对提案答复的意见

对提案答复的意见（精选8篇）

对提案答复的意见 篇1

***等人大代表：

你们提出的《关于规范金融市场秩序支持实体经济健康发展的建议》收悉。你们提出的建议为维护我市金融秩序，促进经济持续健康发展具有非常积极的意义。对此，我们高度重视，组织有关部门进行了专题研究，现将你们的建议答复如下：

一、前期工作情况

一是完善金融风险防控工作机制。去年以来，我市先后印发了《关于成立**市金融风险防控工作领导小组的通知》、《关于完善金融风险防控工作机制方案》、《关于**市金融风险防控工作领导小组加挂**市打击和处置非法集资工作领导小组牌子并充实成员单位的通知》，建立起由33个相关部门组成的金融风险防控工作领导小组，由各部门协调配合、共同应对金融风险。

二是实行金融风险全方位监测预警。市级层面实行监测预警信息月报送制度，县级层面落实监测预警信息“零报告”制度，银行机构重点监测本层级信贷组合风险和重点客户风险，市、县两级领导小组办公室每月通报各归口管理部门提供的风险信息，努力做到对金融风险及早发现、早处置。

三是建立政、银、企沟通对话机制。针对风险企业，由最大债权银行牵头，及时组建债权银行委员会，加强对企业信息的收集分析，全面把握其行业前景、管理能力、经营活

充分发挥小额贷款协会与银行业协会作用，加强企业贷款信息的披露，合理控制企业信贷规模，避免盲目房贷引发金融风险。

二是创新金融风险处置的政策工具。进一步扩大中小企业风险缓释基金，将与农商银行合作的缓释基金增加到**亿元，同时再选择两家商业银行成立两只规模相同的缓释基金，使基金总额达到**亿元。推进市县两级担保公司增资扩股，做强做大政府引导的担保公司；充分发挥市再担保集团职能，建立和完善再担保机制，逐步以专业担保机构融资担保替代企业之间的互保联保关系。

三是引导企业科学发展防范金融风险。贪大求快、盲目扩张、管理落后、融资方式单一等是不少企业发生金融风险发生的主要原因。在经济新常态下，大力引导企业准确把握市场规律，完善现代企业管理制度，立足主业、合理摆布资金，提升整体战略规划，实现发展的梯度性和持续性，从源头上减少风险。

对提案答复的意见 篇2

根据专利法第二十二条第一款的规定,授予专利权的发明和实用新型应当具备新颖性、创造性和实用性。可见,申请专利的发明具备创造性是授予其专利权的必要条件之一,同时,创造性既是驳回条款,也是无效宣告的理由,在审查中,也是重点审查的一项内容。根据《审查指南》第二部分第四章的规定,发明专利创造性的判断主要体现在两个方面:“突出的实质性特点”和“显著的进步”。其中判断是否具有“突出的实质性特点”,就是判断对于本领域技术人员来说,要求保护的发明相对于现有技术是否是非显而易见的,也即“显而易见性的判断”。在笔者的审查实践中,发现“显而易见性的判断”上申请人和审查员之间经常存在分歧,不能达成共识。

1问题分析

申请人与审查员在显而易见性的认定上,通常存在以下差异,导致结果分歧:

(1)判断的角度不同:申请人与审查员考虑的角度和出发点不一样,例如有些申请人仅强调发明总体上能实现的功能或做出该发明付出的心血等;而审查员则是把专利法、实施细则和审查指南的法律条文准确应用于具体案例的审查,从而给每个专利申请的申请人以及公众一个公正的审查结果,合理稳固的保护范围,平衡申请人和公众之间的利益。

(2)判断的基础不同:有些申请人仅考虑实施发明的具体方案,也即仅考虑说明书中的部分内容如仅考虑实施例,而审查员则是基于权利要求,考虑权利要求覆盖的所有技术内容。

上述这些差异,导致在显而易见性的认定上存在分歧,但由于审查的出发点是兼顾到申请人和公众,给申请人一个合理的保护范围,因此,审查员在合理的范围内对创造性进行质疑, 通过与申请人的进一步沟通,从而更为深入和全面地理解发明,问题也会在双方不断的讨论中得以清晰、深入并最终得出适当结论。

但,面对审查员的质疑,申请人常常不知如何通过答复与审查员取得有效的沟通。那么,申请人应该怎么答复才会更加有利,更能走向授权获得更稳定的保护范围呢?下面就从分歧的原因出发结合审查的相关规定,给出几点答复建议,供大家参考。

3相关规定及建议

《审查指南 》第二部分第四章第3.2.1.1节规定采用三步法来判断要求保护的技术方案相对于现有技术是否显而易见。而判断要求保护的发明对本领域的技术人员来说是否显而易见,要确定的是现有技术整体是否存在某种技术启示, 即现有技术中是否给出将区别技术特征应用到最接近的现有技术以解决发明实际解决的技术问题的启示。那么,什么样的情况表明现有技术中存在“技术启示” 呢?《审查指南》给出了存在技术启示的三种情况:

第一种情况:所述区别特征为公知常识;

第二种情况:所述区别特征在最接近现有技术的其它方案中,且所起作用与在本发明中所起作用相同;

第三种情况:所述区别特征在另一篇对比文件中,且所起作用与在本发明中所起作用相同。

审查员在质疑创造性的过程中,通常会按照三步法的要求:(1)给出一篇最接近的对比文件;(2)在该对比文件的基础上,确定出区别技术特征与实际解决的技术问题;(3)结合公知常识/ 惯用手段或其他对比文件来评述其创造性问题。

三步法判断创造性的核心是技术问题,确定发明的区别特征只是为寻找技术问题做准备。而寻找实际解决的技术问题又是在为第三步判断非显而易见性做准备。如果第二步没有确定技术问题,第三步就无法进行,即使进行判断也是一种事后诸葛亮的判断。

然而,区别技术特征在现有技术中存在,不必然都是技术启示,技术启示是依赖于技术问题而存在的。技术启示通常表现为解决某种技术问题的需要,其只能来自于已知的技术,并且这种技术启示的提出应当在本领域技术人员的能力范围之内。显然只有本领域技术人员基于已知技术在其能力范围之内提出的问题或需要才能作为技术启示。如果没有确定技术问题,根本无法寻找技术启示,技术启示的判断必须以为解决基于区别技术特征重新确定的技术问题为前提。

