工程建设领域突出问题排查工作进展情况汇报(通用10篇)
一、组建机构,加强领导
为认真抓好我乡工程建设领域突出问题专项治理工作,确保工作顺利开展,促进行政权力规范运行,维护社会主义市场经济秩序,我乡成立了由政府乡长任组长,乡纪委书记、分管工程建设的副乡长任副组长,相关站所负责人任成员的树林乡工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组,设立了办公室,由纪委书记兼任办公室主任,抽调相关部门人员作为办公室人员,充实了办事机构,明确了此项工作的联络员,并公布了联系电话,便于群众监督和举报。
二、结合实际,制定工作方案
按照县委办《关于印发<××县工程建设领域突出问题专项工作实施方案>的通知》(彝办通〔2009〕56号)文件精神,结合树林乡的实际,制定了《树林彝族苗族乡工程建设领域突出问题专项治理工作方案》,并以树林乡党委(树发〔2009〕16号)文件印发到各村和乡直各单位,按照文件要求认真抓好此项工作。
三、认真排查2008年1月1日以来我乡负责建设的工程项目
2008年来,在我乡境内我乡共有4个乡内组织建设的工程项目,分别是:
1、树林集镇至贵州四方交界通达工程,共3.25公里,总投资32.5万元,资金来源属通达工程建设资金。经招标后由原江咪喱建筑公司承建,于2008年11月10日动工建设,在2009年5月竣工。
2、树林集镇至海子乡交界通达工程,共7.63公里,总投资76.3万元,资金来源属通达工程建设资金。经招标后由昭通蒙泉建筑公司承建,于2008年11月10日动工建设,在2009年5月竣工。
3、林口集镇子管坝村大煤社通达工程,共4.15公里,总投资41万元,资金来源属通达工程建设资金。经招标后由昭通金辉建筑公司承建,于2008年11月10日动工建设,在2009年5月竣工。
4、林口村委会工程,共245平方米,总投资26万元,资金来源属基层政权建设资金和乡政府自筹资金。经招标后由××县奎阳建筑队承建,于2009年7月动工建设,目前主体工程全部建设结束,正在硬化院坝。
通过排查,所有工程都是由县政府及县直相关部门立项批准后进行建设的,三条通达公路的资金使用及报账都在县交通局,我乡只负责工程建设及质量监管,不存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题。在工程建设实施和工程质量管理方面严格管理,不存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。在所有工程建设中没有违纪违法等突出问题发生。
四、取得的成效及下步工作打算
(一)取得的成效。
通过此项工作的开展,使乡村干部及各村各单位进一步明白了加强工程建设领域治理的重要性和必要性,增强对此项工作的理解和支持。促进了行政权力规范运行,维护市场经济秩序,推进反腐倡廉建设。
(二)下步工作打算。
1、按照上级要求,结合制定的工作方案,进一步加大排查治理力度,坚持集中整治与日常监管相结合,切实抓好此项工作。
2、加强对工程建设项目的全过程监管,落实对工程建设项目各环节的监管责任,建立健全各单位有效联动、密切配合的监督机制。
首先,我代表新乐市工程建设领域突出问题专项治理办公室的全体成员对各位领导的到来表示衷心的欢迎。
为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的有关要求,有效治理我市工程建设领域中存在的突出问题,确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行,努力维护和完善社会主义市场经济秩序,进一步促进反腐倡廉建设,我市按照上级指示精神结合我市实际对工程建设领域开展了专项治理,已取得了阶段性进展,现将工作开展情况汇报如下:
一、迅速成立领导机构
石家庄市工程建设领域突出问题专项治理工作会议结束后,我市市委、政府领导高度重视,经市委研究决定,成立了以新乐市委副书记、纪委书记赵国平为组长,新乐市委常委、政府副市长张佐英、市纪委副书记、监察局长高振其为副组长,发改、建设、国土、环保、财政、审计等单位主管领导为成员的领导小组,领导小组办公室设在纪委、监察局,负责日常工作。为改善专项治理的办公条件,我市纪委特意安排了集中办公场所,调拨了电脑、打印机等办公设备,调整和充实了办公人员,确保了专项治理工作的顺利开展。
二、宣传发动,营造良好的专项治理氛围
结合工程建设领域突出问题专项治理工作精神和我市工作实际,对我市的治理工作进行全面通盘考虑和科学谋划,以市委办公室、政府办公室的名义印发了《新乐市工程建设领域突出问题专项治理工作方案》,明确了治理工作要求和原则、工作的重点和范围,同时为扩大监督范围,拓宽信访举报渠道,在我市电视台播发了为期一周的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的通告》,向社会公布了专项治理举报电话、网址和邮箱,建立了信访举报登记和受理登记簿,在全市掀起了开展专项治理工作的深厚氛围。
三、责任促动,明确专项治理职责
按照“谁主管,谁负责”的原则和“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的要求,我市专治办积极加强组织协调,依据各单位的职能进行任务分解,将治理工作任务分解为8个方面34项,明确了治理工作的主要措施和责任单位,各牵头单位依据各自的任务制定了本单位的治理方案,各相关单位深刻把握方案精神实质,抓住工作要点、理清工作思路,将工作任务进行责任分解,形成了“千斤重担大家挑,人人身上有目标”的良好工作格局,形成了工作合力。
