村干部城中村（精选8篇）
近年来，随着城市扩容提质、旧城改造、旧村重建等建设步伐的加快，城中村、近郊村村干
部违法乱纪现象呈逐渐上升趋势，不可小觑，必须引起高度的重视。
一、违法乱纪的主要表现形式
一是以权谋私，贪污受贿。个别村干部不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵害集体利益。如新宁县查处的岩口村主任龚某就是因为其以权谋私，骗取援建款；沈阳市东陵区望花村书记徐某在任职十年期间，采取收受贿赂、虚增负债、少列资产、贪污公款等方式非法获得村级集体资金共计3000余万元，造成了极为恶劣的影响。
二是破坏民主，贿赂选举。近年来，随着城市的扩张，城中村、近郊村的集体经济越来越多，少数不法分子为了获得一己私欲，贿赂选举，破坏民主。如通州永乐店镇熬硝营村村
民白某就自曝为竞选村主任一职，砸进去150多万元贿选。
三是挪用截留，挥霍公款。城中村、近郊村由于其得天独厚的条件，很多都有不少的集体经济，这些地区的部分村干部或挪用公款用于个人及亲朋好友经营活动，或截留公款建设私房，或贪图享乐，挥霍公款，用公款大吃大喝，给村集体经济造成严重损害。如郑州市高新区大里村村委会主任金某将村里的征地款、土地补偿款等上千万元公款任意取用；乐清市三里村村干部利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，竟然将村委会议移到杭州西湖国宾馆举
行。
四是巧立名目，私分公款。少数村干部在上任之后，无视各种规定，或挪用村集体的公款为自己购买高档手机、小汽车等奢侈品；或借用公款为自己及亲友购买各种商业保险；更有甚者直接将公款私分。如昌平区南邵镇姜屯村村委会建设70多万元的办公室，配上高级
笔记本电脑，购买了价值20多万元的小桥车。
五是作风败坏，横行乡里。作为村干部，理应起模范带头作用，但是个别村干部却不但不起带头作用，反而或是作风败坏、伤风败俗，或是横行乡里，称霸一方，俨然一方“诸侯”。如沾益县奴革村村主任顾某，在当地公开供养了三个“老婆”，安排在不同村寨里居住；惠安县涂寨村村主任顾某动辄殴打村民，强拆村民祖屋，被当地村民称为“恶霸”村官。六是损害集体，变卖土地。城中村、近郊村由于其地理位置的原因，土地成为了村里集体的主要收入来源之一。少数村干部就私自强行变卖村民或村集体的土地，违法变更土地的用途。如陆丰市东海镇高厝村主任高某等未经批准，私自将该村10多亩更低变卖，获得非法所得达千万余元，而后村主要干部私下瓜分，村民分文未得，导致部门村民无地可耕，生活窘迫。
二、违法乱纪的主要特点
一是村主要干部违法违纪比重较大，串案、窝案较多。从各地查办的案件来看，单独作案的少，共同犯罪的较多。个人案件中，村里主要干部如村支书、村主任等村里“一把手”犯罪占极大比例。集体作案主要表现有村“两委”班子成员集体作案的，几个村干部合伙作案的；村干部和基层国家工作人员合伙作案等多种形式，同时，集体作案中，涉及的对象也
多是村支书、村主任和村会计等村主要干部。
二是财务管理混乱，村务公开流于形式。主要表现为一方面是收入不上账，支出多开单等财务管理混乱。个别村村支书签批，村主任也签批；部分村会计出纳不分设，让一人兼任；部分村村会计、主任和支书等有一定的亲属关系；个别财会工作人员不懂业务，不坚持原则，唯村支书和村主任命令是从。另一方面是财务、村务不公开，或公开流于形式。有些村村务公开的内容不全面，村民想知道的往往不公开，公开的是一些大家根本就不关心的问题；有些村只公开村务不公开财务；有些村甚至根本就不公开，只在上级来检查时候做做样子等。三是套取专项资金严重，金额有上升趋势。伴随着城中村改造和城市扩张的快速推进，这些村的“村官”手中的权力越来越大，经手管理的工程项目也越来越多，少数村干部或套取专项资金用于自己的开销，或套取村民的征地资金，拿着国家补贴给村民的钱拒不交给村民。并且违法所得金额随着经济的发展越来越大，全国各地查处贪污贿赂等违法所得上千万的“村官”为数不少，严重程度触目惊心。四是腐败手段越来越隐蔽化、多样化。从各地查办的案件来看，城中村、近郊村“村官”腐败手段日趋多样化、隐蔽化。有重复列支，虚开项目，进而侵吞集体财物的；有贪占、截留、私分集体资产的；有与开发商串通实行“互利互惠”，侵犯村民集体利益的；有利用管理村办企业之机大捞钱财的；有与国家工作人员相互勾结牟利，形成了强大的腐败网络的；有以村干部为主的家族成员合伙作案的等等。五是造成的社会影响越来越大。一方面是城中村、近郊村村民结构复杂，且综合素质普遍高于普通村民，信息来源广，维权意识强。另一方面是城中村、近郊村是“村官”腐败的易发、高发地。一旦出现“村官”腐败，且查处“村官”腐败不及时，就容易激化农村矛盾、破坏城区稳定，引起村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，造成城区、城郊信访维稳难度加
大，影响基层的稳定，损害了党和政府的形象。
三、遏制这种现象的对策和建议
（一）严格选人，强化管理。一要严格选拔标准，加强农党员和村级组织建设。要加强农村党员的建设，多从年富力强、文化程度高的人员中发展优秀的党员；要加强队伍建设，提高政治思想素质，选拔政治素质高、文化程度高、工作能力强、年轻有为的青年当“村官”。二要配齐配强基层纪检干部。各村要配备素质高、执纪严的村级纪检委员，切实解决村级监督有专门机构、有专人主抓的问题。三要强化对村支两委班子的领导和教育。要加强对村级组织的领导，对于村级党组织建设不力的要采取措施，加强建设；要加强对村干部的党风廉政教育，把村级廉政建设纳入乡镇、村干部教育培训内容，多渠道、多形式开展素质教育、政策法规和党纪政纪教育，增强拒腐防变的“免疫力”，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀。
