我校环境学生环境保护意识调查问卷（精选15篇）
置身于闲适,平静的中学校园中,您是否渴望让绚绚烂多姿的未来充实您的生活?您是 否期待在中学更充分的施展您的才华,结交更多朋友?请亮出你的宝贵意见和建议吧!为我们美好校园的改进提供至关重要的依据一我们期待您的心声!
1.你从什么时候开始关注保护环境?
A小时候B小学C初中D
2.你认为保护环境重要吗?
A很重要B不重要C不知道你平时有随意仍垃圾的习惯吗?
A有B经常C有时D没有
4.当你看到垃圾时,你会随手捡起吗?
A会B有时C也许D不会 5你认为目前我们周围最严重的环境问题是什么污染?
A大气B水C噪音D固体废物`垃圾等E其他
6.你经常通过电视`广播`报纸等媒体关心环保问题吗?
A经常B偶尔C从不关心
7.保护生命之水
A就是抗旱救灾B就是节约金钱C就是增加社会财富 D就是保护人类生存的条件
8.保护环境是什么?
A就是保护人类生存的条件B就是多植树多种草 搞好绿化 C改良气候条件D就是保护动物生存的条件
9.你对我校校园环境的现状是否满意?
A非常满意B一般C不满意
10.你在校时通过哪些途径了解环境保护知识的?(可多选)
A环保协会的环保宣传与讲座B参加环保活动C平时上课D其他
11.你知道的环境保护的人物有哪些?(可多选)
A粱从戒B姚远C敬一丹D不知道
12.你认为校园里可以做到的环保行为还有哪些?你是怎么做到的?
13.为保证该问卷调查的真实性,请签下您姓名!请多谅解!谢谢合作！!
一、调查方法
1. 调查时间及对象
调查时间选择在2012年4月。调查对象为南充市几所具有代表性的中小学的学生, 包括高中4个班200人、初中4个班200人和小学4个班200人, 总计600人。
2. 调查问卷的设计
调查问卷的设计包括内容设计和答题方式设计。调查问卷的内容主要包括知识、意识和行为3个方面。知识主要包括对环境保护相关知识、环境问题相对重要性的认知等;意识主要包括解决环境问题的途径及我国目前的环境状况的态度等;行为主要包括与环境保护相关的实际行动。调查问卷的答题方式包括单选和多选两种, 共计20个问题。
3. 调查方法
为保证问卷的回收率和准确性, 问卷由班主任亲自发给学生, 并提醒学生认真对待, 统一进行问卷收集。共计发放问卷600份, 回收581份, 在回收的问卷中有49份因缺失信息过多而被剔除, 最终进入分析的有效问卷为532份, 占发放问卷总数的88.7%。为确保分析的客观性和普遍性, 本研究注意调查对象的不同, 包括性别、年龄和专业3个方面, 在年级上涵盖了5个年级。统计信息录入Excel软件后, 用SPSS软件分析其分值和问题答案分布情况。
二、结果与讨论
此次调查的结果按两部分进行统计分析。对前10题进行打分统计, 每题10分, 总分100分;对后10题进行分别统计。最后, 从环境知识、环境意识和环境行为3方面分析结果及其原因。
1. 环境知识
本次问卷调查中的环境保护相关知识包括环境的概念、环境污染、环境公害、生态知识、环保组织与活动等内容。本次问卷收回后, 对532份有效问卷进行了分类整理, 其调查分析结果见表1。统计结果表明, 平均得分最高的是高中生, 为75.7分, 初中生次之, 为72.7分, 最低的是小学生, 为56.0分。虽然高中生的平均得分最高, 但其不到80分。小学生的平均得分不足60分。
从图1可知, 高中男女生得分分布最高的分数段均为80~100, 男生占29.5%, 女生占20%。初中男生得分分布最高的分数段为80~100, 占56.8%;女生为60~80, 占23.7%。而小学生得分分布最高的分数段男生为60~80, 占21.8%, 女生分布最高的分数段为<60, 占27.5%。各年级之间存在差异, 而且同年级男女之间也存在着差异。对环境知识的掌握程度与学生的年龄及接受教育程度密切相关。男生的环境知识水平明显高于女生。
2. 环境意识
为了反映环境问题在学生心目中的地位, 问卷中包含了4个社会环境问题, 要求被调查者选择出自己知道的问题。调查统计结果见表2。
从表2可以看出, 高中生、初中生、小学生都认为“生态破坏”是当前我国最主要的环境问题, 比率为15.0%~24.0%, 与朱爱辉[4]等人调查的结果一致。出现这种现象的原因可能是由于学生在平时的生活中常会接触到植被破坏、水土流失等生态环境问题。对解决我国目前环境问题的主要手段, 高中生、初中生、小学生一致认为主要依靠教育来提高人们的环境保护意识, 从而改善我国的环境问题。这与之前调查得出80%的人认为主要依靠公众来解决的结果是一致的。对环境问题严重性调查发现, 绝大多数学生认为严重。环境意识调查结果较为分散, 表明中小学生的环境意识还很薄弱, 需要加大对环境教育的力度, 从而提高学生的环境意识。
3. 环境行为
在这次调查中, 针对个人日常的环境行为设置了3个题目, 学生对这3个问题的选择结果见表3。
注:本题为单选, 少数学生未作答
从表3可以得出, 高中生70%以上是使用食堂提供的餐具, 只有极少数的学生使用一次性碗筷。初中生47.2%使用食堂的餐具, 但是初中生中使用食堂餐具的人数比率低于高中生, 而初中生中自带碗筷的比率也占了相当一部分, 远远高于高中生。这可能是由于高中生的学习比初中生紧张, 因此高中生觉得自带碗筷较为麻烦, 于是愿意使用食堂的餐具。而小学生大部分是自带碗筷。
对于在超市购物时是否使用购物袋, 高中生、初中生及小学生50%以上选择了是。这说明中小学生对塑料污染环境的认识还不够, 需要加强此方面的教育。对是否记得人走关电的回答, 高中生、初中生及小学生大部分选择了是, 表明中小学生在这方面的行为是很好的。从这两个问题可以看出, 中小学生的环境行为与其从小的行为有很大的关系。因此, 提高公众的环境意识需要从小开始培养。
从表4可以得出高中生、初中生主要通过网络来了解环境保护, 小学生则主要是在课堂上学习。这说明高中生和初中生了解问题的方式更加广泛。调查还得出中小学生大多数是从小学就已知道环境保护了, 而且都认为从小学开始开设环境教育课程是很必要的。
三、结论及建议
本次调查得出如下基本结论: (1) 南充市中小学生的环境知识较差, 男生好于女生, 高年级好于低年级。 (2) 南充市中小学生的环境意识较低, 大多数学生认为环境问题严重, 最主要的环境问题是生态破坏, 解决环境问题的主要手段是教育。 (3) 南充市中小学生环境行为较好, 注意节约用电、不使用一次性筷子等。
为进一步提高学生的环境意识, 针对调查所发现的问题提出以下建议[5,6]: (1) 开展课堂环境教育。开设必修课和选修课, 也可通过课程渗透、召开主题班会的方式开展环境教育。 (2) 加强校园环境文化建设。开展环境知识讲座、环境知识竞赛、环保图片展览或组织学生观看环保公益电影等, 向学生宣传环境保护, 提高他们的环境意识。 (3) 落实环保行动。学校组织参观环保教育基地, 开展暑期环保社会实践活动。
参考文献
[1]陶文娣, 王会, 王瑾芳.北京市大学生环境意识调查与分析[J].中国人口资源与环境, 2004, 24 (1) :130-134.
[2]刘舒敏.大学生环境意识调查研究—以湖南长株潭为例[J].中国成人教育, 2011 (24) :102-103.
[3]万旭荣, 张晨.乌鲁木齐市绿色学校学生环境意识调查与分析[J].新疆医科大学学报, 2008, 31 (1) :1542-1545.
[4]朱爱辉, 贾竟波.大学生生态意识调查研究—以黑龙江省哈尔滨市大学生为例[J].中国校外教育, 2010 (7) :14-15.
[5]姜乃力.高等师范院校环境教育的目标及实现途径[J].辽宁教育研究, 2004 (7) :58-60.
