事故的，由有关部门视情节轻重，分别给予责任人和有关负责人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

盗窃、损毁、传播在保密期限内的国家教育考试试题、答案及评分参考、考生答卷、考试成绩的，由有关部门依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条有下列行为之一的，由教育考试机构建议行为人所在单位给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）指使、纵容、授意考试工作人员放松考试纪律，致使考场秩序混乱、作弊严重的；

（二）代替考生或者由他人代替参加国家教育考试的；

（三）组织或者参与团伙作弊的;

（四）利用职权，包庇、掩盖作弊行为或者胁迫他人作弊的；

（五）以打击、报复、诬陷、威胁等手段侵犯考试工作人员、考生人身权利的；

（六）向考试工作人员行贿的；

（七）故意损坏考试设施的；

（八）扰乱、妨害考场、评卷点及有关考试工作场所秩序后果严重的。

国家工作人员有前款行为的，教育考试机构应当建议有关纪检、监察部门，根据有关规定从重处理。

第三章违规行为认定与处理程序

第十八条考试工作人员在考试过程中发现考生实施本办法第五条、第六条所列考试违纪、作弊行为的，应当及时予以纠正并如实记录；对考生用于作弊的材料、工具等，应予暂扣。

考生违规记录作为认定考生违规事实的依据，应当由2名以上监考员或者考场巡视员、督考员签字确认。

考试工作人员应当向违纪考生告知违规记录的内容，对暂扣的考生物品应填写收据。

第十九条教育考试机构发现本办法第七条、第八条所列行为的，应当由2名以上工作人员进行事实调查，收集、保存相应的证据材料，并在调查事实和证据的基础上，对所涉及考生的违规行为进行认定。

考试工作人员通过视频发现考生有违纪、作弊行为的，应当立即通知在现场的考试工作人员，并应当将视频录像作为证据保存。教育考试机构可以通过视频录像回放，对所涉及考生违规行为进行认定。

第二十条考点汇总考生违规记录，汇总情况经考点主考签字认定后，报送上级教育考试机构依据本办法的规定进行处理。

第二十一条考生在普通和成人高等学校招生考试、高等教育自学考试中，出现第五条所列考试违纪行为的，由省级教育考试机构或者市级教育考试机构做出处理决定，由市级教育考试机构做出的处理决定应报省级教育考试机构备案；出现第六条、第七条所列考试作弊行为的，由市级教育考试机构签署意见，报省级教育考试机构处理，省级教育考试机构也可以要求市级教育考试机构报送材料及证据，直接进行处理；出现本办法第八条所列扰乱考试秩序行为的，由市级教育考试机构签署意见，报省级教育考试机构按照前款规定处理，对考生及其他人员违反治安管理法律法规的行为，由当地公安部门处理；评卷过程中发现考生有本办法第七条所列考试作弊行为的，由省级教育考试机构做出处理决定，并通知市级教育考试机构。

考生在参加全国硕士研究生招生考试中的违规行为，由组织考试的机构认定，由相关省级教育考试机构或者受其委托的组织考试的机构做出处理决定。

在国家教育考试考场视频录像回放审查中认定的违规行为，由省级教育考试机构认定并做出处理决定。

参加其他国家教育考试考生违规行为的处理由承办有关国家教育考试的考试机构参照前款规定具体确定。

第二十二条教育行政部门和其他有关部门在考点、考场出现大面积作弊情况或者需要对教育考试机构实施监督的情况下，应当直接介入调查和处理。

发生第十四、十五、十六条所列案件，情节严重的，由省级教育行政部门会同有关部门共同处理，并及时报告国务院教育行政部门；必要时，国务院教育行政部门参与或者直接进行处理。

第二十三条考试工作人员在考场、考点及评卷过程中有违反本办法的行为的，考点主考、评卷点负责人应当暂停其工作，并报相应的教育考试机构处理。

第二十四条在其他与考试相关的场所违反有关规定的考生，由市级教育考试机构或者省级教育考试机构做出处理决定；市级教育考试机构做出的处理决定应报省级教育考试机构备案。

在其他与考试相关的场所违反有关规定的考试工作人员，由所在单位根据市级教育考试机构或者省级教育考试机构提出的处理意见，进行处理，处理结果应当向提出处理的教育考试机构通报。

第二十五条教育考试机构在对考试违规的个人或者单位做出处理决定前，应当复核违规事实和相关证据，告知被处理人或者单位做出处理决定的理由和依据；被处理人或者单位对所认定的违规事实认定存在异议的，应当给予其陈述和申辩的机会。

给予考生停考处理的，经考生申请，省级教育考试机构应当举行听证，对作弊的事实、情节等进行审查、核实。

第二十六条教育考试机构做出处理决定应当制作考试违规处理决定书，载明被处理人的姓名或者单位名称、处理事实根据和法律依据、处理决定的内容、救济途径以及做出处理决定的机构名称和做出处理决定的时间。

考试违规处理决定书应当及时送达被处理人。

第二十七条考生或者考试工作人员对教育考试机构做出的违规处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内，向其上一级教育考试机构提出复核申请；对省级教育考试机构或者承办国家教育考试的機构做出的处理决定不服的，也可以向省级教育行政部门或者授权承担国家教育考试的主管部门提出复核申请。

第二十八条受理复核申请的教育考试机构、教育行政部门应对处理决定所认定的违规事实和适用的依据等进行审查，并在受理后30日内，按照下列规定作出复核决定：

（一）处理决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）处理决定有下列情况之一的，决定撤销或者变更：

1．违规事实认定不清、证据不足的；

2．适用依据错误的；

3．违反本办法规定的处理程序的。

做出决定的教育考试机构对因错误的处理决定给考生造成的损失，应当予以补救。

第二十九条申请人对复核决定或者处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十条教育考试机构应当建立国家教育考试考生诚信档案，记录、保留在国家教育考试中作弊人员的相关信息。国家教育考试考生诚信档案中记录的信息未经法定程序，任何组织、个人不得删除、变更。

国家教育考试考生诚信档案可以依申请接受社会有关方面的查询，并应当及时向招生学校或单位提供相关信息，作为招生参考条件。

第三十一条省级教育考试机构应当及时汇总本地区违反规定的考生及考试工作人员的处理情况，并向国家教育考试机构报告。

第四章附则

第三十二条本办法所称考场是指实施考试的封闭空间；所称考点是指设置若干考场独立进行考务活动的特定场所；所称考区是指由省级教育考试机构设置，由若干考点组成，进行国家教育考试实施工作的特定地区。

第三十三条非全日制攻读硕士学位全国考试、中国人民解放军高等教育自学考试及其他各级各类教育考试的违规处理可以参照本办法执行。

国家行政机关公文处理办法讲座2 篇4

管部门对秘书机构的设置、任务，公文的拟第一讲

应用写作概说

制等等，有一些规定，但都是专项的、零散

一、什么是应用写作的，没有形成一完整的制度。1951年中央人1．应用写作民政府发布《公文暂行处理办法》。应用写作和文学写作 2.1981年2月国务院办公厅制发了2．应用文体第一个较为系统的《国家行政机关公文处理应用文和记叙文、议论文、说明文应用文和文学作品 3．应用文体的特点 4．应用文体的分类 5．应用文体的语言和文风