（二）强化监督，民主管理。一要认真落实党风廉政建设责任制。加强对“村官”的考核，根据岗位职责确定目标任务，对“村官”实行任期考核制、目标责任制、评议考核制、离任审计制，以此作为奖惩的主要依据。二要加强村级财务、村务、党务公开。进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。三要加强村民自治。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，提高村民法治和民主意识，加强民主监督，推进村民自治和依法治村的进程。
瑞宝村像一个“城市新贵”,依托海珠区南部商圈发展带动,坐拥潜力巨大的市场商机。随着道路设施建设与社会经济发展,以及部分地区环境整治改造的完成,瑞宝村周边的城市空间、交通组织和景观面貌有了很大的改善。目前瑞宝村的经济类别依然以集体经济为主,其来源大部分还是依靠物业出租,是较落后的典型城中村模式。
2 整治前存在的问题
(1)道路交通与消防衔接问题。瑞宝村此前一直属于海珠区的城乡结合部,规划路网建设还不完善。周边主要道路基本已建成,包括北侧新滘西路、西侧江南大道南路以及东侧东晓南路,可使消防车快速赶到,但地块内部商业与居住用地道路工程则正在完善中,片区内消防可达性不足。
(2)房屋建筑物安全隐患问题。通过现场调查,对规划范围内的现有建筑进行质量划分,为规划提供参考依据,确定不同改造措施。本次规划将现有建筑物分为三类,其划分标准如下:(1)一类建筑:建筑质量好,具有标志性作用的建筑。(2)二类建筑:主要指钢筋混凝土结构,90年代以后所建的建筑。(3)三类建筑:主要指一些临时建筑和那些比较旧的、已无法使用的旧建筑及一些棚屋。根据以上划分标准及实地踏勘,规划区内的建筑物以一类建筑和二类建筑为主。
(3)环境景观问题。(1)地块西部新建的商业区和尚领雅筑住宅小区环境较好,而地块东部的建筑状况则相对较差,墙面破旧、广告招牌参差,建筑及街道空间界面令人感觉混乱。(2)不少商铺占道经营,垃圾成堆,脏乱现象突出。(3)村生活区的景观休闲设施如凉亭,藤架等,容易被不恰当占用,背弃了这些设施配套原有的目的与作用。(4)由于大量生活和工业污水的排放,河涌已完全成为废弃排水沟。
3 整治规划方案措施
(1)安全内容整治方面:(1)满足消防通达需求,保障消防通道畅通。南部开辟东西向规划路,贯穿两侧主要交通干道,为海珠新都荟广场与南部居住区的双向交通提供快捷的交通联系方式,成为东西向交通枢纽。对现状废弃排水沟进行埋管排水措施,使其成为一条12米的道路,将新滘西路和南部规划路在空间上连通,能有效提高南北向沟通的便利程度。(2)整治管线乱象,保障用电安全。全面梳理和整治管线乱象,清理老化的电线、电话线和有线电视线路。沿线建筑立面上及架空的“三线”如有条件的应尽量下地,若要沿路架空设置,则应统一规范线路架设和布线。(3)规范瓶装气供应,充分考虑燃气入户机会。全面摸查敷设管道燃气的可行性,有条件敷设并符合安全规范的(如右图接近市政道路区段)争取实现燃气入户。不具备条件的,采取灵活的供气方式,制定安全防范措施,完善配套管理制度。
(2)生活便利整治方面:(1)增设消防栓布点,完善给排水制度。加强给排水管网改造,完善消防供水管网,增设消火栓布点,完善排水系统。(2)完善环卫设施布置,集中分类收集垃圾。完善区内配套环卫设施(废物箱、垃圾收集点、垃圾转运站、环卫工具房),规范垃圾分类,加大宣传和推广力度。
(3)建筑村容整治方面。对规划范围内建筑采取原状保留、保留整饰、拆除和新建等四种整治方式。本次规划将按各类建筑的功能分别对其采取整治措施,其中,对正在建设或刚建不久的商业以及居住建筑进行原状保留或保留整饰,对村民住宅则主要是保留整饰,对村工业或用于经济发展的建筑则进行整饰或拆除。(1)商业、居住建筑。为使规划区内的资源得到最大化利用,考虑在闲置地上新建商业建筑。新建建筑要符合规范,不得侵占整治规划路位,必须从规划道路红线开始后退至少5米;建设用地范围和建筑天面应当进行绿化环境设计,以及建筑物外墙夜间景观照明设计,并同时实施建设和投入使用。(2)村民住宅。对外墙破损的建筑统一予以整饰改造。拆除沿线建筑上的违章搭建物。统一规范建筑招牌,招牌平行设置在相关的建筑物上,并应尽量靠近主入口顶上,且尺度不得太大。建筑附属设施如空调机等,按相关规定统一安置,并尽量隐蔽。(3)工业厂房、村经济发展用房。拆除占用规划道路路位或影响市容的三类建筑。对外墙破损的建筑统一进行整饰改造。不得违反用地使用性质设置干扰周边居民正常生活、影响城市景观、正常管理以及产生“三废”的行业。临路建筑立面装饰材料应当选择恰当,色彩协调,商铺外立面设计应新颖美观,色调宜淡雅,风格协调统一;建筑层数不超过两层,雨篷外飘不得超过1.5米。
(4)环境设施整治方面。在环境方面,注意以下几点:(1)规划在绿化配置上,选择能表现海珠区特色的乡土树种,突出道路景观特色,营造具有浓郁乡土气息的道路景观。(2)规范使用村中景观休闲设施,避免在公共休闲空间停车或利用藤架、亭子晾晒物品等影响其他居民正确享用设施权利的现象出现。(3)基地内水域已遭受严重污染,恢复成本高且难达到水体景观的效果,因此考虑将废弃排水沟改成埋管并于地面修建道路,以达效益最大化。在街道设施整治方面,注意以下几点:(1)商业、居住区。同种功能的街道设施用同一造型,造型要求美观大方,具有时代感;基地内商业区与居住小区由于管理模式的不同,应按照相应规范分别按其各自的具体使用要求配置保安亭、垃圾收集点、室内消防栓、电话亭和公共厕所等设施;居住小区独立配套健身、休闲娱乐等设施。(2)村民生活区。城中村建筑间距过小,存在消防隐患,应设置消防栓,市政消防栓的服务半径不应大于120米,村社中服务半径不大于50米;建筑与建筑之间严禁车辆或垃圾等乱停乱放,应留出足够空间,作为消防通道随时保持街道通畅;为创造更舒适的卫生环境,避免垃圾到处堆,应合理布置垃圾收集点,且服务半径不大于70米。(3)工业区。相同功能的街道设施尽量使造型统一,建议沿路造型不好、影响景观的街道设施拆除重建。规划增设环卫工具房、公厕、治安亭、废物箱等服务设施,其中治安亭、废物箱的服务半径分别为:250米和50米。