关键词：化学知识 原理 实验操作 环境调查 环保意识
进入21世纪，随着经济的高速发展，人类在追求丰富的物质财富和精神需求的同时，环境问题日益凸显——大气、水源和土壤遭到污染；森林、草原等植被惨遭破坏；动植物资源锐减，一些物种因生活环境和条件改变而灭绝，台风海啸、干旱水患、沙尘暴和“臭氧层空洞”等无一不与人类的行为和活动有关。
一、 挖掘教材环保素材，夯实化学理论基础知识
初中化学教材中的环保素材很多，教师在教学中不能使学生只停留在化学知识的整理和记忆上，而要认清化学是以实验为基础的自然科学，好多结论需经实验才能得出，而学生的化学素养也正是在实验中才能提高，因此，教师在教学中，要把新课程理念贯穿进教育教学过程的始终，要由“演员”变为“导演”，要引导学生深挖教材，把看似简单的化学知识原理弄清吃透，在知识的生长点和落脚点处多用力气、多下工夫，使化学知识原理与学生的生活实践、工农业生产、科学实验等有机结合起来，与当今社会“三大问题”之一的环境污染问题紧密结合起来，使学生学有所用并逐步形成“化学即环保，环保即化学”的新观念。
二、以实验操作为依托培养环保习惯
化学是一门以实验为基础的学科，在化学实验中，对学生进行环境保护教育，是化学教学中不可缺少的环节。教师要在实验中结合具体的内容，提高学生的环保意识。在很多化学实验中，都会不可避免地产生一些有毒有害的物质，对环境会造成一定的影响，甚至会影响学生的身体健康。因此，教师在实验的过程中，要培养学生良好的实验习惯，加强他们的环保意识，教师要向学生强调实验的每一个注意事项，使学生注意起来。
1.做硫在氧气中燃烧的实验时，要预先在集气瓶中装少量水或稀的氢氧化钠溶液，目的是吸收产生的二氧化硫，硫粉的用量要尽量少，只要不影响到实验现象即可，若实验后还有硫没有燃烧完，要及时熄灭，不能让其持续燃烧，防止二氧化硫逸散到教室或实验室中造成污染。
2.做一氧化碳还原氧化铜的实验时，为防止一氧化碳对空气的污染，尾气不能直接排放，要用气球收集或直接点燃，并引导学生讨论是否还有更科学的处理方法？（用导管把尾气引到氧化铜下方点燃，既可防止污染，又可节约能源）
3.在做酸、碱与指示剂作用、酸、碱、盐之间的反应时，把其中的许多反应改成微型实验，改在点滴版上做，不仅节约了药品，同时也减少了废液的产生。
三、以增强环保意识为目标，有效开展以环保调查为中心的实践活动
教师在教学中要充分利用资源，不能造成对资源的浪费，要把环保切实落实到课堂中，让学生牢记环保，培养学生的环保意识。
1.环保的话要从日常生活入手，要从熟悉的入手，在化学实验中有时要教给学生如何制作环保材料，利用化学生学到的，探究获取跟环保相关的知识和经验。让学生学到的知识和日常环保结合起来，让环保知识贯彻到生活中，大自然中来。
2.学校要积极开展环保相关的活动，让学生发现生活中的环保问题，提出环保相关的方案，比如在化学实验中要怎样合理运用化学原料，对于产生的化学有害气体怎么处理，还有化学原料的浪费是怎么处理等这些问题，每个学生有自己的解决方法和方案。对于实用性高，方法新颖的要给予表扬。
3.进行分钟调查，我们可以组织学生对我们生活用水，雨水和汽车尾气的调查，包括乡村和城市的空气调查，包括在工厂里工人和不在工厂工作的人进行身体情况调查。让学生明白什么对人体是有害的，调查要详细有目的性，同时要邀请环保部门的专家进行开讲座等，让环保知识进行大范围的宣传，增强学生环保意思。
四、利用丰富的课外活动开展环保教育，培养学生环保意识
随着新课标的推广，教学不再以单纯的教课为主，是以学生为主，学生的环保知识不止是在课堂上学到的。而且要应用到课外知识中去。化学课堂中不止给学生传授知识，还有给学生宣传环保知识。在化学课堂中培养学生的环保意识。
1.专题讲座。在上面讲述中，让环保专家和专业人员讲述保护环境的问题。可以结合现实中的环保问题，来讲述如何利用化学来进行环保，比如现在出现的赤潮，白色垃圾。课堂中可以让学生尝试一些环保原料，制作一些环保产品，让这些环保产品应用于化学教学和日常生活中去，比如在出去游玩住酒店的时候告知自己的父母尽量用自己的毛巾，因为酒店毛巾消毒要用很多化学程序。
2.组织学生参观活动。要把学生从课堂带入到课外中去，，参观一些关于污染这方面的画展，还有多去外地去听一些这方面的讲座啊，还有以下知识。多到乡村去参观下受污染的河流，污染厉害的工厂，也让学生了解下治理措施及解决方案，提高了学生收集素材、提出问题、研究问题、解决实际问题的能力。
化学污染物对人类和环境的危害是非常大的，尤其是对人类的健康、社会的发展的危害，要人们从被动保护环境到主动的去保护，要有保护环境的意识。保护环境要落实到每个人的行动中去。环境保护教育，只有上下一致，通力合作，从小抓起，从我做起，使每一位社会成员都树立起强烈的环保意识，只有人人爱护环境、保护环境、杜绝环境污染行为，才能创建一个美好的学习、生活、劳动环境，才能拥有一个充满生机的地球。
参考资料
[1]《化学课程标准》（实验稿），教育部制订，北京师范大学出版社，2011（7）.
[2]国外孩子的环保教育.家庭教育（中小学生家长），2010（6）.
[3]在教学活动中培养学生的环保意识.环境教育，2011（7）.
你好，针对当下社会风险已引起较多大学生受侵的事实，在此对我校在校大学生自保意识作如下调查，望认真填写，谢谢你的支持与配合。一 基本信息
姓名：________ 学院：_________ 年级：________ 二 调查问题
1.你认为大学生有必要学习一定的防身技能吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 2.你会主动学习一些 安全防范知识吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 3.你觉得参加安全知识讲座有必要吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合
4.平常是否会了解身边的安全状况，例如收听观看新闻广播？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 5.对于同学间的斗殴现象，你会劝解？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 6.晚归时，你会告诉同学或采取一定安全措施吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 7.是否会在外租房子? A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合
8.住旅馆或酒店会挑选一些知名的连锁店还是追寻便宜无所谓？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合
9.你会因为有急事违反交通秩序吗？例如（闯红灯，翻越栏杆）
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 10.你有无搭乘过黑出租？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 11.你会向兼职单位透露自己的身份信息吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合
12.在网络上，你会透漏重要身份信息吗？例如身份证号码，电话？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 13.你会和网友见面吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 14.你会在陌生人问路或其他情况是注意保持距离吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 15．外出游玩时，你会和别人一起还是独自一人外出？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 16.跟团旅游你会介意有没有保险这一项吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 17.你会接受陌生人向你推销的东西吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 18.人多的场合，你会注意保管好自己的贵重物品吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 19.你会在意在外就餐时的用餐环境与卫生情况吗？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合 20.有无亲身经历或听身边的人说过起受侵害的事例？
A 完全符合 B 比较符合 C 一般符合 D 不相符合
三 对于社会风险下的大学生自保，你有何建议？
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感谢你的支持与配合！
亲爱的各位同学：
“眼睛是灵魂的窗户，人的才智和意志可由看出来。”每一个人的眼睛对于我们来说非常重要，没有眼睛，就没有了光明，就没有了很多很多„本套问卷是有关于眼睛保护的调查，希望同学们能配合我们的调查，谢谢！
（1）：性别：男女
（2）：年级：大一大二大三大四
（3）：你是否是近视眼（）
A：是B：不是
（4）：你现在两眼平均为多少度？（）
