自治区道路运输工作(推荐9篇)
(2018-2020年)
为深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示精神,按照2018年第三季度交通运输部、公安部、应急管理部道路运输安全生产形势分析电视电话会会议要求以及《交通运输部、公安部、应急管理部关于印发〈道路运输安全生产工作计划(2018-2020年)〉的通知》方案部署,推动我区道路运输安全生产工作,坚决遏制重特大道路交通事故,促进道路运输安全生产形势持续稳定好转,结合我区实际,制定《内蒙古自治区道路运输安全生产工作计划》(2018-2020年)(以下简称《工作计划》(2018-2020年))。
一、指导思想
2018-2020年自治区道路运输安全生产工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,牢固树立生命至上、安全发展的理念,坚持安全发展、改革创新、源头防范、系统治理、依法监管,不断强化道路运输安全监管、事故防范和应急处置措施,提升道路运输安全现代化治理能力,坚决遏制重特大道路运输安全事故,大幅减少较大道路运输安全事故,确保道路运输安全生产形势稳中向好,为交通强国建设、全面建成小康社会提供坚实可靠的道路运输安全
推动运输企业建立健全隐患排查治理与安全风险自查自控管理制度,制定隐患排查与风险识别手册,开展安全风险评估和危害辨识,落实安全操作规程,完善控制措施和应急预案,形成自我约束、持续改进的内生机制。建立健全隐患治理监督机制,对存在重大安全隐患的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患。(2018年底)深入推进运输企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。(2018年-2020年)
4.加强执法检查,严厉打击违法行为。
加强交通事故多发路段和时段的管控,加大联合执法力度,依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”交通违法行为。深入推进治超联合执法常态化、制度化,严格落实“一超四罚”措施。开展隧道交通违法行为集中整治,加大对交通流量较大、通行危化品车辆较多等重点隧道交通秩序管控力度。加大“四不两直”暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能,提高企业违法违规代价。(2018年-2020年)
5.建立事故应急处置和调查处理协调机制。
事故发生后,要做好协同配合,及时赶赴现场,做好现场保护,救助伤员,安抚家属。加强事故信息共享,强化舆论引导,及时按规定上报事故情况。做好道路保畅和现场秩序管控,避免引发二次事故。加强事故原因调查分析,堵塞漏洞,依法依规从严查处相关责任人员和单位,避免类似事故再次发生。(2018
实现驾驶培训与考试信息共享,确保培训与考试有效衔接。持续推进文明交通进驾校“五个一”活动。(2018年-2020年)
8.加强职业资格建设,提升从业人员素质。
加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。充分发挥好职业资格制度作用,提升从业人员的获得感和归属感。制定实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(2018年-2019年)
9.加强应急处置培训,提升突发事件应对能力。
指导运输企业加强营运驾驶员防御性驾驶和应急处置培训,强化典型事故案例警示教育,充分运用互联网和移动终端等培训教育方式,培养营运驾驶员掌握突发情况应对常识,提升营运驾驶员应急处置能力。积极推动大型客货车驾驶员职业教育,从源头上把好营运驾驶员安全素质关。(2018年-2020年)
(三)切实强化营运车辆安全技术管理(责任单位:交通运输厅、公安厅)
10.严格营运车辆安全技术管理。严格执行《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2017)、《汽车、挂车及列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)、《营运客车安全技术条件》(JT/Tl094-2016)、《营运货车安全技术条件》(JT/Tll78.1-2018)等相关标准和文件要求,严把新进入道路运输市场车辆的安全技术管理关口,不得为不符合标准的车辆办理
发流程,严格实施省际包车客运标志牌信息化备案管理,逐步推进省内(含市际、县际、县内)旅游包车信息化管理。加强与旅游管理部门的配合衔接,推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享和社会公开,接受社会监督。加强联合执法,严格查处旅游包车无证经营、超范围经营、未按包车客运标志牌载明事项运行等违规行为,严禁违规发放空白包车证。(2018年-2020年)
15.切实加强长途客运安全管理。加快推进道路客运结构调整,鼓励客运企业集约化、规模化、公司化经营。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输,通过不同企业间联程联运或同一企业换车换驾驶员等接驳运输方式,逐步实现驾驶员和车辆当日往返。加强长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输工作的监督检查,促进长途客运规范化运行。支持客运企业在客运班线起讫点间按需求和有关规定增加配客点,规范站外上下客行为,保障旅客安全便捷出行。(2018年-2020年)
16.切实加强农村客运安全管理。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐具备资质的农村客运车辆。鼓励农村客运经营者安装卫星定位装置和视频监控装置,提升农村客运车辆动态管理水平。(2018年-2020年)
点,严格落实公路隧道运营相关法规规章和标准规范,认真清查影响隧道设施设备使用、交通安全管理、安全运营等关键问题,确保洞口设施设置规范、防护有效,照明设施齐全、功能完备,洞内设施性能合规、运转正常。(2018年-2019年)
