特大事故

特大事故（精选8篇）

特大事故 篇1

作者：朱立毅来源：新华网点击数： 2808更新日期：2010年02月19日

安监总局日前发出通报，要求进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作，重大和特别重大事故信息，各级安监部门和煤监机构要在事故发生后3小时内逐级上报至安监总局。

安监总局指出，要加强事故信息报告工作，全面提高生产安全事故信息报告的时效性。各级安监部门和煤监机构必须设立生产安全事故信息调度值班机构，建立健全安全调度值班制度，严格实行24小时不间断岗位值班，确保及时接报和处置生产安全事故信息。

重大和特别重大事故信息，各级安监部门和煤监机构接到各类生产安全事故信息报告后，要在事故发生后3小时内逐级上报至安监总局。

较大事故和较大涉险事故信息、煤矿一般事故信息，各级安监部门和煤监机构接到各类生产安全事故信息报告后，要在事故发生后7小时内逐级上报至安监总局。事故具体情况一时难以核实清楚的，可先电话报告事故概况，随后及时报告文字材料。

此外，要加强事故跟踪调度，及时续报事故抢救进展情况。重特大事故和社会影响重大的事故要每天早、晚各续报1次；较大事故和较大涉险事故要每天续报1次。续报工作直至事故抢救工作结束。必要时，安监部门和煤监机构可以越级上报事故情况。

来自: 安全管理网（）

特大事故 篇2

2013 年, 连续发生了“3. 29”吉林八宝煤矿特大瓦斯爆炸事故、“5. 20”山东保利民爆公司特大爆炸事故、“6. 3”吉林宝源丰禽业公司特大火灾事故及“11. 22”青岛中石化输油管道泄漏特大爆炸事故等一系列特别重大生产安全事故, 安全生产形势出现了一次“回潮”。令人不解的是, 在规模空前的全国安全生产大检查中和一系列专项督查与事故应急演练之后不久, 仍然发生了多起重大或特别重大事故, 给人民群众生命安全和财产造成巨大损失, 性质严重、影响恶劣, 已逼近国家公共安全底线, 值得警醒和深思。

纵观2013 年发生的几起特大事故, 虽然事故发生的时间、地点和行业领域有很大不同, 但表现在本质安全缺陷、管理失误和人员安全素质薄弱等几方面都存在一致性特征, 按照现代风险管理的观点, 称其为系统脆弱性。脆弱性辨识、评估与控制是当前生产安全领域一个非常前沿性的科学与实践问题。

本文以2013 年所发生四起特大生产安全事故为典型案例, 从脆弱性的角度对事故发生的原因及其演变规律进行初步分析, 并据此提出相关建议。

1 研究内容与方法

1. 1 事故资料调研

1) 收集国家有关部门已公布的吉林省八宝煤业公司“3. 29”特别重大瓦斯爆炸事故等在2013 年期间发生的特大或重大生产安全事故的调查报告。

2) 收集和整理了网络和媒体报导的针对上述事故各类相关信息和评论。

3) 对“6. 3”特大火灾和“11. 22”特大输油管道泄漏爆炸等事故进行了现场调研, 并收集了其它与事故相关的信息。

1. 2 事故原因收敛分析方法

参考相关文献介绍方法, 对事故调查资料进行脆弱性分类与收敛, 按照脆弱性来源划分为工程技术、管理系统和人员素质三类。在工程技术上, 重点分析总结了设备设施、生产工艺流程、原料与产品和监测监控技术四个方面所发现的问题; 在管理系统上, 注意查找制度建设、法律法规符合性和组织管理方面的缺陷; 在人员安全素质上, 注意发现培训、教育、演练、安全文化建设和文化基础方面所暴露出的薄弱环节。

把以上分析结果收敛, 一并列入事故脆弱性辨识分析综合汇总表内。

1. 3 脆弱性评估方法

以事故脆弱性辨识分析综合汇总表为基础, 分析出每起事故在工程技术 ( T) 、管理系统 ( M) 和人员素质 ( H) 三个评估指标方面所涌现出的脆弱性。制作统一规格的脆弱性评估表, 采用德尔菲专家评估法为每起事故各类脆弱性表现赋值。

随机选择三十名以上安全专家参与评估, 要求每位评估专家都必须符合以下基本条件: 从事安全生产工作十年以上; 具有硕士以上学历和高级技术职称; 且对今年发生的特大事故都较为了解。

赋值的具体方法是: 每个指标单项评估分别打分; 每个脆弱性评估指标取值范围为0 - 1, “0”是认为没有脆弱性, 几乎没有发现任何缺陷和不足。“1”则是认为最大极限脆弱性, 抵抗力和抗逆力几乎为0, 甚至系统全面崩溃。

方法要求标准统一, 在相对独立的环境下, 专家可参考调研人员提供的2013 年几起特大事故脆弱性辨识分析汇总表, 各自分别填写表格式调查问卷, 不讨论, 也不引导, 要求能反映每位专家的“第一直觉”。

2 结果

2. 1 2013 年几起特别重大生产安全事故脆弱性涌现辨识分析

2. 1. 1 “3. 29”、和“4. 1”吉林八宝煤矿特大瓦斯爆炸事故

2013 年3 月29 日, 吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司在随时可能发生重大事故的高风险状态下, 仍然组织人员进入矿井下抢险施工。采空区漏风, 煤炭自燃发火, 引起瓦斯爆炸, 造成36人遇难、12 人受伤。4 月1 日, 该矿再次不顾危险, 擅自违规安排人员入井施工密闭, 10 时12 分又发生瓦斯爆炸事故, 造成17 人死亡、8 人受伤。

事故原因: 采空区漏风; 未预先构筑防火门; 井下瓦斯超限, 出现明火; 应急准备不足, 缺乏科学的应急处置方案, 使人员长时间滞留危险区; 冒险实施井下密闭施工作业; 风险意识薄弱, 缺乏相应的安全管理素质[1]。

2. 1. 2 “5. 20”山东保利集团特大火灾爆炸事故

2013 年5 月20 日, 位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司在乳化震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安, 太安在装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击, 瞬间发生爆炸, 引爆了4 号装药机内乳化炸药, 从而殉爆了502 工房内其他部位炸药。事故造成33 人死亡、19 人受伤。

事故原因: 擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件; 起爆件管理混乱; 风险管理失控, 安全生产监督检查, 走过场; 未能按照生产许可有关规定审核生产计划; 在验收考核和到现场检查时弄虚作假, 故意逃避监管[2]。

2. 1. 3 “6. 3”吉林宝源丰特大火灾事故

2013 年6 月3 日, 吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路, 引燃周围可燃物。火势迅速蔓延到生产车间, 形成厂房整体燃烧。事故共造成121 人死亡、76 人受伤。

事故原因: 违规将保温材料由不燃的岩棉改换成易燃的聚氨酯泡沫, 主厂房内电缆明敷, 电线未使用桥架、槽盒, 也未穿安全防护管, 主厂房内未设置火灾报警和应急警报装置; 管理人员将安全出口封闭, 使作业工人在火灾发生后失去第一时间逃生机会; 未开展安全知识培训, 未组织应急疏散演练; 未组织开展过全厂性的安全检查; 未对存在的重大隐患进行排查整改消除; 地方政府相关部门监督管理严重缺失; 管理制度严重违反“安全第一”方针; 企业主只顾效益忽视安全, 管理人员和职工风险意识薄弱, 缺乏消防安全常识, 自救互救和紧急扑救初期火灾的能力明显不足[3]。