A：100以下B：100—300C：300—600D：600上
（5）：你是什么时候近视的（）
A：小学B：初中C：高中D：大学
（6）：你平均每天看书的总时间是（大概估计即可）（）
A：0-1小时B：1-3小时C：3-5小时D：更多
（7）：你认为近视的主要因素是什么？（）（多选）
A：遗传B：环境因素（光线等）C：营养D：个人习惯E：其它
（8）：以下看书的姿势中你倾向于哪种？（）（多选）
A：离书面较近B：离书面较远C：躺在床上D：在路上看E：其它
（9）：在空闲的时间里，你喜欢做什么？（）（多选）
A：看电视B：看电子书C：玩电脑D：体育休闲E：其它
（10）：你觉得什么对视力的伤害最大/()(多选)
A：通宵上网打游戏 B：熬夜看书C：长期看电视D:眼镜佩戴不合理 E：其它
（11）：你回怎样保护你的视力（）
A：每天做眼保健操 B：经常远望·看绿景C：定期视力检查D：合理饮食 E：其它
（12）：你觉得怎么样提倡保护视力（）
A：学习营造做眼保健操的氛围B：自己注意眼睛的休息
C：周围的人相互提醒与监督D：其它
（13）：如果有方法可以保持甚至降低视力，你回努力去做吗？()
A：会B：不会C：看情况
（14）：你是否后悔当初没有保护好你的眼睛？（）
A：是B：否
亲爱的同学：
你好！我们是++++++大学大一的学生，为了调查“我校大学生对网络使用情况”特制此表，目的是了解大学生的网络使用情况，此次调查是无记名的，我们将对你的个人资料采取严格的保密措施。请如实填写，不要有任何顾虑。填答方法：（1）请在符合您实际情况或想法的选项前划“√”。(2)无特殊说明的题目为单选题。
谢谢你的合作！！
年级：性别：学院：
1.你平时主要在哪里上网？
A.寝室B.学校机房C.网吧D.手机
2.你上网的主要时间段是（可多选）：
A.早上起床后B.中午C.晚上睡觉前D.晚上熄灯后
3.你平均每天上网的时间（不含手机上网）：
A.＜1小时B.1小时-2小时C.2小时-4小时D.＞4小时
4.你上网的目的主要是（可多选）：
A.玩网络游戏B.聊天或交友C.看动漫、电影、下载音乐
D.学习或工作E.通信或联络F.查阅资料、浏览信息G.下载软件H.网上交易、购物I.逛论坛、空间
5.你目前的生活娱乐方式有哪些？（可多选）
A.上网B.逛街C.阅读D.运动E.其他
6.你对网络的看法：
A.完全相信其内容 B.选择性接受C.完全不相信
7.你觉得网络对你学习的影响：
A.负面影响非常大 B.负面影响有一点C.没有D.有益
8.你认为网络对你的影响最大的是：
A.学习B.健康C.人际关系D.其他
9.你因为迷恋上网而翘课吗？
A.从来没有B.偶尔C.经常D.总是
10.你认为下列措施中对防止大学生网络成瘾有效的是：
A.家长加强教育B.加强网吧管理C.学校加强管理
D.制定相关网络保护法E.实行网络内容分级F.设立国家级网瘾预防和教助系统
你的建议：
1 人才的概念
何所谓人才?对此不同的人有不同的说法。现代汉语词典解释是“德才兼备的人, 有才能的人”。教育部门、学校使用的人才概念是指经过中专及中专以上学校培养, 在德、智、体诸方面素质得到提高, 达到国家要求, 能够初步适应某项专门技能的人。人才预测部门使用的人才概念是指中专或中专以上学历者, 或者具有技术员或是相当技术员以上专业技术职称者。人才研究者使用的人才概念, 是指以创造性劳动为社会与人类进步做出较大贡献的人。目前人们普遍接受的人才解释:人才就是具有知识和能力, 能够创造性劳动, 并且在三个文明建设中作出贡献的人。
综上所述, 对人才的界定要考虑是否具有一定知识技能、是否能进行创作性劳动、是否能做出社会贡献。只有充分满足这三点, 才算是人才。
2 人才分类
《国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020年) 》对中国的人才进行了分类, 分别是党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才。
党政人才是指在乡镇 (街道) 及乡镇以上党政、群团、人大、政协、法院、检察院、人民团体等工作的公务员。企业经营管理人才是指在各类企业经营管理岗位上工作的人员, 一般指在车间、科室以上工作的管理人员。专业技术人才是指在专业技术工作岗位上工作或具有专业技术职务 (资格) 在管理岗位上工作的人员。高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线, 熟练掌握专门知识和技术, 具备精湛的操作技能, 并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员, 主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员, 他们是我国人才队伍的重要组成部分, 是各行各业产业大军的优秀代表, 是技术工人队伍的核心骨干。
农村实用人才是指活跃在农村, 具有一定知识或技能, 能够起到示范带动作用, 为当地农业和农村经济发展作出贡献并得到群众认可的乡村劳动者。社会工作人才是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中, 从事专门性社会服务工作的专业技术人员。
3 人才发展环境
马克思曾说:“人创造环境, 环境也创造人。”由此可见, 人生活在一定的环境中, 创造了更适合自己生活的环境, 反过来环境也影响了人, 人才更是如此。人才环境是指人才赖以生存、成长、发展的外部因素的总和。适宜的环境可以激励、促进人才的成长与发展, 恶劣的环境可以制约、阻碍人才的成长与发展。
从特征上来看, 人才发展环境具有外部性、相对性、多样性、动态性和层次性等特征。环境是围绕某个中心事物的外部世界, 是外部条件、因素的总和。外部性是人才发展环境的本质特征。环境总是相对于某一中心事物而言的, 因而是个相对的概念, 环境因中心事物的不同而不同, 随中心事物的变化而变化。中心事物的不同, 其指称的外部世界也不尽相同。多样性是指人才发展环境的多样性体现在以下机构方面, 首先, 从外部世界来看, 影响人才发展因素的内涵多种多样, 既包括硬环境, 也包括软环境;既包括物质环境, 也包括精神环境;既包括宏观环境, 也包括微观环境。其次, 人才环境的内容非常广泛, 涉及政治、经济、文化、人文、科技、教育、地理环境等各个方面。再次, 从环境对人才的影响方式来看, 有单向影响, 也有多向影响, 有直接影响, 也有间接影响, 有深层影响, 也有浅层影响。动态性是人才环境不是一成不变的, 而是不断运动、变化的。人才环境内部各个系统始终处于运动中。在人才成长发展的过程中, 环境总是在不断地发生作用, 有时甚至是决定性的作用。层次性是指人才环境是一个立体系统, 具有多个层面。根据马斯洛的需要层次理论和勒温的心理力场理论, 人才环境评价体系可分为基础层次、社交层次和最高层次, 相应地, 人才环境优化也可根据满足人才各层次需要的环境因素从多个方面来进行。
4 人才发展环境的构成
人才发展环境是一个有机的整体, 其构成包括多个维度。从人才成长发展与创造的角度来看, 最为密切相关的环境, 主要涉及事业环境、安居环境、社会文化环境、政策制度法治环境。
4.1 人才发展的自然环境
自然环境是人类赖以生存的基础, 在人们的日常生产活动中重要基础。随着人们生活水平的提高, 人们越来越关注自然环境, 良好的自然环境会吸引更多的人才来发展。自然环境对人才发展环境的影响也是长期的, 特别是地理位置, 便利的地理位置更有利于人才的发展。
4.2 人才发展的经济环境
经济环境是影响人才发展的根本因素, 一般情况下, 经济越发达的地区人才流动越高, 所谓“人往高处走, 水往地处流”。持续增长的经济环境, 会增加工作的机会, 吸引人才聚集。
4.3 人才发展的科技环境
社会的进步、经济的发展都依靠科技的发展。良好的科技平台吸引科技人才发展, 从而带动经济发展, 繁荣的经济又吸引更多的人才, 形成一个良性循环系统。
4.4 人才发展的教育环境
接受教育是每个人一生中必不可少的, 一个优秀的人才不仅仅要接受学校教育, 还要接受社会的教育、父母的教育, 而且社会教育、几乎贯穿人的一生。所谓“知识改变命运”, 就是指良好的教育改变人的命运。拥有良好的教育环境, 必然培养更多的人才, 也会引起人才集聚。
4.5 人才发展的信息化环境
21世纪是信息化的时代, 信息化程度越高, 人们获取信息渠道越多, 接受的信息也就越多, 就越有利人才的发展。
4.6 人才发展的市场化环境
人才发展的市场化环境反应人才配置的市场化程度, 是衡量人才发展环境的重要因素。随着市场经济的建立与发展, 建立公开公平、规范、有序的市场化环境是人才发展的需要。
4.7 人才发展的政策法治环境
人才发展环境的优化, 离不开人才法治环境的保障。良好的政策制度法治环境, 赋予人才发展进程中各相关主体明确的权利义务, 提供人才工作科学发展基本依据, 为人才发展格局建构良好的秩序。对于一支人才队伍来说, 其能量的发挥不仅取决于人才个体的能量, 更取决于这支队伍是用一种怎样的制度组织起来的。好的人才加上好的制度才是生产力。表面看我们是面临着世界人才大战, 实际上在这场人才大战的背后还在进行着制度上的较量。
4.8 人才发展的社会环境
人才发展的社会环境是人才发展的重要支撑, 涉及到人才生活的方方面面。良好的社会环境可以培养优秀的人才, 优秀的人才也更趋向在良好的社会环境中发展。
5 H市K区人才发展环境的研究