因此,在答复过程中,申请人重点关注以下两点内容:

(1)以技术问题为出发点进行答复。

首先考虑区别技术特征重新确定的技术问题,并考虑这个技术问题与审查员确定的技术问题是否相同,并且思考这个技术问题的导出过程也即问题提出本身是否具有难度,也即思考是否是本领域技术人员基于已知技术在其能力范围之内提出的问题,如果这个问题的提出本身就比较有难度,那么就认为现有技术不存在这种技术上的启示;如果技术问题的提出不是很难,则进一步考虑,所采用的技术手段是否是有难度的,如果所采用的技术手段具有难度,则也认为现有技术不存在这种技术上的启示,具有创造性。

(2)确保答复中认为有创造性的点体现在权利要求中,并做到答复有针对性。

权利要求的保护范围是以权利要求记载的特征限定的,其是判断依据。因此, 申请人认为具有创造性的点首先应体现在撰写的权利要求中而不是申请文件的说明书或其附图中,并针对审查员的质疑,有针对性地答复,不要顾左右而言他, 采用避重就轻的方式。提出反驳的观点, 通过证据或论据进行充分的阐释,没有论据支持而是简单强调发明具有创造性或强调在实施发明创造的过程中付出多少艰辛的劳动等答复方式,对审查结论的作出没有帮助。

4结束语

食品药品监管对政协提案的答复 篇3

###委员：

您提出的关于加强市场管理，严格控制“三无”食品上市的提案收悉，现答复如下：

我们收到提案后，组织召开了有关职能部门协调会议，对我县流通领域的食品安全问题进行了专门研究，对整治工作作了部署安排，并责成县工商局、县卫生局对具体整治情况综述如下：

一、县工商局的具体整治情况

（一）、县工商局在食品整治过程中，制定了六项措施：即依托一个中心，实现两个转变、狠抓三个重点，构筑四道防线，建立五个制度，落实六查六看。以保证我县流通领域食品消费安全。

1、依托一个中心，即依托12315申诉、举报指挥中心，充分发挥12315的申诉举报职能，统一指挥调度全系统的食品安全监管工作，形成了“一个中心，三级联动”的快速反应机制，高效运行12315监管平台。

2、实现两个转变

在食品安全监管的过程中，首先实现了由事后处理向事前监管的转变，也就是实现过去“以打为主，打防结合”向现在的“以防为主，防打结合”的战略转变，确立了“突出重点，创新模式，关口前移，依法监管”的方针，狠抓食品安全监管关口前移，把假冒伪劣食品拒于市场之外。其次变“静态管理”为“动态巡查”，改变过去监管工作的被动性和盲目性，消除了“定时炸弹”，建立了日常巡查，使假冒伪劣食品无存身之地，初步形成了“企业自律，行政监管，社会监督”三方联动的监管机制，促进了工商行政管理职能到位。

3、狠抓三个整治重点

（1）重点商品、强化对食品经营主体和食品入市交易消费环节的监管，紧紧抓住与人民群众切身利益相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、儿童食品、奶制品、豆制品、水产品、调味品、料等重点食品，组织重点专项整治。

（2）重点区域，加强对食品市场和市场周边地区及城乡结合部涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品窝点的全面清查，坚决取缔农村无照经营食品的流动商贩，对全县范围内的食品批发市场和小型食品经营摊点进行摸底，对排查出来的食品不安全因素进行了重点整治。

（3）重点打击行为，该次食品安全专项整治的重点是掺杂使假、以假充真、以次充好、和以不合格食品冒充合格食品等行为，对经销没有厂名、厂址，侵犯他人商标和侵犯他人名称、包装的违法行为，进行严厉查处。

4、构筑四道防线

（1）食品准入关，对食品经营者建立索证制度，凡是进入我县市场的食品中均要提供“三证、三书、两照”从源头上严格控制假冒伪劣食品进入我县市场。

（2）抽样检查，定期对食品进行抽样检查，以保证对一些手续合法，但实际质量不过关的食品进行查处。“天网恢恢，疏而不漏”，不让任何假冒伪劣食品在###县存在。

（3）迅速处理，快速反应，避免事态扩大。一旦接到举报或发现假冒伪劣食品的存在时，立即采取措施，该退市的退市，该查封的查封，把假冒伪劣食品控制在最小范围之内。

（4）及时上报，通传各地。一旦发现假冒伪劣食品在我县出现，及时将该食品的种类、产地、货源来路等情况及时上报，并通过网络通传各地，使该假劣食品不至在我县以外地区造成危害。

5、建立五个约束制度

（1）建立销货台帐，要求所有食品经营者必须建立进货台帐，一旦发现问题，能够迅速查明问题食品的来路、进货量、销货量、以及该食品的去向。

（2）建立不合格食品退市制度，对一经发现手续不合法，标识不明确，和涉嫌劣质问题的食品，必须下柜或退出###市场。

（3）建立商品索证制度，要求食品经营者在进货时必须索要进货方的“三证、三书、两照“，一旦出现了问题，好及时倒查。

（4）签订责任书，局领导与各基层工商所负责人签订责任书，明确责任，出现了问题，将对责任人严格追究。

（5）不良行为警示制度，对发现经销假冒伪劣食品的经营者除作出相应的处罚外，并给予警告，并与评选“诚信经营户”、“12315认可销售单位”挂钩，对多次以经销假冒伪劣食品受到查处的食品经营者将通过新闻媒体曝光。

6、落实六查六看

在食品安全专项整治中，县工商局严格落实了国家总局的六查六看，即查经营资格，看经营者是否证照齐全，是否非法租借营业执照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方的有关资质、发票等票证；查经销食品是否有质量合格证，检验检疫证明，是否掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标识是否虚假，看是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明产品的成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传内容；查市场开办者的责任，看食品市场开办者是否履行了对经营资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。

（二）、开展食品安全集中整治行动

实施步骤和时间安排

该次食品安全专项整治分为三个阶段

第一阶段（2005.5.5-2005.5.15）为调查摸底阶段，全县各工商所认真摸清辖区内从事食品经营的有关情况，建立食品生产、经营档案。

第二阶段（2005.5.16-2005.6.5）为组织实施阶段，在调查摸底的基础上，先采取拉网式的排查，然后针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断措施，进行全面整治，规范其经营行为。