2. 1. 4 “11. 22 ”青岛中石化输油管道泄漏特大爆炸事故

2013 年11 月22 日10 时25 分, 位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道与排水暗渠交汇处、管道破裂、大量原油泄漏进入排水暗渠形成爆炸混合气体。应急抢险过程中, 现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎, 产生撞击火花, 引发爆炸。造成62 人死亡、136 人受伤。

事故原因: 管道与排水暗渠交叉工程设计不合理, 管道腐蚀减薄强度降低, 隐患排查治理不彻底;未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进, 未能及时消除重大安全隐患, 输油管监测预警技术欠缺, 近3000 吨以上原油泄漏未能早期发现, 无法确定漏油准确地点和数量; 管道监管和巡护制度不健全, 巡线人员专业知识不足; 管道抢维修制度和安全操作规程针对性、操作性不强, 部分员工缺乏安全操作技能培训; 关键信息交互不畅, 统一指挥机制不够完备, 现场应急处置措施不当, 缺乏油气混合爆炸的危险意识和专业素养, 未及时发出预警和对危险区域内公众采取疏散、警报和警戒管制等保护措施; 抢修现场未进行燃爆气体检测, 盲目动用非防爆设备进行作业, 应急人员和现场处置人员风险意识不足, 对耦合性灾变缺乏经验和认识, 表现出基础能力的脆弱性[4]。

根据对上述四起事故所能了解到的情况, 应用聚类的方法可把事故脆弱性归纳为一些基础要素, 对事故原因进行分析归纳, 重点从工程技术、管理系统和人员素质这三方面来进行综合分析比较[5], 事故过程所涌现出的脆弱性显示出较为一致的规律性特征 ( 参见表1) 。

2. 2 事故灾难脆弱性专家评估结果分析

根据经典德尔菲专家评估法, 随机选择了来自不同工作岗位的安全生产专家共计39 名, 其中科研人员15 人、企业安技人员11 人和在政府机关从事安全监管等工作人员13 人。依据脆弱性评估调查表, 每位专家分别赋值, 并进行统计处理, 结果参见表2。

从一般性描述中 ( 参见表1) , 已经注意到, 作为一个普遍性规律, 在重大事故发生发展过程普遍涌现出系统脆弱性, 而经过对专家评估数据的统计学分析, 不但明确证实了这一基本判断, 另外则进一步认识到: 不同来源的脆弱性, 可以在一个事件中呈现累加效应, 而另一方面, 在不同事故发生过程中, 各类性质脆弱性的影响程度也具有较大差异性, 经方差分析具有非常显著统计学意义 ( P < 0. 01) 。但从总体上看, 无论哪一种类型的事故, 在管理系统表现出的脆弱性都居首位, 脆弱性的合计值为3. 32; 涉及人员素质暴露出的脆弱性则到第二位, 人员素质脆弱性值为2. 81; 而工程技术上的脆弱性位列最后, 脆弱性数值仅为2. 30, 经方差分析, 具有非常显著的统计学意义 ( P < 0. 01) 。

应用统计分析软件SPSS, 对四起事故的三类脆弱性指标进行方差分析。三个指标之间存在明显差异, 具有非常显著统计学意义 ( P < 0. 05) 。

为了解不同职业背景评估专家对事故脆弱性认识差异性, 对三类专家的评估数据做了统计分析, 结果显示, 虽然每位专家对脆弱性评估的赋值略有不同, 但经方差分析, 没发现具有显著统计学意义的差异 ( Sig. = 0. 45) , 提示来自不同背景的专家在本次事故评估中对事故灾难的脆弱性评估具有一致性。

3 讨论

3. 1 系统脆弱性是导致事故灾难发生最本质原因

对2013 年发生的几起特大事故分析结果提示, 每一个事故, 无论发生时间、地点和行业有很大差异, 但在工程技术、管理系统和人员素质方面都同样暴露出明显脆弱性, 在这一点上高度一致。进一步的分析显示, 正是这些脆弱性的涌现, 才可能导致了事故灾难发生。现代安全科学的理论认为: 事故灾难的破坏力不完全在于灾害的原发强度, 更取决于人类社会自身应对各类灾难表现出的鲁棒性能力, 而脆弱性涌现对鲁棒性具有显著影响。脆弱性是事故灾难形成的基本原因之一, 是决定事故灾难性质、强度与结果的基本要素, 同时还可能具有放大灾难的作用[6,7,8]。脆弱性也是事故预防与灾难应对中唯一可控因素。

现代社会中发生的事故灾难具有明显复杂性特点, 灾难行为和脆弱性几乎涉及到从自然到社会的所有领域, 而且互相交叉、融合, 脆弱性存在于安全管理的各个层面和突发事件应急准备、响应及恢复的全过程[9,10,11]。脆弱性是在事故发生前即已存在的客观条件, 在事故发生过程中才“涌现”。按照系统论的观点, 脆弱性的涌现性属性, 可以依据系统的特征和变化而表现出不同的行为。在事故发生之前, 脆弱性具有潜在性或隐蔽性, 这种不确定性的特征可使事故发生的“易感性”明显增加。系统内的这种涌现, 不取决于在事故发生之前是否已经被感知或辨识, 重要的是辨识出之后, 是否采取了与风险相匹配的控制措施, 这如同对一些传染病进行的预防性接种疫苗, 通过计划免疫, 提高机体免疫水平, 从而减少某种疾病的发病率。同样重要的是, 只是在事故发生前, 使导致事故发生的潜在脆弱性能被识别、评估和控制, 才能有效预防事故发生。

2013 年几起特大事故发生与演变的一般性规律分析提示: 生产安全脆弱性可存在于事故发展的全过程并直接影响其结果, 在事件发展的不同阶段和不同环境条件下, 其影响强度和方式有很大区别。

依据事故灾难发生和演变的系统动力学观点, 可以把2013 年几起重特大事故发生演变过程看作一系统“流”, 正是由于在事故发展过程中由于脆弱性的涌现, 通过“流率变量”直接导致了“流位变量”的变化, 进而又影响了事故演变的方向与速度[12]。如果在事故发生前和发展的过程中, 不能对潜在的脆弱性进行有效识别, 一方面可以在事前可能造成一种“现在很安全”的假象, 而另一方面, 也很难对推进事故发生发展的危害性因素进行有针对性措施, “不认识就无法管控”并非只是老生常谈。

重大事故一般诱发于隐患、故障或管理失误, 例如在“6. 3”特大火灾事故中, 厂房建筑使用可燃材料, 消防设施不达标等工程技术与管理系统上的脆弱性构成了诱发火灾发生的基本要件; 应急处置失当后又形成火灾事件, 例如在火灾初起阶段的第一响应是否有效可决定灾变发展方向; 火灾进一步蔓延扩展后产生不同灾害后果, 造成事故; 在一些内外环境因素的作用下, 例如应急通道闭锁和应急救援迟缓等, 事故规模与强度进一步扩大和激化, 甚至失控, 造成严重人员伤亡, 则可演变为灾难甚至危机。在这几个主要发展阶段中, 每一个阶段都可以被控制后则停止发展 ( 关闭) 而恢复到系统的稳定态 ( 正常状态) , 但每一个阶段由于系统失控也可能扩展到下一个更严重的系统失稳状态, 甚至系统崩溃[13]。而在这一演化过程中脆弱性涌现起到至关重要的作用。基于前面的分析, 如果对比“6. 3”特大火灾和“11. 22”特大爆炸事故两个案例, 可以发现: 两个事故具体原因和演变过程存在很大区别, “6. 3”特大火灾的回顾性调查证明, 该企业厂房基建、消防设施、企业现场管理和应急管理等许多方面都存在明显违法违规行为。而相对而言, 对“11.22”青岛特大爆炸事故的全过程分析, 几乎查不到典型意义的违法行为, 而暴露出的主要问题是制度化建设缺陷和应急处置能力不足。但如果从普遍涌现出系统脆弱性和灾变的动力学演变基本规律上看, 两个事故的表现又高度一致。