为防止工作流于形式,我市专治办针对不同单位的职能专门下发通知,要求对自己职责范围内的违法违规问题进行一次全面排查,认真进行整改,各单位的自查情况已存档备查。我市2008年以来政府投资工程项目共43项,通过排查各单位发现的问题如下:
1、发改局:个别工程项目存在未按要求报批可研、初步设计、开工等相关手续;
2、建设局:个别工程项目图纸未审查、消防未审核或虽已公开招标但未备案等情况;
3、其他单位自查未发现问题。
另外我市还加强了对非政府投资工程项目的清查,各项目监管单位通过清查发现,大部分房地产开发项目都存在未批先建或相关审批手续未办理齐全就违规建设或变相收取订金等违法违规问题;部分非政府投资工程项目存在擅自改变土地用途和个别施工企业在安全防护、临时用电安全、起重机械设备使用等方面存在安全隐患问题。
四、活动推动,丰富专项治理的载体
我市在工作中注重将专项治理工作与纪检监察常规性工作 紧密结合,与治理商业贿赂工作、推进政务公开、纠正损害群众利益的不正之风、与优化发展环境相结合。尤其是把当前专项治理与省、市纪委组织开展的基层党风廉政建设检查相结合,做到了以活动促治理,以活动促预防,不断丰富专项治理工作的载体。
五、督查驱动,严肃专项治理纪律
为便于今后工作的开展,我市将专治办的人员分为,综合协调组和督导检查组,重点是采取有效措施,加大督导检查力度,将采取听汇报、查资料、走访调查等方式,定期不定期地明察暗访,加大专项治理工作的督促检查力度,做到每一阶段的工作都有部署、有检查、有结果。对重点项目检查督办,对拒不自查、敷衍塞责或弄虚作假的,严肃追究责任。对责任不落实、措施不得力、走过场、搞形式,以致工作落空。治理效果不明显的,将按照党风廉政建设责任制的规定,追究单位主要领导的责任。
在今后的工作中,将采取抓关键部门的关键岗位的工作方法,“六措并举”,对工程建设项目实行全方位的监督,防止腐败问题和机率的发生。主要是:
1、盯紧招投标。从具体招投标行为入手,进一步规范招标投标程序,完善了招投标管理制度,严格实施廉政准入,把住资格审查关、现场监督关、跟踪核实关。从勘查设计、项目施工、监理服务到重要设备、材
料采购等都严格实行招投标制度。对违反招投标有关规定,违反法定工程建设程序,无资质、超范围承包工程,转包、违法分包工程,出让资质或挂靠承担、承揽工程的个人或单位建立信誉档案,实行廉政准入,对纳入“黑名单”的,依法给予惩罚,严重者亮“红牌”出场,进一步加大施工单位围标串标、出借资质的风险成本。对招标文件审核、公告发布、评标专家抽取和开标评标过程、中标公示等环节进行现场全程监督,确保工程招投标的公开、公正、公平。
2、盯紧工程立项。对建设局、财政局、发改局批准的建设项目立项和年度投资计划情况,及时通过各种载体进行全面公开,接受群众监督,采取各种方式广泛征求民意,把群众意愿纳入工程立项决策,使工程立项合民意、得民心,以有效防止因违反决策程序或决策失误造成的重大损失或恶劣影响。探索建立监控机制。
3、盯紧规划设计。对工程的建设规划、用地规划、项目建设规划、工程的总体设计等进行全程监督,特别是对工程规划管理实施、容积率指标调整、规划公开、规划环境影响评价制度执行情况进行专项监察,不断完善管理制度,加大行政执法监管力度,防止擅自变更规划设计,违规调整容积率,侵害群众利益等违纪违法问题的发生。
4、盯紧工程施工。明确工程质量法规制度,严格落实工程质量责任制。重点对工程指挥部、监理单位、施工单位的组织机构、岗位职责、廉政制度、安全生产、质量保证、进度计划、物资采购、工程进度等内容进行公开,严格落实责任,定期监督检查,强化标后监管。对不认真履行监理职责、造成质量低劣、责任不落实等问题,坚决实施责任追究和行政处罚。
5、盯紧资金使用。强化工程建设项目的资金监管,严格实行财政集中支付,对工程资金筹措、计量支付情况、计量支付程序、计量支付时限等及时公开,并对资金流向进行全程监管,定期核查账目,核实资金支付明细,确保了工程资金使用规范、高效运行、安全廉洁。
6、盯紧工程变更。建立完善信息互通机制,严格变更程序,强化变更监管,全面掌握变更情况,建立资料审查备案制度,并对工程设计变更过程、批复结果实行双公开,确保了设计变更实事求是、科学合理,有效防止了承包人利用变更追求利润,恶意变更增加费用,管理人员权力“寻租”等腐败现象。
一、治理工作重点
按照市水利局呼水建发2011126号及呼水建发2011127号文件精神,确定××*水利工程建设领域突出问题专项治理的重点是:一是规范工程建设项目决策行为;二是规范招标投标活动;三是加强工程建设实施和质量安全管理;四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查;五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理;六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设;七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
二、专项治理主要任务和措施
(一)规范水利工程建设项目决策行为
目标要求:着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目规划和审批公开透明、依法实施,提高投资效率和效益。
主要措施:
