工程设计变更管理制度

工程设计变更管理制度（精选8篇）

工程设计变更管理制度 篇1

对设计变更进行评审、验证与确认,保证设计变更的及时性、合理性和经济性,消除设计变更对工程成本和进度带来的消极影响。

2、适用范围

适用于施工图完成后的设计变更管理。

3、术语和定义

设计变更:指由设计单位或设计部对设计成果进行的修改。

4、职责(由各单位自己决定,以下为参考职责)

4.1设计部

4.1.1设计变更信息收集、整理;

4.1.2负责组织相关部门对设计变更进行设计技术论证;

4.1.3负责设计修改和设计单位的联系管理;

4.1.4填写设计变更单下发项目经理部同时送现场销售备案;

4.2工程管理部:参与设计变更的技术论证;

4.3成本管理部

4.3.1负责变更成本测算;

4.3.2成本管理部经理负责审定单项大于2万元的变更;

4.4公司管理层:负责审定单项金额大于5万元的变更。

5、程序

5.1设计变更的一般来源:

5.1.1设计缺陷或设计错误引起的设计变更。

5.1.2客户需求变更:在项目施工过程中,来自营销、业主、物业管理等方面提出的修改建议进行的`变更设计。

5.1.3现场施工管理引起的设计变更:在施工过程中,因施工错误、材料/设备变更、施工现场条件误差、施工工艺技术等原因引起的设计变更。

5.2设计变更控制原则

5.2.1事先变更原则:不管是设计缺陷与错误、客户需求,还是现场施工管理引起的设计变更,尽量在需要变更的部分施工之前进行变更,避免返工、浪费成本和影响工期。

5.2.2先算后做原则:对设计变更必须事先测算成本,经相关领导批准后才能施工。

5.2.3设计变更完工确认原则:设计变更完工后必须予以确认,避免重复计算或“变而不做或少做”。

5.3设计变更流程(由各单位自己决定,以下为参考职责)

5.3.1设计部根据现场情况提出设计变更或接受其它部门的“设计变更申请单”。

5.3.2设计部组织相关工程师进行技术论证,做出是否可行的结论,如可行,由现场成本组进行成本测算;测算结果在2-5万元的变更,需成本管理部经理审定,设计部项目负责人填写《设计变更单》,设计部经理签字确认。

5.3.3测算结果大于5万元的变更,需报公司管理层审批,公司管理层不批准的则不通过。公司管理层批准的,审批过程结束。

5.3.4设计部发《设计变更单》或将变更要求提供给设计单位,由设计单位出设计图纸或设计变更单。

5.3.5设计单位发出的图纸或变更单,统一由设计部填写《设计变更单》发给项目经理部执行。

5.3.6项目部负责设计变更的执行,完成后给予确认。

6、支持性文件

7、记录

7.1设计变更单

7.2设计变更完成确认单

工程设计变更管理制度 篇2

1 电力工程设计变更的含义及内容

工程的施工阶段, 经常会出现设计变更的情况, 设计变更主要是为了保证设计质量及施工质量, 对设计中存在的错误进行纠正, 完善工程设计, 满足现场条件所进行的设计修改。主要包括设计单位出具的设计变更通知单, 施工单位征得设计单位同意后所签订的设计变更单。首先, 建设单位组织设计单位、施工单位及监理单位参加设计交底, 由建设单位和施工单位提出, 各单位研究同意对原施工图进行改变的做法, 属于设计变更, 由于该原因出现的新设计图及变更责任都由建设单位和设计单位承担;其次, 如果是施工单位在施工中遇到突发情况, 需要对设计进行变更时, 经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字确认, 方可进行设计变更;第三, 在电力工程开始施工以后, 如果建设单位要增减某些工程项目或施工方法, 需要经过设计单位同意后才能由设计单位出具设计变更;第四, 施工单位在施工中, 由于资源市场或者施工方面的原因, 需要改变设计材料引起的变更, 要经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字同意, 方可进行设计变更。

2 强化工程设计变更的预算编制

如果在电力工程的施工过程中, 发生了设计变更, 要及时将变更内容发放到技经人员手中, 以便及计算变更金额, 变更金额要同设计变更单一同提交给建设单位, 以便建设单位及时、准确的掌握工程变更金额, 决定是否变更。

第一, 对于技经人员而言, 要重视设计变更, 要对施工图纸、方案、规范及预算编制方面的政策非常熟悉, 设计变更费用编制原则与施工图预算的编制原则要保持一致;

第二, 设计变更中发生的预算增减问题, 要实事求是的与变更的内容相符合, 要与相关规定保持一致。技经人员要对变更出现的预算问题和施工图预算等内容进行核对, 查看是否出现重复, 保证工程变更费用计算的合理和客观;

第三, 设计变更产生费用时, 应该保证手续齐全。出现变更时, 应该由相关单位进行签字盖章, 在进行预算编制的时候要注意设计变更的手续是否完善、有效;

第四, 在进行预算编制的时候, 要查看设计变更的内容是否清楚、完整, 是否与编制预算的要求相符。技经人员在进行预算增减的编制工作时, 要对设计变更仔细的进行查看, 对其中表述不清、遗漏、含糊的地方, 应该要求设计单位进行补充和明确, 并且出具情况说明。

3 加强设计变更管理

3.1 要建立相应的管理制度并进一步完善

在电力工程施工前, 要建立完善的施工管理制度, 对相关的技术、预算、结算、人员责任、权力义务等内容进行明确规范, 防止在施工中出现设计变更时, 责任不明, 无人承担的现象发生。对各级工程管理人员对设计变更的管理行为进行规范, 一旦出现设计变更, 要严格按照设计变更的处理方法进行管理, 强化责任人的责任意识, 提高其工作的积极性。

3.2 合同交底记录制度

在施工之前, 应该要让每一个参与工程项目的技术人员、供应商、财务管理人员等对合同进行了解, 对合同的交底工作要做好记录, 并且有必要将合同复印件分发给相关的人员, 对施工中不管是施工单位的责任, 还是建设单位的责任, 都要明确的划分出来, 防止出现设计变更时, 各个单位推脱责任的行为, 以便于工程的顺利进行。

3.3 对设计变更与现场签证严格区分

现场签证主要是由于施工单位在施工图纸及设计变更内容之外, 施工预算没有涵盖的施工现场发生的费用所办理的签证, 要严格将现场签证和设计变更这两方面的内容区分开。根据现行的规定, 设计变更与现场签证所产生的费用都属于预备费用范围, 不同的是设计变更需要由设计单位下发设计变更通知单, 其它任何单位都没有权利下发设计变更通知单, 所产生的费用也需要按照设计变更进行处理, 因此, 不能将这两个概念混淆。