从“6. 3”特大火灾事故和“11. 22”特大爆炸等事故的灾变行为分析, 脆弱性在这些事故灾难形成的每一个过程都起到重要作用, 脆弱性涌现是事件链的形成进而发展成一个危机的主要动力[14]。反之, 如果在事故发生之前这些脆弱性都得到辨识和有效控制, 事故灾难就可完全预防。

3. 2 普遍涌现出的系统脆弱性是结构性缺陷

经验告诉我们, 对反复出现的某种现象应从规律上寻找答案, 而对普遍存在的问题要从包括体制和机制在内的系统结构上分析原因。用系统工程和系统安全的方法去分析2013 年几起特大事故, 可以清楚的发现事故中涌现的脆弱性具有基础性和系统性的特点, 表现为一种结构性缺陷。

实际上, 在每一个事故背后, 几乎都存在非常复杂的原因, 从表面看, 个人或者个别部门责任因素似乎起到了很大作用, 这也就是为什么每当出现重大生产安全事故之后, 几乎无一例外的被称其为“责任事故”, 这种千篇一律认识可能过于片面和简单。从系统安全理论上分析, 在重大事故灾难的复杂演化过程中, 并不十分强调每个人所承担严格的责任与义务, 除非确有主动肇事动机且涉嫌失职与渎职等违法行为。风险管理和系统安全不是常规性仅仅依据法规和标准就可以获得的安全, 法律法规只是安全的基准尺度, 不是确保防止事故发生的严格管理高限。大量事故调查结果一再证明, 建立在法规符合性上的安全方法对于非常复杂的系统远远不够, 因为常规的法规符合性无法覆盖由于系统的复杂性与涌现性所产生的高度不确定性, 而且新技术和新情况的不断出现所产生新的危害也不可能包含原有法规标准之中。为达到“零事故”的目标, 就必须坚持不懈地识别新的风险及其可能涌现脆弱性。例如, 对“11. 22”特大事故的责任追究, 只是对普通意义上法律法规符合性问责, 但“11. 22”特大事故本质原因是输油管道泄漏, 大量轻质原油进入排水暗渠, 而有些地段与暗渠平行埋设的热力管道也可能增加原油可燃气体蒸发速率。在相对密闭空间里更易蓄积形成达到爆炸极限的混合性爆炸气体, 任何一次随时可能出现的明火或火花都可以导致严重爆炸发生。对这种具有高度耦合性和复杂涌现性特点事故如何处置, 在一般法规中并没有清晰和具体的规定, 几乎无法直接确认当事人相关违法动机和行为, 也很难有针对性的追究相关人员法律责任。多年来, 我国安全生产实际情况证明, 仅仅依靠追究个人责任或者推行缺乏系统性及专业性的安全生产大检查, 虽然可缓解一下来自社会的压力, 但并不能深刻认识事故发生的根源, 也不能从根本上解决系统性、基础性和制度化建设上存在的深层次问题。实际上, 由于个人或单一因素造成重大事故的几率很低, 驱动力也十分有限, 而源于组织性因素、社会性因素和文化性因素的系统结构性缺陷才是导致事故不断诱发、甚至同类事故反复出现的主要原因[5]。当前, 我国安全生产形势严峻, 它所暴露出的问题, 决不仅仅是个别单位的管理形式问题, 源头主要归因是广泛存在基础薄弱和制度化建设的缺失, 这在我国安全生产领域中具有全局性和普遍性。1996 年11 月20 日, 香港嘉利大厦发生火灾, 造成了41 人死亡和80 人受伤。值得关注的是, 香港“11. 20”火灾事故调查后, 没有追究任何个人的法律责任, 把事故原因主要归于当时的公共安全体制与机制上存在一系列问题, 其本质是结构上缺陷, 从而推动了包括消防在内的公共安全领域的一系列制度化建设, 这些基础性工作使香港应对重大事故能力明显提高。对比分析这个火灾事故, 从直接原因、事发环境、发展过程和事故结果与在当年上海发生的“11. 15”特大火灾事故都非常相似, 但事故调查结论与处理方法却有很大差别, 值得我们深思。

历史经验证明: 重大事故灾难之后, 如果把事故原因一律归于“责任”, 即使责任分配非常均衡, 追究力度也较合理, 充其量也不过是从思想上认识到了问题的严重性, 只是接受了教训和找到事故一部分原因, 而更重要的是应该对大量同类事件做认真分析和反省, 认识其规律, 进而由认识上升为知识, 知识再变成为制度, 使安全生产体系的结构才能不断完善, 从而才能使脆弱性逐渐得以减控, 应对事故灾难的能力切实提高[5]。系统工程理论告诉我们:“总体不等于各部门之和”, 系统的功能主要取决于系统结构, 而只有结构最优才能实现功能最优。从这个意义上, 当前我国安全生产领域最重要和最迫切的任务就是加强基础性工作和制度化建设, 完善安全生产体系结构, 这是防止类似2013 年重特大生产安全事故频频发生的治本之策。

3. 3 推行现代风险管理技术控制系统脆弱性

风险管理和系统安全的思想一致认为, 防止事故灾难发生的重要性是在事前对风险的识别、评价和控制, 而并非在事后才“举一反三”消除危险因素。在系统安全理论中有一个重要论断: 如果对系统的风险没有认识, 或是对已认识的风险没有采取与风险相匹配的控制措施, 这几乎就是在“等待事故发生”[15]。一个国家、地区, 乃至一个企业, 其风险评估和控制能力的大小, 就决定了它的基础安全水平如何。显然, 包括评估模型在内的风险管理方法的科学性就显得十分重要。脆弱性评估是风险管理近年才推出的新概念, 灾难 ( Disaster) 的破坏程度取决于源发事件 ( Triggering Agent) 与承灾体脆弱性 ( Vulnerability) 之间的相互作用, 即T + V = D[7,16]。在联合国减灾委的报告《Living with Risk: A global review of disaster reduction initiatives》中曾提出了一个新的风险评估模型: R ( Risk) = H ( Hazard) × V ( Vulnerability) /C ( Capacity) [17], 明确提出, 应把脆弱性作为风险评估一个函数, 推荐将其作为突发事件风险评价的基本方法, 以取代经典的R ( Risk) = L ( Likelihood) × C ( Consequences) 模型。近年来的实践证明, 由于R = LC模型忽略了承灾体在鲁棒性方面的差异, 很难全面反映灾难类风险的特点与规律。R = HV / C模型融入了社会学的视角和复杂系统的认识, 充分考虑了脆弱性对灾害行为的影响, 是风险管理科学理论和实践的重要优化性质变。

有学者认为: 在脆弱性与灾害相对风险度之间存在近似S型曲线的函数关系[18]。许多调查与研究结果显示, 在脆弱性较小区间或在较大区间, 也就是在S曲线两端, 脆弱性对灾难相对风险度的影响程度较小, 而在曲线中间一段范围内, 脆弱性对灾害相对风险度变化影响特别显著, 而大多情况是, 脆弱性主要是分布在这个区间。认识这一特点为进一步理解脆弱性对灾害风险影响的规律有一定意义。