1、建立健全水利固定资产投资管理规定,完善投资项目审批、核准、备案管理办法,明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时,权力运行公开透明规范运作,对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见,实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批;坚决杜绝领导干部插手干预工程建设,违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系,把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准,研究出台地方水利投资指导意见,防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准,完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作,建立前期工作经费正常保障机制,提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定,加强项目概算审查和调整管理,合理控制政府投资项目规模。提高服务水平,发挥项目决策的专业参谋作用。
责任科室:业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动
目标要求:着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施:
1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件,规范招标文件的编制,提高招标质量。
2、进一步规范招标公告发布行为,加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设,落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准,严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规,从源头上防止规避招标,确保依法应该公开招标的项目,特别是政府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管,制定和执行建设程序制度,督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
责任科室:业务股。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求:着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包;未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工;项目管理技术力量配备不足、私招滥雇;工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实;工程监理职责不到位;随意变更建设标准和建设规模,擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假,工程质量低劣;资金管理和使用不规范、不公开透明,滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费,暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题,保证工程建设质量,确保水利工程质量安全无事故。
(六)推进建立信息公开和诚信体系
目标要求:着重解决水利工程建设中存在的信息不公开、不规范、不透明,市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程项目建设公开透明,逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
主要措施:
1、项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
2、发挥新闻媒体的作用,加强对专项治理工作的宣传报道,强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任科室:纪检监察室、财务室、办公室
(七)加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处
目标要求:按市水利局呼水建发〔2011〕127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题,制定和落实整改措施,及时坚决进行纠正,确保政府投资和使用国有资金的建设项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
主要措施:
1、严格按照工程基本建设程序的有关规定,加强工程建设项目管理、监督。
2、加强水利工程建设项目资金监管,确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全,严防腐败现象出现发现问题及时整改,发现重大违法违纪问题,要及时上报严肃查处、决不姑息。
责任科室:纪检监察室、财务室、业务股、工管站
三、保障措施和工作要求
(一)加强组织领导,部门协作形成合力。按照统一领导,部门各负其责的原则,落实任务分工。局主要领导亲自抓,分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任,抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合,相互支持,齐抓共管,形成合力。
(二)狠抓责任落实,办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制,建立问题台账,逐个项目清理,逐个问题解决,把监督检查工作落到实处,做到每一个项目都要落实责任人。同时,建立健全水利建设领域公开制度,主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。