3.4 技术人员与施工人员的分工合作

对于电力工程而言, 在工程量出现变化的前期, 主要是由施工、技术人员为主, 其它各方面对其进行配合和支持, 对设计变更产生的工程量确认, 等到技术人员与施工人员对工程变化的事情情况确认完成以后, 根据结论, 如果确定属于设计变更, 那么由相关单位去办理设计变更的手续。在这个过程中, 技术人员和施工人员属于分工合作的关系, 保证了工程的顺利进行。

3.5 施工资料的收集与整理

工程竣工以后, 施工单位需要提供给建设单位详细的结算依据, 而建设单位也只有看到详细的结算依据后, 才能支付工程款。所以, 在平时的施工过程中, 施工人员、技术人员应该对工程施工过程中出现的任何问题都要详细的进行记录, 最好配上影响、图片等资料, 尤其是出现设计变更的时候, 应该对变更的内容、所涉及的费用等方面收集足够的资料, 进行整理归档, 以备在竣工结算的时候使用。

4 结论

在电力工程的施工过程中, 经常都会出现设计变更的问题, 设计变更是施工单位施工活动中的一个主要的构成元素, 因此, 电力施工单位应该加强对设计变更工作的管理, 同时, 也是施工单位施工管理水平的一种体现。只有加强工程建设过程中的各项管理工作, 企业的才能取得更好的经济效益和社会效益。

摘要：本文主要从电力工程设计变更的含义及内容进行分析, 对设计变更产生的影响进行论述, 提出企业对电力工程设计变更进行有效管理的措施, 并对设计变更的预算编制进行讨论, 以解决施工单位对工程造价的确定及建设单位对投资的有效控制等问题。

关键词：电力工程,设计变更,管理

参考文献

[1]王海霞.设计阶段如何加强电力工程造价控制[J].中国电力教育, 2010 (3) .

[2]刘静, 陈思.电力建设项目工程变更的管理与控制浅述[J].管理观察, 2010 (1) .

[3]李康平.浅论项目在设计、招标、施工阶段造价的控制[J].工程造价管理, 2007 (2) .

生产企业的工程变更管理 篇3

目前工程变更管理一直是PDM技术实施的难点。如何应用PDM系统中的变更管理来优化变更流程，使设计变更能准确及时地在生产中得到应用和实现，是PDM系统的变更管理值得研究的一个问题。本文针对这一问题提出了具体解决办法。

一、工程变更管理的需求分析

1、工程变更的原因与分类：工程变更活动主要包括设计、工艺、生产、质保、销售和服务等部门，从产品设计发放开始，持续到产品生命周期终止都可能发生。引起工程变更的原因主要有：

1）改善安全性，如设计存在重大的安全隐患；

2）提高性能或可生产性，如生产部门提出制造困难或成本过高，用户建议改进产品性能；

3）设计文件勘误，如设计、工艺等有关人员发现图纸存在错误；

4）采购要求替换不可获得的外购件等。综上可以看出，设计部门、生产车间和客户是产生工程变更的3个最主要来源。一般地，处于生命周期上游的变更，变更影响的范围还比较窄，代价也不是很大，而处于生命周期下游的变更，变更影响的范围则比较宽，所付出的代价相对来说也会很大。

2、工程变更存在的主要问题：由于变更的数据对象主要是已发布的数据，因此在变更活动中，设计、工艺、制造、质量、销售和服务等部门都会参与进来，这种跨部门、多人员共同参与的活动，就会存在众多不确定的因素，如果没有有效的管理手段，往往会导致变更活动遇到很多阻碍。目前整个制造行业在变更管理方面，主要存在以下几个方面的问题：

1）缺乏有效的信息管理平台：企业信息化建设目前在国内的众多制造企业还只是处于一个积极推广阶段，很多企业的变更管理都还是采用那种传统的基于纸制文档的手工管理方式，这在很大程度上不能实现数据共享和信息沟通，通常变更数据往往大部分时间都是在各个部门、人员之间传递，导致变更过程耗时过长，效率低下，而且还容易出现数据错误等现象。

2）缺乏变更过程管理和监控。虽然近些年来在CAD/CAM/CAPP技术应用方面发展很快，但是由这些软件系统各自所产生的异构的电子文档也使得各个部门、协作单位之间又面临着“信息孤岛”这个新的问题。比如当某个变更了的数据与多个文档或者零部件相关联时，由于没有及时通知到相关的人员和部门，导致在别的地方还在使用老版本的数据，就很难保证变更数据的完整性和一致性，对变更产生的影响范围也缺乏有效合理的评估，对变更数据的历史追溯更是无从谈起。

总之，工程变更活动的最主要但也最困难的任务是保持数据的完整性、一致性和可追踪性。

3、工程变更管理的需求分析：系统要保证工程变更引起的产品数据的修改和版本变化的一致，并且记录数据的版本演化关系，保证数据的可跟踪性。具体包括：

1）详细记录变更申请的发起人、原因和处理的建议；

2）禁止未授权的文档变更；

3）确保相关的人员获取最新的设计变更信息；

4）确保所有的文档关系可以回溯、追踪、审计；

5）减少变更实施时间，制订最住变更流程，并行实施变更，实时监控变更活动等。

二、工程变更管理的模型和流程

变更管理的研究嘲，首先就是建立一套完备的信息模型，使得通过该模型能够完整地保存变更的原因、变更任务和相关的变更数据，并建立变更后产品数据之间的内部依赖关系，从而确保工程人员在实际工作中尽量减少错误出现，提高变更的效率和产品的质量。

1、变更对象模型：PDM系统中的变更对象和模型一般包括：

1）变更事项（Change Issue）是指用来描述一个问题；

2）变更请求（Change Request）是指发起一个正式的产品变更过程；

3）变更调查（Change Investigation）是用来识别变更请求中提出的问题的原因；

4）变更提议（Change Proposal），它包含关于一个或多个建议的解决方案和分析活动，来给出详细的信息；

5）变更单（Change Order）是对现有的部件或文档进行变更，可以包括一个或更多的具有更详细的进行变更指令的变更活动；

6）变更分析（Analysis Activity）是分析活动，记录分析的结果和详细描述；

7）变更活动（Change Activity），包含要执行的完成变更命令和解决在具体变更请求中确定的问题的指令。用7个变更管理的数据对象，来保存变更过程的信息。

2、典型的变更管理流程：ECM的核心内容是定义和控制变更任务，因此，一个典型的ECM系统通常是由一系列变更活动组成的变更过程：在PDM系统中标准变更管理流程如图1所示，包括：描述问题和产生一个变更，通过提交变更事项；需要解决这个问题，创建变更请求，执行正式的变更；确定找出问题的原因，使用变更调查；给出问题解决方案和建议，启动变更建议；授权实施变更方案，创建变更单；识别问题的原因和论证问题的方法，提交变更分析；实施执行变更，创建变更活动。