从宿命论的观点看来, 重大事故是无法预知的, 只能听天由命。但从风险管理的理念去认识, 任何一个事故都是可知和完全可以预防。而对于复杂系统所发生高度不确定事故, 在事前能够精确和具体感知的确比较困难, 需要科学的方法和训练有素的专业人员, 并且越是复杂的系统, 由于脆弱性的潜在, 越容易导致系统失效, 从而发生重特大事故。相对而言, 复杂程度高和紧密耦合的系统发生事故的风险更高。复杂可能带来更大的不确定性, 而紧密性耦合是指在两个因素 ( 物体) 之间没有或只有很小的缓冲区, 对演变过程更加依赖时间, 在事件发生顺序上更没有可改变冗余。而耦合松散的系统, 则可以容忍时间延迟和事件演变程序改变, 著名系统安全专家詹姆斯·莱森曾指出“复杂和紧密耦合的系统能够突然涌现严重的意外”[19]。“11. 22”事故就是这种突然涌现严重意外的典型案例, 这次爆炸事故的本质不在于输油管道或排水暗渠由哪个单位负责, 而主要是因为无论是石化企业和当地基层政府对爆炸风险在事前没有做出辨识和评估, 所以很难采取与该风险相对应的处置措施。风险管理和系统安全的核心目标和主要任务, 就是要在事故发生之前对可能导致严重意外的风险识别和加以控制, 杜绝严重意外发生。脆弱性的辨识、评估和减控在事故灾难管理中的科学与实践意义很大, 尤其是针对紧密耦合的复杂性系统就更为重要。因此, 无论是安全科技人员, 还是实践管理者都应对脆弱性的理论研究和应用实践给予更多的关注。应用风险管理和系统安全的理念和方法, 通过对脆弱性的有效减缓, 可以逐渐提高事故预防和应急管理强鲁棒性能力。

摘要：为深入探讨我国重特大事故频发本质原因, 在对2013年四起特大生产安全事故调查研究基础上, 分析了在事故发生和演变过程中所涌现出的系统脆弱性。对工程技术、管理系统和人员素质方面所出现的脆弱性做了评估和比较分析。认为, 系统脆弱性涌现是事故灾难最本质原因, 普遍存在的系统脆弱性是一种结构性缺陷。提出应采用现代风险管理方法, 对具有潜在性的脆弱性进行识别、评估和控制, 提高预防和控制重特大事故强鲁棒性能力。

吉林特大火灾事故调查 篇3

伤者讲述

梁亚民，一位遇难者，同时也是一位英雄。当浓烟翻腾而来的时候，本有逃生机会的他却重赴火海，为了救火而英勇牺牲。

6月3日晚7点多，火灾现场已经黑了下来，一位十四五岁模样的小姑娘站在公路旁号啕大哭。小姑娘名叫梁翠茹，父母都在宝源丰禽业公司上班。母亲王桂凤负责包装冻货，工作车间位于厂区西北角；父亲梁亚民在挂鸡台车间上班，工作地点位于厂区的东南角。一个东南角，一个西北角，却斜划出了一条生死界限。

火灾发生时，王桂凤从浓烟里狂奔了出来，她第一时间所做的事，就是给爱人梁亚民打电话，可是电话怎么也打不通。王桂凤表妹刘海霞告诉记者，得知梁亚民遇难的消息以后，王桂凤和小女儿梁亚茹几乎都崩溃了。

刘海霞也是死里逃生，她在宝源丰公司负责给包装纸壳箱打印，她说：“火灾发生后，我的一位同事看见了梁亚民，他本来已经从大火里跑了出来，为了救人和扑火，他又返身冲入了车间。”

刘海霞所说的目击者名叫李阔，二十岁左右的年纪。记者在火灾现场附近的福阳医院内找到了他。他与梁亚民同在挂鸡台车间上班。李阔后脑和耳朵等处被轻度烧伤。李阔说：“我向外跑的时候，看见了梁亚民，如果他要是和我一样全力往出跑，一定跑得掉，可是他却转身向着火情最严重的走廊方向跑去，目的是想救人。”

关于梁亚民等人重返火场的说法，记者在火灾现场的一群目击者那里也得到了确认。一位姓刘的先生告诉记者：“的确有一批人冲出火区后又返回去救人了，好像带头的是一位车间主任，可是回去的那几个人，一个都没能出来。”

车间锁门为何？

紧锁的大门，湿滑的地面，易燃的墙体，复杂的地形……这些相加，让生产车间变成了牢笼。伤者陈洪武说，当时车间有300余人，工人上班后，大多数门都会上锁，仅留一个侧门。“上厕所必须要班组长同意，这时才能打开门。”曾在这里工作过的李姓男子说。

为什么要锁门？企业的官方说法是防止工人在工作期间随意走动，影响生产秩序。而在福阳医院外寻找失踪亲属的刘先生则直言：“厂里百分之七十是女员工，锁门是为了防止女员工老上厕所，耽误生产。”

55岁的于国华成功逃出。他认为，车间工位密集，还有办公室等组成的隔断，也致逃生不便。厂里两条清运血水、污水和鸡毛的深沟也阻断了一些工人的生路。虽然有人借此逃生，但沟深四五米，一些下去的人再也没能上来。

起火厂房建筑面积1.7万余平方米，墙体为彩钢板，就是两层钢板中间夹苯板，厂家并未按规定使用阻燃材料，车间内也没有灭火器和消防栓。而当地消防部门曾提供给一些媒体的消息称，该厂属“非消防安全重点单位”。

消防设备不“消防”？

消防设备作为灭火的第一道关口，现实中却往往遭遇执行“折扣”。

《建筑设计防火规范》规定，建筑占地面积大于300平方米的厂房应设置相应规格的室内消火栓，同时对不同环境下消防设备的配备做出了严格规定。

记者6月3日晚进入吉林宝源丰禽业有限公司事故厂区，仔细观察后，并没有看到现场有干粉灭火器、应急灯等火灾应急设备。

“最基本的消防设备都没有见到过，车间里没有应急照明灯，没有灭火器，也没有看到过消火栓。”吉林宝源丰禽业有限公司的一位火灾幸存者说。

消防设施难以发挥作用的另一个原因就是群众的消防知识匮乏。“从来就没有火灾应急演练，即便是有设备也不知道怎么用，灭火器都没碰过。”一位吉林的火灾幸存者告诉记者。

广东省一位安监部门的执法人员说，部分企业把火灾应急演练停留在口头上，导致一些工人缺乏基本的防火灭火和逃生自救的常识。

“逃生通道”难逃生？

逃生通道形同虚设是一些重大火灾事故中暴露出的问题，事故现场往往没有依法设立消防通道，或是消防通道被违规占用。

吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故现场整个失火的车间日常只有一个出入的大门，并没有专门设置的消防通道。“这个出入的大门一般上班时都被锁上，火灾发生时逃生的人群涌到门口才发现门口火势太大，门很难打开，只好朝着与着火厂房相连的另一个厂房跑去。”一位幸存者说。

由于消防通道被占用而酿成的悲剧去年也曾上演。《建筑设计防火规范》规定：可燃材料露天堆场区，消防车道与材料堆场堆垛的最小距离不应小于5米，但2012年4月广东省东莞市一纸业公司发生火灾时，设计好了的消防通道居然被违规占用，导致人员疏散困难，消防人员经过近60个小时的努力才扑灭大火。

火灾预防如何更有效？

夏季是火灾多发季节，应当对重点行业加强火灾预防管理。广东省一位安监部门执法人员说，夏季温度高、湿气重，纤维类物品容易聚热引发自燃；电器在潮湿的环境中容易氧化，导致电线短路引发火灾。