5.1 K区人才发展环境的现状
通过座谈会和实体调研的方式, 了解K区人才发展环境的现状。目前K区人民政府很重视人才工作, 尽全力为人才创造一个优良的发展环境, 但是K区人才发展环境依然难以满足人才的需求。K区整体的城市环境比邻近的广州要差一些, 广州发展不了的企业会迁到K来发展, 导致K的产业很乱。K的物质文化很难满足高层次人才的需要。K缺乏投资环境, 技术发展和技术引进都很缺乏。人才创新创业的平台尚未形成规模, 科研平台不多, 成熟的产业孵化器平台尚未建成。
5.2 K区人才发展环境现状的问卷结果分析
为了更深入的了解K区人才发展环境的现状, 课题组在实地调研过程发放了1264份问卷, 回收有效问卷1174份。分别向政府工作人员、企业经营管理人员、专业技术人员、组织人事人才发放了223份、448份、471份、122份, 有效数分别是219份、396份、437份、122份, 有效问卷占比是18.65%、33.73%、37.22%、10.39%。
问卷要求四类人才对K区的人才发展环境各级要素进行了评价。问卷统计结果表明, 政府工作人员在一级要素中对经济发展环境评价最高 (64.38%—评价“好”以上的比例) , 对K区人才发展的自然环境评价最低 (57.08%) ;企业经营管理者在一级要素中评价最高的是经济环境 (54.04%) , 对K区的社会服务环境最不满意 (36.11%) ;专业技术人员在一级要素中对K区人才发展环境中评价最高的是经济环境 (67.73%) ;组织人事人才工作者对K区人才发展环境中评价最高也是经济环境 (68.85%) , 而对政策法治环境 (35.25%) 和教育环境 (35.25%) 最不满意。具体见图1。
从图1我们可以看出各类人才中对K人才发展环境的评价是有明显差异的, 从整体上来看, 政府工作人员对各项环境的评价是较为满意的, 各项环境的评价没有很大的差异, 这就说明政府工作人员对自己在人才方面的工作比较的满意。近三年以来, K区的人才工作有了很大的进展, 设立了人才工作领导小组, 专门负责人才工作, 同时也出台了很多优惠的政策来吸引人才来到K区发展, 再以优质的人才服务工作留住人才在K区创业。在吸引高端人才来到K区来工作和创业方面, K区政府做了大量的工作, 并且取得了一定的成效, 所以政府工作者对K区人才发展环境的评价比其他人才都要高。
企业的经营管理者对K区的人才发展环境的评价都不高, 是四类人才中对K区人才发展环境评价最低的一类人才, 说明他们对K区的人才发展环境不是很满意, 特别是社会服务环境, 评价好以上的不到40%, 而社会服务环境这一项政府工作人员的评价好以上接近60%, 政府部门扮演着为社会服务的角色, 他们对自己的工作自己觉得还不错, 可是被服务的对象企业经营管理者却很不满意, 这说明政府的服务在一定程度上没有满足社会的需求。政府部门需要在行政服务上多下功夫, 改善服务质量, 提高服务效益, 让社会满意。
从整体上来看, 专业技术人才对K区的人才发展环境评价比企业经营管理者要高, 最令专业技术人才最不满意的也是社会服务环境, 这点和企业经营管理者一样。如果说只有企业经营管理者对K区的社会服务环境不满意, 也也可能是企业经营管理者对社会服务的期望太高, 但是从调查问卷可以看出有70.95%的被调查者对K区社会服务环境评价不是很满意, 占了被调查对象的一大部分。
组织人事人才工作者严格来说也是属于政府工作人员, 但他们是负责分管人事人才的工作人员, 所以把这类人才从政府工作人员中拿出来做问卷调研查。从图1我们可以看出组织人事人才对K区的经济环境的评价是最高, 接近70%。但组织人事人才对K区的政策法治环境和教育环境都不是很满意, 而且除了政府工作人员对这两项环境的评价较高以外, 企业经营管理者和专业技术人才对这两项环境都不算很满意, 这说明K区的政策法治环境和教育环境都有待改善。
一、培养学生环保意识的必要性与紧迫性
我国的环境状况不容乐观，大气污染、水污染等已经给人们的生产和生活带来了严重的不良影响，比如城市的酸雨、近海的赤潮、湖水的干涸等。因此，提高学生的环保意识，对其一生的社会行为，乃至对整个中国的经济发展与环境保护，无疑将产生巨大的影响。
二、化学教育在培养学生环保意识中的重要地位
化学学科的特点决定了它在培养学生环保意识中的重要地位。因为许多污染物的成分、特性、形成过程、对人类生产和生活的危害，以及如何防治等，都与化学有着密切的联系。《初中化学新课程标准》中也明确提出，化学教育应培养学生关心自然、关心社会的情感，对学生进行环保意识的教育。
三、化学教育如何培养学生的环保意识
1.在化学课堂教学中，渗透环保教育
初中化学教材中包含了许多与环境保护有关的内容，例如教师在讲授大气污染的内容时，就应给学生讲清大气污染物的主要成分SO2和CO的产生、特性及对人类的危害，并可根据学生的实际情况，讲解如何避免SO2和CO的产生，以及SO2和CO中毒后如何处理等，再由SO2的特性讲解“酸雨”的形成及其危害性，从而提高学生对环境污染的重视程度。
2.在化学实验过程中，进行环保教育
首先，教师应该以身作则，除了积极宣传环保知识外，还应身体力行地在化学实验中演示和指导，培养学生的环保意识；其次，在实验教学中，教师要经常向学生介绍试剂的性质，以及预防环境污染的措施。如要密封保存和储存浓盐酸，防止挥发出来的氯化氢气体污染大气；硝酸应储存在棕色的瓶子里，并避光保存，防止见光分解的气体污染空气；再次，在化学实验中，要力求利用最少的试剂，获取最佳的实验效果，最大限度地减少废弃物，提高学生的环保意识。比如在探究水体污染时，笔者设计了两个探究实验：①污水样品中含有NH4NO3、NH4Cl、(NH4)2SO4，它们中哪一种是铵态氮肥？请用提供的药品进行检验。提供的试剂有AgNO3溶液、BaCl2溶液、Ba(NO3)2溶液。②有一瓶工业废水样品，其成分可能是下列物质Ba(OH)2、Na2CO3、HCl中的一种，请利用提供的药品设计实验并进行检测。提供的试剂有石蕊、Ba(OH)2、Na2CO3溶液和稀盐酸。在检测过程中，学生都使用了点滴板，采用微型实验进行检测，这样既节约了药品，又达到了预期效果。
3.在化学课外活动中，加强环保教育
第一，可以通过化学课外兴趣小组，开展环保活动。例如组织学生测定大气污染物的浓度，测定附近河流、湖水的酸碱度，观察附近工厂污水排放情况，参观污水处理的过程，利用节假日到野外收集废电池等。让学生亲身体验环境污染的危害性，增强其环保理念；第二，教育学生要从一点一滴的小事做起，时刻牢记环保使命，如充分利用和节约能源，合理分类存放生活垃圾，不使用污染环境的物品，努力将环境污染降低到最低程度；第三，可从学生的切身问题入手，抓住时机，灌输环保意识。比如笔者组织学生开展了“室内装修会遇到哪些环境污染问题”的专题调查活动。通过开展这些活动，学生能了解到很多环保知识，如地面装修选用大理石会增加氡污染，墙面漆的使用会挥发出甲醛、三氯甲烷等影响身体健康的有机物。同时，学生还提出了减少室内空气污染的办法，如尽量少用中国传统的爆炒做菜方式，以减少油烟的排放量；做菜过程中始终开动抽油烟机，以减少燃烧过程产生的CO2、CO、NO2等有害物在空气中的含量；室内禁止吸烟；注意家电的电磁波污染等。
（作者单位：江西省南康市第六中学）
亲爱的同学：
您好！为了进一步了解同学们对学校饭菜价格的看法，尽可能帮助同学们能更愉快地在学校食堂用餐，享受更美好的校园生活，也同时为了完成老师交给的任务，我们开展了本次调查，真诚期待并感谢您的合作与支持！
1、请问您是几年级的学生？
A、大一B、大二C、大三D、大四
2、请问你是否经常去市场买菜或者了解物价？
A、经常去B、偶尔去C、从不去D、一个学期去两三次
3、请问你最近去市场是什么时候？
A、前几天B、一周前C、半个月前D、一个月前
4、你是否了解南宁目前的消费指数？
A、不了解B、有一点了解C、很清楚D、不关心不感兴趣
5、您一般去学校哪个食堂就餐？
A、东食1B、东食2C、西食1D、西食2E、其他
6、您最不满意食堂的地方是什么？
D、服务人员态度E、相关设施陈旧
7、您认为食堂的总体菜价怎么样？
A、很高B、偏高C、适中D、较低
8、您觉得食堂的工作人员打的饭菜分量如何？
A、足够B、基本可以C、较少D、完全不够
9、您觉得食堂菜类更新情况如何？
A、经常更新B、还算可以C、没有什么变化
10、您觉得我们食堂哪类菜价格较高？
A、纯肉类B、青菜类C、小炒类D、都高
11、您觉得食堂的米饭价格如何？
A、很高B、偏高C、适中D、较低
12、您在食堂吃饭是用什么餐具？
A、一次性饭盒B、食堂饭盆C、自带餐具
13、您认为食堂的餐具卫生情况、消毒情况怎么样？
A、很好B、还可以C、不怎么样D、很差
14、你经常是在学校外面吃饭吗？
A、每天都是B、经常C、偶尔D、从不出
为了了解环境教育在中学开展的深度和广度，我们依据有关环境教育的要求对荆门市掇刀中学高一、高二学生进行了抽样问卷调查。目的是了解学生的以下几个方面：
1、学生的环境知识(学生对有关环境问题以及人类在环境中的重大责任和作用的了解)
2、学生的环境意识(学生对整个环境及其相关问题的认识)
3、学生对环境的态度(学生认识环境的社会价值，关心环境状况，以及保护环境和改善环境的动机)
4、学生在环境活动中的参与(帮助学生对环境问题产生一种责任感和迫切感，以便保证采取适当的行动来解决这些问题)
二、调查内容
环境教育展现的是一种新的文化思潮，这种新的文化思潮就是可持续发展教育思想，在这次设计问卷内容时，我们从不同角度对环境进行分析和理解，调查所涉及的内容主要有：