三、工程变更管理的实现

ECM是一个异常复杂的过程，包括几十项，甚至上百项的工作任务，变更的数据就在这种过程中诞生，同时又在这种过程中不断演变。工作流管理实现了过程活动的自动化，它负责的是数据在各个活动之间的正确传递，而数据按照什么规则演变，如何演变，则是生命周期管理的主要内容。因此，将底层工作流引擎控制的任务流与上层生命周期規则控制的数据流紧密结合起来，是保证变更管理过程自动化和变更数据正确性的关键所在。

通过以上的分析，结合企业实际的经营过程，这里将数据对象（文档或者零部件）视为沟通的载体，对业务活动和数据本身的演变分别进行管理的一种开放式集成方式。运作步骤如下：

1）提出变更建议，描述变更原因和必要性，进行变更影响分析，确定变更所关联到的文档、部件、功能、材料、装配等。

2）由工程变更管理委员会负责变更评审。如评审没有通过，返回到第一步。通过就形成正式的變更请求（Engineering Change Request，ECR），进行变更问题定义，主要说明变更的具体要求、变更原因、影响分析、造成其他的关联变更项等内容。也就是建立EC数据，新建EngChange，并在其下分别新建EWO及其附件的数据集（dataset），根据需要决定是否新建PAA。新建工作在PDM中二次开发，让系统自动新建。

3）指定PDM流程中各个签署人。将ECR及PAA等文档送相关部门进行审批、会签。如果有反对意见，则将变更请求和意见一起返回给变更的申请者。

4）ECR，PAA被批准，形成变更任务单（Engineering Change Order，ECO）j ECO中主要规定变更的具体内容、执行的角色、实施时间的控制、流程的定制，也提供有关变更有效性的信息。工程人员在接到通知后，进行变更的执行。

5）变更执行完成后提交，工程变更管理委员会进行变更校对、审核、会签、审定等，以检查变更完成的情况，对一致性进行控制。若发现问题，返回执行过程重新变更。没有问题就发放数据，并将信息填入变更通知单中，发到有关部门，以开展工作。

6）采购部、质保部、生产部、技术中心等相关部门接收到通知后，按照生产措施授权表实施，并将实施结果提交给工程变更管理委员会。

7）当EC实施完毕，工程变更管理委员会对此次EC做评估，跟踪实施过程的管理员在PDM工作流程中进行关闭签署，对数据进行归档签署。

四、结语

1.10.2设计变更管理制度 篇4

为规范项目部变更设计管理工作，不断完善和优化设计，根据铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》(铁建设[2005]146号)，制定本办法。变更设计是指施工文件经审核修改批准后至工程正式验收前，变更设计文件的活动。变更设计必须严格执行国家工程建设强制性标准，在确保工程安全、质量和使用功能前提下，尽量节约投资。对经审核批准的施工图的变更应按本制度办理。变更设计是工程变更的一部分内容，做好变更设计管理工作对于执行技术标准，提高工程质量，加快工程进度，控制工程成本，节约投资等具有重要的作用。

一、变更设计的原则：

1、变更设计必须严格执行国家工程建设强制性标准和技术规范，在符合安全、质量、环境保护要求，满足使用功能及不降低原设计技术标准的前提下，便于采用先进技术，节省投资；

2、变更设计方案应技术经济合理、符合工程实际、施工方便、确保安全和施工进度；

3、所有变更设计应批准后实施，坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则，不得擅自变更已经审核批准的施工图，未经批准自行变更施工的作业段要承担全部责任。对施工过程中发现现场情况与设计不符时，作业段应及时主动提出变更设计建议，否则应承担全部责任。

4、变更设计应全面掌握设计原则，注意专业配合，考虑相关工程及后续工程的变化，避免重复变更。

5、在设计文件审查核对以及施工过程中发现有更优的施工方案，或原设计与实际不符合，均可提出变更设计。

二、变更设计主要有以下原因：

(1)完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化；

(2)工程质量事故的变更，是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设[2003]48号)界定的工程质量事故引起的变更设计；

(3)标准的变更，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计；

(4)不可预见的变更，是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更设计；

(5)工艺技术的修改（包括设备的改变）、工程内容的增减、使用功能的改变、合理化建议的提高、使用材料品种的改变以及工程地质勘察资料不准确等引起的变更设计。

三、变更设计分类

变更设计分为I类、II类变更设计。

（1）符合下列条件之一者为I类变更设计:

1.变更建设规模、主要技术标准、重大方案的;

2.变更初步设计主要批复意见的;

3.变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的;

4.变更重点工点设计原则的;

5.变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。

（2）I类变更设计按性质分为I1和I2两类。

1.I1类为涉及建设项目主要技术标准、建设规模和建设工期重大变化、重大方案，需报

铁道部工程设计鉴定中心审批的I类变更设计。

主要技术标准:铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界;

建设规模:正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积;

建设工期:初步设计批复确定的工期;

重大方案:初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成方案、站房建筑方案。

2.I2类为除上述以外的I类变更设计。

（3）对施工图的其他变更为II类变更设计。

Ⅱ类分为Ⅱa类、Ⅱb类。

变更设计一次增减投资300万元（含）以上的为Ⅰ类变更设计；对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。其中：一次增减投资超过100万元（不含）但低于300万元（不含）、技术较复杂的变更设计为Ⅱa类，一次增减投资小于100万元（含）、技术较简单的变更设计为Ⅱb类。

四、变更设计项目的划分

1、同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；

2、同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）；

3、严禁将变更设计项目合并或拆分。

五、变更设计总体程序如下:

1、变更设计的提出和受理；

2、变更设计方案的论证和确认；

3、变更设计的勘测设计；

4、变更设计的审批；

5、变更设计的下达和实施；

6、变更设计费用的确定和支付。

六、变更设计的机构和分工

项目部成立变更设计领导小组，项目部经理任组长，总工程师、总会计师、项目部副经理任副组长。工程管理部、计划财务部、安全质量部、物资设备部负责人为组员，负责变更设计工作的管理。（1）变更设计由项目部总工程师负责组织审核并签署意见，并统一向厦深公司、咨询单位、设计单位和监理单位办理变更设计报批手续。

（2）项目部领导小组对变更设计进行检查、监督、指导和审核。

（3）经厦深公司、设计单位、监理单位共同批准的变更设计，由项目部执行。

七、变更设计文件及归档

项目部工程部及时对变更设计文件归档，及时填写《变更设计汇总表》，同时建立变更设计电子档案。归档的变更设计文件、资料包括:(一)变更设计建议书;(二)变更设计会审纪要;(三)变更设计送审单;(四)变更设计通知单;(五)I类变更含概算、修正概算及报批文件;(六)变更设计图纸;(七)原设计与变更设计工程数量对比表;(八)变更设计工程量计算单;(九)变更设计工程数量汇总表。