黑龙江中储粮林甸直属库的火灾事故就是由于导线绝缘皮破损、短路打火，引燃配电箱附近的苇席和麻袋，引发火灾。国家粮食局6月3日发出紧急通知，指出这起事故反映出个别企业对安全生产工作不重视，岗位责任不落实，防范措施不到位，急须采取切实措施严格整改。

“针对夏季特殊情况，除了日常巡查之外，还应当有针对性更强的安全生产方案。事故的发生至少说明，原来的火灾风险预防、管控体系存在重大纰漏。”广东省一位安监执法人员说。

同时，目前消防专业力量不足也埋下了火灾隐患。据统计，全国仍有167个县（市、区、旗）未设公安消防监督机构，260个县（市、区、旗）没有消防专业力量；乡镇一级没有消防机构，失控漏管现象十分突出。

此外，公民消防安全意识和消防知识也有待加强。记者在采访中发现，一些群众缺乏基本的防火灭火和逃生自救常识。

“挖掘事故原因不能仅仅止于责任追究，我们看到的事故原因只是现象，但是我们应该把现象归结为规律，把规律转变成制度，再把制度转化成行动。”国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院学术委员会主任刘铁民说。

刘铁民表示，如果一个地区的伤亡事故频率和强度增加，就应从基本面上找原因，如经济建设模式、理念、速度是否科学？安全管理水平是否能跟得上？

特大安全事故心得体会 篇4

安全是企业兴亡的基石，是企业的生命线，效益的前提，安全生产事关职工生命和企业财产的安全，事关社会稳定，因此作为一名输气岗员工，更应该加强安全技术培训学习，增强自身的安全意识。2012年6月17日天水输油气分公司下发了关于6.2大连石化分公司发生油罐连环爆炸起火、6.3吉林省宝源丰禽业有限公司、6.11苏州燃气集团横山储罐场职工食堂发生爆炸学习文件，主要内容是分析这些事故有很深层次的问题，值得反思。这几起事故之所以发生，它与违章作业、责任不到位、从业人员安全意识不高、现场管理有漏洞都有直接关系，暴露了我们工作人员安全麻痹的一系列问题，凸现了工作人员安全责任不清，现场不进行查勘，麻痹大意造成习惯性违章作业,重点是没有履行好安全相互确认职责，作业人员缺乏基本的安全技能。事实证明,“违章是事故的前提,事故是违章的结果”。违章不除,事故难绝。如果安全防护设置的每个步骤、每个安全网络点、危险点不预测，不防范和控制，那么在一定的条件下，它就可能演变为事故，后果不堪设想。每起事故的发生，使每个员工的心里都十分沉痛，同为职工人，发生在他们身上，如同发生在我们的身上一样，沉痛的教训，只有认真思考，进行反思：就是要接受教训，把心里的压力转变成我们工作执行的压力，将压力有效地传递下去。通过学习这几起事情经过和原因分析，使我意识到在工作中要强化“超前意识”，“预防为主”的理念。生产安全事故一旦发生，将会带来一系列的社会问题和不可挽回的经济损失，即使多加几个“不放过”也时为晚矣。在贯彻“安全第一”工作中必须遵循“预防为主”的原则，通过对设备的状态，检修管理，有效防止设备维修过或又维修，从而保证设备的正常运行，提高设备利用率。再者，要加强个人安全技术培训，提高自身安全防范意识。提高自身素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业发展的需要，在班组绩效考核中要把自身的安全知识，安全技术水平，业务能力相结合，使自己具有较高的技能，较强的分析判断和紧急情况处理能力，实现安全工作“要我安全-我要安全-我懂安全-我会安全”的转变。我作为输气岗值班员来说对此体会如下：

一、加强安全管理

每一次安全事故的发生都是由麻痹大意造成的。要从本起发生的安全事故中吸取经验教训，不断加强对现场安全工作的管理，杜绝此类事故再次发生；要充分发挥公司安全员和班组安全员作用，对现场安全隐患进行定期、不定期排查，做到安全隐患及时发现，及时处理，严格维修中吊挂“正在作业，禁止非工作人员入内 ”的警示牌；安全责任人要加强对生产现场的巡察工作，对违章操作进行严肃处理和纠正，加强安全规章制度和操作规程的学习，提高员工执行力，增强员工责任感，每步安全工作都要做到：确认→确认→再确认，把安全工作落到实处，确保安全生产的良好秩序。

二、建立长效的安全督查机制

一定要做好各种隐患的排查，防患于未然。要把无事当有事，无中找有，小题大做。排查隐患很重要的是要细致，一定要有细之又细、慎之又慎的心，不采取细致全面的方法、手段就可能对问题视而不见，就可能对发现的问题解决不了。我们安全生产是动态的，是24小时不停运转的，旧的问题解决了，新的问题可能又会出现，一定要建立全面细致排查隐患的长效机制，解决“不得病”的问题。要想不被安全否定，我们的管理就要有高度，要严格落实“安全发展”的要求，抓好“人、机、物、环”四种隐患的排查，打击不安全的行为。

三、杜绝“三违”行为

“违章，麻痹，不负责任”，三违行为就是野蛮行为，不树立牢固的安全意识，只图省事，存侥幸心理，怕麻烦，这就给了事故发生可乘之机。作业人员严重的违章，是导致事故发生的主要原因，维修中不严格按照操作规程操作，严重违反《安全工作规程》和保障安全的技术措施，这也是事故发生的必然。为此加大对“三违”行为的查处，坚持开展班前五分钟安全早会，做到安全工作天天抓、天天讲，安全互保对方之间应做到时时监督，时时提醒，发现不安全因素，及时制止；把安全工作落到实处，坚决杜绝安全事故的发生。

四、要抓好安全质量 要想抓好安全质量，首要的是人的本质安全，这就要求对员工要一手抓教育，实行正面引导，树立正确的防范意识，一手抓制度约束，严格执行各项制度规定，目的是解决保护自我的问题;本质质量就是要干标准活，高标准干活，规范操作，不糊弄自己、不糊弄别人。要抓好各项工作的规范，设计标准、操作过程、人的行为都要依照标准去规范。要对照检查一下自己的工作，哪些还没有标准，先把标准明确了，再按照标注去做，就是规范。我们要追求的就是凡事有标准，凡事按标准去做，这是一个长期的、动态的、习惯纠正的过程。

五、安全工作的持久战

其实,抓安全工作一定要制度化,规范化,持久化。千万不能梦一时,糊一阵,走过场,安全没有“休止符”。特别我们龙成公司在稳步发展的今天,更离不开连续稳定的安全生产的局面,安全是发展企业的命脉,安全是每个员工的生命线,安全责任重于泰山,安全生产任重道远。只有时时不忘安全,安全才能出效益,安全才能构建和谐人力的保障。

因此,我们必须对安全事故“常反思”、“多回忆”。要坚持“安全第一、预防为主”的方针。抓安全首先要抓源头,抓落实,要有“常怀忧患之心,常思安全之策,常尽落实之责”的“三常”精神。决不能松一阵,紧一阵,切莫“文过饰非”。要总结经验,吸取教训,把过去发生事故的当事人找来现身说法,让活生生的教材教育人,警示人。使每个员工认识到安全工作的重要性与必要性,务真求实,集思广益,在工作中紧绷安全之弦,常怀安全之心,不断提高预测、预防监护能力,多角度地去考虑习惯性问题的危害性,收集“反思”问题的成效性,这样才能真正让“强制安全”化为“自觉安全”的实际行动,为企业安全工作实实在在筑起一道牢固的“防火墙”。