(1)环境保护基础知识掌握情况;
(2)环保意识水平;
(3)对现行环境教育课程的看法;
(4)学生普遍关心的环境问题。在出题形式方面，问卷中除设计有较全面反映学生环境意识水平的选择题外，还留有空栏让学生填写自己的想法和建议。
三、调查方法及对象
1、方法：此次环境意识调查活动，采用不记名调查的方法，由学生独立回答一份内容丰富的环境意识调查问卷。
2、参加对象为我校高一、高二两个年级的学生。
四、调查结果分析与讨论
本次调查共发放问卷332份，收回答卷332份，收回率为100%，95%的学生对问卷进行了认真填写。通过对问卷的统计、分析和归纳，反映出以下现状：
1、环境保护基础知识掌握情况：
每星期都观看“空气质量周报”的学生占7%，偶尔看的占21%，不看的占62%，想看但不知道哪里能够看到的占10%;
在回答“环境保护的目的是什么”这一问题时，94%的学生选择的是“爱惜每一个生命”、“保护生物多样性”、“与动植物和睦相处”、“改善人类的生存环境”，只有6%的学生选择“满足人类发展的需要”;
86%的学生主要是通过电视了解环境保护知识，其次是通过报纸、广播、社会宣传活动，认为通过课堂教育了解环境知识的却只占29%;
2、环保意识水平;
97%的学生已认识到环境保护是一件很紧迫的事，并表示必须从自己、从现在、从每一个人做起;还有3%的学生则认为“应先把生活水平提高到一定程度，再谈环境保护”，而没有学生选择另外两个答案，即“其实我们的环境还没到非要刻意去保护的地步”、“确实很紧迫，但那是国家的事”;
当看到大街上有人乱丢冰棍纸、空易拉罐、废纸时，选择各种做法的学生的比例为：虽然觉得很不好，但也不好意思出来劝阻83% 认为“只要自己不乱丢就行了”11%当场站出来劝阻3%因为自己也常这样做，所以觉得很正常3%;
对于“是否注意周围的生活环境中，四季交替带来的动植物和景观的变化”，调查结果显示各种选项的比例为：只是偶尔注意一下54%很注意观察自然界的变化，并从中体会到无穷乐趣19%反正就是那些东西，没什么可看的11% 觉得“学习任务重，而没时间关心”16%;
55%的学生认为自己父母的环保意识还可以，但做得并不多，31%的学生认为家长的环保意识很强，并事事以身作则，认为父母环保意识不强的占14%;
对于再生纸的使用，57%的学生认为用不用都行，26%的学生表示价格高也一定用，另有17%的学生认为再生纸质地粗糙而不想用;
在“为解决垃圾问题应提倡哪些做法”题目中，89%的学生能够将正确的做法全部选择出来，如“进行垃圾减量化处理”、“垃圾分类回收”、“少用塑料袋，多用布袋子”等，另外11%的学生没有将正确答案全部选择出来，对“少到不给塑料袋的商店购物”、“过度包装”认识不足;
因为完成调查问卷前，观看了录像片“多样化的资源”，因此在选择减少污染、节约能源的生活方式时，100%的学生都能挑选出正确的做法;
对于家庭垃圾的处理问题，选择各种做法的学生的比例为：
很希望知道一些有关垃圾回收、处理方面的知识56%只偶尔想到过大量的生活垃圾如何处理的问题26% 曾主动或协助父母将家里的垃圾进行分类，并尽量使家里的物品充分利用后再扔掉11% 从未想过这些垃圾的去向8%
3、对现行环境教育课程的看法：
65%的学生认为虽然各门课程都渗透了环境教育，但应该开设专门的环境教育课程。55%的学生认为还需进一步充实和完善教学内容，并提出了建议，如应使教学形式更灵活多样，可以设计一些寓教于乐的教学活动，多组织一些参观访问，举办演讲会，自编自演环保题材的小话剧、小品等，而不希望通过“老师讲、学生听”这种陈旧的方式学习环境知识;85%的学生对垃圾分类回收，参观污水、垃圾处理过程、观看环保录像片、社区绿地保护行动表示感兴趣，而希望参加节水节电宣传活动、环保教育讲座的.学生则仅占15%。除此之外，学生们还提出了一些其它活动建议，如旧电池的回收利用活动、植树、减少包装活动、举办知识竞赛等。
4、学生普遍关心的环境问题
通过让学生自由填写“你最想了解的环境问题是什么”，可以知道学生关注的环境问题主要集中在几个方面：
(1)垃圾的分类回收、再利用问题及白色污染的解决办法。
有70%以上的学生提到了垃圾问题。对于垃圾分类回收，大部分学生已懂得了垃圾分类回收对节约能源、减少浪费的重要意义，有的学生则很关心垃圾分类回收何时才能普及到全国范围，以及“白色污染何时才能从我们的生活中消失”这样的问题;但也有14%的学生问：“如何进行垃圾分类回收”，说明他们虽然从各种途径知道了“垃圾分类回收”的说法，但对其具体内容、实行办法却并不清楚;有的学生提出了垃圾处理上的一些具体问题，如“废旧电池能变成新的吗”、“为什么超薄塑料袋仍不能从我们的生活中消失”、“再次生产的东西是否很脏，像纸张”等;43%的学生想了解从日常生活中产生的大量垃圾废物的处理流程，以及“成堆的垃圾将变成什么”;还有一名学生提到“自由市场虽然方便了我们的生活，但由于小商贩素质差和管理不善而造成垃圾遍地、环境脏乱差的现象如何解决”;
(2)大气、水的污染问题
大气和水也是与我们的生活密切相关且切身感受较强的问题，所以63%的学生提到了这两个问题。诸如“如果河水被工厂排放的污水污染了还能再变清吗”、“饮用水还能让人类使用多长时间”等，这些由于环境的恶化而对人们生活造成的不良影响，使学生们产生出各种疑问和对环境的忧虑。
(3)地球环境问题
由于现在学校对环境教育进一步重视，以及全社会对环境问题的关注，因此学生对全球范围内的环境问题基本都有一定程度的了解，因此24%的学生想了解的环境问题是：“温室效应的危害及危害力度”、“地球的命运与环保的关系”、“人类如何与动植物和睦相处”、“如何保护地球有限的资源”等，可见学生们希望了解的环境问题更加深入具体。
(4)中国的环保现状
有20%的学生提到了中国的环境保护问题，如“中国的环保何时能赶上发达国家”、“中国的环保工作者在如何致力于环境保护工作”等，从提出问题的角度来看，有的学生已不止满足于了解一些环保基础知识，而是希望更深入、具体地了解中国的环境保护现状，并表达了希望我国的环境问题得到尽快解决的迫切心情。
(5)环境教育
有10%的学生从不同方面谈到了环境教育，大多是希望和建议，在学校教育方面，在前面已提到，希望进一步充实和完善教学内容，使教学和活动形式更灵活多样;在社会环境教育和宣传方面也提出了一些建议，如“不要只在学校宣传，应该面向社会，让更多的人去关心、爱护我们的地球”、“在我国国民素质还不是很高的情况下，可以在社区内组建‘红领巾环保小队’、‘共青团环保检察小队’等，同时还要开展一些环保宣传，以增强国民的环保意识”、“学校环境教育的形式应再灵活多样一些，希望多组织一些参观、实践活动”等。
在观看完录像片后，有的学生们注意到这是一部德国译制片，因此询问“为什么不播放中国人制作的环保录像片?”，并表示希望能够看到同样具有较强教育意义且生动有趣的我们自己制作的环保题材影片。
五、调查结论
一、利用漫画图片培养环境意识
地理教材关于树立环境意识的漫画图片颇多,例如:义务教育课程准实验教科书七年级下册P951.2.“垦荒者砍倒树木烧毁”“在烧荒的土地上,播种农作物”P96 3.“林地上砍树开荒”这些漫画绝不危言耸听,热带雨林面临的危机已是全球问题,教师在漫画的讲解中,使学生认识到过度砍伐将破坏自然环境和生态平衡,对人类生存产生危机,从而产生环境忧患意识,进而自觉保护环境,让自然同人类协调发展。
二、利用知识点培养环境意识
教育学生树立环境意识,除取材于地理教材,更多的还是取材于课外知识。课堂的时间,对于大多数学生来说远远不够,主要起抛砖引玉的作用,像星星之火可以燎原,引发学生发散思维的火焰,从而达到燎原的效应。
三、利用事例培养环境意识
根据中学生抽象思维较差的年龄特点,多利用实例进行环境意识教育,沙滩裸露的黄河,上游的大水漫灌、截流,使河南、山东段的断流现象上移到内蒙古,严重制约着当地经济发展,影响了人民生活。
四、利用第二课堂培养自我环境意识
1.通过考察进行自我环境意识教育。可组织不同专题进行乡土调查:以水为主题,调查家乡水文特征,以土地为主题,统计家乡近几年土地利用结构有哪些变化,将其写成调查报告。
2.通过大讨论进行环境意识教育。可组织不同形式的小品文、演讲稿,利用手抄报、宣传栏、主题班会、演讲比赛等形式进行宣传、交流,达到教育与自我教育的目的。
五、利用实际行动使环境意识由观念走向实践
在日常生活中随时随地注意自己的言行,从小事做起,加强意识,以教育、示范的强大功能引领社会乃至全人类都来保护已知人类生活的环境。
总之,对学生进行环境意识的培养是我们地理教育光荣而艰巨的任务,今天的中学生是祖国未来的中流砥柱,帮助他们从小树立环境意识,处处从我做起,从小事做起,时刻感到历史的使命和义不容辞的神圣职责,具有十分深远的意义。
中国30多年的改革开放进程,在创造了巨大的物质财富的同时,也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,面对能源、环境以及气候变化等多重危机,公共财政体制下的纳税人有权要求政府充分运用宏观调控手段解决环境污染等市场失灵问题,实现资源的优化配置,不断增进社会福利,环境审计正是顺应这一要求而产生并不断发展的。