八、变更设计实施

（1）各级施工技术人员，要严格按照设计文件、规定的施工技术规范和上级的通知、指令以及有关施工协议等进行施工，不得擅自修改技术标准和施工设计图纸，并有权制止违章作业。在施工前审查设计图纸或在施工过程中发现施工图与现场条件不符，需要修改设计时，必须按照铁建（1997）125号文《铁路基本建设变更设计办法》的分类和批准程序以及与路局签订施工合同（或施工协议）的有关规定进行变更设计管理，严格遵守“先批准、后变更，先变更、后施工”的规定。

（2）在接到设计变更文件或有关的会议纪要后，应及时将设计变更内容按规定做好施工技术交底。

（3）在接到技术交底后，持有施工设计文件人员，应及时在图纸相应地方修改，并按规定做好记录。

（4）审核施工设计文件和施工过程中，发现是设计明显的笔误或与现场实际情况不符，即使不发生费用，但也不能随意修改，应与设计联系，并得到其同意后，才能在设计文件相应地方修改，事后应及时整理成册找设计签认。对于发生费用的变更设计文件，由各项目部进行妥善保管，以便解决变更设计工程的工程费用问题。

（5）设计变更原始资料包括变更设计通知书、修改图纸及有关纪要应纳入技术档案。

（6）变更设计建议书应说明影响的工程范围，并附必要的工程量增减对照表、工程数量计算书、费用估算和数码照片。会商纪要应说明工程变更前后情况、变更原因、责任单位，制定工程措施和方案，提出费用处理意见。

（7）所有变更设计份数、组成、装订顺序，按厦深公司有关要求完成。所有的变更设计图纸，必须按相关部门规定格式的设计标准图标，设计单位应签署齐全、尺寸标注完整、图面清晰。涉及到工程地质和水文地质时，应有必要的资料和说明。

（8）工程变更设计费用的处理按国家、行业以及合同约定等的有关规定办理。

（10）施工过程中发现现场情况与设计不符时，可提出变更设计建议。

（11）由项目部填写《变更设计建议书》，详细说明变更理由，提出建议方案、技术与经济比较估算资料。经项目部总工程师审查并签发，提交相应监理单位审查，由总监签署意见后，送厦深公司审查。《变更设计建议书》一式3份，厦深公司、项目部、监理单位各一份。

（12）项目部工程部和各作业队应加强对变更设计文件的管理，建立变更设计文件台账和收发登记制度，实行签证手续。

（13）无论何种形式，变更设计都应按照“先批准，后变更；先变更，后施工”的程序进行，不能擅作主张。特殊情况下的变更设计还应当在征得上级有关部门的意见之后，才能施工。

（14）变更设计资料是竣工文件的重要组成部分，对变更设计报批的有关资料应按竣工文件要求内容及份数，有关单位审批后及时交作业队一份作为施工依据，同时按技术交底要求做好交底工作，还应按专业、工点分类归档。

大型灌区设计变更管理办法 篇5

关于印发《湖北省大型灌区续建配套与节水 改造工程设计变更管理办法（暂行）》的通知

各有关市、县水利（水电、水务）局、发改委（局），各大型灌区管理单位：

为加强全省大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理，规范设计变更行为和审批程序，明确参建各方责任和义务，确保工程建设质量，提高资金使用效益，特制定《湖北省大型灌区续建配套与节水改造工程设计变更管理办法（暂行）》，现予印发，请遵照执行。各地在执行中如有问题和建议，请及时反馈。

二〇一一年六月二日

湖北省大型灌区续建配套与节水改造工程

设计变更管理办法（暂行）

第一条 为加强全省大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理，严格固定资产投资管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，提高资金使用效益，依据国务院《建设工程勘测设计管理条例》（国务院令第293号），《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家发展和改革委员会、水利部《大型灌区续建配套与节水改造管理办法》和水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》等，制定本办法。

第二条 本办法适用于湖北省内大型灌区续建配套与节水改造项目。大型灌区续建配套与节水改造项目设计文件一经批准，任何单位或个人不得随意改变。

第三条 本办法所称设计变更，是指大型灌区续建配套与节水改造实施方案批准之日起，至通过验收正式交付使用之日止，对已批准的实施方案文件、技术设计和施工图设计文件所进行的修改和完善等变动与调整。

第四条 各级水行政主管部门会同同级发展和改革部门负责本辖区内大型灌区续建配套与节水改造工程设计变更活动的监督管理。项目法人具体组织实施设计变更。

第五条

大型灌区续建配套与节水改造工程设计变更应当符合国家有关水利工程强制性标准和技术规范的要求，符合工程质量、使用功能和节能环保等要求。

第六条 设计变更依据其性质和对工程项目的影响程度，分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更包括：

1、工程等级、设计标准、建设内容和工程规模发生变化；

2、干、支渠上主要建筑物地点发生变化，干、支渠连续1公里以上渠线调整；

3、主要渠系建筑物建设方案（加固、改建、扩建等），结构型式，控制性结构尺寸，高程发生较大变化；

4、主要渠系建筑物基础处理方案根本性改变；

5、干、支渠防渗护砌方案改变，渠道断面、衬砌长度、高度、厚度发生变化（因地形、地质条件等原因导致的局部渠段变化除外）；

6、新增或取消设计流量5m3/s以上干、支渠道上的机耕桥等建筑物，且新增或取消的单个建筑物工程投资超过10万元；

7、主要水力机械设备、金属结构设备及布臵方案变化；

8、因工程量变化导致工程投资增加或减少超过原批复概（预）算投资的10％以上。

9、上述各方面因设计变更与经批准的可行性研究不一致的变化。

重大设计变更以外的其它设计变更，为一般设计变更。根据

原批复中提出的优化要求进行的设计变更，按照一般设计变更管理。

参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。

第七条

设计变更应当按照本办法规定的程序进行审批，未经审查批准的设计变更不得实施。任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的项目实施方案、技术设计和施工图设计文件。严禁不按照规定权限、条件和程序报批、审查和批准设计变更；严禁将拟变更项目分解（拆）规避审批。

经批准的设计变更不得再次变更。

第八条

省级水行政主管部门会同省级发展和改革部门负责重大设计变更的审批。重大设计变更需经由主管的水行政主管部门和同级发展改革部门向省水利厅、省发展改革委提出设计变更申请。