关于组织开展学校及周边突出治安问题排查整治和矛盾纠纷排查化解
工作情况汇报
为切实加强学校及周边治安综合治理工作,全力维护学校正常的教育教学、生活秩序及周边的良好秩序,保障师生人身和财产安全,构建平安、和谐、文明校园,为师生营造良好的教书育人环境。根据云综治校园周边办[2013]3号、曲教安[2013]3号文件精神,我校突出工作重点,强化治安管理、安全教育工作,全面彻底排查和整治周边突出的治安问题和矛盾纠纷。现就贯彻落实会泽县综治委关于校园及周边治安综合治理专项工作的情况汇报如下:
一、加强领导,明确责任
为加强对学校及周边突出治安问题排查整治和矛盾纠纷排查化解的领导,我校成立了以校长为组长、处室主任为成员的工作领导小组,全面负责学校的治安管理排查整治工作;健全学校治安管理排查整治工作职责,进一步明确工作任务和工作职责。
二、统一思想,提高认识
我校利用教职工例会、班主任工作会、国旗下的讲话、黑板报、广播等,广泛开展治安教育工作。在充分认识到做好学校治安教育管理工作的重要性和紧迫性,为确保安全工作万无一失,近期学校政教处、教务处、总务处联合对学校及周边环境的安全隐患和矛盾纠纷进行彻底排查和化解,对存在的问题进行了认真分析研究,并积极采取相应的防控措施。
三、全面排查,及时整改
(一)排查情况
我校对学校及周边治安工作高度重视,认真落实安全工作“三查”、“三落实”制度,每学期在期初、期中和期末均要组织各处室、相关人员进行拉网式排查。每周由值周领导负责,值周教师、校卫队值班教师配合进行常规安全检查,发现隐患及时排除。2013年9月中旬,我校组织总务处、政教处、教务处对学校周围,校园内部治安保卫进行了安全排查。排查情况如下:
1、校园门口公路狭窄,家长接送孩子的车辆拥堵,存在安全隐患。
2,校外施工单位较多,重型车辆经常过往,学生上下学时应时刻保障安全。
3、放学时,校门口接送学生的家长太多,造成管理困难,有家长趁机进入校园。
4、校内设有廉租房,住户人员、车辆对学校的教学秩序造成一定的影响。
5、由于是新建学校,存在着教学楼走道上用胶贴的挡水小瓷砖易掉落,消防栓不牢固的现象。
6、放学时,学校楼道拥挤,特别晚餐时,就餐较拥挤。
(二)整改措施
1、加强校园周边治安环境治理
(1)提高门卫、校卫队的责任意识,加强校园内外巡查力度。严格落实外来人员出入校登记制度。
(2)加强与社区片警的联系,协助片警打击校园周边抢盗团伙。
(3)在校门口设有警示标志和减速带。
(4)上下学时段,校卫队,政教处每天设有专人巡查。(5)教育学生不与社会闲杂人员来往,不到其他学校逗留玩耍。
2、交通安全措施
(1)未满12岁的学生不得骑车上学,鼓励学生走路上学,既锻炼了身体,也有利于学生安全。
(2)通过家长会、校讯通、告家长书等形式告知学生家长,接送学生的车辆一律停放在中医院附近,尽量保持下学时段道路畅通。
(3)与交警部门联系为学生举办交通安全知识讲座,教育学生不乘坐三无车辆。
3、校内治安问题的整治措施(1)成立钟屏中学廉租房委员会,对廉租房住户进行管理。制定廉租房住户“六不准”等规范化管理方案,指定车辆的停放位置、住户的行走路线;制定车辆进出准许证,以加强对廉租房的管理,确保学校良好的教学秩序。
(2)学校每月定期对每班划分好了的区域的公共设施、财产进行检查,并纳入班级月考核。教育学生爱护公共设施、公共财产,减少其损坏并造成安全事故。
(3)政教处设置专人每天课间、休息时间,定点、定时对学生进行督察,严禁学生追逐打闹,大声喧哗,杜绝了学生安全事故的发生。
4、校园拥挤踩踏防控措施
(1)学校出台了《钟屏中学学生课间上下楼梯及走动规定》。
(2)政教处、校卫队、门卫对学生上下学行走路线加大督查力度,进一步规范学生课间行为,并纳入班级月考核。
(3)完善学校集会制度,学生集会一律按规定路线有序进出会场。
(4)为解决晚上就餐的拥堵,初一年级5:10放学,初二、三年级5:20放学,错开用餐高峰。
5、食品安全预防措施
(1)利用晨会、例会、班会、校讯通平台、校园广播等,教育学生不购买无生产厂家、无生产日期、无质量合格证或无生产许可证、无卫生许可证、无食品检验报告的三无食品。
(2)食堂食品安全卫生,严格督查,严格把关。设置专人肖莉负责食堂食品安全卫生的管理,以及食品采购、储存、销售等各环节食品安全的规范管理。
根据《教育领域突出问题专项整治工作方案》的统一部署,结合我校实际,对学校在财务工作、人事工作及办学行为等方面进行了全面的自检自查,现将情况汇报如下:
一、自查财务、采购、基建管理中的违规、违纪和违法行为1、2、学校严格按年初编制的预算方案执行。
学校的各项收入已全部纳入预算,没有私设“小金库”的行为。所有的收费项目均向社会公示且按规定标准收取,票据使用规范。
3、收入均按规定及时足额缴纳财政专户,实行收支两条线,无隐瞒、截留、坐支及挪用和公款私存,谋取私利现象。
4、学校的各项支出均符合财务规定的开支范围和标准,原始凭证取得合法、合规,内容完整。
5、“三公”经费管理严格执行财务规定,不超标,不虚列。代管款项能按要求列支,及时结算。各往来款项及时清理。全体教师参与民主理财,财务收支公开、透明。
6、7、学校无任何债务产生。基建项目管理严格按规定执行。
二、自查干部人事工作中的违规违纪行为
1、学校在教师调动、以及职称评聘和评优评先等工作中,坚持阳光操作,公开、公正、公平,不搞暗箱操作,个人捞取利益。
2、学校没有在编不在岗和“吃空饷”及小病大养现象。
三、自查各种名义的乱收费和收取回扣的行为
1、学校利用政治学习,组织教师重点学习《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《市公办学校教师违反师德行为处理办法》等法律法规,进一步提高广大教师遵纪守法意识和职业道德水平。
