铁路突发事件应急处理（精选8篇）
（发布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为贯彻《突发公共卫生事件应急条例》（国务院 2003年376号令），预防和控制铁路突发公共卫生事件，保障广大旅客、铁路职工的身体健康与生命安全，维护正常的运输生产秩序，结合铁路实际，制定本办法。
第二条 铁路突发公共卫生事件（简称突发事件）是指国内突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件；铁路车站、列车发生 3人以上集体性或有死亡的食物中毒事件，铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病爆发流行事件。
第三条 铁道部统一领导、指挥铁路突发事件的预防、控制、消除等工作，其主要职责是：
1、采取应急处理措施，防止疫情借铁路传播或事态扩大。
2、做好旅客、铁路职工家属的健康保护。
3、保证突发事件急需物资运输。
4、做好病人的医疗救治。
第四条 铁路预防和控制突发事件应坚持以下原则，最大程度地减低突发事件产生的可能和危害。
1、依靠科学、加强合作、反映及时、措施果断。
2、领导负责、分级负责、系统负责、岗位负责。
3、防治结合、专群结合、路地联控
4、早发现 早报告、早隔离、早治疗。
第五条 铁道部、铁路局、铁路分局对参加突发事件应急处理人员，应给予适当补助；对做出贡献的，应给予表彰和奖励。对因参与应急处理工作而致病、致残、死亡的，应按照国家有关规定，给予相应的补助或抚恤。
第二章 组织保障体系
第六条 铁道部建立突发事件应急处理织保障体系，实行领导负责、逐级落实、相关部门协调配合的工作机制，建立完善的网络指挥系统和疫情报告制度。
第七条 发生突发事件事，铁道部成立“铁路突发公共卫生事件应急处理领导小组”，统一领导、指挥铁路突发事件应急处理工作。领导小组组长由主管卫生工作的部领导担任，部内卫生、外事、运输、安全、公安、宣传等部门分工负责，相互配合、协调开展工作。
第八条 部属各单位相应成立突发公共卫生事件应急处理领导和指挥机构，积极开展突发事件的预防控制工作。
第九条 突发事件发生后，在服从国家统一指挥的前提下，发生在铁路范围内、需要两
个及两个以上铁路局采取应急处理措施时，由铁道部突发公共卫生事件应急处理领导小组负责指挥并协调处理。突发事件仅限于铁路局、分局管辖范围内时，原则上由铁路局、分局突发事件应急处理领导小组组织具体处理工作；必要时，由铁道部统一指挥。
第三章 预防与应急准备
第十条 部属各单位要制定公共卫生突发事件处理方案，并组织实施；建立预防工作检查监督和效果评价制度，确保公共卫生突发事件预防与应急准备工作落实。
第十一条 铁路站车应加强对国家、铁道部和地方政府防病信息和技术措施的广播宣传，提高广大旅客的防范意识。加强对站车工作人员识别和处理突发公共卫生事件的培训，使其掌握铁路常见应急处理事件的报告、防范、处理方法。
第十二条 认真开展爱国卫生运动，做好传染病预防和有关公共卫生工作，提高站车和铁路生产、生活环境卫生水平。
第十三条 加强对铁路职工、特别是站车工作人员和医护人员的个人防护，保证清洁和饮食卫生，提高防御疾病能力。
第十四条 铁路站车按照规定配备医疗救护药箱、应急设备以及必需的个人防护用品。第十五条 铁路各级卫生主管部门及其卫生监督机构要加强对传染病、食物中毒、职业中毒等突发事件的预防、治疗、检测、控制相关工作的监督检查，防范突发公共卫生事件的发生。
第十六条 加强卫生机构建设，健全信息网络、配备食品、有毒化学物、微生物等突发事件检测设备，提高铁路系统疫情检测、卫生检疫、医疗救治、追踪调查和疫情处理等方面的公共卫生应急处理水平。
第十七条 鼓励和支持卫生、科研机构开展预防控制铁路突发公共卫生事件的科研工作。
第四章 信息报告制度
第十八条 铁道部在全路建立突发事件应急报告制度。有下列情形之一的，各铁路局应当在接到报告后 2小时内报部卫生行政主管部门：
1、旅客列车上发生三十人以上旅客食物中毒或有人员死亡。
2、铁路沿线城市人民政府宣布传染病或不明原因疾病爆发流行。
3、铁路单位职工发生三人以上职业中毒事故或发生死亡事故。
4、铁路运输过程中有毒化学品泄露引起公共人群急性中毒。、铁路运输放射性物质包装失去屏蔽效能，放射性物质撒漏或丢失。
第十九条 发生本办法十八条一、三、四、五款情形时，各铁路局卫生主管部门应在 2小时内报告所在地省级卫生行政部门。
第二十条 铁路站车发生 30人以上或者死亡1人以上的重大食物中毒需要立即组织抢救病人时，执行公务的卫生、客运人员科直接向部卫生主管部门报告。
第二十一条 任何单位和个人对突发公共卫生事件，不得隐、缓、谎报或者授意他人隐
第五章 应急处理
第二十二条 国内发生突发公共卫生事件，要求铁路采取措施时，由铁道部决定启动应急处理程序；各地发生突发公共卫生事件，要求铁路局、分局决定启动应急处理程序，并向铁道部报告。铁路突发事件发生时，各铁路局卫生行政主管部门应向铁道部报告，组织专家对突发事件进行综合评估，并提出初步处理建议。突发事件应急处理领导小组及时决策，组织各成员单位按照“铁路突发公共卫生事件应急处理预案”开展工作。
第二十三条 铁路各级卫生部门负责领导小组的日常工作；对铁路突发事件应急处理提供技术咨询，指导相关单位预防和控制疫情在铁路职工和家属中传播；及时组织和协调医疗卫生单位进行医疗救护和现场救援、组织控制和消除疫情。
第二十四条 铁路各级公安部门负责维护突发事件现场的治安秩序，为抢救、隔离、运送病人提供安全保障，协助卫生部门对拒绝安规定隔离处理的传染病患者和接触者依法强制执行，打击利用突发事件扰乱秩序的违法行为，维护稳定，保证铁路运输安全。
第二十五条 铁路各级运输部门负责组织客货运输部门防止和控制疫情借铁路交通工具传播，保证突发事件预防和控制过程中的人员、医疗救护设备、救治药品、医疗器械和其他物资的运输。
第二十六条 铁路各级外事部门负责掌握进出境旅客的情况和信息，组织协调处理涉外有关工作；指导铁路有关部门配合国境卫生检疫机构，做好铁路口岸入出境人员、交通工具、各类货物需要采取的应急处理措施，保证突发事件应急处理所需的医疗救护药械等物资优先经铁路口岸及时运送。
第二十七条 铁路各级安全监察部门负责组织职业危害事件的现场勘察、事故原因及定性分析
第二十八条 宣传部门负责组织铁路各单位做好职工、家属和旅客的宣传教育工作。第二十九条 计划、财务部门负责落实突发事件应急处理所需的设备经费。
第六章 责任追究
第三十条 对有下列情况之一的，铁道部、铁路局、铁路分局分别给予领导者、直接责任者行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用查看、开除等相应处分。
1、对突发事件隐、缓、谎报或者授意他人隐、缓、谎报，对铁路突发公共卫生事件处理不力、工作失职，造成一定影响和损失的；
2、在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
3、未按照优先安排的原则，完成突发事件应急处理所需设施设备药品医疗器械等物资运输的；
4、突发事件发生后，对调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。
第三十一条 铁路卫生机构有下列行为之一的，由铁路卫生行政主管部门责令改正、通
1未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者瞒报的；
2未按规定及时采取控制措施的；
3未按规定履行突发事件监测职责的；
4拒绝接诊病人的。