一般设计变更由项目法人组织参建各方认真履行变更手续，并将变更理由、变更方案等内容报主管的水行政主管部门和发展改革部门备案。

各级水行政主管部门和发展改革部门应加强对设计变更的实施管理。

第九条

设计变更由项目法人以书面形式提出，详细说明变更理由，并提交工程勘测设计、施工及监理等有关单位意见。

第十条

上报重大设计变更申请时，应提交以下材料（书面

材料及电子文档）：

1、设计变更申请书。包括拟变更设计涉及的项目、工程基本情况、原设计单位、设计变更类别、变更主要内容及初步方案、变更主要理由等；

2、对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

3、工程变更涉及到业主、承包人、监理、设计等方面的各类原始记录、签证资料、会议纪要或现场纪要与文件；

4、其它相关材料。

第十一条

省级水行政主管部门受理之后，会同省级发展改革部门，根据变更的实际内容决定是否同意开展设计变更的勘测设计工作，并书面通知申请人。

第十二条

设计变更申请经批准后，项目法人方可组织实施设计变更的勘测设计工作。

设计变更的勘测设计原则上应由原勘测设计单位承担。第十三条

设计变更文件完成后，按本办法规定的审批权限报批。

第十四条

市、县级申报审设计变更文件时，应当提出明确的初审意见，并随文提交《××设计变更报告》（书面材料及电子文档），主要内容包括：

1、设计变更说明；

2、设计变更的勘测设计图纸及原设计相应图纸；

3、工程量、投资变化对照清单和分项概（预）算文件。

第十五条 对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可在口头报告后先进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第十六条

设计变更费用核定以经批准的变更设计文件为依据。

第十七条

批准的设计变更费用是调整项目概（预）算的依据，不能作为建设单位和承包人工程变更费用结算的依据。项目法人和承包人工程变更费用结算应该依照合同条款的规定，以工程量清单单价或合同规定的作价原则计算变更单价，并以实际变更的工程数量为依据。

第十八条 由于工程勘测设计、施工等有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。

第十九条 由于设计变更发生的征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。

第二十条 按照本办法规定经过审查批准的工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第二十一条

项目法人应当加强对工程设计变更的管理，对一般设计变更制定适合本项目的管理实施细则。

第二十二条

项目法人应当建立工程设计变更管理台帐，妥

善保存与设计变更相关的文件资料，定期对设计变更情况进行汇总，每半年通过市级水行政主管部门将汇总情况报省水利厅备案。

各级水行政主管部门和发展改革部门应加强对变更管理台帐的监督检查。

第二十三条

项目法人有以下行为之一的，责令改正；情节严重的，暂停项目执行。

1、不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；

2、将工程设计变更分解（拆）规避审批的；

3、未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。第二十四条

设计变更审批工作人员在设计变更审批过程中滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、谋取不正当利益的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法由湖北省水利厅、湖北省发展和改革委员会负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。

主题词：灌区

设计变更

印发

通知

湖北省水利厅办公室

2011年6月3日印发

浅析工程变更与索赔的管理措施 篇6

摘要：文章主要分析了设计变更的产生原因、处理方法、费用结算以及工程签证的原因与办理范围；归纳了工程索赔的发生原因；探讨了设计变更、签证、索赔施工过程中的管理措施。

关键词：设计变更 工程签证索赔 管理原因 处理方法 引言

设计变更、工签证以及工程索赔是工程项目难以避免的内容，由于这些问题涉及面广，产生原因复杂，可预见性小，规律性差，精准确定其具体费用。根据相关数据统计，由于设计变更、工程签证以及工程索赔发生的费用占据整个工程项目竣工结算的8%-23%之间。因此，做好设计变更、工程签证以及工程索赔的管理，对实现工程项目的利益最大化具有重要意义。

一、工程变更的管理

从工程现场施工情况与工程变更原因的角度来看，工程变更主要变现为设计变更与工程签证两大部分。

（一）设计变更的管理 1.设计变更的产生原因

引起设计变更的原因有多方面，总结归纳为以下几点：

（1）由于设计部门的疏忽，使原设计图有误，出现漏项等问题，施工无法进行，必须要对原设计进行优化，发生设计变更。

（2）施工中出现的意外或具体情况，不在原设计中的预料之中，例如，需要进行加深处理的基础特殊情况，业主出于对实际情况的考虑，决定增加地下一层的建造，必须增加设计内容，发生设计变更。

（3）新材料、新技术、新工艺的出现，可以提高工程施工效率，有利于加快工程施工进度，在不影响整体施工质量的前提下，建议改用先进的技术与设备，从而引起设计变更。

（4）由于市场供求关系的变化，材料、设备、劳动力等资源发生紧缺或价格上涨，导致施工条件受到限制，必须寻找其他可代替使用的材料、设备，或更改施工时间或施工方案，也会发生设计变更。2.设计变更的处理方法

（1）对于原设计方案中存在的错误、漏项以及与施工现场条件不符，不改无法施工的情况，必须果断按照程序，进行设计变更，确保施工可行。

（2）对于必要的设计变更，应当遵循合理经济的原则，在考虑技术可行的同时，也应当尽可能将索赔产生的损失降到最低，比较分析之后，做出经济可行的变更决策。

（3）对设计变更引起的成本增加或下降，应认真进行分析其中原因，尽量将成本增幅控制在预算范围内，对于超出预算的设计变更内容，应谨慎选择变更方案。

（4）对于需要替代使用的材料、设备等，应当及时进行工程洽商记录，明确材料、设备的规格、质量等级、使用数量、使用部位等，确保材料、设备变更有理有据。

3.设计变更的费用结算

必要的设计变更实施之后，应当派遣监理单位到现场对变更的实施情况进行调查，施工单位工程师回收相关的现场变更实施资料，确保本次变更符合设计变更单的要求。对变更发生的材料费、设备费、人工费、管理费等进行汇总，签署设计变更单，作为竣工阶段结算的增减依据。

（二）工程签证 1.工程签证的原因

（1）由于业主方自身原因，例如未能在合同规定时间内，按照要求提供施工场地，对于甲方供应材料、设备等未能及时提供齐全，导致施工方出现停工、窝工，发生重大损失，必须要进行工程签证。

（2）由于甲方原因，例如停电、停水等原因导致工程施工中断、施工延期；由于设计有误、设计变更导致的施工中断、停工、窝工，发生经济损失。（3）由于施工中出现合同之外的技术，需要进行处理，例如由于施工中遇到作业空间太过狭小、作业位置超出一定高度，必须要采用大型机械设备或更为先进技术方能保证继续施工，而新设备、新技术的增加使用会产生额外费用。（4）由于设计图纸会审与设计变更造成的已完成的项目部分，需要拆除重新施工，造成额外成本。

