水资源保护现状调查问卷（精选8篇）
亲爱的朋友们：
水资源是十分重要的自然资源，我们的生活、工作，乃至于社会的发展都离不开它。然而，水资源短缺，水污染威胁到我们用水的各个方面。为了研究重庆市水资源保护的现状，我们设计了此份问卷，想要了解您对于这个问题的真实想法。您提供的信息都将对我们的分析研究产生重要影响。我们的问卷采用无记名填写方式，您只需在您所选的选项上打钩即可。感谢您的参与！
个人背景信息
职业：性别：
问卷内容
1、您知道世界水日是每年的几月几日吗？
A、3月22日B、3月12日
2、您认为现在重庆市的水价是否合理？
A、合理B、一般，勉强能接受
3、您认为重庆市目前存在的水资源问题有
①生活用水水质差54321②生活用水供给短缺54321③河流湖泊受到污染54321④地下水受到污染54321⑤酸雨对水质有影响
543214、您认为造成重庆市水资源污染的原因
①工厂排放的污水54321②生活污水乱排放54321③生活垃圾乱堆放54321④农业污水乱排放，如农药等54321⑤酸雨54321⑥森林被砍伐，造成水土流失
543215、您认为造成重庆市水资源短缺的原因
①水资源浪费严重54321②由于水被污染导致能用的水资源减少54321③水价低廉导致节水意识不强54321④水资源时空分布不均54321⑤节水设施不完善54321年龄：C、5月31日C、不合理 非常同意同意不确定非常同意同意不确定非常同意同意不确定不同意非常不同意 不同意非常不同意 不同意非常不同意
6、您认为重庆市民对水资源保护的意识强吗？
A、很强，大部分市民都为保护水资源做自己力所能及的事
B、一般，一部分市民有这样的意识
C、不强，少部分市民有这样的意识，大部分人对这一问题都不关心
7、您通过哪些渠道获得关于水资源保护的信息的非常同意同意不确定不同意非常不同意①电视广播54321②报刊杂志54321③政府部门的宣传54321④学校的普及教育活动54321⑤网络媒介
543218、您认为解决我市水资源污染的有效途径有非常同意
①加强污水处理技术工作54321②规定污水排放的具体指标，达标排放54321③加强对废水排放的监测力度54321④完善相关法律法规，严格监督执法54321⑤做好宣传工作，在社会各界树立保护意识54321⑥让群众参与监督
543219、您认为解决我市水资源短缺的有效途径有非常同意
①合理处理污水，循环利用水资源，提高水资源54321利用效率
②提倡节约用水，建立有效的节水机制，建设节54321水型社会
③兴修水利54321④制定相关法律法规54321⑤加大宣传力度，树立节水意识54321⑥让用水户参与水资源管理，如建立相关群众组织
5432110、家庭节水您可以做些什么非常同意
①在水龙头上装流水控制器54321 ②每次用水过后关紧水龙头54321 ③家里可放一个收集废水的大桶，在用水的每个54321 环节尽可能多的节约，做到一水多用
④做好用水情况的记录5432111、您对重庆市水资源保护持什么态度
A、前景乐观，可以有效解决重庆市水资源存在的大部分问题
B、不太清楚，可以解决一些问题
C、比较悲观，水资源问题会更严重
随着流域经济社会的快速发展,鄱阳湖面临的环境资源压力日益增大,流域范围的渔业资源安全面临严重威胁,主要表现在湖体大面积萎缩、水质恶化、渔业资源枯竭、生物多样性急剧减少等多个方面[3]。该地区极度敏感的水文生态环境、高强度的人类活动和气候变化的巨大影响与不确定性,使得鄱阳湖流域的渔业资源安全问题错综复杂,流域渔业资源安全保护任务异常艰巨,对我国相关基础和应用科学的研究都提出了严峻的挑战。本文对2009—2011年,鄱阳湖水域鱼类渔获物组成、渔获量、产卵量以及渔业水域水质进行了相关调查,对鄱阳湖水域渔业资源现状进行了分析,并在此基础上提出了主要保护对策,为鄱阳湖水域渔业资源安全保护提供一定的科学依据。
1材料与方法
1.1鱼类渔获物组成及渔获量统计
在鄱阳湖所在湖区(图1)分别选择30～40艘渔船进行渔业捕捞日志统计,并选择2艘船作跟踪调查,统计渔获量、渔获物组成、渔获物比例,每个种类全年样本数量不少于50尾(不足50尾,则全部取样)。通过湖区生产船只数量与调查船只平均单船捕捞产量统计湖区产量。
1.2水质监测方法
在鄱阳湖渔业水域布设1个监测断面,每个监测断面布设3个测线,每测线设上下测点,在距水面0.5 m和距湖底0.5 m处取水样。其中,水温采用GB/T 13195—1991,水质 水温的测定 温度计法;pH采用GB/T 6920—1986,水质 pH值的测定 玻璃电极法;DO采用GB/T 11913—1989,水质 溶解氧的测定 电化学探头法;CODMn采用GB/T 11892—1989,水质 高锰酸盐指数的测定;TP采用GB/T 11893—1989,水质 总磷的测定 钼酸铵分光光度法;TN采用GB/T 11894—1989,水质 总氮的测定 碱性过硫酸钾消解紫外分光光度法。
1.3产卵场监测工具及方法
监测工具:GPS(全球卫星定位仪)、圆锥网、LJD型流速记录仪、集苗桶、集苗网箱、铅锤、缆绳、显微镜、水温计、便携式pH计、量角尺、培养皿、吸管、广口瓶、沙克氏盘、解剖盘和2～5 m2暂养池等。
监测方法:四大家鱼产卵条件及卵(苗)发生量监测断面的设置、取样次数、采集网具的规格、鱼苗样品的处理、鱼苗径流量的计算等按易伯鲁和余志堂[4]方法进行。
1.4数据分析
以鱼类繁殖期、越冬期和育肥期的时间段为分析单元,将功能期内测出的各监测位点的监测数据进行平面和深度测点监测算术平均。分析评价标准为GB 11607—1989《渔业水质标准》,监测项目在该标准中没有列入的按GB 3838—2002《地表水环境质量标准》II类水质标准进行评价。
2结果
2.1渔获物组成
2009年,鄱阳湖湖区共监测503船次(2 515网次),统计渔获物25 104.11 kg,年均单船产量为1 297.63 kg,捕获物主要由“四大家鱼”和鲤、鲫、鲶、黄颡鱼等组成(表1)。2010年,鄱阳湖湖区共监测482船次,统计7天渔获物31 316.78 kg,日均单船产量为9.28 kg,捕获物主要由“四大家鱼”和鲤、鲫、鲶、黄颡鱼等组成,“四大家鱼”占总渔获量的比重为9.74%,与上年相比增加5.13%,鲤、鲫占总渔获物比例有所下降。2011年,鄱阳湖湖区共监测469船次(2 515网次),统计渔获物48 260.1 kg,年均单船产量为6.86 kg,与上年相比,日均单船产量减少26.08%,捕获物主要由“四大家鱼”和鲤、鲫、鲶、黄颡鱼等组成,鱼类体长及重量组成见表2。
2.2渔业水质
对鄱阳湖渔业水环境进行监测,监测指标主要是水温、溶解氧(DO)、pH、高锰酸盐指数、铜、铅、总磷、总氮、氨氮、叶绿素a等。监测结果见表3。
2009年水域超标污染物为铅、总氮、铜、总磷和高锰酸盐指数。铅在鱼类越冬期、繁殖期、育肥期分别有44.4%、100%、33.3%监测位点超标,平均标准指数分别为1.0、5.2、2.7;铜在鱼类繁殖期和育肥期监测位点均超标,平均标准指数分别为2.2、6.2;总磷在鱼类越冬期、繁殖期和育肥期分别有100%、55.6%和33.3%监测位点超标,平均标准指数分别为5.7、1.1、0.9;高锰酸盐指数、总磷在鱼类越冬期分别有11.1%、77.8%、16.7%监测位点超标,平均标准指数分别为0.7、1.4、0.6。
2010年,影响鄱阳湖水域水质的主要指标为铜,其监测值在越冬期、繁殖期均超渔业水质标准,超标率为100%、66.7%,平均标准指数分别为2.3、1.7;总氮监测值在繁殖期、育肥期均100%超标,平均标准指数分别为3.3、1.6;总磷监测值在繁殖期、育肥期均100%超标,平均标准指数分别为1.7。
2011年,总氮在鱼类越冬期、繁殖期、育肥期分别有100%、100%、66.7%监测位点超标,平均标准指数分别为3.8、2.4、1.6;铜在越冬期、繁殖期、育肥期分别有33.3%、33.3%、100%监测位点超标,平均标准指数分别为1.4、1.1、9.4;铅在越冬期、繁殖期分别有44.4%、11.1%监测位点超标,平均标准指数分别为2.5、0.2;总磷在鱼类育肥期100%监测位点超标,平均标准指数9.6;与上一年相比,铜、总氮依然为该水域主要污染物,变化趋势不明显。
2.3鲤、鲫产卵场分布与规模
2009年鄱阳湖产卵场共有33处,产卵面积332 km2,产卵量为41.6亿粒,比2006年减少了7.6%。2011年,鄱阳湖产卵场面积缩小为186 km2,产卵量为33.68亿粒,产卵面积与2000年相比缩小了7%,比2009年缩小了44%,而产卵量与2000年相比则减少了5.10%,比2009年减少了19.04%。