（1）05.5.16-05.5.20各工商所对各自的辖区内食品市场进行两次拉网式的检查。

（2）05.5.21-05.5.25集中对农贸市场进行整治，以粮食、肉制品、蔬菜、豆制品、水产品、食用油、调味品为重点，杜绝注水肉、瘦肉精和病毒肉现象。

（3）05.5.26-05.5.30集中对商场、超市、副食品批发市场进行整治，以饮料、酒类、调味品副食品为重点。

（4）05.6.1-05.6.5集中对学校、幼儿园的食堂、小卖部及周边地区进行整治，主要查学校的食堂、小卖部进货是否索票、索证，及周边地区对学生健康有影响的食品。

第三阶段（2005.6.6-2005.6.10）为验收阶段，对各工商所辖区内的食品安全专项整治进行检查验收。

（三）、县工商局在设立12315消费者申诉举报电话基础上，于2005年5月初又设立了12315消费者申诉举报网站，为消费者申诉举报，维护自身的合法权益提供了新途径。

（四）、对食品经营户开展定期和不定期的食品监测检查

县工商局2005年以来，开展了多次不定期的食品检查和四次食品专项整治活动。四次专项整治活动分别是：整治镇江劣质醋；清查平邑美容罐头；以及查湖北的毒蒜头；六一期间儿童食品和乳制品专项整治。

（五）、加强舆论宣传，广造社会舆论，扩大整治效果

县工商局与新闻媒体密切联系，注重对食品安全的舆论监督，对造假售假不但要严厉查处，还要公开曝光，达到曝光一案，震慑一批，教育一片的目的。同时加强宣传食品安全法律知识，在全社会营造良好的执法氛围，树立执法权威。

（六）、召开流通领域商品质量监管工作会议

县工商局于六月初召开了全县流通领域商品质量监管工作会议，会上谢伟局长就我县的商品质量和食品安全情况向各大商场、超市的负责人作了通报，并对下一步我县流通领域的商品质量监管和食品安全作了重点强调，要求经营者必须建立进销货台帐、商品备案等制度，为营造我县放心消费环境，保护群众的身体健康提供了保障。

（七）、食品安全专项整治成绩显著

今年以来，县工商局在食品安全监管和食品安全专项整治活动中，共出动执法人员580人次，出动执法车辆145台次，检查食品经营户942家，查处无证经营37户，捣毁食品制假窝点2个，查处制售假冒伪劣食品案件14起，案值2.3万元，罚没金额3.1万元，没收销毁假冒伪劣食品有：劣质成年奶粉133袋，婴幼儿奶粉203袋，劣质酱油31公斤，工业醋酸掺拌的食用醋127瓶，过期儿童小食品31公斤，过期肉制品37公斤（火腿、香肠等），假兰陵陈香白酒两箱，无标识的茶叶7.5公斤，要求退市商品11个品牌，为消费者索赔1800元。

二、县卫生局的具体整治措施

县卫生局根据《中华人民共和国食品卫生法》、国务院国发[2004]23号文和中编办[2004]35号文的规定，承担着全县食品生产、加工单位的卫生许可和销售环节的监管。近年来，卫生部、省、市各级卫生行政部门先后下发了关于食品安全专项整治工作的文件，要求全面做好食品安全专项整治，特别是今年临沂市人民政府下发了《临沂市学校周边食品安全集中整治方案》，加大整治力度，规范市场经营，严厉打击生产经营“三无”食品的行为。确保了全县人民群众身体健康。一是设立了举报电话，号码是0539-6212970、0539-6211098，卫生局卫生监督科有专人负责处理举报事宜，由于县卫生局系财政专户，没有预算外资金。临时没有设立举报奖金。二是根据卫生部及省、市抽检计划，每年定期对商场、超市、农贸市场、批发市场以及生产加工单位生产经营的食品进行抽样检验，对检验不合格的食品予以没收销毁，并对生产经营不合格食品的单位及业户进行处罚，加大执法力度，及时取缔无证生产经营者，配合工商、技术监督等部门进行联合检查，使造假售假者无立足之地。三是通过电视、广播、报纸、宣传单等形式加大宣传力度，使群众增强维权意识，形成合力，让不法分子无乘之机。

对提案答复的意见 篇4

***委员：

您提出的“关于要求停止扣缴参公单位公务员失业保险费的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、您的建议涉及有失业保险覆盖范围问题。《失业保险条例》（国务院令第258号）第二条明确规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。”城镇企业事业单位及其职工，无论单位生产经营状况好坏，职工失业风险大小，都必须参加失业保险。这是企业事业单位及其职工的一项义务，同时也是职工失业后享受失业保险待遇权利的前提。参加公务员法管理的事业单位的单位性质仍然属于事业单位，在国家人力资源和社会保障部没有就此类单位参加失业保险问题出台新的政策规定之前，仍按现行《失业保险条例》执行。《**市失业保险基金市级统筹实施办法》（**政发〔2008〕**号）第二条也规定：“ 本办法适用于本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业、事业单位（含参公的事业单位）、民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。”因此，目前参加公务员法管理的事业单位及其职工依然要依法参加失业保险，并缴纳失业保险费。

二、《***劳动和社会保障厅关于对失业保险问题的答复意见的函》（*劳社信访函〔2008〕*号）、《失业保险条例》与《公务员法》没有相抵触，因为《公务员法》中没有任何条款规定公务员不参加失业保险。在《公务员法》第七十七条的“ 国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿”和第八十五条的“被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险”中都提到了失业保险，而是《失业保险条例》在《公务员法》颁布实施后没有修正将公务员纳入失业保险覆盖范畴。2010年10月28日由第十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，将在 2011年7月1日起施行的《社 会保险法》第四十四条规定“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”，是否包含机关及其公务员和参加公务员法管理的事业单位及其职工，我们也在等待国家出台施行《社会保险法》细则中对这方面的具体规定。

三、就我们宣传工作不到位应向您道歉，因为**县失业保险管理所对参加公务员法管理的事业单位及其职工征缴失业保险费，是按照《失业保险条例》、《广西壮族自治区失业保险办法》（自治区人民政府令第5号）、《**市失业保险基金市级统筹实施办法》和区财政厅与劳动厅联合下发《关于进一步落实事业单位失业保险费征缴有关问题的通知》（**劳社失业险〔2002〕10号）等规定依法履行其职责，不存在践踏法律的行为。