4 结束语
综上所述,城中村改造涉及政府、居民和开发商等主体间的复杂利益关系,需以科学发展观为指导,坚持以人为本,以科学的态度和方法推动改造,切实维护好居民群众的利益,否则就很难实现城市的和谐与发展。
摘要：随着经济社会的不断发展,城市规模急剧扩大,城中村在城市发展的过程中逐步形成。城中村与急速发展壮大的城市格格不入,存在着建设布局混乱、卫生条件恶劣、基础设施配套不完善、社会治安复杂等诸多问题,影响到城市的整体面貌,因此改造“城中村”并使其融入城市综合体系显得十分迫切。文章以“城中村”——瑞宝村为例,对其整治规划进行探讨。
在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村,在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村,在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的扬箕村。
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年11月的亚运会之前。
如今,城中村里的出租客開始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向《中国新闻周刊》表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根的意识。”
“土可生财,地能出金”
年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
卢秀芹刚嫁到冼村的时候,这里大多是平房,家家有院子,村路开阔,现在的黄埔大道和维家思广场还是绿油油的菜地。站在自家的院子里,能看见远处自家的农田。日子忙碌艰苦却也安心踏实。村子里人的成分也尤其简单,除了外嫁而来的,全是同宗的本村人。
20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村、猎德村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展规划。
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。
城中村研究者蓝宇蕴解释:“1978年前小规模的征用土地,农民非常欢迎,国家会给征地农民分配城镇户口,得到城镇户口就意味着有商品粮吃,能够到工厂就业。一直到1985年前,征地都很少,农民的积极性也很高。”
1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉《中国新闻周刊》:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
“农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地。像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”
村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。
据《城市化中的石牌村》一书的调查,广州市区最大的城中村一石牌村,街巷宽的地方约2～3米,窄的地方只有0.7米。而在0.73平方公里的土地上,却盖了总面积90万平方米的自建楼房。
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”
卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
集体所有的宅基地是域中村人的养命地。以至于在每栋积木似的楼里,村民都会供着土地神,每天插两炷香,对联毫不含蓄——“土可生财,地能出金。”
城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
分红年代
卢佑民家的房子有四层,第三层用来自住,因为这一层比一二层空气好,也有些许阳光,又没有顶层的曝晒。另外三层楼用来出租。
冼村的农地被征收后,村民们开始靠收租过日子,卢佑民也不再出去工作,回村里“守家业”,他什么活都不干,连收房租都觉得累。“那是女人的活,男人什么都不用干。”
天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
就这样,卢佑民靠着村里的补偿歇了下来。每天早上八九点钟醒来,卢佑民就到村里的大排档去喝“早茶”,一份肠粉,一壶免费的茶水,喝饱了就到祠堂边和村里人“打三公”“斗地主”。卢佑民这样的日子已然过了十多年。
农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年1月1日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。
村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉《中国新闻周刊》:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。”
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份。丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。
但冼村村民并不满足。冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。”