3讨论
3.1鄱阳湖水域渔业资源现状分析
3.1.1 鄱阳湖水域鱼类的主要类群
从以上调查统计结果可以看出,鄱阳湖水域鱼类物种中鲤科鱼类占的比例很高,2009—2011年其比例均为35%以上(低于40%),这对于鄱阳湖水域整体生态系统结构功能有重要影响。由于鲤科鱼类具有咽齿,食性分化广泛,使得生态系统中物质循环和能量流动更加快捷。而鲤科鱼类所占比例与以前相比,明显减少。据统计[5],在1955年至2000年期间,鄱阳湖累计记录鱼类136种,隶属于25科78属;其中鲤科鱼类最多,有71种,占总种数的52.2%。
3.1.2 鄱阳湖渔业资源变化
在许多鱼类物种变得稀有的同时,鄱阳湖水域的渔业资源也呈现出衰退的现象,主要表现为天然捕捞量下降,渔获物种减少,渔获物结构小型化等。1960年代前期为2.267万t,1960年代后期为1.834万t,1970年代前期为1.505万t,1970年代后期为1.272万t[6],目前的渔获量虽稍有回升(徘徊在3万t 左右),但主要是靠加大捕获强度,这是鄱阳湖渔业资源衰退的表现。1990年代初,国家渔业部门曾对鄱阳湖的鱼类进行过一次普查,当时鄱阳湖的鱼类共有158种。最近一次普查是在2008年,结果显示,鄱阳湖中的鱼类只有122种。不到20年,鱼类减少了36种,白鳍豚、鲥鱼、胭脂鱼等濒临灭绝,青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼“四大家鱼”的产量也越来越少[7]。不仅如此,渔获物的种群结构也发生变化,表现为高龄鱼减少、低龄鱼及幼鱼比例增加。
3.1.3 水体污染对渔业资源的影响
工农业废水的大量排放和不合理的水产养殖方式很大程度上加速了水体富营养化,水体自净能力减弱,环境异质性和生物多样性下降,鱼类资源受到严重影响。钱新娥等[8]于1997—1999年对鄱阳湖区湖口、蛤蟆石、星子、康山水域湖水水质调查结果显示,pH、CODMn、Cu(铜)、Pb(铅)、总磷、氨氮等均未超过渔业水质标准,鄱阳湖区水质良好。而近年来湖水中铅、铜、总氮、总磷等水质指标的超标(表3),严重影响了渔业资源的质量。
3.2鄱阳湖水域渔业资源保护对策
3.2.1 减少水体污染
从以上水质调查结果可以看出,鄱阳湖渔业水域已受到不同程度的污染,铅、总氮、铜、总磷和高锰酸盐等含量的超标,严重影响渔业资源安全。为保证渔业生态环境,应严禁肥水养鱼[9]。加强对地表水进行生态服务功能分区管理,对饮用水源区、景观娱乐区、渔业用水区和农业用水区等制定不同的管理策略,避免水体交叉污染,有效降低水体总氮、总磷、铜、铅等污染物的浓度,使其达到渔业水质标准。控制入湖污染和有害物质输入,强化水环境质量和生态与湿地生态恢复保护,有效保护和改善鱼类生境。
3.2.2 增设水产种质资源保护区
对于生物物种的保护,最好的方法是保护生物的栖息环境,对生物进行就地保护,也就是建立生物自然保护区[10]。长江流域已建立了“长江上游珍稀特有鱼类国家自然保护区”、“长江宜昌中华鲟自然保护区”以及“长江口中华鲟幼鱼省级自然保护区”等多个自然保护区,这些保护区的设立为长江鱼类资源的保护起到了不同程度的作用,同时也为鄱阳湖渔业资源的保护积攒了一定的经验。现阶段,由于自然及人为因素致使鄱阳湖淡水鱼类种质资源日趋衰退,对淡水鱼类的种质资源保护已刻不容缓。目前,鄱阳湖仅有一个江豚省级保护区,水产种质(鲤鲫鱼、银鱼等)资源保护区的增设,对保护鄱阳湖渔业资源具有重要作用[11]。因此,需逐步建立自然保护区和完善生境保护管理体系,开展鱼类生境资源调查和科学研究,积极实施生态工程,治标与治本相结合,改善鱼类栖息地环境质量。保护和合理利用水产种质资源及其生存环境,在保护对象的产卵场、索铒场、越冬场和洄游通道等主要生长繁育区域,依法划出一定面积的水域滩涂和必要的土地,予以特殊保护和管理。
3.2.3 实施渔业资源人工增殖放流
增殖放流工作在国外具有较为悠久的历史[12]。从1950年代起,日本、美国等世界渔业大国相继开展了大规模的增殖放流活动,取得了明显的经济、社会和生态效益。我国的增殖放流工作起步较晚,到1980年代才形成一定规模;1990年代以来,随着社会各界资源环境保护意识的不断提高,在增殖放流方面的投入不断加大。针对鄱阳湖地区富营养化程度较高,洄游性和半洄游性鱼类资源破坏严重的状况,加快渔业资源恢复和增殖,维护鄱阳湖水域生态平衡;按照生态优先的要求,有计划地对鄱阳湖水域实施渔业资源人工增殖放流[13]。
3.2.4 完善生态监督管理体制
鄱阳湖渔业资源在我国社会经济生活中所处的地位及立法工作的不完善,决定了鄱阳湖渔业资源保护法律体系还不能成为一个独立的法律部门,但随着鄱阳湖渔业资源在我国社会经济发展中地位的不断提高以及国家立法力度的加大,鄱阳湖渔业资源保护法律体系也必将日趋完善[14]。为保护湖区渔业资源,严防非法捕捞行为,不断加强立法工作,把渔业保护纳入法制化轨道,积极促进鄱阳湖渔业资源的可持续发展。尽快制定和完善相关法律法规和标准,补充完善水产种质资源保护条例、水产养殖业污染防治条例等有关法规,修改鄱阳湖水域各省的渔业管理条例和渔业收费标准,增加养殖污染内容及处罚标准,用经济杠杆调节养殖行为。
4结论
【关 键 词】高校教师 压力 增加教育投入 改善教师待遇
一、问题的提出
2004年10月20日，我国有希望获得诺贝尔奖的山东大学全息生物学研究所所长张颖清，英年早逝。
晏才宏，上海交通大学的一位普通教师，2005年3月12日死于肺癌。他去世后三天内，上海交大校园BBS上，就发表了千余篇悼念文章，学生还自发筹资为他出版纪念文集。由于他没有论文，去世时还仅仅是个讲师。
通宵達旦加班是平常事；
永远做不完的课题、教学任务、社会事务，大学教师目前面临的校内外的竞争越来越激烈，压力越来越大；
房子，孩子的教育经费，职称，真的会把人压得喘不上气来；
高校教师压力的确很大，教学科研职称，不高的收入，无所谓上班下班，没有八小时工作的概念；
边读书边工作，使年轻教师付出比别人更多的精力。
……
这些问题引起了社会的极大关注。据有关部门公布的2005年中国教师职业压力和心理健康调查结果显示，近四成教师生存状况不佳，82.9%的教师感觉压力太大，其中55.31%的教师感觉工资收入低是其生活压力的主要来源；51.48%的教师认为教学任务太重是其工作压力的主要来源，29.42%则认为是竞争上岗带来的工作压力。这些压力给78.91%的教师带来工作和生活上的不利影响，仅15.05%的教师认为压力是其努力工作的动力。
那么这种问题在天津是否也存在呢，如果存在，是不是很严重呢？为了解这些问题，我们在天津市的十多所高校发放了问卷，试图对天津市普通高校的青年教师做个比较深入的了解，以便做好青年教师的工作，提高教学质量。
二、调查内容与目的
1.调查内容
高校青年教师现状调查——围绕青年教师所面临的教学、科研、生活等问题设计调查问卷，旨在从宏观上把握青年教师在师德、对所在学校的主观满意度、主观幸福感、心理健康、人际关系以及自我评价等方面的现实状况。
2.调查目的
(1)对每个因素就学历、性别、年龄、职称等方面进行对比，把握各类人员在以下方面的表现：
①师德，即是否具有敬业精神，是否热爱自己的职业？包括两方面的因素，一是指青年教师能否遵循基本的教学规范，保住为人师表，教书育人的“底线”；二是指青年教师是否有敬业精神，热爱自己的职业。
②主观幸福感，包括两个方面，一是指学校的生存环境以及为教师提供的物质条件；二是指青年教师对所处学校主观的满意度。
③心理健康，指青年教师应对工作压力和和生活困扰的能力和态度。
④自我评价，包括青年教师对自己的评价及与之相适应的态度体验。
⑤人际关系，即青年教师与同事、上下级、学生的人际融洽度。
(2)在统计、汇总的基础上，针对高校教师在师德、主观幸福感、心理健康、自我评价、人际关系五个方面所表现出来的问题，提出可行的建设性建议。
3.调查对象
天津市普通本科院校的青年教师。
三、结论与建议
(一)高校教师现状分析
随着社会的加速发展和各种竞争的日趋激烈，高校教师面临着日益加重的生活、工作双重压力，种种的压力使他们的心理产生了很多的困扰和障碍。
1.压力调查
本次调查结果显示，45.39%的教师感觉压力较大，但没有说明压力来自教学还是科研；有42.80%的人认为影响学习工作的主要问题是专业发展问题，其次是住房问题，占30.63%；对学校的收入和待遇，有53.14%的人表示基本满意，有29.52%的人表示不太满意；对于目前的生活状况，有40.96%的人表示一般，对于身体状况，有41.33%的身体状况处于亚健康状况。