四、失业保险是社会保险五大险种之一。开展、做好失业保险工作，对构建和谐社会，践行以人为本执政理念，具有十分重要意义。我市事业单位参加失业保险，是我市贯彻落实《社会保险法》的重要举措，同时也是我市事业单位人事制度改革的客观要求。事业单位参加失业保险，是政府等有关部门的共同责任，希望市各主管部门与市人社局携手，共同做好我市事业单位参加失业保险工作。也请求市政协委员继续对我们的社会保险工作给予更多关注和支持。感谢您对社会保险工作的关心和支持，欢迎您再提宝贵意见。

对提案答复的意见 篇5

委员：

您提出的“关于建立政府投资工程审查制度”的提案收到以后，委局主要领导非常重视，及时召集有关方面进行了研究，明确了办理方案和要求，同时，就建立政府投资工程审查制度具体事项与市发展计划委员会等部门进行了协调。现答复如下：

近年来，我市城市基础建设步伐明显加快。从1998年以来先后完成了南北滨河路拓建、三座黄河大桥、百里黄河风情线和南北两山环境绿化建设等一批重点工程，使兰州市环境面貌有了很大变化。在建设过程中，各有关部门认真执行省上关于《城市基础设施建设投资管理办法》和《兰州市保障重点工程建设的若干规定》，按照立项、可研、初设、计划等程序严格审批，加大了项目的审查监督力度，保证了建设工程的顺利开展。从整个面上的情况看，近年来我市围绕政府投资工程建设，在经营性土地出让、国

1债专项资金使用等源头治理方面相继出台了《兰州市经营性土地使用权遗留问题备案制度》、《单位自建项目保证书制度》、《关于在国债项目管理中强化责任严明纪律的意见》、《兰州市国债项目管理监督检查责任制及责任追究办法》等相关法规制度，为规范政府投资行为、防治腐败发挥了积极作用。同时，各级纪检监察和审计等部门，通过加强对重点建设工程监督检查和专项审计等活动，做到关口前移，强化了事前、事中监督。对投资项目建设中已经出现的违纪违规问题进行了检查和纠正。

年初，中央纪委第三次全会把改革投资体制作为拓宽从源头上防治腐败的领域，推进“四项改革”的内容作了部署。市纪委八次全会要求各有关部门，按照中央和省上关于投资体制改革的总体部署和要求，加强和改进对投资活动的管理和监督，建立健全统一规范的固定资产投资管理制度，切实解决无序竞争、盲目决策、重复建设等现象以及其中存在的权钱交易等腐败问题。在会上还与市发展计划委员会等单位就这项工作签订了目标责任书。从目前情况看，全市投

资体制改革工作正在进一步深化，制度建设也得到加强，《兰州市建设项目审批意见》和《兰州市重大项目稽查管理办法》等两项制度起草工作已经完成，正在报批当中。

建立政府投资审查制度是一项专业性强，较为复杂的系统性工作，其中包含投资决策评议制度、重大项目稽查制度、项目评价及责任追究制度和社会监督机制等一系列规定，同时又涉及市发展计划委员会等多家单位。下一步我们将根据中央和省、市的部署要求，重点抓好以下工作：一是提高思想认识，深刻领会中央关于深化投资体制改革的决定精神，不断增强工作的主动性和自觉性；二是加强协调联系，进一步明确责任，促进相互配合，抓好相关制度的调研、起草、论证工作；三是切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决制止领导干部利用职权插手和干预工程建设招投标、经营性土地使用权出让、房地产交易等经营性活动；四是突出强调以人为本的执政理念，树立科学的发展观，坚决制止首长工程、政绩工程的发生，严肃查处工程建设领域的各种腐败行为。

我们希望您能一如既往地对我们的工作给予关心和支持。

对提案答复的意见 篇6

法规科：

你科转来的市政协《关于进一步改善农村周边生态环境的综合建议》的提案已收悉。经研究，答复如下：

2007年按照市委市政府、省工商局工作部署，以省府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（粤府办[2007]8 号）为指导，建立健全工作机构，初步建立了以“政府领导，工商牵头、相关职能部门齐抓共管”的长效工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，全面清理无证无照经营行为，全市查处取缔无证无照经营工作取得初步成效。全市工商部门出动执法人员4.59万人次，出动车辆6609辆次，检查市场主体6.96万户次。取缔无照经营2350户，引导办照5595户，消除安全生产隐患132次，立案1465宗，罚没699.3万元。

龙塘、石角存在的废旧金属回收点污染环境问题由来已久。工商部门作为职能部门，历年来认真积极履行职责，全面清理整治、查处取缔了大量的无证无照经营点，其中相当部门无照经营行为的发生都是由于环保部门不出具《排污许可证》，企业不能到工商部门进行登记。

由于废旧金属回收是当地支柱性产业，工商部门对其的查处取缔不可避免受政府政策影响；而根据市政府2007年 《2007年清理整治无证无照经营行为专项行动工作方案》，市经贸局、公安局、环保局、市工商局都要对废旧物资回收管理进行监督，市经贸部门负责全局性整体规划，市环保部门牵头对无证无照进行查处。

鉴于此种情况，对无证无照废旧金属回收点污染环境、扰乱正常经济秩序的行为要由市政府牵头、相关职能部门齐抓共管才能从根本上加以解决。

对答复的意见及再次要求安置报告 篇7

2011年4月8日下午3点—6点半，在通道县发改局会议室（四楼）召开了《关于对原酒精厂破产后职工没有得到合理安臵的申诉报告及要求》（以下简称报告）的专题答复会。参加这次会议的单位及人员有：通道县政府杨少波常务副县长、县政府办黄生学副县长、县委办李顺炼副主任、县政法委欧国伟书记、原经委老书记老主任杨聿元（原酒精厂破产清算组领导）、县政府办吴昌仲副主任、政府法制办负责人、劳动企保局欧局长、劳动医保局龙局长、建设局罗局长、住房局负责人、房产局吴局长、财政局吴局长、经济信息科技局党组书记李哲明（原破产清算组成员）、信访局杨局长、劳动就业局负责人、国土局龙局长、民政局负责人、法院2人（吴川义、李进行）等20几个单位及相关部门；酒精厂职工代表有：申繁军、赵燕、曾永华、龙章杰、杨柳、佘爱云、赵美娥、张宏清、伍成文、曹昌森、吴显建、岳志成、杨友武、李雨堆等10多人参加了这次会议。