20.深入开展公路安全专项工程。加强公路建设阶段的安全评价和养护阶段的风险评估,以普通国省干线公路和县乡公路的护栏、标志标线等设施为重点,深入开展现有公路安全生命防护工程。以国省干线公路四、五类桥梁为重点,深入开展危桥改造工程。以山岭重丘区二级及以下国省干线公路路段为重点,深入开展干线公路灾害防治工程。专项工程实施完成后,按程序组织工程验收,确保实施效果符合要求。(2018年-2020年)
(六)提升营运车辆动态监管能力
(责任单位:交通运输厅、公安厅、安全生产监督管理局)21.健全联网联控分级分类监管制度。完善动态监控抽查制度,建立抽查结果及时通报和信息共享机制,层层传导监管压力。推进公安、交通运输部门数据实现交换共享,强化大数据分析应用,加强分级分类监管,突出对安全管理不规范、驾驶员违法行为突出企业的监管。指导运输企业搭建动态监控与驾驶员管理、机务管理、运输组织等综合运营安全管理信息平台,提升运输企业安全管理信息化水平。(2018年-2020年)
22.强化联网联控系统,功能拓展应用。积极推广第三方动态监控平台,对“两客一危”车辆和重型货车开展动态监测服务,援体系建设,完善交通应急管理机制,提高应急响应和联动救援效率。积极开展隧道安全风险管控科技研发和新技术应用,加强特长隧道、长隧道群视频监控系统建设,推广智能化监控技术,提升隧道防控安全风险能力。(2018-2019年)
三、组织机构
为加强工作计划(2018-2020 年)的组织领导,自治区交通运输厅、公安厅、安全生产监督管理局联合成立领导小组,负责指导、部署工作计划(2018-2020 年),制定工作措施,抓好工作落实。
组 长:雲雯婧 自治区交通运输厅副厅长 副组长:王来明 自治区公安厅副厅长
张 耀 自治区安全生产监督管理局副巡视员 成 员:张旺晓 自治区交通运输厅建设管理处处长
王必亮 自治区交通运输厅安监处处长
卢东升 自治区公路局局长
苏 辉 自治区交通运输管理局局长 王春雷 自治区路政执法总队总队长 丁 乐 自治区公安厅交通管理局道交安全
协调处处长
韩海林 自治区安全生产监管管理局监管二处处长 领导小组办公室设在自治区交通运输管理局,办公室主任由自治区交通运输管理局副局长陶惟平担任。
1强沟通协调,定期召开会议,通报情况,分析形势,解决困难,全面推进安全生产计划各项工作的落实。要抽调执法人员,组成联合执法督查组,加强督促检查,确保各项工作的落实。
(三)加强活动宣传。各地交通运输、公安、安全监管部门要开展多种形式的宣传活动,加强舆论引导,宣传先进典型,曝光安全隐患,营造良好活动氛围。各盟市实施方案请于2018年7月底前分别报交通运输厅、公安厅、安全生产监督管理局,同时报送联系人。每年12月15日前将本地道路运输安全生产工作计划落实情况分别报交通运输厅、公安厅、安全生产监督管理局。
自治区住房和城乡建设厅厅长严世明和副厅长韦力平陪同。
在广西城市规划建设展示馆和广西美术馆的施工现场, 高雄听取了项目业主和施工单位负责人的汇报后, 详细了解了项目的施工进展情况和下一步的施工计划, 并对项目的建设工作提出了要求。
在广西铜鼓博物馆, 高雄听取了项目业主和设计单位的设计方案的详细汇报, 他对经多次修改完善的设计方案以及项目业主、设计单位的工作给予了肯定, 并共同研究, 对进一步修改完善方案提出了意见和建议。
秦斌指出,教育综合改革涉及面广、头绪复杂、周期较长、影响深远,编制一个科学规范、系统完备、务实管用的改革方案,必须统筹协调,做到“六个结合”。
一是与贯彻党的十八届三中、四中全会精神相结合。编制教育综合改革,必须深入贯彻党的十八届三中、四中全会关于教育综合改革的精神,以改革的战略、系统的方式、法治的思维和开放的态度,思考作为民生之本的教育在经济社会新常态大格局中的责任与担当,科学谋划教育领域综合改革,依法推动改革不断深入,为实现广西教育振兴廓清思路、找准出路、明晰道路。
二是与实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相结合。我区教育综合改革,必须在国家教育改革这个大环境、大框架下进行总体考虑,必须将教育部对我区的多项政策支持与我们作为西部地区、民族地区的区情进行统筹谋划,密切关注教育部各项改革以及各省教育改革的动向,做到既用足用活用好上级政策,又充分借鉴兄弟省份的有益经验,力求各个专项改革得到教育部及其各司局的指导、支持与帮助,使综合改革实现顶层设计与本地实际密切结合。
三是与服务广西经济社会发展相结合。我区正在实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局,以“加快转方式调结构、突出创新驱动”等为主要特征的经济社会发展新常态,对教育发展提出了新的要求,也为教育改革创造了千载难逢的机遇。教育是“惠民生”的重要内容,编制广西教育综合改革方案,必须紧扣区情、针对民情、把握实情,主动对接我区经济社会的改革现状,使教育改革与各领域改革同频共振、同步推进,以改革红利增强发展动力,共助“两个建成”目标的实现。
四是与贯彻全区教育发展大会精神相结合。编制教育综合改革方案,既要对已实施的改革措施的针对性、实效性进行总体评价,又要放远眼光,聚焦问题,预测未来,瞄准2020年,以更深入、更全面、更务实的视角谋划未来教育改革的新思路、新策略。
五是与推进各个专项改革相结合。编制工作要从全局的角度深入思考已推出的专项改革,结合改革的新形势、新要求,与时俱进地创新改革思路、完善相关措施,突显改革的融通性、综合性、整体性,形成改革之力有机叠加、深入推进。
六是与研制“十三五”规划相结合。实施教育综合改革,要总结近期改革的经验、找准制约发展的问题、研究破解发展的对策,形成深化改革的方案,力求实现2020年广西教育目标。这些工作,与“十三五”规划的编制是相通的,因此要将两者结合起来统筹思考,深入研究我区教育发展新模式,梳理我区教育的发展重点、改革难点、建设亮点等,探索整体推进和重点突破的内在关系,形成更加切合我区实际的改革思路、改革策略和改革方案。
(责编 欧金昌)
根据自治区人社厅《专业技术职务任职资格评审量化赋分办法(暂行)》要求,为进一步规范并做好自治区交通运输相关专业职务评审工作,经研究,提出109种刊物名录(后附)作为2011年交通运输厅组织交通专业职称评审论文发表的有效刊物,试行一年。现将“期刊名录”公布如下,请参照执行。
自治区交通专业职称评审工作领导小组办公室
二○一一年六月十四日
党建工作汇报材料
2012年3月
以创新精神加强党建工作