调查结果显示教师的压力主要来源于生活和工作两方面，生活压力是社会其他各阶层都要遇到的问题，而高校教师工作上的压力却有其特殊性，教师主要关心的是自己的专业发展问题。
2.师德调查
在教学中持严谨教学态度的占53.5%，把为人师表作为教师追求目标的占70.11%，有83.39%的教师比较注重学习传统文化来提高自身修养，有83.03%的教师急于参加专业培训来提高自己的专业教学水平，有64.58%的教师对工作是尽职尽责的。
调查结果显示教师的师德还是比较好的，至于教学中出现的问题，有新教师对教师岗位的适应过程所致，有90后学生的特殊性所致，更有一般院校中大学生对学习的倦怠所致。
3.主观幸福感调查
调查结果显示，有43.54%的教师是因为教师工作的稳定才选择教师职业的，毋容置疑，工作稳定是教师主观幸福感比较强的原因之一；有56.09%的教师经常参加体育，一个好的身体也是个体主观幸福感强的因素之一。
4.自我评价调查
对于现阶段生活状况，有40.96%的人自我评价一般，有41.33%的人认为自己的身体处于亚健康状态，有42.44%的教师认为自己对教学工作尽职尽责，有34.69%的人认为自己要在专家指导下才能完成科研任务。
调查结果显示天津市普通高校青年教师的自我评价呈一般状态。
5.人际关系调查
对于如何解决教学中的困难问题，有40.22%的教师选择了向专家请教，有45.39%的教师选择了与同事研究；对于如何提高授课水平，有44.28%的教师选择了和身边教学经验丰富的老师一起备课、听课的方式，有47.23%的教师选择了观摩优秀教师的课。这说明大部分教师的人际关系属于平和状态。
（二）结论
本研究的调查结果显示，天津市普通高校青年教师在师德、主观满意度、主观幸福感、心理健康、人际关系以及自我评价这5个方面都有不同程度的反应。总的来说，青年教师在师德、主观幸福感上评价比较高，在自我评价、心理健康、人际关系维度上属中等水平。
1.高校青年教师心理健康水平基本正常
调查结果显示，天津市普通高校青年教师身心健康，人际关系融洽，没有出现严重的情绪困扰、人格分裂、适应不良等问题。但是随着学校诸多关于教师发展方面改革举措的出台，也不可避免地给他们带来了相应的心理压力，心理负荷开始加重。
2.高校青年教师生活工作压力较大
调查结果显示，天津市普通高校青年教师的工作压力较大，但是低于北京市普通高校的青年教师（北京市高校教师82.9%的教师感觉压力大）。这可能与天津物价、房价、相对较低、交通相对便利有关。
3.高校青年教师急需学校提供进修、充电的机会
大多数高校青年教师的科研水平不高，专业知识的视野不够开阔，跨学科、跨专业的知识缺乏，理论联系实践的能力不高，急需提高，但是这些人又无一例外的是家庭的顶梁柱，在单位有承担着繁重的教学任务，所以他们边读书，边工作，身体一直处于疲劳状态，同时也给他们的生活带来了很大的压力。
（三）对策
要培养一支高素质的稳定的青年教师队伍，除了要把培养青年教师的工作提到各级领导的重要议事日程外，建立激励机制，增加教育投入，改善教师待遇，重点扶持青年骨干教师等措施外，还应根据学校青年教师的不同特点，采取一些相应的措施，从各方面综合解决问题
1.发挥督导组专家的示范作用，提高青年教师授课水平
开展多种多样的教学研讨活动，在授课的方法和技术层面上要发挥督导专家的传帮带作用，同时在艺术层面上可以发挥青年教师自身的潜力，引导他们踏上教育发展的快车道上。
2.提供学习进修机会，满足青年教师的专业发展需要。
学校应对青年教师提供学习进修机会，在他们读书期间，给予工作上的照顾，满足他们专业发展的需要。
3.深化学校管理体质改革，满足青年教师的心理需求
学校应对青年教师在住房、职称评聘、待遇等方面给予倾斜。提高管理水平，创造宽松、积极、进取的氛围，调动青年教师的积极性和创造性，使青年教师能感受到集体的温暖，增强集体的凝聚力。
4.加强对青年教师的思想政治工作和职业能力教育。
通过各种有效的途径，提高青年教师的政治觉悟和教学水平，培养他们对教育事业的热爱和教师职业的光荣感、使命感，尽快形成他们独特的教育教学风格，在某一领域成为骨干。
参考文献：
[1]于文民.赤峰学院青年教师健身现状的调查研究[J].赤峰学院学报(自然科学版).2011（1）.
您好！
这次问卷调查的目的是为了能够深入全面地了解公司现有的企业文化与人力资源管理系统及其各主要环节的运行状况，进一步完善公司的企业文化与人力资源管理体系,这对员工及公司的发展都会有所助益。为此，我们请您提供合作并填写本问卷。十分感谢！
培训
1.在工作中有机会学习吗？
公司重视培训和学习7654321 在开始工作前必须具备所有的技巧
2.您是否了解公司有关于培训方面的明确政策：
有明文政策，自己非常清楚7654321 没有明文政策，不清楚
3.上岗前，您是否参加了由所在部门组织的知识和技能培训（是否），您觉得效果如何： 很有帮助7654321 没有帮助（注明原因）
4.您进入公司时，是否参加了由人力资源部门组织的培训，（是否），如果参加了，主
要的培训内容是：
（1）企业概况（2）企业管理制度（3）员工手册
（4）企业文化（5）其他（注明）
工资待遇情况
5.与其他公司相同性质的工作比较，您对目前的工资待遇感到：
非常满意7654321 非常不满意
6.您认为公司的工资待遇是否能充分反映各工作的责任轻重和难易程度？：
能7654321 不清楚
7.您认为公司在以往的增薪时，考虑的最重要因素是个人表现？：
非常同意7654321 非常不同意
8.您是否满意公司现行的福利制度？
非常满意7654321非常不满意
9.如果您对工资水平不满，您会采取何种方法解决这一问题？
（1）耐心等待（2）换到别的单位工作（3）要求提高工资
（4）要求减少工作（5）其他（请注明）
工作性质
10.公司对工作数量的重视程度如何？
非常重视7654321 毫不重视
11.公司对工作质量的重视程度如何？
非常重视7654321 毫不重视
12.对工作时间和其他工作情况的选择是否有弹性？
弹性很大7654321 限制很严
13.您是否满意公司现行休息制度和劳动时间？
非常满意7654321 非常不满意 14.工作时态度如何要求？
没有工作时可以松懈7654321 一致装出忙碌的样子 15.员工加薪和升级的标准如何？
根据个人表现7654321 根据团队的配合绩效考评情况
16.您是否满意公司现行的绩效考评制度： 非常满意7654321 非常不满意 17.您认为公司制定的绩效考核标准是否合理： 合理7654321 不合理
18.公司能够做到经常性地公开绩效考核结果，并就考核结果对员工给出解释和说明吗？： 能够7654321 不能够
19.公司使用哪种方法对您的绩效进行评价（可多选）？：
（1）按照计划目标打分（2）使用评定量表（3）同事互评（4）主管评估（5）自我评估（6）其他，请注明20.您认为目前公司对员工绩效考核的主要目的是：（1）为了控制和管理员工（2）为了激励员工的绩效（3）作为薪资调整的标准（4）作为职务晋升的依据（5）作为员工培训的依据（6）目标不明确
（7）其他（请注明）
创新
32.新观念的下场如何？
经过仔细的考虑，可行即予试用7654321 上级很快予以否定 33.公司愿意接受新观念吗？
愿意7654321 不愿意 34.你觉得公司自满吗？
愿意反省，自我分析7654321 自满而不愿意深入探究
工作关系
35.公司的人需要多少接触？
很多7654321 没有
36.在你的公司里，什么程度的亲密才算合适？ 亲密7654321 疏远 37.公司鼓励人们相互合作吗？
合作互助的环境7654321 个别无助的环境 38.公司重视能力吗？或者关系是奖励和升迁的关键吗？ 能力7654321 关系 39.同事之间的关系如何？
非常融洽7654321非常紧张
40.组织气氛如何？是不是充满了谣言、闲话、琐事、伪装？ 坦白是常事7654321 背后中伤是常事
员工管理规章制度
41.您认为公司的各项有关员工管理的规章制度健全吗？： 非常健全7654321 非常不健全 42.组织的每一阶层是否都清楚明确的责任规定？ 责任清楚7654321 责任不清楚
43.您是如何了解和掌握公司对员工的有关管理规定的？（可多选）：（1）录用面试时的说明（2）公司详尽的员工手册（3）借阅本部门拥有的员工手册上级领导的说明（5）其他，请注明
工作满意度情况
44.总体而言，您对自己目前所从事的工作感到： 非常满意7654321 非常不满意
45.您对目前的工作环境（包括物质环境、人际环境）感到： 非常满意7654321 非常不满意46.您对自己进公司以来所取得的进步感到： 非常满意7654321 非常不满意47.您对自己在公司内的发展前景感到：
