第四章上财政法规制度

第四章上财政法规制度

第四章上财政法规制度 篇1

【考点回顾】

第一节 预算法律制度

1.国家预算的作用（三点）

2.国家预算的级次划分（五级）

3.国家预算的构成 4.预算管理的职权

5.预算编制程序的四个环节

6.预决算的审查和批准

7.预决算的监督

【典型例题】

【例题·单选题】乡级政府编制的决算草案，由（）审批。

A.本级人大常委会

B.县级以上人民政府

C.本级人大

D.县级人大

『正确答案』C 『答案解析』乡、民族乡、镇政府这一级没有人大常委会，根据预算法：乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。

【例题·单选题】我国预算法规定的预算支出中主要的部分是（）。

A.国防支出

B.经济建设支出

C.国家管理费用支出

D.国家物资储备支出

『正确答案』B 『答案解析』在预算支出中，经济建设支出是预算支出的主要组成部分。

【例题·单选题】下列对中央和地方预算、决算进行监督的机关是（）。

A.地方各级人大及其常委会

B.财政部

C.全国人大及其常委会

D.全国人大常委会

『正确答案』C 『答案解析』《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。

【例题·多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。

A.预算法律制度由《预算法》及《预算法实施条例》构成 B.预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位

C.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过

D.我国的《预算法实施条例》自1995年11月2日起实施

『正确答案』BC 『答案解析』预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及其他跟预算有关的法规制度构成，因此A错误；我国的《预算法实施条例》1995年11月2日制定，自1995年11月22日起实施，因此D选项错误。

【例题·多选题】下列关于国家预算的说法正确的有（）。

A.国家预算具有收入、支出、分配、调控、监督的职能

B.国家预算的作用包括财力保证作用、调节制约作用和反映监督作用

C.通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是调节制约作用

D.我国的国家预算共分5级

『正确答案』BD 『答案解析』国家预算具有分配、调控、监督的职能，因此A选项错误；通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是反映监督作用。因此C选项错误。

【例题·多选题】下列各项中，属于《预算法》规定的各部门预算职权的有（）

A.编制本部门预算、决算草案

B.组织和监督本部门预算的执行

C.确定本部门预算的调整方案

D.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况

『正确答案』ABD 『答案解析』编制本部门预算的调整方案，属于各部门预算职权，但是确定本部门预算的调整方案是国家权利机关的权利。因此C选项错误。

【例题·多选题】根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（）。

A.批准中央预算和中央预算执行情况的报告

B.审查和批准中央预算的调整方案

C.监督中央和地方预算的执行

D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议

『正确答案』BC 『答案解析』B选项，审查和批准中央预算的调整方案不属于全国人民代表大会的预算职权；监督中央和地方预算的执行是全国人民代表大会常务委员会的预算职权，因此C选项错误。

【例题·多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（）。

A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出

B.原批准的预算中举借债务的数额变更的部分

C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入

D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入

『正确答案』ACD 『答案解析』B选项中，原批准的预算中举借债务的数额变更的部分，不明确是增加还是减少，正确的表述应该是，原批准的预算中举借债务的数额增加的部分。因此B选项错误。

【例题·判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（）

『正确答案』×

『答案解析』中央预算是由中央各部门以及它的直属单位的预算构成。

【例题·判断题】国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国政协常委会审查和批准。（）

『正确答案』×

『答案解析』国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准。

【例题·判断题】预算组织程序包括预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整，决算和监督等（）

『正确答案』×

『答案解析』预算组织程序包括预算编制、审批、执行、调整。不包括决算和监督，因此这句话是错误的

第二节 政府采购法律制度

【考点回顾】

1.政府采购的主体

2.政府采购的资金范围 3.政府集中采购目录 4.政府采购的对象 5.政府采购的原则

6.集中采购和分散采购

7.政府采购的供应商

8.采购代理机构——中介机构

9.政府采购方式（五种）

【典型例题】

【例题·单选题】下列体现政府采购中“公正原则”的是（）。

A.政府采购当事人不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件

B.政府采购的法规和规章制度要公开

C.将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰

D.评标委员会以及有关的小组人员必须要有一定数量的要求，要有各方面代表，而且人数必须为单数，相关人员要回避

『正确答案』D 『答案解析』

A.政府采购当事人不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件。体现的是诚实信用原则。

B.政府采购的法规和规章制度要公开。体现的是公开透明原则。

C.将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰。体现的是公平竞争原则。

【例题·单选题】根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人不可以采用竞争性谈判方式采购的是（）。

A.采用招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的 B.不能事先计算出价格总额的

C.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 D.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的『正确答案』C 『答案解析』C.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，此选项中不存在不确定因素，因此不可以采用竞争性谈判方式采购，而应当采用邀请招标方式采购。

【例题·多选题】下列选项中，适用《政府采购法》的有（）。

A.某国有企业采购工程物资用于建设

B.香港政府从内地采购纺织用品

C.注册会计师协会采购办公设备

D.教育局以财政预算外资金采购工程劳务

『正确答案』CD 『答案解析』国有企业、香港政府、澳门政府都不适用于我国的《政府采购法》，因此AB选项错误。

【例题·多选题】下列关于政府采购的说法中正确的有（）

A.政府采购的资金来源为财政性资金，即包括预算内资金又包括预算外资金

B.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由地方各级人民政府或者其授权机构制定

C.政府采购的对象即包括法人和其他组织也包括自然人

D.我国《政府采购法》规定除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国的货物、工程和服务

『正确答案』AD 『答案解析』属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省自治区直辖市人民政府或者其授权机构制定。因此B选项错误。政府采购的供应商即包括法人和其他组织也包括自然人，而不是政府采购的对象。因此C选项错误。

【例题·多选题】下列关于政府采购当事人的说法中正确的有（）。

A.政府采购的采购人拥有审查政府采购供应商资格的权利

B.政府采购的供应商参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录

C.政府采购一般代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责集中采购的代理业务

D.政府采购代理机构负有依法发布采购信息的义务

『正确答案』ABD 『答案解析』政府采购一般代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。因此C选项是错误的。

【例题·多选题】下列关于政府采购方式的表述中正确的有（）。

A.公开招标是政府采购的主要方式

B.邀请招标只能邀请3家供应商

C.特殊商品只能从唯一供应商处采购的，可以选择单一来源方式

D.在询价采购方式下，为保证满足符合采购需求，质量和服务相等且报价最低的原则，应对供应商多次报出的价格进行反复分析和比较

『正确答案』AC 『答案解析』邀请招标应当至少邀请3家供应商，因此B选项是错误的。在询价采购方式下，为保证满足符合采购需求，质量和服务相等且报价最低的原则，应对供应商一次报出的价格进行反复分析和比较，而不是多次的。因此D选项错误。

【例题·判断题】设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。（）

『正确答案』√

第三节 国库集中收付制度

【考点回顾】

1.国库单一账户体系的构成（5个）

2.财政支出的支付方式

【典型例题】

【例题·单选题】下列关于国库单一账户体系的说法中错误的是（）。

A.国库单一账户在中国人民银行开设，主要用于管理预算内资金的收付

B.财政部门零余额账户主要用于财政直接支付

C.预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务

D.预算外财政资金专户用于记录核算和反映预算单位的特殊专项支出活动

『正确答案』D 『答案解析』预算外财政资金专户主要用于预算外资金的管理。

【例题·多选题】下列关于财政支出的支付方式说法中正确的有（）。

A.财政支出支付方式包括直接支付和授权支付

B.不足10万元人民币的工资支出适用于财政授权支付

C.特别紧急的支出适用于财政授权支付

D.财政投资不足50万元人民币的工程采购支出适用于财政授权支付

『正确答案』ACD

【例题·判断题】根据国库集中收付制度，所有财政性资金都纳入国库管理，收入直接缴入国库单一账户，支出由国库单一账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。（）

『正确答案』×

『答案解析』根据国库集中收付制度，所有财政性资金都纳入国库管理，收入直接缴入国库单一账户体系，支出由国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。

【例题·案例分析题】

1.甲市某事业单位2012年初准备使用财政性资金修缮和装修一幢办公楼，预算金额为800万元，采用公开招标方式，经确认，此次采购项目已经达到公开招标的标准。该单位委托A招标公司代理进行公开招标的事宜，已知A公司是取得政府采购代理机构资格的中介机构。A公司于2012年2月1日在财政部指定的媒体上公开发布招标文件，招标文件中确认的投标截止时间为2012年2月17日。招标活动中，A公司确定的符合专业条件的供应商为5家，最终确定中标的供应商为B建筑公司。

2.2012年6月1日因建筑材料急剧上涨，导致项目采购预算不足，该项目财务负责人刘某认为应当申请预算调整，方可确保项目如期完工。该项目总负责人张某认为，项目预算调整是正常的活动，只要报请财政部门审批即可。

3.工程于当年2012年10月1日完工验收，实际结算金额与预算相同。由于施工质量极佳，事业单位准备再将其另外一幢楼房按照同样的标准进行外墙修缮，但不再进行内部装修，并与B建筑公司签订补充合同，该合同的预算金额为100万元。

要求：根据本题所述内容，回答下列问题：

1.政府采购方式有（）。

A.公开招标

B.邀请招标

C.竞争性谈判

D.单一来源及询价

『正确答案』ABCD

2.该事业单位最终确定中标公司为B建筑公司的做法中正确的为（）。

A.使用公开招标方式做法正确

B.委托A招标公司的做法正确

C.事业单位最终确定中标公司为B建筑公司的全部流程均符合政府采购法的规定

D.上述说法均正确

『正确答案』AB

3.对于该项目的预算调整下列说法中正确的为（）。

A.该项目财务负责人刘某的观点正确

B.该项目总负责人张某的观点正确

C.该项目财务负责人刘某的观点错误，因材料价格上涨导致项目采购预算不足不得申请预算调整

D.该项目总负责人张某的观点错误，预算调整应报甲市人民代表大会审查批准

『正确答案』A

4.下列各项中，属于该事业单位预算调整方案应当列明的内容的为（）。

A.项目

B.原因

C.措施

D.数额

『正确答案』ABCD

5.对于与B建筑公司签订补充合同的做法，下列说法中正确的为（）。

A.该事业单位可以与B建筑公司签订补充合同

B.该事业单位不可以与B建筑公司签订补充合同

C.若该合同的预算金额能够压缩至为80万元则该事业单位可以与B建筑公司签订补充合同

D.若该合同的预算金额为50万元以上则该事业单位必须重新招标

『正确答案』BC

【例题·案例分析题】丙单位是实行国库集中支付的事业单位。2012年5月，审计机构对丙单位2011财政资金使用情况进行检查，对以下情况提出质疑：

（1）2011年3月，丙单位将其代收的纳入预算管理的行政事业性收费存入本单位在商业银行开设的基本户；5月，丙单位将部分行政事业性收费缴入国库，剩余部分直接用于购买本单位办公设备；