2、学校和教师没有组织和参与违规补课和从事有偿家教活动,也没有教师到校外兼职补课。
3、学校无强制收取服务性收费代收费,尊重学生意愿和遵循非营利原则,不强制学生征订保险和征订各类的教辅资料。
4、学校的所有收费项目和标准均严格按照教育主管部门的文件执行,坚决不提高标准、扩大范围、强行收费和搭车收费。
通过自查,我校在财务、人事及办学行为等方面均能按规定执行到位,但也存在一些问题:
1、有个别教师工作责任心不强,不能全身心投入到教育教学工作中。
2、缺少专业的音、体、美及其它常识课老师,致使这些课的教学存在困难。
3、有些学生上学路程较远,上下学途中存在一定的安全隐患。
(监督检查工作小组)
市扩大内需及治理工程建设领域突出问题工作领导小组:
专项治理工作开展以来,市纪委监察局牵头组成的监督检查工作小组采取有效措施,不断加大监督工作力度,先后组织8次监督检查,从监督检查情况看,我市工程建设领域突出问题专项治理工作取得了阶段性成果,但也存在一些不容忽视的问题,需要引起足够重视,采取措施加以认真解决。现将有关情况报告如下:
一、开展工作的基本情况
全市共排查项目205个,其中市直21个,县(市)区184个,上述项目中,政府投资和使用国有资金项目107个、非政府投资项目98个。共排查出问题283个,其中:项目决策方面9个,占排查出问题的3.2%;招标投标方面52个,占排查出问题的18.4%;土地使用权和矿业权审批及出让方面69个,占排查出问题的24.4%;城乡规划管理方面66个,占排查出问题的23.3%;工程建设实施和工程质量管理方面23个,占排查出问题的8.1%;物质采购和资金使用方面20个,占排查出问题的7.1%;环境影响评价方面44个,占排查出问题的15.5%。从统计数据看,存在的问题主要集中在土地、规划和招投标、环保方面。专项治理工作开展以来,共受理举报和案件线索117件,立案13件,查实案件13起,给予党政纪处分14人。
(一)健全排查机制,推进工作落实。为加强对排查工作的领导和组织协调,加强了三个机制建设。一是强化领导机制。领导小组把专项治理排查作为一项重点工作纳入日程,按照中央和省的部署,进行了认真研究,提出了严格要求。经常听取汇报,提出阶段性要求,及时召开专题会议,研究制定排查工作具体实施意见,细化排查工作内容,明确牵头部门和参加部门的工作任务和职责,对排查工作进行了全面认真部署。二是协调联动机制。明确各级领导小组及办公室、各牵头部门和参加部门、项目主管部门及建设单位的工作任务和运作方式,实行领导小组例会制度、重大事项会商制度、专业事项联席会议制度,整合协调各方面力量,合力推动问题的解决。三是督查指导机制。领导小组办公室多次召开座谈会、调度会和汇报会,边排查、边督导。领导小组办公室及时组织发改、住建、国土等部门,抽调精干人员进行全面督导检查,指出工作问题,帮助研究解决的办法,督促整改措施的落实。
(二)突出排查重点,抓好专项检查。市专项治理领导小组根据中央和省排查工作方案要求,按照白山市排查工作具体实施意见,重点排查在项目决策、招标投标、土地出让、规划审批、资金使用、质量和安全管理等环节存在的问题。组长胡冬梅书记亲自主持召开专项治理监督工作会议,亲自听取专项治理工作汇报,亲自过问专项治理检查工作,亲自安排排查阶段的专项检查。为突出查办工程建设领域违法违纪案件,市纪委组织协调委局机关案件室、信访室、案管室、执法监察室等相关室,充分发挥大要案协调组的作用,重点对2008年以来群众反映比较强烈的领导干部利用职权插手工程招投标、干预城乡规划审批、土地审批、探矿权采矿权出让中以权谋私等问题认真梳理排查。市住建局、规划局、国土局等部门对全市29个开发建设单位的46个房地产项目进行了专项检查,对业绩差、不能按期回迁、影响恶劣的晟诚公司、信德公司予以清除出我市建筑市场并追究责任。
(三)落实排查责任,确保清查到位。领导小组牵头负责,牵头部门分头负责,一级抓一级,一级对一级负责。按照省专项治理工作责任制的规定,强化排查工作责任的落实。一是强化领导责任。一些地方从政府领导到分管部门领导,层层签订责任状。二是强化考核责任。将排查工作纳入机关绩效考核的一项重要内容,细化分解到相关部门。三是强化查案责任。要求做到“五个到位”:一是项目检查要到位,排查项目全部建立台帐,做到一个项目不漏,一个环节不少,杜绝少查漏查;二是问题整改要到位,做到发现一个问题,纠正一个问题;三是案件查处要到位,积极挖掘案件线索,对违纪违法行为严肃查处,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关;四是制度建设要到位,针对存在的问题,建立健全规章制度,把制度建设融入到工程建设各个领域;五是责任追究要到位,该追究责任的要追究责任,对在排查过程中不认真、漏报瞒报问题等行为,一经发现要对部门“一把手”及相关责任人实行问责。
(四)认真调度研究,积极监督整改。按照专项治理工作方案的要求,省市检查组加大了监督整改的工作力度,特别是市委[2010]9号文件下发后,市监督检查工作小组先后对市直部门和县(市)区专项治理整改工作情况进行了调度监督,督促整改,截止9月份,排查出的293个问题(包括省抽查时发现10个),已整改194个,整改率为66.2%。其中:项目决策方面项目的问题已全部整改,整改率为100%;招投标方面已整改问题45个,整改率为86.5%;土地使用权和矿业权审批及出让方面已整改问题38个,整改率为55.1%;城乡规划管理方面已整改问题35个,整改率为53%;工程建设实施和工程质量管理方面已整改问题18个,整改率为78.3%;物质采购和资金使用方面已整改问题19个,整改率为95%;环境影响评价方面已整改问题30个,整改率为68.2%。市专项治理工作检查组在9月份对各县(市)区177个项目、168个问题进行了核查,有142个问题已整改完毕,37个项目正在整改,整改率达到了84.5%。对未完全整改完的问题,均已下达整改通知书,限期完成整改。目前情况看,整改问题占问题总数的比例不是很高,说明下步整改阶段的工作任务还相当繁重。