非常满意7654321 非常不满意48.有足够的工作保证吗？
只要你把工作做好，喜欢做多久就做多久7654321 明天就可能走人49.您是否同意“当您的亲人或朋友寻找工作时，您会推荐去您的公司”？ 非常赞同7654321 强烈反对 50.您对公司的发展前景感到
非常满意7654321 非常不满意
领导与领导效果
51.您是否相信只要上下同心协力，企业和个人都能得到发展？ 非常同意7654321 不同意
52.员工与公司中层管理人员十分亲近，并且愿意接受他们的领导？： 非常同意7654321 不同意
53.您对您的上级领导的为人十分认可并持有信赖感和敬意？： 非常同意7654321 不同意
54.普通员工可以有机会直接找高层领导反映问题？： 非常同意7654321 不同意 55.上级能以身作则吗？
说到做到7654321 只说不做
职业生涯情况
56.如果公司提供哪个条件时，您愿意为公司尽全力？
（1）提高工资（2）提供晋升机会（3）提供教育培训机会
4）（（4）提供舒适的工作环境（5）其他，请注明57.您感觉公司在各类人员的提升中最重视下属哪些条件？（可多选）：
（1）年龄（2）学历（3）能力（4）工作态度（5）贡献（6）其他，请注明58.您打算今后在本公司工作的时间长度是：
（1）一直工作到退休（2）1-2年（3）3-5年（4）5年以上（5）想尽快辞职
员工流失情况
59.您认为本公司员工流失的主要原因是什么？（1）其它公司提供较高的收入待遇（2）其它公司提供更多的发展机会（3）对公司的发展前景缺乏信心（4）对公司的直线上司或管理不满意
60.假如您想要调离本公司的话，请选择造成这一问题的最主要原因：
（1）低工资（2）晋升机会不多（3）对职务不满（4）与上级或同事不和（5）住房问题（6）其他，说明原因61.承诺与奉献：
在公司中深受重视7654321 在公司中饱受轻视 62.公司对员工们关心程度如何
非常关心7654321漠不关心
1.列出公司成立以来最重大的三件事（1）（2）（3）
2.过去两年来，公司发生的最好的事是什么？理由何在？ 3.过去两年来，公司发生的最糟的事是什么？理由何在？
恭喜您完成了这份调查表！
不知您是否有一些我们未在调查表中列出的观点需要表达。如果有，请把它们写在下面的空间里或反面。只是要牢记一点：不要签署您的名字。
您希望解释的想法、不能了解的观点、或想令人关注的问题是：
环境保护调查问卷
1.请问世界环境日是每年的几月几号？（）A．4月20日B．5月6日C．6月2日D．6月5日 2.您觉得现在的环境保护工作做的怎么样？（）
A．很差，需要大力加强B．一般，略微有所加强即可C．很好了，不需要进一步加强D．无所谓，好不好与我无关 3.您对经济发展和环境保护的态度为：（）A．经济更重要，要先搞好经济发展再进行环境保护
B． 环保更重要，任何的经济发展不能以牺牲环境为代价 C． 两方面都很重要，二者需要兼顾 D．视具体情况而定，以获得利益为前提
4.您觉得现在面临的最严重的环境问题是什么？
A．温室效应B．酸雨C．臭氧层破坏D．“三废”污染E．生物多样性减少
5.请问您听说过“湿地使者行动”吗？（）
A．没有，从未耳闻B．听别人偶尔提起过，有一点印象C．有一定了解，但不是很全面D．很了解，经常关注其活动 6.您知道09年“湿地使者行动”的主题吗A．从上游到下游，湿地连着你和我B．加强湿地生态系统保护，积极应对全球气候变化 C．饮水当思源，呵护水源地
D．维护人类饮水安全，保护鱼类生命家园
7.您觉得保护湿地对于环境保护的意义重大吗？（）
A．重大，是环境保护的一个重要部分B．有一定的意义 C．可有可无，没多大关系D．不是很了解 8.您以前有听说过WWF（世界自然基金会）吗？
A．很了解，经常关注B．了解一点，但不是很详细 C．曾听别人偶尔提起过有一点印象D．完全不了解，从没听说过 9.您认为环保是为了什么？
A．为了生活环境更加干净整洁B．什么都不为，认为并不需要C．为了与自然和谐相处，为我们的子孙后代着想D．其他原因 10.您会积极响应国家的环保政策，参与到环保的行动中来吗？ A．会，不仅自己做到，还会带动周围的人都爱护环境B．自己本身会切实做到保护环境
C．如果环保政策不会损害自身利益，我会参与D．有强制措施时会，不然看自己心情
请您写下一句您记忆最深刻的环保口号或是自己为环保事业说一句话：
1.请问世界环境日是每年的几月几号？（）
A．4月20日B．5月6日C．6月2日D．6月5日 2.您觉得现在的环境保护工作做的怎么样？（）
A．很差，需要大力加强B．一般，略微有所加强即可C．很好了，不需要进一步加强D．无所谓，好不好与我无关 3.您对经济发展和环境保护的态度为：（）A．经济更重要，要先搞好经济发展再进行环境保护
B． 环保更重要，任何的经济发展不能以牺牲环境为代价 C． 两方面都很重要，二者需要兼顾 D．视具体情况而定，以获得利益为前提
4.您觉得现在面临的最严重的环境问题是什么？ A．温室效应B．酸雨C．臭氧层破坏D．“三废”污染E．生物多样性减少
5.请问您听说过“湿地使者行动”吗？（）
A．没有，从未耳闻B．听别人偶尔提起过，有一点印象C．有一定了解，但不是很全面D．很了解，经常关注其活动 6.您知道09年“湿地使者行动”的主题吗A．从上游到下游，湿地连着你和我B．加强湿地生态系统保护，积极应对全球气候变化 C．饮水当思源，呵护水源地
D．维护人类饮水安全，保护鱼类生命家园
7.您觉得保护湿地对于环境保护的意义重大吗？（）
A．重大，是环境保护的一个重要部分B．有一定的意义 C．可有可无，没多大关系D．不是很了解 8.您以前有听说过WWF（世界自然基金会）吗？
A．很了解，经常关注B．了解一点，但不是很详细 C．曾听别人偶尔提起过有一点印象D．完全不了解，从没听说过 9.您认为环保是为了什么？
A．为了生活环境更加干净整洁B．什么都不为，认为并不需要C．为了与自然和谐相处，为我们的子孙后代着想D．其他原因 10.您会积极响应国家的环保政策，参与到环保的行动中来吗？ A．会，不仅自己做到，还会带动周围的人都爱护环境B．自己本身会切实做到保护环境
C．如果环保政策不会损害自身利益，我会参与D．有强制措施时会，不然看自己心情
节约水资源的调查问卷
您好, 感谢您在百忙中抽空填写我们的问卷, 以下问题请按实际情况, 同意或您是这样做的在选项上打“√”.1.您家耗水量最大的是什么?(可多选)A.洗澡 食 D.清洁 E.其他 F.不清楚 2.您家的水重复利用水资源吗? A.是 B.否 C.有时 3.您怎样重复利用水资源?(可多选)A.洗脸水擦桌子 B.洗衣水冲 厕所 C.淘米水洗碗 D.用淘米水,茶水浇花 E.其他_____ 4.您家使用的洗衣粉是否无磷? A.是 B.否 5.您家常使用洗洁精,漂白粉等产品吗? A.经常 B.有时 C.几乎不 6.您家洗澡擦肥皂时,是否记得关掉水龙头? A.是 B.否 7.您在购买洗衣机时,是否考虑其用水量? A.是 B.否 8.您如何处理滴水的水龙头? A.关掉 B.随它 C.其他_____ 9.您是否知道世界水日? A.不知道 B.知道,是_____ 10.您平时有否关注“水危机”方面的文章? A.经常 B.偶尔 C.不关注 11.您的家庭有实施一些节水的措施吗? A.有 B.没有 C.不清楚 12.您认为在生活上实施节水措施是否影响生活? A.有较大影响 B.有一定影响 C.没有影响 D.不清楚 13.您希望电视,报刊,杂志多介绍些节水的方法吗? A.希望 B.随便 C.没必要 14.水龙头轻度漏水您是否愿意修? A.愿意 B.没必要 15做完这份问卷调查,您决定节约水了吗?A.决定 B.不决定 B.洗衣服 C.煮
民以食为天, 食以地为先。土地是民生之本、发展之基, 耕地保护对保障国家粮食安全、维护社会稳定, 促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。保护耕地, 就是保护我们的生命线。
新疆吐鲁番市葡萄乡近年来人口增长迅速, 人均耕地面积不断减少, 人地矛盾不断尖锐, 加之该地区旅游业的蓬勃发展, 使得葡萄乡耕地减少趋势难以扼制。城镇外扩、工矿企业建设、旅游业的发展、生态退耕和农业结构调整都不同程度地占用耕地。该乡各年耕地保有量均未达到规划控制目标要求, 耕地保护数量指标没有得到很好的落实, 因此, 对葡萄乡的耕地保护工作迫在眉睫。