二、为什么要学习应用写作意义、作用

三、怎样才能学好应用写作 1．学习应用写作必备的知识 2．学好应用写作必备的素质 3．学习应用写作必备的努力第二讲行政公文

第一节公文概述

一、公文概念

广义：公务文书，为公事所用文本。

次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。狭义：法定公文（行政机关的公文和党的机关的公文）

行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。我们要讲的“机关公文”是指行政机关公文。

二、新中国行政公文的历史

新中国国家行政机关的公文处理工作，走向规范化、制度化，经历了一个较长的过程。暂行办法》。3.1987年2月国务院办公厅修订公布《国家行政机关公文处理办法》。4.1993年11月国务院办公厅再次对这个“办法”修订后发布。5.2000年8月国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》。经过多年的实践和不断修改完善，2000年的《办法》已经比较成熟。从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家

行政机关公文处理走向规范化、制度化、科

学化的一个重要标志。认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作

质量，依法行政，推进国民经济和社会发展

顺利进行是十分重要的。

三、机关公文写作（制发）的依据

1．《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000年8月24日发布）2．《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996年5月3日印发）

四、法定公文种类

《中国共产党机关公文处理条例》（14种）

决议决定指示意见通知通报公报报告请示批复条例规定函会议纪要《国家行政机关公文处理办法》（13种）

命令(令)决定公告通告意见通知通报议案报告请示批复函会议纪

要

第二节公文种类

国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13种。

下面就各个文种作一介绍。

一、命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。

1．公布令这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。

2．行政令

这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。

命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方面了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。

命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。使受令方面一目了然，易于执行。

执行要求是命令事项的补充，对受令方面提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。

3．嘉奖令

这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般包括4个部分：优秀事迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望。

优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础，主要写被嘉奖对象的英雄模范事迹。

嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖，嘉奖项目是哪些。然后，要根据嘉奖对象的事迹，扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令应注意：第一，嘉奖令并不常用，凡发令嘉奖的，必须是相当突出的英雄模范人物，其功绩显赫，影响甚大，足以效法、学习。第二，嘉奖今既要叙述事迹，又要议论意义，还要有号召力，这就要求注意语言的运用，要实事求是地概括，不能夸张渲染。

二、决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。各类决定的写法：

1．表彰决定。这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，篇段合一，语句简练、明快。

2．处分决定。处分决定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。

3．关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。如：《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。

三、公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告可以分为三种类型。

第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。加宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。

第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告，是由有关职能部门，按法定程序发布的，有的也因涉外工作的需要而发布。如按《商标法》规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等等。

第三类是向特定对象发布的公告。公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如：《公告》。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公告”、“特此公告”作结语。

四、通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

通告文种各行政主管部门使用的比较多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等等。

通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三部分组成；二是只有发文机关和文种组成；三是只写文种《通告》。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。正文之后，习惯以“特此通告”、“此告”等词语结尾。

拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌语言含糊，公众难以理解。

五、通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

通知是使用得比较多的一种公文。通知大多是下行文，因而有一定的指挥、指导性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。

按《办法》通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。我们在办理公文中发现一些地区和单位在使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：

1．标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：《甘肃省人民政府关于印发 1997年国民经济和社会发展计划要点的通知》。另外，还要注意在标题中除引用法律法规和行政规章时可加书名号外，一般不加标点符合。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市计委“关于转发省计委‘关于转发国家计委办公厅《关于批转<××日报>发行工作会议纪要的通知》的通知’的通知”，如果改写为：“××市计委关于转发国家计委办公厅批转《××日报》发行工作会议纪要的通知”，就简明多了。

2．批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：“省经贸委《关于1998年经济运行调控方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。

3．要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。

4．要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的“希遵照办理”、“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。

5．任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。

六、通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

通报和通知都具有知晓性和指导性，但通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报只起引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。、通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。

（一）表扬性通报：正文一般包括先进

事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求四个部分。

先进事迹是这类通报的主要内容。在直述式通报中，这部分内容直接在通报中叙述，写得详细些。在转述式通报中，这部分内容已出现在通报的附件中，就不必再重叙述先进事迹了，只须概括地强调或突出要点。直述式通报在介绍先进事迹时，应做到：第一，要把时间、地点、人物、事件、结果简明地交代清楚。第二，要实事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重点突出，涉及能体现先进的精神境界和突出通报中心的，就把事实写得详细些，无关紧要的可一笔带过或略而不记。先进事迹的意义和先进经验，是通报的主旨。着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的基础上，说明其意义。

表彰决定是写明领导机关对先进表彰奖励的决定，它通常写在通报的末尾部分。

希望和要求，既包括对被表彰者的勉励和期望，又包括对广大群众的号召和希望。这一部分要发掘先进的典型意义和时代精神，针对当时形势需要有感而发，力求符合实际，有针对性，概括、鲜明、不千篇一律。“

（二）批评性通报：这类通报是通报中使用得最多的，它的内容除在一定范围内公布对某单位、某人、某事的批评处理外，着重是要从被通报的事件中吸取教训，以典型事例对群众进行教育，以防类似事件的发生。其惩戒作用十分突出。

这类通报，有的是批评错误、公布处分决定，行文较短。有的除批评错误、宣布处分外，侧重于分析情况，总结教训，指导改进工作，篇幅就要长些。这类通报写法和前一类大同小异，正文包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分

七、议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

议案格式比较简单，一般写明提请审议的事项名称、什么时间、什么会议讨论通过、目的、法定提交人和提交时间即可。

八、报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。

1．工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。

根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。

综合性的工作报告，它是不同阶段、不周范围的全面工作总结或汇报。可以是各方面的综合工作，或者一个系统、一个部门的全面工作。专题性的工作报告强调专一性，它是就某一项或某一方面的工作向上级机关所作的报告。它可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、发展、改进、改革某项工作向上级作的专题报告。它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上级答复、批转。

2．情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。

3．答复报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。

九、请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

请示可以分为三种类型。

第一种是请求指示的。对上级制定的方

针、政策、法律、法令、法规、规章或某项

指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。

第二种是请求批示、解决问题的。请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复而写的请示，就属这一类。

第三种是请求批转的。某职能部门针对新情况、新问题提出了解决的办法和措施，即因为不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就属这类。这类请求批转的请示，容易同研究工作的专题报告混淆，写作时尤其要注意。

请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有”以上意见是否妥当，请批示“、”妥否？请指示“、”当否？请批复“、”以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行“等。撰写请示应注意：

第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。

第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。

第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，避免职责不明，耽误处理时间。除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。

第四，它的格式也包括标题。正文和结尾，它的标题一定要写明事由，不能光写”请示“，以提请上级机关注意，及时处理。

十、批复

适用于答复下级机关的请示事项。

批复具有针对性、权威性、鲜明性。它是对某项具体工作发表指示、意见，对受文的下级有约束力，特别是关于重要事项或重大问题的批复，往往有明显的法规作用。批复中对答复的问题应态度鲜明，观点明确，不能模棱两可，使人无所适从。

批复的正文分为批复根据、批复事项两部分。

批复根据，要极其简要地引述来文的请示事项，或引述来文标题，都是一句话就可以说清楚的。

批复事项是主要部分，要针对请示的内容，给予明确答复或具体指示。有些批复，不是简单地就请示事项表明态度，还应根据需要给予具体指示。

批复如果不同意下级的请示，则应简要说明理由，以利对方接受，及时作出相应安排。撰写批复时应注意：

第一，批复要紧扣请示明确作答，不要答非所问，复非所求，节外生枝。有时以有关法规、文件精神为依据答复问题时，应写明引据出处，以备执行中查考。

第二，批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门会签或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。

第三，批复一定要有明确的受文单位。有的在标题中就标明了受文单位。正文结尾可写上”特此批复“、”此复“，也可以不写。

十一、意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

意见是《办法》中新增加的文种。主要用于对重要问题提出见解和处理办法。从行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。