会议由县政府常务副县长杨少波主持，由县委办副主任李顺炼作具体答复（内容见《关于原县酒精厂职工上访事宜的答复》以下简称《答复》）。《答复》中的内容令职工感到很失望，认为政府没有诚意为职工解决问题，没有根据国家法律法规合理安臵职工的意思，而是以各种只代表通道县政府单方面的甚至有背国家法律法规的文件来答复我们提出的合理要求。答复完毕，不但参 加会议的代表不服，就连在县政府门口等候消息的几十名职工闻讯也气愤难平，纷纷自发地拥向会议现场与在座的各相关部门领导进行激烈的理论。最后会议在职工很不情愿、没有任何结果的状态下各相关部门领导纷纷退场，只留下不愿散场的职工。

根据《答复》内容，现归纳出以下几点意见：

一、该《答复》件没有政府行文，没有落款，没有盖章，不能算正式答复，也就是无效《答复》。

二、关于十点疑问的答复

（一）《答复》没有从正面对职工的十点疑问作实质性的说明。《答复》上说：‚因没有自有资金、全靠银行贷款维持，加上本县酒精生产原料供应不能保证，外购原材料成本较高，酒精出现了价格倒挂，企业负担重……无法继续经营。‛而向法院递交了《申请企业破产报告》。关于此说法，我们在上呈的《报告》中的1、3点疑问中已经提出，政府没有答复。《报告》：‚

7、即使破产也要按程序，即工厂管理者研究决策、党支部、工会、职工代表、全体职工投票赞同才行，是什么原因，政府便火速将之破了？以至后来发生职工拒绝签字领取补偿资金，甚至造成职工上街游行、阻塞交通、在政府大院静坐等行为。

8、破产清算时，为什么清算结果不敢对外公布，财务报表到底怎样职工和全县人民都不得而知，是否其中有诈而不敢公之于众？

9、从酒精厂破产清算起至酒精厂破产终结，我厂法人代表、党支部书记、工会主席、职工代表、乃至全厂职工无一人参与，导致无人维护全厂职工利益，这是严重违背有关法律法规原则的。从这一点可以看出当时全体职工是不同意破产的。‛从这几点看，当时全体职工是在不知情和不情愿的情形下政府强制破产的，这几点政府也没有作答。

（二）《答复》称‚原县酒精厂土地为政府无偿划拨使用。按照1990年5月19日分布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条规定：‘无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让’，因此，县人民政府于原酒精厂破产后，依法无偿收回了原无偿划拨给原酒精厂土地的使用权，并依法依规进行相关出让工作。‛关于这一答复，酒精厂职工张宏清、聂范明、曹昌森、曲光云、曾永华等5位同志于2011年4月14日上午8点，去档案局查阅原酒精厂档案资料时，从目录上看到（序号45号，年度为1978年，标题为‚原氮肥厂征收吉利二队、一队土地共计31.277亩‛，‚1979年征收旱地等2亩左右‛、‚1990年后酒精厂征收自锅炉房、酒精厂罐区的土地2亩多‛。当他们要求查阅详细资料及征地图纸时，档案局负责人谎称去楼上找资料时，趁机打电话请示了相关领导，结果查档工作被阻，职工没有看到详细资料。从这一信息可知，原酒精厂的土地并非国家划拨土地，而是酒精厂花钱征收所得，它是我们赖以生存的根本。企业破产影响最大受害最深的是企业职工，我们失去了就业岗位、福利待遇、医疗保障甚至生活来源，如今这块土被拍卖，我们失去了生存最起码的根基，那么，拍卖土地所得资金首先要用于安臵职工，满足我们最基本的生活需要，它是我们的救命钱。再者，就算是划拨土地，根据有关法律法规也不能提前无偿收回。《答复》所称 无偿收回土地，是对破产案件中重要的法律法规不援引，对具体的法律依据不明确引用是另有他图。根据我国有关政策性规定，通道县政府没有权利制定地方性规章。通道县政府的文件连一个国家政策都不是，怎能适用本案作为处理依据。希望政府能够尊重基本事实，尊重政府的行政文件，尊重人民，尊重法律。

因此，关于十点疑问的答复，政府是没有诚意为职工解决问题的答复，职工难以信服。

三、关于四条要求的意见

所有答复，没有按照国家相关法律法规办事，仅按通道县相关文件对我们提出的要求予以否认，我们提出的问题没有得到圆满解决，不能让职工心服口服。

（一）‚一次性发放酒精厂破产以后全体职工的工资或者最低生活补偿金、再就业起步资金。”《答复》中说：‚对申请自谋职业领取一次性安臵补偿费的职工，视同已实现再就业，不能作为失业职工登记‛。对于此答复，职工的意见是，我们职工没有一人向政府或清算组写出申请领取一次性安臵费，甚至没有在安臵费花名册上签字，不能算自愿申请。并且几千元的安臵费太低，不能保障职工下岗后至重新就业前的基本生活需要。就此而论，所给的微薄资金就不能算是安臵费。未依法给予劳动者经济补偿的，逾期不支付经济补偿金，除全额发给经济补偿金外，还须按经济补偿金额的50%以上100%以下的标准向劳动者加付赔偿金。

（二）“补齐并继续交纳自破产以后全体职工的养老、医疗（按在职职工标准）、失业保险，直到我们退休，切实解决我们的后顾之 忧。”答复中说的‚……按照当时的医疗制度，企业执行的是劳保医疗制度，其职工发生的医疗费由单位负责，职工基本医疗保险制度是从2002年1月才开始实施的。因此不存在补交原酒精厂职工的养老、医疗、失业保险的问题‛。我们职工认为，这样的答复是有背《中华人民共和国主席令》第二十八号《中华人民共和国劳动法》之相关规定的。实事上《劳动法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年7月5日就通过了，自1995年1月1日起施行。而我厂是于1998年申请破产，1999年4月终结破产程序，职工完全有权依据《劳动法》要求政府缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等保险的。有权要求政府按照在职工的标准为我们交纳医疗保险费，补发门诊医疗费。