（5）由于施工所在地施工材料、设备资源不足，需从外地采购而增加的人工成本、运输成本等，必须要办理签证手续。2.工程签证的办理范围

可以办理工程签证的费用主要包括：由于建设方原因导致的工程施工中断，造成的工期延误损失以及发生的停工、窝工损失；由于不可预见的障碍物导致已建项目拆除或重建的费用；出现非常施工条件，不得不使用特殊设备、采用特殊技术而产生的措施费；由于建设方或设计方造成的设计变更，材料费、设备费、管理费等；由于业主方、设计部门、监理部门的原因造成的项目变更费用等等。

二、工程索赔的发生原因

工程索赔发生的原因主要有以下几点：

（一）施工过程中发生气候、环境的变化，例如地下水上涨，地质断层，出现化石、古迹，发生台风、地震等。

（二）建设单位的原因，例如由于发生社会**、游行等，甲方无法在合同规定时期内，按照要求提供施工现场，无法满足施工条件。由于业主的自身原因，发生违约行为，没有按照要求支付施工单位已完成工程的款项，或由于其他原因终止双方合同。

（三）合同本身存在漏洞与不合理。合同规定的条款内容不具体，表述不严谨，产生歧义；合同额的增减幅度过大，超出预算范围；国家法律与行业法规的变化、货币政策、银行汇率发生变化等原因导致的成本增加或工期延误，甲方应当给予施工方相应的赔偿。

（四）工程变更导致设计图变更，导致项目增加或减少，施工方法、技术变更以及合同规定的其他变更等。

（五）监理方或工程师的指令有误，发生的工程变更。

三、设计变更、签证、索赔施工过程中的管理

（一）加强设计变更和工程签证管理

项目经理、技术人员以及预算人员等都应当各司其职，尤其需要做好设计变更与签证审核工作。

完善合同交底制度，确保每个项目参与人员都能全面了解和熟悉合同规定的条款与内容，做好交底记录，明确各自的经济责任与技术责任。（原作者：潘煜）严格划分设计变更与工程签证的界限，设计变更属于设计单位下发通知单的范畴，所发费用根据发生的设计变更情况来计算。工程签证属于建设部门、监理部门现场确认的范畴，建设部门、监理部门的现场代表确认变更工程量，工程变更费用根据变更发生原因来处理。

（二）加强工程索赔的管理

1.加强工作索赔的管理，应当对施工全过程进行动态的管理，对施工过程中的索赔资料进行收集、整理，做好现场其签证工作。由于索赔牵涉到业主与施工单位双方的经济利益，切不可采用非正当手段牟利，应当做到实事求是，收集现场真实资料，结合相关法律法规以及双方签订的合同条款，作为真正的索赔依据。

2.工程项目的各专业、各部门都要认真学习招投标文件、相关法律法规以及合同条款。在工程开工之前，就应当对工程的交通条件、供水情况、供电情况等进行视察，对地下水位高度、地下障碍物等进行认真勘查，做好详细的记录与准确的标记，确保所有情况都能够满足施工需求。

3.组织各专业技术人员详细会审各专业的施工图纸，做好详细的会审纪要，将图纸中不明确、不详细、与现场实际情况有出入的地方标志出来，作为索赔的重要依据，要求各方签证。

4.施工过程中，应当进行实时的预测性分析，预测可能出现恶劣天气、自然灾害、地下障碍物、化石、古迹、文物以及征地拆迁、施工条件发生变化等外部环境因素造成的索赔事项。

5.全面了解建设单位要求变更施工项目的具体部分、规模以及变更材料、设备等的规格、数量等；变更的施工工艺、技术等；发生停水、停电超出的时限；业主方、监理部门主动要求延期、返工而导致施工单位发生的停工、窝工损失以及增加的工程量等。

6.监理部门作为索赔的关键性环节，只有得到监理部门的认可，索赔才有效。索赔关系到建设单位的经济利益，建设单位的态度直接决定了施工企业索赔成功与否。因此，施工单位应当处理好与建设单位、监理单位的关系，提高自身施工技术，树立良好的形象，提高自身信誉度，坚持诚信为本的原则，贯彻操守为重的理念，提高管理水平，完善质量保证体系，赢得建设单位与监理单位的信赖与认可，真诚相待，创造索赔的平和气氛。

四、结语

建设工程中工程变更的管理 篇7

目前我国建设领域如火如荼, 取得了长足的发展。许多项目少则几千万, 多则数十亿、数百亿, 在这些大中型项目中, 由于造价高, 工程变更多, 由此工程管理难度大、引起的纠纷多, 作者根据多年的工程管理、造价管理经验, 提出几点认识和体会。

2 工程变更的含义及类型

在施工过程中, 出现以下情况, 都视为工程变更:

⑴合同包括的任何工作内容的数量的改变;

⑵合同包括的任何工作内容的质量或其它特征的改变;

⑶本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸的改变;

⑷本工程任何部分施工的规定顺序或时间安排的改变;

⑸为进行工程变更需要的任何附加工程、材料或设备。

从以上可以看出, 工程变更范围很广, 涉及工程建设的很多方面。工程变更一般为原合同中包括的工作的变更, 即:通常要求变更后所出现的工程类别应是原承包合同中已存在的工程类别。例如, 将当原合同中本已存在钢结构时, 则将混凝土改成钢结构的工程变更才是可以考虑的, 否则这种变更是要限制甚至不允许的。

3 工程变更的程序

工程变更可以由施工单位或设计单位提出, 也可有项目业主、监理工程师提出。但不管是谁提出的, 都应首先请监理工程师 (或业主) 审查。若监理工程师审核后, 认为该变更基本可行, 应将变更申请及相关资料移交设计单位, 设计单位审核后, 若认为可行, 应出具书面形式的变更文件, 否则退回监理工程师处。施工单位根据设计变更提出变更价款, 监理工程师审核后, 若认为可行, 签发工程变更令;不可行, 应通知申请单位及设计单位取消变更。在这里若施工单位申报的工程变更价款超过原合同价一定比例时, 视为重大变更, 还须报造价审批部门批准。工程变更程序如图1所示。

各相关单位提出工程变更申请

设计单位审变更监理工程师查并提供相监理工程师不可行 (或业主) 通应的变更与 (或业主) 审查知变更单位说明资料变更不可行

变更基本可行

施工承包商提出变更价

当变更超过原

合例审批, 同还部价须门一报批定造准比价监理工程师 (或业主) 审查

同意变更不同意变更

监理工程师监理工程师 (或业签发工程变主) 通知变更单位更指令变更不可行

图1工程变更程序图

由以上分析可以看出部分变更的审核会耗时长久, 在实际施工中, 由于工期紧张很多变更不可能完全按照此程序进行, 这就造成了很多合同纠纷。因此施工前一定要对图纸认真审查, 如目前深圳实行的第三方审核、图纸会审等, 尽量减少工程变更。对于施工中出现的一些需要马上执行的变更, 如只涉及技术方面且造价较少, 可以采取一些简化程序。