六、强化安全意识、加强技能培训

遏制重特大事故工作方案 篇5

第二实验小学校

为认真贯彻落实中央、省、市、县各级决策部署，切实把防范遏制重特大事故摆在重中之重的突出位置，深入排查容易发生重特大事故的场所部位、岗位环节，并有针对性地制订和落实防控措施，根据省、市、县相关文件精神要求，结合我校实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

以扎实开展“安全生产责任深化年活动”为抓手，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判学校安全风险，通过实施制度、管理等措施，有效防控各类涉生涉校安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除校园及学生事故隐患；有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、主要工作目标

构建形成覆盖学校的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任，以防范遏制重特大事故为目标，以学校人员密集场所及重点要害部位为重点，切实采取有效措施，进一步摸清安全隐患底数，不断加大隐患整改资金投入，彻底整改安全隐患，进一步加强学校重点要害部位监控技术建设，建立实行集人防、物防和技防为一体的防范格局，坚决防范遏制重特大安全事故的发生。

三、重点工作任务

（一）有效排查整治安全隐患。学校要按照“安全生产责任深化年活动”确定内容再进行一次对照检查。坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，深入推进安全隐患排查整治，重点排查整治容易发生重特大事故的场所部位、岗位环节。对排查出的安全隐患，要建立台帐，能整改的要立即整改，自身确无能力整改或一时整改不了的，要采取有效措施，严防死守，制订整改计划，并报请当地政府和主管部门协调解决，确保隐患得到彻底整改。

（二）有效提升安全应急救援能力。学校要进一步加强学校安全工作，开展安全应急演练，制订完善应急处置预案，严格落实领导带班、教师值日值宿制度。加大校内巡逻力度和门卫值班值守工作。

四、工作要求

（一）高度重视，周密部署。学校要全力保障师生生命和财产安全，下大力气强化学校安全工作。要按照上级的统一部署，根据本校实际情况，制订工作方案，细化工作措施，落实工作责任，切实做到思想认识到位，时间精力到位，组织部署到位，工作措施到位，确保工作落到实处，取得实效。

（二）强化管理，落实责任。学校主要领导是安全工 作第一责任人，切实承担起对学校安全工作的管理责任，层层签订安全责任书，明确安全工作目标，把责任分解到每个岗位和个人，对没有按要求组织实施安全隐患自查、整改走过场而导致重特大安全事故的，要严肃追究有关单位和人员的责任。

（三）加大投入，确保隐患整改。学校要按照“先保安全，再求发展”的原则，加大对学校安全工作的投入，保证消除安全隐患所必需的经费。要在人员、培训、经费、制度建设等方面予以充分保障，夯实学校安全基层基础，强化学校安全能力建设，构建平安校园。

（四）建立长效机制，巩固整治成果。要按照“综合治理、标本兼治、重在治本”的原则，针对专项行动工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真进行总结，及时制订、完善相关安全工作制度，加强经常性的安全管理工作，建立安全工作的长效管理机制。

（五）加强宣传，营造氛围。学校要充分利用课堂、校园广播、板报、宣传栏等形式，加大对防范遏制重特大事故专项行动的宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展此次活动的重大意义，并及时进行总结。

东海乡重特大事故应急预案 篇6

光明县东海乡人民政府

关于印发《东海乡重特大生产安全事故

应急救援预案》的通知

各村民委员会，乡属各单位：

《东海乡重特大生产安全事故应急救援预案》已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年三月十日

东海乡重特大生产安全事故应急救援预案

为积极应对可能发生的重特大生产安全事故，及时采取

措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，创建平安东海，根据相关法律、法规及我乡实际，特制订本预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，坚持“以人为本”的理念，按统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援相结合的原则，根据事故严重程度，启动预案，实施应急救援，确保人民群众生命财产安全。

二、统一思想，提高认识

做好重特大生产安全事故应急救援是减轻人民群众生

命财产损失的重要补救措施，有利于维护社会稳定，创建平安和谐东海。首先必须抓好安全生产宣传教育工作，及时排查隐患并进行整改，杜绝重特大生产安全事故的发生。其次要在紧绷安全生产这根弦的同时，作好充分准备，一遇重特大安全生产事故发生，立即实施应急救援，努力降低各种损失。

三、加强领导，健全机构

乡人民政府高度重视重特大生产安全事故应急救援工

作，决定成立以乡长为组长，分管安全的副乡长为副组长，安办等相关单位和部门负责人为成员的重特大生产安全事故应急救援领导小组，各村要成立以村主要负责人为组长，村、组干部为骨干的重特大生产安全事故应急救援领导小组；成立以青壮年民兵、农民为主体的应急救援队伍，一旦出现重特大事故，马上组织应急救援队伍奔赴现场，进行救助，把损失降低到最低限度。

四、应急救援

一旦发生重特大事故，所有应急救援工作必须在应急救

援领导小组统一指挥下有序开展，所有成员必须服从指挥和调遣。

五、强化措施，落实责任

1、加强乡、村、组联系，通讯畅通，确保能及时上报、收集本辖区内重特大生产安全事故情况。

2、领导小组在接到事故报告后，应立即赶赴事故现场，组织开展应急救援，并保护好现场。

3、加强安全责任，保证应急救援人员到位，所有救援

人员必须服从调遣，遵守纪律，听从指挥。

4、乡人民政府负责本辖区重特大生产安全事故应急救

援指挥工作。现场总指挥由乡长唐玮负责。

5、乡人武部负责应急救援民兵的调集，协助救援队伍

进行现场救援。

6、东海派出所负责现场的公共安全保卫工作，投入应

急车辆，并保障道路畅通，疏散人员，处置现场突发事件。

7、乡卫生院负责组织医护人员对现场受伤人员进行救

护。

8、社管办负责应急救援的物资调运和事故相关善后事

宜。

9、广播站负责救援现场报道和信息发布工作。

10、乡重特大生产安全事故应急救援办公室设在乡党政

办公室，由XXX同志兼任办公室主任，负责日常事务处理，联系电话：5780538。

附：

1、东海乡重特大生产安全事故应急救援工作领导

小组成员名单。

2、东海乡重特大生产安全事故应急救援队伍名单。

东海乡重特大生产安全事故应急救援工作

领导小组成员名单

组长：XXX乡长

副组长：XXX副乡长

成员：

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX党政办主任 水利农机员 安监办主任 安监办干事 林业站站长 村建办主任 东海小学校校长 乡卫生院院长 各村支部书记、村主任XXX

东海乡重特大生产安全事故

应急救援队伍名单

指 挥 长：XXX乡长

副指挥长：XXX副乡长

成员： XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

各村支部书记、村主任及组干部

特大事故 篇7

2008年9月8日清晨，山西省襄汾县发生了一起震惊全国的新塔矿业尾矿库溃坝特大事故。事故造成了277人死亡，4人失踪，34人受伤。在突如其来的灾难面前，襄汾县县乡两级司法行政人员，在局长毛跃芳的带领下，第一时间投入抢险救援，全过程参与善后处理，至今未发生一起群众上访或群体性事件，为重特大事故的善后处理工作提供了宝贵经验，受到了中央领导同志和省委省政府领导及司法部领导的高度称赞。山西省司法厅党委决定给予该县司法局和这个县的陶寺乡、大邓乡司法所集体和个人记功奖励。