二、存在的问题
(一)总体工作开展中存在的问题
1、工作开展不够平衡,重视程度有差距。一些地方和部门重视程度有差距,个别地方和部门处于一般抓的状态,个别牵头部门监督检查不到位,落实省市部署要求动作迟缓,缺乏紧迫感。
2、对政策把握不准,认识上有误区。近几年各地招商引资、大上项目,各级党委政府相继做出了一些政策性承诺,有些承诺与有关政策法规相抵触,如果排查治理,怕影响当地政府的诚信。因而,有的地方对已立项但未开工建设的项目没有纳入排查范围。不如实上报排查项目,项目数量一开始就一再压缩,说明存在问题的项目数量不少,导致按上级要求,自选主动备检的项目都很难确定。
3、责任主体有错位。政府及有关部门对纪委牵头主抓治理工作在认识上始终有误区,前期专项治理工作由各地纪委书记担任组长,一些地方和部门就认为这项工作的责任主体是纪检监察机关,进而把工作交给本地本部门纪委(监察局、监察室),真正的责任主体没有完全进入状态。
(二)监督检查中发现的问题
1、部分项目前期手续不完备、项目“四制”管理落实不到位。有些项目已开工建设甚至已经完工,但部分手续没有补办直至无法补办。如招投标手续、规划手续等。另外部分项目还存在招投标与政府采购相冲突的问题。
2、部分项目帐户管理不规范、资金管理使用违规。如江源区的五O一大桥至长白线公路、泥草房改造安居工程等项目没有独立建帐核算。
3、地方配套和企业自筹资金仍有很大数额未到位。如市区污水管网工程自筹资金均没有足额到位。
4、有的地方排查工作不深不细,每次省市按比例抽查都会发现新的问题和情况,尤其是项目资金管理使用方面屡次出现新问题,给全市排查工作造成了很多的负面影响。个别单位和部门存在侥幸心理。对省、市检查组发现的问题整改不到位。甚至有的地方党委政府违规挪用项目资金,并长期得不到纠正和整改,既使牵头部门或监管部门发现也不敢上报。
5、几年来“先上车,后买票”的地方政策一直延续,导致有些问题难以纠正和整改,地方出台的优惠政策一开始就与国家的有关法律法规相抵触,以至于新开工的一些项目仍然存在着边干边办手续或开工后故意拖延不办手续的情况,给以后的治理工作深入开展埋下了隐患。
6、案件查处效果不理想,多数县区和部门没有积极主动查办案件,即使查办的,也多是常规性案件,工程建设背后的个人腐败问题特别是深层次问题尚未得到有效暴露和查处。
7、专项治理组织机构调整后,有的动作迟缓,未按文件要求及时开展工作,部分职能工作仍由监督检查小组办公室承担,业务工作的主体职责没有真正落实,以政府为主导的工作机制尚未形成。
三、建议
1、进一步落实责任,明确分工。2010年5月21日白山市委、市政府下发了《关于调整白山市关于扩大内需及治理工程建设领域突出问题工作领导小组的通知》(白山委[2010]9号),专项治理组织领导机构调整后,各工作组之间要明确责任,加强沟通协调,抓紧互相衔接,明确以政府为主导,相关业务部门牵头全力推进,纪检监察机关正确履行职责,强化监督检查。根据监督检查工作情况看,当务之急是重新明确的两个工作推进小组及下设的办公室要迅速进入状态,认真开展工作,特别是要健全和完善新的工作机制,真正发挥政府相关部门的主体作用,尤其需要明晰工作的责任和分工,严肃认真地抓好落实。
2、搞好分类处理。依据有关法律法规和政策规定,对排查出的问题坚持边排查、边治理、边研究、边纠正。对各部门排查出的能够自行解决的问题,要抓紧时间督促有关单位及时纠正,尽快协调解决;对建设单位和主管部门自身无条件无能力解决的问题,应尽快向上级业务主管部门请示,从政策和制度层面寻求援助支持;对确属主观原因而产生的问题,解决起来难度较大且解决不好将可能给本地区事业造成影响和带来损失的,应及时向领导小组或政府报告,由上级统一研究解决;对已成定局谁也解决不了的问题,必须划清责任,是谁的问题,谁就要承担责任,适时启动问责。另外,对监督检查中现已发现的不如实上报排查项目等方面的问题,要坚持谁主管谁负责的原则,应一并纳入治理范围,认真整改,解决不力的,按专项治理责任制有关规定统一处理,追究责任。
3、加强监督检查,突出查办违纪案件。监督检查工作小组及下属办公室要在现有工作基础上,加大监督工作力度,加大组织协调力度。继续坚持“谁建设谁负责”、“谁主管谁负责”、“谁检查谁负责”的原则,按照责任要求,坚持属地管理与部门管理相结合,各地负责本地重大项目的检查,有关部门对自己负责建设的项目进行检查,对排查出的问题在规定时限内不予以整改的,要对有关责任人进行问责。在此基础上,要加大建设工程背后违法违纪等腐败案件线索的搜集,集中力量深入查办重点部位、重点岗位国家公职人员,特别是领导干部的腐败案件。一旦查实,严惩不贷,决不姑息。
自查整改情况汇报
根据国务院第四次廉政工作会议和省市廉政电视电话会议精神,按照县政府有关领导指示,我单位针对建设工程项目招投标工作中存在的问题开展了全面细致的排查,并进行了初步整改,现将情况汇报如下:
一、发现的主要问题
1.借用资质现象较多。一些个人或不具备相应资质的企业为承揽工程,支付给建筑企业一定费用后,借用建筑企业资质参加投标。借用资质情况从以前的借用一个逐渐发展到借用多个。
2.围标串标现象常有发生。针对招标中的综合评分办法,个别人借用多个资质进行围标,达到增加中标概率的目的;还有一些投标人获得其他投标人参加投标的信息后,与其串通一气进行围标,抬高报价,事后分利。
3.恶意报价情况仍有苗头。有的投标人为达到中标目的,恶意降低报价进行抢标,一旦中标便拖延工期、偷工减料,逼迫或寻找借口设法让业主增加工程款价格,加重业主负担。