1992年,最高审计机关国际组织(INTOSAI)成立了环境审计工作组(WEGA),先后开展了能源、水、固体废弃物、大气、生物多样性等多个领域的环境审计实践。就具体内容而言,INTOSAI在1995年的《开罗宣言》及其2001年发布的报告《Guidance on Conducting Audits of Activities with an Environmental Perspective》中都指出:环境审计应该关注环境、自然资源和可持续发展问题,但环境审计与最高审计机关实施的其他审计没有本质上的区别,其主要内容包括:财务审计、合规性审计和绩效审计。根据国际经验,环境审计的角色正面临从“差错防弊”向“绩效评价”的转型,环境审计的发展趋势是对环境保护相关的政策、资金和项目进行绩效审计。
对于绩效内涵的理解,学术界存在两种基本观点,一是“绩效即结果的观点”,二是“绩效即行为的观点”,因此在绩效审计中,既要考虑投入(行为),也要考虑产出(结果)。目前绩效审计的内容被公认为三个方面,即经济性、效率性和效果性,其对应的3个英文单词都以字母E开头,因此又称“3E”审计。最高审计机关国际组织(INTOSAI)对“3E”分别定义如下:经济性(Economy)用于描述一定资源的成本耗费程度,指在确定的时间内,以最低的成本取得适当质量和数量的人力、财力、物力资源;效率性(Efficiency)用于描述投入与产出间的关系,指在人力、财力和物力资源的使用过程中,以一定数量的资源取得最大产出或者以最小投入取得一定数量和质量的产出;效果性(Effectiveness)用于描述产出和成果之间的关系,指产出达到预定目标的程度。在环境绩效审计中,经济性、效率性、效果性的关系如图1所示。
在我国,资金流跟踪监测、边际分析、费用效益分析、环境影响经济评价等都曾应用于环境绩效审计。但总体上看,我国的环境绩效审计尚处于起步阶段,在很多情况下,因没有成熟的经验、普遍接受的技术方法可供借鉴,难以对环境成本和效益进行科学合理的评价,制约了环境绩效审计在环境保护领域的应用。结合环境审计的特点,需要以审计技术方法的创新提升环境绩效审计的效果,发挥环境审计作为制度安排在可持续发展中的建设性作用。
二、问卷调查法在环境绩效审计中的应用程序
问卷调查是以问卷形式向调查对象了解情况或征询意见的一种调查研究方法,它具有简便易行、成本低和客观真实等优点。在环境绩效审计中,对于效果性的审计主要是分析与实际水平相比,预期目标的实现程度,由于环境保护是公共财政投资的“公共产品”,为了考察各类政府环保项目的绩效,可以从环境公共产品的用户一社会公众的角度考察其预期目标的实现程度。即,可以采用问卷调查搜集审计证据或审计线索,通过合理的设计问卷,客观选择调查对象发放问卷,以及对调查结果进行综合分析,对环境保护公共财政支出的效果性进行评价。
1. 问卷调查的设计
在环境绩效审计中,问卷调查的设计一般应考虑编制时间、调查形式、主要内容、题型选择等因素。问卷调查的编制时间一般应在审前调查结束后进行。通过审前调查,审计人员能够摸清环境保护资金投向的基本情况和项目的特点,发现可能影响环境保护项目绩效的主要问题,因此,审前调查结束后设计问卷能够抓住重点,提高问卷的针对性。
问卷调查的调查形式一般应采取匿名调查形式。考虑到署名调查形式可能会影响被调查者真实表达自己的观点,审计人员应采取匿名的方式消除被调查者的疑虑和心理压力。
问卷调查的主要内容应根据审计工作方案、审计实施方案及审前调查了解的情况确定。一般应包括:环境保护项目的实施效果,影响项目效果的主要问题、可能的原因、改进的建议等。在确定主要内容时,应坚持客观精简、重点突出的原则,避免可有可无的选项。
问卷调查的题型选择应根据审计调查的目标和对象合理确定。问卷的题型一般分为三类,即开放式、封闭式和半开放半封闭式。开放式题型的优点是能够收集到许多原来没有设想到的答案,缺点是容易因被调查者的理解歧异产生偏差,也不易汇总分析;封闭式题型的优点是易于被调查者理解和接受、调查结论比较集中、便于汇总分析等,缺点是不具有弹性。半开放半封闭式题型是在封闭式选项之后加上一个“其他”选项,让被调查者在找不到贴切的答案时能自由填写答案。
2. 问卷调查的优化
第一步是审计组内部讨论。审计组的讨论能够起到集思广益的效果。如,其他参与审前调查的审计人员可能会提出更加符合项目实际的问卷题目,资深的审计人员能够对问卷的可行性和可能结果作出初步判断。
第二步是听取外部专家的意见。可邀请参与具体审计项目的有关专家进行座谈,充分听取他们从专业角度提出的建议和意见,使问卷表述更加精确、专业。
第三步是小规模试用。试用的样本规模建议在30份左右,通过试用中的信息反馈,可以发现调查问卷的内容结构、逻辑、用语等各方面是否有需要修改的地方,同时也能对问卷结果和可信度作出初步估计,为下一步大规模使用问卷提供决策参考。
3调查问卷的发放与回收
一般可采用邮寄、现场、在线三种方式发放问卷。
邮寄(电子邮件)方式简便易行,但对被调查者的影响力较低,因此建议在信封(电子邮件)里附上一封感谢信或者附上“本问卷仅限于审计使用”的承诺和说明,并且要给被调查者附上寄回问卷用的空白信封和邮票。
现场方式是审计实务中十分有效的问卷发送方式。当面发放、当场填写,有不理解的问题可以当场问答,同时由于情感交流,易于取得被调查者的合作,也有利于提高问卷的回收率。
在线方式是伴随着互联网技术的发展而出现的一种新型调查方式,通过互联网及其辅助系统可以实现自助式在线帮助、在线回答、回收答卷、数据统计分析等系列功能。在线调查方式的调查成本比较低,可以利用政府信息平台等发布环境保护项目的网络问卷。
对回收的问卷,在剔除废卷的同时要统计有效问卷的回收率。当回收率达到70%以上时,方可作为效果性评价的依据。如果有效问卷的回收率比较低,需要扩大范围进行补充调查。
4. 调查问卷的处理
在环境绩效审计中,简单的调查问卷可以采用Excel进行分析,相对复杂的调查问卷采用SPSS等统计软件进行数据处理。数据处理结果可为环境保护项目的目标实现程度提供第三方审计证据。
三、案例应用
1. 项目背景
2008年初,针对广大群众反映强烈的城市公交车冒黑烟问题,A市政府计划拿出1500余万元,重拳整治公交“黑尾巴”。2009年10月,A市审计局对该环境保护项目的绩效情况开展了专项审计调查,并将其列为A市审计局年度重点项目。选择该项目作为年度重点项目主要考虑以下因素:(1)市领导关心。市政府制定的《A市区落实城市公交优先发展行动计划(2008年～2010年)》指出:2008年要完成公交8件实事。其中一件即“年内完成905辆尾气排放未达标公交车辆的环保化改造,消除冒黑烟现象”。这是市政府向广大市民的郑重承诺,项目是否如期完成、取得了什么样的效果是市领导非常关心的问题。(2)人民群众关注。公交车冒黑烟曾经是A市市民反映强烈的问题,在民主化进程日益加快的今天,承担受托公共责任的政府能否采取有效措施解决这一问题,从而改善人居环境、保障市民健康是老百姓密切关注的问题。(3)符合时效性的原则。该项目于2008年4月启动,至2009年4月底全面完成,6月通过了环保部门组织的专家评审。因此审计机关选择在2009年末及时跟进,正是项目效果逐步显现并趋于稳定、便于检验的最佳时期。(4)符合项目绩效易于评价的原则。该项目时间跨度相对较短、内容相对单一,成本可以计量,项目效果可以通过技术论证、现场观察、问卷调查等手段进行衡量。
2. 问卷调查在审计中的应用
评价公交车尾气排放的治理效果是审计的重点,也是难点。根据公交公司提供的资料,涉及尾气综合治理的公交车共有905辆,但显然不可能对它们全部作一遍尾气检测,不仅审计时间、审计手段和审计成本受到限制,而且会对这些车辆的正常运营造成干扰和影响,因而必须找到合理的替代审计程序来收集证据,反映该项目的目标实现程度。审计组灵活运用了问卷调查来搜集环保项目目标实现程度的审计证据。
在审计过程中,主要通过两个途径进行问卷调查:一是在市中心广场和某中学现场发放问卷;二是通过市政府网站和审计局网站发放网络问卷。共收到有效问卷225份,调查对象包含在职职工、离退休老人、公务员、学生等各个社会阶层,调查结果反映了不同人群的意见。问卷设计如表1所示。
通过对调查问卷的整理、汇总和分析,问卷调查的结果如表2所示。
此次问卷调查通过现场发放和在线调查共回收有效问卷225份。其中:关于“公交车尾气综合整治”项目是否成功的选项,有88.44%的被调查对象认为“非常成功”和“比较成功”,有11.56%的被调查对象认为“不太成功”,没有人选择“失败”;目标实现程度(效果性)的审计评价为“基本实现”。
关于改善了空气质量的选项,有98.67%的被调查者认为“非常显著”和“比较显著”,1.33%的被调查对象认为“不太显著”,没有人认为“不显著”;目标实现程度(效果性)的审计评价为“实现”。
关于提升了城市形象的选项,有95.56%的被调查者认为“非常显著”和“比较显著”,4.44%的被调查对象认为“不太显著”,没有人认为“不显著”;目标实现程度(效果性)的审计评价为“实现”。
关于考虑选择公共交通作为出行方式的选项,有74.67%的被调查者认为“非常显著”和“比较显著”,12.44%的被调查对象认为“不太显著”,12.89%的调查对象认为“不显著”泪标实现程度(效果性)的审计评价为“基本实现”。
环境保护调查问卷
1.请问世界环境日是每年的几月几号？（）A．4月20日B．5月6日C．6月2日D．6月5日 2.您觉得现在的环境保护工作做的怎么样？（）
A．很差，需要大力加强B．一般，略微有所加强即可C．很好了，不需要进一步加强D．无所谓，好不好与我无关 3.您对经济发展和环境保护的态度为：（）A．经济更重要，要先搞好经济发展再进行环境保护
B． 环保更重要，任何的经济发展不能以牺牲环境为代价 C． 两方面都很重要，二者需要兼顾 D．视具体情况而定，以获得利益为前提