推动和谐企业建设
中共内蒙古蒙西建设集团党委
内蒙古蒙西建设集团有限公司自2007年3月成立党委以来,党委书记与企业经营者以“一岗双责”为主要模式,以团建、工建、妇建为支撑,围绕生产经营实际,不断强化企业党建服务发展的功能,充分发挥企业党组织政治核心作用,扎实推进企业党组织建设,有效提升企业经济效益,实现了党建与科学发展的“双赢”。
2011年,蒙西建设集团转变了经营模式,扩展了经营范围,在创新中不断壮大。为促进企业持续、快速、健康发展,集团党委结合当前如火如荼开展的学习实践科学发展观活动,按照科学发展观要求,将党的建设融入企业经营管理工作中,突出学习实践科学发展观活动,加强思想政治建设;坚持以人为本的理念,加强党员干部队伍建设;加强作风建设,提高了企业效能和团队活力,形成了推动企业发展的强大合力,有力地促进了企业科学发展。通过认真学习、实践“三个代表”重要思想,不断解放思想、更新观念,在企业党建工作中,注重在“实”字上见成效,在“新”字上求突破,积极开拓创新,有效地发挥了党组织的政 1 治核心作用,为企业发展提供了坚强的政治和组织保证。具体做法如下:
一、搞好“三抓”强基础,实现党建与科学发展“比翼双飞” 抓保障,建立组织机构。一方面建立和完善企业党建工作领导体制和工作机制。对分子公司“单独组建”党组织,并按照“就近原则”,通过采取“联合、挂靠”等方式,将多个企业的党员集中并成立党支部,帮助企业党员找到组织,找到家。另一方面建立规范的党组织活动阵地,搭建企业党组织开展活动的平台,促进企业党组织和党员作用更好的发挥,进一步提高企业党建工作水平。目前公司现有企业党支部6个,企业团支部7个,健全女工组织,现有党员65名(含预备党员18名),其中男党员45名,女党员20名。党组织覆盖率为100%,“应建必建”率达100%。
抓重点,健全规章制度。为使党建工作落到实处,结合实际情况,健全各项工作制度。建立联席工作会议制度,明确职责和工作时限,及时解决工作中出现的困难和问题,形成集团公司党委和各分子公司党支部两级联动的工作格局;建立健全党员领导干部挂牌联系企业制度,切实解决工作中的实际问题,并选派政治素质高、工作能力强、熟悉党务工作的党员干部担任党建工作联络员,指导企业党建工作有效开展;同时建立培训制度,开展各类教育培训,组织引导党员、职工努力学习新知识,掌握新技术,增长新本领,提高企业队伍的整体素质。
抓载体,激发党员活力。找准党建工作和企业发展的切入点,开展各项活动引导和监督企业稳步发展。开展内容丰富的主题实 践活动,激发党员内在动力,党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用,推动企业生产发展。企业党组织充分依托工会等群众组织的作用,采取座谈走访、信息收集、发放征求意见表等形式,广泛听取党员群众的意见建议,创造尊重人、关心人、理解人、爱护人的工作环境,努力成为党员群众思想的归宿、精神的家园、权益的代表,在凝聚人心、促进发展上发挥引导作用。
二、依托企业文化助发展,创新职工教育引导方式,凸显党组织的核心作用
通过“教育引导”发挥组织作用。党委并围绕企业发展,创新党建活动方式,灵活设置党建活动载体,深入开展思想政治工作,协调企业与职工、职工与职工的关系,不断深化思想认识和勇于进行观念创新,充分依托企业文化,并以加强企业文化建设为契机,通过企业文化建设更新职工思想观念;另一方面,通过创新后观念,较好地将企业文化建设与观念更新有机结合起来,进一步指导和促进企业文化建设。公司各级党组织和各级管理人员,从以下两个方面加强思想政治工作和企业文化建设:
一是围绕公司发展战略,通过理论学习切实转变广大党员的思想观念。从企业和职工的整体利益出发,以“认清新形势,把握新机遇”为主题加强思想政治工作,使广大员工正确认识和理解企业的发展和改革,妥善处理个人与企业利益的关系。通过机制的改革调整,把企业生存与发展的远大前景传递到每个职工,从而形成了一个企业和职工“共同发展,不离不弃”的共同体,营造了能够稳定员工队伍的良好经营环境,为企业改革发展创造 了坚实稳固的思想基础和和谐发展的经营环境。
二是弘扬优秀中华传统文化,倡导广大员工从自身做起,构建和谐家庭,进而构建和谐企业、和谐社会。
2011年,公司开展了 “传承传统文化、构建和谐企业”培训学习。提高了干部职工道德修养,建立和谐企业奠定了坚实基础。集团党委在公司全体党员职工学习热情高涨时又举办了一系列的后续活动,其中,中华传统文化 “我的父亲母亲” 征文大赛效果显著,来自各党支部,各分子公司的职积极踊跃翻盖投稿。总结一年工作,公司各级党组织主动发挥自身优势,带领广大员工在中国博大精深灿烂辉煌的传统文化中汲取养份,充分发挥了党组织的示范带头作用。凝心聚力,增强党组织影响力。
三、“党建指导”强基础,提高了干部驾驭市场经济和解决复杂问题的能力
以务实的态度和创新精神积极探索一条适应当前形势、贴近党员实际的党员队伍建设新路子。
一是加强党员管理和教育。开展党员亮身份、党员身边无事故和党员教育活动,搭建党员发挥先进性的平台,把广大党员引向保安全、提效益,促发展的主战场。加强党内统计信息库维护管理工作,做好党员登记和党组织关系接转工作,做到数据准确、记录规范、党员去向明确,流动党员管理规范;按照“坚持标准、保证质量、改善结构、谨慎发展”的方针,加强对入党积极分子、重点发展对象的日常教育培养,注重在施工一线、专业技术人员 4 和青年知识分子中发展党员。要严格有关制度,严把入口关。坚持从严治党的方针,疏通党员“出口”,妥善处置不合格党员。
二是开展争先创优活动,大力提升困难帮扶力度,切实把基层党组织的战斗力转化为推动公司持续发展的动力。
2011年“七一”期间,通过开展以深入学习贯彻科学发展观重要战略思想为主要内容的教育活动,提高组织的先进性和整体战斗力;以庆“七一”活动为载体,隆重表彰了8名优秀共产党员一个先进基层党组织并颁发荣誉证书、奖金10000余元;建设集团世纪城项目部资料员封慧女儿患先天性心脏病需手术,集团党委与工会联合发出倡议书,号召全体党员、职工为其捐款75080元,让组织的阳光照耀到每一个需要帮助的职工。蒙西建设集团党委在党委书记熊玉昆的领导下热心公益事业。今年,蒙西建设集团党委的“金秋助学爱心在行动”为凉城县天成乡后滩小学的1000名贫困学生捐助了一年学费、一年生活费及学习用品,价值4万元。党委书记熊玉昆本人资助了四名品学兼优,家境贫困的大学生一年的学费共计1.3万元。