意见一般由引言、正文和结尾三部分组成。引言要写明提出意见的事由、依据和目的。正文部分是意见所提出的具体见解和措施办法，可采用小标题或围绕问题分条列项进行撰写。结尾，对贯彻意见提出具体要求。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。

十二、函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询

问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。

较为正规的公函，格式可分为三部分：

开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。

正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。

结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的”为要“、”为盼“、”为感“、”为荷“，复函的”待此复函“、”此复“等。也可不写结束语，正文写完即结束。

撰写函件应注意：

第一，要写得内容专

一、集中、中心突出，一般要一函一事。

第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。

第三，恰当使用习惯用语。

十三、会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。

办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如：甘肃省人民政府省长办公会议纪要、甘肃省人民政府常务会议纪要等。正文可以分为两个部分。

第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正

文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了农业问题等。

第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。办公会议纪要的这部分。可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等。

若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组织材料。

撰写会议纪要应注意：

第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要定好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。

第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”“会议强调”“会议指出”“会议号召”“会议决定”之类。

第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。

第三节

公文格式

2000年8月份，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称新《办法》），规定，公文中的要素主要为：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等。

按照国家质量技术监督局1999年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》，公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm)以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

下面，对公文各要素和标识作一简单介绍。

一、眉首部分

主要标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。

1．公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。标识时，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

2．秘密等级和保密期限。秘密等级是指涉密公文的保密程度，分秘密、机密、绝密三级。《办法》规定，涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，绝密、机密级公文还应当标明份数序号，秘密、机密、绝密公文均应标注保密期限。标识秘密等级时，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用”★“隔开。

3．紧急程度。急件公文分为特急、急件两种。其中，电报应当分别标识：特提、特急、加急、平急。标识时，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧密程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

4．发文机关标识。发文机关标识由发文机关名称和“文件”二字组成，如“××省人民政府文件”等。对一些特定公文可只标识发文机关名称。发文机关标识应当使用发文机关全称或规范化简称。标识位置是上边缘到版心上边缘25mm处，上报的公文发文机关标识在上边缘到版心上边缘 80mm处。国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》还规定，发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号一般应小于22mm×15m。联合行文时，主办机关名称排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。

5．发文字号。由发文机关代字、年份、序号组成，如：“×政发〔2003〕82号”，“×政发”指发文机关代字，“〔1999〕”指年份，“82号”指发文序号。整个意思就是××省人民政府在1999年所发的第82号文件。标识位置在发文机关标识下空2行处，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年代应用全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位，即不编为001，不加”第“字。

6．签发人。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空l字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人从第2行起在与主办单位签发人姓名对齐处按发文机关顺序依次顺排，同时，使发文字号与最后一个签发人姓名同处一行，并下移红色反线，使红色反线与发文字号继续保持为4mm。

二、主体部分

主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、发文机关印章、附注等要素。

1．公文标题。一般由发文机关名称、概括而成的公文主要内容和公文种类组成。几种公文标题的形式：

（1）发文机关名称+事由（主要内容概括）+文种

如：河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的通知

（2）事由（主要内容概括）+文种如：关于完善农村户籍管理制度的意见

（3）发文机关名称+文种如：北京市人民政府通告

（4）文种如：通告

公文标题是文件内容的高度概括，文字要求准确、简要、概括，书写时要居中书写，用2号小标宋体字。回行时要注意做到词意完整，排列居中对称，间距恰当，做到既有美感，又要避免产生异义。除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。

2．主送机关。指公文的主要受理机关，书写时应当使用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关，必须同时报送几个主送机关的，可以用抄送形式；下行文可以有两个以上的主送机关，但是，如果主送机关过多，则一般用规范的统称，如“各市、自治州人民政府，省政府各部门：”等。标识位置在标题下空1行处，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。

3．公文正文。标识在主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。

4．附件。公文如有附件，在正文下空一行左空2字处，用3号仿宋体字标识，后标全角冒号和名称。附件如有序号，使用阿拉伯数码，如“附件：1.××××××”。附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第l行顶格标识“附件”，有序号时标识序号。如附件与公文正文不能一起装订，应当在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

5．成文日期。以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。成文日期需要完整写出年、月、日，而且必须用汉字书写（“零”写为“0”）。如：“二〇〇九年十一月二十四日”

成文时间标识时，右边要空4字。

6．发文机关印章。公文除以电报形式发出的加盖发报专用章外，其他公文一律加盖印章。单一机关制发的公文盖印的位置一般应上距正文2mm～4mm。，以端正、居中、下压成文时间为标准。当印章下弧元文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。联合行文的印章：当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，应将各发文机关名称排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布。最后一排印章之下右空2字标识成文时间。这里需要注意的是，《办法》规定，联合上报的公文，由主办机关加盖印章。

7．附注。指需要说明的其他事项。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。上行文的”请示"文种中，应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

三、版记部分

主要标识主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等要素。

1．主题词。是进行文献标引、存储、检索等工作的工具，位于附注之下，抄送机关之上，它是实现机关办公自动化，提高办公效率和质量的一个重要环节。一般的排列次序为：反映公文内容的主题词在前，反映公文形式的主题词在后。在单主题公文中，反映公文中心内容的主题词在前，反映公文分述内容的主题词在后；在多主题词公文中，反映公文内容的各主题词按其出现的先后次序排列。主题词用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。

2．抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。公文如有抄送，在主题词下一行，左空1字用3号仿宋体字标识，后标全角冒号。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐。在最后一个抄送机关后标句号。

3．印发机关和印发时间。位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置，用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

第四节公文写作

一、公文的主题

 1.公文主题是公文的灵魂，要做到正确、鲜明、集中。 2.怎样才能使公文主题做到正确？ （1）符合党的方针政策，特别是现行的方针政策 （2）符合领导意图 （3）符合实际，切实可行

二、公文的语言

1．语体和公文语体

公文语言有其独特的风格和特点。人们运用语言进行交接（包括写文章），不仅要遵守语音、词汇、语法上的一般规范，而且要善于使用各种相应的语体，否则就与语言环境不协调，影响表达效果。语体对个人运用语言的活动有一定的约束作用，即一个人在选择语言材料和修辞方法的时候，应当遵守某种语体的一般要求，否则即为不得体。

随着人们交际目的、内容、对象、环境等因素的不同，人们使用的语言材料在功能上出现了分化。当这些因素比较一致时，人们在选择语言材料方面就会出现一些共同的特点，根据这些特点划分出来的类别就叫语体。

从大的方面来看，现代汉语的语体可分为口头语体和书面语体两大类。一般说，口头语体生动、活泼，但不严谨、不庄重；书面语体严谨、庄重，不易产生歧义。书面语体还可以按功能的不同分为文艺语体、科技语体、政论语体和公文语体。如下图：

语体包括：①口头语体：谈话语体和演说语体

②书面语体：文艺语体，科技语体，政论语体，公文语体。

不同的语体在运用语言材料和修辞手法等方面的特点，是不同语体之间相互区别的依据。但由于各种语体相互影响、相互渗透，也有可能出现语体交叉的现象。例如杂文小品就是政论语体和文艺语体交叉的结果。

公文语体是国家机关、社会团体以及人民群众之间相互处理事务的一种语体。公文语体适用的文体范围较广。党和政府的文件、法令、条约，社会团体和企事业单位的规章、合同、协议书、总结、计划、调查报告，个人书信、借条、请假条等文体都离不开公文语体。总之，公文语体适用于我们常说的应用文体，当然也包括机关公文。

2.公文语体的特点  以说明和叙述为表达形式  以实用为目的  不追求语言的艺术化  也不以语言的生动性为标准  把准确和简介作为最基本、最高的要求  把规格化当做手段  准确性