（三）修路问题。按照《答复》所说，政府既然已作规划，希望政府尽快按规划实施，在此我们暂且不提。

（四）‚安排失业职工再就业，或者发放失业救济金，保障最低生活标准”。第二点答复：‚①县人民政府非常关注原酒精厂职工失业问题，已于1999年9月23日，拨付给酒精厂破产清算组20万元失业救济金‛，根据这一答复，职工意见是：这笔资金我们不知道用在了什么地方，我们职工没有人领过这钱。根据有关法律法规，挪用失业保险金和下岗职工基本生活保障资金属于挪用救济款物。挪用失业保险和下岗职工生活保障金，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，应当依照刑法第二百七十三条的规定，以挪用特定款物罪追究刑事责任，国家工作工作员利用职务上的便利，挪用失业保险基金 和下岗职工基本生活保障资金归个人使用，构成犯罪的，应当依据刑法第三百八十四条规定，以挪用公款罪追究刑事责任。‚②1999年9月，原酒精厂破产以后，所有职工均自主选择了领取一次性安臵补偿费的方式视同再就业，但是在领取安臵补偿费后，没有一位职工到县劳动就业局登记失业……‛此说法不真实，事实上我们都向县劳动局作了登记并领取了《失业证》，更是没有领取到失业救济金。

综上所述，原通道县工业副县长万松玉等清算组成员当时对酒精厂所有职工做出的承诺（承诺内容：酒精厂破产是破掉不良债务，是为企业丢掉债务，丢掉包袱，并不是丢下你们职工不管，而是为了更好的发展，招商引资后，首先安排你们的就业问题，养老保险、医疗保险、失业救济金、给职工的补偿金按规定办理，厂子破产了，但土地给你们留下来，这个问题只有从以后酒精厂土地出租或拍卖所得的经费中解决。）是有法律依据的，而不是象你们所说的是他们当时说错了话。因此，根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》第四条‚国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。‛依据《劳动法》的有关规定、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（湖南省人民政府1994年11月19日颁布）和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》国发“1994”59号之精神，以及当时破产清算组领导的承诺和他们出示的证明材料（证明材料见附 件），加上我们赖以生存的土地也已经拍卖变现，政府已有能力兑现承诺。因此，我们仍然强烈要求政府兑现当年的承诺，切实为我们解决以下几个问题。

四、几点请求

1、重新补偿酒精厂下岗职工安置费。原来所发‚补偿费‛太低，与我县后面破产的各厂矿企业破产补偿费相比相差太远，严重侵犯了酒精厂职工的权益。必须重新补偿酒精厂下岗职工安臵费。关于这一要求，建议政府以买断工龄的形式计算安臵费，制定一个基数，然后再按工龄长短每年工龄补发一定数额。

2、为酒精厂全体职工缴纳养老保险金直到退休年龄，全额退回1999年—至今，职工自费接续缴纳的养老保险金额。保障我们能够享受按照国家社保要求在达到退休年龄时领取退休金的基本权益。关于这一要求，建议政府按照15年所需资金总额，造职工花名册以现金形式一次性发放到人，再由职工自己去办理交纳手续。给基本符合退休年龄的职工，按正常规定办理退休手续。

3、解决医疗保险问题。在医保局把我们的身份臵换为职工身份，并按医保局职工享受医保标准的规定为职工缴纳医疗保险金，补发门诊医疗费。这几年职工自费在居委会登记交纳的医疗保险费，是居民医疗保险，大病住院只能享受最低等（比农民待遇还低）的医疗待遇，并且没有门诊医疗费。

4、发放酒精厂破产后死亡职工的丧葬费。

以上几点是我们大家的心声，希望政府从维护稳定、构建和谐社会的大局出发，在当今江泽民的‚三个代表‛、胡主席‚安定 和谐的社会‛、温总理的‚群众利益无小事‛的指示下，优先考虑职工安臵问题，给我们一个公平公正、尊重历史、尊重事实的解决结果。按照全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵在修改企业破产法时所说：‚对破产法公布前没有安臵好职工的，作为历史遗留问题，采取一些特殊措施彻底地解决问题是必要。‛希望县委县政府能尽快地、心平气和地为我们解决以上这些问题，保障酒精厂的下岗职工能够按照国家劳动法律、政策的规定享受到最基本的生活保障权益。使我们老有所养，病有所医，彻底解除我们的后顾之忧。只有妥善的负责任的安臵了职工，才能够避免社会不安定因素的出现，为今后顺利开发这块宝地奠定良好的基础。

酒精厂全体职工 二O一一年四月十日

附件：

关于再次要求政府重新安置酒精厂职工和继续 为职工交纳养老等保险费法律政策依据

因酒精厂破产时对职工没有妥善安臵，也没有与职工签订《解除劳动合同》协议书，更没有人书面申请领取一次性安臵费，企业没有给职工交纳养老保险、医疗保险、失业保险等费用，根据《劳动法》、《破产法》（试行）、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《湖南省城镇企业职工养老保险办法》等相关法律法规之规定，职工要求政府妥善安臵原酒精厂职工和继续为职工交纳养老等保险费用，以解除职工老有所养、病有所医的后顾之忧，是有法律依据的，是合理合法的。以下是相关的法规、政策依据：

1996年国家经贸委、中国人民银行发布《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企[1996]492号)则规定政策性破产企业‚在实施企业破产中，首先要妥善安臵破产企业职工，保持社会稳定。企业以土地使用权作为抵押物的，其转让所得首先用于破产企业职工的安臵，对剩余部分抵押权人享有优先受偿的权利;处臵土地使用权所得不足以安臵职工的，不足部分依次从处臵无抵押财产、其他抵押财产所得中拨付。抵押权人未优先受偿部分，参加一般债权的清偿分配。‛《破产案件审理工作手册》（P200页）《破产法》（试行）第四条 国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。

第三十七条 清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。

破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：

（一）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第九条 国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。第四十九条 职工有参加企业民主管理的权利，有对企业的生产和工作提出意见和建议的权利；有依法享受劳动保护、劳动保险、休息、休假的权利；有向国家机关反映真实情况，对企业领导干部提出批评和控告的权利。女职工有依照国家规定享受特殊劳动保护和劳动保险的权利。