四、以形成党政工团,齐抓共管的格局,在思想政治工作中党委发挥统一领导作用。
第一、建立齐抓共管的领导格局。公司实行董事会、经理层、党委成员交叉任职,为齐抓共管领导格局的形成创造了条件。在此基础上,建立企业文化建设双向责任制,制定了企业文化建设实施方案,党政干部都要对企业文化建设负责,在职能上既相互 交叉,又分工合作,促使两手抓的职责同步到位。
第二、形成同步运行机制。围绕企业共同愿景,党政领导要从不同侧面推进企业文化建设,同步进行企业视觉识别系统的开发认知,同步进行企业精神理念的提炼渗透,同步推进企业制度建设执行力的加强,同步推进员工行为养成和素质提高。在调整领导班子时,同步调整党委领导班子。召集行政业务部门分析经营形势、探讨经营工作时,让政工干部一起参与;党组召开思想政治工作和党建会议时,请董事长、总经理一起参加,增强党政工团齐心协力促发展的群体意识和自觉性;
第三、积极发挥群团组织的纽带作用。大力开展争创文明企业、文明班组和争当文明员工活动,树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职工风尚。开展“合理化建议征集”活动,为充分发挥广大职工的聪明才智,凝聚力量,促进集团各项事业的发展,打造建言献策平台,疏通了干群交流渠道。
最后,完善目标兼容的激励机制。制定了一套企业文化建设和经济建设为一体的管理考核目标,定期组织总结、检查、考评,隆重地表彰奖励成果突出的先进集体和个人,使企业党组织抓党建更加贴紧经济中心,使经营者更加支持关心党组织的工作,达到党政同心、目标同向、工作同步、责任同担的目的,使企业党政干部带领员工群众、同心协力完成企业全面和谐发展的重任。
四、承担社会责任,力求回报社会。
蒙西建设集团作为发启人之一的北京慧众慈善基金会于11月 20日正式创立,标志着为企业善尽社会责任和员工成就完美人生拓开全新路子。集团党委大力支持和参与公司和工会开展的各项社会公益活动,与乌海市残联合作大力扶持残疾人事业。积极与上级领导部门协调,多次组织了捐资助学活动,积极与当地党委联系,探求脱贫致富的路子等工作,赢得了社会的广泛好评。
集团党委按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体要求,通过加强集团党组织的规范化建设工作,使集团党建工作达到有队伍、有阵地、有制度、有经费、有活动、有作为之要求,努力实现“队伍建设活力化、阵地建设标准化、制度建设规范化、经费保障制度化、组织活动多样化、工作成果效能化。”的目标。不断提升工作水平,进一步发挥党组织和党员在企业中的战斗堡垒和先锋模范作用,保证和促进集团持续健康快速发展。
自治区建设厅党组书记、厅长宋继东出席座谈会, 并为劳模、先进工作者们送上了慰问品。自治区建设厅党组成员、自治区纪委驻厅纪检组组长朱家枢主持座谈会。
宋继东厅长说, 劳动模范、先进工作者是广大建设职工的杰出代表, 是推动我区建设事业发展的一支重要力量。
宋继东厅长希望劳模、先进工作者们继续弘扬爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗的时代精神, 弘扬与时俱进、追求卓越、辛勤劳动、甘于奉献的精神, 发扬成绩, 努力在平凡的岗位上创造非凡的业绩。同时, 要通过自身的行动, 影响和带动广大职工群众, 积极发挥模范带头作用, 强化榜样力量, 为全区建设事业做出更大的贡献。
与会的劳动模范、先进工作者在交流发言时, 感谢建设厅等部门对他们工作、生活的关心。他们表示, 今后会继续努力工作和学习, 充分发挥模范作用, 把劳模的精神发扬光大, 取得更大的成绩。
自治区扶贫开发领导小组公共服务专责小组组成5个督查工作组,每组由自治区人力资源和社会保障厅1名处级领导干部担任组长带队,对54个贫困县进行分片包干督查。督查内容包括:县政府召开全县大会动员部署及协调推进“两后生”职业培训工作情况、技工院校到结对贫困县进村入户开展招生情况、“两后生”报名及签订入学协议书情况、市县公共服务专责小组履行职责情况、“两后生”职业培训工作中存在的困难、问题及工作建议等。督查期间,督查组采集了12个市54个贫困县和48所技工院校推进“两后生”职业培训工作情况材料和相关数据,实地抽查了田东、田阳、马山、桂平等28个贫困县(市、区),召开市、县、村各级调研座谈会42个,深入村屯实地走访“两后生”家庭135户。
督查了解到,全区54个贫困县与结对帮扶技工院校密切配合,走村入户精准摸底建档立卡贫困家庭“两后生”情况,精准宣传《实施方案》中“享受1.2万元政府补贴,拎包即可入学,培训结束推荐就业”的“两后生”职业培训优惠政策,动员“两后生”到技工院校参加培训,学到一技之长,实现技能就业,带动家庭脱贫致富。其中,广西工业技师学院积极联系结对帮扶县效益好的企业,与县政府、企业制定“三方共育”计划,签订了委培招生协议书,“两后生”踊跃报名参加职业培训,招生效果明显,结对帮扶县共有233名建档立卡贫困家庭“两后生”到校参加专项培训。
截至8月25日,全区共有5961名贫困家庭“两后生”参加职业培训专项计划,其中,已经到结对帮扶技工院校报到参加培训1356人,其余学员9月10日前陆续到校参加培训。
一、2006年我区国土资源工作取得的主要进展
(一)加强耕地保护和经济发展用地保障,积极为促进经济发展服务严格实行土地用途管制和基本农田保护制度,积极推进土地开发整理,耕地保护工作进一步加强。到2006年末,全区耕地面积为6055.81万亩,年内耕地增加49.05万亩。全区基本农田保护区划定面积稳定在5070万亩(338万公顷,含兵团),达到耕地总面积的85%。实现了耕地总量动态平衡并略有增加的目标。
严格控制非农业建设占用耕地的规模,努力提高土地集约利用水平和有效供给能力。全年共审批各类建设用地项目180件,总用地面积9.25万亩,保障了国家和自治区重点项目用地、基础设施建设用地和经济发展用地需要。
积极为吉林台水电站、恰布其海水利工程、塔里木河综合治理、西气东输、奎一赛高等级公路等国家和自治区重点建设提供用地调查、审查报批、勘界等服务,保证了建设项目的顺利实施。
(二)狠抓土地市场治理整顿,土地市场秩序有所好转
认真贯彻落实全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,认真开展土地市场秩序治理整顿工作并取得阶段性成果,受到了国务院联合督查组的好评。