4 工程变更的原因

从目前许多情况来看, 无论设计文件的变更还是合同文件的变更, 一般都没有变更原因和变更依据的描述, 而这恰恰是工程变更不可缺少的组成部分, 因为这是分清工程变更责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求工程变更文件变更原因和变更依据的描述必须明确, 而且必须真实和有说服力, 以免以后出现没必要的索赔纠纷。

5 工程变更价款的确定

根据合同通用条款的约定:合同中已有适用于变更工程的项目单价的, 按合同已有的项目单价确定变更的价款;合同中只有类似于变更工程的项目单价的, 可以参照类似项目单价确定变更价款;合同中没有适用或类似于变更工程的项目单价的, 由发包人和承包人双方协商确定。合同条款描述的非常简单, 但在实际操作中却存在很多问题。

5.1 合同中有适用或类似于变更工程项目时

⑴当合同单价合理时

原则上可以按照相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。只要合同单价公平合理, 则这一原则也是公平合理的。

⑵当合同单价不合理时

造成单价不合理的原因是多方面的。如承包人采用不平衡报价, 将开工早的工程项目报价高一些, 而将开工晚的工程项目报价低一些;或将工程量可能增大的项目报价高一些, 而将工程量可能减少的项目报价低一些等。除此之外, 就是施工单位在投标时有意减少措施费, 将措施费有意分摊到分布分项单价中, 实际上是投标人认为工程量可能增加而采取的“不平衡报价”一种形式。以上都会导致项目单价偏高或偏低的现象, 造成单价不合理。

不平衡报价是投标人的一种投标策略, 任何人都无权指责。招标人应根据自身的投资目标制定投资控制措施, 以避免投资失控。招标时应对投标人的不平衡报价进行限制, 强化评标程序, 在评标要点中增加不平衡报价的处理原则。招标人选择经验丰富的编制人员编制工程量清单, 并对编制单位有相应的奖惩措施。措施费用投标人根据招标人提供的标底填写, 不得随意修改, 结算时不做调整。

当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时, 原有的合同单价应进行变更。从深圳案例资料看, 部分业主规定项目单价高于标底单价10%即认定为不平衡报价, 应对方法一般是被认定为不平衡报价项目工程量增加时, 其增加的工程量单价按正常计价方法下浮与中标价相对于标底的下浮比例。

5.2 合同中没有适用或类似于变更工程项目时

合同中没有适用或类似于变更工程的项目单价的, 由发包人和承包人双方协商确定。在深圳通常做法为:变更工程单价=信息价或市场价×中标价/标底。但如果招标中采用低价中标, 通常招标价相对于标底下浮很多, 造成有些变更实施的困难。例如某建筑智能化项目采用低价中标, 中标价相对于标底下浮28.5%, 导致施工过程中的部分变更由于单价过低无法实施。

针对以上的情况, 业主在招标中尽量不采用低价中标, 而采用综合评标的方法, 避免恶意低价投标。业主在编制工程量清单时, 应避免缺项漏项;根据工程具体情况, 认真研究可能会出现变更的地方, 事先预留部分工程项目, 例如某园林绿化工程, 原设计为100棵大王椰子树, 业主经过认真分析后, 认为树种在实际施工中可能会发生变化, 因此在编制工程量清单时, 将100棵大王椰子树变为30棵狐尾椰子树+30棵国王椰子树+40棵大王椰子树。这样如果实际施工中树种发生变化, 如改为国王椰子树, 也不需要重新报价, 这样大大减少了后期的合同纠纷的发生。

6 总结

总之, 工程变更是建筑工程在实施中的一项经常性的工作, 加强工程变更的管理是控制造价的一项重要工作, 也是施工现场人员管理水平的综合体现。只有采用科学的方法, 才能做好工程变更的管理工作。●

参考文献

[1]国际咨询工程师联合会.FIDIC土木工程施工分包合同条件 (第一版) 1994年[M].北京:中国建筑工业出版社, 1996

工程设计变更管理制度 篇8

摘要：工程变更在工程项目的实施过程中是不可避免的，在实践的意义上极大地影响着建设项目工程的投资、进度和质量，因此加强工程变更管理是工程项目取得利益最大化的有效方法之一。文章运用PDCA的管理方法，尽量减少项目实施过程中的变更费用占合同约定价款的比重，降低设计变更所造成的工程管理的控制难度，希望文章对工程变更管理的研究能够起到一定的推动作用。

关键词：工程变更；过程控制；PDCA；管理系统

中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0151-02

工程变更管理是工程项目管理的重要组成部分，在整个工程项目实施过程中起着举足轻重的作用。通过对我国工程变更管理现状的分析，归纳目前工程变更管理存在几方面的问题：工程变更处理的程序急需完善与改进，项目实施阶段工程变更管理组织责任不够明确，对变更价款缺乏有效控制，工程变更合同条款有待完善。变更对工程具有灾难性的影响或变更是导致项目超投资的一个大的潜在原因。

工程项目存在建设周期长、项目施工动态性及复杂性等特点，受主观和客观条件的变化影响大。在项目决策阶段和设计阶段等前期阶段，基本任何一个项目都不可能预测到在施工过程中所可能引起变化的各种条件，工程变更是不可避免的，没有发生工程变更的工程基本是不可能存在的，它必然贯穿于整个项目从设计到施工的全过程中的每一个阶段。引起工程变更有多方面的原因：（1）修改工艺技术，包括设备的改变；（2）增减工程内容；（3）改变使用功能；（4）设计错误、遗漏；（5）提高合理化建议；（6）施工中产生错误；（7）使用的材料品种的改变；（8）工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深；（9）不可抗力。

PDCA循环又称为戴明环，是美国的质量管理专家戴明博士率先提出的，它是所有质量管理所应遵循的一种科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Adjust（调整）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。全面质量管理活动的运转，离不开管理循环的转动，这就是说，改进与解决质量问题，赶超先进水平的各项工作，都要运用PDCA循环的科学程序。

1 工程变更管理现状分析

工程变更是非常重要的一项内容，处理不好会给工程目标的实现带来重大的影响。工程变更会给建设单位、施工单位等单位的合同履行带来极大的影响，而且会延长工程的竣工时间、投资成本及工程质量，甚至会给建设单位带来更多索赔的机会。