广州市杨箕经济发展有限公司(原杨箕村委会改制)董事长张建好对《中国新闻周刊》大吐苦水:“我们村干部每天忙里忙外搞经济,赚来钱给全村人分红,村民们什么都不干,天天闲着还不信任我们,说我们贪污了。”
一村一策
2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138条登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
此时的冼村,现有村址红线净用地面积为162884平方米,村里现有3200户,常住人口8000人、流动人口35000人,现有房屋总面积72万平方米。
《中国新闻周刊》拿到的一份冼村最新的改造方案,上面称:天河区政府相关部门与冼村共提出过四种改造模式:一是政府指导。村集体经济组织独立承担的旧村重建模式,二是政府主导的改造模式,三是政府指导,发展商独立承担的改造模式,四是政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司的模式。
冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
“拆迁工作是多方利益绞在一起。政府主导,房子的容积率就不会这么高。开发商主导,可分配的资源会更足,建设速度也快。”蓝宇蕴称。
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场隋况,拍卖楼面地价合理范围为6000～6500元/平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6～8之间。
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米。复建后的建筑面积相应补回一平方米。市,区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
2009年8月7日,冼村旧村改造的会议记录显示:会议有两方代表人,一方是冼村的村组织,村书记卢佑醒带队,他也是冼村实业有限公司的董事长,另一方则是保利集团的代表人。这意味着,外界猜测的冼村改造的幕后开发商是保利集团。
村民抵制
2009年,冼村上交天河區政府的一份整体改造报告上称;“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
在冼村内,村民却告诉《中国新闻周刊》:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。”
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。”
村民自发散发传单,要求村委会:“公开历年来的村务账务明细账,公开村官的工资和个人财产。公开广州市政府预留给村集体的460亩自留地,以及广州市规划局公布规划的28快自留地的去向和用途。同时公开村集体投资的财产、物业资产及村办企业账目。”
和冼村同样情况的还有扬箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈的告诉《中国新闻周刊》:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分的挑唆来闹事。”
冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的拆迁都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。”
卢秀芹的担心比较简单:“拆了以后谁保证我们能不能人住。现在的权益没到手,拆了就更没办法要了。”
冼村人介绍,在20世纪90年代末,冼村边上的金穗路要扩路,拆了冼村村民210栋房子。广州市政府盖了盈嘉花园,共4栋回迁楼让这些村民入住。“盖了8年才盖完,村民只能在外面租房子,每个月每平米补助20元。”卢秀芹说。
“搬进去的人回来都说,那几栋楼就是豆腐渣工程,才搬进去两年,到处都在漏水。”卢佑民说,“就因为这样我们大家都对拆迁很怕。”
“生活在这样的环境里很头疼,想改变,想住新房,但承诺不实现宁可不住。”卢秀芹说。卢佑醒自己也头疼,对于冼村在亚运前能不能拆迁完成,他说:“这个要等广州市政府来定。”
来源：郑州晚报 发布时间：2011-8-25 阅读：125次
自从2007年郑州市政府103号文件出台后，我市的城中村改造已经全面铺开。一些房地产开发商审时度势，也投身到了这一事业中去。但是据了解，目前有些城中村改造项目的开发建设遇到了一些困难，一些项目甚至陷入停顿状态。原因何在？开发商都遇到了哪些问题？是怎么解决的？本期“地产下午茶”邀请了几位已经或准备参与城中村改造的开发商，就这些话题展开讨论。晚报记者 卢志峰/文图
“开盘死”凸显刚性需求
记者：目前房地产市场形势依然严峻，你们作为参与城中村改造的开发商，也要面对同样的问题，各位觉得从这次的行业性危机中可以得到什么启示？
罗超：现在有一个很普遍的问题，就是所谓的“开盘死”，就是开完盘之后当时的情况挺好的，但是后面相当长的一段时间里不行，我们后来也分析了，开盘的时候这一部分就是刚性的需求，把刚性的需求一满足后面就没有了。过了年后从中央到地方促进经济增长政策效果会显现，可能会有所好转，到那个时候我觉得成交量可能会有所上升，但成交的价格出现较大的回升是不太可能的。
赵大伟：说到刚性需求，我觉得开发商要反思一个问题，就是以前我们对这一部分客户的需求研究得不够、不透。过去对投资型、改善型
客户研究得比较多，现在市场形势一变，刚性需求成主体了，就感觉到措手不及。所以有不少客户到售楼部一看，对你的房子有些兴趣，但又觉得你这个房子不能完全满足他的需要，或者远远超出了他的需要，又犹豫，这就是个问题。所以我觉得要花大力气研究这部分客户的功能需求，要方正实用，要舒适，还要适度，不需要做得太奢侈，那是一种浪费，让客户花冤枉钱。