《中华人民共和国劳动法》第二十八条 用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。

第九章 社会保险和福利

第七十条 国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。

第七十二条 ……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。第七十三条 劳动者在下列情况下，依法享受社会保险待遇：

（一）退休；

（二）患病、负伤；

（三）因工伤残或者患职业病；

（四）失业；

（五）生育。

劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。

第九十一条 用人有单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿并可以责令支付赔偿金。第（四）款：‚解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的‛。

《湖南省城镇企业职工养老保险办法》（湖南省人民政府令第59号，1995年12月31日）第二条，第三条规定：本办法第二条所列用人单位及其职工必须依照本办法参加基本养老保险，缴纳养老保险费。

第十二条 用人单位发生破产、撤销或者拍卖时，其财产必须首先依法清偿欠缴的基本养老保险费，并为单位已经离退休的人员留足基本养老保险费。

第十三条 用人单位在录用、调入、调出职工或者对职工予以辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理正式手续后1个月以内到社会保险机构办理参保、停保、转移等相关手续。

根据本条，我们没有与酒精厂或破产清算组签订《解除劳动合同协议》，清算组也没有在社会保险机构为职工办理停保等相关手续，视同保留了我们的职工身份，就必须为我们职工继续交纳养老保险金直到退休。（《统一养老保险制度实施方案宣传手 册》P161、163页）

法院在审理酒精厂破产案件时，仅仅只是简单的走完法律程序，没有妥善安臵职工。

1990年5月19日分布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条规定：‚无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。‛

对《关于原县酒精厂职工上访事宜的答复》的几点意见及再次要求政府重新安置酒精厂职工的诉求

2011年4月8日下午3点—6点半，在通道县发改局会议室（四楼）召开了《关于对原酒精厂破产后职工没有得到合理安臵的申诉报告及要求》（以下简称报告）的专题答复会。参加这次会议的单位及人员有：通道县政府办杨少波常务副县长、县政府办黄生学副县长、县委办李顺炼副主任、县政法委欧国伟书记、原经委老书记老主任杨聿元（原酒精厂破产清算组领导）、县政府办吴昌仲副主任、政府法制办负责人、劳动企保局欧局长、劳动医保局龙局长、建设局罗局长、住房局负责人、房产局吴局长、财政局吴局长、经济信息科技局党组书记李哲明（原破产清算组成员）、信访局杨局长、劳动就业局负责人、国土局龙局长、民政局负责人、法院2人（吴川义、李进行）等20几个单位及相关部门；酒精厂职工代表有：申繁军、赵燕、曾永华、龙章杰、杨柳、佘爱云、赵美娥、张宏清、伍成文、曹昌森、吴显建、岳志成、杨友武、李雨堆等10多人参加了这次会议。

会议由县常务副县长杨少波主持，由县委办副主任李顺炼作具体答复（内容见《关于原县酒精厂职工上访事宜的答复》以下简称《答复》）。《答复》中的内容令职工感到很失望，认为政府没有诚意为职工解决问题，没有根据国家法律法规合理安臵职工的意思，而是以各种只代表通道县政府单方面的甚至有背国家法律法规的文件来答复我们提出的合理要求。根据《答复》内容，现 归纳出以下几点意见：

一、关于十点疑问的答复

（一）《答复》没有从正面对职工的十点疑问作实质性的说明。《答复》上说：‚因没有自有资金、全靠银行贷款维持，加上本县酒精生产原料供应不能保证，外购原材料成本较高，酒出现了价格倒挂，企业负担重……无法继续经营。‛而向法院递交了《申请企业破产报告》。关于此说法，我们在上呈的《报告》中的1、3点疑问中已经提出，政府没有答复。《报告》：‚

7、即使破产也要按程序，即工厂管理者研究决策、党支部、工会、职工代表投票赞同，全体职工同意才行，是什么原因，政府便火速将之破了？以至后来发生职工拒绝签字领取补偿资金，甚至造成职工上街游行、阻塞交通、在政府大院静坐等行为。

8、破产清算时，为什么清算结果不敢对外公布，财务报表到底怎样职工和全县人民都不得而知，是否其中有诈而不敢公之于众？

9、从酒精厂破产清算起至酒精厂破产终结，我厂法人代表、党支部书记、工会主席、职工代表、乃至全厂职工无一人参与，导致无人维护全厂职工利益，这是严重违背有关法律法规原则的。从这一点可以看出当时全体职工是不同意破产的。‛从这几点看，当时全体职工是在不知情和不情愿的情形下政府强制破产的，这几点政府也没有作答。

（二）《答复》称‚原县酒精厂土为政府无偿划拨使用，按照1990年5月19日分布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条规定：‘无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县 人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让’，因此，县人民政府于原酒精厂破产后，依法无偿收回了原无偿划拨给原酒精厂土地的使用权，并依法依规进行相关出让工作。‛关于这一答复，职工的意见是：请出示‚酒精厂的土地是国家无偿划拨土地‛ 的证明材料。再者即使收回也要根据1990年5月19日分布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条规定：‚无偿收回划拨土使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。‛对于这一点，政府没有对此作任何补偿，也就说明该土地没有被国家无偿收回，该土地使用权还属于该土地上的全体职工。

因此，关于十点疑问的答复，政府是没有诚意为职工解决问题的答复，职工难以信服。

二、关于四条要求的意见

所有答复，没有按照国家相关法律法规办事，仅按通道县相关文件对我们提出的要求予以否认，我们提出的问题没有得到圆满解决，不能让职工心服口服。

（一）‚一次性发放酒精厂破产以后全体职工的工资或者最低生活补偿金、再就业起步资金。”《答复》中说：‚对申请自谋职业领取一次性安臵补偿费的职工，视同已实现再就业，不能作为失业职工登记‛。对于此答复，职工的意见是，我们职工没有一人向政府或清算组写出申请领取一次性安臵费，甚至没有在安臵费花名册上签字，不能算自愿申请。并且几千元的安臵费太低，不能保证职工下岗后至再就业前的基本生活需要。就此而论，所给的微 薄资金就不能算是安臵费。