（2）2011年6月，丙单位通过本单位零余额账户借款20万元给所属下级单位；

（3）2011年7月至8月，丙单位对办公楼进行内部装修，按照规定应采用财政直接支付方式支付工程款，丙单位申请通过财政部门零余额账户支付施工方工程款项150万元；

（4）2011年12月，丙单位使用财政性资金购买了一台大型专用设备，通过本单位零余额账户向本单位基本户转账50万元，再通过基本户向供应商支付设备款。

（5）2011年11月，丙单位通过本单位零余额账户提取现金支付日常办公用品零星支出2万元。

根据以上情况，请回答如下问题：

1.下列各项中，属于国库集中支付方式的为（）。

A.财政直接支付

B.财政转移支付

C.财政授权支付

D.财政专项支付

『正确答案』AC

2.国库单一账户体系中的下列各银行账户中，属于财政直接支付和与国库单一账户支出清算应使用的账户为（）。

A.财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户

B.财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户

C.财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户

D.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户

『正确答案』A

3.根据国库集中收付制度有关规定，下列关于行政事业性收费管理的表述中，正确的为（）。

A.预算单位代收的纳入预算管理的行政事业性收费可以无限期存放在单位基本户

B.预算单位代收的纳入预算管理的行政事业性收费可以存放于基本户，直接用于支付单位的日常性开支

C.预算单位代收的纳入预算管理的行政事业性收费可根据单位的需要部分缴库

D.预算单位代收的纳入预算管理行政事业性收费按规定的时限全额缴库

『正确答案』D

4.下列各项关于丙单位实行财政直接支付方式的表述中，正确的为（）。

A.财政直接支付中应由中国人民银行向代理银行签发支付指令

B.丙单位进行财政直接支付时，应首先按照批复的部门预算和资金使用计划向财政国库支付执行机构提出支付申请

C.财政直接支付中财政部门应根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到丙单位账户

D.财政直接支付中代理银行应根据财政部门支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到丙单位账户

『正确答案』BD

5.本例中，下列各项关于丙单位使用零余额账户的情形中，正确的为（）。

A.通过本单位零余额账户提取现金支付日常办公用品零星支出

B.通过财政部门零余额账户支付办公楼装修工程款

C.通过本单位零余额账户借款给下级单位

D.通过本单位零余额账户向本单位基本户转账50万元，再通过单位基本户向供应商支付设备款

第四章上财政法规制度 篇2

值此大规模推进保障性安居工程建设之际,中国房地产研究会、中国房地产业协会举办第四届中国房地产科学发展论坛,主题是“完善保障制度,推进住有所居”。我们希望通过这个平台,交流各地住房保障制度建设的理论和实践,探讨进一步完善中国特色城镇住房保障制度,为促进住房保障科学发展提供智力支持。

住房是人类生活的基本物质要素。党和政府高度重视解决群众的住房问题。党的十七大把努力实现全体人民住有所居,作为全面建设小康社会的重要任务。从上世纪八十年代初开始,在经济体制改革的总体要求下,我国对传统的福利住房制度进行了根本性改革,目的就是要建立与社会主义市场经济体制相适应的住房制度,解决群众住房问题。从提租补贴、解危解困到安居工程建设,从集资建房、合作建房到发展经济适用住房,从建立廉租住房制度到大力发展公共租赁住房,住房保障始终是城镇住房制度改革的重要组成部分。随着城镇住房制度改革的深化和房地产市场的快速发展,城镇居民的住房条件得到明显改善。住房保障制度的探索与实践,对解决城镇中低收入家庭的住房困难问题,发挥了积极作用。特别是最近几年大规模推进保障性安居工程建设,使城镇低收入家庭住房困难问题有了一定缓解。

但由于认识的局限和经济社会发展阶段的影响,住房保障制度在政策设计和实际执行上仍有不少待解决的问题。一是有的地方早年建设的经济适用住房,供应对象把关不严,甚至没有任何限制,单套建筑面积过大,上市交易收益调节机制不健全,存在着借机牟利等问题,社会反响强烈。二是由于经济适用住房操作中的不规范,导致各方面产生不同认识,一些地方认为保障范围过大,保障标准过高,再加上部分地方过分依赖土地财政,经济适用住房建设在城镇住房建设中的比例逐年下降。加上廉租住房建设量很少,从而造成住房保障制度覆盖面越来越窄,城镇中低收入家庭住房困难问题日益突出。三是多数地方住房保障对象仍局限于城镇户籍居民,基本未考虑将常住非户籍务工人员等群体纳入保障范围。四是保障房品种偏多,有廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房、棚户区改造住房和拆迁安置房等等,相互间衔接不够顺畅,未能形成阶梯型保障体系,行政管理成本也较高。一些出售型的保障性住房供应对象不明确,产权不明晰,甚至出现少数有权有钱的单位以团购名义为职工牟利等问题。这些问题,有的是改革过程中的老问题,有的是随着经济社会发展特别是房价快速上涨带来的新问题。新老问题交织,使得当前住房矛盾较为突出并表现出新的特点,成为社会关注的热点问题。因此,结合我国国情,在抓好房地产市场调控的同时,进一步完善住房保障制度,显得十分迫切。

住房是人的基本权利。保障公民居住权利是政府公共服务的重要内容。实现住有所居目标,应处理好政府保障与发展房地产市场的关系。发展房地产市场与实施住房保障,都是解决城镇居民住房问题的途径,两者是相互关联的。房价越高,居民支付能力相应越低,住房保障需求越大。因此,一方面,必须坚持住房市场化的发展方向和按劳分配的社会主义分配原则,规范发展房地产市场,支持多数居民通过购买或承租商品住房,逐步改善住房条件;另一方面,要完善住房保障制度,政府通过财政、金融、税收、土地等政策扶持,帮助那些没有能力通过市场解决基本住房需求的中低收入家庭,逐步解决住房困难。

完善中国特色住房保障制度,应坚持立足经济社会发展实际,与发展水平相适应,做到“保基本、广覆盖、可持续”,对不同收入居民的基本居住需要实行分层次保障;应坚持政府主导,社会参与,多渠道解决住房困难;应坚持“公开、公平、公正”的原则,确保住房保障资源公平、有效利用;应坚持在国家统一政策基础上,各地区因地制宜,分别决策,使住房保障与当地经济社会发展水平相适应,与城镇化进程相协调。结合我国当前住房保障的实际和城镇化快速发展的趋势,我认为,完善住房保障制度,重点是合理确定保障范围和标准,完善住房保障方式,健全准入退出机制,创新保障房建设融资机制。

下面,我谈一些想法,供大家参考。

一、关于住房保障的范围和标准问题

我国正处于社会主义初级阶段,工业化、城镇化快速发展,城乡人口迁徙、流动就业规模大,住房供求紧张局面将长期存在,住房保障将是一项长期的战略任务。确定住房保障范围和标准,要从当地实际情况出发,既要量力而行,又要尽力而为,努力利用有限的财力,解决更多居民的住房困难,促进城镇化健康发展和社会和谐稳定。

(一)准确把握当前城镇住房突出矛盾

随着城镇化快速发展,以外来人员为代表的新移民大量进入城市,使城市的社会结构、家庭结构发生了显著变化。当前,城镇住房矛盾突出表现在:一是,住房供应总量不足。根据“六五”人口普查数据,2010年底,我国城镇住房与家庭的套户比为0.9:1左右。国外经验表明,在城镇住房套户比达到1.1:1以后,住房供求关系才能实现基本均衡。二是,部分城市房价大幅上涨后,中低收入住房困难家庭住房支付能力大大下降。三是,新就业无房职工和外来务工人员,由于工作年限短,积累少,阶段性住房困难问题突出。四是,仍有相当数量的老职工居住在各类棚户区中,生活设施简陋,居住条件差,亟待改善。

(二)确定住房保障范围需要考虑的因素

确定住房保障范围除要立足解决当前城镇住房突出矛盾,还应考虑以下几个方面:

一是住房发展目标。住房水平是社会发展的重要指标。中央提出到2020年实现全面建成小康社会的目标,住房是重要内容。届时,要使绝大多数城镇家庭居住在符合文明、健康标准的成套住房中。

二是经济社会发展水平和政府的保障能力。我国正处于重要的发展战略机遇期,也是社会矛盾凸显期、改革的攻坚期。加大住房保障力度,是解决当前住房突出矛盾的有效措施。多年来,我国经济持续快速增长,政府财力明显增强,为加快解决城镇中低收入家庭的住房困难问题,创造了一定的条件。应抓住机遇,加大投入,适当扩大住房保障范围,以应对高房价带来的挑战。

三是人口变动规律和住房矛盾的区域性特点。从这几年的情况看,中西部地区多数市县,经济增长能力弱,就业容量低,部分劳动力流向吸纳就业能力更强的东部沿海地区和大中城市,住房保障的工作重点是解决本地低收入家庭的住房困难。东部沿海地区和大中城市,产业层次高,就业容量大,外来就业人口多,住房保障范围应该扩大到非本地户籍家庭,如,通过发展公共租赁住房(包括在产业园区建设的职工公寓、宿舍),向外来务工人员出租。

四是住房市场化方向。完善和落实住房保障制度,是在住房制度改革成效的基础上进行的,市场化方向一定要坚持,改革的成果要不断巩固。在努力向住房困难群体提供帮助的同时,还要防止回到住房福利制的老路上,避免因保障过度而削弱居民自住其力的动力。

(三)合理确定基本住房标准或保障标准

这里讲的基本住房,是指能够满足居民家庭基本居住需要的空间和设施条件的最低标准的住房。基本住房标准,既是保障性住房建设标准,也是确定住房保障范围、测算保障对象收入线的基础。如何认识基本居住需要,如何确定合理的住房保障标准?我认为应当贯彻以人为本的思想,做到住得下、分得开。同时立足我国人多地少的国情和公共财政负担能力,量力而行,做到户型小、功能齐、设施全、质量好,努力使有限的公共资源帮助更多的困难群众,同时也利于以后的退出管理。

目前,对廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房,国家均规定了套型建筑面积的上限。但在实践中,遇到了不少问题。如,对一个4人三代同堂困难家庭,安排1套一居室廉租住房,住不开;安排2套,又浪费了资源。再如,同样的建筑面积50平方米,对多层建筑而言,使用面积可达到40平方米,能设计出两居室;但对高层建筑而言,使用面积却不到35平方米,只能按一居室设计。在北方地区,由于保温要求,外墙较厚,同样的建筑面积,使用面积比南方地区的同类建筑要小,等等。

为此,建议国家借鉴国外通行做法,以使用面积为统一标准,并在统一标准的前提下,允许地方适当灵活,为解决实际问题留出空间,从而使住房保障标准与申请人的家庭人数、代际关系、成员性别等相适应。否则,可能会出现政府提供了保障房,但保障对象却不满意的问题。可以考虑,原则上2人以下(含2人)户安排单间套(指卧室和起居室共用一间),3人户安排一居室或两间套,4人以上(含4人)户安排两居室或三间套。当然,对不同家庭结构类型还要有所区别,如三代同堂家庭、单亲异性成员家庭,可以在间数或人均住房面积标准上适当提高。具体来说,2人单亲异性家庭应按一居室或两间套安排,三代同堂异性家庭应至少按两居室或三间套安排,满足文明居住的要求。对单身职工和外来务工人员,可以提供宿舍型保障房。

(四)因地制宜确定住房保障收入线标准

划定住房保障收入线,是个非常复杂的问题。划高了,政府财力达不到;划低了,该解决的困难人群得不到保障。在实行目标责任制考核的背景下,需要防止有些地方为完成任务而人为划低收入线的倾向。同时,由于享受住房保障会带来一定的间接收入,住房保障收入线即使划得较为适当,也还存在这条线上下边缘人群之间的利益平衡问题。

鉴于各地住房市场供求关系特别是住房价格、居民住房状况、收入水平、公共财政能力差别较大,确定住房保障收入线,不能简单套用统计部门的收入五分法(高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入)。事实上,房价高的地区,中低收入甚至中等收入家庭,也难以依靠自身能力通过市场解决基本住房问题。住房保障对象的确定,核心要看居民家庭的住房支付能力。可以明确,凡是没有能力通过市场购买或租赁解决基本居住需要的家庭,都应该纳入住房保障范围。住房保障收入线标准,可以依据住房市场租金和家庭住房支付能力具体测算。

当然,住房保障要分层次。根据保障对象的住房支付能力,分层次给予不同程度的保障,体现政策公平。

二、关于住房保障方式问题

对住房保障的方式,社会上有许多议论。目前的保障方式主要有两种。一种是实物保障,即向符合条件的家庭提供实物保障住房,包括廉租住房、公共租赁住房、经济适应住房、棚改安置住房,以及部分地方建设的限价商品住房。另一种是货币补贴,即向符合条件的家庭发放租赁补贴,支持其在市场上租赁适当的住房。我的看法,现阶段小户型租赁住房短缺,大规模建设保障性住房是必要的。对现有的各类保障性住房可以适当归并:一类是公共租赁住房,另一类是共有产权住房。