简洁性

规格性

公文语体的语言特点  严谨庄重

恰当准确

 朴实得体

简明生动

三、公文的材料

 1.公文材料的要求

真实可靠  典型  生动新鲜

2.公文材料的来源

（1）党的方针政策、领导指示 （2）上级机关的文件精神 （3）有关部门和行业的信息 （4）本部门的工作文件材料 （5）基层单位的具体情况 （6）新闻媒体材料 

（7）特别要掌握新情况、新材料

四、公文的结构

 公文的结构一般可分为：开头、主体、结尾三部分。

1．开头—引叙、引据、依据

2．主体

序列式、递进式、总分式

3．结尾

总结式、强调式、请示式、要求式、号召式

五、公文的表达方式

 1.有五种形式：记叙、描写、抒情、说明和议论。

 2.最常用的表达方式主要是记叙、说明和议论。

六、公文写作的基本要求

（－）符合党和国家的路线方针政策和法律法现

（二）符合上级机关的有关指示

（三）同现行有关公文相衔接

（四）完整准确地体现发文机关的意图



（五）全面准确地反映客观实际信况 

（六）提出的政策、措施切实可行



（七）表述准确严密 

（八）文字精确简练 

行政公文处理细则篇5

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发布者：admin 发布时间：2009-3-17 16:52:32 阅读：138次西安科技大学行政公文处理实施细则

（试行）第一章总则

第一条为使学校行政公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《西安科技大学行政公文处理办法》，特制定本细则。

第二条凡能通过面商、会商、电话联系和领导面示等方式解决或答复的问题，可不再行文。第三条各单位负责人要高度重视并做好本单位的公文处理工作。

第四条草拟、修改、签发必须使用钢笔或毛笔，严禁使用“三笔”（即铅笔、圆珠笔、纯蓝墨水钢笔），不得在文稿装订线以外书写。

第五条校内发文应尽量采取计算机网上传输，推行无纸办公。

第二章公文格式

第六条公文一般由文头、文干和文尾等三大部分组成。

第七条公文文头部分包括：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文单位标识、发文字号、签发人等要素。各要素根据需要选择。

（一）涉及国家和学校秘密的公文应当标明秘密等级和保密期限，一般情况下，行政公文无须标明。

（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。

（三）发文单位标识（以下简称“版头”）由发文单位全称或者规范简称后加“文件”组成，也可只用发文单位全称或简称，红色套印。联合行文，主办单位一般列在前。

我校公文版头包括：“西安科技大学文件”，“西安科技大学”，“西安科技大学校长办公室文件”，“西安科技大学校长办公室”，“西安科技大学院处函件”及“西安科技大学会议纪要”。各学院可根据需要自行印制“西安科技大学××学院”版头。

根据职权范围和行文关系，学校各发文版头的使用范围为：

1、“西安科技大学文件”版头，适用于印发学校决定、工作部署、以学校名义下发的学校综合性通知、工作安排等；向省政府和省教育厅及领导人请示、报告；批复、批转校内非行政单位的重要请示、报告、意见；公布根据学校决定设置和调整的学院、处级行政机构、具有行政管理职能的无级别单位、常设或临时机构，以及学科（专业）的设置、调整方案；校长依照职权任免院、处及其它相应职级的负责人，依照《公司法》任免学校控股企业或独资企业的法人代表；校级表彰奖励和惩处；公布由校长办公会议或党委会通过的规章制度等。

2、“西安科技大学”版头，适用于向不相隶属的政府业务归口管理部门询问、商榷、答复、请求批准有关事项；向校外不相隶属的单位询问、商榷或答复有关事项等。

3、“西安科技大学校长办公室文件”版头，适用于转发上级机关的重要文件；印发上级领导和学校领导的重要讲话；印发学校领导的工作分工；印发经主管校领导签发的部门规章和职责范围；印发各常设委员会、领导小组换届、成员调整名单；启用或废止校属职能机构和单位的印章；发布学校有关的统计资料和信息；根据学校授权和决定，就全校带有综合性的工作作出具体安排和布置等。

4、“西安科技大学校长办公室”版头，适用于印发全校性的重要会议通知和工作安排；印发学校非正式公布的讨论稿、征求意见稿；全校节假日安排、临时性的工作调整；以校长办公室名义出具的说明类函件等。

5、“西安科技大学院处函件”版头，适用于印发职能部门（含具有行政管理职能的无级别单位，以下同）职权范围内的工作安排，印发根据上级和学校的工作部署，要求各单位和人员需要办理或知晓的事项；印发由各职能部门向校内其它部门和单位答复的事项；院处级表彰奖励等。

6、西安科技大学××学院版头，适用于就本学院的工作和有关事项作出安排；院级的表彰奖励和惩处；向学校及有关职能部门就有关问题、情况进行询问、商榷、答复、报告、请示等。

7、“西安科技大学会议纪要”版头主要适用于校长办公会议、专题会议。

（四）学校行政公文版头文头用字规格一般为20×14毫米，文件文头天高为62毫米，文头下沿与红线间隔34毫米；校长办公室公文版头文头用字规格为20×10毫米，文件文头天高为62毫米，文头下沿与红线间隔25毫米；机关各职能部门所发公文文件文头用字规格为14×10毫米，文件文头天高为62毫米，文头下沿与红线间隔22毫米。各学院、产业集团公司等所发公文文件文头用字规格为14×10毫米，文件文头天高为62毫米，文头下沿与红线间隔22毫米。

函件文头天高为30毫米，文头下沿4毫米处为一武文线（上粗下细），距下页边20毫米处为一文武线（上细下粗），两条线均为170毫米。

（五）秘密等级：秘密公文应按密级划分规定，在文头右上方注明“机密”或“秘密”字样，“机密”公文应在文头左上方标明份数序号。

（六）紧急公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方标明“特急”、“急件”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘级之上。

（七）发文字号：正式公文须编发文字号，发文字号一般由学校代字、机关或单位代字、职能代字、年号、序号等部分组成。如学校教学工作方面的文件，发文字号为“西科教发[2003]××号”，其中“西科”为学校代字，“教”为职能代字，方括号内“2003”为年号，后为文件序号；又如校长办公室发文，字号为“西科办发[2003]××号”，其中的“办”为机关代号。为使发文字号规范，避免发文字号的交叉、雷同，各学院、产业集团公司、机关部门等的发文字号不出现学校代字和职能代字，只出现单位代字和年号、序号，如教务处的发文字号为“教务发[××××]××号”，教务函[××××]××号。

红头文件的发文字号下行文标注在横线之上中间位置，上行文标注在横线左上方；机关部门发文字号标注在横线右下方。

各部门、单位启用发文字号前须报校长办公室备案。

（八）签发人：凡上报公文均须注明签发人；联合上报的公文，应注明主办机关签发人。其中“请示”还应当在附注处注明联系人（具体承办人）的姓名和电话。签发人姓名要注在文头红线右上方，发文字号适度左移。下行公文可不注明签发人。

第八条公文文干部分包括：标题，主送单位，正文，附件说明，落款（印章），成文日期等。

（一）公文标题：公文标题应准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文文种三部分组成。因公文文头已含发文机关名称，标题中可将发文机关名称省略。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中，除法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不加标点符号。

（二）主送机关：一般公文的主送机关应写于标题之下、正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、会议纪要等，主送机关不写或写于正文之后的印刷板记栏内。

学校行政公文“主送机关”的用法为：校内行文，学校发至全校的文件，“主送机关”用“各部门、各单位”；发文范围较小的文件，“主送机关”用“各有关单位”或直接列明部门、单位名称（部门是指具有管理职能的处级机构；单位是指相对独立的处级业务单位或直属单位）；对外行文，“主送机关”直接列明收文机关名称。