第三十二条 造成传染病的传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 各单位要根据本办法，制定实施细则，报部核备。
(一) 铁路危险货物运输突发事件应急处理办法的相关规定
根据《铁路危险货物运输安全监督管理规定》《危险化学品安全管理条例》等的规定, 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案, 配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备, 并定期组织应急救援演练;发生危险化学品事故, 事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援, 并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告;道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的, 驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定, 采取必要的应急处置措施, 减少事故损失, 防止事故蔓延、扩大, 主要措施包括:1.立即组织营救和救治受害人员, 疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员;2.迅速控制危害源, 测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度;3.针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危害和可能产生的危害, 迅速采取封闭、隔离、洗消等措施;4.对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估, 并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。
(二) 铁路危险货物应急预案编制的要求
铁路各站段的危险货物应急预案编制要依据铁路总公司铁路危险货物应急预案为基础, 密切结合站段实际情况, 真实、具体、简练、准确地用图、表、文字表述, 编制的预案必须经过涉及部门的讨论及有关专家论证后, 报上级部门批准。批准后的方案应当不断演练修正。
(三) 铁路危险货物应急演练的提出
由于应急处理方案涉及的部门、人员较多, 对协调要求比较高, 因此在预案编制后要开展培训和宣传工作, 让所有应急救援的员工清楚一旦事故发生, 本岗位应该做什么, 怎么做。近年来, 广铁集团公司每年定期举行应急预案的演练, 并对活动进行记录和总结, 同时通过演练检查、发现预案中存在的问题, 解决问题, 不断提高对突发事件的预防和处置能力。
二、液氨罐车泄漏事故应急演练方案的设计与实践
笔者全程参与了2015年广铁集团液氮泄漏事故应急处置演练, 并在后期为其制作了面向岗位员应急处理培训的教学视频, 经过分析, 演练预案的设计与实践包括以下的几个环节。
(一) 预设事故概述
突发事件为2015年11月19日10时10分, 在岳北站场17道, 2次小运转列车驶入, 该列车挂有一组6辆液氨罐车。
按规定着装的两名货检员执行双人双面检查制度进行货运交接检查, 并与随车的两名押运员会同检查, 检查至编号为0843216的液氨罐车时发现顶部冒出白烟, 发出吱吱响, 同时闻到刺激气味, 经确定是发生了液氨泄漏。
(二) 对发生泄漏的货 (车) 性质进行分析, 明确泄漏部位与可能产生的危害
1. 对发生泄漏的危险货物性质进行分析, 确定泄漏可能导致的危害性
事故发生, 首先, 要求相关人员对发生问题的货物的性质有一定了解, 从而确定处置方法。以本事件为例, 铁路货检员要对液氮的特性有一定了解, 并应会同押运人进行共同处理。
液氨的用途比较广泛, 譬如在屠宰场的制冷剂, 火箭、导弹的推进剂, 是无色液体, 有强烈刺激性气味, 极易气化为气氨。密度0.617g/cm3;沸点为-33.5℃, 低于-77.7℃可成为具有臭味的无色结晶。在铁路运输时使用罐车装运, 其时是液态, 一旦泄漏则为气态, 具有一定毒性, 会通过呼吸、口腔或皮肤接触等方式传染。
2. 对发生泄漏的罐车结构进行分析, 确定泄漏的部位及应采取的措施
事故发生时, 要求相关人员对发生问题的货车结构有一定了解, 从而明确泄漏点。以本事件为例, 发生泄漏的货车是罐车, 液化气体铁路罐车罐体为圆筒形卧式储罐, 安装在底架上, 罐车的罐体为钢制焊接结构, 封头为标准椭圆形, 罐体内部不设防波板。在罐体上部设有一个直径不小于450㎜的入孔, 全部装卸阀件及检测仪表均设置在人孔盖上, 同时设置坚固的防护罩进行保护。阀件周围设有操作走台和罐内、外扶梯, 以便于操作和检修作业。
液化气体铁路罐车泄漏主要是安全附件的泄漏, 其中最主要的是安全阀、液位计、角阀和气液相阀的泄漏。
(三) 液氨罐车泄漏时的处置方法
1. 铁路货检员会同押运员共同检查
在铁路运输中, 对于性质特殊的货物在运输过程中需要加以特殊防护与照料, 以保证货物运输安全, 因此托运人会指派对货物性质及防护熟悉的押运人全程押运。液氮属于此类货物, 所派的押运员持有《培训合格证》《押运员证》, 对所押运的危险货物特性了解并携带了所需的各类防护用品。因此, 铁路货检员发现问题, 应立即通知押运员共同检查, 并提出应急处置方法。
2. 铁路货检员立即执行逐级上报程序
铁路货检员会同押运员共同检查后, 应根据实际情况向上级进行汇报, 请示解决方法或请求相应支援。一般来说, 铁路发生突发事件执行逐级上报的程序。以本事件为例, 铁路货检员应该立即通过对讲机向货检室汇报情况, 货检室再根据情况向上级请求汇报。
在本事件中, 明确泄漏点为罐车顶部, 需要押运员上车顶堵漏, 因为所处岳阳北站为电气化铁路区段, 接触网有电导致押运员无法上车顶处置。此时, 铁路货检员向货检室汇报请求向行车调度员要停电的调度命令。
3. 启动铁路危险货物货运事故速报
发生铁路危险货物货运事故时, 应及时逐级向上级管理部门报告, 并在1小时内向有关站段、铁路集团拍发“货运事故速报”电报。
铁路危险货物货运事故速报的内容应包括事故类型、事故发生时间、事故发生地点、发生事故货物的品名等信息、事故概况与初步分析、事故地点周边环境等内容。
4. 根据实际情况, 启动不同级别的应急预案及响应预案
危险货物运输事故应急预案响应等级一共分为I、II、III、IV等四级, 根据灾难条件确定预案级别。其中, I级是指事故后果已经导致死亡人数达到30人;或事故后果已经或可能导致中毒 (重伤) 人数小于等于100人;或直接经济损失小于或等于1亿元;或需要紧急转移安置人数小于10万人, 运输设备遭遇破坏中断行车达到48小时。II级是指事故后果已经导致死亡人数在10-29人之间;或事故后果已经或可能导致中毒 (重伤) 人数在50-99人之间;或直接经济损失在5000万元-10000万元之间;或运输设备遭遇破坏中断行车达到24小时。III级是指事故后果已经导致死亡人数在3-9人之间;或事故后果已经或可能导致中毒 (重伤) 人数在30-49人之间;或直接经济损失在500万元-5000万元之间;或运输设备遭遇破坏中断行车达到12小时。IV级是指事故后果已经导致死亡人数小于3人;或事故后果已经或可能导致中毒 (重伤) 人数小于30人;或直接经济损失在100万元-500万元之间;或运输设备遭遇破坏中断行车达到8小时。