（二）“补齐并继续交纳自破产以后全体职工的养老、医疗（按在职职工标准）、失业保险，直到我们退休，切实解决我们的后顾之忧。”答复中说的‚……按照当时的医疗制度，企业执行的是劳保医疗制度，其职工发生的医疗费由单位负责，职工基本医疗保险制度是从2002年1月才开始实施的。因此不存在补交原酒精厂职工的养老、医疗、失业保险的问题‛。我们职工认为，这样的答复是有背《中华人民共和国主席令》第二十八号《中华人民共和国劳动法》之相关规定的。实事上《劳动法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年7月5日就通过了，自1995年1月1日起施行。而我厂是于1999年4月终结破产程序，职工完全有权依据《劳动法》要求政府缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等保险的。

综上所述，原通道县工业副县长万松玉等清算组成员当时对酒精厂所有职工做出的承诺（承诺内容：酒精厂破产是破掉不良债务，是为企业丢掉债务，丢掉包袱，并不是丢下你们职工不管，而是为了更好的发展，招商引资后，首先安排你们的就业问题，养老保险、医疗保险、失业救济金、给职工的补偿金按规定办理……）是有法律依据的，而不是象你们所说的是他们当时说错了话。因此，根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》第四条‚国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行 规定。‛依据《劳动法》的有关规定、1990年5月19日分布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》国发“1994”59号之精神，以及当时破产清算组领导的承诺和他们出示的证明材料，我们仍然强烈要求政府做到以下几点：

1、发放酒精厂下岗职工安臵费。

2、为全体职工交纳养老保险金直到退休年龄。

3、在医保局把我们的身份臵换为职工身份，并按医保局职工享受医保标准的规定为职工交纳医疗保险金。

4、下岗死亡职工的安葬费。

5、按通道县常务会议纪要精神，为酒精厂宿舍进行水改、电改，由电力公司和自来水公司直接抄表到户收水电费。不能再象现在那样只抄总表，没有抄表到户，给我们的用电、用水带来极大不便。

以上几点是我们大家的心声，希望政府从安定团结的大局出发，在当今江泽民的‚三个代表‛、胡主席‚安定和谐的社会‛、温总理的‚群众利益无小事‛的号召下！给我们一个公平公正尊重历史，尊重事实的解决结果。希望能尽快解决这些问题，保障下岗职工能够按照国家劳动法律，政策的规定享受到最基本的生活保障权益。使我们老有所养，病有所医，彻底解除我们的后顾之忧。

酒精厂全体职工

关于政协委员提案的答复 篇8

尊敬的委员：

您好！关于您的《加强水利工程质量监管，更好为人民服务》的提案已交我局承办，首先感谢您对人民的着想，为全区的水利事业提出了很好的建议！经研究现答复如下：

水利工程是国家基础设施工程，堤防、大坝的建设质量，直接关系到人民生命财产安全, 工程质量的优劣直接影响国家声誉和民族形象。近几年，水利工程项目建设普遍实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。我局在加强工程质量监管方面主要从如下几个方面入手：

一、招标阶段的质量控制

在招标阶段，通过编好招标文件，招标、投标和评标等一系列活动，选择一个合格的施工单位。在招标文件中，严格把关，对施工质量要求、质量内容、保证质量的条件、设备质量要求等做出明确的规定；在选择施工单位时，对其质量意识、承建类似工程的能力和质量状况进行了调查；施工合同中的质量条款力求条文严瑾、明确，防止任何疏忽、遗漏和错误。

二、施工阶段质量控制

在施工阶段，主要通过督促监理工程师依据国家的法律、法规、政策，水利水电行业现行技术规程、规范、技术规定及《评定标准》，合同文件，已批准的设计、招标文件、施工技术措施、方案等对工程建设进行质量控制，要求其必须进驻现场，实行全过程跟踪监理：

（一）严格进行施工图纸的审查和签发

工程开工前，主持施工图纸会审，要求设计单位、施工单位均要参加。每一次施工图会审均有会审纪要。对会审时提出的问题要求设计者必须以书面形式进行解释，对施工图中已发现的问题和错误以设计变更通知的形式予以更正或修改。图纸审查后，施工图会审纪要及设计变更通知由监理、项目法人、设计单位、施工单位共同签发。

（二）严格进行原材料、中间产品质量及设备制造量控制

合格的原材料、中间产品和设备，是保证工程质量的前题与重要基础，我局做到重点跟踪检查，必要时进行抽样试验，发现问题及时研究处理。

施工中使用的原材料、中间产品的质量要求符合国家标准，必须具备出厂合格证及技术性能资料，并且要求在使用前施工单位应按《施工规范》及《评定标准》的规定取样试验。

设备均应有出厂合格证、设备使用和安装说明书及有关技术文件。设备规格型号、尺寸符合设计要求。

（三）严格审查开工条件

施工承包合同签订后,要求监理工程师应协助我局作好施工单位进场前的准备工作，如开工手续办理、施工临时占地与交通通道使用、场地“四通一平”，测量控制网敷设等。施工单位进场后，对是否已达开工条件进行严格审查，如检查施工单位质量保证体系是否健全、施工单位现场组织机构状况、现场人员及设备状况、劳动组织及技工水平，附属工程、大型临时设施、防冻、降温措施、防自然灾害措施及养护、保护措施，主要建筑材料及设备到场情况(质量、数量)、施工图纸准备情况、技术交底情况等。

三、严把质量验收关

验收的前提是承包商完成了工程承包合同中规定的各个项目，并已依照设计图纸、文件和建筑工程施工及验收规范进行了自查且合格。

（一）不合格项目的处理

因施工原因造成的不合格项目均应按标准要求，在交验前处理完毕，并取得建设单位的确认。对于已造成的非功能性质质量缺陷，施工单位应作出必要说明，对于特殊情况或系设计、建设单位原因造成的一些质量问题，凡是不能在交工前得到妥善处理的，施工单位应与建设单位达成协议，明确修正措施及完成日期。

（二）质量保证文件

工程交工的质量保证文件，即全部工程交工技术资料和图。这是保证建设单位合理使用、维护管理以及改建、扩建的依据。

（三）明确施工单位的保修责任

为了对工程交工后的质量负责，要求施工单位应向建设单位作出保修承诺。

再次感谢您对水利工程监管工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！