大力清理整顿违法违规用地,初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头。截至目前,共清理查出违法违规用地10756件,制止、查处和整改的964l件,正在查处的1115件。清理各类园区33个,其中国务院批准的8个,自治区批准的8个,地、州、市,县(市)越权违规批准的17个。针对清查出来的问题,各地正在进行整改。
开展土地市场秩序治理整顿,全面促进了经营性土地(商业、旅游、娱乐、商品住宅)使用权招标拍卖挂牌工作。目前全区绝大部分市、县(市)开展了经营性土地招标拍卖挂牌出让工作,有5 1个市、县(市)成立了土地储备机构,42个市、县(市)设立了土地交易大厅,实现了窗口服务、信息化自动查询、“一站式”服务办公。2006年全区土地收益预计17.2亿元,同比2002年的10.4亿元净增加6.8亿元,增长69.9%。市场配置国土资源的机制基本形成。
(三)矿产资源管理进一步加强,矿业权市场不断健全和完善
地质矿产勘查工作进一步加强。矿产资源勘查开发对外开放与合作范围进一步扩大,社会各方面投资探矿的积极性明显增强。2006年,全区实施非油气地质勘查项目68l项,投入资金2.95亿元,新发现了有进一步工作价值的矿产地l9处(青河县哈拉苏铜矿、民丰县黄羊岭富锑矿、鄯善县彩霞山铅锌矿、若羌县维宝铅锌矿、哈密市沙泉子铅锌矿化带、鄯善县东来银矿、鄯善县紫气银矿、精河县七兴多金属矿、若羌县蟠龙峰铁多金属矿、昌吉市冰峰金矿、若羌县坡十镍矿、富蕴县蒙库铁矿、富蕴县可可塔勒铅锌矿、博乐市北达巴特铜矿、富蕴县喀拉通克铜镍矿二号矿床、吐鲁番市七泉湖煤矿、拜城县梅斯布拉克煤矿、哈巴河县阿希勒金矿、乌恰县乌拉根铅锌矿)。水文地质、工程地质、环境地质勘查工作进展顺利,塔里木盆地地下水勘查取得重大成果。
矿产资源开发利用进一步加强。2006年,金区共有各类矿山企业2922个,开发利用矿产86种(包括石油、天然气)。
生产原油2140万吨,天然气50亿立方米,固体矿产矿石产量6727.82万吨。实现矿业总产值350亿元(石油、天然气305亿元,固体矿产45亿元),矿业产值占到自治区工业总产值的28%。民间资本开发矿产的积极性得到提高,非公有制经济投资的矿山企业数占65%以上。招商引资力度进一步加大,已签定与外商、港商合作勘查开发矿产资源项目6个,合同和协议吸引资金人民币2.35亿元。与区外合作勘查开发矿产资源项目7个,合同与协议吸引资金人民币15.84亿元。
矿业权市场开始启动并逐步完善。全区有13个地、州、市不同程度地开展了采矿权有偿使用工作。截止目前,全区有偿出让采矿权267个,收取采矿权价款2491.55万元。
矿产资源补偿费征收力度加大。全年征收入库矿产资源补偿费2.5亿元,超额完成了全年的征收任务。
(四)加强地质环境管理工作,防灾减灾取得新成效
地质灾害防治工作成效显著。建立和实施了地质灾害防灾预案编制、险情巡查、灾害应急调查和灾情速报制度,地质灾害预防工作初见成效。去年全区共发生有一定规模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害50起,直接经济损失2252.13万元,较2002年减少8522.87万元。
认真组织、指导和协调地质灾害防治。完成对伊犁等区域地质灾害调查面积195956.86平方公里,调查路线66624公里,调查235个乡镇场、291O个行政村,发现地质灾害隐患点1794个,建立地质灾害群测群防监测点924个,制定地质灾害隐患点防灾预案1009份,为开展减灾防灾工作提供了科学依据。
矿山环境恢复治理项目进展顺利。目前已从国家争取到矿山地质治理、地质灾害预警工程和地质遗迹保护项目10个,资金到位1915万元。
地质遗迹保护取得了重要进展。完成了奇台县硅化木-恐龙国家地质公园和布尔津县喀纳斯湖国家地质公园前期地质调查和申报工作,可填补我区国家地质公园的空白,促进地质遗迹资源的开发与保护,提升旅游资源的品牌和知名度,促进旅游业的发展。
(五)测绘服务领域不断拓展,基础测绘工作取得新成果
认真贯彻实施《测绘法》,积极推进测绘管理职能到位。
基础测绘工作取得重大进展,在天山北坡与重要经济区带开展了1:1万地形图基础测绘工作;“数字新疆"建设和新疆空间信息基础设施建设开始启动;“西部大开发新疆省级政府地理信息系统试点项目’’(9202项目)和省级基础测绘设施建设项目(新疆单位工程)取得阶段性成果;围绕国家和自治区基础设施建设主战场,组织实施了前期测绘、勘界工作;完成1:1万地形图基础测绘1000多幅,面积2.5万多平方公里。测绘市场的监管力度进一步加大,地图市场得到进一步整顿和规范。
科技兴测、数字化测绘建设有了新的发展,“新疆国土资源环境信息系统”、“西部县市挂图工程”(新疆部分)分别通过国家和自治区验收。其中“新疆国土资源环境信息系统”达到国际先进水平。测绘工作对自治区经济的服务保障水平有了新的提高。
全面建设小康社会的奋斗目标对资源保障能力提出了更高要求,国土资源工作出现了一些新情况和新问题。一是执法监督的难度加大,土地违法案件仍时有发生;二是地质找矿工作仍很薄弱,矿产资源勘查程度低,滞后于经济和社会发展的需求;三是基础测绘投入不足,测绘成果成图空白区较多,不适应新疆开发建设的需要。因此,我们必须高度重视,采取有力措施,加大工作力度,不断增强大局意识、忧患意识和服务意识,不断增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感。
二、2007年自治区国土资源工作的主要任务
自治区党委、自治区人民政府历来十分重视和关心国土资源工作,对工作提出了更高的要求。我们要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央和自治区关于国土资源工作的重大决策和部署,牢固树立和落实科学的发展观,进一步转变观念,加快转变职能,切实转变作风,加大执法监督力度,增强资源对可持续发展的保障能力,不断开创国土资源工作新局面。
(一)落实最严格的耕地保护制度,不断增强国土资源对可持续发展的能力