本文正是定位于此, 探讨如何立足中国现实, 根据中国农民的实际情况以及中国耕地保护的形势和任务, 全面、系统地研究新疆吐鲁番市葡萄乡农民参与耕地保护的意愿并提出具有可行性的对策而这些对策的提出不仅有利于落实耕地保护基本国策、提升耕地保护效果、保障国家粮食安全, 而且有利于增加农民收入和社会主义新农村的建设, 此外, 在树立农民的耕地保护主人翁地位、增强民族凝聚力和巩固新疆的团结稳定方面, 以及在为广大农民提供诉求表达渠道、建设社会主义和谐社会、巩固改革开放成果等方面也具有重要的意义。
2 新疆吐鲁番市葡萄乡耕地保护现状
2.1 葡萄乡概况
吐鲁番市位于新疆维吾尔自治区东部, 天山支脉博格达山南麓, 吐鲁番盆地中心, 地处北纬42°15′~43°35′和东经89°29′28′~89°54′33′之间。东临鄯善县, 西接托克逊县, 南与巴音郭楞蒙古自治州尉犁县相连, 北与乌鲁木齐市、昌吉回族自治州奇台县、吉木萨尔县接壤。南北长约262km, 东西狭窄不规则, 最宽处约90km, 全市行政辖区土地总面积为1365055.36hm2, 其中兵团使用的土地面积11706.84hm2市区距乌鲁木齐市184km。
2.2 葡萄乡土地资源利用状况
2.2.1 土地利用现状。
葡萄乡共有耕地面积0.16万hm2, 其中葡萄种植面积0.13万hm2, 设施农业67hm2 (其中有大棚277座, 集中在英萨尔村) , 林地和其他作物201hm2。
2.2.2 耕地资源现状。
葡萄乡辖区共146km2, 下辖5个村、2个社区, 分别是巴格日村、布拉克村、吾依提村、英萨村、铁提尔村、贝勒克其村、木纳尔村。7个村的具体情况如下:
巴格日村, 该村位于葡萄乡中部的“沙河子”片区, 是以葡萄种植为主, 养殖和家庭旅游业为辅的农业村, 全村有3533人、744户, 拥有耕地面积192.3hm2。
布拉克村, 布拉克村位于葡萄乡南部的“洋沙”片区, 总面积3645亩, 人均占地面积0.08hm2, 现有2990人、640户, 全村拥有5条坎儿井、6眼机井。
木纳尔村, 该村位于葡萄乡中部的“沙河子”片区。全村现有4118人、909户, 其中从事二、三产业的有402人, 拥有耕地245.6hm2, 其中葡萄面积205.4hm2。
吾依拉村, 位于葡萄乡南端的“洋沙”片区总面积2.5km2, 总人口1655人378户现拥有耕地200.7hm2, 其中葡萄地123.6hm2, 人均占地0.12hm2。该村有1个砖厂, 12个机井, 养殖户55户。
英萨村, 该村总耕地面积243.2hm2, 其中葡萄地104.3hm2, 设施农业基地46.9hm2。现有总人口1685人、388户。
铁提尔村, 该村位于葡萄乡南端的“洋沙”片区, 总面积14km2, 辖4个村民小组。全村总人口738人、198户。养殖专业户有5户。是一个以种植葡萄、棉花及畜牧养殖为主的农业村。总耕地面积134hm2, 其中葡萄面积113.9hm2, 年产2500t。
贝勒克其村, 该村位于葡萄乡南端的“洋沙片”, 自然条件较差。全村总人口有1068人, 245户。耕地面积127.1hm2, 其中葡萄地90.45hm2。该村主要以葡萄种植和畜牧养殖业为主。
根据吐鲁番地区农业局、土肥站提供的相关资料, 以及在本次调查中与农户的座谈中了解到, 葡萄乡近十年来耕地土壤有机质有了较大幅度的下降, 其中靠近吐鲁番市的巴格日村下降最为严重, 全乡化学肥料的施用逐年增长, 氮肥和复合肥投入占农户肥料总投入量的比例较大农业基础设施配套相对滞后, 部分村庄防护林和田间灌渠维护缺失。
2.3 农户家庭基本情况
调查结果显示, 汉族农户比重大, 样本中汉族农户占总数的80%, 其中维吾尔族占总户数的17.6%, 样本农户以4口之家居多, 家庭人口3~4人的农户占总户数的55%, 户均人口3.58人;农户整体受教育水平不高, 户主以初中毕业为主, 而家庭最高学历较高, 以初中、高中毕业占绝对多数, 其中大学毕业占61.2%;户主以中年农民为主。
2.4 样本农户所拥有的耕地资源情况
农户作为独立的生产经营主体, 家庭资源拥有状况对耕地利用具有重要影响本调研中, 葡萄乡农户资源主要包括:耕地规模、耕地细碎程度和家庭经济收入情况等三个方面。样本农户每户承包耕地面积以5330~6670m2居多, 占样本总数的35.4%, 户均耕地面积5536m2;家庭联产承包责任制按照平均原则进行划分, 由于耕地质量和农田基础设施条件差异, 农户耕地分布在多个地块。同时, 家庭成年子女分户进一步促使耕地分割细碎, 60.7%农户的耕地为4~5块;样本农户整体收入水平一般, 农户家庭经济收入位于4万元以下的农户超过样本总数的31%。
3 农户参与耕地保护的意愿与行为分析
3.1 农户耕地保护参与意愿
农户的参与意愿强烈程度反映了农户参与耕地保护的积极性, 访谈中, 基于现有政策下问及农户是否有自觉保护耕地意愿时, 大多数农户表示愿意, 当被问及“您认为对耕地进行保护有必要吗?”时, 几乎100%的农户都表示“有必要”, 绝大多数受访农户表示耕地是自己的家庭经济来源和养老保障, 保护耕地是自己义不容辞的义务, 只是受某些外界环境因素的影响, 自己很难有保护耕地的实际行动。
3.2 农户耕地质量改良意愿
《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定了耕地承包方的义务:“依法保护和合理利用土地, 不得给土地造成永久性损害”。即耕地保护不仅包括耕地数量保护, 也包括耕地质量的保护, 耕地质量是影响粮食安全的内在因素, 在回答问题“您是否愿意对承包地进行水利设施和土壤改良投入资金时?”有近77.8%的农户表示“愿意”, 只有22.2%的农户“不愿意”, 对这些问题的回答也可以看出农户对于耕地保护政策还是普遍持赞成态度的, 但是也有部分农户表示不愿意对耕地投入资金, 问及原因时大部分农户表示家庭经济不够宽裕, 没有额外的资金来投入到农地中。当问到“您不愿意对耕地投入的理由是什么?”回答“农产品市场价格过低”和“种植业的投入多, 产出少, 甚至赔本”的农户约占58.3% (50户) , 回答“有其他更能挣钱的行业”约12.5% (11户) , 还有回答“经常进行地块的调动, 投入收益不稳定”和“传统种植不赚钱, 新技术、新品种不好掌握, 市场不稳定”的分别占12.3%和16.9%。
3.3 农户耕地质量改良行为方式
农户对耕地质量改良实际行为可以有:改良耕地条件, 改善水利实施, 改善防护林实施和田间道路, 以及对耕地采用保护性耕作方式, 如多使用农家肥、少用化肥, 采用休耕、轮作等方式, 以促进耕地的持续利用多年以来农业生产的低效益, 多数农户并没有把农业生产当作一个经济产业来对待, 并直接导致了农户对耕地生产的投入低下, 不仅劳动力投入少, 而且水利等农业基础设施建设投入也少在调查中, 当问及“近几年来, 您家耕地是否施用过农家肥?”时, 有20户 (35.3%) 表示“从不施用”, 仅有35户 (约41.2%) 表示“施用过”从这些问题的回答也可以看出农户对耕地质量改良付出的行动相对较少。
4 结论与对策建议
4.1 结论
农户有较强烈的参与耕地保护的意愿, 但行动力较弱, 农户对耕地保护的相关法律及制度缺乏必要的了解, 影响农户耕地保护意愿的因素较多, 户均耕地规模小, 分割细碎, 没有规模化经营, 务农效益较低是当前耕地流转的主要原因。
4.2 思考与建议
通过对新疆吐鲁番市葡萄乡农户对耕地保护意愿的调查分析表明, 当前农户的耕地保护积极性并不很高, 农户的主人翁责任感还不强, 甚至基本上处于一种非常被动的状况, 这也是我国目前耕地保护效果不好的一个不容忽视的主要原因。特别是, 农民的耕地保护积极性如果伴随社会经济的发展没有升高反而不断下降已成为一种现实规律, 那么我国耕地保护的前景将更不容乐观, 耕地不只是给农户带来经济收益, 更重要的是保障了社会的稳定也带来了巨大的生态环境效益。
4.2.1 明确农户权益, 加强对农民使用土地进一步确权登记, 完善耕地产权制度。
在本次调查中发现葡萄乡农户对于耕地保护主要责任人认识非常不清楚, 农村集体土地尚不健全, 耕地常常由于无法抵御权利和金钱而被转让, 农户对于承包的耕地缺乏长期稳定感, 因此不愿意过多地投入, 加之农户耕地较细碎, 分布零散, 不利于实现规模经营。因此, 可以采取公正、公开的工作模式, 例如将基本农田按规定落实到地块和农户, 逐村设立基本农田保护标志牌, 公示基本农田保护区分布图, 加强动态监测, 农民有权对村组、集镇非农建设占用耕地的占补平衡进行监督和举报, 国家政府层面需要完善相关的产权制度、保障农户得到应有的报酬, 从而提高农户耕地保护的意愿与积极性。另外, 加强对农民使用土地 (包括宅基地和耕地) 进一步确权登记, 开展“宅基地使用证”和“集体土地使用证”发证试点等工作有助于进一步完善耕地产权制度。