4.您觉得现在面临的最严重的环境问题是什么？
A．温室效应B．酸雨C．臭氧层破坏D．“三废”污染E．生物多样性减少
5.请问您听说过“湿地使者行动”吗？（）
A．没有，从未耳闻B．听别人偶尔提起过，有一点印象C．有一定了解，但不是很全面D．很了解，经常关注其活动 6.您知道09年“湿地使者行动”的主题吗A．从上游到下游，湿地连着你和我B．加强湿地生态系统保护，积极应对全球气候变化 C．饮水当思源，呵护水源地
D．维护人类饮水安全，保护鱼类生命家园
7.您觉得保护湿地对于环境保护的意义重大吗？（）
A．重大，是环境保护的一个重要部分B．有一定的意义 C．可有可无，没多大关系D．不是很了解 8.您以前有听说过WWF（世界自然基金会）吗？
A．很了解，经常关注B．了解一点，但不是很详细 C．曾听别人偶尔提起过有一点印象D．完全不了解，从没听说过 9.您认为环保是为了什么？
A．为了生活环境更加干净整洁B．什么都不为，认为并不需要C．为了与自然和谐相处，为我们的子孙后代着想D．其他原因 10.您会积极响应国家的环保政策，参与到环保的行动中来吗？ A．会，不仅自己做到，还会带动周围的人都爱护环境B．自己本身会切实做到保护环境
C．如果环保政策不会损害自身利益，我会参与D．有强制措施时会，不然看自己心情
请您写下一句您记忆最深刻的环保口号或是自己为环保事业说一句话：
1.请问世界环境日是每年的几月几号？（）
A．4月20日B．5月6日C．6月2日D．6月5日 2.您觉得现在的环境保护工作做的怎么样？（）
A．很差，需要大力加强B．一般，略微有所加强即可C．很好了，不需要进一步加强D．无所谓，好不好与我无关 3.您对经济发展和环境保护的态度为：（）A．经济更重要，要先搞好经济发展再进行环境保护
B． 环保更重要，任何的经济发展不能以牺牲环境为代价 C． 两方面都很重要，二者需要兼顾 D．视具体情况而定，以获得利益为前提
4.您觉得现在面临的最严重的环境问题是什么？ A．温室效应B．酸雨C．臭氧层破坏D．“三废”污染E．生物多样性减少
5.请问您听说过“湿地使者行动”吗？（）
A．没有，从未耳闻B．听别人偶尔提起过，有一点印象C．有一定了解，但不是很全面D．很了解，经常关注其活动 6.您知道09年“湿地使者行动”的主题吗A．从上游到下游，湿地连着你和我B．加强湿地生态系统保护，积极应对全球气候变化 C．饮水当思源，呵护水源地
D．维护人类饮水安全，保护鱼类生命家园
7.您觉得保护湿地对于环境保护的意义重大吗？（）
A．重大，是环境保护的一个重要部分B．有一定的意义 C．可有可无，没多大关系D．不是很了解 8.您以前有听说过WWF（世界自然基金会）吗？
A．很了解，经常关注B．了解一点，但不是很详细 C．曾听别人偶尔提起过有一点印象D．完全不了解，从没听说过 9.您认为环保是为了什么？
A．为了生活环境更加干净整洁B．什么都不为，认为并不需要C．为了与自然和谐相处，为我们的子孙后代着想D．其他原因 10.您会积极响应国家的环保政策，参与到环保的行动中来吗？ A．会，不仅自己做到，还会带动周围的人都爱护环境B．自己本身会切实做到保护环境
C．如果环保政策不会损害自身利益，我会参与D．有强制措施时会，不然看自己心情
1、您认为我们身边的环境污染与生态破坏的状况如何？（）
A)非常严重B)比较严重C)不太严重D)没有问题E)不知道
2、您认为我们身边当前面临的环境污染的主要问题有哪些？（）
A)水污染B)大气污染C)植被破坏D)固体废弃物污染E)其他各种污染
3、下面列举了当前我们边所面临的一些问题，请您在下列问题中选出您认为最重要的三个问题，并按重要程度的先后次序回答：（）
A)社会治安B)教育问题C)人口问题D)就业问题E)环境保护F)社会保障
4、您认为三废问题是指什么？（）
A)废气B)废液C)废水D)废纸E)废渣F)废弃的白色污染
5、如果您家附近有个工厂，噪声非常大，影响您家的休息，您会怎么办？（）
A)关紧门窗忍一忍B)设法搬走C)去找厂房交涉D)找环保部门解决E)其他方法
6、为了保护环境，可能会造成产品或服务成本的提高，价格就随之提高了，那么您是否愿意接受提高了的价格？（）
A)非常愿意B)比较愿意C)无所谓D)不太愿意E)非常不愿意
7、关于人与自然的关系，人们有着不同的观点，这里列出了其中的三种，请问您最赞成哪种观点?（）
A)人应顺应自然来谋求幸福B)人应利用自然来谋求幸福C)人应征服自然来谋求幸福
D)说不清
8、科学技术总会有办法解决所有的环境问题，您对这种观点的看法如何？（）
A)非常同意B)大体同意C)不太同意D)非常不同意E)不知道
9、假如在某个公共场所，您把用过得废纸、饮料瓶、一次性饭盒之类的东西要扔掉，但您去一时找不到垃圾箱，请问您通常会怎么做？（）
A)随手扔掉B)趁没人注意时扔掉C)放在一个不显眼的地方D)带回家E）暂时拿F）找到垃圾箱再扔
10、您认为我们身边的环境污染现象是由下列哪些原因造成的？（）
A)人们的环保意识差B)政府对环境问题重视程度不够C)人们的守法意识差D)企业只注重自身发展而忽视环保 E)人口膨胀F)消费速度增长G)周边地区环境污染与生态破坏的影响H)经济发展速度过快
11、为了保护环境，宁可放慢经济发展速度。你是否赞同？（）
A)非常不同意B)不太同意C)大体同意D)非常同意E)不知道
12、您是通过什么渠道获得有关环境保护的信息的？（）
一、问卷的设计、发放与回收
本文在借鉴相关研究成果的基础上, 运用实地调研、专家访谈等方法, 构建了初始调查问卷, 在Z、C、N三市进行了试调查后, 根据试调查的结果对问卷进行了修改和完善, 形成了最终环境审计调查问卷, 共分八个部分。第一部分是受访者的基本信息;第二至第七部分是环境审计实施现状, 共设计了27个多选和单选题项。为了对环境审计实施现状进行总体量化评价, 第二至第七部分我们给出了里克特5级量化评价标准 (1—非常不同意;2—比较不同意;3—一般;4—比较同意;5—非常同意) , 要求被调查者根据所描述的内容和实际情况, 选择同意还是不同意的程度, 进行量化评分;问卷的第八部分是对环境审计存在问题及未来发展趋势的调查。了便于发放与收集, 本次问卷采用了网络问卷形式 (网址http://www.wenjuan.com/s/YFfeey F/) 。此次问卷调查的发放对象为华东地区市级审计机关农环处, 共发放问卷94份, 实际回收59份, 回收率为62.77%。
本次回收样本的受访人员的资质、工作年限、专业背景如图1所示。从回收的样本分析表明大多数受访者熟悉环境审计, 具有相对丰富的实务经验, 为问卷作答的客观性和有效性提供了保障。
二、环境审计调查结果
(一) 对环境审计的认识和重视程度
开展环境审计是环境治理的现实需求。基层审计机关和审计人员只有充分认识到环境审计对环境保护的独特作用, 才能有针对性地开展环境审计工作。设计这部分问题是希望通过调查, 了解当前基层审计机关对环境审计作用的认识及对环境审计的重视程度。对环境审计作用的调查结果如表1。
表1显示, 80%以上的审计机关认识到环境审计在环保资金和环保项目的管理、环保政策法规制度的建立、健全等方面将产生积极作用;76.27%的审计机关认为环境审计有利于促进相关部门、单位环保监管职责的有效履行;11.86%的审计机关认为目前环境审计还不能有效发挥作用。
对环境审计的重视程度的调查结果显示, 91.67%的审计机关每年至少开展一项环境审计业务, 并把环境审计项目被列为当年重点审计工作之一;75%的基层审计机关计划逐年增加环境审计项目。
(二) 环境审计队伍的建设情况
环境审计队伍状况体现了审计能力的强弱, 直接影响着环境审计的开展。设计本部分的问题是想了解目前环境审计队伍是否能满足环境审计的需求。本部分共设计了5个题项, 包括审计机关配备的环境审计工作的人员数量、专业背景、学历结构、是否进行定期业务培训、是否聘请外部专家或建立专家库等五个问题, 调查结果如图2所示。
图2显示, 基层审计机关配备的环境审计人员数量偏少, 专业背景偏重于财务和审计, 本科学历占比较大, 定期参加业务培训的审计机关不足60%, 90%以上的审计机关没有建立聘请外部专家或建立专家库。
(三) 环境审计工作制度的建设情况
环境审计项目能否科学、规范、有序进行, 需要不断强化完善相关环境审计工作制度的建设。设计本部分的问题是想了解基层审计机关是否设立环境审计协调领导小组协调环境审计的相关重要事项、是否建立健全了环境审计工作制度。本部分共设计了四个题项: (1) 是否比照审计署成立环境审计协调领导小组; (2) 是否与本级资源环保主管部门建立协调配合机制; (3) 是否建立和完善环境审计工作规范; (4) 是否每年向上一级审计机关报送环境审计专题工作总结。调查结果显示, 只有8.47%的审计机关专门设立了环境审计协调领导小组;在与本级资源环保主管部门的合作上, 66.10%以上的审计机关建立了工作信息通报制度和工作联系会议制度;从环境审计工作规范看, 50.85%的审计机关建立了环境审计发展规划, 40.68%审计机关制定了审计工作指南, 30%左右的审计机关建立了具体操作层面的环境审计评价标准和评价指标体系;33.89%的审计机关每年向上一级审计机关报送环境审计专题工作总结。
(四) 环境审计的开展情况