本事件中, 经过铁路货检员与押运员现场共同确认, 因接触网带电不能确定具体泄漏原因, 货检员立即汇报信号楼车站值班员, 车站值班员向站长汇报, 站长启动车站应急预案, 车站值班员向调度所申请岳阳北站内接触网停电施救, 并停止站内一切调车作业, 同时通知公安部门派员警戒。站长向车务段段长、值班室汇报, 段长宣布启动车务段应急预案, 同时向集团应急领导小组汇报。车务段值班室通报货运中心值班室, 中心值班室向中心主任汇报后, 货运中心启动应急预案。
结束语
铁路危险货物应急预案的目的, 在于当铁路一旦发生危险货物事故时, 可以使相关岗位员工快速明确事故应急处置的流程, 进行有效处置, 从而实现有效缩短应急反应时间, 将事故损失降低到最小的程度。因此, 预案的编制要有针对性, 要以迅速控制危险源为主, 以消除危险为主, 事故后要查清事故原因为主。同时, 由于危险货物预案涉及抢救、撤离、信息联通、设备物资供应等多重环节, 涉及铁路车、机、工、电、辆多个部门及外部消防、医院等部门, 因此要在编制危险货物预案时充分考虑到各因素, 便于做到有效组织, 发挥应急预案的作用。
摘要：铁路危险货物应急预案是在当铁路发生危险货物事故时, 为相关岗位员工提供快速、准确处理事故有效方案。本文以铁路危险货物运输突发事件应急处理办法的相关规定入手, 以铁路液氮罐车发生泄漏为例对突发事件的应急处理方案进行分析, 并提出相应处理措施。
关键词：危险货物,应急处置预案,铁路运输
参考文献
[1]王军.铁路应急预案管理系统的研究与设计.科技信息, 2007 (11)
[2]郭长缨.危险货物运输事故应急预案的编制与实践.铁道货运, 2012 (10)
从一则案例看外贸突发事件的应急处理
■ 龙 宇 广西国际商务职业技术学院
2011年11月，我国某外贸公司出口苹果到孟加拉，金额约36000美元，客户先T/T预付45%的订金。双方谈妥价格并签订合同后，客户发来了信用证草稿，我方审证之后发现有2个单据无法做，一个是辐照证明（Certificate of Irradiation），一个是银行资信证明，告知客户修改，客户以可以接受不符点为由没有修改。看到信用证开证行是EXIM BANK（全称是 Export Import Bank of Bangladesh Ltd），是孟加拉银行中为数不多的信誉较好的一家，加上信用证其他条款都很宽松，于是我方接受了客户的信用证条款。正本开过来之后，我方开始备货、订舱，2011年11月19日装船，7天后交单给当地银行议付。在交单后第五个工作日，孟加拉开证行发来拒付通知，内容是有一个不符点，缺少银行资信证明，请我方和客户联系，如果客户同意接受不符点，他们就付款。
我方给客户写邮件要求接受不符点并按时付款，客户却发来我方出口苹果的照片并以质量不符合合同为由提出索赔7000美元。我方的苹果没有任何质量上的问题，而照片显示客户已经提货，这表明，孟加拉的开证行在没有等我方和客户协商是同意接受不符点、还是退单或者持单等待的情况下，就违反UCP600的规定私自放了所有的原始提货单据给客户，很明显，这是客户与银行串通诈骗。
我方通过交单银行与孟加拉开证行交涉，坚持我方货物没有质量问题，要求客户就所谓的质量问题出具国际公认的第三方检验报告，并认为在有不符点的情况下，客户已经提了货，相当于客户接受了不符点，所以开证银行一定有付款的义务，如拒不付款就将其严重违反UCP600的事实通报国际商会和银行业协会以及国际仲裁委员会等，并给其总行及孟加拉中央银行发邮件投诉这家银行的违规行为。通过据理力争，开证行最终在2011年12月28日支付了信用证全部金额。
很多外贸公司在出口中都会遇到上述案例中的突发情况，货发出后客户借口质量问题或其他问题不付款，然后串通银行或港口先行提货，诈骗货物、赖掉货款或骗取索赔款。如果是没有经验的人，遇到这种情况，可能就会惊慌失措，按照骗子的要求支付赔款、或收不回货款自认倒霉了。好在本案中的出口公司处理这起突发事件时能够理智分析问题，采取正确措施追回货款，避免了损失。可见，外贸公司在出口中并不总是一帆风顺的，会遇到各种各样的突发事件，在业务过程中应及时采取防范措施，事件发生后要采取正确的应急处理方法，才能更好地避免损失。
(一）采用保守稳妥的收款方式，慎重选择开证银行
我外贸公司在与国外客户贸易往来时，需严格支付条款，采用T/T（电汇）方式付款时，尽量要求100%T/T预付；或T/T预付部分货款，其余货款在发货前T/T支付。采用信用证付款方式，一定要以不可撤销的即期信用证付款，并且最好有预付，没有预付不做，预付比例至少40%以上。如果是信誉不佳的银行，如孟加拉、尼日利亚等国，其银行信誉并不可靠，即使开出了即期信用证，他们也随时会取消，他们很多信用证是信开，有时候通知行都不能证明它的印鉴是否是真的，所以一定要求欧美等第三国具有国际信誉的银行保兑，或者直接要求客户让花旗、汇丰、渣打等知名银行在他们当地的分支机构开具。至于D/P（付款交单）和D/A（承兑交单）的付款方式，因为是商业信用，没有银行信用作保证，特别是D/A（承兑交单）的方式，客户作出付款承兑后即可拿走提单去提货，更容易收不回货款，建议最好不采用。
（二）严格审核信用证条款，做不到的条款坚决不能接受
本案中，我方公司在交易之初审核信用证的时候没有坚持让客户修改信用证，而是轻信了客户可以接受不符点的口头承诺，导致议付时出现不符点引起收款困难。所以审核信用证时一定要严格，尽量在开来L/C正本之前，审核好草稿件，做不到的单据一定要求客户修改，即使是信用证正本，也是可以修改的，一定要在发货以前修改掉，不要相信客户可以接受不符点的口头承诺或者在电子邮件中的承诺，因为在出现不符点的情况下，银行更容易私自放单给客户。至于信用证中经常出现的“软条款”，更是坚决不能接受，一定要求客户修改，否则宁愿不做。
所谓软条款，是指信用证里规定一些有条件的条款，要达到条件后开证银行才付款的条款。如与单据有关的软条款，要求由特定的人签发单据，证明货物合格，或已通过，或已收妥，或确认数量等，如不签单即单据不符不能结汇；或由特定的人签发单据并在开证行留有印鉴，如果留张三印鉴却派李四去签单，即印鉴不符不能结汇；或通过修改信用证做文章的软条款如“卸货港将以修改证的形式通知”等等，这些软条款都存在着收不到货款的风险，所以不能轻易接受，一定要求客户修改。
（三）不轻易放弃追索，同时在索赔金问题上不要向客户松口
在对外贸易中经常会遇到客户支付少量定金骗取我企业发货，货物到港后以货物有质量问题或其他原因故意不提货、不付款、与银行串通先行提货、或与海关官员串通拍卖货物，以此骗取货物或赖掉余款的诈骗事件。由于这个欺骗方法很特殊，一般的企业很难察觉出来，出了事情只好自认倒霉，以为自己的产品真的有问题，处理的方式就是既不退回订金，也不追余款，不了了之，以后互相不再做生意了，很多被骗的企业还不愿意说出来给同行知道。遇到这种情况，首先不要惊慌，要弄清楚是否真的货物质量出现问题，如果确定自己的货物质量没有问题，那么轻易不要答应客户的索赔，这种时候客户大多是在玩心理战，如果坚持不住就上当了。本案中我方一直坚持我们的质量没有任何问题，要求客户出具国际公认的第三方检验报告，否则不会赔偿，并且要求先支付信用证货款。对于客户的不合理要求，一定要坚决拒绝，据理力争，因为大多数情况下，通过努力，还是有一定的把握能要回货款的，所以作为业务员首先不能轻易放弃追索。
（四）向我国驻外使馆及开证行总行、国际商会等机构求助
遇到突发诈骗事件后，在向客户追索货款的同时，还可以打电话、发邮件、发传真的形式向我国驻外使馆及开证行总行、国际商会等机构求助，请他们帮忙要回货款，甚至可以给开证行所在国的中央银行发邮件、打电话，因为它是负责管理国内这些商业银行的。只要有可能，都要去试一下。首先可以通过议付行给开证行总行打电话发邮件投诉，将要投诉的银行的名字和支行名称、事件始末在邮件里详细写清楚，让总行给开证行施加压力，在规定期限内支付货款，否则就将此事公布于国际商会和国际仲裁委员会。因为有的放单行为可能是分行个别操作人员的违规操作，总行并不一定会纵容他们的，他们也不希望因此损坏自己银行的名誉。