(一)当前大规模建设保障性住房十分必要

前些年,在实施住房保障的过程中,遇到了许多新情况和新问题。多数城市适合中低收入家庭需要的小户型租赁住房短缺,一些困难家庭领取了租赁补贴,无法在市场上租到合适的住房;也有的住房困难家庭因租不到房子而领不到租赁补贴。另外,最近几年,通过棚户区改造,小户型旧住房大量减少,新建住房中小户型也较少。部分居民虽有多套住房,但目前尚未形成鼓励居民出租多余住房的政策环境,且有的第二套住房距离城市中心区域较远,中低收入家庭与新就业职工、外来务工人员难以承担交通成本,很难转化为城市住房租赁市场的现实房源。据统计测算,2010年底,我国至少有10%的城镇家庭的住房不成套。“十二五”期间,每年新增城镇人口1500万左右,其中的新就业职工和常住外来务工人员积累少,阶段性住房支付能力弱,住房困难问题十分突出。从这些情况看,当前和今后一个时期,大规模建设保障性安居工程是必要的。

也要看到,与实物保障方式相比,货币补贴(租赁补贴)方式具有即期投入小、补贴效率高、操作灵活,便于退出等优势。但前提条件是,市场上可以出租的小户型房源充足。经过一个时期的大规模建设,住房市场供求关系趋于稳定,小户型租赁房源充足,就可以适时减少保障房建设量,逐步转为以租赁补贴为主。

(二)廉租房和公共租赁住房并轨设计

目前,租赁型保障房主要有廉租住房和公共租赁住房。我认为,这两类租赁型保障房可以合并为公共租赁住房,统筹建设、并轨运营,实行“市场定价(或叫准市场价)、分档补贴、租补分离”的运行机制。廉租住房保障对象和公共租赁住房供应对象的区别,主要在于享受租赁补贴的多少。

一是,统一规划、统筹建设。在建设过程中,不再区分廉租住房和公共租赁住房。既可以由政府投资建设,也可以通过政策引导,吸引包括民间资金在内的社会资金投资建设。为提高运营效率,运营管理主体可以与建设主体相分离。

二是,参照市场价格确定公共租赁住房租金标准。具体定价时,要考虑当地经济发展水平、住房市场租金水平等因素,按照略低于同地段、同品质住房市场价格确定,并进行动态调整。

三是,根据承租人的家庭收入水平,分档给予租金补贴。将保障对象依收入水平划分为几个档次,家庭收入越低,补贴越多。对收入较高的家庭,补贴较少或不补贴。如北京市前不久公开征求对公共租赁住房租金补贴标准的意见。他们考虑,按收入水平分6档给予补贴,最高租金补贴占房屋租金的比例达95%,最低10%。

四是,租赁服务和政府补贴分别实施、平行操作、有机结合。具体操作中,受托运营机构负责公共租赁住房日常运营和管理,按市场机制运营,依规定标准收取租金。政府(或用工单位)向承租人发放的租赁补贴,专项用于支付房租,可以直接划到受托运营机构或出租人的账上。符合条件的保障对象也可以到市场上租赁相应标准的住房,并申请租赁补贴。

这样做,一是基本保证了投资建设和运营机构的合理收益,有利于吸引社会资金参与;二是体现了差额补贴原则,承租人困难程度不同,补贴程度也不同,较好地体现了政策的公平性;三是政府对保障对象的补贴由暗补变明补,有利于根据保障对象收入水平的变化,适时调整补贴金额,形成退出机制。同时,政府提供租赁补贴,引导社会资金和社会房源参与,在建房上可以少投入,这样就能将一次性大投入变成分期性小投入,有助于减轻即期财政压力。

今后,公共租赁住房将成为保障性住房发展的重点。为了保证公共租赁住房可持续运行,还需要进一步完善相关支持政策。如,研究建立长期低息贷款政策;在合理的建设和经营周期内给予税收优惠;配套建设部分商业服务设施,统一经营管理,以平衡资金;如何保证项目本身有稳定的现金流,使建设投入有合理的回报;如何设定投资回收或投资退出渠道,稳定投资者的预期等。

(三)建立共有产权保障房制度

有人把经济适用住房,以及部分地方建设的限价商品住房归纳为购置型保障房。依有关规定,经济适用住房按照保本微利原则,出售给符合条件的城镇住房困难家庭。购房未满5年,不得上市交易;满5年上市交易时,政府收缴一定比例的增值收益。实际上,增值收益收缴比例难以确定,在实践中,多数地方规定收缴50%到90%,收缴比例较低的地方,购房人上市交易仍存在一定牟利空间。还有的地方规定,经济适用住房购房人不得将所购保障房上市交易,实行政府回购、封闭运行,由政府根据购买价格,考虑物价、折旧、利息等因素回购,安排给其他符合条件的家庭。这样做,有利于消除牟利空间,但也会带来其他问题。购房人出了资,却无法享受到经济发展带来的相应增值,这可能导致保障对象不愿出资购房,从而增加租赁性保障房的供应压力。

从本质上看,购置型保障房包含了一定的政府补贴(包括土地出让收益和各项税费减免等)。我认为,凡是政府补贴,都应该量化。在量化政府补贴的基础上,经济适用住房和限价商品住房可以并轨,统一称之为共有产权保障房。实行共有产权,以同地段、同品质普通商品住房准市场价格作为参照,个人购买的价款占准市场价格的比例为个人产权份额,其余部分量化为政府产权,这样,就可以准确界定每个地段购置型保障房的产权比例。所谓“准市场价格”,主要是指运作机构或者开发商利润按照不高于3%进行控制,有别于一般的商品房销售价格。共有产权保障房上市转让时,转让所得由双方按产权份额分配,政府优先购买对方的产权份额。这样,也可以不再限制5年之后才能上市转让。

购置型保障房实行共有产权的好处,一是以准市场价格作为核定产权份额的基础,量化了政策优惠,明晰了权利关系。二是给购房人一个选择的机会,允许逐步购买政府持有的产权份额,直至取得完全产权,有利于调动保障对象的积极性。三是减轻了政府的即期财政负担,也容易形成退出机制。四是既能保护购房人合理投资(购房实际出资)利益,又能防止住房保障过度转化为财富,消除牟利空间。

(四)一定条件下允许公共租赁房转化为共有产权保障房

在共有产权保障房政策比较完善的情况下,公共租赁住房承租人居住满一定年限,仍然符合住房保障条件,且本人有购房意愿的,可以允许其按照共有产权保障房的有关规定,购买一定的产权份额。但产权份额不能太低,至少应60%以上。这样做,既可以满足保障对象收入条件初步改善后,购买部分产权乃至完全产权的愿望,也有利于鼓励保障对象为改善自身住房条件而努力,还有利于完善公共租赁住房的退出机制。但前提是,承租人自愿,不得强卖,不得因是否购买部分产权份额而改变保障规则和顺序,不得因出售部分产权而推卸政府的投入责任。当然,各地也要保有一定数量的公共租赁住房,避免陷入“建了卖”、“卖了建”的无序循环。

(五)区别对待棚户区改造和拆迁安置对象

棚户区和老旧小区居住人员复杂,拆迁安置时应区别对待。有些家庭随着收入提高,已经在他处购买了商品住房,不属于保障对象。对于符合住房保障对象条件的,按条件分别纳入公共租赁住房或者共有产权房给予保障。对于不符合保障对象条件的,按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定处理。

三、健全住房保障准入退出机制

保障性住房作为公共资源或具有公共资源要素的资源,它的分配和使用应当遵循必要性、有效性和公平的原则,并经得起公众评价。保障性住房分配和使用,以不冲击社会主义按劳分配原则为条件。禁止以任何形式向住房不困难的家庭供应保障性住房。

(一)探索创新申请审核和轮候制度

“十二五”期间,全国计划建设保障性安居工程住房3 6 0 0万套,如果沿用传统的审核办法,不做必要的制度创新,就无法提高工作效率、降低管理成本。操作上,可以考虑:第一,住房困难家庭在所在地居住和就业满一定年限的,可以申请保障性住房,如满三年或五年;第二,确定轮候规则和顺序,对于伤残军人、见义勇为者、劳动模范和最低收入家庭等,通过积分等方式给予排序上的优先照顾;第三,根据申请人的财产和收入状况,确定享受何种住房保障政策,如公共租赁房政策还是共有产权保障房政策等;第四,依申请人的收入水平(住房支付能力),确定其应当支付的租金或政策支持程度。

(二)要强调程序公开和轮候制度

建立一整套保障性住房管理程序,向社会公开住房保障范围、标准、方式、房源、程序、分配过程,既便利有关当事人,又方便社会监督。同时,在申请审核环节,要强调申请人诚信申报的义务,以减少审核成本。如果发现申请资料不实,申请人要承担相应的责任。国办发[2011]45号文要求地方政府确定合理的轮候期,并向社会公布,这有助于稳定社会预期,让保障对象知道申请之后多长时间可以拿到保障房;反过来,对地方政府来说也是一种约束。

(三)退出管理制度设计

保障性住房只能用于解决住房困难。当保障对象有了其他住房时,应当退出住房保障。考虑到住房保障或直接、或间接会给保障对象带来一定的收入效应,退出机制的设计不能简单化。

对公共租赁住房,则可以用经济措施梯次调节保障程度,直至收取市场租金,使得承租人收入水平提高后不再享受政府补贴。这时,退出方式可以有多种选择,如收取市场租金、腾退房屋,或者由租转售,转化为共有产权保障房或全部产权等。为了保持租赁关系的相对稳定性,也考虑新就业群体的收入增长状况,租赁期限的设定不宜过短(以2-3年或3-5年为宜)。在合理的租期内,可以不再审核承租人的收入水平,不再调整租金标准。这样做,既有利于降低管理成本,也有利于引导住房租赁市场。

对共有产权保障房,考虑到购房人已经支付了一定的价款,在购房人仍然实际居住的情况下,可以不强制退房。由于配售前已经明确了购房人的产权份额,再上市交易所得价款,由购房人和政府按各自的份额分享。这样,政府收回了初始投资和相应的增值收益,购房人也就退出了住房保障。

需要注意的是,退出政策设计中,对住房保障对象家庭收入变化要有适度的宽容。一个家庭之所以无力解决住房问题,与其自身的劳动技能较低,就业不充分有关。短期内,这一群体的经济状况很难出现质的变化。即使他们的收入有所提高,在目前的高房价下,也难以立即进入市场。适度宽容保障对象收入的变化,既符合中低收入家庭收入变化规律,也有利于退出机制的最终落实。

四、创新公共租赁住房融资机制

保障性住房建设,离不开资金。其中,共有产权保障房建设,政府采取让渡部分土地收益,并给予税收、信贷优惠的方式,引导企业投资建设(也可由政府组织建设),财政可以不直接出资,项目可以通过销售还本付息,能够做到资金平衡。公共租赁住房建设,投资量大,回收期长,回报率低。鉴于当前部分城市住房租售比价严重倒挂,如果融资比例过大,就可能形成租金不足以偿还利息,公共租赁住房投资无法收回的局面。在这种情况下,单纯依靠政府投入无法完全解决资金问题,必须创新机制,发挥公共财政资金的撬动作用,动员社会资金(包括民间资本)参与保障性住房建设和运营。

(一)建立贷款贴息制度,扩大公共租赁住房贷款规模

目前,各大商业银行已改制为上市公司,单纯依靠商业银行提供低息贷款是不可行的。可以考虑,对现有的公共租赁住房贷款规则加以改进,以财政贴息为支撑,建立公共租赁住房建设和经营的低息贷款制度。公共租赁住房贷款利率,以基准利率为基础,将部分中央财政安排的保障房建设资金,调整为公共租赁住房贷款的贴息资金。这样,既能充分发挥财政资金杠杆作用,提高财政资金使用效率,又能调动商业银行的积极性,扩大公共租赁住房贷款规模。贷款期限原则上不超过15年,允许展期。同时明确:1.如果公共租赁住房项目采用公司化运营,并符合贷款的条件,商业银行可以直接发放贷款。2.对于不符合放贷条件的项目,如果是政府投资的,可以向直辖市、计划单位市、省会城市的政府融资平台贷款,也可以向经总行认可的其它地级城市融资平台贷款。3.对其他市、县,在省级政府对还款来源做了统筹安排的条件下,可以发放贷款。

另外,鼓励企业发行企业债。目前已规定,符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据,专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。承担保障性安居工程建设项目的其他企业,也可以在政府核定的投资额度内,发行企业债券进行项目融资。