张振海：实际上老百姓的购房欲望还是很强烈的，关键是我们要弄清楚他们的真实需求，研究好市场。像郑州市东郊和西郊的需求就有差别，要搞清楚。我们在西郊搞开发，感到国家“70·90”政策还是很对症的，甚至西边矿区的也有不少来买。
“带着锁链”还要跳好舞
记者：城中村改造项目相对来说比较特殊，有自己的特点，也有一些政策上的限制和要求，比如容积率的要求、廉租房比例的要求，还有开发周期长的特点，这对开发商在项目运作和产品设计上会有哪些影响？
赵大伟：城中村的项目开发周期会比较长，还要先安置村民，商品房这一块要补安置房这一块的成本，对开发商资金量的要求很高。我认为城中村改造项目利润应该在后期，而不是在前期。前期为了照顾整个项目的现金流，价格不能太高，要及时回笼现金，不然你后期的开发就会有困难。后期可以在你逐步开发这个产品的过程中完善这个产品，这
样能够提升产品的价值，在后期提升了的产品价值实际上是你利润的主要来源。
张振海：“70·90”、容积率、日照时间这个都是要基本满足的。但是从城中村改造的特点来说，怎么样让它更人性化，更好，同时还要有市场、有利润，这个确实也很难。你是搞高层，还是搞多层，还是搞小高层，有一些客户感觉高层物业费高，想要多层的，但多层多了容积率怎么办？这就要我们想办法，尽量做到均衡。
罗超：首先我们要执行国家的政策，要按政府的规定来做，不然就要出局了。容积率对产品设计的影响我觉得还真不少。另外，城中村改造项目共性很大，都比较靠市中心的区域，人口密度大，拆迁的成本也都差不多，再加上政策要求也比较细，在这种情况下很容易出现产品的雷同。所以我总觉得，城中村改造确实要努力达到高手的水平才能去做。盼望政府继续“扶一把”
记者：城中村改造项目政策性很强，涉及到的利益相关方也很多，在这方面你们在开发过程中感到有哪些突出问题需要解决？
张振海：城中村改造是利国利民的大好事，多数的城中村村民一听说要改造也是很拥护，但是这里面有很多的实际情况还是需要政府大力支持的。再一个就是手续的办理，希望在符合程序的前提下能够再快一点，不能拖，尽快地拆迁，尽快地去盖，加快资金的周转，这个不能慢，慢的话开发商要付出很多成本，像过渡费就要付出很多，这对开发商也是一个比较大的负担。
罗超：城中村改造政策的支持是少不了的，有些问题可以尽快明确，让开发商吃定心丸。比如所建廉租房要先租给政府5年，那么租以前是不是要求开发商办成自己的产权？租用期满5年后要返还给开发商，到时这些房子是作为新房上市还是作为 二手房上市？说到加快各种手续的审批，提高办事效率，郑州的支持力度应该更大一些。
1、对城中村的改造要纳入统一的城市化进程
五中全会对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求，充分体现了中央解决“三农”问题的战略思路，是从统筹城乡发展、促进工农互动的高度对新世纪新阶段建设社会主义新农村做出的重大部署。
“城中村”现象的出现是我国大中城市在推进城市化过程到一定程度，必然出现的一种特殊现象。其根源是我国城乡二元体制，进一步说就是城市与农村在土地和人的管理采取不同的管理体制。城中村是城市化的产物，同时也是城市化继续推进的障碍。我们对城中村的改造应当有全面、系统的认识，对城中村改造的目标要整体的把握。解决好城中村问题，实际就是解决了城乡一体化的一个重要课题。因此，对城中村改造政府不但重视环境的改善，更重要的是制度上进行创新改革。
2、将城中村的规划纳入统一的城市框架
要改变目前城市规划和村镇规划各走一边的弊病，中长期规划对近郊农村要列入城市扩展区域，适应城市发展的需要。规划要与城市化水平相适应，调整好新住宅区内的区域划分和功能布局，充分兼顾经济和社会功能的协调，避免低水平的简单重复。
目前杭州市在对“城中村”进行改造的同时，对城市近郊的农村建设都修订了农村布点规划，这项工作对预防新“城中村”的产生必将起到积极的作用。但是，仅仅进行集镇改造仍然不可能提升到未来
城市区域的建设标准。因此城市近郊农民建房要改变目前农村建房以原宅基地和村中空地建房的模式，有目标地在平常地农村建设过程逐步建设集中农居点，形成公建设施齐全，外形漂亮的城市社区，从而防止在城市的快速扩张中出现二次建设。
另一方面，城中村靠近城市中心，周边的地段越成熟，房屋出租金越高，村民违章搭建就越多，一旦改造，村民的既得利益损失就大，安置回旋余地越小，因而改造的阻力和成本随时间的推移大幅度增加。政府部门要把这个问题当做目前城市建设的大事来抓，可以说时间就是金钱，迟改不如早改，小改不如大改。及早制订《城中村改造总体规划》。
2、将城中村的改造纳入统一的城市建设。建立城乡统一的纯公共产品供给体系。政府的公共财政主要还是向城市倾斜，向重点项目倾斜。特别在公共物品的提供上，还有一个根深蒂固的观念，认为农村对于公共物品应该像其基本生活物品一样“自给自足”。这是城中村软硬环境都很差的根本原因。
3、将城中村的管理纳入统一的城市管理
要改善城中村的社区环境，就应将城中村的管理纳入统一的城市管理系统，必须削弱集体经济在城中村管理中的主导地位，真正实现基层组织的政企分开。应严格按照城市社区管理的形式，将目前的居委会改造成为社区管理委员会，并吸收外来人口参与，体现全体居民的利益。与此同时，政府还应承担起社区在公共安全、基础设施建设、文化教育和社会福利等方面的职责，减轻社区管理委员会对城中村集
体经济组织的依赖。
在城市管理上，城市要接纳城中村，扫除城市管理死角。城中村虽然经过户籍改革，撤村建居，但在城市管理上仍没完全享受到“城市待遇”。由于基础设施落后，以街道、社区之力只能维持现状，村集体经济由于分散在各社区，村居混合，集体资金不可能长期注入。因此首先在经费上对城中村应当优先考虑，倾斜扶持。市政基础设施建设和管理按照统一管理，分级负责的原则，由于管护面积的增加，城市建设维护经费根据实际予以调整。