二、问题产生的原因
1.企业出借资质。很多建筑企业为增加收入,收取一定数量的管理费用后,即允许个人或小包工队借用其资质参加投标,中标后便挂靠在其名下进行施工。个人或小包工队 因管理缺乏经验、施工技术不规范,给工程质量带来隐患。
2.投标成本偏低。作为不以营利为目的的事业单位,我单位的招标文件收费很低,对投标保证金的缴纳数额要求也不高,所以投标人参加投标的门槛很低。在高额利润和较低费用面前,一些投标人为增大中标几率,不惜借用多家公司手续进行投标。
3.惩处力度不大。对于围标串标行为,因其隐蔽性较高,且各投标人之间存在互惠互利关系,给调查和处罚带来一定难度。在不发生重大质量和安全事故的情况下,该现象一般不容易暴露,更不容易受到惩处,造成了围标串标现象的滋生蔓延。
4.民间施工队伍管理不到位。在社会经济迅速发展的同时,工程建设数量和范围不断增加,具备资质的建筑业企业队伍的施工能力已不能满足市场需求,而民间施工队伍非常强大,但这部分人组织上却比较松散,不易管理,多数属于临时组建,业务素质参差不齐,在承揽工程时为满足招标需要,只好借用资质进行投标,无形中扰乱了建设工程市场的秩序。
三、初步整改措施
1、规范投标人资格审查内容。在资格审查中一是要求投标人提供企业资质原件,法定代表人亲自签字并加盖公章;二是要求企业出具法人授权委托书,且被授权人必须为本单位职工(以社会保险缴纳证明为准);三是提交企业经营业绩和人员、财务状况报表。通过对授权委托的严格要求,可以有效杜绝出现投标企业授权非公司人员参加投标情况;通过对企业业绩和人员、财务状况的审查更容易发现个别企业存在的空壳情况。
2、严格报名信息保密制度。严格限制资格审查人员数量,严肃报名保密纪律,制定泄密责任追究制度,规定对于参加投标企业的基本情况和数量一律不得外泄,加强对投标人套取报名信息的防范意识,从交易中心切断报名信息与外界的联系,有效防止投标人获取报名信息后相互串通、进行围标。
3、防止或减少投标人之间的相互接触。对于技术简单、环境良好的中小型工程项目,一般不搞资格预审,不组织现场踏勘,不召开标前会议,减少投标人之间见面、接触的机会,有效防止投标人进行串通。不断完善评标办法
4、禁止采用最低报价中标办法,以合理低价、综合评价为主,以合理利润调动投标人的积极性,引入充分竞争,增加投标人数量,加大串标围标成本,阻止恶意低价抢标行为。
5、禁止与挂靠、借用资质人员接触。要求招标人、招标代理机构一律不得与借用资质企业人员接触,商谈招标项目的招标内容、合同履行、资金拨付等事宜,防止和减少投标企业中标后由社会人员牵头负责项目实施的不正常现象。
6、加大惩处力度。对于借用资质、串标围标等违法违规行为,一旦发现,在第一时间进行调查核实,骗取中标的一律取消中标资格,并给予出借资质企业做惩罚性的不良记录,对情节恶劣的报相关行政或司法部门予以严肃处理。
一、强化工作责任,全面落实河道环境卫生清理整顿工作
我局针对城区及东路乡镇河道周边环境整改现状,组成两个工作小组。一是对城区及东路乡镇的采砂企业进行了为期两天的停业整改,对存在的突出问题“面对面”指出了具体整改内容,并下达整改通知书。同时,河道主管部门和“以采代疏”中标企业签定了《麦积区河道管理范围安全生产目标管理责任书》和《安全度汛责任书》;二是租用两台铲车利用两天时间对颍川河啤酒厂桥头至181团桥头堤防左侧岸约1000米处和东柯河看守所人行便桥两侧堤防两侧约150米居民倾倒得生活垃圾进行了彻底清理;三是针对成纪新城的建设中的环境管理现状,对籍河靳家庄至杨坡段租用两台铲车利用两天多时间河道环境卫生情况进行了全面整顿,先后清理各类垃圾800余方,平整河道1.2公里。
二、突出环境整治重点,继续抓好清查河道排污口工作
继续对去年全区共排查出的黄河流域65个和长江流域2个排污口进行追踪调查。调查表明黄河流域的65个排污口中,有54处直接排入河道,其中处理后达标排放的有4处,有1处通过市政雨水管道排入河道,有10处进入麦积区污水处理厂的污水管网,输送至污水处理厂水处理达标后排入河道,年总排放量约1360万方,其中污水排放量为620.26万方,通过污水处理达标排放的中水量745.77万方,达标排放率为54.59%。
三、完善各项规章制度,全面落实规范管理
安全责任大于一切,我局坚持以制度落实管理,以管理保障安全,以安全促进生产的思路。以本次整改工作为契机,坚决落实采砂企业管理办法的相关规定,查补主汛期内所有砂场安全制度的落实情况,主要针对警示牌、警戒线的设置,24小时值班制度的.落实。对于屡教不改的坚决予以惩处,情节严重的按照法定程序寻求法律途径解决问题。
四、下一步打算
XXX:
按照XX区纪律检查委员会和XX区监察局联合下发的《关于开展廉政风险排查防控机制建设工作的通知》的工作要求,现将我单位相关工作进展情况汇报如下:
一、积极落实文件的要求,部署各项工作
为贯彻落实文件精神,4月12日由XX所长亲自主持召开了专项动员会议,并成立了“廉政风险排查防控”领导小组,由XX同志担任组长职务,领导小组下设办公室。
在会议上,全体领导干部共同学习文件的内容,制定具体工作方案、工作目标、工作内容,并明确责任分工。会议强调,一是按照文件要求,落实领导干部廉政责任制度。本项工作是建设惩治和预防腐败体系的重要工作,是以爱护干部、保护干部为出发点和落脚点。我们需要遵循该文件的要求及单位的《领导干部勤政、廉政责任制度》,克制、预防腐败现象的发生。二是针对岗位特点排查廉政风险点。要按照文件的思想要求、工作要求,结合每个岗位的特点,排查廉政风险点。三是要做好廉政宣传工
作,从思想根源上杜绝腐败现象的发生。按照文件的要求上报我单位的工作方案、工作机构、人员及联系电话的等相关信息。并要及时整理相关宣传资料张贴于政务公开栏中。