4.2.2 增加政府投入、优化耕地布局。
以确保现有耕地数量不减少、质量有提高为前提, 按照政府规划确定的耕地和基本农田保护目标, 选择适宜性程度较高的区域, 优化耕地空间布局通过优化生产布局和品种结构, 提高单位面积产量和效益;按照突出特色、形成规模、开拓市场、提高效益的原则, 稳步扩大特色农作物种植面积, 调整棉花种植面积, 大力发展葡萄、西甜瓜适宜葡萄乡当地气候条件的特色作物, 加强蔬菜大棚、大田瓜菜等设施农业的建设, 提高农业种植效益。政府相关部门应加大对农业的投入尤其是科技方面的投入, 提高农业的科技创新能力, 政府投入应最大程度地消除农业生产的限制因素, 改善该地区农业生产经营条件, 进而降低农户的生产成本, 提高农户收入水平, 还可以建立一定的奖惩措施, 奖励耕地质量得到保护和改善的农户, 惩罚耕地质量下降的农户, 从而提高农户的耕地保护积极性。
4.2.3 健全社会保障制度, 发展农村福利。
在调查中了解到, 很多不希望耕地被征用的农户表示, 一旦耕地被征用生活便没有了保障, 即使是年龄较大已无耕种能力的农户宁愿将耕地撂荒弃耕也不愿被征收, 因此, 建立健全农村社会保障制度, 大力发展农村福利, 使农民老有所依、老有所养, 消除他们的后顾之忧, 便能提高耕地生产效率, 亦能一定程度上增强农户对耕地保护的意愿。利用葡萄乡自身的优势, 积极提高以葡萄为主的特色农业基地建设水平, 调整改造现有葡萄园, 除对葡萄种植地施肥松土, 采用科学管理办法提高葡萄种植技术外, 同时种植大量优质高产热销葡萄, 以及进行葡萄干等农副产品的深加工等, 从而增加农民收入, 保障农民生活水平稳步提高, 这无疑将有益于激励农户的耕地保护意愿。
4.2.4 提高农户文化素质, 加大耕地保护法律、政策宣传力度, 强化农户耕地保护观念。
针对农户对国家耕地保护相关的政策法规认知度不高的情况, 要引导农民知法、懂法, 并依法利用和保护耕地, 只有让农民深刻地认识到耕地保护的重要性, 自觉主动地保护耕地, 才是最好的保护耕地的办法。既要加大全面普及国家的九年制义务教育的力度, 鼓励广大农民送小孩进城上学, 接受高等教育;又要充分利用“土地日”、“地球日”等重大环境日, 深入农村举办形式多样的宣传教育活动宣传耕地的重要性、保护政策和规章制度, 使耕地保护观念逐渐深入人心。
4.2.5 加强土地整理, 加大发展节水灌溉, 提高土地使用效益。
在西北内陆地区, 土地开发利用, 水资源供给是先决条件。因此, 根据葡萄乡的水资源状况和农业生产经营方式, 科学确定灌溉布局和模式, 把节水灌溉作为水利设施的战略重点, 大力发展节水农业对处于干旱区这一大背景下的葡萄乡具有更加重要的意义。这要求相关部门要稳定土地利用规模和提高土地利用率, 必须要不断完备水资源统管机构, 有计划地开发水源控制灌溉规模, 还要发展节水农业, 降低灌溉定额, 充分利用有限的水资源。
4.2.6 加快土地流转, 实施土地规模化经营, 严格控制耕地减少, 加大补充耕地力度。
促进耕地的合理流转, 形成耕地的规模经营, 进而加快农业现代化进程, 共同抵御市场风险, 已是我国农业经济走出困境的一个必然选择。严格控制非农建设占用耕地。强化对建设占用耕地的控制和引导, 建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则, 确需占用耕地的, 应尽量占用等级较低的耕地, 控制优质耕地过快减少的趋势。严格禁止擅自实施生态退耕, 切实落实国家生态退耕政策, 凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的, 限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。
严格执行建设占用耕地补偿制度。按照建设占用耕地占补平衡的要求, 严格落实补充耕地义务, 确保耕地保护目标实现。对国家重大工程建设项目的补充耕地任务, 通过实施土地整理复垦开发重大工程, 在全市范围内统筹安排。积极推进土地整理复垦开发补充耕地, 努力拓宽资金渠道, 探索市场化运作模式。大力加强农村土地整理。积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治, 在改善农村生产生活条件和生态环境的同时, 增加有效耕地面积, 提高耕地质量。确保补充耕地质量, 依据农用地分等定级成果, 加强对占用和补充耕地的评价, 从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡, 对补充耕地质量未达到被占耕地质量的, 按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程, 鼓励剥离建设占用耕地的耕作层, 并在符合水土保持要求前提下, 用于新开垦耕地的建设。
4.2.7 提高土地补偿标准, 建立耕地占用的长效补偿机制, 保障农田数量保护与质量。
稳定基本农田数量和质量。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标, 依据基本农田划定的有关规定和标准, 参照农用地分等定级成果, 调整划定基本农田, 并落实到地块和农户, 调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度, 除法律规定的情形外, 其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的, 须经国务院批准, 并按照“先补后占”的原则, 补划数量、质量相当的基本农田。由于历史遗留缘故, 吐鲁番市基本农田中既有耕地也有葡萄园地, 到2020年划定的基本农田面积达到24175.27hm2, 其中耕地9283.47hm2、园地14891.80hm2规划安排165hm2为基本农田预留区。
加强基本农田建设。建立基本农田建设集中投入制度, 加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度, 结合国家实施的土地整治示范建设工程, 积极争取和大力开展基本农田整理, 改善基本农田生产条件, 提高基本农田质量, 综合运用经济、行政等手段, 积极推进基本农田保护示范区建设。加大中低产田改造力度, 积极开展农田水利建设等水土保持工程建设, 推广节水抗旱技术, 大力实施“沃土工程”、“测土培肥”等重大工程, 提高基本农田综合生产能力。加大设施农业发展力度, 吐鲁番市当地适宜种植蔬菜大棚, 种植已经形成一定规模, 效益较好, 在政府大力鼓励支持下, 发展大棚种植, 提高农业产出水平。
加大基本农田保护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求, 依据耕地等级实施差别化管护, 对优质划入基本农田中的耕地、果园实行特殊保护。建立基本农田保护台账管理制度, 明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。
4.2.8 建设高标准基本农田。
葡萄乡高标准基本农田建设的主要目标包括五方面:一是优化土地利用结构与布局, 实现集中连片, 发挥规模效益;二是增加有效耕地面积, 提高高标准基本农田比重;三是提高基本农田质量, 完善田间基础设施, 稳步提高粮食综合生产能力;四是加强生态环境建设, 发挥生产、生态、景观的综合功能;五是建立保护和补偿机制, 促进高标准基本农田的持续利用。
葡萄乡高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点区域。
摘要：以当前耕地保护和粮食安全形势为背景, 在分析国内外耕地保护研究动态, 总结农户行为理论研究成果的基础上, 明晰了我国农户在耕地保护中的地位, 并基于对新疆吐鲁番市葡萄乡7个村共3594户农户的实证抽样调查数据, 从农户对国家耕地保护政策的认知程度、农户的文化水平差异、农户收入水平差异、耕地征用意愿、耕地保护责任认识、耕地质量保护投入等方面剖析了当前农户参与耕地保护的意愿和积极性现状。提出调动农户参与耕地保护积极性的对策建议, 以期为新疆耕地保护政策的进一步完善和农户耕地利用行为的合理规制提供一定的理论依据与建议。
关键词：耕地利用,耕地保护,农民参与,意愿,葡萄乡
参考文献
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[5]邓红蒂, 俞冠玉, 张佳, 等.土地利用规划中公众参与的实践与分析[J].中国土地科学, 2005, 19 (3) :8-14.