（五）通过海外追债公司追回货款
目前在国内外都有许多负责解决信用证纠纷、并能调节和追款的追债公司，可以通过他们追回货款。但是海外追债公司，收费相当高，一般收取费用在追债金额的35%-40%左右，所以通过他们追回货款费用较高；而且有些追债公司对中东、南亚这些法制环境不好的国家和地区也不太有兴趣，如果自己实在没办法追回货款，但又不想全盘损失的话，也可以尝试让追债公司追讨，收回一部分总比全部损失要强，但是要注意选择正规的追债公司，避免二次上当受骗。
（六）增强风险意识，投保出口信用保险，增加收款保障。
出口信用保险是国家为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非赢利性的政策性保险业务。出口信用保险承保的对象是出口企业的应收账款，承保的风险主要是人为原因造成的商业信用风险和政治风险。商业信用风险主要包括买方因破产而无力支付债务、买方拖欠货款、买方因自身原因而拒绝收货及付款等。政治风险主要包括因买方所在国禁止或限制汇兑、实施进口管制、撤销进口许可证、发生战争、暴乱等卖方、买方均无法控制的情况，导致买方无法支付货款。而以上这些风险，是无法预计、难以计算发生概率的，因此也是商业保险无法承受的。
一般外贸企业以信用证（L/C）、付款交单（D/P）、承兑交单（D/A）、赊销（OA）方式出口、放账期在180天以内时可以投保短期出口信用保险，如果是高科技、高附加值的大型机电产品和成套设备等资本性货物的出口，放账期在一年以上、十年以内的，可以投保中长期出口信用保险。通过投保出口信用保险，外贸企业遇到客户不付款时最高可能获得80%至90%的赔偿，有效增加了收款的保障，规避了应收帐款风险。所以，每一个外贸出口企业，从经营者到业务员都必须增强风险意识，充分认识出口信用保险对化解风险、扩大出口的重要作用；企业内部可以制定一套投保出口信用保险的制度，对信用等级较低、出口规模较大或新发展的客户，规定必须投保出口信用保险，避免只出口而不顾收汇，从而在制度上给予保证。
（七）外贸企业应注意对出口信用风险的管理。
目前我国外贸企业信用风险防范意识薄弱，防范手段单一，没能掌握或运用现代先进的信用管理技术和方法，对客户的信用风险缺少评估和预测。交易中往往是凭主观判断作决策，缺少科学的决策依据。因而应加强自身的出口信用风险管理，规避出口信用风险。
外贸企业的出口信用风险管理可以由经理和财务共同负责。大的企业要成立专门的信用管理部门，如客户信用风险管理专职机构，实施科学的客户信用风险管理制度。中小型企业可考虑实施信用管理委托代理制，直接将客户信用风险管理工作“外包”给信用管理咨询公司代理，可以节省大量的人力、物力和财力，降低企业的管理成本，具有快速、专门和灵活等优点。
1、盗窃、匪警应急处理程序 1.1应急处理工作小组
组长：保安部主管
组员：保安部领班、当班保安队员 1.2主要职责
A)保安主管负责应急处理程序的演练培训，现场总指挥和事后处理。B)保安部领班带领当班保安现场处理。1.3操作流程
A)接报(或遇到)a)中控室接到报警电话，值勤保安应立即用对讲机报告领班，领班以最快速度布置当班保安把守出口，并带领当班保安赶赴现场处理。
b)当班保安值勤中遇有公开使用暴力或其他手段（如打、砸、抢、偷等）强行索取或毁坏公司、业户财物或威胁业户人身安全时，通知中控室，报“110”，并迅速用对讲机呼叫救援，同时要沉着、机智地与罪犯周旋，防止罪犯逃脱，等待增援一到，设法制服罪犯。
c)当中控室受到威胁时，按动紧急按钮。求助地区保安力量和警署。d)重大突发事件发生应尽快向上级公司和业主报告，必要时拨“110”电话报警。B)现场处理
a)抓获罪犯后，主管或领班应立即派人把罪犯扭送公安机关，若罪犯逃脱，主管或领班应及时记录罪犯衣着、相貌、身体特征、所用交通工具、作案工具等，并及时报警。
b)在公安人员勘查完毕之前，主管或领班应安排当班保安保护现场，不得擅自移动东西，不得让外人进入现场，切不可将保安人员或走过人员指纹等痕迹误留在遗留物上。
c)现场有人员受伤，要尽快送医院医治抢救。
C)应急处理完毕，保安主管或领班应填写突发事件应急处理报告单，并报告管理处及上级主管部门。
1.4工具检查及维护
保安部负责对应急照明灯及警棍定期进行检查及维保。
1.5演练及记录
每年二次演练由保安主管负责组织，保安队员按流程进行演练并做好演练记录内容。
2、火灾应急处理程序 2.1应急处理小组
组长：管理处主任
副组长：保安部主管、总值班
组员：各部门主管、当班保安领班和工程领班 2.2主要职责
A)管理处主任负责火灾应急处理程序演练培训，现场总指挥和事后处理。B)总值班在主任不在园区时，负责现场指挥及向上级和主管部门联络沟通。C)保安部维持秩序，主管协助主任现场灭火指挥，负责指挥中控室火灾广播和消防泵喷淋泵的启动调动保安队灭火及现场警戒。
D)保洁部主管协助主任调动保洁工引导疏散人员安全撤离火区。E)工程部主管协助主任调动维修工，确保消防设备正常运作。2.3操作流程
A)报警与处警
a)本园区各楼层设有烟感探测器和报警按钮，一旦发生火警，通过烟多信号和手动按钮向中央控制室发出火警信号。
b)中控室值班人员接到报警，应迅速确定报警位置，用对讲机通知保安领班和巡逻人员去现场确认。
c)保安领班和巡逻人员到现场后，了解起火部位和燃烧物，并用灭火机进行扑救，同时回报中控室。
d)中控室值班人员接报后，通知保安主管和管理处负责人，同时保证消防联动系统处于临战状态。B)救火指挥预案 a)救火指挥
一旦火势不能控制，由当时单位最高负责人和保安、工程负责人在中控室组成救火指挥组，负责人为总指挥，同时拨打“119”，并向业主领导和公司领导报告。总指挥主要职责：
1)根据火情确定疏散人员的区域。
2)联络保安、工程、义务消防人员执行应急方案，并根据火势，及时调集力
量，明确布置救火、疏散物资、灭火、警戒、设备保障等任务。3)公安消防队到场后，及时汇报情况，服从消防火场总指挥的统一指挥。b)通报与通讯联络 根据指挥部命令向需要疏散的人员发出通知。通报方式有播放预录语音磁带和直接用消防指挥话筒二种。通报区域为着火层和火层上下层。通报内容为火警地点，逃生通道和救生办法。同时，警铃自动在相应的区域鸣响。通过对讲机保持对保安、工程人员的联络，接收火警信息。通过电话，必要时通过背景音响广播召集、指挥有关人员各就各位。指定联络员负责口语通讯联络。c)疏散
本园区确定喷水池外广场为安全区。
一旦接到疏散命令，由各幢楼的保洁工负责在楼梯口接应，引导疏散人员有次序地撤到安全区。
保洁主管带一名员工逐房检查疏散人员是否完全撤离现场，然后负责对疏散物资的看管。d)灭火与救护 义务消防队由当班保安领班、巡逻保安、工程部除配电、水泵、空调值勤以外全体人员组成，保安领班负责现场灭火指挥。
义务消防队员主要使用二氧化碳灭火机实施扑救，使用水枪时，需在现场切断电源的情况下进行。
发现伤员应采取一切办法，把伤员撤离现场。
公安消防队到场后，义务消防队员退出转为警戒，维持秩序。e)设备保障 火灾发生时，消防泵、喷淋泵自动启动配合灭火，如果控制线路烧坏，自动控制失灵，中控室手动启动钮强电启动。
火灾所在区域，电梯自动迫降到最底层，送风机（空调）自动关闭，防火卷帘门自动隔断。
配电房、水泵房、中央空调控制室由工程部专职人员坚守岗位，保证消防用水、消防用电不间断，执行切断火层电源和燃气的命令。f)安全警戒
园区东岗、西岗保安和车辆管理员组成外围警戒。
消除路障，知道无关车辆撤离现场，劝阻无关人员进入现场。