（三）正文：公文正文应按照行文关系及拟文要求认真撰写。

（四）附件：公文如有附件，应在正文之后，成文时间之前，按顺序注明附件名称（如“附件：

1、××××”）并与所附附件顺序和名称相一致。附件名称后不加标点符号。附件一般不盖印章。印发、转发类公文，应在标题和正文中表述附件名称，正文之后不再列述。

（五）落款：包括发文单位印章（发文单位）和成文日期。落款或印章与发文版头必须一致。

1、上报公文和其它对外行文,不署名,只盖发文单位印章。

下发的公文：数量较大的普发性公文暂以署名代替印章，但存档的公文必须加盖印章；凡涉及对师生员工奖惩、涉及学校权益等重要文件（包括普发性公文）必须加盖印章。以单位负责人名义行文，同时冠以职务和身份。

联合下发的公文，各单位都应加盖印章，印章顺序要与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。

2、成文日期：确定成文日期的原则是，凡会议通过的，以通过日期为准；领导签发的，以领导签发日期为准；联合行文的，以最后签发机关领导人签发日期为准。成文时间应标注于正文之后。成文日期必须标全汉字年、月、日，“零”应写为“○”。

3、当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务必使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

第九条文尾部分一般由附注，主题词，抄送单位，印发单位，印发日期和印发份数等。

(一)公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注在落款之下主题词之上。“请示”类公文根据需要在附注处注明联系人的姓名和电话。

(二)主题词：公文应当标注主题词，主题词按照上级机关的要求标注。主题词标注于抄送机关之上。以学校和校长办公室名义制发的公文，主题词由校长办公室统一标注。各学院、产业集团公司制发的红头文件的主题词，由各制发单位按有关规定自行标注。机关各部门所发函件不标注主题词。

(三)抄送机关：抄送机关指除主送单位外需要执行或知晓公文的其它单位，应当使用全称或者规范化简称、统称。排列方法与“主送单位”相同。公文如需抄送个人，应排在单位名称之后。

(四)印制单位、印发时间和份数：印制单位列抄送机关之下，并标明时间、份数。印发时间以送印日期为准。

第十条公文文字从左至右横写、横排。标题用2号宋体，正文用3号仿宋体。原则上每页20行，每行22字。公文用纸一律使用国际标准A4型（长297毫米、宽210毫米），右侧对齐，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第三章发文办理程序

第十一条发文处理一般包括拟稿、核稿、会稿、审稿、签发、登记（编号）、复核、缮印、校对、用印、分发、立卷、归档、销毁等程序。

第十二条拟稿：学校的综合性公文，由校办组织拟稿或者由校办会同有关部门共同拟稿。凡属职能部门业务性、专业性公文，由职能部门拟稿。重要的公文，领导人要亲自起草或者主持起草。第十三条草拟公文应当做到：

（一）严肃认真。文稿要符合党和国家的方针政策及有关规定，符合学校实际情况。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，要切实可行，并与原有政策规定相衔接。

（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，用词规范，篇幅力求简短。

（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号（用圆括号括起）。时间应写具体的年、月、日。

（四）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为㈠，第三层为“1”，第四层为“⑴”。公文应避免采用过多的层次结构。

（五）必须使用国家法定计量单位。

（六）用词用字要准确、规范，文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

（七）拟制紧急公文，应当体现紧急原因，并根据实际需要确定紧急程度。

（八）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

第十四条拟稿完毕，拟稿人应当清楚填写“西安科技大学发文稿纸”中的有关要素；需要说明情况的，应在“拟稿说明”栏中注明。

第十五条核稿：核稿由拟稿人送由主办单位负责人审核。

核稿的重点是：是否符合国家的法律法规和方针政策及学校有关规定；文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本细则规定；是否需要其它单位会稿。

第十六条会稿：会稿由拟稿单位文秘人员送审，由会稿单位负责人完成。

会稿的重点是：把握正文涉及本部门职权范围内需要配合执行或者核定的事项。会稿部门如有不同意见，应明确表述，若只签姓名，则视为同意。

第十七条审稿：一般拟稿人送审，凡以学校或校长办公室名义印发的重要公文（包括规章制度）在报校领导签发前，必须送校办审稿。

审稿重点是：是否确需行文，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定；是否需要其它单位会稿；是否与学校已有的规章、政策相一致；是否需要经学校研究决定。需要由校领导签发的，注明“请×××签发”，由校办文秘人员报校领导签发。

第十八条签发：公文一经签发即成定稿，并据此生效。签发人代表本发文单位对公文在政治上、内容上、文字上的正确性负完全责任。急件公文，签发人如果不在校内，可通过电话联系，经请示同意后，可先发文，再补办签发手续。

公文签发应按照领导的分工和职权范围进行：

（一）以“西安科技大学文件”、“西安科技大学”版头制发的公文，由校长或者主管副校长签发。其中，常规性、例行性公文，经校长或主管副校长书面授权委托后，可由被授权委托人签发并向授权委托的校领导负责。

以部门或者单位名义制发的公文（包括“西安科技大学校长办公室文件”、“西安科技大学校长办公室”、“西安科技大学院处函件”），由主管校领导签发，或经主管校领导同意，由部门或者单位的主要负责人或者主持工作的负责人签发。其中，“西安科技大学院处函件”由发文单位审核把关，签发后直接送校长办公室文印室打印。

（二）需要经过会议通过的必须按照规定程序提交会议通过后再行签发。会议纪要由会议主持人签发。会议讨论通过的公文，必须注明会议名称和通过日期。

（三）学校各单位、各部门向学校上报的请示、报告须按学校公文处理办法的有关规定行文，要有签发人，并加盖公章，否则学校拒收退回。

（四）公文签发应在签发栏中写明“发”、“速发”等字样，并签全名和年月日。只签姓名，视为同意。签发人如认为需送其他负责人（或上级领导）事先阅知时，可注明“请先送×××阅后再发”。第十九条各单位正式公文必须正式登记编号。

第二十条缮印：一般由拟稿单位负责校对。由打字员按照规定的公文格式排版并通知拟稿单位校核后缮印。

公文印制前，拟稿单位的文秘人员应当进行复核。复核确系无误后必须签署“同意印刷”字样，否则文印室不得印刷。复校重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。第二十一条盖印：拟稿单位将文件装订好后，由拟稿人在送发前，按本细则第八条第（五）款规定加盖印章。所盖印章必须与发文版头的单位名称相一致。

第二十二条分发：由拟稿单位负责按规定份数和发送范围发送。重要的和有办理时限的校内发文必须一一送交签收；寄送校外的请示、重要报告必须用挂号发出或亲送签收。公开印发的公文，可以张贴、上网，可以自行翻印。

利用计算机、传真机传输秘密公文，必须采取加密措施，绝密级公文不得用计算机、传真机传输。第二十三条公文分发后，拟稿人应及时收集底稿并连同印制好的公文一起交文秘人员立卷和归档。第二十四条需要办理的公文，有关人员应及时按学校有关规定督查、督办。

第四章收文办理程序

第二十五条收文办理一般包括审核、签收、登记、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序。校长办公室机要秘书负责行政收文处理。

第二十六条审核、签收：收到来文，应当先依据本细则行文的有关规定进行审核，不符合行文规则的予以拒收退回。

凡涉及两个以上部门来文，主办部门必须与相关部门协商一致形成统一意见上报；若意见不一致也须说明。第二十七条编号、登记：审核合格后的各类来文，需按照来文单位及类别进行分类，并按照收文时间先后进行编号，然后将公文标题、来文单位、来文字号、承办期限等情况在公文登记簿上逐项进行登记，来文编号、登记时间一般不超过12小时。