为了全面了解当前我国电子政务的发展状况，掌握实践中遇到的问题、困难，为国家有关单位的决策提供数据参考，从2008年9月开始，《信息化建设》杂志社组织了一次面向中国大陆31个省（直辖市、自治区）的电子政务发展状况大型问卷调查。
一、问卷回收状况
本次调查历时4个多月，采用代表性用户重点调查与普通用户撒网式调查相结合的方式，调查对象主要是从省到区县我国各级地方政府信息化主管官员。4个月间，共发放纸质及电子调查问卷共计500份，回收201份，回收率为40.2％，其中有效调查问卷180份，有效率为89.56％。无效调查问卷主要是指数据缺失率在50％以上，或者调查对象非来自于地方政府机关，缺乏可比性。
(一)有效调查问卷的省籍分布
从180份有效调查问卷的省籍分布来看，涵盖了中国大陆地区除西藏自治区、江西省以外的其余二十九个省、直辖市、自治区。其中来自黑龙江省的问卷最多，达13份，来自安徽、广东、宁夏、重庆的问卷较少，各只有2份，具体情况如表1所示。
(二)调查问卷的行政级别分布
从调查问卷的行政级别分布来看，来自省级政府（含直辖市、自治区）的有24份，来自副省级城市的问卷有28份，来自地州级政府的问卷有62份，来自区县级政府的问卷有66份，具体情况如表2所示。
在我国，地级市以下政府往往直接跟社会公众打交道，担负着直接为社会公众服务的职能，因此我们把地级市和区县级政府定义为“基层政府”，把省级政府和副省级城市定义为“非基层政府”，则两者的分布为：
(三)调查问卷的地域分布
为了便于从地域上进行比较，探讨电子政务是否存在地区发展差距，我们对有效回收问卷按照地域进行了划分，分为“东”、“中”、“西”三大地域。参照国家有关划分标准，“东部地区”包括11个省级行政区：北京，天津，河北，辽宁，上海，江苏，浙江，福建，山东，广东，海南；“中部地区”包括8个省级行政区：黑龙江，吉林，山西，安徽，江西，河南，湖北，湖南；“西部地区”包括12个省级行政区：四川，重庆，贵州，云南，西藏，陕西，甘肃，青海，宁夏，新疆，广西，内蒙古。
根据以上划分，来自东部地区的问卷有65份，占总数的36.11％；来自中部地区的问卷有43份，占总数的23.89％；来自西部地区的问卷有72份，占总数的40％。具体如表4所示：
二、中国电子政务发展的客观现状
(一)电子政务开展时间
从总体看，51.4％的地方政府开展电子政务时间已经超过5年，84.92％的地方政府开展电子政务时间超过1年，只有不到10％——8.38％的地方政府尚未开展电子政务建设。详见表5-1。
从行政级别来看，非基层政府的电子政务建设明显领先于基层政府，82.69％的副省级以上的政府开展电子政务已超过5年，而地级市及区县级政府这一比例只有38.58％。详见表5-2。数据表明，行政级别较高的地方政府电子政务发展要快于级别较低的政府，这可能与它们在意识观念、资金技术等方面的优势有关。
从地域来看，东部地区明显领先于中西部，63.08%的东部地区地方政府开展电子政务已5年以上，而中西部地区这一比例分别为57.14%和37.50%。详见表5-3。数据证明，我国不同地域的地方政府之间，在电子政务建设上确实存在着较为明显的发展差距。
(二)开展电子政务的原因
对于开展电子政务的原因，排在前三位的分别是“提高工作效率”（88.89％）、“提高资源共享”（80％）、“加快信息交流”（74.44％），排在末三位的分别是“其他”（2.78％）、“与其他地区竞争”（12.22％）和“提高决策水平”（46.11％）。这一结果，说明目前国内对电子政务的认识已经比较理性，但也反映出电子政务在辅助决策方面作用并不明显。详见表6-1。
对于开展电子政务的原因，不同属性政府和不同地域政府的认识差异并不明显，说明随着这几年的宣传教育，国内政府部门虽然在经济基础、发展水平方面存在差异，但对电子政务作用的认识在趋同。详见表6-2、6-3。
(三)政府最常用的应用系统
在“最常用应用系统”的调查中，我们设计了让被访者列举在日常工作中最常用的三项应用系统的方式。有178人对此题进行了作答，在第一项“最常用的应用系统”上，有101人写了“政府网站”，占答题人数的56.74%，有35人写了“门户网站”，占答题人数的19.66%，有23人选择了“电子公文”，占答题人数的12.92%。考虑到“政府网站”和“门户网站”有一定的共通性，如果把两者合称为“网站”的话，则该选项的支持率高达76.4％。可见，在电子政务领域，“网站”是目前当之无愧的“最常用应用系统”。详见表7-1。
根据我们统计，在“最常用应用系统”中，出现频率最高的有八大系统：政府网站、门户网站、电子公文、协同办公、网上审批、视频会议、信息报送、信息公开。这八个系统对应三个选项上出现的频率如表7-2所示：
我们对这八大系统出现在三个选项的不同位置进行赋值：凡是出现在“最常用的三项应用系统”第一位的赋值为3，第二位的赋值为2，第三位的赋值为1。根据这一规则，可以统计出出现频率最高的八大系统的加权值，如表7-3所示。
(四)最见效的应用项目
政府领域中目前最见效的应用系统是什么？这是一道开放式的问题，共有164位被调查者进行了回答。给出的回答五花八门，千差万别，为此我们按主题词进行了简单的分类，结果如表8所示。
回答“政府网站”的人最多，占所有答题者的29％，另有15.24％的人回答“门户网站”，考虑到政府网站和政府门户网站略有区别，因此这里将它们分列出来，但如果综合成为“网站”，那么毫无疑问“网站”是目前政府信息化中最见效的应用项目，它占的比重高达45％。
其他主要的选项有：电子公文 20.73％；协同办公系统 15.24％；审批系统 3.66 ％；信息公开 3.66％。
(五)信息系统建设的模式
信息系统建设的模式是一道多选题，有56.67％的政府选择“部门自建”，45.56％的政府选择“外包”，“合作开发”模式占了41.67％，这三种模式占了当前政府信息系统建设模式的绝大多数，选择“其他”的主要是“租赁”和“直接购买”等模式。详见表9-1。
在按政府属性和地域进行的对比分析中，可以明显看出，非基层政府的外包使用率（69.23%）要远远高于基层政府（35.94%），超出近一倍；另外从地域来看，西部地区的政府部门更偏爱“部门自建”，而东部地区政府则更喜欢“外包”与“合作开发”。详见表9-2，表9-3。
(六)电子政务的总体效益
在回答电子政务的总体效益时，58.99％的受访者表示电子政务“有效”，28.65％的受访者表示“非常有效”，12.36％的受访者表示电子政务效益“不明显”，而表示电子政务无效的人数为零，详见表10-1。
从不同属性部门的对比来看，非基层政府的电子政务效益总体上要高于基层政府部门，这可能与它们经济水平和信息化整体环境较好有关；而西部地区认为电子政务“非常有效”的要高于中东部地区，这可能反映了电子政务的后发优势——西部地区信息化一步到位反而更容易见效。详见表10-2，表10-3。
(七)电子政务对部门效益提升的表现
从整体上看，受访者认为电子政务对部门效益提升的具体表现排在前三位的是：提高资源共享、提高工作效率、促进组织内部信息沟通。排在后三位的是：提高政府决策效率、目前尚看不出作用、其他。
基层政府认为电子政务效益体现最明显的三项是：提高资源共享、提高公共服务能力、提高工作效率；非基层政府认为电子政务效益体现最明显的三项是：促进组织内信息沟通、提高工作效率、提高资源共享。
东部地区政府认为电子政务效益体现最明显的三项是：提高资源共享、提高工作效率、促进组织内信息沟通；中部地区政府认为电子政务效益体现最明显的三项是：提高资源共享、提高工作效率、促进组织内部信息沟通；西部地区政府认为电子政务效益体现最明显的三项是：提高资源共享、促进组织间信息沟通、提高公共服务能力。详见表11-1，
(八)电子政务实施过程中遇到的主要困难
对于电子政务实施过程中遇到的主要困难，列前三位的分别是：信息化的经费不足（62.22％）、法制环境不成熟（61.11％）、管理体制不顺（60.56％）。详见表12-1。
在基层政府看来，列前三位的困难分别是：信息化经费不足（67.97％）、领导认识不充分（67.19％）和人员信息化技能跟不上（64.84％）；而非基层政府认为，列前三项的困难是：管理体制不顺（69.23％）、流程改造难度大（61.54％）、法制环境不成熟（59.62％）。详见表12-2。
在这个问题上，不同地域的政府部门也存在较大差异，东部和中部地区政府都将“法制环境不成熟、管理体制不顺、人员信息化技能跟不上”列在前三位；西部地区政府将“信息化的经费不足”列为最大的困难，接着为“领导认识不充分”和“管理体制不顺”。
(九)电子政务累计投入的费用
有30.86%的受访者表示所在地区政府信息化累计投入费用超过1000万，也有24.57%的受访者表示所在地区的信息化累计投入不到50万。详见表13-1。
(十)每年电子政务的运行维护经费
在问及电子政务每年的运行维护经费时，有超过37.79％的受访者表示所在地区每年的维护经费少于10万，12.79％的受访者表示在10万到20万之间，19.77％的受访者表示在20万到50万之间，29.65％的受访者表示每年维护费用超过50万。详见表14-1。
非基层政府的维护资金明显充裕——63.27％的受访对象年维护经费大于50万，这一数字远高于基层政府的16.26％。而对于超过半数的基层政府（50.41％），其信息化年度维护经费少于10万元。详见表14-2。