接应消防队、消防车进入火场，指明火场区域、现场指挥部位置、消防栓位置以及燃烧物等，为消防队灭火创造条件。
g)火灾扑灭后，所有保安人员和工程人员在警戒区警卫，配合公安消防部门调查火灾原因。
D)应急处理完毕，保安主管填写突发事件应急处理报告单，并报管理处及上级主管部门。
2.4设备检查及维修
工程部负责消防设备（消防报警系统、消防泵、喷淋泵）的日常检查和维护，保安部负责消防器材（消火栓、灭火机）的日常检查和维护工作。2.5演练及记录
每年一次结合118消防活动日，由管理处主任组织保安部全体员工，工程部全体员工，保洁领班按流程进行消防演习并做好记录。
3、电梯困人应急处理程序 3.1应急处理工作小组
组长：工程部主管
组员：保安部主管、工程部领班 3.2主要职责
A)工程部主管负责电梯困人应急处理演练培训，现场总指挥和事后处理。B)保安部主管协助工程部主管现场指挥保安配合工程部进行解救。C)工程领班负责带领当班员工现场解救。3.3操作流程
A)一旦电梯关人，中控室值勤保安立即通知保安领班和工程部人员进行解救，通知要讲清困人电梯位置。
B)保安领班接报后，立即安排一名保安带好桥厢门三角钥匙赶到停层位置，同时安排一名保安赶往电梯机房。
C)工程部人员接报后，带好机房钥匙立即赶往困人电梯机房，并将对讲机频道调至保安频道，以便通讯联络。D)电梯放人操作步骤
1)首先通过机房内电话安慰被困人员，告知正在积极解救。2)关闭主电源，但不关闭照明电源，并检查桥厢平层情况。
3)如未平层，装上放人转盘，一人松闸操作，一人转转盘进行桥厢平层。4)平层后，通知层面保安员开门放人。
5)放人过程中必须时刻保持同桥厢内被困人员的联络。E)放人后立即通知电梯维修单位维修，尽快恢复正常运行。
F)应急处理完毕，工程部解救人员应在电梯巡查记录上做好电梯困人应急处理记录。
3.4工具检查及维护
工程部员工巡视电梯机房检查转盘，发现缺损立即报告工程部主管，工程部主管负责补缺或修复。3.5演练及记录
每年一次演练由工程部主管负责组织工程部员工和保安领班按流程进行演练并做好演练记录。
4、大面积停电应急处理程序 4.1应急处理工作小组
组长：工程部主管
组员：工程部电工领班和当班电工 4.2主要职责
A)工程部主管负责现场指挥协调、事后处理工作和演练培训计划。
B)工程部电工领班负责现场分析判断等技术工作和带领当班电工现场检修及电源恢复操作工作并负责演练培训的实施。
C)当班电工负责应急现场检修及电源恢复工作及配合相关单位的应急处理。4.3操作流程
A)一旦发生大面积停电事故，工程部当值电工马上报告领班，并通过其它维修工或中控室或保安员了解停电区域和停电范围，然后采取相应措施。a)仅一个楼层停电，当值电工及时赶到停电现场，检查楼层配电柜，若检查结果为超负荷跳闸，通知停电区域业户拉掉部分次要负荷，然后合闸恢复供电。若检查结果为短路跳闸，则须查明短路原因，排除故障后合闸恢复供电。
b)多个楼层停电，当值电工应即时赶到配电室，从进线电源到各分路电源逐级检查，若一路外线故障断电，首先断开高压空气开关和负荷开关，挂上禁止合闸安全标识牌，并通过联络开关倒闸操作恢复供电，并尽快向供电部门联络，尽快恢复供电。若分路开关跳闸，先断开楼层配电柜开关，挂上禁止合闸安全标识牌，再合上分路开关，然后逐一检查楼层配电柜，排除故障后，逐一合上楼层配电柜开关，恢复供电。
B)应急处理过程应先恢复重要部门的电源，然后再恢复其它部门的电源。C)应急处理需操作高压开关，须一人操作，一人监护，不准一人单独操作。D)当值电工应急处理完毕，需填写应急处理报告单，并向主管和管理处报告。4.4工具等检查及维护
A)配电房高压等安全用具定点放置，电工领班负责定期检查（每季自检、每半年外送检测），发现损坏缺失等情况立即报告工程部主管，工程部主管负责修复补缺。
B)安全工具不得挪作它用，现场操作需挂警示标识。
4.5演练及记录
每年由工程部主管负责组织领班和员工按流程进行演练，并做好相关演练记录。
5、管道跑水应急处理程序 5.1应急处理工作小组
组长：工程部主管 副组长：总值班
组员：工程部领班、当班人员、保安和保洁部主管 5.2主要职责
A)一旦发生管道跑水事故，工程部当值管道工应迅速赶到现场，寻找跑水源头，确定跑水管道系统，关闭相应阀门。
B)工程部其他员工或保安员、保洁工配合当值管道工采取各种措施阻止跑水侵入重要机房或重要部门，尽快排除积水。
C)工程部当值电工对跑水影响电气和人身安全的，应立即采取切断电源措施。D)当值管道工完成应急处理后，填写应急处理报告单，并向主管和管理处报告。5.3操作流程
A)一旦发生管道跑水事故，工程部当值管道工应迅速赶到现场，寻找跑水源头，确定跑水管道系统，关闭相应阀门。
B)工程部其他员工或保安员、保洁工配合当值管道工采取各种措施阻止跑水侵入重要机房或重要部门，尽快排除积水。
C)工程部当值电工对跑水影响电气和人身安全的，应立即采取切断电源措施。D)当值管道工完成应急处理后，填写应急处理报告单，并向主管和管理处报告。5.4工具检查及维护
主要工具设备如：管子钳、梯子、排水泵、吸水机等设备平时由相应使用部门保管，相关部门定期检查维护和更新。5.5演练及记录
工程部主管组织工程部员工、保安领班、保洁领班按流程进行演练，并做好记录报告。
6、台风、汛情应急处理程序 6.1应急处理领导小组
组长：管理处主任 副组长：当天总值班 组员：各部门主管 6.2主要职责
A)管理处主任负责台风、风情应急处理程序演练培训、现场总指挥和事后处理。
B)总值班在主任不在园区时负责现场总指挥及向上级和主管部门联络报告。C)工程部主管负责组建及调动抢险队，落实抢险器材和指挥现场抢险。D)保安部主管负责组织保安在台风汛前和汛期中安全隐患检查以及安全隐患的整改监督工作。
6.3操作流程
A)进入汛期，管理处安排专人值班负责汛期应急处理台风、汛清。
B)管理处接到台风、汛情紧急警报，保安部主管通过广播或书面通知告知业户做好本部门防台防风工作，同时带领当班保安和工程部人员全面检查门窗、悬挂物屋顶等，发现隐患，立即处置或通知工程部采取加固和防范措施。工程主管带领电工和管道工检查设备机房、电源线路，下水管道等，发现隐患，立即整改或疏通。
C)台风汛情警报期间，工程部应急抢险队待命值守，保安员加强巡逻检查，一旦发生险情，立即报告总值班，总值班调动应急抢险队抢险，并动员其他在岗人员增援抢险，必要时通过通讯联络调动其他不在岗人员前来增援或向地区防台防风办公室求援，同时总值班应将险情和抢险情况向上级领导及地方防台防汛办报告。
D)台风风情警报期间，总值班负责做好值班记录，并在警报解除后，填写应急处理报告单，报告管理处。
6.4工具检查及维护
工程部负责抢险器材（疏通器、潜水泵、梯子、工具）和材料（黄沙、麻袋、木板）的落实，保洁部负责抢险器材（黄鱼车、吸水器）的落实，工程部和保洁部分别做好抢险器材的日常检查和维护工作。6.5演练及记录
突发恐怖事件应急处理培训演练
活动目的：
提高中心和广大学员应对突发事件的能力，确保教职工学员人身安全 活动时间：
2014年6月
活动地点：
新安江青少年活动中心
活动内容：
疏散、救援、制暴
活动过程
1、培训学习：邀请专家为全体教职工学员针对性讲解关于突发恐怖事件（含爆炸、暴力袭击、劫持绑架人质、持刀行凶、投毒、纵火等校园恐怖事件）的应急处理。
2、模拟演练
（1）发生突发恐怖事件后，首获事件信息的任何人都应当在第一时间向突发安全事件应急处理总指挥、副总指挥报告，并同时打110电话报警。
（2）应急处理指挥部（中心领导班子）
中心领导迅速集结优势力量，阻止恐怖行为。根据现场情况，有关领导立即组织现场人员，控制现场局面，防止事态扩大。应急处理指挥部集结优势力量，携带防卫器械，与恐怖分子周旋、谈判，劝阻犯罪行为，为警方援助赢得时间。