1.1 影响工程进度

建筑工程产品是特殊的产品，各个施工阶段有机的联系在一起，无论在工作时间还是空间上都存在着紧密的工艺关联，如果某一程序发生了变更，必然会影响到相邻工作的施工计划。如果施工阶段某一工序发生了变更，必然将打乱施工进度计划安排的连贯性，会导致施工现场所用的人工、材料、设备机械的准备工作急促和紧张，导致施工现场某一工作项目处于不能连续作业或暂停的状态，降低劳动人员的生产效率和热情，施工操作层的劳动生产率受工程变更的影响程度较大，进而影响施工进度计划的完成。

1.2 造成资金的浪费

如果需要选用其他材料，极有可能重新设计施工措施，替换的设备材料还需要重新定价，但此时的定价的方法大多不会再采用招标投标等竞价方式，只能通过市场询价、双方协商来处理，这样会导致最终价格偏高。有些有经验的施工单位，经常会利用变更的这一点，获取超额的利润，使施工管理企业造成资金的浪费。尤其是对一些不合理、无必要的变更，更使资金得不到合理的利用。

1.3 影响工程质量

尤其是在项目施工的后期，发生在建筑结构部位的变更，会影响建构物的整体强度和耐久性，直接造成工程质量下降，降低建构物的整体安全性。除此之外，此类变更会使建构物的使用功能同样受到影响，给正常使用带来

不便。

1.4 引发合同纠纷

引发合同纠纷的工程变更一旦发生便会影响到整个工程的施工进度和工程造价，相关利益方为了自身利益，很难达成相同的意见，从而引起索赔，严重者会进而升华为仲裁、诉讼等纠纷，非常不利于项目施工的顺利进行。

2 项目实施阶段的工程变更管理

2.1 工程变更与索赔

由于工程自身的特点，工程变更具有必然性，伴随着工程的整个施工过程，工程的索赔事件也是不可避免的。索赔具有广泛的含义，不仅包括施工单位的索赔也包括建设单位的索赔，施工单位的索赔则是工程索赔的重要组成部分。由于变更产生索赔的主要原因有：

2.1.1 当事人违约。通常包括管理单位的违约和监理单位违约。管理单位的违约一般表现为没有遵守合同约定的条款，没有按照合同约定的条款付款等。监理单位违约通常表现为未能及时发布变更、未依据合同约定的条款来完成工作。

2.1.2 工程变更。工程变更（如设计变更、施工方案变更）是造成索赔的重要因素，据相关研究数据，变更索赔占据索赔原因40%以上的比例。

2.1.3 其他方面的原因。其他方面的原因主要包括为不可抗力、合同缺陷和其他第三方原因等方面引起的索赔。如在工程的施工过程中无法避免且无法克服的自然灾害因素，如地震、地质灾害等；另外国家的政策、规范、标准等其他第三方原因引起的变更。

施工单位的索赔和反索赔成为了在索赔管理中的重要环节和任务。管理单位或监理工程师对施工单位提出的索赔，需在以下十点提出质疑，包括：（1）索赔的事项究竟属于管理单位或监理工程师的责任还是其他第三方的原因；（2）管理单位和施工单位如果共同负有责任，施工单位在索赔时应该将双方的责任划分清楚；（3）索赔事实的依据不足；（4）索赔时所依据的合同条款不对；（5）施工单位索赔的程序是否满足合同的约定；（6）依据合同中的免责条款是否免除了管理单位的赔偿责任；（7）施工单位是否已经通过明示或者暗示的方式放弃了索赔；（8）施工单位是否采取了适当措施以防止损失的增加；（9）施工单位的索赔依据是否够充分，是否还需补充依据；（10）施工单位所计算的索赔损失是否存在过分夸大。

2.2 项目实施阶段的变更管理原则

项目实施阶段的工程变更管理主要涉及对变更方案进行技术经济分析，遵循“必要性、可行性、经济性”的原则。而且要对变更项目的工程量、商议价款及相关费用做审查、控制和确定。变更管理的处理原则：

2.2.1 如果有必须要变更的情况，应当及时做出变更。变更既然肯定发生，不论是否要继续施工，都必然会给项目整体带来非常不利的影响，导致损失增加。在实际工作中，有两种形式比较常见：施工单位为了等待变更指令而停止或延缓施工，如果等待时间超过了规定的期限（通常规定为14天），施工单位便可提出索赔请求；施工现场未见变更指令仍继续施工，这样会造成很大的返工损失。

2.2.2 工程的变更指令做出后，应及时开始实施。若施工单位未能按要求及时落实变更指令的话，施工单位需承担由此所造成的额外损失。

2.2.3 需要注意变更处理的时效问题。变更发生后，施工单位应在14天的时间内将相关的手续落实到位。施工单位自签领了工程变更单时间起14天后，对其递交的工程变更价款报告，监理工程师可不再受理。如果给建设单位造成的损失，则由施工单位自己负责。

2.2.4 工程变更对项目任务目标的影响分析。需评估工程变更对项目整体目标的影响程度及持续的时间，做到“心中有数”。

3 PDCA方法在工程变更管理上的应用

3.1 Plan

一是找出项目所存在的问题；二是寻找产生此类问题的原因；三是找出产生问题的主要原因；四是针对主要问题进行研究、制定施工方案，做出设计变更。

3.2 Do

贯彻和执行变更的设计措施，即按变更规定的目标和方法去实施。

3.3 Check

检查执行变更的效果。在执行过程中查看执行的力度和质量，并寻找更好的解决方案。

3.4 Action

（1）把得到的经验和教训加以总结。（2）对未能解决的问题，反馈到其他项目并在今后所有的项目中加以改正。

虽然PDCA管理模式是一种被动的管理模式，但是因为变更是无法提前预先防备的，只能通过第3.4条，不断地总结，尤其是信息的反馈。很多项目不注重这些经验的反馈，导致每个项目都要出现很多重复的变更，并未在设计源头上处理掉，而且项目群内部并未互相提醒，导致投入资金增加，工期紧张。在人才培养方面，关于变更的管理培训并未引起重视，无论从费用所占的比重，还是对项目的影响都是不容忽视的。对人才的培养，不能扔到项目上，去不断犯错误才得到实际的经验。其他项目的反馈经验的培训也必须加入到人才的培养中。

4 结语

本文全面分析了工程变更对工程的影响以及实施阶段的变更管理原则，并通过结合PDCA的管理方法探究出比较先进的工程变更管理方法。同国外同行及国内建筑业相比，我国工程变更管理方法的研究有待进一步深化，如何改造传统的工程变更方法和流程，是我国建筑业面临的重要课题，加强建设项目工程变更管理方法的开发和研究具有重要的理论意义和实践价值。

参考文献

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[8] 李启明，等.工程建设合同与索赔管理[M].北京：科学出版社，2000.