4、将外来人口纳入统一的城市群体
城市要发展，离不开外来人口的贡献，这些人大多就住在“城中村”，一旦“城中村”改造，这些外来人口就必须离开“城中村”。城中村的改造改变了这些外来人口的生存环境，使他们的生活成本面临上升的压力，就可能出现务工人员向低成本区域的群体性转移，城中村向城市的边缘转移或者甚至出现民工荒，因此建设一批小面积、低成本、交通便捷、基础设施齐全的外来人口公寓，既有益外来人员安心创业，也能促进城市的持续发展。
（8）加强研究，完善改造配套政策
城中村改造是系统工程，涉及政策多，加强政策研究和制订，重点是集体土地及房屋权属的处置，集体资产的处理和管理，规划和市政设施的管理，学校管理，环卫管理，计划生育，就业问题，社会保障问题等等，使各项政策同具体实际相结合，更具操作性，切实保障人民群众的利益，为城市发展铺平道路。最后，如何破解城乡二元体
[内容提要]随着城市发展，主观方面，部分城中村居民后代自愿融入现代城市，脱离城中村社会关系。客观方面，城中村给城市景观、交通、治安、防灾等方面带来了不利影响，最终城中村社区将逐渐瓦解，村民融入市民社会，逐渐完成市民化。W市L村作为本次调研的研究对象，虽然在户籍制度、行政机构、土地权属、经济组织等方面仍保留着传统农村特征和农村管理体制，但因为邻近市区，交通便利，基础设施完善，已经具备了实施城中村改造的基本条件。从2007年开始，L村加快了城中村改造的步伐，到2009年底已完成了回迁工作，目前各项基础设施配套建设、环境美化等后续工作正在进行当中。
本文试通过对L村的个案研究，寻找发现其在推进城中村改造过程中的一些经验做法及存在的难点问题，针对发现问题建构一套可行的改进措施。本次调研得到了S镇政府的支持，取得了L村进行城中村改造的一手资料，并通过访谈法对L村情况进行了实地调查，以L村村委成员、部分村民为主要访谈对象，共采访了10人。报告以实地调查所得的访谈材料和有关数据为主要分析材料。
[关键词]城中村改造L村
一、概况分析
1.社会情况
L村位于……….，距市区约5.5公里，南靠雕山，北邻黄海，风景秀丽，气候宜人。3路公交线路延伸至生活小区，城市景观大道环海路依村而过，交通便利。
全村共有261户，人口为637人，其中有33户72人未在村内居住；购买户口的空挂户有51户103人。全村总面积1600亩，其中山峦面积为1300亩，占总面积的81.25%，居民居住面积和工矿用地共80亩，其余为开发商建筑用地。
2.经济情况
从上世纪80年代开始，L村响应国家“退耕还林”政策号召，将全部390亩耕地用于恢复林草植被，由此除大部分村民仍从事林业、渔业工作外，小部分劳动力逐渐向务工、经商、非农行业转移。2009年全村总收入4184万元，人均收入8222元，高于全区农民人均收入的6650元。近三年的总体收入及人均收入呈逐年上涨趋势，且均高于全区农村的平均水平。
集体资产管理方面，L村现有村办企业3家，包括轮胎翻新厂、L村建筑队、3亩的海参养殖池及15亩的村海上养殖厂。另有一处厂房及5000平方米的工业园现对外进行租赁。2009年，实现集体总收入130万。
二、推进城中村改造的经验做法
1.制订有利于旧村居民的拆迁政策，村民资产壮大，赢得了广泛支持。
与城中村改造最直接、最大的利益关系者是旧村居民，如果不能保障他们的权益，得到他们的赞成，改造工作就无法开展。2007年L村与房地产开发公司签订合同对L村共同开发，共拆迁民房212户。开发项目占地面积261亩，村群众回迁区用地30亩，并按当时全市最高标准，实行对被拆迁人房屋按照占地面积给予100%的回迁安置政策。这样一来，旧村居民旧房变新房，且居住面积普遍扩大；旧村居民无需支付额外的费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境；旧村居民的房屋成为商品房，可直接进入市场自由交易，按每户平均面积133平方米计算，原旧房价值从原来的约10万升值到现在的40万元左右，壮大了村民资产；原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地允许免交有关费用纳入统一规划、改造，土地升值的收益归集体经济组织，大大激发了村民对于开展旧村改造的热情。如今村民已回迁到户，小区水、电、暖气、燃气已配套齐全。
村委成员A：旧村改造过程中有这样和那样的问题是很正常的，村干部要努力认真地解决好每一个居民的问题，要细致认真地做好拆迁户的思想工作，使广大村民充分了解上级的有关政策，认识到旧村改造的重大意义。
村委成员B：村两委一定要保障好群众的生活，妥善处理好群众回迁过程中的各种合理要求，车辆、建材以及少量的需求，两委会都尽量给予满足，尽最大努力帮助群众解决难题，使群众都能顺利回迁。
村民A：每户村民一套旧房，按照占地面积给予回迁新楼房，所以基本上一套旧房都能变成两套楼房，给居民解决了没有钱给子女盖房结婚的实际难题。
2.充分发挥集体资产为社区成员提供福利的社会保障功能。
2009年底村集体共出资700万元，由村集体负担一半，个人负担一半，为全村男的45周岁以上，女的35周岁以上的村民共265人办理了养老保险。其中105人参加了职工养老保险；98人参加大龄养老保险；41人参加新型农村养老保险；另有21人在其他单位参加了保险，参保率达到百分百。村集体每年还需40万元续交保费，由此实现了养老保障全覆盖，消除了村民的后顾之忧，夯实了旧村改造的群众基础。
村民B：没有农村拆迁改造，村委就没钱给村里人办理养老保险，通过旧房改造，解决了钱的问题，居民的老有所养的问题得到了保障，退休老年人基本上每个月可以领到800-1000元不等的退休金，解决了自己吃饭穿衣的问题，减
轻了子女的负担。
村委成员C：通过农村拆迁改造，村集体的外债和内债已全部还清，壮大了集体经济，使得集体经济有后劲，有能力再投资，再创收，农村改造不仅增加了集体收入，居民的个人收入也增加了，每户居民两套楼房，自己住一套，向外租一套，既有房住，又有钱花，真正体现了社会主义新农村的优越性。
3.开展村（居）集体产权制度改革，促进集体经济的可持续性发展。
L村作为首个镇试点，于近期开展了村（居）集体产权制度改革工作，计划逐步将村集体经济组织改制为股份制企业或其他具有法人地位的经济组织，实现集体资产管理与社会事务管理相分离。改革后的村行政管理职能将由村委会（居委会）承担，同时将村集体的村办企业及其他集体资产交由完全市场主体的集体所有制企业管理，使居民变股东。此举的目的在于克服当前农村集体经济发展面临一系列新的问题，主要表现为产权不明晰、集体资产流失、收益分配不公、财务收支不透明、市场竞争主体地位不明确等。改革后的集体经济由原来的共同共有变为按股共有，产权更加明晰，运作更加规范，更有利于集体资产的管理；集体经济改为现代股份制企业后，作为一个市场竞争主体与市场对接，一定程度上解决了集体资产盘活、资金筹集、资源配置等问题，能够有效解决集体经济发展的体制机制障碍，实现政企分离所有权与经营管理分开，资产管理在每个股东的监督之下运行，做到用好村中的每一分钱，防止集体资产的流失，更加有利于集体经济的发展壮大。
三、问题及思考
在调查中仍发现了一些存在的问题，集中表现为：目前L村尚未完成“村改居”工作，因此未能真正纳入城市化社区管理轨道，许多相关政策信息衔接不畅，造成工作上的被动。如虽然全村符合条件的居民均已纳入城镇居民养老、医疗保险，但在享受城市最低生活保障等补贴方面，农村标准与市区标准仍有差距。并且目前村民对“村改居”及社区建设的认识仍停留在原来的村“两委”体制上，被调查者普遍认为，“村改居”对他们来说，跟原来没有什么大的分别，不同的只是挂着的牌子从“村委会”换成了“居委会”。由此可能造成“村改居”后社区管理运行机制不顺畅，新社区职责不清，功能模糊，社区服务职能与经济管理职能混乱等问题。
针对发现的问题，笔者从以下两个方面提出建议：
1.加强村务公开，落实监督机制，确保各项制度改革中农民的发言权。村委应加快办公楼及公开栏建设，定期公开
财务、村务，定期召开村委会、党员代表大会，保证村里每一项重大政策的出台都要充分吸收村民意见，让村民明明白白。建立村干部定期报告工作制度及对村干部述职评议制度，每年一次村干部向全体党员、村民代表述职，由党员和村民代表对村干部进行民主测评。
据统计,1978年改革开放以来至2003年年底,全国城市建成区面积由3.6万km2扩大到近10万km2,这增加的6万km2左右的城市建成区面积几乎全部是城市建设征用农村土地获得的。从而形成“城中有村、村中有城、城市包围农村”的格局——城中村。这些“城中村”存在着卫生、安全、治安等大量社会问题,严重影响着城市形象。
1 城中村的基本概况
1.1 概念
城中村是在我国特有的土地所有制和文化背景下,在工业化与城市化快速发展过程中出现的一种新的社区聚落现象。对于城中村的概念,目前尚无定论。我国学术界和社会不同层面有多种表述,事实上,城中村不仅是一种居住形态,也是一种社会形态。只有把握城中村这两个本质特征,才能揭示城中村的本质,得出一个普遍适用的定义。
城中村是指城市规划用地控制区内以农民群体居住生活为特征、保留集体土地性质与农村经济组织,并实行集体所有制经济和农村经营体制的社区。
1.2 特征
景观特征:“脏、乱、差”。具体来说就是建筑密度高、层数低、以砖混结构为主,基础设施不完善。
社会特征:主体人口以农业人口为主,但基本不从事农业活动,流动人口集中,人口职业构成复杂。
经济特征:集体经济比较强大,第三产业发达,主要以房屋租赁为主。
1.3 城中村现状及存在问题
1)用地布局功能不分,空间形态杂乱无章。城中村的用地布局、街道交通保留着原有的空间格局,与城市发展的空间肌理格格不入。2)道路系统极不完善,消防安全隐患重大。城中村的道路是在自然村落基础上形成的,缺少必要的规划。3)服务设施难以配套,整体居住环境较差。在城中村有限的居住环境空间里,因村民寸土必争,把土地尽其所能用作出租经营,最终挤占了公共服务设施的建设用地,造成城中村缺少必要的文化娱乐设施。4)违法建设屡禁不止,规划管理严重失控。5)防灾救护能力弱,安全隐患多。“城中村”的建设完全处于一种自发状态,缺乏规划控制。建筑挤占道路和公共空间,根本没有火灾消防、救援通道,防灾救护能力极度脆弱。房屋建设中根本没有科学的设计,没有考虑地质条件、防震抗震要求。6)经济驱动力不足,形成城市经济的塌陷带。“城中村”由于依靠的是“出租经济”,大量聚集的外来低素质人口,既不会产生巨大消费需求,也不会激发创业冲动,社会经济发展的驱动力弱,土地资源配置难以向高效益转化,与城市经济发展脱节,形成了城市经济的一个塌陷带。
2 城中村改造的建议
“城中村”改造不是一个简单的拆除、重建问题,它是一个涉及社会、经济等方面的复杂问题,必须稳妥推进,逐步解决。对此,根据对“城中村”问题的调查研究,提出以下改造建议:
1)在“城中村”改造前,应对“城中村”的户籍制度、行政管理体制、经济组织形式和土地所有权按城市模式进行彻底变革,从法理上使“城中村”农民变为市民,消除“城中村”存在的法理基础。同时,既要冻结“城中村”的一切建设活动,坚决查处“城中村”违法用地、违法建设的行为,为“城中村”改造创造条件,又要稳步推进“城中村”的改造,通过居住环境的改善,使“城中村”原住民看到希望,积极主动地支持并投入到“城中村”的改造中去。
2)“城中村”改造要坚持以城市规划为主导,按城市规划的要求,合理调整“城中村”用地布局。对“城中村”目前还属于集体所有的土地全部统一征为国有,解决“城中村”二元土地管理体制的问题。制定太原市“城中村”改制改造的政府规章,规范太原市“城中村”改制和改造行为,明确“城中村”改造的各种优惠政策。鉴于“城中村”改制和改造的复杂性,应组织发改委、规划、土地、社保、公安、民政等部门,制定一个详细的、可操作的政府规章,明确规定“城中村”改制与改造的各项政策、操作程序以及各种问题的处置办法等。按城市规划进行的“城中村”改造,其建设用地依法办理国有土地使用权出让手续,应上缴市及市级以下政府的土地出让金部分或全部返还,留给“城中村”改造实施单位。在“城中村”改造中安排的周转用地,涉及的新增建设用地有偿使用费,除足额缴纳中央财政、省级财政的免收或部分收取。在“城中村”改造中安排的周转用地,涉及的耕地开垦费,建议参照国家重点建设工程的缴费标准,由开发单位缴纳。“城中村”改造中集体土地依法转为国有,应缴纳的征地管理费,建议只收取省级应收部分,市、区两级应收部分免收,以支持“城中村”改造。减免市政设施配套费等。“城中村”改造后所建属于原住民的住宅、非住宅,经产权登记、核发房屋产权证和土地使用证,并缴纳一定土地出让金后,可进入房地产市场进行交易。从“城中村”“城边村”农民缺乏非农业生产技能,主要依靠房屋出租生活的实际出发,在“城中村”改造中,每户应有两套住房,一套居住,一套出租,保证其基本生活。
3)按照“统一规划,逐步改造”的原则,加强规划管理,遏止违章、违法,鼓励农村集体统一按多层公寓式住宅模式建设农民住宅区。
“城中村”改造必须与改制同步进行,将“城中村”农民全部农转非,就地城市化,集体资产按现代企业制度组建股份制公司进行管理,将农村管理体制彻底改造为城市管理体制。改制不能简单地认为就是将乡(镇)改为街道办事处,将村民委员会改为居民委员会。必须按城市管理模式改革“城中村”户籍制度、组织结构、管理模式。同时,“城中村”有巨大的集体经济,必须将有关资产以股份的形式量化到每一个村民,按现代企业制度进行改造,解决村民对“村籍”的重视。将“城中村”以地缘关系、血缘关系为主构成的传统社会形态转变为以业缘关系为主的法理城市社会形态。
4)对于一些改造难度巨大,而对城市规划的实施影响不大的村庄,通过打通消防通道、增加市政设施建设以及村庄改制,纳入城市的统一管理,消除安全隐患,改善环境卫生、社会治安状况,解决人们关心的“城中村”问题。
5)坚决撤除临时建筑和违章、违法建筑,停止“城中村”一切建设用地和农宅审批,为“城中村”改造与整治创造条件。
6)对有地村的改造中,由集体土地转变为国有土地的各种补偿费用,首先用于“城中村”改制居民的社会保险和医疗保险,开展就业培训,积极推荐就业,拓宽“城中村”农民的就业门路。
7)今后几年,应适当减少主城规划区范围内房地产开发的土地供给,将房地产开发商的注意力转移到“城中村”改造上来。
8)由于城中村农民的收入来源主要是房租和村福利,存在大量无职业、无技术、无投资人员。改造后这种生活方式必将改变,所以政府部门和开发商在拆迁补偿时,除了房屋、货币补偿外,还应进行智力补偿和教育补偿。例如开办各种类型的培训班、督促有条件的村民进入职业学校接受教育等,从而使这些村民学到一技之长,能够有职业的选择,并能适应改造后发生转变的生活方式。
摘要：简述了城中村的概念及其特征,分析了城中村的现状及存在的问题,根据对城中村问题的调查研究,提出了一些改造建议,从而为城中村改造创造了条件,推进了城中村改造的顺利进行。
关键词：城中村,特征,空间形态
参考文献
喜欢站在窗口久久眺望。其实并不能望见什么，想说的是，在城中村，经常让人有不知身在何处的恍惚感——这里比我的家乡，还要更接近家乡。
租屋很便宜。瓷砖崭新的楼房，30平方米带小厕所的房子，一个月租金不过400元，如果你愿意，可以在夹出的过道里用电磁炉做简单的饭，总之一个人住是再实惠不过。当然门窗是粗劣的，稍稍重力一拉，便抖得咔咔直响，门锁也咬合得很勉强。
住下不久，小偷来了一次，临时居留的地方自然不会安放任何值钱的东西，失窃了抽屉里用橡皮筋扎着的一沓块票、一台二手的DVD播放机，以及一个两百多块钱买来的电磁炉。
在这样的房子里住着，不能产生类似家乡的歸宿感，但我怀疑乡愁的本身实指漂泊。我开始夜里不敢睡实，稍有响动就惊醒过来，枕边放着菜刀，随时准备搏命似的，要保护自己仅有的菲薄财产。事后想起来，真是一种颠沛流离的心情。
除了米线店川菜馆之外，城中村里有几种店很多。
首先是旅店，也是自修小楼做成，小小的登记室外面立着广告牌，数张放大的彩色照片郑重其事地划分了单人间、大床房、标间、豪华标间。标价一般不会超过120元/晚，事实上40～60元的价格就能拿下。有的房子还很新，给人很划算的错觉，然而这样的房子热水系统通常依赖于太阳能，质量不好的太阳能使热水时续时断。
其次是药店。城中村里通常没有配备医疗设施齐全的医院，药店和社区门诊是人们解决头疼脑热最便捷的途径。不需要医生证明就能买到抗生素，在这里我也无师自通地发现了，在那些突然蹿进店里的鬼鬼祟祟的青年里，不少是购买注射器的瘾君子。有一次我发烧，在楼下的诊所打吊针，护士扎针技术很好，我问她薪水多少，她嘴一撇，道，一千多块，很少。
情趣用品店的密集程度曾叫我吃惊。那些半开半掩的门面是不高明的谜题，永远幽暗的光线，隐隐透露出廉价的粉红，玻璃门上的各种海报欲盖弥彰，一半为了遮光、一半为了宣传。每当夜晚降临，走在小路上偶尔被浓烈的香水刺了鼻，你醒悟过来刚才擦肩而过的那个貌不惊人的中年女子就是传闻中的站街女，回头去看，她正趋身向一辆富康车，试探的姿态，极易让人误以为在招黑的。
一天我去旧货市场买沙发，转了很久都没有看到合意的，意兴阑珊地准备打道回府。骤然回头已是黄昏，不知何时货物盖上了大的塑胶布，女人蹲在门外的空地上用一只电烧杯煮晚餐，送货的贩子们回来了，小心地将三轮车邀进巷道里……天色暗蓝，我站在那里，心中充满失落感，仿佛回到某年某月某日我所不曾体会过的故乡的往昔，层层围拢的旧物和它们所散发的气味，永无休止地掩盖着一切。
百度百科上对于“城中村”的解释是这样的：从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