胡锦涛总书记在山东、河南考察农村工作时强调“要实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地的现象。必须加强对基本农田的保护和建设,严格执行土地利用总体规划。决不能在适种粮食的基本农田里栽树、挖鱼塘。各地要严格遵守土地法规,对违法批地、占地和滥用耕地等行为,不但要追究当事人的行政责任,而且要追究法律责任。”中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志最近强调指出“为了确保粮食安全,在新疆我们要实行最严格的耕地保护制度,严格耕地审批权限。”我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。坚持把严格保护耕地、促进集约用地,作为当前的首要任务来抓,实行最严格的耕地保护制度。强化土地利用总体规划约束和用途管制,坚决保护基本农田,全面落实基本农田“五个不准”(不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田;不准以退耕还林为名,将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积;不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设)。进一步稳定我区粮食生产能力,确保粮食安全。大力支持农业结构调整,实现从耕地数量的保护向质量和生态管护的转变,提高经济效益和生态效益。严把征地和土地转用审批关,从严控制征地规模,坚决落实对非农建设用地“六个不报批”(即对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的;未按规定执行建设用地备案制度的;城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模,建设用地指标已用完的;已批准的城市建设用地仍有闲置的;未按国家有关规定进行建设用地预审的;建设项目不符合国家产业政策的,坚决不报批。)的规定。加强地籍管理,完善供地政策和标准,提高土地集约利用水平,保障国家和自治区重点项目用地、基础设施建设用地和经济发展用地需要。严格按法律和政策规定落实征地补偿和安置措施,切实维护农民利益。加大土地整理复垦补充耕地力度,落实占补平衡,提高补充耕地质量。开展对基本农田保护大检查,全面调查城市建设用地使用和供应情况。正确处理发展与保护的关系。建立资源所有者、使用者自觉保护与合理利用资源的机制。认真落实各项资源规划,坚持按规划办事。积极推进石油天然气、优质煤、有色金属、钾盐、石材等矿产资源的合理开发和深加工产业化,强化综合利用,拓展产业链。抓好矿产资源保护,促进矿业持续健康发展,保障矿产资源长期稳定供应。落实好国土资源优惠政策,发挥新疆土地资源优势,充分利用荒山荒地发展经济,提高国土资源对可持续发展的保障能力。
(二)继续抓紧治理整顿,大力规范国土资源市场
认真落实国务院联合督查组2006年对我区土地市场秩序治理整顿的意见,加大整改工作力度。集中解决领导干部违法批地和违法违规出让土地、征地中损害农民利益等问题,加强执法监察,切实改变无视国土资源管理、无视土地利用总体规划、无视土地法律程序和无视规章制度的状况。认真做好治理整顿土地市场秩序的自查工作,切实做到刹风治乱、解决问题、强化执法、促进整改,争取顺利通过国务院检查验收。继续深化土地有偿使用制度改革,全面落实经营性用地(商业、旅游、娱乐、商品住宅)招标拍卖挂牌出让制度。进一步规范协议出让国有土地使用权行为,严禁低价协议出让土地。要充分发挥土地登记对土地市场的监管作用,严把土地登记关口,严禁通过土地登记使非法用地合法化。
深入开展矿产资源勘查开发秩序专项治理,加大对矿产资源保护和合理利用监督管理力度。重点整顿布局不合理的小矿,严厉打击非法勘查开采的行为。严格按照矿产资源规划的要求,加强矿产资源勘查开发监督管理。坚持以促进矿产资源保护和合理利用为前提,依法出让探矿权采矿权,探索、培育和规范探矿权、采矿权市场建设。
(三)积极推进矿业招商弓I资,扩大对外开放与合作的力度
大力实施优势资源转换战略,对自治区重点开发建设的吐屋铜矿、大南湖煤矿等重要开发项目,提供支持,做好服务。
在准噶尔盆地南缘地区先期开展煤层气的潜力评价工作,并适时筹资勘查。坚持“弓I进来”与“走出去”相结合,合理利用国内国外“两种资源、两个市场”,鼓励各类资金投资矿产资源勘查开发。进一步向国内外开放探矿权采矿权市场,积极支持矿产资源风险勘查工作,对投资勘查发现可开发的矿产地,保障其优先依法申请获得的采矿权;投资勘查工作所获取的探矿权、采矿权可依法转让。进一步改善矿产资源勘查开发的投资环境,对国内外资金投资矿产资源勘查开发一视同仁,吸引国内外企业勘查开发矿产资源。从单纯吸引资金,向引进资金、技术、现代化管理和优秀人才并重的方向转变。进一步建立健全探矿权采矿权市场,运用多种手段,激活矿产资源勘查开发资本市场。力争使矿产资源勘查开发尽快有大的发展。
(四)认真做好维护群众利益和社会稳定的工作
随着经济社会发展进程的加快,土地征用和转用中的矛盾和问题越来越突出。我们一定要依法加强管理,督促及时落实安置政策措施,及时按规定的补偿标准给予农民合理补偿,建立征地价格听证制度。征用土地必须尊重和保障农民的利益,必须符合土地利用总体规划和用途管理,严防发生突击征地、盲目圈占土地问题的发生。积极探索建立被征地农民的社会保障机制。注意认真调处各类土地、矿权纠纷,处理好利益关系,加大查处违法案件工作力度。妥善处理国土资源方面的群众信访问题,重点抓好集体访、重复访的问题,切实维护社会稳定。
(五)坚持严格管理,加强干部队伍建设
加强国土资源工作,必须有一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍作保障。一是始终用“三个代表”重要思想统领国土资源各项工作,经常性的认真组织开展保持共产党员先进性教育活动,牢固树立“立党为公、执政为民”的理念二是自觉接受人大、政协的监督,接受群众、社会和舆论媒体的监督,进一步改进工作作风,提高服务水平。三是切实转变作风,增强服务意识,落实行政为民措施。紧紧围绕自治区的中心工作,提高工作效率,简化办事程序,为自治区的全面、协调和可持续发展做好资源保障和服务工作。四是认真贯彻全国人才工作会议精神,落实人才战略和干部教育培训规划,努力提高干部素质,提高运用理论解决实际问题的能力,进一步增强队伍的管理和服务水平。五是按照中央关于省级以下国土资源管理部门实行垂直管理体制改革的决定,坚决按照中央、自治区的决定和部署,积极稳妥地做好协调衔接工作,确保全区各级国土资源管理部门职能、编制、经费、人员和装备落实到位。六是对干部队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。做到有令则行、有禁则止。充分发挥国土资源系统各级党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用。认真落实党风廉政建设责任制。七是深入开展创建自治区文明系统活动。在全系统倡导刻苦学习、认真思考、用心做事、务实廉洁、开拓进取的风尚,树立为民、务实、廉洁的形象,从源头上预防和治理各种不正之风,为国土资源事业的健康发展提供强有力的保证。