环境审计的开展在很大程度上取决于各地区的环保意识以及当地的经济水平。设计本部分的问题是想通过观察基层审计机关环境审计的主题事项, 了解各地审计机关目前环境审计关注的重点, 以及环境审计开展的深度和广度。本部分共设计了四个题项: (1) 确定环境审计项目时考虑的主要因素; (2) 开展过的主要环境审计项目; (3) 环境审计是否与相关专业审计进行有机结合 (4) 是否实施环境绩效审计。调查结果显示, 90%以上的审计机关主要结合当地政府工作重点及上级审计机关的安排来确定环境审计项目;从开展的环境审计事项看, 审计机关重点关注的是污水处理项目, 其次是关注环境综合治理、环保资金、生活垃圾无害化处理项目等项目的审计;从结合式审计的实施情况看, 96%以上的审计机关将环境审计纳入财政审计、经济责任审计及企业审计等相关专业审计, 但是在投资审计、外资审计及金融审计中几乎没有涉及环境评价内容;从环境绩效审计的开展情况看, 在环保资金和环境建设项目审计中, 已对专项资金支持项目产生的效果、效益和发挥的作用进行评价, 但是对环境政策绩效、其他项目的环境绩效评价仍不足。
(五) 创新环境审计方式与方法情况
环境问题具有跨部门、跨区域、跨流域、专业性和技术性强的特点, 创新环境审计的方式与方法是提高环境审计效能的有效途径。设计本部分的问题是想考察基层审计机关的环境审计合作方式及审计技术和方法的选择倾向, 对环境审计开展可能产生的影响。本部分共设计了四个题项: (1) 开展环境审计的主要组织方式; (2) 收集环境审计证据的主要方法; (3) 环境审计评价的主要方法; (4) 对重大环保工程项目等是否实行跟踪审计。调查结果显示, 从环境审计的组织方式看, 74%的基层审计机关已开始积极运用协作审计和联合审计方式开展环境审计工作;91.67%审计人员倾向于选择他们更为熟悉的传统审计技术收集审计证据, 一些环境质量监测技术等方法运用还偏少;在进行审计评价时, 83.05%的审计人员运用定性定量相结合、综合定性评价等方法;对重大环保工程项目已全部实行跟踪审计。
(六) 环境审计结果公开及审计成果转化利用情况
向社会公开政府审计结果是近年来我国审计公共服务透明度提高的表现, 同时环境审计成果承载的信息也是政府制定和调整相关环境管理政策的重要依据和参考。设计本部分的问题旨在从审计信息的传播渠道、审计结果的落实等方面考察基层审计机关环境审计发挥“建言献策”功能的情况。本部分共设计了四个题项: (1) 环境审计结果公开情况; (2) 环境审计结果公开的内容; (3) 环境审计成果转化利用情况; (4) 环境审计结果整改检查情况。调查结果显示, 基层审计机关都能适度公开环境审计结果, 公告内容包括环境治理存在的主要问题及原因;基层审计机关都能及时向本级政府提交审计报告、专题报告、调研文章, 提出具有针对性和可操作性的审计建议, 90%以上的审计机关能及时检查环境审计结果整改情况;但制定审计成果转化利用办法的审计机关占比只有23.73%, 这在一定程度上制约了环境审计成果的转化和利用。
三、环境审计调查分析
受访者对上述六个方面的量化评分结果如表2所示。
根据上述评分结果及问卷第八部分“环境审计存在问题”的进一步分析:
1.环境审计队伍满足目前环境审计需求的量化评分是2.92分, 呈现总体供给力量不足和结构不合理的问题, 难以满足目前环境审计的需求。主要原因:一是基层环境审计人员的数量难以满足繁重的工作任务的需要;二是知识结构单一, 依然以传统的财务与审计为主, 与环境审计相关的专业知识明显不足;三是外聘审计专家队伍尚未建立, 缺乏来自“智库”的智力支持。
2.受访者对审计部门对环境审计的重视程度的量化评分是3.60分, 说明基层审计部门已经逐步认识到环境审计是环境治理的一种有效工具, 但是对环境审计目标还没有达成明确的认识。认为环境审计工作主要是对各项排污治理费用以及财政、环保部门收取的相关费用是否足额上交、如何使用等, 没有完全脱离财务收支审计的思路。
3.受访者对环境审计工作制度的建立与遵循的综合评分为3.33分。存在的主要问题是基层审计机关没有专门设立环境审计协调小组来加强各种资源的整合与联动, 没有形成各部门相互配合的协作合力。分析还显示由于缺乏统一、权威的评价体系、标准, 审计人员只能依靠职业判断, 环境审计难度大, 审计评价的权威性不高, 得出的审计结论有时得不到被审计单位的认可, 环境审计的质量难以控制, 审计风险较大。
4.受访者对环境审计工作开展情况的综合评分是3.45分。分析表明随着各地环保意识的加强, 环境审计的客体已呈现出多元化的态势, 但环保资金的财务审计仍是关注的重点, 环境绩效审计不够深入。对环境政策执行情况、当地面临的突出的环境问题等关注度不够。在投资审计、外资审计、金融审计中基本没有结合环境审计的内容, 不利于资金流向的环保政策导向。较为突出的另一个问题是平行审计开展不充分。平行审计主要适用于要同时调查多个单位、多个项目等覆盖面广的审计项目。目前, 这种以单位为载体的审计, 比如对当地污染企业达标排放情况审计, 以及以项目为载体的审计, 比如公共环境项目的审计等, 开展的覆盖面有限, 这在一定程度上制约了环境审计职能的发挥。
5.受访者对本部门积极开展合作审计的综合评分3.92分。因为环境审计涉及范围广、专业性强, 仅凭审计机关一己之力, 很难取得好成效, 合作审计是环境审计有效开展的必然选择。总体看基层审计机关环境审计的合作方式、合作的深度、广度方面都有待进一步加强。在环境审计方法的运用上, 还没有脱离传统的财务审计手段和方式。一些先进的信息技术、分析评价方法等, 未被广泛运用于环境审计的实践中。比如没有利用环境监测系统进行舞弊隐瞒超标排放污染物情况审计等。
6.受访者对环境审计结果公开及环境审计成果转化利用情况的综合评分为3.83分。国家审计准则明确规定:审计机关的审计结果、审计调查结果依法向社会公布。本文统计了截止2015年6月30日止, 华东地区各市审计局网站公布的近4年环境审计结果, 如图3所示。
图3显示, 基层环境审计公告2011~2013年呈逐年上升趋势, 因时间迟滞等问题导致2014年公布的数量显著减少。从公布的内容看, 主要涉及的是环保资金审计和村庄环境整治工程审计。总体而言, 基层环境审计结果公告存在数量偏少, 范围较窄、时间迟滞、透明度不高、信息含量较少、公告内容形式化、对环境政策影响评估不到位等问题, 对经济社会相关决策的支持力度较小。其主要原因是由于我国行政型审计体制独立性不强, 环境相关数据不完整, 环境审计质量不高, 加上保密制度的要求等因素影响, 环境审计结果尚不能起到“公而告之”, 基层环境审计结果公开程度和成果转化利用程度都亟待提高。
四、结论与建议
(一) 结论
基于以上分析, 本文得出以下几点结论:
(1) 华东地区市级审计机关已经普遍开展环境审计工作, 经济发达地区环境审计工作优于经济欠发达地区。环境审计工作覆盖范围在不断扩大, 但结合式审计和环境绩效审计不够深入。
(2) 审计机关对环境审计目标的认识没有形成共识, 与相关职能部门的协同程度低, 实际开展的环境审计偏重于评价环保资金的真实、合规, 环境审计工作的广度、深度还非常有限。环境审计队伍的能力素质、知识结构、人员数量都不能满足新形势下环境审计工作的需求, 对当地环境治理还难以发挥积极作用。
(3) 我国环境审计理论研究还很不成熟, 缺乏专门的环境审计理论框架和实际操作指南, 不能为环境审计工作提供理论支持与实务指导。审计人员在实务工作中主要还是依靠在财务审计中积累的经验, 环境审计质量不高, 审计风险较大。
(4) 环境审计公告效应有待提升。环境审计公告的效应包括促进与制约审计对象维护公共利益、完善环境治理, 促进可持续发展。由于基层环境审计公告数量偏少, 信息含量不足, 尚难以引起人大、社会公众等高度关注, 社会监督和舆论监督的效应没有充分发挥。
(二) 建议
(1) 提高基层审计机关对环境审计作用的认识, 建立健全环境审计长远发展规划和举措。因为环境相关决策的影响久远, 要影响到几任政府领导人。在公共部门中, 只有最高审计机关才具有超越政府领导人任期的眼界。所以, 环境审计与可持续发展已经是大多数国家最高审计机关的共识。这种共识应有效传递到基层审计机关, 通过加强对基层审计机关工作人员的宣传教育, 使其积极关注地方政府的环境决策, 检查政策的遵从程度, 提高环境审计在地方环境治理过程中积极作用。
(2) 科学整合环境审计资源, 建立由政府审计为主导, 社会审计与内部审计为主力的相互补充, 相互配合的中国特色的环境审计监督体系。通过建立环境审计培训中心, 加大对现有审计人员培训力度和经验交流, 提高环境审计人员专业胜任能力。同时积极引进熟悉环保知识、环保技术的专门人才, 建立专家库, 充实审计队伍, 为搞好环境审计工作打下人才基础。
(3) 建立分领域、分项目的评价标准体系。由于环境审计涉及的领域众多, 环境审计类型纷繁复杂, 无法设计具有普适性的评价体系。所以, 应当按照环境审计所涉及的具体领域, 建立相应的评价体系, 为审计实践活动提供指南, 使其制度化、规范化, 提高审计评价的权威性。
(4) 建立公民参与的环境审计结果公告机制, 实现审计监督机制与舆论监督机制的有机结合。环境治理离不开社会公众的参与, 环境审计结果公开既体现了对政务公开、政府财政透明度的要求, 同时又能为实现公民监督环境治理创造条件。通过完善审计结果公告相关制度的建设, 逐步引导公民参与到环境治理当中, 提高公民对环境审计结果公告的参与能力, 打破传统的自上而下的监督模式, 发挥自下而上的社会舆论监督合力和实效, 最终促使政府及公共部门提高环境治理水平, 实现可持续发展。
参考文献
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