（3）疏散引导组
每楼层有专人负责疏散学生，迅速引导学生和其他人员撤离至安全区域。
（4）通讯组
为有效预防、及时控制和消除学生突发事件的危害，保障在校学生身心健康和生命安全，维护正常的校园秩序，营造良好育人环境，根据安全工作的有关要求，结合本校实际，特制定本预案。
一、成立领导小组： 组
长：冯延清
副 组长：王晓春
成员：党仕玲
朱金秀
陶国玲
钟晓燕
王玲霞
张海琴
张文霞
二、本预案所称“学生突发事件”主要是指危及学生身心健康和生命安全的突发性意外事件，如学生自残事件，学生离校出走或失踪事件，学生打架或群殴事件，学生发生交通意外等事件。
三、处理程序
1、值班人员应迅速赶到现场，同时将情况向校长报告。校长在及时向上级领导汇报。
2、先期处理
发生突发事件后，除了向有关领导及时报告外，所有教师应立即停止正常工作和休息，在第一时间内组织教师做好先期处理，陶国玲负责保护现场、张海琴、朱金秀、党仕玲负责抢救伤员、王晓春负责抢险救灾等工作，张文霞根据事件严重程度可分别拨打110、120或119；陶国玲、钟晓燕应抓紧进行现场调查取证，了解事件的真实情况，获得第一手材料。
3、善后处理
先期处理之后，事件处理组应将整个突发事件的经过、应急处理措施向学校学生突发事件处理领导小组汇报处理意见，及时做好善后工作。
四、学生突发事件的应急处理。
1、学生自杀、自残事件的处理
（1）学生发生自杀、自残性事件还应及时将情况报告班主任，并立即实施救治外。
（2）班主任荻悉情况后，应立即向学校分管领导汇报，并在第一时间赶到现场。
（3）学校应及时将情况通知学生家长，并做好家长来校的接待和安抚工作。
（4）学校学生突发事件应急领导小组立即组织有关职能部门开展调查，必要时应配合公安机关做好情况不明的案件的侦查工作。
2、学生离校出走或失踪事件的处理。
（1）学生擅自离校后，知情人员应及时将情况报告班主任。（2）班主任在获悉学生擅自离校的情况后，应自即向学校有关领导汇报，同时及时进行调查了解；对去向不明的学生应立即组织查找，及时查明该学生的去向。
（3）在无法查明学生去向的情况下，应在1小时之内将情况向学校挥领导小组汇报，同时及时通知学生家长。
（4）学校学生突发事件应急指挥领导小组在2小时之内向公安机关报案，并报告上级有关部门。
3、学生打架或群欧事件的处理。
实行“首遇负责制”，学校每一位教职工都是应急处理小组的成员，面对应急纠纷时，立即采取以下措施：
（1）学生发生打架或群欧事件，立即劝阻，并呼喊近处教工，共同制止纠纷。
（2）学校领导和班主任或辅导员在获悉情况后，应在第一时间赶到现场，设法稳定局势，防止事态恶化；如有人员受伤，应立即组织人员将伤员送至诊所诊治，若事态严重，送县医院或立即拔打120请求帮助；同时班主任或辅导员应立即将情况向学校领导汇报。（3）发生学生伤亡的，学校应及时将情况通知学生家长，并做好家长的接待和安抚工作。
（5）学校学生突发事件应急指挥领导小组将后果严重的学生打架事件，在1小时之内向上级主管部门汇报。
（6）学校应积极配合有关部门开展调查取证工作，尽早向目击者了解事件的真实情况，及时查清突发事件的原因和经过。（7）相关人员应立即提出整改措施，加强对学生的思想教育。
4、学生发生交通意外或其重大恶性事故的处理。
（1）学生发生交通事故，班主任在接到通知后向分管领导汇报，并及时与学生家长取得联系；应立即向学校应急小组汇报。
（2）首遇人员应立即将情况向学校突发事件应急指挥领导小组汇报，并积极配合医院和交警部门，做好学生的救治和事故处理工作。（3）学校突发事件应急领导小组，做好学生家长的接待和安抚工作。（4）程序：
发生交通事故时，对受伤人员及时送医院抢救，并要记清肇事车辆的型号、牌号。
保护好事故现场以及重要物品、证据。
迅速拨打120向交警部门报告，再向学校、家庭、教育局报告。
做好家长、家属的工作。
一
高校突发事件是指在高校内发生的, 对学校的工作和生活秩序造成一定影响的突发事件。一个完整的突发事件包括五个阶段, 即潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。突发性、危害性、社会敏感性、事态紧迫性是高校突发事件的一般特征。高校突发事件的事发地点和人群较为特殊, 与一般公共突发事件相比, 既有共性, 又有自身的特点。
(一) 起因具有一定的内向性。
经调查, 高校突发事件除一些社会政治类外, 大多数突发事件背景较社会公共事件单一, 大部分是内部一些问题引发的, 爆发范围也多局限于高校内部, 如处理及时得当均可控制事态发展。
(二) 社会敏感性较强。
高校是高素质人口密集区, 是一个城市或国家的文化品牌, 备受公众、媒体乃至政府的关注, 高校突发事件更容易引起社会的广泛舆论, 成为热点或焦点, 放大或辐射出更多的社会问题, 引发一系列连锁反应。
(三) 部分主体不成熟性。
大学生正处于人生观和世界观的成长期, 他们具有敢为性和从众性, 思想和心理上未完全定型, 同时也具有一定的冲动性, 有他们参与的突发事件极有可能导致危机的恶化。
(四) 涉及的问题越来越广泛。
随着高校改革的不断推进, 各高校普遍扩招, 后勤社会化逐步深入, 工作头绪复杂, 人财物的管理层次混乱, 师生员工管理、教学科研管理、后勤服务管理、综合治安管理、对外联络交往相互交织, 高校俨然成为一个小社会, 使突发事件涉及问题的范围扩大。
(五) 信息传播速度快。
高校人群生活在一个圈子里, 相互间接触频繁, 普遍关注现代传媒的宣传报道, 他们获取信息较为及时和广泛, 导致校园的突发事件传播较快, 处理不当, 影响扩散, 会引发更加棘手的连锁反应;甚至有些校园突发事件就是因网络等现代媒体宣传炒作引发的, 网上虚拟突发事件逐渐导致现实中的突发事件。
二
针对高校突发事件的特点, 处理高校突发事件的原则应是依据法规, 以人为本、以防为主、分级管理、平战结合, 应把准确分析校园动态形势, 预防突发事件放在第一位, 根据校情、社情建立校园突发事件处理机制是当务之急。
(一) 预防先行, 建立有效的宣传教育和预警机制。
大多数高校都很重视各类安全教育, 但收效不佳, 主要是重说教, 轻演练, 师生员工不知如何具体有效地预防和应急处理突发事件, 遇变则惊, 束手无策。
(二) 建立校园处置突发事件机制。
校办公室牵头, 相关部门各司其职, 相互配合, 制定和完善各类处置突发事件预案, 并适时演练。一旦有事件发生则要及时处置, 并统一指挥, 分工协助, 步调一致, 形成合力。
(三) 保持校内各类民主渠道的畅通, 依法科学治校。
校方应及时有效处置校园各类问题, 开通校园热线等各类反映渠道, 发扬民主作风, 满足师生员工的合理诉求, 解释与沟通到位, 将突发事件消灭在萌芽状态中。
(四) 加强与政府及社会组织的联系, 很多校园突发事件
要联合社会职能部门解决, 甚至要依靠公、检、法等国家机关的力量处理。
(五) 重视事件的宣传报道。
学校应与新闻媒体建立良好的合作关系, 校园突发事件事态的控制和不良影响的消除均有赖于外界舆论的反应, 有关事件的真实报道和正面引导尤为重要。
学校主要领导和各相关部门都应高度重视突发事件的应急处置, 注重体制建设, 依法建立指挥机制、责任机制、监督机制等一套完整的应对体系。处理突发事件是一项复杂的系统工程, 必须调动各职能部门的力量, 发挥主动性和创造性, 标本兼治, 追根溯源, 有条不紊地彻底处置, 获得师生员工和社会满意的效果, 这样才能维护校园的稳定和谐局面, 确保学校在良性轨道上运转。
参考文献
[1]秦启文等.突发事件的管理与应对.北京:新华出版社, 2004.7.