襄汾县县乡两级司法行政部门是这样开展工作的：

“三个充分发挥”彰显了司法为民的精神

襄汾县县乡两级司法人员，始终把人民利益放在第一位，在重特大事故面前，做到了三个“充分发挥”。

一是充分发挥精通法律的独特优势，全力保障事故善后工作依法有序开展。“9·8”溃坝事故发生后，抢险救援和善后工作呈现出任务艰巨、头绪复杂的局面，襄汾县司法局没有畏惧后退，而是在事故发生后的第一时间就迅速行动。他们根据总指挥部的安排，及时组织精干力量，奔赴事故处理各个工作点展开工作。事故发生当晚，局长毛跃芳就带领县局的工作人员和乡镇司法干部，连夜深入到邓庄镇各家各户调查事故失踪人员，并在凌晨三点前摸清了21名失踪人员的基本情况，为事故救援及时提供了参考数据。与此同时，陶寺乡、大邓乡、邓庄镇的司法所也在司法局的统一安排下，及时投入工作，摸底排查失踪人员。陶寺乡司法助理员祁耀虎，在事故发生10多分钟后就赶到了事故现场参与被埋人员的救助和挖掘工作，在泥浆里摸爬滚打了四天四夜，抬运遇难者尸体40多具。从事故当晚开始，司法局纪检书记崔效明等司法行政干警，就不分昼夜奔走于各个殡仪馆，协助遇难者家属认领尸体。9月9日下午，局长毛跃芳在参加了县里召开的事故处理工作会议后，主动召开司法部门全体人员会议，要求干警站在讲政治的高度，全部进入一级工作状态，全力投入事故善后处理。据不完全统计，在事故善后处理中，司法行政干警协助排查失踪人员139人，协助认领尸体34具，帮助核对DNA检验结果50余份，整理遇难人员照片200多套，在事故初期救援和善后处理中发挥了重要作用。

随着遇难人员尸体不断被发现，遇难人员家属也逐渐从事故现场转移到襄汾县善后处理指挥部及下设的四个工作组，事故处理的重点转移到尸体认定、认领及埋葬费、赔付费的发放。县里所有单位的党政一把手都投入到接待、安抚工作方面。但由于遇难者家属情绪激动，特别是接待人员缺乏必要的法律知识，对遇难者家属就尸体认领、赔付费发放、分配等提出的问题不能做出很好解释，接待现场秩序一度非常混乱，群众甚至将接待人员的衣服都撕扯了。面对这种情况，县司法局认识到，为事故善后提供法律支持是当前工作的重中之重，司法行政工作要充分发挥精通法律的优势，将参与善后工作的重点及时转移到提供有力的法律保障上来。于是，9月10日，县司法局成立了法律服务工作领导组，抽调了20余名业务娴熟、政治过硬的骨干人员，组成办公室和4个“法律服务工作组”，立即融入到善后指挥部及4个工作组展开工作。进驻各工作点后，法律服务组工作人员很快就起草出了《9·8溃坝事故遇难人员处理协议书》、《9·8溃坝事故失踪人员处理协议书》和《9·8溃坝事故受伤人员处理协议书》。同时还起草了《协议签订操作办法》、《尸体认领操作办法》和《埋葬款赔付款发放办法》，县善后总指挥部立即将协议和办法分发到各工作点和每个工作人员手中。由于协议和办法符合法律，操作性强，各工作点的秩序随之好转，确保了协议签订、尸体认领、埋葬款和赔付款发放等各项工作依法有序进行。

为了使善后处理工作能依法有效开展，襄汾司法局还组织律师分别给县领导及各工作组成员讲授财损理赔证据等有关法律规定，并将财产损失赔付的最后一道手续放在司法行政机关进行，坚持了只有经司法局律师审核，赔付款方可发放的办法。在财损赔付过程中，司法行政人员先后审核各类财产赔付案328件，提出法律意见500余条，整理案卷323份，为财损理赔工作做出了重要贡献。

二是充分发挥善于调解的独特优势，着力做好纠纷预防排查和化解工作。随着遇难人员身份确认工作的基本结束，遇难家属因赔偿款分配引发的纠纷逐渐凸显，加之遇难家属情绪不稳，处理稍有不慎，就可能酿成事端。面对严峻形势，襄汾县司法局紧紧围绕调解化解纠纷、维护社会稳定的工作目标，充分发挥联系群众、善于调解的独特优势，综合运用普法宣传、法律援助和公正服务等职能手段，带着对群众的深厚感情，深入善后处理工作第一线，对善后工作的平稳有序开展发挥了重要作用。

司法局驻派的四个法律服务工作组24小时坚守工作岗位，面对遇难者家属的咨询、疑问甚至是质问，都一一耐心解答，反复劝说，晓之以理，动之以情，取得了良好的法律效果和社会效果。在善后处理中，他们先后解答群众咨询2000余人次，直接负责签订赔偿和分配协议116份，发放赔付款1600余万元，没有发生一起上访事件和群体性事件。在矛盾排查和纠纷调处中，基层司法所发挥的作用不可小觑。这次事件陶寺乡就有70人，大邓乡50人遇难。这两个乡司法所的6名工作人员，不分昼夜工作，走村入户调解，使120户遇难家属全部以调解方式达成了赔偿协议，没有一起进入诉讼程序。大邓乡司法所在工作过程中，还创造性地采用法律前置和提前发放调解意见书，有效化解了不少复杂纠纷。襄汾县司法局还成立了由局长毛跃芳带队的流动调解工作组，深入大邓、陶寺、邓庄等重点乡镇，对重大疑难、涉及人数较多、基层调委会调解困难的纠纷进行重点攻坚。2008年9月20日上午，四川籍青年覃万勇随其舅舅、姨姨等7人来到善后工作点，要求马上解决其母亲和继父遇难后，其与继妹张敏莉及继妹的爷爷张孟学之间的赔付纠纷，否则就要上访告状。毛跃芳得到消息后，21日一大早，就带领流动调解组工作人员想方设法说服覃万勇，步行山路8公里，深入张孟学老人居住的桥上村，对纠纷展开调解。调解开始时，覃万勇情绪激动，张孟学老泪纵横，双方在赔付款的分配和张敏莉的监护权问题上分歧严重。面对此情此景，毛跃芳耐心地与双方拉家常、谈家事、讲人情、说法律，终于在下午3点45分，使双方的意见达成一致。

三是充分发挥司法鉴定的独特优势，努力完成事故财产损失鉴定工作。在“9·8”事故善后处理工作中，让善后总指挥部感到棘手的就是事故造成财产损失的认定和赔付问题。在这次溃坝事故中，坝址附近的工厂、房屋、车辆、设备等大部分财物皆被冲毁，而受损群众又提供不出证据或提供证据不全、不实，给赔付工作造成了极大困难。为了使财产受损群众得到及时合理赔付，善后指挥部决定将房屋、木材、选矿厂等受损财物的认定工作交由襄汾县司法局和司法鉴定中心负责，并提出了春节前基本保证群众得到合理赔偿，使受灾群众过一个安定祥和春节的要求。襄汾县司法鉴定中心是在“9·8”溃坝事故发生后才刚刚成立的。他们迎难而上，多方求教，攻克了一道道难关，先后完成了房屋及室内财产鉴定147份，选矿设备损失鉴定6份，木材损失鉴定2份，市场调查报告14份，为事故财损赔付工作提供了可靠的依据，赢得了群众的一致好评。

有一案例，让人深为感动。有一天，他们来到一个面积达3000多平方米的木材厂进行受损情况鉴定。现场情况让5名鉴定人员目瞪口呆。原来，所有木材已经荡然无存，根本没有实物可测。怎么办呢?他们说，咱们要上为党委政府分忧，下为受灾群众解难。再难，也要把这项工作搞好。于是，他们迎难而上，决定利用航拍图寻求突破。他们有的到临汾市国土局、临汾市测绘局，有的到山西省测绘院和国土资源部等部门查询信息，最终在国土资源航空物控遥感中心找到了襄汾县塔矿区7月30日的航拍资料，为基本还原事故发生前塔矿区的原貌提供了科学客观的依据。这时，又出现了另一难题，即航拍图只能反映出木材的堆放面积，而无法体现其具体形状和高度，鉴定评估仍无法开展。为了克服这一难题，他们又组织多名鉴定人员历时45天，行程1000余公里，走访周边木材厂20余家，用市场调查的方法确定了木材的具体数量。仅此一案，他们就先后8次向指挥部请示汇报，鉴定报告也反复讨论过10次之多，最终确保了鉴定结论的公正合理，达到了党委政府和当事人双方满意。指挥部的一位领导说：“这样的案子他们都能办好，就没有什么难案能难倒他们了!”