现就自治区2006年人口和计划生育工作情况、当前人口形势、工作思路以及2007年的主要任务汇报如下:
一、2006年人口和计划生育工作进展情况
在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,我区人口和计划生育事业蓬勃发展,各项工作都取得了重大进展。
1.人口继续保持平稳增长态势。据预测,2006年全区总人口为1940万,人口出生率为16.01‰,自然增长率在1O.78‰。人口计划圆满完成。
2.各级党政更加重视人口和计划生育工作。自治区党委、人民政府高度重视人口和计划生育工作,前不久自治区召开党委常委、政府主席联系会议,专题研究人口资源环境工作。自治区党委王乐泉书记、人民政府司马义·铁力瓦尔地主席就做好当前人口和计划生育工作,调整和加强自治区人口和计划生育工作领导小组,加强基层计划生育技术服务网络建设,兑现落实农牧民实行计划生育奖励优惠政策等重大问题作了重要指示,为自治区人口和计划生育事业健康发展提供了良好的政策环境。各级党委和政府进一步加强了对人口和计划生育工作的领导,把人口和计划生育事业作为全面建设小康社会的重要内容,加大了工作力度,增加了经费投入,营造了事业发展的良好环境,推动了工作的深入发展。
3.人口和计划生育法制化建设进一步加强。国家《人口与计划生育法》和自治区《人口与计划生育条例》相继颁布实施。围绕贯彻落实 “一法四规”,加强人口和计划生育领域的法制建设,建立和完善与法律法规相配套的规章制度,规范了办事程序,全面推进依法行政、依法管理、文明执法,取得较好成效,为全区工作健康发展创造了良好的法制环境。
4.计划生育基层基础工作得到全面加强。积极参与机构改革和农村税费改革,妥善解决基层工作网络的稳定问题。基层行政管理、技术服务和群众工作 “三位一体”的管理服务体系进一步巩固和完善,农牧民计划生育基本免费服务项目得到落实。基层育龄妇女信息化建设取得新进展。国家对我区的财政投入大幅度增加,配备了97辆流动服务车。计划生育协会组织不断壮大,作用进一步增强。
5.人口和计划生育综合改革工作取得阶段性成果。为适应新时期、新形势、新任务的要求,积极推进人口和计划生育工作的改革创新。自治区在全区5个地、州、市启动了以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理’’新机制为主要目标的计划生育综合改革试点,工作进展顺利,取得了阶段性的可喜成果,在全区发挥了示范作用。各地积极推进综合改革,各项改革在全区全面展开有力地推动了计划生育事业向纵深发展。
6.宣传教育和优质服务深入发展。婚育新风进万家活动在全区城乡普遍开展。避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”全面实施。避孕方法的知情选择和优质服务全面推进。计划生育“三结合”,帮助计划生育的农牧民勤劳致富和救助困难家庭活动深入开展,取得了明显成效,群众满意度大幅提升。
7.计划生育干部队伍素质进一步提高。深入开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动和“争做新时期最可爱的人”活动,加强和改进了干部队伍作风建设。积极推行干部人事制度改革,强化干部的在岗培训和继续教育,开展岗位大练兵、大比武活动,激发了队伍的生机和活力,干部队伍的整体素质进-一步提高。
二、当前自治区人口和计划生育工作形势
虽然我区人口和计划生育工作步入了一个良好的发展阶段,但人口面临的形势仍然不容乐观。我区人口增长速度仍是全国最快的省区之一。在未来一个时期,我区人口发展将呈现以下特点:(一)面临人口快速增长的高峰。今后数十年,我区每年仍将以3 5万多人口的速度持续增长,人口问题仍处在快速增长的高峰阶段。
(二)劳动年龄人口将持续保持上升态势,出现劳动年龄人口高峰,就业和社会保障面临强大压力。
(三)流动和迁移人口将继续保持强劲的增长势头。“五普“显示,全区人户分离人口已近300万人,其中外省流入人口达150万人。西部大开发战略的实施将出现流动和迁移人口快速增长的高峰。外来人口的增加已构成全区人口快速增长的重要组成部分。
(四)随着全面建设小康社会进程的推进,人口与经济发展、资源、环境的矛盾日趋突出,全面、协调、持续发展面临新的挑战。
党的十六大确定的实现全面建设小康社会宏伟目标,对新时期人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务,我区人口和计划生育工作也面临着许多突出矛盾和问题,主要表现在:一是生育水平还很不稳定。我区目前达到的较低生育水平主要是依靠行政制约措施实现的,群众的生育意愿与现行的生育政策之间还存在不小的差距。生育水平仍面临较强的反弹压力。二是基层基础工作仍然薄弱,工作难度比较大。农牧区的生育水平还比较高,群众生育观念还没有根本转变,基层经费投入不足。管理和服务机构的能力不强,人员素质不高,为群众提供优质服务还缺少足够的财力支持和技术保障。三是利益导向和社会保障机制还不完善。国家《人口与计划生育法》和自治区《人口与计划生育条例》规定的奖励优惠政策措施兑现落实率低,经费缺口较大,相关社会经济政策不配套,许多计划生育家庭由于子女死亡、伤残和手术并发症等原因生活陷入贫困境地。
