项目建议书作用（精选8篇）
按新的投资体制改革相关政策，项目建议书(又称立项申请)主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告就可。
华灵四方公司优势
公路（具体包括：道路、桥隧、交通工程）；
城市轨道交通（具体包括：轨道、枢纽、桥隧、通信信号）；
化工（具体包括：化工工程、产品储运、矿山；化学原料药）； 医药（具体包括：生物医药；化学原料药、中成药、药物制剂；各类医院）；
机械（具体包括：航天、航空、船舶、兵器、汽车、汽车整车和零部件、专用车）； 有色冶金（具体包括：有色、黄金、冶炼、金属材料、焦化和耐火材料、矿山）； 农业（具体包括：种植业、畜牧业、渔业、设施农业）；
通信信息（具体包括：有线通信、无线通信、通信铁塔、邮政工程、信息化、云计算、软件、物联网、互联网）；
市政公用工程燃气热力（燃气管道、加气站、燃气门站）
市政公用工程环境卫生（城市垃圾站、厕所）
建筑（含人防工程）；
水利工程（具体包括：水库枢纽、引调水、灌溉排涝、河道整治、水土保持、城市防洪、围垦工程）；
新能源（具体包括：风电、光伏、沼气发电）
节能(节能工程、能源管理中心、锅炉改造)项目建议书时间和收费
项目建议书时间通常需要7－30天，收费范围人民币2－10万元，视项目难度而异，客户可简单描述项目基本信息，然后我公司提供合同和需要提供的详细项目清单，双
方达成初步意向后可查看现场，或直接签订合同实施。4项目建议书通常包括内容 项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。
所包括的内容：
１，项目的必要性
２，项目的市场预测
３，产品方案或服务的市场预测
４，项目建设必需的条件
项目建议书的类型和编写格式
工业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（达产达标后的规模）
2、产品方案（拟开发产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法（包括原料路线）
2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、主要设备选型（列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论
农业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）
2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备方案
1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论
水利水电项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、市场预测
1、水利水电供应、需求现状
2、水利水电供需预测
3、水利水电价格现状与预测
三、水利水电资源开发利用条件
1、流域及电网现状与开发利用规划
2、拟开发河段水利水电资源量、品质及开发利用的可能性
3、拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用。
四、水文和气象
1、流域概况（工程所在流域听地理状况、河道和水土保持状况）
2、气象特征
3、其他情况
五、工程地质
1、区域地质条件
2、水库区工程地质条件
3、坝址及枢纽主要建筑物工程地质条件
4、其他部分地质条件（排水线路、堤防和河道）
六、工程任务与规模
（一）土建工程
1、挡水泄水建筑物
2、水电站厂房及开关站
（二）水利水电设备
1、发电机组
2、电力接入系统方式及主接线
3、主要电力设备及辅助设备（列出含单价的清单表）
七、工程选址及工程总体布置
1、工程等级和设计标准
2、坝址选择
3、坝型与枢纽布置
八、环境影响评价
1、区域环境概况
2、工程对水体、水系、生物、水土流失影响分析
3、保护措施
九、组织机构与人力资源配置
1、组织机构设置（法人组建方案、管理机构方案、管理机构图）
2、人力资源配置（生产作业班次、劳动定员数量及技能要求）
3、员工培训
十、项目实施进度
1、建设工期
2、进度安排
十一、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（建筑工程费、设备购置安装费和库区淹没处理补偿费等）
2、流动资金估算篇二：项目建议书与可研报告区别
项目建议书可行性研究评估的作用及区别
（一）一、项目建议书 1．概念：项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。2．项目建议书的作用
项目建议书的作用概括为以下几方面： 1）项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。2）经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。
二、可行性研究 1．概念：可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。2．可行性研究报告的作用
可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面： 1）作为建设项目论证、审查、决策的依据。2）作为编制设计任务书和初步设计的依据。3）作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。4）作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。5）作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。6）作为环境部门审查项目对环境影响的依据。
三、可行性研究与项目建议书的主要区别 1．研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。2．基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。
3．内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。4．投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在上20％，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过＋10％。
可行性研究报告与项目建议书的区别
（二）我们项目建设前期工作中的项目建议书和可行性研究报告，通常在研究范围和内容结构上基本相同，但是因为二者所处工作阶段的作用和要求不同，研究目的和工作条件不同，故在研究重点、深度和计算精度上要求有所不同。主要区别： 1.研究的任务不同。机会研究阶段的项目建议书是为发现市场投资机会提出项目（立项准备）所作的研究分析，主要是论证项目的必要性和建设条件是否具备，而可行性研究报告必须进行全面深入的技术经济论证，做多方案比较，推荐最佳方案，或者否定改项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠的依据； 2.基础资料和依据不同。项目建议书基本的依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文，初步的市场预测资料，而可行性研究报告除了以批准的项目建议书作为依据外，还有详细的设计资料和经过深入调查研究后掌握的比较翔实确凿的数据与资料作为依据 3.内容繁简和深浅程度不一样。项目建议书只要求一个大概的轮廓，内容概略简洁，而可行性研究报告必须详细深入，分析细致，内容翔实。4.投资估算的精度要求不一样。项目建议书与实际发生的投资额差距较大，误差允许控制在±20%以内，而可行性研究报告对建设投资和生产成本应该进行分项详细估算，其误差应该控制在±10%以内； 5.上报的研究成果内容不同。机会研究和初步可行性研究阶段的研究成果包括：项目建议书，附上市场初步调查报告、建设地点初选报告、初步勘查报告等文件；而可行性研究阶段的成果包括：可行性研究报告，附上市场调查报告、厂址选择报告、地址勘查报告、资源调查报告、环境影响评价报告和自然灾害预测资料等文件。
设计前期与场地设计：项目建议书与可行性研究报告的区别
（三）我国项目前期工作中的项目建议书和可行性研究报告，在研究范围和内容结构上基本相同，但因二者所处工作阶段的作用和要求不同，研究的目的和工作条件也不同，因而在研究的重点、深度和计算精度上也有所不同。它们之间的主要区别主要有以下四点： 1．研究任务不同
项目建议书阶段的任务属于初步可行性研究，其目的只是初步选择项目以决定是否需要进行下一步工作，所以主要是论证项目的必要性和建设条件是否具备，是从大的方面考虑有无可能；而在可行性研究阶段，则必须进行全面深入的技术经济论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者提出充分理由否定该项目，为最终的项目决策提供可靠的依据。2．基础资料和依据不同
在项目建议书阶段所做的初步可行性研究，由于缺乏详细的设计资料和论证材料作为研究工作的基础，其基本依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批准文件，以及初步的市场预测资料等；而在可行性研究阶段，除了以批准的项目建议书和初步可行性研究作为依据外，还具有详细的设计资料和经过深入调查研究后掌握的比较详实确凿的数据与资料作为依据。3．内容繁简和深浅程度不同
在项目建议书阶段所做的初步可行性研究工作不要求也不可能做得很详细，只要求有一个大致的轮廓，因此其内容较为概略和简洁；而在可行性研究阶段，则要求尽可能详细和深入，从工艺流程到主要设备选型等都要涉及，同时也要作出详细的动态分析评价。4．投资估算精度要求不同
在项目建议书阶段所做的项目总投资，一般都是根据国内外类似已建工程的相关数据或单位生产能力进行测算或对比推算得出的，因此与实际发生的投资额有较大的差距（允许将误差控制在±20％（又说±30%）以内；而在可行性研究阶段，则必须对项目所需的各项投资费用（包括固定资产投资、流动资金、建设期贷款利息、投资方向调节税和物价因素影响的投资额等）分别进行详细的精确计算，其误差要求不超过±10％。
项目建议书和可行性研究报告的区别 常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还
要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在10%左右；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。篇三：项目建议书可行性研究评估的作用及区别 项目建议书可行性研究评估的作用及区别
一、项目建议书 1．概念：项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。2．项目建议书的作用
项目建议书的作用概括为以下几方面： 1）项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。2）经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。
二、可行性研究 1．概念：可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。2．可行性研究报告的作用
可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面： 1）作为建设项目论证、审查、决策的依据。2）作为编制设计任务书和初步设计的依据。3）作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。4）作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。5）作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。6）作为环境部门审查项目对环境影响的依据。
三、可行性研究与项目建议书的主要区别 1．研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。2．基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。
3．内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。4．投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在上20％，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽
精确的计点，误差要求不应超过＋10％篇四：项目建议书、可行性研究报告、项目评价、项目后评估的作用及区别
项目建议书、可行性研究报告、项目评价、项目后评估的作用及区别
一、项目建议书
1、概念：项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否继续投入人力、物力作进一步研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。
2、项目建议书的作用
项目建议书的作用概括为以下几个方面： 1）项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是对大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际上就是国家对众多新提议的项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经审批后，项目才能列入国家长远规划。2）经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。因此编制项目建议书既要全面概括，又要重点突出，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，活力的可能性这三个方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切记繁杂。
二、可行性研究
1、概念：可行性研究室确定目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对所建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建设醒目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研分析比较及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
2、可行性研究报告的作用
可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条
件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它几十项目建设的起点，也是以后一系列工作的基础，起作用概括起来有以下几个方面： 1）作为项目论证、审查、决策的依据。2）作为编制设计任务书和初步设计的依据。3）作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。4）作为与项目有关部门签订合作，协作合同或协议的依据。5）作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。6）作为环境部门审查项目对环境影响的依据。
三、可行性研究和项目建议书的主要区别
1、研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，起决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需要进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
2、基础资料依据不同。项目建议书是依据国家长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究以局外，还需把详细的设计资料和其他数据资料做编制依据。
3、内容繁简和深度不同。两个阶段基本能容大致相似，但项目建议书不可能也不必要做的很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。
4、投资估算的精度不同。项目建议书的投资估算，一般根据国内外类似已建工程进行测算或者对比推算，误差准许控制在上20%，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计算，误差要求不应超过+10%。
四、项目评估
1、概念：建设项目咨询评估是通过对可行性研究报告的评价，从客观经济和微观经济相结合的角度，在不同的建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施，工主管部门决策、是项目投资效果最好，或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。
2、项目评估的作用。
通过项目评估，促进建设项目前期工作，促进建设相的科学化、民主化，促进投资管理的加强和投资效益的提高。项目的作用概括为以下几个方面： 1）优化建设方案，完善项目可行性研究。2）实事求是的校核投资，落实资金筹措办法和渠道。3）促进项目决策科学化，避免重复建设和盲目建设。4）有利于宏观经济调控，落实科学发展规划。5）有助于统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。
五、项目评估和可行性研究的主要区别
1、立足点不同。可行性研究一般是站在用资角度考虑问题，项目评估一般是站在银行、国家投资角度考虑问题。
2、侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术、经济方面的论证。项目评估侧重于对可行性研究的质量和可靠性的审查和评估。
3、作用不同。可行性研究主要是作为决策的依据，跟确切的说它是为项目评估提供依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务，而且是银行参与决策和决定贷款与否的依据，同时，两者相互不能代替。
4、单位不同。可行性研究报告由有资格的设计或咨询机构来编制，项目评估则由项目隶属的政府部门（计委、经委等）、项目主管部门、贷款银行等有权机构，或由上级部门委托有资格专门评估机构来做。
六、项目评估与可行性研究报告的内在联系
项目评估与可行性研究有着密切的内在联系，两者的理论基础，基本内容和要求都是一致的，同时两者具有因果关系，没有项目的可行性研究，就不会有项目的评估，不经项目评估，项目的可行性研究也就不能最后成立。
七、项目后评价
1、概念：项目后评价市指对已完成项目（或规划）的目的、执行过 程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析；通过项目实践活动的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目主要效益指标是否实现，通过分析评价达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
2、后评价的作用
后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验和教训，使项目的决策者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策管理和建设水平。后评价是增强投资活动工作者责任心的重要手段。后评价主要是为哦兔子决策服务的，总之，后评价要从投资开发项目实践中吸取教训，在运用到未来的开发实践当中去。
我国的工程建设都要经过投资决策、建设实施和竣工交付使用3个阶段, 投资估算贯穿于投资决策的整个过程, 是建设项目投资决策的重要依据。本文以某学院新校区建设为例, 就建设项目在项目建议书阶段的投资估算方法进行探讨。
1 工程概况
某学院新校区校园占地面积为33.67 hm2, 规划总建筑面积约为24.2万m2。单体建筑包括:教学楼群、图书馆、实验实训楼、行政科研楼、学生宿舍楼群、风雨操场兼会堂、教职工单身公寓、食堂、附属用房。单体建筑除风雨操场及图书馆外, 其余建筑的建安工程费造价控制在2 500元/m2。
2 投资估算概述
2.1 阶段划分
投资估算根据投资决策过程分为以下4个阶段:项目规划阶段的投资估算、项目建议书阶段的投资估算、初步可行性研究阶段的投资估算、详细可靠性研究阶段的投资估算。这4个阶段的投资估算是越来越细化的过程。
2.2 投资估算的内容
建设项目的投资估算包括两大部分:一是固定资产投资估算, 二是流动资金投资估算。因该学院为非生产经营性项目, 所以不考虑流动资金的估算, 只做固定资产的投资估算。
固定资产投资也就是工程造价, 二者在量上是相等的, 主要包括:①设备及工器具购置费;②建筑安装工程费;③工程建设其他费用;④预备费;⑤建设期贷款利息;⑥固定资产投资方向调节税。由于该学院不属于生产性建设项目, 工程造价中的设备及工器具购置费不计;而固定资产投资方向调节税自2000年1月1日起暂停征收。因此, 该学院的投资估算只包含4部分:①建筑安装工程费;②工程建设其他费用;③预备费;④建设期贷款利息。
3 投资估算的估算方法
3.1 建安工程费的估算方法
建安工程费的估算采用的是指标估算法, 其公式为:建筑面积 (m2) ×单价 (元/m2) =总价 (元) 。这部分的估算主要是确定两个数字, 一是建筑面积, 二是单价。建筑面积来源于修建性详细规划, 单价一般是从《建筑工程投资估算指标》定额中查得。
现以教学楼群楼为例, 说明建安工程费的具体估算方法。主体建筑工程的教学楼群楼, 建筑面积为49 000 m2;单价理论上可直接从《建筑工程投资估算指标》中查得, 但由于该地区的《建筑工程投资估算指标》为2003年版, 定额已远远滞后于市场价格, 因而没有实际参考价值, 只能从近年来的资料中查得相近建筑物的投资估算指标, 结合拟建建筑物的结构类型和设施要求, 确定单价为2 030元/m2。用单价乘以建筑面积49 000 m2, 得出教学楼群楼总价为9 947万元。其他建安工程费也都是采用以上方法求得, 建安工程费的总价为66 146.4万元。
3.2 工程建设其他费用的估算方法
其他费用的估算方法与建安工程费的估算方法有所不同, 常用的方法是系数估算法, 它是以建安工程费为基数乘以一定的费率得来的, 基本费率来源于《工程建设其他费用标准》。采用这种方法估算的其他费用有:建设单位管理费、场地准备与临时设施费、工程勘察费、施工图审查费、勘察成果审查费、招标代理费、劳动安全卫生评价、工程保险费等;工程建设其他费用的另一种估算方法是直线插入法, 例如工程监理费、工程设计费等;也有个别的项目采用市场价估算法, 例如土地出让费。以下举例说明其他费用的具体估算方法。
3.2.1 项目土地出让费
土地出让费采用市场价估算法, 土地出让数量为33.67 hm2, 单价来源于当地当时的市场价225万元/hm2, 得出土地出让费总价为7 575万元。
3.2.2 项目建设单位管理费
项目建设单位管理费采用系数估算法, 它是以建筑安装工程费总额为基数, 依据《工程建设其他费用标准》中的费率, 以累进办法计算。该学院工程建筑安装工程费总额是66 146.4万元, 管理费计算过程如下:
①500万元以下按2.8%的费率收取:
500×2.8%=14 (万元) ;
②501～1 000万元按2.3%的费率收取:
14+ (1 000-500) ×2.3%=25.5 (万元) ;
③1 001～5 000万元按1.8%的费率收取:
25.5+ (5 000-1 000) ×1.8%=97.5 (万元) ;
④5 001～10 000万元按1.5%的费率收取:
97.5+ (10 000-5 000) ×1.5%=172.5 (万元) ;
⑤10 001～50 000万元按1.2%的费率收取:
172.5+ (50 000-10 000) ×1.2%=652.5 (万元) ;
⑥50 001～66 146.4万元按0.8%的费率收取:
652.5+ (66 146.4-50 000) ×0.8%=781.67 (万元) 。
所以, 建设单位管理费最终结果为781.67万元。
3.2.3 工程监理费
根据监理服务收费标准的附表, 采用内插法计算。附表中的已知条件为计费额60 000万元, 对应的收费基价为991.4万元;计费额为80 000万元, 对应的收费基价为1 255.8万元。计算过程如下:
991.4+ (1 255.8-991.4) / (80 000-60 000) × (66 146.4-60 000) =1 072.6 (万元) 。
即施工监理服务收费基价为1 072.6万元。
3.3 工程预备费
工程预备费包括两项:一是基本预备费, 二是涨价预备费。工程预备费的估算方法基本上与其他费用的估算方法相同, 也是采用系数估算法。
3.3.1 基本预备费
基本预备费的基数是建安工程费与其他费用之和。其公式为: (建安工程费+其他费用) ×基本费率=总价。
以该项目为例, 其建安工程费之和为66 146.4万元, 其他费用之和为12 545.23万元, 基本预备费费率为10%, 则基本预备费为:
(66 146.4+12 545.23) ×10%=7 869.16 (万元) 。
3.3.2 涨价预备费
涨价预备费的基数是建安工程费、其他费用与基本预备费之和, 采用复利的方法计算。因该项目建设期为1年, 其计算公式比较简单, 涨价预备费: (建安工程费+其他费用+基本预备费) ×基本费率=总价。
以该项目为例, 建安工程费之和为66 146.4万元, 其他费用之和为12 545.23万元, 基本预备费7 869万元, 涨价预备费费率为5%, 则涨价预备费为:
(66 146.4+12 545.23+7 869.16) ×5%=4 328.04 (万元) 。
3.4 建设期贷款利息
该项目资金来源为:土地置换35 000万元, 申请银行贷款总额30 000万元, 余款由建设单位自筹解决, 贷款利息按6.7%计息, 贷款期限两年, 按两年均衡发放计算。各年的利息计算如下:
第1年的利息为:
1/2×15 000×6.7%=502.5 (万元) ;
第2年的利息为:
(15 000+502.5+1/2×15 000) ×6.7%=1 541.2 (万元) ;
利息总额为:
502.5+1 541.2=2 043.7 (万元) 。
4 某学院新校区项目建议书投资估算
某学院新校区项目建议书投资估算见表1。
5 结语
投资估算是项目建议书投资估算的重要组成部分, 是有关部门审批该项目是否进行下一步可行性工作的依据之一, 并成为建设实施过程控制工程造价的目标限额。因此, 一定要重视项目建议书阶段的投资估算, 尽量考虑周全, 避免出现概算超估算、预算超概算、结算超预算现象的发生。
摘要：概述了建设项目投资估算的阶段划分及各阶段的主要内容。结合工程实例, 阐述了建设项目投资估算的主要方法。
关键词：建设项目,造价,投资估算方法,项目建议书
参考文献
灾情无时无刻不在牵动着大家的心。在伟鸿高端教育专项基金(该基金隶属于民政部中国社会福利教育基金会公募基金)的倡导下,清华大学战略经营总裁班组织全体学员企业,发起“水滴行动”,我们坚持践行“长江不择细流,故能浩荡万里”的口号!哪怕我们只是一滴小水滴,哪怕我们只是一瓶饮用水,只要我们汇聚在一起,就是对灾区的支持,就是干涸土地的希望;我们应该用我们的实际行动,去帮助那些需要我们帮助的兄弟姐妹,体现我们中华民族战胜困难必胜的信念!在3月22日,清华大学战略经营总裁班举行了抗旱救灾捐款仪式上,众多学员郑重承诺:我们要像水滴一样汇聚到一起,以爱心灌溉西南五省受灾同胞的家园。
有了大家的支持,我们就不再是一滴水,会变成大海,以爱和力量灌溉那些干涸的家园。我们呼吁越来越多的爱心水滴,加入这个行列,支持“水滴行动”,共同抗击特大旱灾的挑战,齐心协力再创美好家园。
为此,清华大学战略经营总裁班、求是《小康》杂志社和伟鸿高端教育专项基金共同发起,中国小康网等单位向社会各界联合发出倡议:
希望心怀天下的企业家们拿出社会责任感,奉献真情,参与“水滴行动”。同时邀请您随时关注,对其进行监督,以确保其能落到实处。
我们承诺:捐款绝不仅仅出于一时的冲动和激情,而是将之视作我们终生的使命;
我们保证:捐钱捐物绝不是在做秀,而是要将每一笔款项,每一项捐助都放在最需要的地方;
我们呼吁:中国每一位企业的总裁,都贡献出自身的力量,给灾区人们以希望,扶助他们走完这段艰辛坎坷路。
目前,在伟鸿高端教育专项基金的倡导下,“水滴行动”已在清华大学战略经营总裁班内如火如荼地展开。现已向灾情严重地区募集了水、牛奶等食品,并陆续组织送往灾区,帮助受灾农户渡过难关。第二批赈灾款也在募集中。同时,清华大学战略经营总裁班将派出代表组成志愿者,和求是《小康》杂志社的记者一起深入灾区展开救灾和全面采访报道,并且监督保证食品发放的合理有序进行。
中國小康网
2010年3月19日
捐款方法:银行汇款
户名:中国社会福利教育基金会
账号:35060188000050322
开户行:中国光大银行北京朝阳支行
注:捐款者的电话,请务必同时告知,以便共同监督落实款项、公布信息及专款专用。并请在捐款上特别注明 “伟鸿高端教育基金会”。
清华大学战略经营总裁班联系人:
刘冬 电话:010-62795756
求是《小康》杂志社联系人:
辛颖 电话:010-51266968-652
中国社会福利教育基金会:
缪力 电话:010-66062935
伟鸿高端教育专项基金:
徐天启电话:01062784812
发起单位:
清华大学战略经营总裁班
求是《小康》杂志社
中国社会福利教育基金会
伟鸿高端教育专项基金
项目建议书是项目单位向政府项目管理部门申报的项目申请，也是企业和投资者挑选项目的依据。项目建议书的审批过程是国家根据有关投资政策、产业政策对项目进行比较筛选，综合评定项目的必要性。项目是根据经济发展、国家和地方中长期规划、产业政策、产业布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的项目的建议文件，是对拟建房地产项目提出的框架性总体设想。
项目建议书主要包括：
项目总论、项目建设的必要性和条件、项目建设规模与产品方案、项目技术方案、项目设备方案和工程方案、房地产项目投资估算及资金筹措、房地产项目效益分析、结论。
项目对所在地的互适性分析 3281.1项目背景 1.1.1项目名称
象山县半边山旅游开发移民安置小区基础设施建设项目。1.1.2承办单位概况
本项目承办单位为象山县旅游开发有限公司。公司注册资本1500万元，由象山县人民政府、象山县旅游局共同组建，公司宗旨为“以优质的服务、良好的信誉开拓象山旅游资源，发展象山旅游业，促进象山经济发展”。主要经营范围涉及旅游资源市场开发、旅行社、建筑装潢、饮食、住宿，兼营旅游产品营销、旅游咨询服务、旅游人才培训、旅游汽车出租、旅游票务待售等。1.1.3报告编写依据
1、《投资项目可行性研究指南》（试用版）；
2、《象山县域总体规划（2004-2020）》；
3、《石浦镇总体规划（调整）（2003-2020）》；
4、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》；
5、《村镇规划标准》；
6、象山县人民政府相关文件；
7、其他相关设计标准和规范；
8、委托方提供的相关基础资料。1.2项目概况 1.2.1拟建地点
项目所在地为石浦镇昌国南门桔场。地块东临沿海南线一级公路，其它方向为山地。1.2.2建设规模及内容
建设规模：项目规划总用地面积176198.1m2。
建设内容：半边山旅游项目二期、三期移民安置小区（石浦镇昌国南门桔场移民安置地块）“三通一平”基础设施建设。1.2.3主要建设条件
本项目建设地点位于石浦镇昌国南门桔场，昌国片区村庄供水、供电、通讯、交通等基础设施配套完善，能满足建设要求。1.2.4项目建设进度
本项目于2008年5月开始动工，至2008年12月竣工，建设工期为8个月。1.2.5项目建设投资和筹资方案
该项目总投资为2180万元，资金来源为自筹。1.2.6主要经济指标
表1-1
项目主要技术经济指标
名称 单位 规模 备注 1 总用地面积 m2 176198.1 2 建设工期 月 8 项目总投资 万元 2180
2项目建设的背景和必要性 2.1项目建设的背景 2.1.1象山县旅游发展概况
象山县地处中国黄金海岸线的中心地带,紧靠国际大都市上海.境内群山连绵,海域壮阔,千港百湾,岛礁众多,碧海金沙,旅游资源得天独厚,是华东惟一拥有山,海,岛,崖,滩,景,物七大特点的滨海资源地区。
象山县委县政府在1998年作出了全面发展海洋旅游的战略决策.对全县170多个自然,人文景观进行了为期三个月的实地勘察,在此基础上,按照“高起点,全方位”规划的总体要求,先后编制了严密的规划, 并启动松兰山旅游开发。2000年,召开第一次全县旅游工作会议,提出了“大旅游,大产业,大发展”的思路,把旅游业作为全县第三产业的先导和全县经济新增长点着力加以培育。2003年县委,县政府提出了“旅游富民”发展战略,明确了把旅游业培育成为全县经济支柱之一的发展方向。2004年,召开全县加快服务业发展大会,明确了把旅游业培育成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。
近年来,象山县始终坚持精品开发理念,注重挖掘地方特色,凸显海洋,生态,文化主题,目前已形成松兰山度假区,象山影视城,中国渔村,石浦渔港古城四大骨干旅游品牌。形成了比较完善的旅游综合产业服务体系。2006年，全县接待游客数达到232万人次，旅游经济总收入12.5亿元，同比分别增长16%和17.5%。旅游业已成为县域国民经济中新的经济增长点。随着长三角经济一体化进程的加快和杭州湾大桥,象山港大桥,浙江沿海高速通道的相继建设,将使象山直接接轨上海,为象山的旅游发展带来了前所未有的黄金机遇。2.1.2象山县半边山旅游项目概况
“象山半边山旅游度假区”位于象山旅游生产力“一带四区”布局中的石浦重点旅游开发区。该项目由新鹤、蛟龙、半边山三个区域组成，规划面积约10平方公里，南邻中国渔村皇城沙滩，北与国家4A旅游景区松兰山相呼应。区内滨海岸线曲折绵长，植被良好，海蚀地貌景观独特，是尚待开发的处女地。该项目拟建成以生态、文化、探险、运动、休闲为主题，具有商务会展、游乐健身、海洋娱乐、休闲度假功能的舒适旅游休闲度假区。度假区力求以国际一流的规划设计、建设管理和服务，塑造独具魅力的“东方夏威夷”，接纳来自海内外的宾客。项目建成后将大大提高象山海洋旅游档次。象山县委县政府在关于象山旅游的发展战略中提到要重点推进半边山旅游区的开发,该项目已列入象山县重点工程。
旅游开发应与移民安置有机结合起来。半边山旅游度假区的开发征收蛟龙村、金山村、新鹤
做好半边山旅游度假区的移民安置工作是项目开发的基础和前提，是旅游开发项目健康发展的保证。为此象山县征收集体所有土地房屋拆迁办公室出台了《象山县半边山旅游项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》（以下简称《方案》）并通过了象山县人民政府的审批。《方案》中提到安置方案以迁建安置为主，迁建安置由拆迁人提供迁建和费用，被拆迁人自行建造安置用房；拆迁人负责迁建用地的通水、通电、通路和场地平整，被拆迁人按照统一规划、统一设计、统一管理的要求由所在村统一或自行建造单体或联体住宅。2.1.2项目的规划相关性
根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》，集体所有土地房屋拆迁，应当遵循依法管理、合理补偿、妥善安置的原则，并符合土地利用总体规划、城市规划、村庄和集镇规划，有利于土地集约和节约利用。住宅用房的拆迁补偿安置，可以实行调产安置，也可以实行货币安置，对符合市和县（市）、区人民政府规定条件的被拆迁人，还可以实行迁建安置。被拆迁人有权选择具体的补偿安置方式。调产安置和迁建安置地点的确定必须符合土地利用总体规划、城市规划、村庄和集镇规划的要求。
《石浦镇总体规划（调整）》（2003-2020）提出，昌国区以居住和公共服务设施用地为主，建设文化中心和旅游服务中心，为半边山－皇城沙滩旅游开发提供配套服务，并兼顾昌国组团的发展。
半边山旅游度假区项目一期征收新鹤村集体土地，二期、三期征收蛟龙村、金山村集体土地。本项目为项目二期、三期移民安置小区基础设施建设，安置地块位于石浦镇昌国南门桔场。安置方案符合《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》和《石浦镇总体规划（调整）》（2003-2020）。2.2项目的建设必要性
2.2.1该项目的建设是促进半边山旅游项目开发的需要
象山县委县政府在关于象山旅游的发展战略中提到要重点推进半边山旅游区的开发,该项目已列入象山县重点工程。作为象山县旅游重点开发项目，半边山旅游区项目对象山县的经济社会发展起到重大的影响作用。
移民工程是半边山旅游区项目的重要组成部分，移民工作的顺利实施关系到该项目的健康有序发展，也关系到象山经济的发展和社会的稳定。做好移民安置工作，将为开发商提供好的投资环境和旅游资源，为当地居民解决旅游开发带来的不良影响，切实把“旅游惠民”的政策落到实处，为半边山旅游项目的开发赢得更大的支持。2.2.2该项目的建设是保障居民利益、维护社会稳定的需要
旅游开发要注重对开发区域资源及人文的影响，要实现“以人为本”。半边山旅游区的开发对于当地人文产生的影响就是将占用当地居民的生存空间，客观要求改变当地居民人文环境。解决该问题的措施需要保障并且改善当地居民的生活环境，摒除旅游项目对当地的居民造成的不利影响。
以保障居民利益为原则，合理确定安置方案，力求改变居民生活条件，发挥移民安置的积极效用，对于维护社会稳定，促进社会主义和谐社会的建设具有重大意义。2.2.3该项目的建设是引导村庄集聚，优化村庄布局的需要
该项目将蛟龙村、金山村两个村庄集中安置，统一配置基础设施，合理规划建筑布局，有利于引导村庄布局的优化和人口集聚，促进城市化健康发展；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源。对于改善农民生产生活条件和农村建设面貌，促进社会主义新农村建设具有重大的意义。３ 场址及建设条件 3.1地点与地理位置
石浦镇地处东海之滨、象山半岛南端，位于东经121°48-121°57，北纬29°08-29°13，处于以上海为龙头，浙江、江苏为两翼的长江三角洲经济区，是宁波港口群的重要组成，目前为全国六大中心渔港之一。北接新桥、定塘等乡镇；西扼三门湾；南与鹤浦、高塘隔港相望；东临大目洋、猫头洋，是象山县南部的区域中心。行政区域由镇本土和檀头山岛、东门岛、对面山岛、半招列岛、渔山列岛等众多岛屿组成，镇本土呈东北-西南走向，带状形态，陆上海岸线长108km，全镇陆地面积121.6k㎡（含海岛面积19k㎡）。项目所在地为石浦镇昌国南门桔场地块，土地利用现状为林地。3.2自然条件 3.2.1地型地貌
石浦镇背山面海，大陆部分，东北属沿海丘陵地貌，城区处滨海阶地，西高东低，一般海拔20～28米，沿港3～4米，平均海拔15米；西南多为海积平原，面积约为30平方公里。地势由东北向西南倾斜，大明山主峰海拔425.2米，为最高峰。岛屿部分，多属海岛丘陵，檀头山地势高峻，主峰海拔225米。打鼓峙及对面山、东门岛有小块平原，均围垦而成，总面积约1.5平方公里。项目所在地块地势存在高差。3.2.2气象条件
石浦镇属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，四季分明，日照充足，雨量充沛，冬夏长春秋短。年平均气温16.2℃；多年平均降雨量为1393毫米，一年四季降雨主要集中在两个雨期，即4-7月份的梅雨期和7-10月份的台风期；沿海平均风速为5.6m/s（4级），冬季盛行偏北风，夏季多为偏南风，春秋两季风向多变。灾害性天气较多，其中台风、暴雨成灾较为频繁。台风是主要的灾害性天气之一，5-11月为台风影响季节，其中7-10月还可直接登陆象山。平均每年约出现2次。暴雨大多出现在6、8、9三个月，主要由台风及梅雨造成，暴雨雨量集中，雨势猛，时间短，强度大，易造成山洪爆发，农田积水内涝。3.2.3工程地质和水文
1、地质
象山县地质构造属闽浙隆起东南沿海褶皱带，以新华系构造和纬向构造为主体构造，均以断
地层主要为侏罗系上统陆相火山岩，次为白堊系火山沉积岩，第四系地层多见于滨海平原，泥盆系—下石炭统、第三系地层亦有出露。
2、水文 A 陆域水文
石浦镇背山面海，自成独立水系。山丘溪涧密布，大多源短流急。境内的地表水主要有大塘港河水系，为大塘港末端，大塘港河总蓄水量为8000万立方米，1983年开通金石引河，引大塘港水入石浦港。镇域内主要河流有4条：金石引河主流长11公里；鸡鸣河主流长4.75公里；长塘河主流长6公里；坦塘河主流长1.75公里。主要特征为河流短促，水源不丰。石浦镇地下水分两种类型，即裂隙水和孔隙潜水，裂隙水分布在周围山区，补给水源为大气降水；孔隙水主要分布在平原区，含氟量较高，补给水源主要为大气降水，其次是裂隙水。一年内地下水径流高峰分别为4-7月（黄梅期）。7-10月（台风期），深层地下水埋深一般在60m以下。B海洋水文
全年平均水温为18.7度，冬季最低为6.4度，秋季最高为28度；海洋水盐度为22.7～30.9度，石浦港属半封闭式海港，潮汐属非正规半日潮，潮差太大，平均潮差超过4米，是一个强潮差，港中大小潮流差异显著，平均潮流流速在1m/s左右，小潮流速约0.4m/s，历史实测最高潮位4.83米。石浦镇沿海水域广阔，滩涂遍布，水质肥沃，营养盐丰富，水产资源品种繁多，是多种海洋生物繁殖、索饵、生长栖息的优良场所。3.3公用设施条件 3.3.1给水
石浦镇现有四个水厂，石浦镇用水水源主要来自四个水库，分别为供水量180万立方米的三家村水库、88万立方米的利民水库、8万立方米的文昌阁水库及超过1000万立方米的大塘港水库。其中昌国片主要由小南门水库及镇北简易水厂联合供水，由金架山水库引水供给。3.3.2排水
石浦镇区带状布局，背山面海，镇内沟河纵横，现状排水体制为雨污合流制。排水管道普及率在70%左右，现有排水管道总长54.38公里。3.3.3供电
石浦镇现有主变两台，容量为2×3.15万kVA。石浦110kV变电站由宁海跃龙变电站经一回路110kV供电，且有35KV出线。另外，丹城至石浦的110kV连线为备用线路。镇区现状电压等级为110kV/10kV。石浦变电站有35kV出线二回路：一路送东溪变电所，并与110kV西周变相连；一路至定山变和高塘变，基本为郊区农村使用。3.3.4通讯
1、电信
镇区内有电信母局一处。电信模块局四处（昌国、延昌、东门岛、金星），其中，石浦天门
2.4万门。2000年后，因业务发展需要，用户剧增，现电信母局设备已扩容至30480门，实装24742门。
2、邮政
石浦镇内设有邮政支局一个，邮政所3个，分别分布在昌国、新城区的渔港北路和金山路北侧。
3、广播电视
石浦镇内现有石浦广播电视一座，共拥有有线电视用户1.6万余户，调频广播用户7000余户。已形成电视、广播共缆传输，并具有卫星接受、多功能开发条件。3.4社会经济条件
石浦镇为象山县辖镇，系省历史文化名镇。镇域面积121．6平方公里。下辖76个行政村，22个居委会，有常住人口9．3万人，流动人口3万余人，是象山县域南部经济、文化中心，以海洋经济为主导的旅游和港口城镇。石浦镇由昌国、延昌、石浦老城、番头新区、东门岛五个组团组成。其中四个旧城区是在原乡镇政府所在地的基础上，发展为各自为政的格局，并相对独立地集中在海湾的山岙和海岛上，经过历代建设基本上形成了一定的居住规模和完善的服务体系。而番头岙平坦的地形和广阔的腹地，使新区于西南集中成片，形成了现代化的城镇格局。
石浦镇农渔业经济发达，具山海、港口之利，物产丰富，城郊型效益农业发展较好，种植以水稻、蔬菜、柑桔为主，全镇经济作物种植面积达2.2万亩。产业化水平不断提高，培育了名特优农产品基地4个。渔业经济发达，几年来水产品年捕捞量一直保持在28万吨左右，渔业产值维持13亿元左右，约占宁波市的40%。
临港型工业特色明显。全镇现有工业企业640余家，规模以上企业达60多家，已形成水产品加工、机电制造、船舶修造、食品生产、石油化工等为主、其它为辅，门类比较齐全的工业产业结构。2006年完成工业产值61亿元，规模以上企业实现产值25.5亿元。3.5交通条件
石浦镇城区现状道路体系为南北交通依赖性较强，以渔港路为骨架贯穿延昌组团、老城组团和新城组团。东西交通以金山路为主干，在新城组团基本上按照2000年的总规形成比较完整的方格形路网。3.5.1对外交通
A对外交通主干线：由沿海南线石浦段和沿海高速公路石浦连接线构成，其中沿海南线为穿越式交通，由北向西南在石浦城区沿山一侧穿越，是石浦城区各组团对外交通主要通道。B对外交通次干线：陆岛交通东线，石浦港区域陆岛交通的一部分，担负着石浦港区域北部和岛屿的对外交通的职能。3.5.2城区交通
A城区交通主干线：渔港路-兴港路，贯穿石浦城区大部分组团交通并兼有疏港通道的职能。
城区交通次干线：五新公路、大明河西路，辅助联系石浦城区大部分组团交通的职能。3.5.3区间交通
A区间交通主干线：金山路、葛峙西路、望鹤路、渔港东路、皇城大道、渔村大道等，主要为组团区间交通联系。
B区间交通次干线：主要解决各组团内部交通联系。
4建设方案 4.1安置方案 4.1.1安置方式及规模
1、安置方式
安置方式主要有迁建安置、调产安置和货币安置，本项目为安置方式以迁建安置为主。
2、安置规模
本项目为半边山旅游开发二期、三期项目蛟龙村、金山村移民安置项目。共计安置人口1440人，户数580户。其中安置蛟龙村人口780人，户数310户；安置金山村人口660人，户数270户。按照《村镇规划标准》（以下简称《标准》）中村镇规模等级分类，该安置小区属于大型中心村等级。4.1.2安置规划要求
1、基础设施工程
按照《方案》要求，拆迁人负责迁建用地的通水、通电、通路和场地平整等基础设施工程。通水、通电管线敷设至规划住宅基地户外墙体位置为止；安置区内主要道路要求达到硬化标准；主要安置区进行场地平整，达到建房要求。
2、建筑工程
根据《方案》，被拆迁人按照统一规划、统一设计、统一管理的要求由所在村统一或自行建造单体或联体住宅。
户型设计：迁建安置用地面积分为三种户型：大户型用地面积125m2，中户型用地面积100m2，小户型用地面积62m2。
房屋结构：要求统一高度、统一立面、原则上按样本房设计要求建造。4.2项目规划 4.2.1项目总平面布置
该移民安置小区主要分为住宅、会所、商业服务、公共绿地四个功能分区，总用地面积176198.1m2。
会所及商业服务区沿小区入口处主干道两侧布置，规划设计建筑层数为三层。公共绿地布置在会所及商业服务用地以西。
其它区域为住宅区，规划大、中、小户型相对集中成排沿区内道路布置。
口。
主要技术经济指标如下：
地块总用地面积
176198.1m2 净用地面积
166464m2 总建筑面积
151758m2 建筑基底面积
50082m2 容积率
0.86 建筑密度
28.1% 绿地率
30％安置总人口
1440人
安置总户数
580户 其中：大户型
240户 中户型
220户 小户型
120户
人均建设用地
115.6m2 室外停车位
20辆 详见“项目规划总平面图”。4.2.2场地平整工程
场地平整的目的是为了通过平整使土地更适合用途的需要。土地平整工程一般由土石方开挖、土石方回填、土石方运输和平整土地等组成。根据《标准》要求，村镇建设用地的竖向规划要充分利用自然地形，保留原有水面和绿地，有利于地面水的排出，符合道路坡度设计，减少工程量。
本项目区域为林地，地势存在高差，根据要求随形就势进行场地平整，所需土石方均就近采购。
工程规模：土地平整总涉及面积176198.1m2，平整对象为现有林地、坡地。4.2.3道路交通工程
1、对外交通
项目所在地为石浦镇昌国南门桔场。地块东临沿海南线一级公路，其它方向为山地。本区块将在沿海南线一级公路上设置主干道出口，小区内支路与沿海南线一级公路相通。
2、区内交通
区内交通要求处理好沿海南线一级公路与内部道路网之间的关系，建立等级明确、布局合理、网络贯通的道路网。
1、道路等级
4级，本项目区内道路应设3级、4级道路，可设2级道路。
区内主要道路分主干道、次干道、支路三级。主干道按照村镇道路级别的3级标准设计，红线宽度12米，次干道按照4级标准设计，车行道宽度为6米，支路道路宽度为4米。
2、路网结构：区内结合地形采用方格网状路网，主干路系统为一横，次干路为五纵，支路为宅前道路。
3、路面：村庄主要道路路面实行硬化标准，根据需要设置路灯。
4、村口：村内主干道与沿海南线一级公路交叉口作为村口，村口设置绿化景观
5、停车位：小区商业服务区设室外停车位20辆。道路交通系统用地面积为63533m2。4.2.4供电工程
1、用电量预测
根据用电性质和单位面积用电量指标，预测本区块电力负荷。住宅按10KW/户计，路灯照明按村庄道路面积1W/m2考虑，其它公建用电负荷按100KW计取，估算负荷总量为5964KW。同时率以0.6计，区块内用电计算负荷为3578KW。
2、电力设施
根据基地用电负荷，小区内设配电房两座，分别布置在公共绿地区域及住宅区域，与电力管线相接。每座变电所配置2台1000KVA的变压器。
3、电源及线路布置
小区供电来源为石浦110kV变电站，10KV电力线沿道路架杆敷设。
住宅及其它建筑物380/220V线路由配电房采用电缆埋地方式敷设。电力管线成网状布置，主要沿小区主干道、次干道敷设，根据供电需要敷设至支路。4.3.5供水工程
1、用水量预测
根据《象山县城市总体规划》制定的用水量指标结合实际情况进行用水量预测；人均生活用水量按最高日220升/人•日，用水普及率100%，共计生活日用水量为316.8吨；公建、消防、绿化及未预见用水量按生活用水量的10%计，则用水量为31.68吨。综上，本区块内最高日用水量为348.48吨/日。
2、水源
本项目由小南门水库供水。
3、供水管网
本规划区采用集中供水系统，给水管网主要沿小区主干道、次干道敷设，根据供水需要敷设至支路。
小区供水主管道管径为DN200，次管道管经为DN150、DN100。
排水工程
1、排水体制
本区块排水体制为雨污合流制。
2、排水管网
雨水：雨水排放充分利用地形,通过沟渠就近排入水体。
污水：污水量按给水量的80%计，本区块的污水量为278.78吨/日。生活污水经化粪沉淀后由排水沟排入附近水域。５ 环境影响评价 5.1环境现状 5.1.1水环境现状
象山县大、小水库水质基本保持良好，7个水源保护区基本保持在Ⅰ～Ⅱ类水质范围内，部分水区水源受到污染。石浦镇域内金石引河水质及石浦港域近岸海水水体污染比较严重，主要超标因子为COD、总磷、总氧、非离子氨。5.1.2大气环境现状
象山大气环境的主要污染物是总悬浮颗粒物，其次是氮氧化物、降尘、二氧化硫；二氧化硫河氮氧化物的年均值和日均值符合大气二级标准。石浦渔港有鱼腥臭味空气污染。5.1.3声环境现状
目前象山声环境污染主要来源于交通、工业、建筑施工、社会生活和其他声源。中心城区的噪声功能达标区域是居民文教区、混合区、工业集中区，二超标较严重的是交通干线两侧。石浦镇随着建设、发展等功能日趋合理，声环境质量有了一定程度的改善。项目所在地声环境质量较好。
5.2采用的环境保护标准 5.2.1环境质量标准
大气环境：执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准； 水环境：执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准； 声环境：执行《城市区域环境噪声标准》GB3096-93中Ⅰ类标准。5.2.2污染物排放标准（1）废气
废气执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准。（2）废水
项目废水排放可执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的二级标准。（3）噪声
施工期噪声执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）。5.3施工期环境影响分析
施工期噪声污染分析
1、施工期噪声污染源
施工期间噪声污染分为机械噪声、施工作业噪声及施工车辆噪声。本项目主要施工噪声源是：施工过程使用推土机、挖土机、混凝土震动机、混凝土搅拌机等以及道路施工时铲用机、压路机、沥青砼推铺机等机械设备及运输车辆。
2、施工期噪声污染防治措施
合理放置施工机械，尽可能布置在对场界外造成影响最小的地点，并在高噪声设备周围设置掩蔽物。加强施工管理，合理安排施工作业时间，禁止夜间进行高噪声作业。以液压工具代替气压工具，打桩应采用液压钻孔、浇注桩头的低噪声施工方法。5.3.2施工期水污染分析
1、施工期水污染源
施工期间将产生施工人员生活污水、打桩泥浆水和施工设备的冲洗废水，给施工区环境造成一定影响。
项目施工人员人数按20人/天计，平均每人每天120L的生活污水排放量计算,施工期生活污水排放量为2.4t/d；在现场施工过程中，将会涉及钻孔、浇筑等工程，工程施工过程产生少量的泥浆、砂浆等，如处理不当会在一定程度上影响水环境；施工时如遇降雨，雨水冲刷施工现场，雨水径流含有大量悬浮固体物，也会短暂性的影响水体。
2、施工期水污染防治措施
在施工前期应同步设计好排水沟和沉淀池，将建筑泥浆水和冲洗水经沉淀分离后的上清夜排入污水管网，沉淀泥浆应定期外运。建筑废物应按指定地点堆放并及时清理，避免因暴雨冲刷而流入附近水体。建议在施工场地设置简易厕所和化粪池，对施工队伍居住地的食堂、浴室和厕所污水进行处理。5.3.3施工期空气污染分析
1、施工期空气污染源
按起尘原因可分为风力扬尘和动力扬尘。风力扬尘主要是露天堆放的建材（如黄沙、水泥等）及裸露的施工区表层浮土由于天气干燥及大风，产生风力扬尘。动力扬尘主要在车辆行使时产生。
施工过程中由于挖土、填土、推土及搬运泥土和水泥、石灰等装卸、运输、搅拌过程中有大量尘埃散逸到空气中；道路施工时运送物料对汽车引起道路扬尘污染；物料堆放期间由于风吹引起的扬尘；在路面施工时由于推铺沥青混凝土可能产生沥青烟污染；根据建筑施工工地的有关数据，当风速较大时，周围一定范围内TSP浓度将超过环境空气质量二级标准水平。此外，人员、工具、建筑材料、土方的运输汽车以及一些动力设备会排放少量NOX、CO和THC，对大气环境也有一定影响。
2、施工期空气污染防治措施
使其保持一定湿度，以减少扬尘量；开挖的泥土和建筑垃圾要及时运走，避免长期堆放；确需较长时间堆放在户外的散粒建筑材料，如黄沙、碎石等，应采用雨布覆盖或经常洒水保持湿润，减少扬尘。对施工现场实行合理化管理，使砂石料统一堆放，并尽量减少搬运环节。防止运输车辆装载过满，并尽量采取遮盖、密闭措施，减少沿途抛洒，并及时清扫散落在路面上的泥土和建筑材料，定时洒水压尘，以减少运输过程中的扬尘。施工现场要进行围栏或部分围栏，缩小施工扬尘扩散范围。当风速过大时，应停止施工作业，并对堆存的砂粉等建筑材料采取遮盖措施。5.3.4施工期固废污染分析
1、施工期固废污染源
建设项目施工期间固体废气物：一类为建筑垃圾，另一类为生活垃圾。本项目从事场地平整，所需土石方均就近采购。施工过程中基本无废土石方产生，施工过程中主要固废为生活垃圾。施工期生活垃圾若处理不当随意扔置，对周围环境将产生污染。预计生活垃圾产生量为40kg/d。
2、施工期固废污染防治
生活垃圾收集到指定的垃圾箱内，由环卫部门及时进行统一处理，避免出现垃圾长时间堆置腐烂产生异味和招引蚊蝇。施工期间产生的建筑垃圾应堆放或填埋到指定位置。在运输过程中应避免垃圾散落在路面上，以免产生二次污染。
此外施工期须设置施工人员的临时卫生场所，以免污染环境。
施工期产生的污染对其环境的影响是短暂的，一旦施工结束，其影响随之消失。5.4营运期环境影响分析 5.4.1营运期水污染分析
1、营运期水污染源
本项目正常运转后，产生的废水主要生活污水。预测本区块的污水量为278.78吨/日。
2、营运期水污染防治措施
厕所废水经化粪池处理，餐饮废水经隔油池处理后通过沟渠排放。5.4.2营运期固体废弃物环境影响分析
居民厨房产生的少量油烟废气，可将其经油烟净化装置处理后排放。5.4.3营运期固体废弃物环境影响分析
1、营运期固体废弃物污染源
营运期主要废弃物为居民生产和生活过程中产生的废材及生活垃圾。生活垃圾按每人每天2kg计，生活垃圾日排放量2.9t。
2、营运期固体废弃物污染防治措施
针对生活性废物，区域内合理分布垃圾收集处和垃圾桶等设施，以利垃圾的收集和清运。
合理、科学地制定管理方案，确定项目的组织结构和配置人力资源是保证项目建设和生产经营顺利进行、提高劳动率的重要条件。
本项目的承办单位为象山县旅游开发有限公司，公司组织机构图如下： 图6-1
公司组织机构图
7项目实施进度 7.1项目设施工期
本项目建设包括工程前期、工程建设期等过程。工程前期工作包括项目审批、土地审批、规划设计、工程设计及现场准备，工期为5个月，工程建设从工程施工到工程竣工总工期为8个月。
7.2实施进度安排
项目建设前期为2007年12月至2008年4月；建设期为2008年5月至2008年12月，建设工期为8个月。
为加快项目的建设进度，本项目在项目审批结束后，立即组织进行初步设计、施工图设计等工作。项目具体实施进度安排见表7-1。
表7-1
项目实施进度 序号 名称 2007年 2008年
Ⅳ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ 1 立项审批土地审批规划设计及审批工程设计及招标工程施工场地平整道路及管线 其它设施工程
工程竣工验收
8工程招投标 8.1概述
依据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准值规定》（国家发展计划委员会第3号令），本项目属于“必须进行招标的工程建设项目”中的“使用国有资金投资项目”的范围，工程建设实施阶段的勘察设计和施工等均采取招标方式。根据《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项
暂行规定》（国家发展计划委员会第9号令）和《宁波市工程建设项目招标方案核准暂行办法》（甬发改投资[2006]450号），本项目编制工程招标内容。8.2招标组织形式
招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。本项目业主委托具有相应资质证书的建设工程招标代理机构代理招标。8.3招标方式
招标方式分为公开招标、邀请招标二种类型。本项目各项工程拟采取的招标方式均为公开招标方式。具体招标情况见表8-1。
表8-1 象山县半边山旅游开发移民安置小区工程招标说明表 序号 招标内容 招标范围 招标组织形式 招标方式 1 勘察、设计 部分 委托招标 公开招标 2 施工工程 部分 委托招标 公开招标 3 监理 部分 委托招标 公开招标
9投资估算及资金筹措 9.1投资估算 9.1.1投资估算依据
1．《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 2．《投资项目可行性研究指南》（试用版）； 3．《浙江省工程建设其他费用定额（2003）》； 4．建筑工程费用参考当地类似的工程建筑造价指标估算； 5．设备购置及安装费按项目建设单位的提供价格估算；
6．其他费用参照《浙江省工程建设其他费用定额》及当地有关取费标准估算； 7．预备费按工程费用与其他费用之和的5%估算； 8．业主方提供的有关资料。9.1.2建设投资估算
《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的规定，将建设投资的估算分为工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分，分别估算。
1、工程费用
建筑工程费依据相关专业所提供的建（构）筑物工程量和单位造价指标估算，单位造价指标的确定参照浙江建筑工程费用估算表 序号 名称 数量(m2)单位造价 金额（万元）场地平整 176198.1 15 264 2 道路交通工程 63533 80 508 3 绿化工程 52859 60 317 4 供水工程 176198.1 20 352 5 供电工程 176198.1 18 317 6 排水工程 176198.1 10 176 7 合计 1935
2、工程建设其他费用
根据《浙江省工程建设其他费用定额（2003）》，本项目工程建设其他费用中主要包括地价、建设管理费、可行性研究费、勘察设计费、环境评估费、临时设施费等，总估算金额141万元，具体估算如下表：
表9-2
工程建设其它费用估算表 单位：万元 序号 名称 计费依据 费率 金额 1 建设单位管理费 工程总费用 1.2% 23 勘察设计费 工程总费用 3% 58 2 可行性研究费 项目总投资 1 3 环境影响评价费 项目总投资 0.1‰ 0.19 4 工程监理费 工程总费用 2% 39 5 建设单位临时设施费 工程总费用 1% 19 7 合计 141
4、预备费
预备费包括基本预备费和涨价预备费。根据国家有关规定，目前一般不计涨价预备费；基本预备费按照工程建设费用和其他费用之和的5%计算，其估算值为104万元。
5、建设投资
以上各项合计为建设投资，其估算值为2180万元。9.1.3建设期利息估算
本项目资金来源为自筹，故不存在建设期利息。
总投资
本项目总投资＝建设投资+建设期利息。本项目总投资为2180万元。9.2资金筹措
资金是每一个建设项目中的重要问题。工程项目中的主要资金包括固定资金和流动资金。固定资金用于购置施工机械设备等固定资产，流动资金主要用于购买工程所需要的材料、支付劳务工资和其他费用等。随着项目的不断推进，资金不断增值，用货币形式反映出已耗费的生产资料价值和劳动者所创造的收益价值。因此，如何筹措和管理资金，是一个重要问题。本项目总投资为2180万元,资金来源为自筹。
11社会评价
该项目是为社会生产和公共生活服务的，是以创造社会效益为主的非生产性建设项目，本报告对项目的综合分析侧重于社会评价。11.1项目对社会影响分析 11.1.1对居民生活质量的影响
项目建成后将安置半边山旅游区移民1440人。安置小区实行同意哦规划，将改善移民的生活环境和生存条件，有利于提高半边山移民的生活质量。11.1.2对当地基础设施、社会服务容量的影响
项目完成后，区域基础设施条件得到极大改善，相配套的生活服务设施也将完善。项目建成后产生的辐射作用也将使周边区域的服务功能得到提升。对当地的基础设施、社会服务容量产生正面影响。
11.1.3对当地经济社会发展的影响
半边山旅游区作为象山县旅游重点开发项目，对象山县的经济社会发展起到重大的影响作用。移民工程是半边山旅游区项目的重要组成部分，移民工作的顺利实施关系到该项目的健康有序发展，也关系到象山经济的发展和社会的稳定。11.2项目对所在地的互适性分析 11.2.1不同利益群体对项目的适应性分析
随着象山旅游业的发展，象山人民对旅游业的支持度和积极性也越来越高。半边山旅游区的建设也得到了当地居民的认同。移民工作关系到移民对象的切身利益，在实施过程中做好移民的沟通工作，充分尊重移民意愿，保障移民利益，将会取得移民的认可和支持。建议项目建设期内，加强内外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，接受群众监督，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时解决。11.2.2当地组织机构对项目的适应性分析
该项目对象山经济社会的发展意义重大，移民工程得到了县委、县政府和各有关部门的大力支持和关心。
为更好地保证本项目的功能实现，按照国家有关规定及时办理各种手续，与各相关政府部门保持沟通十分必要。
11.2.3当地技术文化条件对项目的适应性分析
一、项目名称：合资生产（经营）××××产品项目
项目主办单位：（企业名称）××××××
单位负责人：（厂长或经理）
二、兴办合资经营企业的理由：
从国内外技术上、产品质量上的差距，从利用外资、产品出口、培养人才、增加收益等方面，说明兴办中外合资经营企业的必要性和重要性。
三、中方合营者的情况：
介绍中方合营者的基本情况和兴办中外合资经营企业的有利条件，包括企业性质（国营或集体）、人员情况、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原有产品产量、产值、利润、产品出口等情况。
四、外国合营者的情况：
外国合营者公司名称、国别、资本、业务范围、规模、产品声誉、销售情况等。
五、合资经营主要内容：
（一）生产（经营）范围和规模。
（二）合营年。
（三）合资经营企业的地址、占地面积、建筑面积（新建、扩建、改造）。
（四）合资经营企业的职工总数和构成（工人、技术人员、管理人员）。
（五）投资总额、注册资本和各方出资比例。
（六）投资方式和资金来源：中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等作价的估算，现金投资（外汇、人民币）和来源（自筹、贷款、租赁）；（转载自本网http://，请保留此标记。）外国合营者以现金、机器设备、工业产权（专利权和商标权）或专有技术等作为出资，对其作价、估价方法和估算金额。
（七）产品技术性能及销售方向
合资经营企业的产品拟达到的技术水平，在国内外具有竞争能力，产品内外销比例的估计。
（八）生产（经营）条件
合资经营企业所需主要原材料、燃料、动力、交通运输及协作配套方面的近期和今后要求及已具备的条件。
（九）初步的技术、经济效益分析。
产品的性能和价格（内外销）、成本、收益估算。生产手段、生产效率提高程度。能源和原材料的节约效果。中外双方经济收益匡算：合营期间各方利润、项目投资利润率、投资回收年限的估算等。社会经济效益分析：合营期间的税收、劳动就业人数、技术水平的提高等。
六、项目实施计划：
何时进行技术交流、出国考察、编写可行性研究报告、组织洽谈、签约、施工、试车和投产等。
如属一次规划、分期实施项目，应列出分期工程的时间安排。
附件：
（一）邀请外国合营者来华技术交流计划。
（二）出国考察计划。
（三）可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排；如须聘请外国专家指导或委托咨询的，要附计划。
注：报批项目建议书时，附件要齐全。
(1) 市政工程的含义及特点。市政工程是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇 (乡) 规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程一般是属于国家的基础建设, 是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础。是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。
同其他城市基础设施相比, 市政工程有其独有的特点:一是市政工程是由政府投资的公益性项目, 其产品为公众使用, 这就决定了市政工程产品的非竞争性和非排他性, 所有的人都可以获得该产品的效应;二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现, 如果建好了或者可以说出现了市政工程产品而不使用, 那么其效用不会体现出来。正是由于市政工程具有这些特点, 铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。市政工程主要服务于城市区域, 政府的目标、交通的限制、便利市民的要求, 市政工程的工期一般不会太长, 属于“短、平、快”的建设性质
(2) 市政工程的作用。市政工程作为一种特殊的公共物品, 其作用主要体现在以下几方面:
第一、节约资源能源, 有利于实现资源优化配置。通过市政工程建设, 可以将大量的资源能源节约下来, 避免了由于居民单独建设或消费造成的资源的耗费。
第二、有利于节约成本, 提高城市中企业产品竞争力。良好的基础设施建设, 会对企业从原材料引进到产品输出起到很好的帮助作用, 降低企业运营成本, 从而使企业产品具有相当的价格优势, 从而有助于企业在产品竞争中取胜。
二、经济效果分析标准
作为一种独特的公共产品服务, 市政工程应该而且必须受到重视。但是长期以来, 由于种种原因, 市政工程的绩效一直没有一个较为合理的评价标准。所谓经济效果是人们在使用产品或技术的社会实践中效果与费用及损失的比较。用算式可以表述为:
那么, 评价一个项目的经济效果, 就成为对效果 (效用) , 费用 (成本) 以及损失 (沉没成本) 的考核。
(1) 效果 (效用) 考核。对于市政工程而言, 可以进行考核的参照物有很多, 例如工程投入使用区居民的消费水平, 收入水平等。自其它条件既定的情况下, 如果工程项目投入使用后居民的收入有了很大程度的提高, 那么就可以认为这项工程为该地区带来了较高的效用。
(2) 费用考核。在费用考核中应引入成本考核, 那么就需要对工程造价进行合理的计算, 在保证同等效果的条件下, 如果该项目费用较低, 则认为其符合标准。
(3) 损失考核。对于损失, 及项目使用终了的沉没成本, 也即无法收回的成本。如果该项目沉没成本较低, 则认为该项目较优。
对于市政工程某个项目的考核, 需要在综合上述三项调查的基础上进行。对此我们采用以下几个公式计算:
其中, A表示经济效果, U表示某市政工程带来的效用, C代表建设该项目所付出的建设成本和维护成本, S表示项目到达使用期限后的沉没成本。在上述计算公式中, 为了计算的方便, U、C、S均采用现值计算, 目的是为了将项目使用期内各年的价值费用等统一划归到当期进行计算, 从而有利于计算A值。i代表当前市场利率水平。
根据上述公式, 评价一个项目, 如果其A值大于一, 则表示该项目建设使用的效用大于该项目进行建设的成本和维护费用, 那么该项目是可行的;如果A值小于一, 那么表示该项目建设使用的效用小于该项目进行建设和维护的成本, 从而表明该项目不可行;如果A值等于一, 则表示效用和成本相同, 是否要进行该项目的建设, 不仅要从该项目的实际价值分析, 还要考察该项目带来的无形价值, 如城镇形象、环境改善等方面。
三、进行市政工程项目建设的政策建议
根据上述评价标准, 为了更好的提高市政工程的效果, 使市政工程更好的服务于百姓。应当尽量从提高项目效用, 减少项目建设和维护成本, 提升城市形象, 改善城市环境等方面给进行努力。
第一、进行市政工程建设, 要在提高居民收入水平, 促进居民消费水平提高方面进行努力。建设一个市政工程项目, 要尽可能的使得这一项目为居民带来较多的就业和兼职的机会, 使得居民可以充分的享受该项目的正的外部效用, 提高收入水平。同时, 某一项目的建设, 还要考虑能否提高居民消费水平, 从而满足居民逐渐增长的物质以及文化的需要, 即让居民把钱花出去, 增强居民对生活的满足感。居民消费水平的提高, 会在扩大内需, 促进资源和产品流转, 增强地区经济吸纳能力方面起到重大作用。
第二、进行市政工程建设, 还要尽可能的节约项目建设和维护成本。一个项目的建设, 应该在实现既定效用的前提下采用最小成本的设计方案。这里的成本应该包括, 工程建设成本、原材料、施工等, 减少这一成本, 就需要搞好工程造价设计工作。同时, 还要考虑到项目投入使用后的维护成本, 因而要尽可能的建设那些建成之后即可使用, 而且维护费用较小的项目。
第三、项目的选择应在提升城市形象起到很好的作用。市政工程建设项目如果不能在提高居民收入水平, 改善消费水平方面起到很好的作用, 就应该选择那些能够代表城市文化, 提升城市形象方面作用较大的项目, 从而提高城市的无形价值, 对外界起到宣传和影响作用, 有利于吸纳更多的企业进行投资。
最后、市政工程项目建设不应该以污染环境为代价, 经济发展也不能以牺牲环境为前提。相反, 一项市政工程的建设, 应充分考虑其对于居民生活环境的改善, 充分考虑到居民生存条件的提升。如果一项工程对城镇环境造成了巨大的危害, 那么即使其成本再小, 效用再高也是不可取的。市政工程建设要实现经济效果和环境改善的双赢。
摘要：市政工程作为一种面向居民大众的工程, 那么就必然使其在建设或使用过程中具备了公共物品或资源的特殊的属性, 那么评价市政工程的效用, 尽量实现市政工程产品的效用最大化就具有很重要的现实意义。
关键词：全域城市化；改扩建；砬子山加压泵站；水量及水压
辛寨子位于甘井子区西北部，下辖6个行政村。随着大连全域城市化的不断推进，辛寨子依据“西拓北进”指导思想凭借得天独厚的地理优势，必将成为大连未来发展的主要区域。辛寨子要进一步确立“做精一产、做强二产、做大三产”的发展思路，提出了以现代化新型城区建设为目标，以经济建设为中心，营造新环境，再造新优势，加大招商引资力度，调整和优化经济结构，开始了由传统的郊区向城市区转换的历史性跨越。然而随着辛寨子区域城市化建设的不断推进，基础设施配套建设相对滞后，供水量不足的现象日益突显，成为制约区域发展的“瓶颈”。依据城市规划设计，适时提出辛寨子区域配套供水项目，是保证区域城市建设的基本要求。
1 供水现状
目前，辛寨子区域用水量约为1.0×104m3/d，该地区供水由旅顺北路DN900给水管道和砬子山加压泵站供水系统供给。该供水系统承担着旅顺北路沿线部分地区及旅顺口区的用水，DN900给水管道终点为旅顺口区二龙山配水池，由于目前旅顺口区的主要用水量来自旅顺南路DN1200给水管道和大学城加压泵站给水系统，所以砬子山加压泵站及旅顺北路DN900给水管道只作为旅顺口区的调节用水系统，采用分时段定时供水系统。旅顺北路DN900给水管道在辛寨子、营城子周边地区预留几处阀门沿途供水，当旅顺口区二龙山配水池达到满水位后，砬子山加压泵站自动停止向旅顺方向供水。辛寨子新建的诺维溪谷及大东沟农民新居地势较高，砬子山加压泵站现有水泵扬程不能满足二者水压要求，同时砬子山加压泵站的停车亦无法满足其水量要求。
2 存在问题
2.1 砬子山加压泵站及旅顺北路DN900给水管道只作为旅顺口区的调节用水系统，采用分时段定时供水系统，只作为旅顺口区的调节用水系统，不能作为日常供水使用；
2.2 辛寨子新建的诺维溪谷及大东沟农民新居地势较高，砬子山加压泵站现有水泵扬程不能满足二者水压要求，同时砬子山加压泵站的停车亦无法满足其水量要求；
2.3 砬子山加压泵站现有设施年久陈旧，无法满足辛寨子城市建设发展用水的水量及水压要求；
2.4 应急的供水方案是对砬子山加压泵站进行改造，但改造砬子山加压泵站只能是满足该地区的近期用水，远期发展的水量及水压仍无法保证。
3 改扩建砬子山加压泵站的必要性和紧迫性
根据辛寨子街道办事处提供的《辛寨子街道区域用水情况调研》，辛寨子街道在其辖区姚砬路与旅顺北路交界处附近近期拟建6个建设项目，其中包括服务外包基地、诺维溪谷、国际商务城、艾维尼小镇、岭秀滨城、空港物流中心回迁楼等，总占地面积约1240.6×104m2，总规划建筑面积约964.8×104m2。以上项目竣工投入使用后预计入住人口约24.6万人，日需水量约15.26万吨。
目前，该地区供水由砬子山加压泵站供水，砬子山加压泵站目前的供水能力为7.5×104m3/d；其中向旅顺方向供水5.0×104m3/d，沿途供水2.5×104m3/d。为了保证该地区目前及今后的发展用水，急需改扩建砬子山加压泵站同时计划建设砬子山加压泵站二期。
4 供水方案的确定
根据辛寨子周边地区目前的用水情况，考虑近期、中期、远期发展，在保证近期发展用水的前提下，为“十二五”规划期间的发展建设做好充分准备，我们分近期、中期、远期统筹考虑辛寨子及周边区域发展的供水方案。
近期：2010年末前；中期：“十二五”规划实施期间，即2010-2015年；远期：“十三五”规划之后，即2015年以后。
4.1 近期
根据辛寨子周边地区目前的用水现状，建议改造砬子山加压泵站，对现有水泵机组进行改造，改造后实行分区供水：两台水泵向旅顺方向供水，一台向诺维溪谷及大东沟农民新居方向供水，另一台互为备用，增设三台变频器，实行变频与工频联合供水方式。该方案的实施改变了砬子山加压泵站设备陈旧问题，保证供水的安全可靠，同时将沿途配水的2.5×104m3/d供水量水压提高，暂时缓解诺维溪谷及大东沟农民新居目前水量水压需求，城市建设发展新增的用水量靠建设砬子山加压泵站二期解决。
4.2 中期
根据该地区的发展规划，在现有砬子山加压泵站附近投资建设砬子山加压泵站二期，该加压泵站来水由拟建的三道沟净水厂三期供给，同时三道沟净水厂向该加压泵站敷设一条能力为10.0×104m3/d的DN1400配水管道。砬子山加压泵站二期设计能力为20.0×104m3/d，其中，泵站土建部分按照20.0×104m3/d能力一次建成，工艺设备按照10.0×104m3/d安装，保证该区域中期的发展用水需求，该加压泵站的出水根据该辛寨子区域的发展规划确定。工程建成后，可保证整个辛寨子周边地区地面标高为110米以下的六层住宅的用水需求。
4.3 远期
远期可根据发展需要再敷设一条由届时新建的净水厂至砬子山加压泵站的配水管道，砬子山加压泵站内补齐预留的供水能力为10.0×104m3/d的3台水泵机组。
5 工程内容及投资估算
5.1 近期
工程内容：改造现有砬子山加压泵站四台水泵机组，二台水泵机组向旅顺方向供水（低区）：Q=1080m3/h，H＝55m，N=250kW；一台水泵机组向诺维溪谷及大东沟农民新居方向供水（高区）：Q=1080m3/h，H＝110m，N=450kW；一台水泵机组为高低区互为备用：Q=1080m3/h，H＝110m，N=450kW。
投资估算：工艺（345.0万元）；电气及自控（588.0万元）；土建及通风（44万元），小计977.0万元。
5.2 中期
工程内容：a.续建三道沟净水厂20×104m3/d处理工艺能力，安装三道沟净水厂预留的旅顺北路方向三台水泵机组；b.由三道沟净水厂向砬子山加压泵站二期敷设一条输水能力为10.0×104m3/d的DN1400 L＝16km配水管道；c.新建砬子山加压泵站，加压泵站设计能力为20×104m3/d，供水竖向分区为低、中、高三个系统，覆盖地面标高分别为50m、85m、110m；低区（一用一备）：Q=1895m3/h，H＝50m，N=355kW；中区（一用一备）：Q=1895m3/h，H＝85m，N=630kW；高区（一用一备）：Q=1895m3/h，H＝110m，N=900kW。
投资估算：续建净水厂（11733.0万元）；配水管道（16720.0万元）；砬子山加压泵站二期（10570.0万元），小计39023.0万元。
5.3 远期
砬子山加压泵站二期增设来水管一条及三台水泵机组。
6 工程效益
现有砬子山加压泵站改扩建完成及砬子山加压泵站二期建成后，总加压供水能力达到17.5×104m3/d，可满足辛寨子区域地面标高为110米以下的六层住宅及旅顺口区的日常用水需求，届时辛寨子区域供水水压分布更加合理，供水安全可靠，对改善居民用水条件和投资环境有显著的经济效益和社会效益，保障“十二五”规划顺利进行。
参考文献：
[1]《城市给水工程规划规范》（GB 50282-98）
[2]《室外给水设计规范》（GB 50013-2006）
[3]《给水排水设计手册第二册—建筑给水排水 第二版》