从地域来看，东部地区超过四成的政府（40.32％）年维护经费在50万元以上，中西部地区对应的数字分别是21.95%和24.64%。西部地区有57.97%的政府年维护经费不足10万，充分说明资金问题确实是当期困扰西部地区电子政务发展的一个主要障碍。
三、对电子政务宏观问题的看法
本次调查除了收集反映我国电子政务发展现状的数据以外，还就当前有关电子政务的一些宏观问题征集大家的意见，主要包括以下内容：
(一)理想的网络模式
网络是电子政务的基础，也是中国电子政务发展过程中问题比较集中的领域。目前的问题主要表现在三个方面：一是电子政务内网的网络规模没有明确的规定。从省到市、县、乡镇，究竟应该延伸到哪一级、达到什么建设规模尚无统一规定；二是电子政务内网没有具有可操作性的技术体系标准，造成各地区、各部门在建设时各自为政，使得上下级间、不同部门间业务系统无法相连接等诸多问题难于解决；三是如何处理电子政务内网和外网的关系问题。
因此，在本次调查中，专门设计了一个与网络模式有关的问题——“您认为中国电子政务理想的网络模式是什么”，本题反映出来的情况出乎我们的意外：
有43.26％的受访者选择“互联网、办公业务资源网、涉密内网”的“三网并列”模式，这种模式也是目前最传统、用的最多的网络模式；
有12.36％的受访者认为不需要“涉密内网”，政府网络由“互联网＋办公业务资源网”两者构成就可以了；
有42.7％的受访者认为，理想的政务网络是“两网模式”：互联网＋涉密内网，俗称“外网”的办公业务资源网基于互联网建就可以，不需另拉光纤铺新摊子。大大出乎我们意料的是，这种“互联网＋涉密内网”的“两网模式”在国内的实际中并不多见，只有凤毛麟角的应用，然而却得到了这么高比例的拥护。说明各级政府的信息化主管们，他们思想要比实践更“超前”，也说明互联网的价值正越来越得到大家的重视，互联网的潜能有待进一步的开发。详见表15-1。
从这道题目的分属性情况来看，非基层政府喜欢“三网并列”模式，基层政府则更青睐基于互联网的“两网模式”。由此判断，政府网络模式不可“一刀切”，对于一些“涉密信息”量很少的基层政府组织，可以不要求建“涉密内网”，办公业务资源网也可以利用互联网来建，不必另拉光纤，从而节约社会成本。详见表15-2。
从分区域的对比来看，东部地区政府更喜欢“三网并列”，中西部反而更喜欢“两网模式”特别是基于互联网的“两网模式”。这可能与东部地区信息化起步较早，受17号文件影响，历史上就形成了“三网模式”的基础，而中西部地区起步较晚，反不受传统思维羁绊有关系。详见表15-3。
(二)网络舆论的压力
随着互联网规模的扩张和中国网民人数的增加，网络舆论的影响力正变得越来越大。2008年很多著名的网络事件都根源于网络舆论在背后的推波助澜，一些网络事件也对政府的施政理念、行政方式产生了实质性的影响。那么，政府部门如何看待日益风起云涌的网络舆论呢？
根据我们的调查，超过半数的政府（50.56％）认为当前网络舆论的压力“比较大”，有31.46％的政府表示网络舆论的压力“非常大”，认为“不明显”的有17.42％，认为“没有影响”的只有0.56％。可见，从总体上看，网络舆论对政府的压力是“明显”的，政府部门也已经认识到这一点。详见表16-1。
从对比情况来看，非基层政府对网络舆论的敏感性总体高于基层政府，中部省区对网络舆论的敏感性高于东、西部地区。详见表16-2、表16-3。
(三)影响部门间信息资源共享的最大问题
部门间信息共享是决定电子政务整体效益的关键。在实践中，部门间信息难以得到及时、有效地共享已成为一个较为普遍的问题，导致数据孤岛、重复建设现象比较突出，并造成资源的浪费。
针对这个问题，我们设计了五个选项，从答题结果来看，有四分之三的受访者认为“管理权限不统一，难以协调”是影响部门间信息资源共享的最大问题，其余选项依次为“部门利益”（60.56％）、“数据标准不统一”（52.78％）、“现有法律法规不支持”（25.56％）、“其他”（1.67％）。详见表17-1。
从对比情况来看，“管理权限”问题无论在按政府属性的对比中，还是在按地域的对比中，都排名第一。看来“管理权限不统一”问题，确实是影响我国部门间信息共享的最大障碍。
(四)绩效考核的重要性
电子政务的绩效考核正变得越来越重要，及时精准的考核有助于提升电子政务的实效，节约成本，避免浪费。因此，本调查中特地设计了两道与绩效考核相关的题。
在回答绩效考核的“重要性”时，46.89％的受访者选择了“非常重要”，另有40.11％的受访者选择“比较重要”，两者相加，认为绩效考核“重要”的受访者达87％，占绝大多数。从比较情况来看，基层政府对绩效考核的重视程度总体上高于非基层政府，中部省区对绩效考核的重视程度高于东、西部省区。详见表18-1，表18-2，表18-3。
(五)目前电子政务绩效考核存在的问题
对于“目前电子政务绩效考核存在的问题”，反映最多的是“现有的考核都偏重于网站”——63.33％的受访者选择了这个选项，其余靠前的选项是“政府缺乏评估的内在动力”（53.89％）和“只评测结果而不考虑投入”（43.89％）。
本题在进行对比时未呈现明显的差异性，无论是基层政府还是非基层政府，无论是东部地区、中部地区还是西部地区，无一例外地将“现有的考核都偏重于网站”列为当前电子政务绩效考核存在的最大问题。可见该问题已比较突出，已经引起我们的重视。
本题的统计情况详见表19-1，表19-2，表19-3。
(六)在实际工作中存在的最大困惑
本题也是一道开放式问题，共有161人作了回答，我们按关键词对答案进行了分类。
在所有的“困惑”中，“领导”问题居第一位——有29人的回答与此有关，认为“领导的认识水平和重视程度”是最大的困惑；居第二的是“体制”问题——有25人认为当前“管理体制不顺”是最大的困惑；依次为“资金”、“法律法规标准”、“数据共享”、“规划”、“部门利益”和“用户需求”等问题，详见表20。
(七)政府网站最需要改进的地方
网站是当期政府信息化的一项非常重要的应用，那么目前“政府网站最需要改进的地方”在哪里呢？回答本道问题的受访者共有 163人。我们对回答按关键词进行了分类，结果如表21-1所示：“服务”以56票稳稳占据首位，其余依次为“互动”28票、“办事”28票、“参与”15票、“公开”14票……。
如果我们按相近词义进行“合并同类项”，将“服务”、“办事”、“审批”三者合称“扩大网站的在线服务”，将“互动”、“参与”合称为“扩大公众的参与”，那么结果如表21-2所示。
(八)中国电子政务的人治因素和法治因素
在本调查问卷的最后，设计了一道开放式问题，让受访者判断中国电子政务的“人治因素”和“法治因素”在总数为100的权重中各自占的比例，以此来监测目前中国电子政务的法制环境。
从反馈的情况来看不太乐观：人治因素的比例高达“71.25”，而法治因素仅占“28.75”。这一数值反映出我国的电子政务法律法规建设目前还不太完善，人为因素对电子政务的干扰太多，这个问题应该引起我们的重视，也需要在今后的实践中去逐步解决。详见表22-1。
三、后记
中国的电子政务缺什么？
首先我们不缺实践，从1993年三金工程到现在，各种各样、大大小小的应用项目几乎如雨后春笋般出现在政府领域中，有些项目就算拿到国际上也具有领先水平；其次，我们也不缺理论，从电子政务出现伊始，各式各样的学术观点、概念理论就不绝于耳，有舶来的、有原创的、有批评的、有说教的，始终如影子般伴生在实践的左右。
我们真正缺乏的是“数据”——那些来源于实践第一线，真实地反映当前电子政务发展水平的数据。因为无论是政府决策还是开展学术研究，数据都是客观、最具有说明力的指标，可恰恰我们在这方面非常薄弱。很多的政府公文、学术文章，在定性部分宏篇大论、夸夸其谈，但定量部分却苍白地可怜。有些引用的数字缺乏出处，来源不明，有些数据纯粹是作者主观臆断，更有甚者干脆用“很多”、“较少”、“非常”、“相当”等语焉不详的形容词一笔带过。
为了改变这种局面，《信息化建设》杂志于2008年开展了一次面向全国的“2008中国电子政务发展现状大型问卷调查”，意在从实践中收集第一手的真实数据，为政府决策和开展理论研究提供支持。
本次调查从2008年9月份开始，12月中结束，共历时4个月。采用代表性用户重点调查与普通用户撒网式调查相结合的方式，共回收有效问卷180份，远远超过了开展统计研究最少50的样本值，而且180份问卷覆盖中国大陆地区29个省、市、自治区，具有较强的代表性。
在调查问卷的统计、分析过程中，我们充满了欣喜，不是因为我们正在做一件前人从没做过的事，而是因为在整理问卷、统计数据的过程中，我们得到的数字时而与我们的事先估计所吻合，时而又出乎我们的意料。
从反馈的情况看，至少可以得出两个明显的结论：
第一，各级政府对于电子政务的认识正逐渐趋同。东部和中西部，大城市和中小城市之间的差距主要表现为资金、投入方面的差距，而不是认识上的差距。
第二，网站是目前政府信息化过程中最见效的应用项目。政府上网工程以来的网站建设起到了效果，各级政府也意识到网站的重要作用和巨大潜能。
当然，我们只是做了最基本的数据统计和简单的分析论证，并把这些结果呈现给大家，更多的分析研究有待于读者去进一步挖掘。
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