学校收到的来文，属陕西省人民政府、陕西省教育厅、西安市人民政府的，编政字号；其它部委、厅局和单位的，编综字号；简报类的、编简字号，校内各单位的，编内字号。

第二十八条拟办：编号、登记后的来文，机要秘书要在24小时内进行拟办处理，或提出拟办意见，或呈送校办主任处理。若遇到急件公文，可先通知主办单位按文件要求做准备，再送有关领导批办。凡属给职能处室的复函、报表、会议通知、调查表、外事接待等一般性来文，可直接送各职能部门签收阅办；其它来文附“文件阅办单”后，送校办负责人批注拟办意见。

第二十九条批办：按照拟办意见，送有关领导批办。批办时间一般不超过3天，并答复来文单位。凡涉及两个或两个以上职能部门办理的文件，批办时应注明主办单位。

第三十条承办：已批办的文件须按领导批示交由主办单位承办。承办时间一般不超过一周，紧急文件应当按文件时限要求办理，确有困难的应及时向来文单位说明原因。涉及两个及两个以上职能部门办理的文件，主办单位应及时、主动与协办单位协商办理。

第三十一条催办：对超出办理时限要求的文件，文秘人员要进行催办。催办时，应附催办单。第三十二条立卷归档：文件办理完毕后，各单位应对本单位收到的文件按照有关规定进行立卷与归档。涉及两个以上职能部门办理的文件，由主办单位进行归档。

第五章附则

第三十三条学校各独立法人单位的行政收发文办理可参照本细则执行。

第三十四条本细则自发布之日起施行。过去下发的，凡与本细则不一致的，以本细则为准。第三十五条本细则由校长办公室负责解释。

西安科技大学行政公文发文代字

一、发文“字”、“发”、“函”的用法

上行文用“字”，下行文用“发”，平行文用“函”。

二、学校发文代字

1、西科字（发、函），适用于学校产生的重要文件；

2、西科办字（发、函），适用于办公室产生的重要文件；

3、西科人（发、函），适用人事处产生的重要文件；

4、西科财（发、函），适用财务处产生的重要文件；

5、西科教（发、函），适用于研究生、本科、成人教育及图书馆等教辅部门产生的重要文件；

6、西科研（发、函），适用于科技处、学报、高教研究、网络中心口产生的重要文件；

7、西科学（发、函），适用学工处产生的重要文件；

8、西科基（发、函），适用基建处产生的重要文件；

9、西科后（发、函），适用总务处产生的重要文件；

10、西科保（发、函），适用保卫处产生的重要文件；

11、西科产（发、函），适用校办科技产业及劳司、机电厂口产生的重要文件；

12、西科监（发、函），适用于监察处产生的重要文件；

13、西科审（发、函），适用审计处产生的重要文件；

14、西科学科（发、函），适用学科办产生的重要文件；

15、西科资（发、函），适用国资处产生的重要文件；

16、西科外（发、函），适用国际交流中心产生的重要文件；

17、西科离（发、函），适用离退处产生的重要文件；

18、西科证函，适用于学校出具的证明类函件。

三、各处（室）发文代字

各处（室）产生的一般内发文件，均取消“西科”字样，学校认定的各处（室）发文字号如下：

1、办秘字（发、函）适用于校长办公室产生的一般文件：

2、人事字（发、函），适用人事处产生的一般文件；

3、财务字（发、函），适用财务处产生的一般文件；

4、教务字（发、函），适用于教务处及教辅部门产生的一般文件；

5、研究生字（发、函），适用于研究生处产生的一般文件；

6、成教字（发、函），适用于成人教育学院产生的一般文件；

7、科研字（发、函），适用于科技处、学报、高教研究、网络中心口产生的一般文件；

8、学工字（发、函），适用学工处产生的一般文件；

9、基建字（发、函），适用基建处产生的一般文件；

10、总务字（发、函），适用总务处产生的一般文件；

11、保卫字（发、函），适用保卫处产生的一般文件；

12、产业字（发、函），适用校办科技产业及劳司口产生的一般文件；

13、监察字（发、函），适用于监察处产生的一般文件；

14、审计字（发、函），适用审计处产生的一般文件；

15、学科字（发、函），适用学科办产生的一般文件；

16、国资字（发、函），适用国资处产生的一般文件；

17、外事字（发、函），适用外事办产生的一般文件；

《国家行政机关公文处理办法》细则篇6

发表时间：2013年11月19日

第一条根据《新疆维吾尔自治区国家公务员医疗补助暂行办法》（新政发〔2000〕84号），结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本市国家公务员享受医疗补助待遇的范围是：

（一）市属各国家行政机关工作人员及其退休人员。

（二）经市人事部门报经自治区人事部门批准或自治区人民政府批准列入依照国家公务员制度管理的市属事业单位的工作人员和退休人员。

（三）经中组部或自治区党委批准列入参照国家公务员制度管理的市属党群机关，人大、政协机关，各民主党派和工商联机关以及列及参照国家公务员管理的其他单位的工作人员和退休人员。

（四）市属各审判机关、检察机关的工作人员和退休人员。

第三条国家公务员医疗补助水平应与市财政负担能力相适应，医疗补助办法与基本医疗保险制度相衔接，原合理的医疗待遇水平不降低，并随经济发展有所提高。医疗补助资金要合理使用，专项管理。

第四条本市享受国家公务员医疗补助的人员，必须是参加基本医疗保险和大病医疗救助者。其人员身份的确定，以市机构编制部门和市人事部门核定的人员编制及实有人数为准。凡未经市组织、人事部门调入的人员，由所在单位自行解决其医疗补助经费问题。

第五条经费来源与筹资标准：

（一）市属国家公务员医疗补助经费按现行财政管理体制分别列入当年财政预算，由同级财政拨付。

（二）原享受公费医疗经费补助的市属事业单位经市劳动保障和财政部门确认后，其经费来源按原资金渠道解决。

（三）市本级各单位国家公务员及退休人员医疗补助经费，由市劳动和社会保障局所属的市医疗保险基金管理中心，按照市本级国家公务员上工资总额（含退休人员退休金）的4%提出预算，经市劳动和社会保障局审核后，由市财政局列入下财政预算。市财政局根据预算按月将公务员医疗补助经费拨付给单位，各单位应按《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，按月足额缴纳公务员医疗补助费。

（四）乌鲁木齐县、各区、经济技术开发区、高新技术产业开发区各单位国家公务员及退休人员医疗补助经费，按其本级国家公务员上工资总额（含退休人员退休金）的4%提取，由其财政根据预算按月将公务员医疗补助经费拨付给所属单位，各单位应按足额将公务员医疗补助费与基本医疗保险费一并缴纳到市医疗保险经办机构。

第六条不缴纳医疗补助经费的单位，所属人员不享受医疗补助待遇。第七条医疗补助经费的用途和标准：

（一）本市参加基本医疗保险的国家公务员及退休人员，以本人上月平均工资收入为基数，按1%的标准予以补助，由医疗保险基金管理中心按月计入基本医疗保险个人账户。

（二）本市参加基本医疗保险的国家公务员及退休人员，在定占医疗机构住院、门诊做慢性特殊病种治疗时，医疗费用在统筹基金最高支付限额以下个人自付超过本人年工资收入40%的部分，全额予以补助。

（三）本市参加基本医疗保险的国家公务员及退休人员，在定点医疗机构住院时，医疗费用在统筹基金最高支付限额以下个人自付超过本人年工资收入40%的部分，应包括的住院起付标准。