[2]李余华, 李黎青, 丁阳喜著.高校突发事件应急处置机制研究.西南交通大学出版社, 2007.6.
[3]朱瑞博编.危机管理案例.北京:人民出版社, 2010.3.
结合对应急工作实际的思考，笔者认为：在“两个体系”建设的方法上要坚持结构性调整，将目前的政府和企业的各自为政转变为协调统一的整体；要坚持科技进步和创新与传统应急技术相结合，积极利用科技成果，开展技术创新，提高应急技术水平；要把应急体系建设和应急平台建设作为应急工作的重要支撑；要把应急资源合理配置，区域应急资源综合共享，实现应急资源的优化利用作为转变发展方式的重要措施。
总的来说，就是需要妥善处理好应急工作体制机制、预案建设、管理方式、支撑体系、信息公开等方面的“十大关系”。
在应急机制方面，要解决好常态与非常态，预防预警与应对处置的关系，实现应急工作关口前移 。要协调处理好常态与非常态的关系。这二者是 此消彼长的关系正常情况多了，非正常现象就会减少。如果企业生产正常平稳，非正常的事故或故障就会减少或杜绝，否则就相反。这是一个大多数人都明白，但始终都没有很好对待的问题。那么为什么会这样呢？这需要从突发事件发生的规律上来认识。由于突发事件存在偶然性、不可预见性等特点，从而使一些只顾眼前、急功近利的人，抱着碰运气的心理来对待非常态，这是当前带有普遍性的问题。很多单位多年来也认真进行应急准备，但由于一直没有发生突发事件，从而容易引起思想上的麻痹，最终也会影响这些单位对应急工作的态度。俗话说“平时多流汗，战时少流血”，这是对应急工作平战结合的很好诠释，只有平时加强应急处置的培训和演练，才能在发生突发事件时正确熟练地进行处置，从而减少突发事件带来的不利影响。平时下的功夫，在战时才能得到真正的应用和检验。
常态与非常态还表现为一般和特殊的关系，常态下的工作相对简单，而非常态下的工作的相对复杂。常态是日常工作的积累，非常态是对积累的运用和发挥，需要更科学、更细致、更全面地去对待。
要协调处理好预防预警与应对处置的关系。预防预警和应对处置是有机统一的整体， 是应急工作的不同阶段。预防和预警相当于应急工作的前期，或者说是应急工作的基础， 而应对处置则是应急工作的过程和结果，两者在一定程度上是因果关系。
预防为应对处置提供准备，预警是应对处置的前兆和开始。实际上，预防、预警是应急工作的向前延伸，将应急工作从被动应对处置向主动应对转移。
预防和预警是应对处置的重要基础和保障，如果预防和预警工作到位并发挥作用， 相当多的突发事件就可能不会发生或是在萌芽状态就会被发现和解决，由此而减少了后期应对处置的工作量，也减轻了后期应对处置的难度。而后期的应对处置也是对前期预防和预警工作的检验，如果预防和预警工作做得好，应对处置就会比较顺利和成功。
现在为什么有些突发事件应对不理想，其根源就是预防和预警工作不到位或是缺失， 导致没有思想准备，匆忙应对，处置失当，最后造成重大损失，产生十分严重的负面影响。因此，预防预警体系是“两个体系”建设的基础。
要解决好应急队伍、应急物资和应急设施方面的统筹和资源共享要协调处理好政府应急力量与企业应急队伍的关系。目前应急抢险力量的主体是政府专业队伍、军队和武警等。这些队伍善于承担急难险重任务，一直发挥着重要作用。但是作为企业专业抢险队伍以及其他社会力量，完全也可以作为一种动员力量，去承担各种应急任务。特别是一些涉及危险化学品等有毒有害物质的抢险，企业抢险队伍往往有着专业的应急抢险设备和装备，抢险效率会更高。有时由于抢险专业知识和技能的欠缺，会造成无谓的损失。例如汶川地
震和玉树地震抢险，有些力量赤手空拳没有专业设备，干着急无从下手。还有前不久四川道孚草原火灾，有的抢险力量没有防护设备就去灭火结果造成严重损失。因此，建议各级政府要很好地调查本区域各种抢险队伍的情况，统筹协调区域内的应急抢险队伍。对于生产方面的突发事件，具有专业知识和技能以及专用设备的企业抢险队伍可参加第一线的抢险，政府的队伍作为二线支持，军队作为第三线负责社会治安和一般性抢险辅助工作。在这里，政府的作用是协调组织专业和非专业应急队伍的协同演练，提高相互之间的协调配合能力。
要协调处理好应急物资企业化与社会统筹共享的关系 目前国内各行业的应急资源储备，基本是以各单位自我封闭式管理的方式运行，企业之间、行业之间缺乏全面的协作和联动。从企业层面看，因为突发事件存在不可预见性，企业到底应该储存哪些应急物资，储备多少应急资源，这已经成为困扰企业应急工作多年的难题。如果应急物资储存很多，长期不用，会造成资产闲置和浪费，而且很多应急物资具有一定的使用寿命， 每年因为失效带来的经济损失也十分巨大。如果应急物资储存少了，一旦发生规模较大的突发事件，储备的应急物资又不能满足应对需要，导致事故后果扩大化。另外，有些应急物资价格昂贵，但使用率很低，如果只依靠每个企业自己储存配备确实存在很大困难。从社会应急的成本来看，同一地区不同企业各自独立封闭式的应急物资储备，会导致大量的应急物资重复配置，形成巨大浪费，而有些关键的应急资源有时还往往不能配备到位，会影响或制约着突发事件的有效应对。实际上，同区域不同企业的应急资源需求具有很大的互补性，需要当地政府统一进行区域规划和统筹协调，实现应急资源区域共享机制，这样既可以满足应急资源的使用，还可以节省每个具体单位的经济负担。
建议政府对本区域应急资源实行统一调配和资源共享。哪个单位发生事件，由政府统一协调，通知相关单位提供物资和资源，事后由发生事件单位负责出资补齐在事件中消耗和损失的应急资源，这样可以实现区域应急资源共享，提高应急能力，还可以实现资源节约型发展。也可以在应急工作基础较好的企业，尤其是同行业的大型企业之间和同区域的相类似企业之间，开展企业联合储备应急物资的尝试，完善储备机制、调配机制和补偿机制，提高整个区域直至整个社会的联合应急能力。
nlc202309030842
要协调处理好预防应对普通灾害和重大灾害的关系 目前，国家关于防灾的标准规范是按照应对一般和较大级灾害来设计的，如果发生重大和巨大灾害，按照目前标准规范规定的设备设施和应急手段是很难满足要求的。因为发生重大灾害的几率很小，发生巨灾的几率更小，所以，如果每个企业不计成本都按预防重大灾害来设防，经济上难以承受，也会造成很大的资源闲置或浪费。但是，由于生产社会化的集中程度升高，巨灾形成的后果往往难以承受，因此政府、企业还必须慎重考虑巨灾防范的问题。