二、按照要求并结合实际,梳理和排查廉政风险点
4月21日起,我单位领导小组成员按照文件要求,采取“自己查找、群众评议、案例分析、组织审定”四种方式,从“三个层次”、“三重一大”、“六个方面”结合我单位自身的实际情况,针对各个岗位的特点,梳理、排查腐败行为风险点,并已明确岗位的风险排查人和责任人。
针对领导干部、采购人员、财务人员、物资管理人员的岗位特点、职权范围,落实、明确风险排查人和责任人的工作内容、工作要求。组织专项培训会议进行人员的思想教育,学习《财务管理制度》、《物资采购制度》、《仓库管理制度》等相关制度,签订相关责任书,将梳理和排查廉政风险点工作落实到位。
三、后续完善各项制度及各项工作
按照文件的工作要求,将排查出的风险点评估风险等级,并认真做好风险点的研究、分析工作,结合风险点的特点,制定相应防控措施,完善工作制度,建立廉政风险防控责任制及预警机制、深化党务公开、政务公开等各项工作。做好工作总结,提高领导干部的廉政意识,从根源上预防腐败现象的发生。
实 施 方 案
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、县《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,结合我镇实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局,全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求,着力解决工程建设领域存在的突出问题,严肃查处违纪违法案件,规范市场交易行为和领导干部从政行为,建立健全长效监督管理机制,积极营造良好的政务生态环境,切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益,不断加快城市发展步伐,全力推动城市转型,为我镇经济社会又好又快发展提供坚强保证。
二、工作任务
用二年左右时间,以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点,对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查,查找突出问题,深刻分析原因,查处典型案件,提出治理对策,完善法规制度。
三、治理重点
2费的情况;是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题。
(五)城乡规划管理和房地产开发中的突出问题 是否严格实施《城乡规划法》,是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率。对房地产开发项目进行全面清理,对其中涉及提高容积率,以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要规划要求;项目是否按批准的规划条件进行建设;是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金、长期不为购房户办理房产证等问题;是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况;批准项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据,是否按照法定程序进行,是否依法公开,土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。
(六)加大查办案件力度
着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、调整容积率、土地审批出让以谋私利等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为,坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发势头。
四、治理方法和步骤
二是清理制度、规定。各单位要按照职责分工,对本部门(单位)自行出台的不符合法律法规和上级有关要求的制度、规定,进行认真的清理,及时修订完善或提出废止的意见,并提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划。各单位清理制度、规定的情况,以及有关制度建设的建议和工作计划,于2010年1月25日前报镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组。
(三)重点检查(2010年1月--2010年12月)一是督查。镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组根据工作进展情况,适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查,并组织检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。
二是集中力量查处一批典型案件。把查办案件贯穿专项治理的全过程,通过查办案件推动专项治理的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件,严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件,坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。
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