（四）本市参加基本医疗保险的国家公务员及退休人员，发生在统筹基金最高支付限额以上的医疗费用，先按“大病医疗救助办法”执行，大病医疗救助金支付90%以后，剩余部分的医疗费用，个人负担20%，公务员医疗补助80% 第八条医疗补助工作按照下列规定管理：

（一）本市国家公务员医疗补助工作由市劳动和社会保障局管理，其所属的医疗保险经办机构具体负责本市国家公务员医疗补助业务工作。

（二）公务员医疗补助经费由医疗保险经办机构单独列账，纳入财政专户管理，专款专用，与基本医疗保险基金分开核算，要建立健全财务会计制度和内部审计制度。

（三）市医疗保险经办机构要定期向劳动保障部门和市财政部门报告本市公务员医疗补助经遇收支使用情况；市劳动保障部门要加强对市医疗保险经办机构的考核与监督管理；市财政部门要制定医疗补助经费财务和会计管理制度；市审计部门要加强对公务员医疗补助经费的审计。

（四）符合享受国家公务员医疗补助条件的人员，在申请使用医疗补助经费时，应严格执行《新疆维吾尔自治区基本医疗保险药品目录》、《新疆维吾尔自治区基本医疗保险诊疗项目目录》和《新疆维吾尔自治区基本医疗保险医疗服务设施范围及支付标准》有关规定，不在上述范围内的医疗费用，不予支付医疗补助资金。

第九条医疗补助经费的申报及结算：

（一）本市国家公务员申请使用医疗补助经费，必须是符合享受国家公务员医疗补助条件的人员，达不到医疗补助申请标准的不予申报。符合医疗补助条件的公务员申报享用医疗补助费，由定点医疗机构按月向医疗保险经办机构申报，具体结算按“乌鲁木齐市城镇职工基本医疗保险医疗费用结算办法”有关规定执行。

（二）符合享受国家公务员医疗补助条件的人员，在门诊做慢性特殊病种治疗时统筹基金最高支付限额以下按比例自付的医疗费，达到本人年工资收入40%时，由市医疗保险经办机构，根据医疗保险计算机网络系统提供的数据资料，在一个统筹内各定点医疗机构发生的个人自付累计金额为依据，超过本人年工资收入40%以上时，其发生的符合有关规定的医疗费由市医疗保险经办机构直接与定点医疗机构结算。

（三）符合享受国家公务员医疗补助条件的人员，在定点医疗机构患大病住院或在一个内多次住院统筹基金最高支付限额以下按比例自付的医疗费，超过本人年工资收入40%以上时，由定点医疗机构汇总，并附住院结算单、医疗费清单等相关资料，向市医疗保险经办机构申报。经审批后，超过本人年工资收入40%以上部分的医疗费用，由医疗保险经办机构直接与定点医疗机构结算。

第十条本市国家公务员中的离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人原医疗待遇不变，不享受本实施细则规定的医疗补助。

第十一条原享受公费医疗待遇事业单位及工作人员、退休人员，可参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助，具体单位和人员由市劳动和社会保障局、财政局、编委、人事局共同审核批准。第十二条原享受公费医疗经费补助的事业单位，所需医疗补助金，仍按原资金来源筹措，需要财政补助的由同级财政在核定事业单位财政拨款时给予安排，少数资金确有困难的事业单位，由同级财政部门区别不同情况予以适当补助。

《国家行政机关公文处理办法》细则篇7

第一条为规范对国家教育考试违规行为的认定与处理,维护国家教育考试的公平、公正,保障参加国家教育考试的人员(以下简称考生)、从事和参与国家教育考试工作的人员(以下简称考试工作人员)的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》及相关法律、行政法规,制定本办法。

第二条本办法所称国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等,由国务院教育行政部门确定实施,由经批准的教育考试机构承办,在全国范围内统一举行的教育考试。

第三条对参加国家教育考试的考生以及考试工作人员、其他相关人员,违反考试管理规定和考场纪律,影响考试公平、公正行为的认定与处理,适用本办法。

对国家教育考试违规行为的认定与处理应当公开公平、合法适当。

第四条国务院教育行政部门及地方各级人民政府教育行政部门负责全国或者本地区国家教育考试组织工作的管理与监督。

承办国家教育考试的各级教育考试机构负责有关考试的具体实施,依据本办法,负责对考试违规行为的认定与处理。

第二章违规行为的认定与处理

第五条考生不遵守考场纪律,不服从考试工作人员的安排与要求,有下列行为之一的,应当认定为考试违纪:

(一)携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的;

(二)未在规定的座位参加考试的;

(三)考试开始信号发出前答题或者考试结束信号发出后继续答题的;

(四)在考试过程中旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势的;

(五)在考场或者教育考试机构禁止的范围内,喧哗、吸烟或者实施其他影响考场秩序的行为的;

(六)未经考试工作人员同意在考试过程中擅自离开考场的;

(七)将试卷、答卷(含答题卡、答题纸等,下同)、草稿纸等考试用纸带出考场的;

(八)用规定以外的笔或者纸答题或者在试卷规定以外的地方书写姓名、考号或者以其他方式在答卷上标记信息的;

(九)其他违反考场规则但尚未构成作弊的行为。

第六条考生违背考试公平、公正原则,以不正当手段获得或者试图获得试题答案、考试成绩,有下列行为之一的,应当认定为考试作弊:

(一)携带与考试内容相关的文字材料或者存储有与考试内容相关资料的电子设备参加考试的;

(二)抄袭或者协助他人抄袭试题答案或者与考试内容相关的资料的;

(三)抢夺、窃取他人试卷、答卷或者强迫他人为自己抄袭提供方便的;

(四)在考试过程中使用通讯设备的;

(五)由他人冒名代替参加考试的;

(六)故意销毁试卷、答卷或者考试材料的;

(七)在答卷上填写与本人身份不符的姓名、考号等信息的;

(八)传、接物品或者交换试卷、答卷、草稿纸的;

(九)其它作弊行为。

第七条教育考试机构、考试工作人员在考试过程中或者在考试结束后发现下列行为之一的,应当认定相关的考生实施了考试作弊行为:

(一)通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格和考试成绩的;

(二)评卷过程中被发现同一科目同一考场有两份以上(含两份)答卷答案雷同的;

(三)考场纪律混乱、考试秩序失控,出现大面积考试作弊现象的;

(四)考试工作人员协助实施作弊行为,事后查实的;

(五)其它应认定为作弊的行为。

第八条考生及其它人员应当自觉维护考试工作场所的秩序,服从考试工作人员的管理,不得有下列扰乱考场及考试工作场所秩序的行为:

(一)故意扰乱考点、考场、评卷场所等考试工作场所秩序;

(二)拒绝、妨碍考试工作人员履行管理职责;

(三)威胁、侮辱、诽谤、诬陷考试工作人员或其它考生;

(四)其它扰乱考试管理秩序的行为。

第九条考生有第五条所列考试违纪行为之一的,取消该科目的考试成绩。

考生有第六条、第七条所列考试作弊行为之一的,其当次报名参加考试的各科成绩无效;参加高等教育自学考试考生,视情节轻重,可同时给予停考一至三年,或者延迟毕业时间一至三年的处理,停考期间考试成绩无效。

第十条考生有第八条所列行为之一的,应当终止其继续参加本科目考试,其当次报名参加考试的各科成绩无效;考生及其他人员的行为违反《治安管理处罚条例》的,由公安机关进行处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十一条考生以作弊行为获得的考试成绩并由此取得相应的学位证书、学历证书及其他学业证书、资格资质证书或者入学资格的,由证书颁发机关宣布证书无效,责令收回证书或者予以没收;已经被录取或者入学的,由录取学校取消录取资格或者其学籍。