(二)建立吸引股权式投资的机制

社会资金投入公共租赁住房,主要有两种形式:债权式投资和股权式投资。对项目投资主体而言,债权式投资仅仅提供了短期的融资手段,它仍然是一种负债。与银行贷款一样,公共租赁住房项目如果吸收较多的债权式投资,也可能出现租金收益抵不了利息的情况。因此,要积极吸引股权式投资。

吸引股权式投资,不仅是出于解决眼前的资金短缺问题和减轻财政负担的考虑,更是着眼于提高建设和运营效率,促进公共租赁住房持续运营的长远考虑。社会资金以持有股权的方式,投资建设公共租赁住房,当项目有了现金流的时候,可以参与资产证券化试点,筹集更多的资金用于其它项目建设,真正形成良性循环的机制。住房公积金、社保基金、保险资金、企业年金等资金,目前的投资收益率较低,在适当的政策下,可以成为公共租赁住房股权式投资的资金来源。还要争取信托资金、房地产信托投资基金等资金以股权式投资的形式,参与公共租赁住房建设。

近年来,北京、上海等地试点利用集体建设用地建设公共租赁住房,这既适应原有乡镇企业产业升级换代,也为当地农村经济发展和农民长远生计找到了新的出路。这样做,不但能解决公共租赁住房建设用地紧张问题,也吸引了农村集体经济组织的资金以股权方式投资建设公共租赁住房。当然,要规范发展,保护好耕地,符合城乡规划和土地利用规划,符合农民意愿,维护农民利益。建议尽快扩大试点范围。

(三)关于住房公积金投资建设公共租赁住房的政策设计

1991年,上海市借鉴新加坡的经验,在我国率先建立住房公积金制度。1994年,国务院要求全面建立住房公积金制度。1999年,颁布了《住房公积金管理条例》。住房公积金制度的建立,推进了住房分配货币化进程,提高了职工住房的支付能力,调动了职工个人解决住房问题的积极性。在多年的发展中,住房公积金制度对解决城镇住房问题发挥了重要作用,已经成为住房分配货币化的主要形式,成为政策性个人住房贷款的唯一渠道。近年来,住房公积金制度面临的社会环境发生了较大变化,住房公积金住房保障功能有所弱化,主要表现在:使用住房公积金贷款的群体主要集中在中高收入缴存职工。中低收入缴存职工由于缺乏购房能力,无法使用住房公积金贷款。住房公积金的统筹、互助、保障功能没有充分发挥,部分结余资金处于闲置状态。与此同时,公共租赁住房建设资金短缺问题突出。

目前,住房公积金支持保障性住房建设主要有两个渠道。一是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。二是住房公积金贷款支持公共租赁住房等保障性住房建设。今后,应采取更加安全、有效、公平的措施,加大住房公积金对公共租赁住房的支持力度。可以考虑,在满足缴存职工提取和个人住房贷款前提下,利用住房公积金部分结余资金或增值净收益,在土地供应、财政补助、税费减免等政策支持下,投资收购或建设公共租赁住房,定向供应给符合条件的住房公积金缴存职工。这样做的好处:一是,在不增加地方政府负债的前提下,有效解决公共租赁住房建设项目资本金不足的问题,吸引银行贷款投入,形成可持续的公共租赁住房资金来源。二是,所建公共租赁住房定向供应给没有能力购买商品住房的中低收入职工,扩大住房公积金制度受益面,更好地体现住房公积金的互助功能,增强住房公积金制度的公平性。三是,将部分住房公积金转化为实物形态,有利于优化住房公积金资产结构,促进住房公积金保值增值,提高风险防范能力。四是,拓展住房公积金制度功能,使住房公积金从支持购买住房,转为支持购买住房与公共租赁住房建设并重,更好地发挥住房公积金的住房保障作用。

当然,住房公积金投资公共租赁住房,也面临着一定的风险。必须做好政策设计,控制可能出现的投资风险、流动性风险和管理风险等。这样做,突破了现行《住房公积金管理条例》。建议有关部门尽早在有条件的地区开展试点,并启动《条例》的修订工作。

(四)在商品房中配建一定比例保障性住房

我认为,除上述方式外,可以考虑借鉴马来西亚的做法。马来西亚政府规定,所有开发企业在商品房开发中必须配建20%的公共住房交给政府。因此,可以把配建一定比例的公共租赁住房和共有产权房作为土地招拍挂的前置条件,具体配建比例由地方政府根据实际确定。这样做可以有效缓解政府保障性住房资金不足的矛盾,也是融资的一种方式。

各位来宾,朋友们,同志们,完善住房保障政策,既需要各地的实践创新,也需要各界的理论研究。这次论坛,各地住房保障部门和多家企业及个人提交了80多篇经验材料和论文,反映了我国住房保障理论研究和实践的最新成果。希望通过这个论坛,大家群策群力,为完善中国特色住房保障制度贡献力量。

第四章上财政法规制度 篇3

这次会议是市政府决定召开的。会议的主要内容是对 我市全面推行财政国库集中支付改革进行动员和部署。一会儿 丁国炎常务副市长还要作重要讲话，对 全面推行改革工作提出明确要求，我们要认真学习，深入领会，全面抓好落实。下面，我先就如何做好这项改革工作讲四点意见。

一、统一思想，充分认识全面推行国库集中支付的重要性

制度创新是财政改革的灵魂。国库集中支付制度改革，是预算执行和国库管理的重大制度创新，是预算管理制度改革的重要内容，是构建公共财政体制的基础性工程，在主要市场经济国家早已执行, 被称为“财政革命”。近年来，党中央、国务院对财政国库管理制度改革工作十分重视，将这项工作列为建立社会主义市场经济体制下公共财政的重要内容，作为加强党风廉政建设，从制度上防范和治理腐败的重要措施。 经国务院批准，财政部和中国人民银行在20xx年联合制定下发了《财政国库管理制度改革试点方案》，对改革的模式提出了统一要求。经过几年的改革试点和扩大范围，20xx年中央级预算单位已全部纳入国库集中支付改革范围。同时，各地改革进程也在不断加快，中央、省、直辖市和计划单列市已全部进行了国库集中支付改革。我市从20xx年正式启动国库集中支付改革工作，已在50 个部门140 个预算单位顺利开展改革试点，取得了显著成效，加强了预算管理的监督控制，增强了预算单位支出透明度，提高了财政资金运行效率和使用效益。 市政府在去年7 月8 日的常务会议上明确提出要在今年全面推行国库集中支付改革的要求，这是社会经济发展对财政管理体制改革的必然要求，是大势所趋，势在必行。其意义主要在于：

1 、提高财政支出效率，更好地满足社会公共需要。 公共财政要求政府不仅要完善预算资金的分配程序，而且要完善预算资金的支付方式，不断提高财政支出效率，更好地满足社会公共需要，而推行财政国库集中支付制度改革，正是适应这一要求的深层次变革。现行重复和分散设置的账户体系，不仅导致财政资金从一级预算单位拨付到基层预算单位要经过多个环节，延长了基层预算单位收款时间，影响了基层单位使用资金和一些建设项目的实施进度，而且预算支出的执行结果也容易出现偏差，难以及时为预算编制、预算执行提供有效依据。实行国库集中支付制度，各单位按照批复后的部门预算可以随时安排支付项目，不需要像以往那样等财政部门划拨的资金到账户后才能支出，有利于部门预算执行，督促部门用好财政资金，规范政府行政行为，提高财政资金的使用效率，为社会提供更好的公共服务。可以说，这是将财政资金取之于民、用之于民，更大程度地满足人民群众公共需要的制度安排，也是加强公共财政建设的必然要求。

2 、发挥资金最大效益，集中财政资金办大事。实行财政国库集中支付制度改革，是加强宏观调控的客观需要。财政资金是政府行使宏观调控职能的重要物质基础，财政资金规模和使用效益既关系到政府宏观调控的力度和效果，也关系到国民经济的平稳运行和健康发展。传统的资金支付方式，使得财政资金在预算单位支付行为发生前就流出国库，大量资金沉淀在预算单位，在银行低息存储，而政府推动经济建设和社会事业发展缺少资金，却反过来还要向银行高息借贷，加大了政府的运行成本。实行财政国库集中支付制度，可以使部门预算的财政资金在支付行为发生前都集中在财政国库，有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金为推动我市新一轮跨越式发展提供强有力的财力保障。

3 、建立国库单一账户，从源头遏制腐败现象。实行财政国库集中支付制度改革，是推动廉政建设的有效措施。统的预算单位重复和分散设置账户，财政资金流转环节过多，对财政资金的支出使用缺乏全过程有效监督，单位自行管理银行账户的使用，并拥有资金实际支配的决定权，导致支出行为随意性较大，资金使用中被截留、挤占和挪用等问题时有发生，特别是一些专项资金，往往落实到具体项目上“短斤少两”，成为滋生腐败的温床，一些预算单位不同程度地存在会计信息失真、财经纪律松弛和私设“小金库”等违法违纪问题，有的还相当严重。实行国库集中支付制度，财政资金通过国库直达商品和劳务供应者或用款单位，在“阳光”下运行，增强透明度，避免“暗箱”操作，实现对财政资金流向和流量的全过程监控;能够实时监控到每一笔财政资金的支付活动，并能够获取详细的监控信息;能够及时核查违规问题，查实问题，及时解决，及时纠正。

二、改革实践，为全面推行国库集中支付奠定良好的基础

两年多来，我市财政集中支付制度改革试点工作运行平稳，没有产生大的震动和反复，并在实践中不断完善提高，改革取得了显著成效，可以说，现在市直单位全面推行国库集中支付改革，时机成熟，基础扎实。

1 、制度先行为全面改革铺平了道路。 按照中央的改革方案，结合我市实际，科学确定了“总体设计、分步实施、先行试点、逐步推广”的改革步骤;制订了与预算单位管理水平、转轨过程中的特殊情况等相结合，切合实际，容易接受，方便操作的实施方案;先后出台了资金支付管理、会计核算、年终结余处理、专用计算机安全管理等一系列制度规章，及时对试点中出现的问题加以解决和规范。

2 、良好协作为全面改革提供了保证。国库集中支付改革是一项系统工程，既需要财政部门的牵头组织，也需要人民银行、代理银行、预算部门以及监察、审计等部门的大力支持，离开了各有关部门的通力合作，改革工作就无法实施。改革启动以来，人民银行厦门市中心支行积极配合此项工作，与我局共同出台了财政资金支付清算管理办法等相关文件;代理银行也能够按照代理协议的要求做好代理支付财政资金工作;改革工作尤其得到了各预算部门和单位的大力支持，改革之初，部分试点单位在硬件配套设施较为落后、财务人员不太熟悉国库集中支付业务的情况下，克服种种困难，保证了改革工作的顺利开展，先期改革工作的成果，饱含着各有关部门同志们的辛勤劳动，也为下一步改革积累了丰富的经验。

3 、完善网络为全面改革建立了支撑。 国库集中支付制度的高效运行，必须以信息技术为支撑。我市从改革试点一开始，就结合“金财工程”建设，按照改革方案、管理制度和业务规范要求，建立了财政与试点部门、代理银行、人民银行的信息交换平台，实现了预算单位网上申报用款计划与网上申请支付、财政部门网上审批计划和支付、代理银行网上接收用款额度和反馈信息以及实时网上监督检查的新型国库业务管理模式。完善的信息网络系统支撑，为国库集中支付的全面改革提供了可能。

4 、快捷服务为全面改革消除了障碍。在改革中坚持了不改变预算单位的预算执行主体地位、不改变预算单位的资金使用权、不改变预算单位的财务管理权和会计核算权这“三个不变”的原则;为确保单位正常资金用款需要，每月月中可调整用款计划，特别紧急的用款可随时报送计划、随时审批计划;财政部门还实行了限时办结制度，在接到单位申请两天以内，将资金直接拨付到商品或服务供应商;改革初期受清算时间限制只能在上午办理支付业务，后来通过在商业银行设立备付金账户形式，使下午的支付先从备付金账户垫付，大大方便了单位用款;采取各种措施为单位提供高效服务，加大了培训力度，开通了热线咨询电话，指派专人及时解决操作问题，下一步还将采用公务卡方式，规范现金的支付与结算，制定监督、考核代理银行的办法，促进代理银行提高服务质量。