“两个意识”“三个体现”昭示了司法工作的本质

襄汾县县乡两级司法行政机关之所以能在危难之时发挥重大作用，是由于他们在工作中培植了“两个意识”，由这“两个意识”而展示出了“三个体现”。这“两个意识”和“三个体现”昭示了我国司法工作的本质特点。

何为“两个意识”?一是围绕中心、服务大局的政治意识。2008年4月，山西省司法厅新一届党委组建以后，响亮地提出了“全面履行职责、充分发挥作用，努力开创司法行政工作新局面”的奋斗目标，并把围绕中心、服务大局作为实现司法行政工作又好又快发展的基本要求。襄汾县乡司法行政机关在参与溃坝事故善后处理中之所以能做到反映迅速、措施得力、工作扎实、效果突出，与他们坚持围绕中心、服务大局的政治意识密不可分。在事故发生的第一时间，他们就从讲政治顾大局的高度，把参与抢险救援与善后处理当做头等大事、当务之急，所有人员都直接参与了善后处理;随着善后工作形势的不断变化，他们从大局出发，从整体考虑，及时调整工作重点，适时采取针对性的措施，对善后工作的依法有序进行发挥了重大作用;在参与善后工作的整个过程中，他们服从命令听从指挥，哪里有困难就奔向哪里，抢险救援冲锋在前，慰问群众主动参与，灾后重建积极配合，赢得了党委政府和人民群众的一致好评。

二是勇于担当、敢于争先的进取意识。“疾风知劲草，板荡识诚臣”。襄汾县司法行政干警用实际行动，对这一箴言进行了诠释。襄汾县司法局在局长毛跃芳的带领下，通过扎实的思想政治教育强化干警的责任意识，通过改善工作条件落实各项待遇激发干警的工作热情，通过出色完成各项任务树立干警的创业信心，从而培植起一种不甘落后、敢于争先、勇于担当的进取意识，使襄汾县司法局在危难关头勇挑重担、建功立业。

何为“三个体现”?一是体现自身职责，实现准确定位。在事故善后中，襄汾县县乡两级司法人员，与其他部门相比，人数并不算多。在人们的印象中，似乎只有公安、安监、医院、防疫、消防等部门会承担主要任务。但事实上，在这次事故善后工作中他们却被称为主力军，发挥了决定性、关键性的作用。其根本原因是他们找准了工作的切入点，从而能全面履行职责，充分发挥作用。他们及时准确的法律服务，使善后处理有章可循，始终做到依法办事，从制度上保证了工作的有序推进;他们充分发挥人民调解的独特优势，着力化解纠纷矛盾，使最棘手的问题得到有效解决，为党委政府分了忧，为人民群众解了难;司法鉴定的独特作用，使困难重重的财损赔偿顺利开展，达到了党委政府和群众都满意的良好效果。

二是体现业务精通的特点，为善后工作提供了坚强保障。在善后处理工作中，襄汾县从司法局长到司法所长及司法工作人员，个个都能独当一面。如果没有过硬的业务素质，没有扎实的基础工作，是难以做到这一点的。为了使广大司法人员业务精通，基础扎实，几年来，襄汾县司法局先后选派司法干警到国家、省、市参加培训90余人次，支持鼓励干警们积极参加全国的司法考试，全局27人中，已经有9人获得法律职业资格。为了加强基层基础工作，司法局积极争取县委县政府的支持，使全县的13个司法所全部得到新建，并配备了摩托车、电脑、打印机和办公设施，县、乡(镇)、村(居)、组四级调解网络也全部健全完善。为了提高基层干警工作能力，仅2008年3月，襄汾县司法局就举办了两期培训班，对全县400余名乡、村调委会主任进行了业务培训。这样的司法队伍就为善后处理工作自然而然地提供了坚强的保障。

三是体现树立扎根基层的观念，关键时刻才有服务群众的奉献精神。正是树立了扎根基层的观念，才使得他们无论何时何地都能与人民群众血肉相连，使他们在任何艰难困苦的情况下，都能自觉冲上第一线。正是基于这种观念，他们才能冒着巨大的危险参加现场抢险救援没有退却，才能在殡仪馆协同遇难者家属辨认尸体没有退缩，才能连续奋战超负荷工作没有叫苦，才能为解决群众纠纷苦口婆心调处矛盾没有厌烦。局长毛跃芳是一位女同志，在事故善后处理中，没日没夜地工作，由于过度劳累，几次昏倒在工作岗位上。陶寺乡司法助理祁耀虎、梁建钢，大邓乡的王有珍，他们在司法行政的最基层一干就是二三十年。走了多少山路，人们谁也记不清;调处了多少矛盾，人们没法统计。这种扎根基层的锤炼，都使他们的一言一行闪现出感人至深的奉献精神。

几点重要的启示

作为山西省司法厅厅长，我深切地感到襄汾县县乡两级司法人员在参与“9·8”特大事故善后处理工作中的典型事迹和经验，对司法行政工作的又好又快发展具有这样几点重要启示。

特大事故 篇8

本次心理危机专家组由24位专家组成，组长赵国秋是卫生部心理危机干预专家、浙江省科协常委。他带领专家组参加过2006年“桑美”台风和2008年“5.12”汶川大地震等多次重大自然灾害的心理危机干预行动。在温州，24位专家分成5组，与100多位新培训上岗的心理与精神科医生及温州市本地的志愿者一起，深入医院，一对一地对伤员进行专业评估和心理救助，与伤员聊天，让他们倾诉、宣泄。日前，有120多位伤员分布在温州市附一、附二、市一、市二等12家医院，专家们每天要访谈干预60多次，对一些存在明显反应的伤员，专家们还要反复进行重点心理干预，并对医院提出了一些合理建议。在救助过程中，专家们自发地形成了一条铁的纪律，“打不还手、骂不还口”，耐心、耐心、再耐心，听取伤员的倾泄，细心做好每个伤员的评估、干预和跟踪工作。

7月27日晚，省科协党组成员、秘书长董克军一行专程赴温州慰问参与“7.23”特大铁路交通事故的省心理危机干预专家组和机动队成员。听取了省心理卫生协会副秘书长、赴温州“7.23”特大铁路交通事故心理危机干预工作组组长曹日芳对几天来参与“7.23”特大铁路交通事故心理危机干预工作情况的介绍，代表省科协对各位专家在“7.23”特大铁路交通事故心理救援中所表现出的无私奉獻精神和付出的辛勤工作，表示崇高的敬意和亲切的慰问，对他们所作的努力表示衷心感谢，并希望他们再接再厉，继续做好本次心理危机干预工作。 温州市科协副主席周益妤、省科协学会部等有关同志一起参加了慰问。（胡国军 编辑：房晶）