四是计划生育干部队伍整体素质有待提高。我区干部队伍还不能适应新形势、新任务对人口和计划生育工作的要求,依法行政的意识和优质服务的能力有待提高,想服务、会服务、能服务的问题还没有从根本上得到较好解决。五是人口和计划生育工作的宏观环境有待改善。当前,社会上对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情,对可持续发展战略中人口问题的关键性、基础性地位,对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,存在盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪。六是入口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然突出。人口问题是我国长期面临的首要问题,人口总体素质与经济、社会发展的要求还不相适应;人口老龄化进程加快,社会养老保障加剧;劳动力数量持续增加,就业压力进一步加大;农业人口比重大,城镇化进程面临许多困难;农牧区孕产妇和婴幼儿死亡率仍然比较高,出生缺陷发生率在较高水平;艾滋病的传播和发病开始进入高发期,严重威胁群众的生命健康,人口安全形势不容乐观。
党的十六大把实施可持续发展战略,实现经济发展与人口、资源、环境相协调,写进了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。强调必须把可持续发展放在十分突出的地位,坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,促进人与自然的和谐,使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。按照党的十六届三中全会提出的必须坚持五个统筹发展的要求。切实做好人口和计划生育工作这件强国富民安天下的大事,对保持国民经济持续快速发展,不断提高经济增长的质量和效益,对不断提高人民群众的生活水平,促进人的全面发展,改变生态环境,促进入与自然的和谐,具有重大意义。
深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和自治区党委六届六次全委扩大会议精神,全面建设小康社会,就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;必须坚持以人为本的科学的发展观;必须坚持党政一把手亲自抓、负总责不放松;必须坚持稳定现行的生育政策不动摇,坚持不懈地抓紧抓好人口和计划生育工作。正确处理好人口与经济发展、与资源、环境的关系,增强可持续发展的能力,为自治区全面建设小康社会创造良好的人口环境。
三、当前我区人口和计划生育工作总体思路和2007主要任务
总体思路是:确立一个奋斗目标,抓好两项基础建设,推进三项重大改革,开展四项重要活动。
奋斗目标是:坚持以“三个代表”重要思想统领人口和计划生育工作,稳定降低生育水平,努力提高出生人口素质,不断提高各族人民群众的生殖健康水平。初步建立计划生育工作新机制和社会保障体系的基本框架。
抓好两项基本建设:一是加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制,二是加强基层计划生育服务体系能力建设,不断提高服务能力和装备水平。加快建立育龄妇女信息系统和计划生育电子政务系统。
推进三项改革:一是全面推进人口和计划生育综合改革,建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的新的工作机制;二是大力推进人口和计划生育财政投入体制改革,把人口和计划生育事业的经费投入纳入公共财政,建立以财政投入为主渠道的计划生育公共财政投入机制,力争实现“三个确保、一个提高”(即确保农牧民实行计划生育手术免费服务的经费,确保基层计划生育工作人员的工资报酬的落实,确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实,不断提高对人口和计划生育事业的投入)。三是深化干部人事制度改革,努力建设好计划生育干部队伍。
开展四项活动:一是深入开展婚育新风进万家活动,促进群众生育观念的转变,加快社会主义新型生育文化建设;二是广泛开展创建计划生育优质服务县(市、区)活动,提高管理和服务水平;三是深入开展争做新时期最可爱的人活动,加强党风廉政建设和行风建设,塑造新时期计划生育工作者的良好形象;四是努力开展救助计划生育困难家庭活动,探索建立有利于计划生育的社会保障制度。
2007年,我们将着重做好以下工作:
2007年是改革开放、加快发展的重要一年,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央人口资源环境座谈会、自治区党委六届六次全委扩大会议精神,围绕实现全面建设小康社会的目标,坚持以人为本的科学发展观和人口安全观,牢牢把握稳定低生育水平这项主要任务,突出抓好基层基础工作、优质服务、奖励优惠政策的兑现落实、人口战略研究和人口发展规划等关系全局的大事,深化改革、加快发展、推进理论创新、观念创新、机制创新、服务创新,努力把人口和计划生育工作提高到一个新水平。
第一,继续贯彻实施好国家《人口与计划生育法》等“一法三规”和自治区《人口与计划生育条例》。积极完善与法律法规相配套的规章制度,把各项工作纳入法制轨道。重点抓好对党政领导干部和计划生育干部的法制教育和培训,加强执法队伍建设,全面推进依法管理、依法行政和优质服务。
第二,全面推进人口和计划生育综合改革,把工作重心放在基层,加快计划生育村民自治的建设步伐,推动基层基础工作的深入发展。建立和完善城市人口和计划生育工作的属地化社会管理和服务新机制。加强和改进流动人口计划生育管理与服务,建立以现居住地为主的工作机制。
第三,加强与各有关部门的协调,积极争取相关部门制定有利于计划生育家庭的社会经济政策,抓好法律规定的各项奖励优惠政策的落实,建立和完善“以奖代罚’’的新的利益导向机制,积极探索解决计划生育家庭的生活困难、养老保障等问题。
第四,全面推进以技术服务为重点的优质服务,提高育龄群众的生殖健康水平。抓好农牧区计划生育免费技术服务的落实,维护育龄群众的合法权益。
第五,强化计划生育干部队伍建设,大兴学习之风,调研之风。在全系统大力弘扬与时俱进、开拓进取的精神,继续发扬敬业、奉献、求实、创新的优良传统和作风,为民造福,为民解难,密切党同人民群众的血肉关系,塑造新时期人口和计划生育工作的良好形象。
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