三、分类改革，有利于国库集中支付体系的进一步健全

经国务院批准，从明年1 月1 日起施行政府收支分类改革，今年预算要接新科目转换，明年预算编制要分别按新旧科目编制，任务更加繁重。政府收支分类改革是财政预算管理中一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。政府收支分类改革与财政国库管理制度改革相辅相成，改革政府收支分类体系，建立一套科学、规范、完整的政府收支分类体系，有利于全面促进国库集中收付制度等预算管理制度改革，进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益;有利于逐步完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理框架;有利于推进政务公开，引导社会各界共同关注和监督政府预算，促进社会主义民主政治建设;有利于增进国际交流，加深各方面对我国社会主义市场经济体制的认识。政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。

1 、对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。 收入分类的变化主要是三个方面：一是涵盖范围更加全面。将一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入、预算外收入和社会保险基金收入都纳入了政府收支分类体系，通过统一编码形成既可分别编制预算，又可根据需要统一汇总整个政府收入的统计体系。二是分类标准更加科学。按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。三是科目层次更加细化。从现行收入分类的分设类、款、项三级，增加到改革后的分设类、款、项、目四级，多了一个层次，以满足不同层次的管理需求。

2 、建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。这是这次科目改革的核心。 现行支出总体上是按经费性质设置科目，如基建费、行政费、事业费等，每个部门都用这些科目，看不出部门的职能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分类根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障、环境保护等;款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”;项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等，有利于解决原有的支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。但由于管理体制的调整有个过程，新的功能分类有些科目可能也还有些交叉。

3 、建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。 支出经济分类简单地说就是对支出的具体经济构成进行分类。比如前面讲到的用于小学教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济分类来反映。按照这个思路，支出经济分类对原来的支出目级科目作了扩充和完善，按照简便、实用的原则，设置类款两级。类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出、其他资本性支出等。款级科目是对类级科目的细化，如其他资本性支出进一步细分为房屋建筑物、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。新的支出经济分类具有三个特点：一是自成体系，二是充分细化，三是适用广泛。

四、通力协作，确保按照统一要求顺利推进改革各项工作

全面推行国库集中支付，实施政府收支分类改革涉及面广，专业性强，工作量大，要求较高。各区、各部门、单位一定要从维护改革发展大局、提高执政能力的高度，加强领导，协调配合，严肃纪律，扎实工作，确保改革顺利推进。

1 、加强组织领导，增强责任意识 。 这几年来推进财政各项管理制度改革的经验表明，统一思想认识，加强组织领导是顺利推进改革的关键。各部门都应进一步提高对财政国库管理制度和政府收支分类制度改革重要意义的认识， 自觉增强推进改革的责任感、使命感和荣誉感。真正 把思想统一到市委、市政府的改革决定上来，自觉克服各种不利因素的影响，将改革工作摆到重要位置，积极做好思想上、行动上的各项准备。财政部门要与各部门保持经常性联系，主动听取意见，帮助解决困难，共同推进改革的顺利开展 。 各区、各部门都要从人员、设备、资金等各个方面保证工作开展，抽调专人负责改革工作，为改革的全面开展奠定良好的基础。

2 、狠抓关键环节，确保工作落实。 要做好培训工作，近期财政局将开展国库集中支付改革培训工作，使各单位相关业务人员在改革实施之前，都能通过培训掌握新的业务知识和操作规程;政府收支分类改革的培训工作 市财政局已经按照财政部门的统一要求如期完成了 。 各区也要抓紧做好对区属部门的培训工作， 培训一定要注重实效，使全市各区各部门都熟悉改革的主要内容、实施方案、工作流程和操作要求等。要进一步加强单位用款的计划性，过去财政拨款的方式是层层转拨，资金余额是放在各单位账户上，如果按用款进度该到的钱没到，可以用单位账户上其他的钱先垫付，财政国库集中支付改革之后，各单位的银行账户将逐步取消，什么时候用钱就什么时间从国库单一账户上支付，这就要求单位转变用款观念，资金使用要有个提前量，用款除了要有预算指标外，还要有用款计划，做到工作统筹规划，用钱统筹计划。要提高预算编制的准确性，国库集中支付是公共预算的执行环节，它要以预算编制为基础，列入预算的项目前期准备得充分，才能提前编报计划，按项目进度均衡安排拨付使用，进一步加快支出进度。政府收支分类改革后，科目设置相当明细，所有支出都要列到相应的类、款、项三级科目下，如原来的基本建设支出等，都要在预算编制时就列到具体部门、单位对应的类款项，这就要求预算编制时就准确确定支出项目，预算执行时不能随意调整。

3 、主动沟通协调，及时解决问题。财政部门要充分发挥在改革中的主导作用，加强对预算单位的指导，及时掌握部门工作进展情况，积极督促预算单位按时间要求做好各项工作，主动与主管部门联系，主动上门服务，及时解决操作中遇到的难题，用优质的服务取得单位的理解、支持、配合，树立好财政系统的良好形象。市财政局已经在财政局网站上专门建立了国库集中支付改革、政府收支分类改革栏目，开设了答疑信箱，介绍改革相关知识，及时解答大家在改革操作中遇到的问题;要加强与税务、银行等有关部门的沟通和联系，确保资金支付及时、便捷， 协调报表调整、数据转换等收支分类改革工作;各 部门、单位内部财务部门要在做好经费保障服务的同时，主动了解单位的工作计划、工作重点、工作安排，强化经费的事前、事中管理，逐步从核算型财务向参与管理型财务转变。

4 、市区“一盘棋”，改革齐头并进。在市级全面推行财政国库管理改革的同时，各区也要积极行动起来，及时跟上改革步伐。近期，我们下发了《厦门市财政局关于进一步推进区级财政国库管理制度改革的意见》，在文件中明确了在 年以前全面实行区级国库集中支付改革的目标要求。希望各区政府重视和支持这项改革工作，各区财政部门要真正承担起改革任务，在月底前制定出改革方案，今年下半年开始选择若干有代表性的预算单位开展试点工作，同时完善改革方案及配套措施。市财政局也会加大对各区改革工作的指导力度，通过组织培训、学习、考察等方式，提高区级国库干部业务水平。鉴于各区近年来已普遍实行会计集中核算制度，在中央明确了我国财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度的要求后，各区要 充分发挥会计集中核算形成的管理优势，并与国库集中支付制度有效结合，实现会计集中核算和国库集中支付融合和平稳过渡 。在过渡中要 以实现规范的国库集中支付模式为目标，充分利用会计集中核算形成的管理平台，积极稳妥，逐步过渡;对于规模较大的预算单位，可以采取规范的模式，预算单位的各项支出以财政直接支付和授权支付形式实现，会计核算转由预算单位承担;对于规模较小的预算单位，可以采取集中支付与核算相结合的模式，仍由支付中心(或核算中心)代理预算单位进行会计核算;要科学设置支付程度，简化手续，方便单位用款;要确保资金安全。

同志们，改革工作非常艰巨，时间非常紧迫。但我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的大力支持和密切配合下，我们一定能顺利完成改革任务。谢谢大家!

第四章上财政法规制度 篇4

第四部分 政府财政财务管理情况

一、县本级财政预算执行情况

（一）公共财政

收入情况：2013年全市地方财政预算收入145436万元，（其中：上划中央收入64804万元，地方一般预算收入75912万元，出口货物退增值税4720万元），完成预算139243万元的104.4%，较2012年增长21.2%，增收25401万元。地方收入中税收收入53106万元，较2012年增长29.7%，增收12161万元。非税收入22806万元，较2012年下降6.8%，减收1671万元。

支出情况：全市财政支出245236万元（含上级追加的专项资金），占调整预算242185万元（年初预算167581万元，追加新增地方政府债券2000万元，本级追加25189万元，省追加47415万元。）的101.3%，较2012年增长11.0%，增支24389万元。

平衡情况：2013年全市地方财政预算收入75912万元，上级补助收入168656万元，债券转贷收入2000万元，上年结余转入3420万元，收入合计249988万元。2013年全市预

算支出245236万元，上解上级支出352万元，债券还本支出2000万元，支出合计247588万元，年终结余2400万元。

（二）政府性基金

2013年政府性基金收入97139万元（其中国有土地使用权出让收入90684万元），完成预算64450万元的150.7%，较2012年增长149.5%，增收58207万元。上级补助收入2722万元，上年结余收入12322万元，收入总计112183万元。当年支出106396万元，完成预算的165.1%，较2012年增长205.1%，增支71525万元。上解上级支出930万，年终结余4857万元。

二、政府预算管理情况

（一）强化预算编制

1、严格部门预算编制。预算编制工作做早、做细、做实，把预算审核贯穿于日常财政管理工作中，科学合理地制订定额标准，既要统筹顾及各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的预算给予这些部门实现职能任务的财力保障。

2、把零基预算改革落到实处。实行彻底的零基预算是深化预算管理改革的重要内容，从思想上彻底打破“基数”概念，切实把零基预算要求落实到部门预算编制工作的各个环节。对不按零基预算要求编报预算建议计划的，退回部门重新编报。

3、维护预算的严肃性。预算一经确定就必须严格执行，不得随意调整和追加。实际执行中确实需要调整的，必须按规定程序报批。未经批准，不得调整预算。切实改变“预算粗粗算、追加报告满天飞”的弊端，有效防止项目资金被挤占、挪用，以维护预算编制工作的严肃性。

4、加快公务卡制度改革步伐。强化与代理银行的沟通联系，扩大市直与乡镇财政国库集中支付的覆盖面，推行公务卡结算，加大财政支出的透明度，阳光操作，规范乡镇与部门财政资金科学化、精细化管理。

5、建立完善的项目绩效考评、追踪问效制度。逐步推开预算支出绩效考评范围，并对预算执行过程中的资金使用情况、项目的效益情况实行追踪问效制度，以及时采取措施堵塞各种管理漏洞，确保财政资金发挥最大的效益。

（二）加强预算执行管理。

1.依法理财促进规范。在总结以前部门预算编制工作的基础上，积极推进财政各项改革进程，细化部门预算编制内容，全面推进部门预算改革，强化预算管理，完善定员定额标准，提高部门预算编制效率。从严控制“三公经费”，坚持从简节约的原则，杜绝奢侈浪费。开展银行账户清查，撤销各类银行账户24个，划转资金4397万元。强化预算绩效评价，对救灾、就业资金、农业综合开发等17个专项资金项目进行预算绩效评价，提高了资金使用效益。

2.财政收入大幅增长。始终强化财源建设，创新举措服务企业，通过增加担保公司资本金提高融资额度的方式，解决企业融资难问题。积极帮扶重点税源企业和行业，以重点税源促进财政增收。继续完善和规范非税收入征缴管理，将非税收入控制在财政收入的合理范围之内。全力争取上级财政资金，通过跑省进厅全市上下的共同努力，加大省对我市一般转移支付和专项转移支付支出力度，确保各项财政收入的持续增长。随着城市建设步伐加快，新增用地增加较多，土地出让金收入大幅增加，收支呈现跳跃式增长。

3.实现财政平稳运行。我市财政在2013年财政收入增幅放缓和支出需求强劲的不利因素下，整合财政资金，财政支出年增近2.5亿元。教育、科技、农业三项法定支出足额保障，其中科技同比增长17%、农业增长19.8%。尤其是资源勘探电力信息支出增长64%，加大了对企业扶持力度。政法经费足额达标，财供人员工资正常增长，年终奖和津补贴提标足额兑现，社会保障水平不断提升，为促进各项社会事业协调发展起到重要支撑作用。

4.促进经济稳定发展。完成一园四区扩区资金8.05亿元，同时保证了收储土地和财政资金的及时供应。为企业申报获得上级扶持项目资金5000万元，拨付企业项目资金3864万元，兑现园区企业税收奖励1.32亿元。争取省级发展民营经济资金1140万元，财政预算安排2000万元，充实担保基金3000万元，合计6140万元。积极发展创建优质融资平

台，已建成并成功运营了“建投公司”、“工投公司”、“城乡建设投资公司”等，其中：建投公司注册资金3.5亿元，资产已达28亿元，累计申报融资项目7个，融资规模8.3亿元，贷款余额6.7亿元。

5.保障民生持续改善。补贴类项目实行阳光操作，主动公布信息，让老百姓放心，严格做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。工程类项目始终把民生工程建后管养机制建设作为工作重点，不断创新举措，加大资金投入，有效整合资源，加强监督，初步建立了民生工程建后管养机制，确保了已建成民生工程项目持续高效运转。民生工程到位各级财政资金7.9亿元，实际支出6.5亿元。

6.加强政风行风建设。积极探索和实施财政与预算部门会商和乡镇财政资金监管工作。倾听预算部门、单位对财政工作的意见和建议，进一步加强乡镇财政资金监管，纳入监管的乡镇财政资金超亿元，建立和实施市、乡帮联制度。

（三）加强财政决算管理。

规范日常基础工作，及时划拨财政资金，加快资金有效运转。严格执行按月、按季对账制度，确保财政、税务、国库三方数据核对一致。做好决算年终清理，提高财政决算质量。将预、决算作为一个整体，积极深化决算数据的分析利用，使决算成为反映预算执行情况、把握预算管理规律、提升预算编制水平的重要基础，真正为促进预算编制和预算执行、改进和加强预算及财政财务管理服务。

（四）推进预算绩效管理。

1、预算绩效评价制度及体系建设情况。界首市早在2010年就开展了预算绩效评价工作，市委、市政府高度重视，成立了以市委副书记、常务副市长为组长，市纪检委、市人大财工委、政府办、财政局、审计局主要负责同志为组员的界首市预算支出绩效评价工作领导小组。同时，成立了界首市绩效评价工作领导小组办公室，办公室主任由市财政局局长担任，由财政局预算股牵头实施。市政府下发了《界首市预算支出绩效评价实施方案》（政秘[2010]09号），就开展预算绩效评价工作的指导思想、主要目标、实施范围、基本原则、评价方法、评价指标、工作实施、结果应用、组织管理、实施时间等方面作了明确规定。

为规范我市财政预算绩效评价行为，保证工作质量，在借鉴其他省市先进经验的基础上，我市制定了《界首市财政预算支出项目绩效评价操作规程》，并根据省厅下发的《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]732号），从确定评价项目到下达评价通知、从成立评价机构到制定评价方案、从实施评价到出具评价报告、再到建立评价档案，每一个环节都做了详细的规定，并在每年开展此项工作时，对所涉及绩效评价的各专业股室及项目单位有关人员进行培训。各部门、单位在开展此项工作时，结合项目施行的具体情况及绩

效目标，选用符合实际的基本指标和具体指标，开展绩效评价工作。

2、绩效管理工作的开展情况。2013年我市扩大了绩效评价范围，要求各支出股室分别承担1-2个不等的项目开展绩效评价工作，其中：涉及到经费及补助类的项目4个，工程类的项目5个，合计9个绩效评价项目，分别是救灾专项经费、就业技能培训专项资金、高标准农田建设、农村饮水安全、法律援助专项资金、新型农民培训专项资金、一事一议财政奖补资金、农产品质量安全检验检测站建设、公租房建设等9个项目。其中：前8个项目属于完成结果评价，公租房建设项目属于实施过程评价。

3、绩效管理工作取得的成效。2013，我局开展绩效评价共涉及资金16320万元，9个项目评价结果均为优良，评价结果表明：项目的实施收到了很好的经济效益、社会效益和生态效益。评价结果得到界首市委、市政府的充分认可，为市领导决策提供了有价值的决策参考，为各部门单位申请立项、项目报批、严格项目管理等工作提供了借鉴，在一定程度上也促进了项目单位资金规范化运行，有效地提高了财政部门预算管理的科学化、精细化水平。

（五）加强财政监督管理。（要李局长提供财政监督局2013年工作总结）

深化财政大监督理念，着力加大对乡镇、县直单位的财政资

金监督检查力度。在全县范围建立起事前、事中、事后的全过程财政大监督机制。明晰投资评审、财政监督、绩效考评在事前、事中、事后环节实施监管的定位和责任，积极理顺财政监督机构与其它监督部门的关系，以工作联动、优势互补、资源共享的方式，实现监督资源利用最优化、监督工作效能最大化。

三、政府资产负债管理情况（资产股提供资料）

（一）加强政府资产管理

1、加强对全县行政事业单位的国资监管。完善国资监管信息化管理系统，国有资产监管对监管内容和动态管理方面提出了更高要求，据此我县今年开展了国资监管的动态化管理工作，对各单位资产录入和动态管理工作进行指导，提高了各单位资产管理员的业务水平。

开展国有资产专项审计工作，由纪委、审计局和我办通过竞争性谈判的方式选择两家具备资质的会计师事务所负责审计，对全县各行政事业单位国有资产进行专项审计，进一步摸清、核实底数。

2、加强对经营性房产租赁的监管力度，规范租赁程序。对门面等经营性资产的租赁经营进行规范管理，严格按照公开、公平、公正的原则，对租赁合同已到期的门面等经营性资产实行公开招租，并加强了对门面房、标准化厂房等经营性房产的租赁管理和空臵房产的招租宣传力度，杜绝自行租

赁，通过公开招租使收益达到最大化。根据管理实践，对租赁合同规范性文本进行了修订，加强了对租赁活动流程、审批程序的规范和严格执行。

3、遵循国有资产处臵的市场化要求，进一步加大资产处臵力度。严格按照国有资产处臵的相关法规进行国有资产处臵工作，至2012年底，拍卖各单位更换及超编车辆29台，实现车辆拍卖处臵收入432350元；官亭卫生院商贸城房屋五套399㎡，实现拍卖处臵收入733062元。另外，县垃圾处理场苗木（面积100亩，约39800棵），以680000元拍出，县老殡仪馆拆除权以21500元拍出。在资产处臵工作中，严格执行省市及县关于国有资产处臵的相关法规制度，严格履行评估、审批程序，做到了依法、有序的开展国有资产处臵工作，保证资产处臵的“公开、公平、公正”。所处臵资产取得的收入，都按相关规定，全部纳入非税收入管理。

（二）加强政府债务管理

1、地方政府性债务管理制度有所完善。

我市现后制定了《界首市政府债务管理暂行办法》、《关于建立和完善举债责任追究及审计监督制度的通知》、《界首市化解市乡政府债务工作实施方案》、《界首市化解乡镇债务考核奖励暂行办法》等制度措施，针对政府性债务风险的防范和化解等方面做了明确规定。2007年初，正式建立偿债准备金财政专户，实行财政统管，专门用于核算市乡两级政府

性债务筹集与偿付。按照财政部部署，建立了《地方政府性债务管理系统》，完善了地方政府性债务统计报告制度。

2、采取措施对部分市本级存量债务和乡镇历史债务进行了清理化解。

按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，根据《界首市化解政府债务的总体目标及分实施方案》，对2010年底的部分存量债务进行了处理。2011年以来，市本级累计偿还和化解存量债务10843.58万元（不含供销企业政策性挂账和粮食企业政策性挂账），占2010年底债务余额的25.35%。

3、加强了对新增债务及债务资金使用的监督管理。一是加强了债务举借的审批管理，要求市直及乡镇政府性债务无特殊原因不得增加，确需增加的必须由主管部门、财政所确认，否则不得进入债务管理系统；市政工程项目建设需举债由市政府下文实施。加强对政府性债务举借的审批和控制，债务规模快速增长的趋势得到一定程度的遏制。二是地方政府担保承诺行为得到有效控制，按照法律程序，严格执行政府担保的管理规定，同时充分考虑实际财力和承受能力，完善贷款手续，落实好还款责任和还款资金来源。

《财经法规》第四章习题 篇5

财经法规第四章练习题

一、单项选择题

1、下列各项中，（A）负责编制各级政府总预算。

A、本级政府财政部门

B、本级政府审计部门 C、本级政府统计部门

D、本级人民代表大会

2、我国国家预算是指（C）。

A、自公历12月31日起，至次年12月31日止 B、自公历1月1日起，至次年1月1日止 C、自公历1月1日起，至12月31日止 D、自公历6月30日起，至12月31日止

3、下列不属于政府采购原则的是（D）。

A、公开透明原则

B、公平竞争原则 C、诚实信用原则

D、单一性原则

4、下列关于预算审批的说法中，错误的是（C）。

A、预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动 B、预算批准后要向国家机关备案

C、预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，并一律不得改变 D、中央预算由全国人民代表大会审查和批准

5、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责定期向国务院报告中央和地方预算执行情况的是（D）。

A、全国人民代表大会

B、全国人民代表大会常务委员会 C、国务院统计部门

D、国务院财政部门

6、地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由（D）确定并公布。

A、财政部

B、国务院

C、全国人民代表大会

D、省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构

7、下列关于国家预算的说法中，错误的是（C）。

A、国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能 B、我国的国家预算，是社会主义国家为实现其职能需要

C、国家预算对财政收支是一种估算反映，不具有监督的作用 D、国家预算是我国的基本财政计划

8、《预算法》规定，（A）对中央和地方预算、决算进行监督。

A、全国人大及常务委员会

B、国务院财政部门 C、国资委

D、公安机关

9、《预算法》于1994年3月22日由全国人民代表大会第二次会议通过，自（B）起施行。

A、1994年5月1日

B、1995年1月1日 C、1994年10月1日

D、1995年11月22日

10、（B）是负责政府采购监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。a A、财政部门

B、审计部门 C、公安部门

D、人民检察院

11、下列各项中，不属于政府采购中采购人权利的是（D）。

第 1 页 A、依法确定中标供应商的权利 B、自行选择采购代理机构的权利 C、审查政府采购供应商资格的权利

D、限制外地供应商进入本地区政府采购市场的权利

12、下列选项中，适用《政府采购法》的有（C）。

A、某个人独资企业购买房屋不动产

B、某国有独资公司采购原材料和生产设备 C、民政局以财政性资金采购办公用品

D、汶川地震当地人民政府采购帐篷等救灾物资

13、以下不属于国家预算基本作用的是（B）。

A、财力保证作用

B、促进经济发展作用 C、调节制约作用

D、反映监督作用

14、下列不属于全国人民代表大会预算管理职权的是（D）。

A、批准中央预算和中央预算执行情况的报告

B、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 C、撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令

D、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议

15、从《政府采购法》的规定来看，供应商的权利包括（D）。c A、要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利

B、特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购

C、平等地获得政府采购信息的权利 D、遵守各项法律法规

16、政府采购中优先购买国货，这体现其政府采购的功能是（A）。

A、保护民族产业

B、节约财政支出 C、活跃市场经济

D、强化宏观调控

17、人民法院法官、检察官的工资、薪金的支出属于我国《预算法》规定的预算支出形式的（B）。

A、事业发展支出

B、国家管理费用支出 C、国防支出

D、援助支出

18、我国的中央预算草案必须经（A）批准后方可执行。

A、全国人民代表大会

B、全国人民代表大会常务委员会 C、全国人民代表大会财经委员会

D、财政部

19、某公司申请取得甲级政府采购代理机构，需要经过（A）审批。

A、国家财政部

B、省级人民政府财政部门 C、各级财政部门

D、省级人民政府

20、某市建设委员会当年预算总支出为5000万元，后因特殊情况相应领导层决定增加支出400万元，此项增加会使得总支出超出年初制定的预算总收入，关于该决定，下列说法正确的是（A）。A、必须要经过市人大常委会的审查和批准才能进行调整

B、只要在年底前的收入超出预算收入，该增加支出的决定可以直接执行 C、该决定要经过上一级建委审查和批准

D、该增加的支出并没有超过原预算总支出的10％，因此可以自行调整

21、政府采购工程进行招标投标的，适用（D）。

A、会计法

B、预算法

C、刑法

D、招标投标法

22、调整国家进行预算资金的筹措、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称是（B）。

A、财政法律制度

B、预算法律制度 C、税收法律制度

D、金融法律制度

第 2 页

23、下列关于审计机关对政府采购监督的说法中，错误的是（C）。

A、审计机关应当对政府采购进行审计监督，这是法律赋予审计机关的职责，也是审计机关应当履行的义务

B、政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督

C、对于审计机关依法进行的审计，有关单位和个人应积极配合，不得拒绝，否则应承担相应的法律责任 D、审计机关在履行审计职责过程中，有权就审计事项的有关问题向有关单位进行调查，并取得有关证明材料，但不得向个人进行调查

24、调整国家进行预算资金的筹措、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称是（B）。

A、财政法律制度

B、预算法律制度 C、税收法律制度

D、金融法律制度

25、各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起（C）内，批复所属各单位预算a A、15日

B、25日

C、30日

D、90日

26、经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特殊过渡性专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算的是（D）。A、小额现金账户

B、国库单一账户 C、预算外资金财政专户

D、特设专户

27、根据《预算法》的规定，国务院财政部门的职权不包括（C）。

A、具体编制中央预算、决算草案 B、具体组织中央和地方预算的执行

C、批准中央预算和中央预算执行情况的报告 D、定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况

28、下列不属于预算收入划分各类的是（C）。

A、中央预算收入

B、地方预算收入

C、特区预算收入

D、中央和地方预算共享收入

29、直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行，将税款缴入（A）账户。

A、国库单一账户

B、预算单位零余额账户 C、特设专户

D、预算外资金财政专户

30、下列关于《预算法》规定的预算调整的说法中，错误的是（A）。

A、违反规定作出调整预算决定的，本级政府财政部门应当责令其改变或者撤销 B、预算调整实际上是在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更 C、县级以上各级政府预算的调整方案必须提请本级人大常务委员会审查和批准

D、各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意

31、我国的《预算法实施条例》通过于（B）。

A、1983年

B、1994年

C、1995年

D、1998年

32、下列关于预算的审批，说法错误的是（C）。

A、中央预算由全国人民代表大会审查和批准

B、地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准

C、中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准 D、各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案

33、由财政部门或另由一个专门负责的部门负责本级政府所有采购的模式是（A）。

A、集中分散结合采购

B、集中采购 C、分散采购

D、统一采购

34、我国征收的电力建设基金属于的预算收入形式是（D）。b

第 3 页 A、依照规定应上缴的国有资产收益

B、专项收入 C、罚没收入

D、税收收入

35、下列选项中，适用《政府采购法》的有（D）。

A、某合伙企业采购工程物资用于建设

B、香港政府从内地采购纺织用品

C、澳门政府采购农产品

D、教育局以财政预算外资金采购工程劳务

36、下列不属于我国政府采购的功能是（D）。

A、推进反腐倡廉

B、强化宏观调控 C、保护民族产业

D、提高财政收入

37、采购人或其委托的政府采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式属于（B）。A、公开招标

B、竞争性谈判 C、邀请招标

D、单一来源

38、以下不属于我国预算级次的是（B）。

A、地级市

B、村级

C、县市级

D、乡镇级

39、可以采用单一来源方式采购的情形之一，是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的（C）。A、5%

B、8%

C、10%

D、15% 40、从《政府采购法》的规定来看，采购人的权利不包括（C）。

A、自主选择采购代理机构

B、审查政府采购供应商的资格的权利 C、向供应商收取10%回扣的权利

D、依法确定中标供应商的权利

41、（B）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。

A、国务院

B、全国人民代表大会 C、县级以上地方各级人民代表大会

D、县级以上财政部门

42、政府通过调整采购总量来影响社会总需求，促进社会总供给和总需求的平衡。这体现的政府采购的功能是（A）。

A、强化宏观调控

B、保护民族产业 C、活跃市场经济

D、推进反腐倡廉

43、政府采购被誉为“阳光下的交易”，体现了（A）。

A、公开透明原则

B、公平竞争原则 C、公正原则

D、诚实信用原则

44、对预决算的监督按照监督的种类不同进行分类，不包括（C）。

A、对预算编制的监督

B、对预算执行的监督 C、对预算审核的监督

D、对预算调整的监督

45、政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（A）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A、财政性资金

B、非财政性资金 C、经营收入

D、捐赠收入

46、下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（D）。

A、中央预算

B、省级（省、自治区、直辖市）预算

C、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算 D、县级以上地方政府的派出机关预算

47、通过对政府采购的地区的选择以平衡地区间的经济发展。这体现的政府采购功能是（A）。

A、强化宏观调控

B、保护民族产业 C、活跃市场经济

D、节约财政支出

48、各级预算都要实行（B）的原则。

第 4 页 A、符合预算

B、收支平衡 C、收支两条线

D、谨慎性

49、政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展，这体现了（C）。

A、公开透明原则

B、公平竞争原则 C、公正原则

D、诚实信用原则

50、人民法院法官、检察官的工资、薪金的支出属于我国《预算法》规定的预算支出形式的是（B）。

A、事业发展支出

B、国家管理费用支出 C、国防支出

D、援助支出

二、多项选择题

51、下列情形中，体现政府采购功能中的“节约财政支出，提高采购资金的使用效益”功能的有（BCD）。cd A、优先采购国产的货物

B、通过规范化的政府采购以避免暗箱操作

C、实行政府集中采购

D、将采购资金直接拨付给供应商，减少了资金流通环节

52、下列关于政府采购当事人的表述中正确的是（BCD）。

A、政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体

B、采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府代理资格的社会中介机构 C、采购代理机构分为一般采购代理机构和集中采购机构

D、政府采购代理机构作为一种特殊的利益主体，应当对包括自身在内的政府采购当事人负责，自觉履行政府采购法律规定的义务，依法开展代理采购活动，维护国家利益和社会公共利益

53、各单位的职权包括（ABC）。

A、编制本单位预算、决算草案

B、按照国家规定上缴预算收入

C、安排预算支出

D、定期向本级财政部门报告预算的执行情况

54、下列各项中，构成国库单一账户体系的有（ABCD）。abd A、国库单一账户

B、财政部门零余额账户 C、预算单位零余额账户

D、经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门批准开设的特殊专户

55、根据《政府采购法》规定，供应商参加政府采购活动应当具备的条件有（ACD）。

A、具有独立承担民事责任的能力

B、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 C、具有1000万元以上的注册资金

D、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

56、根据《政府采购法》的规定，下列各项中，属于供应商参与政府采购活动应具备的条件有（ABCD）。

A、具有独立承担民事责任的能力

B、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 C、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力 D、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

57、政府采购方式包括（ABCD）。

A、公开招标

B、邀请招标

C、竞争性谈判

D、询价

58、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的（ABD）的行为。

A、工程

B、服务

C、股票

D、货物

59、根据我国《预算法》的规定，属于全国人民代表大会预算职权的有（ABD）。

A、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B、批准中央预算和中央预算执行情况的报告 C、审查和批准中央预算的调整方案

D、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 60、供应商参加政府采购活动应当具备下列条件（ABCD）。

第 5 页 A、具有独立承担民事责任的能力

B、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 C、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 D、法律、行政法规规定的其他条件

61、下列各项中，（ABC）属于各级政府编制预算草案的依据。

A、国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策 B、本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 C、上一预算执行情况和本预算收支变化因素 D、上级政府对编制本预算草案的指示和要求

62、根据《预算法》的规定，与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位等各单位的预算职权主要包括（ABCD）。

A、编制本单位预算、决算草案

B、按照国家规定上缴预算收入 C、安排预算支出

D、接受国家有关部门的监督 63、下列关于公开招标方式的说法中，正确的有（ABCD）。

A、货物或服务采购项目达到公开招标数额标准的，可以采用公开招标方式或者其他方式

B、采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定

C、采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定

D、因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准

64、政府采购的功能包括（BD）。

A、增加财政收入

B、节约财政支出 C、最大限度的吸引外资经济

D、保护民族产业 65、国库集中收付制度包括（AD）。

A、国库集中支付制度

B、预算法律制度

C、政府采购法律制度

D、收入收缴管理制度 66、下列各项中（ABCD）属于应当公开的政府采购信息。

A、省级以上人民政府公布的集中采购目录

B、政府采购限额标准 C、公开招标数额标准

D、招标投标信息

67、政府采购是指各级（ABD），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

A、国家机关

B、事业单位

C、国有企业

D、团体组织

68、《政府采购法》规定，供应商参加政府采购活动应当具备的条件包括（ABCD）。

A、具有独立承担民事责任的能力

B、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 C、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

D、参加政府采购活动前二年内，在经营活动中没有重大违法记录

69、下列选项中，属于各级政府编制预算草案的依据的有（ABC）。abcd A、法律、法规

B、国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策 C、本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 D、上一预算执行情况和本预算收支变化因素

70、决算是对预算收支执行结果的会计报告，它包括（ABCD）。

A、决算报告

B、执行计划

C、文字说明

D、图表说明

71、根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人可以采用竞争性谈判方式采购的是（BD）。

第 6 页 A、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

B、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 C、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 D、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的 72、按照支出级次，预算支出划分为（AB）。

A、中央预算支出

B、地方预算支出 C、中央和地方预算共享支出

D、部门预算支出

73、依照《政府采购法》规定采用询价方式采购应满足的条件是（ABCD）。

A、采购的货物规格统一

B、现货货源充足

C、价格变化幅度小

D、采购的货物标准统一

74、下列关于预算收入的表述正确的有（BCD）。Bd

中央和地方预算共享收入

A、中央预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入 B、地方预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入

C、部门预算收入是指按照分税制财政管理体制，中央预算、地方预算和部门对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入

D、中央和地方共享收入是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入

75、关于政府采购的说法中正确的是（ABCD）。

A、政府采购的主体，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织

B、政府采购资金为财政性资金，是指预算内资金，预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和

C、地方政府的采购目录是由省，自治区，直辖市人民政府或者政府授权的机构来确定并公布 D、政府采购的对象包括货物、工程和服务 76、下列关于预算的调整，说法正确的有（AD）。

A、县级以上预算的调整方案必须提请本级人大常务委员会审查和批准 B、预算调整方案由各级全国人民代表大会常务委员会负责具体编制

C、接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途 D、政府有关部门以及本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经过上级政府财政部门同意并办理预算划转手续

77、政府采购资金为财政性资金是指（ACD）。

A、财政资金相配套的单位自筹资金

B、单位向银行的贷款资金 C、预算内资金

D、预算外资金 78、预算单位零余额账户不可以向（ABD）划拨资金。

A、本单位其他账户

B、上级主管单位

C、按账户管理规定保留的相应账户

D、所属下级单位账户 79、预算法的颁布施行，对于（ABCD）具有重要意义。

A、加强国家宏观调控

B、强化预算的分配和监督职能 C、健全财政预算制度

D、保障经济和社会的健康发展

80、下列情形中，体现政府采购功能中的“推进反腐倡廉”功能的有（BCD）。ad A、通过各个职能部门的监督杜绝各种权钱交易的现象出现 B、通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展 C、在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制 D、制止政府采购中幕后交易、暗箱操作

第 7 页 81、下列各项中，对预决算监督的分类说法正确的是（ABC）。ac A、按照时间先后，可以分为事前监督、事中监督和事后监督

B、按照监督的内容，可以分为对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督、对决算的监督

C、按照时间先后，可以分为事前监督、事中监督和事后监督

D、各级政府对下一级政府预算执行的监督属于按照监督的主体分类 82、下列关于预算的审批，说法正确的有（AB）。

A、中央预算由全国人民代表大会审查和批准

B、地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准

C、中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准 D、中央预算和地方各级政府预算均由本级人民代表大会审查和批准 83、县级以上地方各级人民代表大会的职权包括（ABD）。

A、审查本级总预算草案及本级预算执行情况的报告 B、批准本级预算和本级预算执行情况的报告

C、改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 D、撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 84、下列各项中，（ABCD）属于国家预算职能。bcd A、激励

B、分配

C、调控

D、监督 85、下列关于部门预算的说法中正确的是（ABCD）。

A、部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式 B、部门预算从基层单位开始预算的编制 C、“部门”本身有严格的资质要求 D、部门预算是一项综合预算

86、通过政府采购可以以尽量少的财政投入获得最大的产出，因而实行政府采购可以提高财政资金的使用效益，这体现的政府采购功能有（AC）。

A、节约财政支出

B、强化宏观调控 C、提高采购资金的效率

D、活跃市场经济

87、下列关于预算调整方案的审查和批准表述正确的有（BD）。abd A、中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准

B、县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 C、乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 D、乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准 88、我国《预算法》规定的预算收入形式包括（ABCD）。

A、税收收入

B、依照规定应当上缴的国有资产收益 C、专项收入

D、其他收入

89、为赢得政府采购的订单，供应商应（ABCD），为市场经济注入了生机和活力。

A、积极提高产品质量

B、减低生产成本

C、改善售后服务

D、增强企业的竞争力 90、地方各级政府预算的编制内容包括（ABCD）。

A、本级预算收入和支出

B、上一结余用于本安排的支出 C、上级返还或者补助的收入

D、上解上级的支出 91、下列关于决算的审批程序，表述正确的有（ACD）。bcd A、由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准

B、由国务院财政部门编制的中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批 C、由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批

第 8 页 D、由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批

92、下列关于预算备案和预算批复的表述正确的是（AD）。

A、预算备案是指各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，加强预算监督 B、预算备案是指各级政府预算批准后，必须依法上级政府备案，加强预算监督

C、预算批复是指各级政府预算经过上级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算

D、预算批复是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算

93、下列各项中（ACD）属于应当公开的政府采购信息。

A、政府采购招标业务代理机构名录

B、采购代理机构不良行为记录名单

C、财政部门对集中采购机构的考核结果

D、财政部门受理政府采购投诉的联系方式 94、下列关于地方预算的表述中，正确的有（BCD）。

A、地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成 B、包括下级政府向上级政府上解的收入数额

C、包括上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额 D、地方预算不包括政党组织的预算

95、下列各项中，（ACD）属于《预算法》规定的地方预算收入。

A、地方本级收入

B、地方和中央共享收入中按照一定标准或者比例划归中央预算的收入 C、中央按照规定返还地方的收入 D、中央按照规定补助地方的收入

96、下列情形中，体现政府采购功能中的“强化宏观调控”功能的有（BC）。

A、在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制 B、通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展

C、政府通过调整采购总量来影响社会总需求，促进社会总供给和总需求的平衡 D、通过政府采购形成买方市场，提高政府采购资金的使用效益 97、根据规定，政府采购的采购人具有两个重要特征是指（）。

A、采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织 B、采购人是依法进行政府采购的国家机关、企事业单位和团体组织

C、采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在《政府采购法》等法律法规的规范内进行 D、采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接使用者 98、下列关于诚实信用原则的表述中，正确的有（）。

A、诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人

B、诚实信用原则要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程中要真实，不得有所隐瞒 C、诚实信用原则要求供应商在提供物品、服务时达到投标时作出的承诺，树立相应的责任意识 D、诚实信用原则要求在确保公平的前提下充分引入竞争机制 99、政府采购原则中的公开透明原则的具体体现有（ABC）。

A、公开的内容

B、公开的标准

C、公开的途径

D、全面公开 100、采取询价方式采购的程序中，表述正确的有（ABC）。

A、询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二

B、询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定

C、询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价

D、供应商对于报出的价格可以进行更改

三、判断题

第 9 页 101、国库单一账户体系是指以国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合。（对）

102、两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。（对）

103、预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。（对）104、政府采购中，采购人具有审查政府采购供应商的资格的权利。（对）

105、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出不属于我国《预算法》所规定的预算支出。（错）106、对于竞争性谈判方式，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（对）

107、国库单一账户是在人民银行开设的国库存款账户，它与财政零余额账户、单位预算内零余额账户和特设专户进行清算，实现财政国库集中支付。（错）

108、在国库单一账户体系内专门设置预算外资金专户，主要是考虑目前预算外资金来源较复杂，还有相当规模的财政性资金未纳入预算管理，难于一下子全部纳入国库单一账户，仍需要设置财政专户进行管理。（对）

109、集中采购机构的资格，必须由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定。（对）

110、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议是全国人民代表大会的预算管理职权。（对）

111、现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。（对）112、一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定。（对）113、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，可采用邀请招标。（错）114、国家预算由预算收入和预算支出组成。（错）

115、国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础的。（对）116、政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。（对）

117、政府采购原则是贯穿在政府采购计划中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。（对）118、《政府采购法》所称工程，包括建设工程、网络工程、信息工程等工程项目。（对）

119、中央预算和地方各级政府预算，应当参考历史同期预算执行情况和本收支预测进行编制。（对）120、各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（对）

121、国家预算是一种基本财政计划，不能保证国家财力的充足。（错）

122、预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的已经法定程序审查和批准的预算收支计划。（错）123、决算是对预算收支执行结果的会计报告。（对）

124、采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照规定采用询价方式采购。（对）

125、根据《政府采购法》的规定，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。（对）126、根据《政府采购法》的规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人，不包括自然人。（对）127、政府采购的采购人依据事先规定的评标或确定成交的标准，确定中标或成交供应商后，应当公开结果。（对）

128、国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算收支活动的出纳机关。（对）129、政府采购的功能中包括强化宏观调控和活跃市场经济。（对）

130、各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级人大常委会同意。（对）

131、预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的已经法定程序审查和批准的预算收支计划。（错）132、预算的调整方案必须提请本级人大常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。（对）133、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零来规避公开招标采购。（对）

第 10 页 134、建立健全内部监督管理制度包括诸多方面的内容，最核心的问题就是在集中采购机构内部形成一种相互制衡的约束机制。（对）135、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告是全国人民代表大会的预算管理职权。（对）136、我国的国家预算，是社会主义国家为实现其职能需要，而有计划地筹集和分配由国家集中掌握的财政资金的工具，是国家的基本财政计划。（对）

137、国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。（对）138、国家预算对财政收支是一种估算反映，不具有监督的作用。（错）

139、设立小额现金账户主要是方便预算单位日常发生的一些集中性的、数额大、支付不频繁的支出。（错）140、定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况是地方各级政府财政部门的预算职权。（错）

141、国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制预算草案的依据。（对）

142、采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。（对）

143、各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起30日内，批复所属各单位预算。（错）

144、在实行政府集中采购的情况下，可以在保证产品性能与质量的前提下，压低产品与劳务的价格。（错）145、根据《政府采购法》规定，除涉及商业秘密外，政府采购的所有信息，都应当及时向社会公开发布。采用《政府采购法》规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。（对）146、我国国有企业不属于政府采购的主体范围。（对）

147、决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算终了后按照国务院规定的时间编制。（对）148、我国预算采取的是农历年制，预算自农历1月1日起，至12月31日止。（对）

149、撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令是全国人民代表大会的预算管理职权。（对）150、属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（对）

在第四届全国师德论坛上的发言 篇6

首先，我要感谢教育部让我参加这个论坛。短短的两个小时里，我受到很大的启示、教育和净化。感谢所有为我们做精彩讲演报告的专家和老师。我要特别感谢王晓都老师，她又让我们回到了去年“5·12”那个撕裂人心的时刻。那既是一次巨大的灾难，也是对民族的锤炼，让我们再次为汶川大地震中做出可歌可泣、永远彪炳千秋的业绩的英雄老师感到自豪。当然，王生老师、王威老师及费宝莉小姑娘的发言，也都使我受益匪浅。

今年是我执教50周年。不久前，我所在的北师大汉语文化学院在英东学术会堂给我开了执教50周年的纪念会。教师节确立有25年了，对我来说，前25年和后25年有一个鲜明的对照。55年前，我怀着对教师事业的憧憬，想作为人师的渴望，走进了北京师范大学。从1959年以来，除了“文革”当中被迫离开三尺讲台6年，我没有离开过讲台。记得当年有关部门和中央领导要我到国家语言文字工作委员会任主任的时候，开始我婉拒、坚拒，最后接受这个任务。上级问我有什么要求时，我唯一的条件就是请允许我继续在北京师范大学教书，我一定努力完成党中央、国务院交给我的任务，但是，我用其他的时间进行教学。当时领导同意了。所以，二十几年来，我仍然站在讲台上。这是我这一生最大的幸福。

教师的本质和教育的本质是什么?当然是教书育人。但是我们再抽象一下的话，我认为它的本质就是民族文化的传承和民族事业的延续，也是民族种族的延续。在座的各位模范教师、我们的专家，以及全国一千多万教师的绝大部分就是本着这样一个教育的本质、教师的天职，坚守着岗位。

我还记得第一个教师节的情景。那是25年前的9月10日，在邓颖超同志的率队下，大批的中央领导和北京市领导来到北京师范大学，和师大的师生一起过教师节。当时没有这样好的会场，就在操场开会。我作为师大的教师代表在大会上发言。我说了这样一句话，“中国的教师是物美价廉、经久耐用”，博得了全场热烈的掌声。为什么这样说?因为在25年前，所有的教师包括大学教师的待遇是不令人羡慕的，生活很艰难。但尽管如此，我们经久耐用，不计报酬，乐于清贫，教书育人。这是一支可信赖的队伍。

25年来，党和国家高度重视教师队伍建设，千方百计地为广大教师办实事、办好事，不断改善教师的工作、学习生生活条件，全社会尊师重教的氛围日益浓厚。我们的地位、我们的尊严、我们的价值，一天天地比过去更加崇高。

今天过教师节，回顾25年前，也不能不展望未来25年。国务院正在制定中国教育中长期改革和发展规划纲要，教育部为此做了大量的工作。《纲要》出来以后，会使我们所有从事教育工作的人明确到2020年教育是什么样的和应该达到的目标，这十年的路应该怎么走。我想，作为教师，应该想得远一点。我想，应该用又一个25年把中国的师德建设建成全世界最闪亮、最引人注目、最让人羡慕和引人学习的。

刚才很多领导和老师都就着师德建设发表了很好的意见。我想根据我50年执教的经历和体会提这样几点：

第一，做教师要发自本心的“乐乎斯道”。我们不是有教育世家吗?优秀的教师、著名的教师或者默默无闻而勤恳的教师，不由自主地、不知不觉地，儿子也做教师了，女儿也做教师了，这就是前一代教师生命的延续，就是自己的又一代、又一生。让我感到欣慰的是，我的儿子学的是工科，我的女儿学的是医科，不知不觉他们都变成了教师。

第二，要做到甘为人梯。从前有一句俗话，没有状元老师，却有状元学生。查查历史，似乎没有几个考上状元的人是当老师的，但是，所有的状元全是老师教出来的。我们所有的老师要认识到人类文明的规律，就是像堆柴，后来捡的柴总是搁在上面，以前的老师就压在下面。我们甘于奉献出自己的一生，挺立着，让自己的肩膀更坚硬一些，让一茬茬的学生踩着自己的肩膀上去。能有这个精神就可以说是“譬如积薪”，火传也，不知其尽也。

第三，既然乐于做教师，甘于做教师，就要勤于做，勤于探索和创新。

这三点归结为一点就是要饱含着对民族、国家的爱，对生活和未来的爱，对来之不易的生命的爱。我们那种乐于奉献、乐于教书、甘于做人梯、勤于创新、探索，其实就是刚才我所说的一串爱的凝聚。

这里面我觉得最重要的、关键的问题是我们从事教师工作的人，要一日三省吾身，经常反思。我们要进行师德教育，特别是对年轻人。但是，这只是师傅领进门，修行还在个人。怎么修行，还需要教师在实践中不断反思，慢慢成为一种习惯。我们提倡管理，提倡师德教育，但是更注重启发自觉。管理是底线，只有以德治教，再依法治教，二者配合才行。

我相信在教育部的领导下，中国的师德一定会像我所说的, 让全世界仰慕之。我还有一个希望, 就是我们的管理所花的精力将来越来越小, 到一定时候, 我们的厅长、书记, 不会再为师德管理和评估花太大的精力, 那就意味着我们师德建设真正建设起来了, 成长起来了。教师是天下永恒的事业, 教师是让人羡慕的职业。而师德则是人类文明的标志, 是一个民族文明最高境界的标志。