为加强应对巨灾能力，需要重点加强统筹协调，建立起更大范畴的联合应急机制， 提高联合应对能力。比如，目前一些沿海地区开发建设了许多大型油品储罐区，每个区域中都有多个企业各自建设的罐区，每个企业的罐区建设预防一般或较大事故的污染防控设施还是可行的。但如果要求这个区域内每个企业的罐区都建设预防重大或特大污染事故的防控设施，显然是不现实，原因有：土地资源有限，会给每个企业带来十分沉重的经济负担，会造成资源浪费。建议可在区域内统筹建设一个巨灾污染防控设施，由本区域各企业共同出资建设，政府安排一个运营单位对这个设施进行日常管理和运营维护， 包括建立应急启动和灾后恢复等工作机制，让其在区域内充分发挥作用。这样既解决了满足应对巨灾的防控要求， 也为所在区域的单位减轻了很大的经济负担。
在应急预案体系建设方面，要加强预案的演练，切实发挥预案在处置突发事件中的指导作用
要协调处理好应急预案的实战演练与桌面模拟演练的关系，应急预案只有通过实际演练才能检验其针对性和在处置突发事件中的指导作用科学性。应急预案的演练主要包括实战演练和桌面演练，二者是相辅相成的关系。实战演练的一般对象是具体的处置措施；而桌面演练多半是协调、配合和指挥等内容。
应急处置的实战演练成本很高，特别是一些危险化学品因火灾爆炸等突发事件的实战演练风险很大，稍有不慎就会弄假成真，造成严重的后果。很多企业虽然按照国家要求制定了应急预案，但是由于一些生产高度专业化与工艺比较复杂等原因，使得组织实战演练的难度很大、成本很高，从而导致部分预案一直没有实战演练过，也无法检验预案的科学性和针对性。
随着三维动画模拟仿真技术的快速发展，三维模拟仿真技术可以非常真实地模拟比较危险的事件实际场景，为真实展现事发现场提供了可替代的方法。再加上模拟动画技术还可以很好地能够实现交互式的交流和操作，因此可以成为很好的模拟演练系统，让相关部门人员都可以相对方便地直接参与，逼真地感受到突发事件的气氛，从而通过模拟操作完成各自的应急工作训练。桌面模拟演练系统还可以很好地解决应急决策指挥方面的各种问题。
建议今后应急演练以实战演练和桌面模拟演练相互结合，比如：生产现场的初期应急处置以实战演练为主，事发后的应急协调指挥决策等环节以桌面模拟演练为主；实现上下结合，互为补充。
在应急管理方式方面，要不断进行探索和创新，不断提高应急工作水平 要协调处理好传统型应急与现代型应急的关系。传统型应急与现代型应急主要体现在应急手段和方法的不同。传统型应急主要依靠经验，对指挥和操作人员的个人能力要求很高； 现代型应急更多依靠科学技术的应用，为指挥决策提供更多的辅助支持，对应急处置提供更好的技术装备。比如，采用直升机或无人机到事发现场采集现场资料；利用事件预测模型，预测事态发展趋势；利用事发区域的地理信息技术了解事发区域敏感目标情况，从而利于及时转移事发地的周边居民或设置警戒线；利用应急资源的地理信息系统查询应急队伍、应急物资和应急运输机构的分布，从而优化调动应急队伍和应急物资的方案；应用通信卫星技术实现上级指挥部可以观看事发现场的图像并且与现场指挥部实行视频会商和交流等。总之，就是积极利用现代化的科学技术相关成果，将其不断应用到应急工作中，以推动和促进传统型应急向现代型应急的转变。
部分单位受经济技术条件制约，在一定时间内，其传统型应急还不能完全转化为现代型应急手段。因此，只有不断将新技术和新方法应用到应急工作之中，才可能不断推动传统应急向现代型应急发展，使应急工作不断向更高水平发展。
在应急支撑体系建设方面，要拓宽思路，积极应用新技术，为应急工作提供决策支持和保障措施 要协调处理好应急管理体系建设与应急平台建设的关系。应急管理体系是应急工作的基础，而应急平台是应急管体系的展现方式，两者互为补充，互相促进，共同提高。应急管理体系为应急平台提供了丰富的展示内容，应急平台通过展示， 可以及时发现应急管理体系中存在的不足。应急平台所展示的内容有赖于应急管理体系强有力的具体支持和保障，应急平台又把应急管理体系建设发展所做的大量工作成果以有形的方式展示出来，为应急工作服务。应急管理体系主要体现在纸面上，只有平面的效果；而应急平台将应急管理体系的内容转变成直观的影像和图像，产生了立体的效果，展示起来更生动。
随着各级政府应急平台的不断完善和丰富，有望在不久的将来，国家各部门、各行业的应急平台能够实现上下贯通，形成运行流畅、资源丰富、功能强大的应急工作承载体。十二五期间，要把应急平台建设作为应急工作的重要抓手，不断完善和提升，充分发挥其应急管理支持、资源支持、信息支持、专家支持等方面的重要功能，为应急管理和应急决策支持发挥更加积极的作用。
要协调处理好常规通信与应急通信的关系。常规通信和应急通信的关系是互为补充的。日常通信满足大容量的平时通讯需要，应急通信满足因灾害导致常规通信中断、常规通信没有覆盖的边远地区、突发事件造成常规通信受阻等情况下的通讯需求。
突发事件发生后的第一项工作是用最快速度把事发现场情况向上级部门报告，但是在突发事件发生时，常常会造成常规通信设施损毁或者由于海量信息都要在很短时间内发送，从而造成链路拥堵，这时需要考虑采用应急通信措施来解决这方面的问题。另外，应急通信手段也可以满足在部分常规通信不能覆盖的区域承担起常规通信任务， 特别是一些地处边远和人烟稀少的地区，往往缺乏常规通信条件，这样可以通过应急通信手段来满足这些地区的日常工作需要。
目前已经得到成功应用的卫星通信设施，既可以实现现场视频的传输需要，还能实现声音通话的需要，而且能提供图文传真和电子邮件传输。卫星通信的另外一个突出优势是基本不受天气和环境因素的影响，可以实现全区域、全天候的通信。突发事件发生时， 一旦常规通信系统瘫痪，则立即启用卫星通信系统，即可切实发挥其在应急情况下的重要保障作用。
在突发事件信息公开方面，要掌握先机，主动及时披露信息，形成正确的舆论导向 要协调处理好突发事件信息披露与社会媒体炒作的关系，两者是此消彼长的关系。突发事件往往关系群众切身利益，因此社会高度关注。如果事发单位自己不主动及时地披露事件的详细信息，社会媒体就会主观猜测，以讹传讹，进而出现恶意炒作，甚至完全背离了事件的真实面目，给事发单位带来十分严重的负面影响。如果坚持“速报现象，慎报原因”的原则，主动披露信息，媒体就可能失去对该事件炒作的兴趣。因此，要确保信息公开，将突发事件的处置应对进行及时、客观、全面的报道，以满足社会公众对事件的知情权。
要实现在突发事件发生的第一时间内向对外披露信息，还需要建立完备的突发事件信息报告机制，必须提高事发单位内部各级信息报告的及时性和准确性。在突发事件信息披露方面，还要把握正确的舆论导向，是事件报道控制在公开透明和正面宣传为主的范围之内，以利于维护社会的稳定。
（白智勇 中国石油天然气石油公司彭 力 中国石油天然气石油公司）
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