第十二条代替他人或由他人代替参加国家教育考试,是在校生的,由所在学校按有关规定严肃处理,直至开除学籍;其它人员,由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分,直至开除或解聘,教育考试机构按照作弊行为记录并向有关单位公开其个人基本信息。

第十三条考试工作人员应当认真履行工作职责,在考试管理、组织及评卷等工作过程中,有下列行为之一的,应当停止其参加当年及下一年度的国家教育考试工作,并由教育考试机构或者建议其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处分:

(一)应回避考试工作却隐瞒不报的;

(二)擅自变更考试时间、地点或者考试安排的;

(三)提示或暗示考生答题的;

(四)擅自将试题、答卷或者有关内容带出考场或者传递给他人的;

(五)在评卷、统分中严重失职,造成明显的错评、漏评或者积分误差的;

(六)在评卷中擅自更改评分细则或者不按评分细则进行评卷的;

(七)因未认真履行职责,造成所负责考场出现雷同卷的;

(八)擅自泄露评卷、统分等应予保密的情况的;

(九)其它违反监考、评卷等管理规定的行为。

第十四条考试工作人员有下列作弊行为之一的,应当停止其参加国家教育考试工作,由教育考试机构或者其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处分,并调离考试工作岗位;情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)为不具备参加国家教育考试条件的人员提供假证明、证件、档案,使其取得考试资格或者考试工作人员资格的;

(二)因玩忽职守,致使考生未能如期参加考试的或者使考试工作遭受重大损失的;

(三)利用监考或者从事考试工作之便,为考生作弊提供条件的;

(四)伪造、变造考生档案(含电子档案)的;

(五)在场外组织答卷、为考生提供答案的;

(六)指使、纵容或者伙同他人作弊的;

(七)偷换、涂改考生答卷、考试成绩或者考场原始记录材料的;

(八)擅自更改或者编造、虚报考试数据、信息的;

(九)利用考试工作便利,索贿、受贿、以权徇私的;

(十)诬陷、打击报复考生的。

第十五条因教育考试机构管理混乱、考试工作人员玩忽职守,造成考点或者考场纪律混乱,作弊现象严重;或者同一考点同一时间的考试有五分之一(含五分之一)以上考场存在雷同卷的,由教育行政部门取消该考点当年及下一年度承办国家教育考试的资格;高等教育自学考试考区内一个或者一个以上专业考试纪律混乱,作弊现象严重,由高等教育自学考试管理机构给予该考区警告或者停考该考区相应专业一至三年的处理。

对出现大规模作弊情况的考场、考点的相关责任人、负责人及所属考区的负责人,有关部门应当分别给予相应的行政处分;情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条违反保密规定,造成国家教育考试的试题、答案及评分参考(包括副题及其答案及评分参考,下同)丢失、泄密,或者使考生答卷在保密期限内发生重大事故的,由有关部门视情节轻重,分别给予责任人和有关负责人行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

盗窃、损毁、传播在保密期限内的国家教育考试试题、答案及评分参考、考生答卷、考试成绩的,由有关部门依法追究有关人员的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条在职人员及其它人员有下列行为之一的,由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分或者由有关部门处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)指使、纵容、授意考试工作人员放松考试纪律,致使考场秩序混乱、作弊严重的;

(二)代替他人或者由他人代替参加国家教育考试的;

(三)参与或者组织他人进行考试作弊的;

(四)利用职权,包庇、掩盖作弊行为或者胁迫他人作弊的;

(五)以打击、报复、诬陷、威胁等手段侵犯考试工作人员、考生人身权利的;

(六)向考试工作人员行贿的;

(七)故意损坏考试设施的;

(八)扰乱、妨碍考场、评卷点及有关考试工作场所秩序后果严重的。

第三章违规行为认定与处理程序

第十八条考试工作人员在考试过程中发现考生实施本办法第五条、第六条所列考试违纪、作弊行为的,应当及时予以纠正并如实记录;对考生用于作弊的材料、工具等,应予暂扣。

考生违规记录作为认定考生违规事实的依据,应当由两名以上(含两名)监考员或者考场巡视员、督考员签字确认。

考试工作人员应当向违纪考生告知违规记录的内容,对暂扣的考生物品应填写收据。

第十九条教育考试机构发现本办法第七条、第八条所列行为的,应当由两名以上(含两名)工作人员进行事实调查,收集、保存相应的证据材料,并在调查事实和证据的基础上,对所涉及考生的违规行为进行认定。

第二十条考点汇总考生违规记录,汇总情况经考点主考签字认定后,报送上级教育考试机构依据本办法的规定进行处理。

第二十一条考生在普通和成人高等学校招生考试、高等教育自学考试中,出现第五条所列考试违纪行为的,由省级教育考试机构或者地(市)级教育考试机构做出处理决定,由地(市)级教育考试机构做出的处理决定应报省级教育考试机构备案;出现第六条、第七条所列考试作弊行为的,由地(市)级教育考试机构签署意见,报省级教育考试机构处理,省级教育考试机构也可以要求地(市)级教育考试机构报送材料及证据,直接进行处理;出现本办法第八条所列扰乱考试秩序行为的,由地(市)级教育考试机构签署意见,报省级教育考试机构按照前款规定处理,对考生及其他人员违反治安管理法律法规的行为,由当地公安部门处理;评卷过程中发现考生有本办法第七条所列考试作弊行为的,由省级教育考试机构做出处理决定,并通知地(市)级教育考试机构。

参加其它国家教育考试考生违规行为的处理由承办有关国家教育考试的考试机构参照前款规定具体确定。

第二十二条教育行政部门和其他有关部门在考点、考场出现大面积作弊情况或者需要对教育考试机构实施监督的情况下,应当直接介入调查和处理。

发生第十四、十五、十六条所列案件,情节严重的,由省级教育行政部门会同有关部门共同处理,并及时报告国务院教育行政部门;必要时,国务院教育行政部门参与或者直接进行处理。

第二十三条考试工作人员在考场、考点及评卷过程中有违反本办法的行为的,考点主考、评卷点负责人应当暂停其工作,并报相应的教育考试机构处理。

第二十四条在其它与考试相关的场所违反有关规定的考生,由地(市)级教育考试机构或者省级教育考试机构做出处理决定;地(市)级教育考试机构做出的处理决定应报省级教育考试机构备案。

在其他与考试相关的场所违反有关规定的考试工作人员,由所在单位根据地(市)级教育考试机构或者省级教育考试机构提出的处理意见,进行处理,处理结果应当向提出处理的教育考试机构通报。

第二十五条教育考试机构在对考试违规的个人或者单位做出处理决定前,应当复核违规事实和相关证据,告知被处理人或者单位做出处理决定的理由和依据;被处理人或者单位对所认定的违规事实认定存在异议的,应当给予其陈述和申辩的机会。

被处理人受到停考处理的,可以要求举行听证。

第二十六条教育考试机构做出处理决定应制作考试违规处理决定书,载明被处理人的姓名或者单位名称、处理事实根据和法律依据、处理决定的内容、救济途径以及做出处理决定的机构名称和做出处理决定的时间。

考试违规处理决定书应当及时送达被处理人。

第二十七条考生或者考试工作人员对教育考试机构做出的违规处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起十五日内,向其上一级教育考试机构提出复核申请;对省级教育考试机构或者承办国家教育考试的机构做出的处理决定不服的,也可以向省级教育行政部门或者授权承担国家教育考试的主管部门提出复核申请。

第二十八条受理复核申请的教育考试机构、教育行政部门应对处理决定所认定的违规事实和适用的依据等进行审查,并在受理后三十日内,按照下列规定作出复核决定: