清洁乡村财政专项资金管理办法

清洁乡村财政专项资金管理办法（共10篇）

清洁乡村财政专项资金管理办法 篇1

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实党的十八大精神，进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，大力推进“美丽AA〃清洁乡村”活动，加快社会主义新农村建设、生态文明建设和美丽AA建设，规范“美丽AA〃清洁乡村”财政专项资金管理，根据《中共AA县委办公室 AA县人民政府办公室关于印发《“美丽AA〃清洁乡村”活动方案》的通知》（办发„2013‟8号）精神，特制定本办法。

第二条 在“美丽AA〃清洁乡村”活动中，采取政府引导、农民主体、分级负责、社会共建的办法，以乡镇党委、政府为责任主体，各级各部门积极发挥帮助、指导和协调作用，动员和组织群众广泛参与，开展村庄环境整治。为支持各乡镇、村屯开展“美丽AA〃清洁乡村”活动，县设立“美丽AA〃清洁乡村”财政专项资金（以下简称“专项资金”）。同时，各乡镇要加大投入，建立健全经费投入保障制度，形成管护长效机制。

第三条 专项资金的分配、使用和管理遵循“统筹安排，突出重点；全面覆盖，奖补结合；专款专用，强化监管”的原则。

第四条 县本级设立的专项资金适用本办法。从其他渠道整合的各项涉农专项资金，仍按照各专项资金的管理办法进行分配管理。社会各界捐赠的“美丽AA〃清洁乡村”公益捐赠资金的使用管理办法另行制定。

2处理试点县区和田园生态经济发展示范村建设。

第十二条 各乡镇不得将县财政专项资金用于与“美丽AA〃清洁乡村”活动无关的支出及工作经费。

第四章 资金管理

第十三条 专项资金实行专款专用、专账核算和绩效评价。县本级专项资金主要用于补助乡村基础设施项目建设。各乡镇安排的专项资金用于乡村基础设施项目建设、保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费等。

第十四条 专项资金由县财政局下达各乡镇财政所。各乡镇收到县下达的专项资金后，应在5个工作日内分解到各乡镇所辖城区；各乡镇收到专项资金30个工作日内，应将专项资金落实到具体项目。项目分配方案由各乡镇报县“美丽AA〃清洁乡村”活动领导小组办公室和县财政局备案。

第十五条 各乡镇财政所根据项目实施进度，据实核拨资金，资金拨付按照国库管理制度有关规定执行。

第十六条 各乡镇财政所要切实加强专项资金管理，认真组织开展专项资金的绩效评价工作，不得截留、挤占和挪用。

第五章 监督检查

第十七条 各有关部门和单位在专项资金使用管理过程中，必须严格执行国家有关财经法规和财务制度，各乡镇要按照公开、公正、公平的原则，在政府网站上公开专项资金分配情况，主动接受有关部门和社会各界的监督。

第十八条 各级纪检监察、审计机关和财政部门要加强对资金使用管理的监督，定期或不定期开展专项资金使用情况的检查，确保资金安全和有效使用。

第十九条 对截留、挪用、虚报专项资金的单位和个人，各有关部门要根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规，采取通报批评、取消补助资格、停止拨付资金或追缴已拨付资金等措施予以处理，并追究有关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十条 各乡镇专项资金的使用管理，可参照本办法制定实施细则。

第二十一条 本办法由县财政局负责解释。第二十二条 本办法自印发之日起施行。

AA县“美丽AA〃清洁乡村”活动领导小组

清洁乡村财政专项资金管理办法 篇2

第一章 总 则

第一条 为加强财政专项扶贫资金管理, 提高资金使用效益, 依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。

第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省 (自治区、直辖市) 农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场 (以下简称各地) 加快经济社会发展, 改善扶贫对象基本生产生活条件, 增强其自我发展能力, 帮助提高收入水平, 促进消除农村贫困现象的专项资金。

本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。

第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。

“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。

少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理, 由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。

扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。

第二章 资金预算与分配

第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神, 依据减贫工作需要和财力情况, 在年度预算中安排财政专项扶贫资金。

地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况, 每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金, 并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省 (自治区、直辖市) 财政专项扶贫资金规模的一定比例, 有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。

第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村, 其中新增部分主要用于连片特困地区。

中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区 (包括比照适用西部大开发政策的贫困地区) 、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。

第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。

地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配, 资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。

第三章 资金使用与拨付

第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求, 结合当地扶贫开发工作实际情况, 紧密围绕促进减贫的目标, 因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向:

(一) 围绕培育和壮大特色优势产业, 支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

(二) 围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件, 支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等, 支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三) 围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力, 对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。

(四) 围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难, 支持贫困地区建立村级发展互助资金, 对扶贫贷款实行贴息等。

(五) 围绕编制、审核扶贫项目规划, 实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出:

(一) 行政事业单位基本支出。

(二) 各种奖金、津贴和福利补助。

(三) 弥补企业亏损。

(四) 修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五) 弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六) 大中型基本建设项目。

(七) 交通工具及通讯设备。

(八) 城市基础设施建设和城市扶贫。

(九) 企业担保金。

(十) 其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。

第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) , 按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。

中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费, 依据补助地方的财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) 分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。

中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理, 专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支, 不得用于机构、人员开支等。

第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要, 预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费, 或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例, 从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。

第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用, 拓宽扶贫开发投入渠道, 加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度, 统筹安排、集中使用, 以提高资金使用效益。

第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后, 及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) , 上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。

财政部采取提前下达预算等方式, 将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 。

第十四条 各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后, 及时将资金下拨到县 (市、旗、区) , 同时将拨款文件报送财政部。

第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的, 应当按照政府采购有关规定执行。

第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定, 及时办理财政专项扶贫资金支付手续。

第四章 资金管理与监督

第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。

(一) 财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查, 会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。

(二) 财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金 (发展资金) 的分配方案。

发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。

国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案, 上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省 (自治区、直辖市) 人民政府, 同时抄送各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划, 财政部拨付资金。

(三) 财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查, 扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理, 确保项目实施进度, 充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。

(四) 国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部, 发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。

(五) 上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定, 新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。

第十八条 各省 (自治区、直辖市) 扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门, 根据国家、本省 (自治区、直辖市) 扶贫开发政策和财政部的有关要求, 制定年度财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总, 并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部, 同时抄送国务院扶贫办。

中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金, 须于本年度1月底前报送资金使用计划;本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金, 须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。

新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金, 由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。

第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容, 并作为绩效评价等工作的参考依据。

第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况, 逐步将项目审批权限下放到县级。

第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度, 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第二十二条 财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示, 接受社会监督。

财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助, 在所在行政村进行公告、公示。

第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理, 分账核算。负责报账的具体层级由各省 (自治区、直辖市) 自行确定。

新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布, 并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。

第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金, 根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。

奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。

第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查, 配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用, 加强对扶贫项目的巡视、检查, 发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。

第二十八条 对违反本办法规定, 虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人, 按照《财政违法行为处罚处分条例 (国务院令第427号) 》有关规定处理、处罚、处分。

第五章 附则

第二十九条 各省 (自治区、直辖市) 根据本办法, 结合各地的实际情况制定具体实施办法, 并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法, 并报财政部备案。

各省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法, 须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。

第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉 (试行) 和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉 (试行) 的通知》 (财农字[2000]18号) 同时废止。

浅析财政专项资金的使用管理 篇3

关键词：财政资金；使用管理

财政专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。如：水利资金、农业发展资金、城市建设资金、扶贫资金、新能源专项发展基金等等。专项资金特点有三：一是来源于财政或上级单；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥较大的经济、社会效益。

一、专项资金使用管理中存在的主要问题

(1)预算编制与执行不规范。一是虽然明确了“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的预算编制原则，但是对于专项资金如何按实际核算，缺乏科学合理的标准和依据。二是预算管理的刚性不强，执行不严，严重缺乏约束力。项目单位对财政专项资金认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算执行脱离了预算编制，影响了专项资金使用效果。三是对于专项资金的结余未按规定审批手续报批。项目完工后结余不上交或转入经常性经费未严格履行审批手续。(2)核算不规范、制度不严格。有些项目单位未设立财政专项资金的专账核算，经常经费与专项经费混用，虚报专项资金支出。有一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的是与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。专项资金挤占、挪用现象时有发生：有显性挤占挪用即直接在专项资金中报销办公费、差旅费、招待费等相关费用的，有隐形挤占挪用即与机关经费收支混合列帐，导致专项资金余额有数无钱的，还有巧立名目套用资金的故意挤占挪用等等。(3)专项资金拨付不能及时到位，使专项资金存在滞留现象。第三、第四季度往往集中拨付资金，在年底形成大量的结余，实施项目上未能及时拨付落实，导致年度资金结转数额较大，严重影响了资金使用的时效性和资金使用效率。(4)项目监管不得力，一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目，应当与其他工程项目一样，实行严格的工程管理规范。如科学论证制、项目业主制、招投标制、民主决策制、公开采购制、预算决算制、质量监理制、验收审计制、质量保证制等等制度。但是，实际工作中一些项目缺少必要的程序和手续。对项目实施过程缺乏有效监督，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

二、专项资金使用管理对策措施

(1)完善、规范专项资金的预算管理。加快专项资金管理的科学化、规范化的脚步，做到专项资金预算的真实可靠、内容细化、科学合理。强化预算的刚性，认真维护预算的严肃性。项目单位必须认真组织实施，不得自行调整、变更。加强对结余资金的管理。项目结余须报财政部门同意，不得随意处置。(2)完善专项资金管理办法，健全内控机制。对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。坚持专款专用，规范支付方式。这样做，不仅可以在项目管理、财务管理等管理上心中有数，更重要的是从心理上、制度上防止随意挤占挪用资金的行为。内控制度方面要做好项目公示、资金报账、竣工验收等制度的实施。(3)严禁滞留、截留专项资金。为加快项目建设，充分发挥专项资金的使用效能，上级财政部门应及时将财政专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。项目所在地的财政部门或主管部门按照项目进度拨款，项目主管部门在收到上级部门或同级财政部门拨付的专项资金后，要及时将专项资金足额拨付到项目单位，不得以任何方式或借口滞留、截留专项资金。专项资金在主管部门存放时间应有规定期限。(4)管理过程要做到动态监测、资料建档。各年内进一步做好调查研究，当年末编定次年的项目实施计划。按程序报批后，即按计划实施；同时做好相关文字材料、统计数据、图片等资料的立卷归档工作。(5)特别重要的一点，要加强对专项资金的效益审计。专项资金从设立到使用，经历了资金筹集、管理、分配、使用多个环节，那么审计亦应当注重检查这些环节的合规性与真实性，并且注重检查与评价其使用效益。这样的要求，不仅适应审计工作，而且适合相关管理机构对专项资金的监管。重点包括：资金来源审计、资金分配与管理审计。

财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，也是对经济社会进行调控的重要手段。近年来，政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。规范和加强财政专项资金的使用管理，进一步提高财政资金使用的效益变得尤为重要。因此，研究和探索当前专项资金管理上存在的问题及其完善的对策，实际工作中及早发现问题及早解决问题很有必要，对于经济建设的长远发展来说具有重要的意义。

参考文献：

[1]王树凯，李洪昌：财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策《财政监督》2007第8期

[2]姜凌云，胡锦华：财政专项资金管理走向精细化《首席财务官》2010年第4期

[3]姚建宁：开展财政专项资金绩效审计提升预算执行审计监督水平《宁夏审计》2010年第3期

财政专项资金管理软件 篇4

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加强财政专项资金管理的探讨 篇5

淮北市烈山区会计核算中心 张维伟

深化支出管理改革是当前财政体制改革的一个重要环节，而在整个财政支出中，专项资金支出的管理尤为重要。现就近年来专项资金使用过程中存在的一些问题，以及当前专项资金预算编制中“项目内容细化、编制时间提早”的现状，以及如何进一步深化支出管理改革，提高财政资金使用效益，作一探讨。

一、专项资金的管理内容 1.专项资金的含义及特点

在不同的制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，在具体内容上也有一定的差别，但总体看，其含义是基本一致的。一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。2.专项资金的构成与分类

目前对专项资金的构成尚没有统一的界定，从财政资金管理的情况看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工资福利支出（人员经费）、商品和服务支出（公用性经费）以外的，由财政安排 以及上级单位拨付的财政资金等，全部作为专项资金。从支出性质分类，专项资金包括个人部分（如专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如专项购置、专项修缮等）；从支出用途分类，可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。

３.对专项资金管理现行规定

根据当前行政事业单位会计制度和行政事业单位财务制度规定，行政单位支出按支出经济分类分为工资福利支出（人员经费）、商品和服务支出（公用性经费）、对个人和家庭的补助和专项支出。工资福利支出（人员经费）、商品和服务支出（公用性经费）和专项支出的具体项目，包括基本工资、津贴补贴、其他工资、福利支出、社会保障缴费、办公费、邮电费、维修(护)费、其他商品和服务支出等。专项支出应当按照批准的项目和用途使用，并需要单独项目的专项报账结算，即应当与正常的拨款区分开来，分别核算，同时接受有关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用，否则就上交财政。

一些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，一些新的情况和问题，难以用现行制度予以解决和规范，亟待进一步研究和探索。

二、专项资金管理中存在的问题 1.缺乏对专项资金的科学界定。专项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分。目前，理论界对公共支出分类主要有理论分类和统计分类两种，但无论那一种分类方式，均对专项支出没有明确的界定。现行制度中虽然将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金，但在实际操作中，除了定额的人员和公用经费外均属于专项，纳入专项资金管理。但是，由于对专项资金不同的界定，在管理和统计的口径上存在着较大的差异。如对于各单位取得的预算外收入，目前规定是应全额上缴财政专户，使用时由财政根据实际需要再予拨付。这类资金是否属于专项资金，在界定上就存在着不同的认识和管理方式。在各地财政部门，有的将其纳入综合预算，实行收支脱钩，并将拨付的资金作为专项资金管理，用款单位不得随意挤占、挪用；有的虽也纳入综合预算，但未实现收支脱钩，拨付的资金不作为专项资金管理，其结余部分由用款单位自行决定开支。这使得大量超标准、超定额的人员经费、公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的现象出现，形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位，导致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不均。

2.专项资金的预算编制不够规范，分配不够合理。

近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。加之在预算编制中，缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法，没有实行完全意义上的“零基 预算”。

专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着用款单位能否在一定财力约束下有效的履行其职能。由于当前财政对专项资金没有科学的界定，各地财政对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。以某市2001年大类专项支出情况为例，除基本建设支出、卫生经费支出、城市维护费支出占到10%以上外，其他项目比重均低于8%。这一分配结果，形成专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。3.专项资金使用中违规现象严重。

尽管近年来国家和地方政府为加强专项资金管理相继制定和出台了一系列制度和办法，但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。

一是年终突击花钱现象依然存在。一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用，但是一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。如有的用款单位采取在年底根据专项的预算统计结余金额后，进行突击购置；或者将尚未开工的项目的专项支出，提前拨付，并且“以拨代支”列入当年支出等等，以达到期末不留结余，从而不上缴财政的目的。

二是重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。一些有预算外资金收入的单位，攀比之风盛行，对于一些不经常使用的设备，如摄像 机、照相机、投影仪和一些大型仪器设备等，存在着“别人有，我也要有”的错误观念。由于利用率不高，形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。

三、问题的主要成因分析

1.专项资金支出管理弱化。在专项资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。单位在专项支出过程中，财务支出监督滞后，主要应付财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的用款单位，单位会计只有等发现后尽量予以协调、向财政请示调整专项预算，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。2.一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如行政单位会计制度规定行政单位支出中，“基本支出和项目支出的具体项目包括基本工资、津贴补贴、其他工资、福利支出、社会保障缴费、办公费、邮电费、维修(护)费、其他商品和服务支出等。”这种将基本支出和项目支出进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，形成预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，造成监督和管理上的困难。3.单位财务部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效。对于用款单位上报的各类专项资金更多地只是从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解。

四、加强专项资金管理的一些建议

1.尽快对专项资金进行科学界定。专项资金的分类不是核算问题，而是财务管理问题。应根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，从而达到科学管理，有效监督的目的。除按规定定额确定的人员经费和基本支出的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财务基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理；同时，随着改革与发展的需要，每年对基本支出与项目支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。

2.建立项目库，规范专项资金项目管理。建议建立专项资金预算项目数据库。加强专项资金的项目管理是防止资金浪费，提高专项资金使用效益的必要前提。所谓“专项资金预算项目数据库”，就是根据项目发展规划，制订三年工作目标，并将该工作目标细分至各业务科室。根据各业务科室工作目标，依据财力编制上报各滚动预算计划，并依据该滚动预算建立预算项目数据库。对照当年预算计划分析整理本年预 算执行情况，研究影响本预算执行的各相关因素。根据三年中心工作指标，以六个月为界，编制三年业务项目滚动预算。根据事业计划和工作任务完成情况，并参照预算政策的变动状况，每六个月对预算项目进行修订和补充。

3.细化预算编制，加强专项资金管理监督。增强预算本身的透明度，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。而专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程，即要开展事前、事中、事后的监督管理。事前管理，在申报专项资金时，项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求及产业政策发展趋势，分析影响项目资金编报的各类因素，编制项目资金用款计划，并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理，在专项资金项目实施过程中，建立专项资金管理责任制，落实项目负责人，对金额较大的支出项目要签订合同，财务部门应对照项目下达指标及工作计划，真实、全面、完整地对资金使用情况进行反映，坚决杜绝虚假支出，不得任意改变项目内容或扩大使用范围，保证专款专用，并对项目实施情况进行检查监督。事后管理，专项资金项目完成后，项目实施部门会同各相关部门应依据项目计划对项目进行验收，发现问题后，及时予以整改，最后通过整改后的情况撰写项目总结。

试析加强财政专项资金管理的思路 篇6

作者：【彭成洪】 2010-10-24 □财会月刊·全国优秀经济期刊 2010．2 中旬试析加强财政专项资金管理的思路彭成洪（教授）（广东外语外贸大学财经学院广州510420）【摘要】本文在阐述财政专项资金管理存在问题和分析其原因的基础上，提出从清理项目、缩小范围，确定主管部门、明确责任，建立考核指标、进行全过程管理，推行考核问责制等方面加强财政专项资金管理的思路。【关键词】财政专项资金管理思路责任制度财政专项资金是财政分配中用于专项事业的资金，是公共财政支出的重要组成部分。但是在现行财政支出分类方式中，无论按什么方式分类，都没有专项支出这一项。在实际操作中，究竟哪些资金应纳入专项管理尚不明确，以致造成在管理和统计口径上出现较大的差异。在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。根据目前财政专项资金的实际运用情况，笔者认为，财政专项资金是指财政部门拨付的用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金，其具有三个特点：①来源于政府财政；②用于特定事项；③需要单独按项目核算。

一、财政专项资金管理中存在的问题 1． 专项不专。我国财政专项资金数量庞杂，金额巨大，专项不专，涉及工业、农业、教育、科学各个领域，涵盖了政府各职能部门的管理范围，专项种类多达几十种。中央有中小企业发展专项资金、危机矿山接替资源找矿专项资金、中央企业发展专项资金、中央财政补助地方专项检查经费、农村义务教育专项资金、革命老区专项转移支付资金、高致病禽流感防控基金等专项资金。地方有现代信息服务业发展专项资金、装备制造业专项资金、自主创新专项资金、贫困山区农村机电排灌议案资金、农村青年技能培训补助、乡镇卫生院改造建设专项资金等专项资金。由于我国预算编制长期采用“基数加增长”的增量预算编制办法，随着时间的推移、人员的更换，年复一年积存的专项资金与单位公用支出混合使用，使得专项资金的职能和使用范围逐渐发生变异，以致专项性质不强，涉及的资金量巨大，加大了专项资金管理的难度。2． 重拨轻管。财政管理薄弱的问题依旧存在，在专项支出管理方面尤其突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。在专项项目资金的分配和审核以及资金的拨付上虽有财政部门把关，但在具体项目实施过程中对资金使用的管理和监督很不到位，且对专项资金支出的监管方式还是老一套：突击性、专项性检查多，事前、事中监督少；有针对性重点检查多，制度性检查和全方位跟踪监督少。另外，对一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是对以前发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后要引以为戒，不再发生，而没有相应的解决办法和措施，缺乏应有的处置力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性。3． 使用随意。由于我国没有实现零基预算，编制预算实行的是“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际” 的模式，使得专项经费的编制没有科学、合理的标准，依据的是基数加增长，甚至有的将专项资金进行切块分配。专项资金预算编制的主观性和随意性，必然带来专项资金使用上的随意性，以致截留、挤占、挪用的现象极为普遍，如救灾专项资金有的用于领导探访困难群众的慰问金，有的用于支付部分困难群众的医疗补助，有的甚至用来弥补单位的经费不足等，扭曲了专项资金的真实用途，造成财政资金浪费。4． 效益不高。一方面，各部门、各单位为了争取专项资金不惜花费大量成本，从各项材料的准备到逐级申报与层层审核的一系列环节，都投入大量的人力、物力和财力，其中有些是灰色投入，使得专项资金的取得成本在无形之中加大。另一方面，由于专项资金分别掌握在不同部委手中，一些项目可以从不同部委申请不同的专项资金，分散了资金的用途，致使资金难以统筹安排、合理配置，不能发挥资金的最佳效益。还由于层级过多，造成资金的划拨时间过长，影响了资金的使用效益。另外，一些用款单位想方设法争取上级财政专项资金，致使虚增用款资金的现象大量存在，导致专项资金滞留或被挪用，严重地降低了财政专项资金的使用效益。

二、财政专项资金管理存在问题的原因 1． 多头管理。各级政府的财权与事权不匹配，财力资源更多地被上级政府占用，而搞好各项事业发展的责任被更多地压给下级政府，以致各下级政府的各部门都向上级或本级财政部门申报财政专项资金。一些部门在申报财政专项资金时往往绕过同级财政部门而直接把财政专项资金申请递交上级主管部门或有关单位，待财政专项资金下达后，本级财政部门还不知道财政专项资金的具体用途，这就从源头上给财政专项资金的监管带来了困难。又由于申领财政专项资金的部门繁多、项目繁杂，财政专项资金管理使用成为职能部门的内部事务，各部门自定规则、各行其是，既是裁判员又是运动员，□·28· 全国中文核心期刊·财会月刊□ 2010．2 中旬缺乏统一的管理规章制度约束，以致各部门都在使用专项资金，自行管理专项资金，然而却并不负责任。2． 无考核指标。财政专项资金的使用效益高与低，管理的好与坏目前尚无明确的考核指标。比如，由于现行财政法规对财政专项资金支出范围没有科学的界定，专项资金的支出标准、范围尚不明确，使得项目单位支出随意性大。同时财政部门对各部门、各单位上报的各类报表尚停留在数字上的汇总，而没有从资金使用的角度加以分析，制定统一的标准，以致不同单位使用同类专项资金时标准不统一，给考评和监管带来了困难。目前对专项资金进行监督的有上级主管部门、财政部门、审计部门、监察机关，看似部门很多，但由于多头重复检查，使得资金使用部门为应付检查不堪重负，而效果并不明显，主要还是因为没有相应的考核硬指标，无判断是非的统一标准，只能是“公说公有理、婆说婆有理”。3． 缺乏问责机制。目前，在财政专项资金管理上没有按照“权责”相统一的原则，明确财政资金管理者和使用者的责任。各部门或单位领导对专项资金的重要性认识不到位，加之专项资金管理办法缺乏问责机制，造成人们对挤占挪用、损失浪费专项资金的行为不在意，认为只要没把钱装进个人腰包就不算违法，并认为专项资金是上级额外给的钱，能把钱要到手就是为地方谋了利益，有点违规行为也是可以理解的。这种思想观念导致财政专项资金的违规使用司空见惯。

加强财政专项资金管理的探讨 篇7

1. 财政专项资金的含义及特点

财政专项资金, 是财政部门为落实党和国家有关方针政策, 具有专项用途, 完成特定工作任务, 为促进各项事业发展而设立的专门资金。提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平, 必须以进一步规范和加强财政专项资金管理为突破口, 完善财政管理制度, 逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。财政专项资金有三个特点:一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独按项目核算。

2. 财政专项资金管理的基本原则

⑴综合预算的原则。财政专项资金要在保证资金性质和用途不变的前提下, 统筹预算内外财力, 将所有资金纳入综合预算, 提高资金使用效益。

⑵重点倾斜的原则。财政专项资金着重向影响国民经济和社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域协调发展的重点地区、向全社会和人民群众关注的重点问题倾斜, 集中财力办大事。

⑶科学决策的原则。财政专项资金的管理要制定必要的决策和管理程序, 集体决策、科学决策, 提高资金使用的透明度, 加强项目可行性论证, 确保财政资金投向符合国家经济社会发展战略部署。

二、财政专项资金使用管理现状及存在的问题

1. 在专项资金管理过程中财务控制被弱化

许多单位把财政专项工作的财务管理当作纯粹的服务工作, 只是赋予会计核算和资金支付等简单的服务性工作, 把财务管理完全游离于业务管理之外。财务部门对专项资金的支出基本上是实报实销, 至于专项申请是否符合财政要求、专项资金使用是否合理、专项资金的效益是否符合预期等财务管理问题, 则认为是财务的内部业务问题而不加重视, 甚至不予过问, 严重弱化了财务控制意识, 造成了财务管理在专项工作开展过程中始终处于盲从地位, 无法发挥监督、控制职能。

2. 专项资金的预算编制不够规范, 分配不够合理

近年来, 财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法, 基本上实行的是“人员经费按标准, 公用经费按定额, 专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际, 缺少明确的定论, 加之在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法, 没有实行完全意义上的“零基预算”。

3. 项目资金被挤占、挪用

专项资金仅仅是针对专项项目实际所发生的必要和必须的活动给予一定的支持, 并不是全部支持。专项资金必须专款专用, 严格按照预算批复情况使用, 严禁挪作他用。然而, 许多专项资金使用单位并不理解其中含义, 误将发生的一切费用均由专项资金支付, 如存在着用专项资金补充单位经费不足, 将资金用于人员经费开支、购置交通工具、改善办公条件等挪用、串用等违纪现象。

4. 核算手续不健全

有些单位没有按财务规定程序进行核算, 造成手续不健全、发票开具不合理、会计科目使用不规范、大额现金结算、“白条”入账等问题。

5. 自筹配套资金不到位

很多专项资金立项审批后, 都要求地方政府、主管部门或基层单位匹配资金。有的要求一比一配套, 有的需要配套三分之一。但是, 有些项目单位由于长期亏损或经营微利, 无资金可配, 造成配套资金不到位。

三、建立财政专项资金监督运行机制的建议

1. 建立健全规范化的管理制度

项目单位要严格按照相关法律法规及各项管理制度的要求, 建立健全内部管理制度, 规范日常核算和项目支出管理, 加强财务控制, 杜绝制度执行中的随意性和变通行为, 维护专项制度的严肃性。

2. 细化预算编制, 加强专项资金管理监督

项目立项预算编制是财政专项资金管理的首要环节, 科学、合理地立项, 规范和加强专项资金的预算管理, 是管好、用好专项资金的关键。专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程, 即开展事前、事中、事后的监督管理。事前管理, 即在申报专项资金时, 项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求, 分析影响项目资金编报的各类因素, 编制项目资金用款计划, 并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理, 即在专项资金项目实施过程中, 建立专项资金管理责任制, 落实项目负责人, 对金额较大的支出项目要签订合同, 对基本建设项目应严格履行招投标程序, 保证专款专用, 并对项目实施情况进行检查监督。事后管理, 即专项资金项目完成后, 项目实施部门会同各相关部门依据项目计划对项目进行验收, 通过整改后, 撰写项目总结报告。

3. 专项自筹资金配套要到位

国家财政专项资金要求有配套资金。一是在申请国家财政专项资金时, 必须筹足自筹配套资金, 保证在国家资金到位的同时配套资金及时到位。二是自筹配套资金来源多元化。

4. 加强对财政专项资金的监督与检查

一是着重事前检查, 财务部门及相关部门要设专兼职项目资金管理员, 实行“专账核算、专人管理”, 负责检查财政专项资金的使用是否合理, 核算是否规范等。二是内部审计部门要定期对财政专项资金进行审计, 对违纪违规的建设项目要严肃查处。三是各级主管部门要定期组织对各项财政专项资金使用进行检查验收。

5. 加强信息平台建设

从信息平台建设上, 要建立高效、功能齐备的管理系统, 对专项资金的管理者和使用人进行合理授权, 包括项目负责人、职能部门、财务部门及其他相关部门等, 使他们能从各自的角度了解到所需要的信息。信息平台要能提供各项所需功能, 诸如查询、分类、汇总、排序、下载等功能, 确保项目资金的安全、合理使用, 搭建高效的信息平台是强化专项资金管理的基础性保障。

摘要：随着财政管理体制改革的深化, 财政部门逐渐加强对财政资金使用效益的管理和监督。高等教育财政专项资金在学校总经费中投入比例不断增加, 如何提高财政资金使用效益是专项资金管理的关键。因此, 针对财政专项资金管理中存在的问题及改进措施进行了探讨。

关键词：财政专项资金,资金管理

参考文献

[1].段景田, 刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计, 2008 (1) .

[2].周筱红, 高小娅.全额事业单位专项资金管理的探讨[J].中国卫生经济, 2007 (12) .

清洁乡村财政专项资金管理办法 篇8

关键词：专项资金;监督;管理

前言：在我国的经济发展中，企业管理中资金的管理与监督是核心内容，若财政专项资金的监督与管理出现异常，会造成企业无法合理地运营[1]。财政专项资金的监督与管理是依照国家制定的法律、法规进行的关于财务管理的制度，涉及到重要的财税政策，能够保证企业资金运作的安全性，形成合理的经营模式，提高效率和依法理财的水平，也有助于社会主义市场经济的良性发展。本文对财政专项资金的监督与管理中存在的问题以及如何加强财政专项资金监督与管理工作做了相关的分析与思考。

一、财政专项资金管理与监督中的问题

（一）专项资金存在的挤占现象。虽然专项资金的预算有指标数，但并未详细列出培训费、招待费、会议费等费用的控制数。尽管财政专项资金是采用单项核算，但大多数的专项项目仍然是被招待、培训、会议等名目占据，存在财政专项资金的使用没有依照专款专用的规定执行的问题。基本支出内容中的商品、服务支出被工作人员的工资福利支出挤占，而原本应为基本支出内容的如会议费、差旅费、水电费、车辆运行维护费等商品、服务支出则挤占了专项支出[2]。

（二）专项资金的执行率较低。企业中存在上一年结转使用的专项资金执行率低的问题。造成这种现象的原因，或是因为上面的拨付不及时，或是因为下一层级没有及时使用。归根结底，是由于该项专项资金已列支在其他的专项资金内容中;或者是该专项资金属于虚报内容;或是补助拨款资金滞后，地方对配套资金已做了全额的安排。

（三）重资金分配忽视了管理。分配和审核专项资金、拨付资金的环节虽然有财政部门进行监督，但具体实施时，管理和监督资金使用方面的工作却不到位，缺少动态的监控，形成给予资金分配足够的重视却没有实施有效管理的现象，成为管理中的一个薄弱环节。

（四）专项资金的使用率较低。目前在财政专项资金的支出方面，监督和管理的方法较单一，专项性、突击性的检查较多，事前与事中的监督较少，对专项资金支出的绩效监管不足，缺少有效的跟踪与评价。此外，还存对违规事项的处置力度不足，削弱了财政监督应有的有效性与权威性。

二、深层原因分析

（一）对财政专项资金的认识不足。财政专项资金是上级拨付的、应用于特定用途的资金，资金的安排与执行都存在普遍的约束力，不论任何单位、任何部门都不能变动更改这一原则。但在实际的执行过程中，部分企业忽视了这一原则，认识不够充分，造成支出不合理，甚至发生追加预算的现象。此外财政政策的不断更新，下属部门随之改动使得财政专项资金面临调整甚至追加的问题。

（二）监督管理工作配合不当。财政内部的监督、预算与执行不规范，缺少有效的方法和制度，无法完整掌握各项专项资金的编制与执行状况，不能全方位地监督整个资金的运作，使得监督工作远远落后于管理工作，而不能形成良好的配合关系。监督力度不足，方法单一，主要是事后监督，而没有建立完整的事前、事中、事后全程性的监督;在监督内容上，只注意核对量，忽略了对质的深层分析。

三、加强专项资金管理与监督的方法

（一）完善制度建设。依法理财才能将财政法制化，完善专项资金的相关管理机制，将管理办法详细化。把财政专项资金中的使用范围、支出标准、监督机制、预算绩效管理、奖惩措施和预算的编制与执行等问题明确的制度化，使专项资金的监督与管理工作有确切的依据，提高工作效率。确保财政资金的运行具备安全性和有效性，将运行中可能出现的风险和造成的损失最小化，保证资金拨付的及时，保证项目的实施。

（二）改革预算管理方法。改革预算管理方法，最重要的第一步，是明确财政专项资金的界定，正确认识其定义以及内涵，才能进行正确的分类，进而有效地管理。第二步，编制预算时需做到科学、合理，结合资金需求测算进行编制，使预算编制达到具体细化、方向明确并且合理可行。做到项目支出的范围、相关标准和使用情况透明化。第三步为加强预算绩效的管理，不仅要做到预算编制有具体的目标，积极跟踪预算的执行，还要做到对预算完成后的成果进行评价，并根据评价内容进行相应的调整与改变，完善预算绩效的运行管理机制。第四步，完善财务内控制度，使管理规范化，明确审批专项资金的权限，确保资金的使用做到专款专用。最后，完善绩效的评价机制，对专项资金的具体使用情况进行全程式、综合性的评价。跟踪项目进展，出现问题时及时处理并解决，加强预算编制的科学性、合理性。此外，专项申报时费用预算需细化，避免专项资金中人员经费所占比例过大，提升预算编制的严肃性以及权威性，提高使用专项资金过程中的效益。

（三）加强绩效监督。首先，完善监督管理机制，注意跟进财政专项资金使用时的绩效目标，掌握绩效目标的支出情况、项目的实施进度以及完成的具体情况。预算执行完成后，及时对绩效进行评价，重点在于对产出以及结果的有效性、效率性、经济性和完成程度进行评价。其次，财政监督需转变方式，检查财政专项资金具有工作量大、涉及面广、政策性强的特点，要想做好监督检查的工作，需转变方式。改变以往主要采用突击检查的方式，转变为将专项检查和日常监督相结合的新方式。同时放弃从前只注重事后监督的方法，转向将事前、事中、事后三个阶段的监督完整结合的方法，使财政监督管理实现制度化、日常化。再次，需加强财政监督工作人员的综合素质。对财政监督工作人员进行业务与职业道德的培训，建立高素质的监督与检查队伍，带着高度的事业心与责任心进行监督、检查的工作，克服困难，团结一心，把工作做好。最后，对监督成果进行有效的利用。财政监督所获得的资料对于资金安排和预算管理有重要的意义，有效的利用甚至能够成为制度建设、财政改革以及财政管理的依据。有效的利用监督成果方可令财政监督充分发挥在财政管理与改革中的作用，提高财政监督的成效。

（四）重视对财政监督的领导。加强财政专项资金监督和管理需得到各部门领导的高度重视和支持，同时尽快完善监督信息系统，早日实现信息资源的共享，提高监督管理工作的信息化水平。此外，明确财政监督中的具体职能，工作方法、工作手段都应做到规范化，执行时每一步都做到有据可依，对于违规现象坚决给予处理，提高财政监督的有效性和权威性。

结语：综上所述，在使用财务专项资金时要确保其安全、高效的运行，就必须加强运行中的监督和管理工作。建立并完善相关制度，使运行项目的整个过程都有保障、有依据;监督需结合事前、事中、事后三个阶段进行完整的监督，再对项目完成后的成果及时进行分析总结，为项目运行中资金运营情况提供依据。衡量经济效益的发展现状，对不同的项目使用对应的专项资金，提高使用效益，不仅有利于自身的长期发展，还能对我国经济发展起到促进的作用。

参考文献：

[1] 杨艳.财政专项资金安排和管理中存在的问题及改进建议[J].经济视野，2015（01）：291.

清洁乡村财政专项资金管理办法 篇9

第一条 为提高资金使用效益，促进美好乡村建设，根据《中共淮南市委、淮南市人民政府关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（淮发„2012‟33号）和《中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室关于整合资金支持美好乡村建设的实施意见》（淮办发„2012‟41号）要求，结合财政资金管理使用规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称美好乡村建设专项资金（以下简称专项资金）是指按照市委、市政府要求，市级财政专项安排用于支持全市实施美好乡村建设的资金，由市美好乡村建设工作领导小组研究制定使用计划，市美好乡村建设领导小组资金整合指导组(以下简称资金整合指导组)会同市美好乡村建设工作领导小组办公室（以下简称市美好办）负责实施计划。

第三条 市财政自2013年起安排市级美好乡村建设专项资金6000万元，连续5年，并逐年增加，重点支持美好乡村规划建设。

第四条 本办法所指的美好乡村包括市美好乡村建设领导小组每年计划建设的中心村、自然村和重点线路。

第五条 专项资金主要用于补助美好乡村的规划编制、支持实施村庄建设、环境整治、土地整治、兴业富民和管理创新等“五大工程”，以及美好乡村建设年度考核奖励。

第六条 专项资金的分配和使用遵循公平、公正、公开的原则，注重激励，强化约束，接受群众和社会监督。

第七条 根据市美好乡村建设工作领导小组意见，资金整合指导组会同市美好办于每年2月份发布立项指南，确定当年支持重点，明确各类别资金控制规模、支持主体及条件。

第八条 市本级专项资金的使用通过项目补助和以奖代补的形式安排。专项资金的70%用于经市美好乡村建设领导小组审定的中心村建设补助，30%用于美好乡村建设年度考核奖励。

第九条 专项资金项目补助资金，一部分按中心村数量，直接分配到县（区），县（区）统筹安排全部用于中心村的建设；另一部分由项目主体向县（区）美好乡村建设领导小组申报。经县（区）初审合格后，正式行文向市资金整合指导组申报，同时报市美好办备查。

第十条 资金整合指导组牵头组织专家对申报的补助项目进行评审，提出专项补助资金扶持意见，报领导小组审定后下达批复。

第十一条 专项资金补助资金，由资金整合指导组根据审查批准的项目概算，结合工程进度，分三批拨付市级资金。即项目开工建设拨付30%，项目主体完工拨付50%，项目竣工通过审计、并且县区财政配套资金完全到位后拨付剩余资金。

第十二条 专项资金以奖代补资金，依据市美好乡村建设考核结果，报领导小组审定后下达。第十三条 资金整合指导组根据市美好乡村建设考核结果，对达标中心村，按一等奖30万元、二等奖20万元、三等奖10万元的等次，给予相应的奖补。

第十四条 专项资金实行专账核算，专款专用。各建设点要建立资金使用台账，不得将经审查批准建设内容以外的项目纳入支出范围；不得用于管理性、福利性支出和置换前期已实施的项目或归还各种借（贷）款。

第十五条 项目完工后，由县（区）美好乡村建设领导小组及时组织竣工验收，验收结果报资金整合指导组。资金整合指导组按一定比例组织复查。

第十六条 资金整合指导组和市财政、审计、监察等部门要加强对专项资金使用管理情况的监督检查，发现问题及时纠正；建立项目绩效评价制度，以促进专项资金合理规范使用和提高资金效益。

第十七条 美好乡村建设情况实施综合考核，对于工作措施得力、效果明显、特色突出的县区，将予以通报表彰，并加大奖补力度；对于工作推进不力、项目进度迟缓、配套资金不到位、资金使用管理不规范以及违纪违规,造成不良影响的县区，给于通报批评，限期整改，同时将停拨或追缴奖补资金。

第十八条 对截留、挤占和挪用专项资金，擅自变更使用计划、改变建设内容、降低建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，一经查实，要依据《财政违法行为处罚处分条例》和其他相关规定进行处理，情节严重的还应追究有关责任人的责任。

第十九条 本《办法》由资金整合指导组牵头单位市财政局负责解释。

第二十条 本《办法》自发布之日起施行。

淮南市提高整合资金使用效益 支持美好乡村建设暂行办法

第一条 为规范和加强财政涉农资金整合，支持美好乡村建设，提高整合资金的使用效益，根据《中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室关于整合资金支持美好乡村建设的实施意见》的要求，制定本办法。

第二条 整合财政涉农资金支持美好乡村建设项目（以下简称“整合资金项目”）管理，按照“统一规划、集中投入、管理不变、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，科学、合理规划。

第三条 “整合资金项目”重点用于美好乡村中心村建设，支持以实施村庄建设、环境整治、土地整治、兴业富民和管理创新等“五大工程”为主要内容的项目。

第四条 “整合资金项目”由项目主管部门，根据市美好乡村建设领导小组当年确定的美好乡村中心村建设规划及“整合资金项目”重点，科学、合理地规划项目，编制“整合资金项目”计划，报市美好乡村建设领导小组资金整合指导组(以下简称资金整合指导组)审查备案，资金整合指导组定期向领导小组汇报项目安排情况。

第五条 资金整合指导组审查内容主要包括：

1、涉农部门各类涉农资金市级年度安排资金总额；

2、本次安排整合资金支持美好乡村建设项目资金占全部资金的比重；

3、美好乡村建设项目内容是否真实可靠，项目是否合理；

4、统筹管理“整合资金项目”，优势互补，形成合力，避免项目重复建设。

第六条 审查通过的美好乡村建设项目，实行公示制，扩大监督范围。项目一经批准，不得随意变更，确因特殊原因需变更调整的，必须报告资金整合指导组重新审查，批准后方能实施。

第七条 “整合资金项目”主管单位要加强项目管理，根据报批的项目规划，编报项目具体实施方案。所有项目实行法人负责制，要制定详细的管理措施，确保建设项目落到实处。

第八条 “整合资金项目”实施单位，负责项目的施工技术和工程质量，要按照协议和合同规定，严格项目管理，及时向资金整合指导组反馈项目资金的使用和项目建设进展情况，随时接受资金整合指导组的检查、监督和指导。

第九条 “整合资金项目”凡纳入政府集中采购目录的，必须实行政府集中采购；投资较大的，需实行项目监理制，公开招聘监理单位或监理人员，并签定合同。

第十条 “整合资金项目”建设实行公示制，须将项目实施单位、实施地点、投资规模、工程进度等进行公示，接受社会监督。第十一条 “整合资金项目”竣工后，由项目主管部门按原管理方式进行验收，验收后报资金整合指导组。资金整合指导组牵头组织对项目进行适时抽查。

第十二条 项目工程凡验收不符合规定或偏离项目建设预算的，其支出一律不予核销；验收不合格的，限期纠正，重新验收。

第十三条 项目竣工验收后，形成资产的，根据项目具体情况，明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续。建立健全运行管护制度，保证项目工程正常运转，确保长期发挥效益。

第十四条 审计部门要对“整合资金项目”实施单位的资金使用情况进行专项审计，确保项目资金安全有效、专款专用。

第十五条 “整合资金项目”实行绩效考核评价制度，项目工程竣工验收并运行一年后，对项目工程进行综合效益考评，并将有关考评情况作为奖惩依据。

第十六条 建立健全项目管理档案，将项目的申请报告、预决算报告、批复、竣工验收报告、审计报告等相关资料进行系统整理，装订建档，按照档案管理规定管理。

第十七条 本《暂行办法》由资金整合指导组牵头单位市财政局负责解释。

第十八条 本办法自印发之日起执行。

关于印发《淮南市美好乡村建设工作督查方

案》的通知

淮美好发„2013‟1号

凤台县委、各区委、毛集实验区工委，市直有关单位： 农业、农村和农民问题，历来是党和政府致力解决的重大问题。党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，“到2020年全面建成小康社会”。省委、省政府作出建设美好乡村的决策部署后，我市快速启动了美好乡村建设工作。

按照市委要求，由市委督查组牵头，市委督查室、市委政研室、市绩效办参加，对各县区和各市直有关部门的美好乡村建设工作进行全程督查。现将《督查方案》印发给你们，请结合实际做好美好乡村建设的各项工作。

附：《淮南市美好乡村建设工作督查方案》

市美好乡村建设工作领导小组

2013年1月15日

淮南市美好乡村建设工作督查方案

为贯彻落实好市委、市政府《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（淮发„2012‟33号），扎实推进我市的美好乡村建设工作，根据市美好乡村建设工作领导小组的年度工作计划，就美好乡村建设的督查工作安排如下：

一、督查内容

督查组将深入县区、市直有关部门，重点督查以下几个方面工作：

1、宣传发动情况。做到进村入户，让群众了解美好乡村建设的相关政策措施，发挥群众在美好乡村建设中的主体作用。强化对外宣传，扩大影响。及时向省、市美好办报送工作信息。

2、规划编修情况。编修好乡镇总体规划、村庄布点规划和中心村建设规划。今年2月底，第一批中心村规划全部编制完成。做到总体规划与各专项规划良好衔接。规划突出乡村地域特色。严格执行规划。

3、资金落实情况。将美好乡村建设专项资金纳入本级财政预算，并及时足额拨付给中心村。有效整合涉农项目资金，集中建设中心村。加快发展新型农村金融机构，引导金融机构创新产品和服务，建立美好乡村建设投融资服务机构。鼓励、支持社会资金参与美好乡村建设。高效、规范使用资金。

4、环境整治情况。乡村垃圾妥善处理，房前屋后及公共区域干净整洁。建设生活污水处理设施，并长期稳定运行。美化村容村貌，改善生态环境，实现天蓝、地绿、水净，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

5、土地整治情况。在确保耕地质量不下降、数量不减少、农民自愿的前提下，全面开展农村土地整治。因地制宜开展沉陷区土地复垦，提升利用价值。大力开展土地平整、田间道路和农田水利建设，促进基本农田优质、集中、连片。

6、兴业富民情况。优化农村产业结构，提高农业核心竞争力。抓紧快建做强现代农业示范园。促进产业融合发展，发展农村服务业。强化政策引领，扶持农民就业创业。鼓励创新做法，发展村级集体经济。千方百计持续加快农民增收。

7、社会管理情况。结合农民生产生活方式的变化，建立涵盖党建、文化、体育、卫生、计生、教育、商贸、治安、纠纷调处等于一体的新型农村社区模式。合理设置农村社区村民自治组织，依法保障农民各项权益。加强社会治安综合治理，创新社会管理。健全村规民约，培育乡村文明新风。发掘、继承、发展乡土文化。

8、“11+4”建设情况。按照《安徽省美好乡村建设标准》（试行），各中心村按“11+4”配置基本公务服务和基础设施。11项公共服务设施包括小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书馆、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心（村两委及提供便民服务、科技服务、就业服务、警务等服务的场所）；4项基础设施即公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕。旅游等特殊类型的村庄根据功能需求，合理配置其他各类公共服务和基础设施。

9、制度建设情况。结合上级要求，尊重群众意愿，制定配套文件，完善工作制度，形成长效机制。及时总结好的做法，推广新鲜经验，推动美好乡村建设工作。

二、督查方式

采取听取汇报、实地察看、查阅资料、走访群众等多种形式，进行工作督查。

三、督查时间 每季度督查两次以上。具体时间由市委督查室另行通知。

四、组成人员

由市委督查组牵头，从市委督查室、市美好办抽调人员组成。开展单项督查时，从市直有关部门抽调专业人员参与。

五、结果运用

清洁乡村财政专项资金管理办法 篇10

［摘要］在医院财务制度的框架内来执行财政专项资金管理工作并不存在太大的困难，然而关于资金的投放和对资金使用效益的评价问题，则在当前困扰着医院管理层。为此有效途径可围绕着:制订并公示财政专项资金的配置方案、引入招投标形式来替代项目申报形式、组建临时专家团队科学合理选择项目、多部门跨期对项目实施效果进行评价等四个方面来展开。

［关键词］财政专项资金;医院;有效途径;细化

细化医院财政专项资金管理，构成了完善医院经营体制改革的重要内容。之所以提出这一结论在于，医院财政专项资金的使用范围较为具体，主要包括:专项医疗设备采购、医务人员岗位能力培训等内容。从中不难看出，通过有效使用财政专项资金将能显著提升医院的内涵式发展能力，并在市场化运营过程中形成核心竞争力。在医院财务制度的框架内来执行财政专项资金管理工作并不存在太大的困难，然而关于资金的投放和对资金使用效益的评价问题，则在当前困扰着医院管理层。资金投放主要涉及项目选择问题，而这不仅存在着显著的专业性，也含有经济学原理中机会成本的控制要求;资金效益评价则起到了约束资金使用，和倒逼项目选择行为的功能，而这仍存在着操作上的难度。基于以上所述，笔者就文章主题展开讨论。