监督学重点复习资料（共4篇）
镇海电大
第一章 监督学概述
教学要求
1、了解监督的基本内涵和特征
2、理解监督的功能和监督的分类
3、掌握监督原则的基本内涵
4、对腐败产生的根源有清醒的认识
5、对决策失误、不依法行政的表现及其危害有清醒的认识 内容要点
第一节 监督与腐败的涵义与特征
一、监督的涵义和特征
二、腐败的涵义和特征
三、腐败产生的根源与条件 第二节 监督的功能
一、校正功能
二、制约功能
三、预防功能
四、反馈功能 第三节 监督的分类
一、监督主体的分类
二、监督客体的分类
三、监督与被监督关系的分类
四、监督形式的分类
五、监督阶段的分类 第四节 监督的基本原则
一、依法监督原则
二、独立监督原则
三、全面监督原则
四、分类监督原则
五、过程监督原则
第五节 监督学的学科特点与研究现状
一、监督学研究的对象
二、监督学与相关学科的关系
三、我国监督学研究的现状 重点难点
1、重点：着重把握
2、难点：腐败产生的根源分析 教学建议
1、从监督主体与监督对象的关系层面分析监督的基本内涵
2、从具体案例的视角来分析理解监督的功能，以及监督原则的运用
3、从既得利益集团的视角分析腐败产生的根源 【考核知识点】
一、监督的含义及其特征 P3 P4
二、廉政与勤政的基本内涵 P7
三、腐败的含义、腐败行为的基本特征、腐败产生的根源 P9 P11 P13
四、监督的功能 P15
五、监督的分类 P18
六、监督的基本原则 P25
七、监督学的学科特点与研究对象 P28 名词：
腐败（P9）寻租腐败（P10）组织腐败（P11）决策腐败（P11）监督制约功能（P16）
监督预防功能（P17）监督反馈功能（P17）执政党的监督（P18）权力机关的监督（P19）
职务犯罪监督（P19）社会民主监督（P19）公民的制约权（P21）事前监督（P23）
事中监督（P24）事后监督（P24）监督学（P29）
第二章 监督思想与监督理论
教学要求
1、了解中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络
2、理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础 内容要点
第一节
监督思想
一、中国古代与近代的监督思想
二、当代中国的监督思想
三、国外监督思想综述
四、中外监督思想的比较分析
第二节
监督理论
一、人民主权理论
二、议行合一理论 三、三权分立理论
四、利益多元理论
五、预防为主理论 重点难点
1、重点：当代中国监督制度的理论基础
2、难点：中外监督思想与监督理论的比较分析 教学建议
1、从历史渊源的视角理解监督思想的形成与政治制度演变的关系
2、对各种监督理论的利弊进行比较分析 【考核知识点】
一、监督思想 P34
二、中国古代监督思想 P34
三、中国近代监督思想 P39
四、中国当代监督思想 P42
五、国外主要监督思想 P48
六、中外监督思想的比较分析 P51
七、监督理论 P53
八、人民主权理论 P54
九、议行合一理论 P57 十、三权分立理论 P59
十一、多元民主理论 P59
十二、协商民主理论 P63 名词：
监督辅政思想（P34）君臣并提思想（P36）监督权权重而独立思想（P37）监督专才思想（P38）监察权独立（P39）党政分察（P40）弹惩一体（P41）政治原罪思想（P49）法治主义监督思想（P49）自由主义监督思想（P51）
人民主权理论（P54）议行合一理论（P57）三权分立理论（P59）多元民主理论（P61）协商民主理论（P63）
第三章 中国监察制度的演进
教学要求
1、了解中国古代监察机关的领导体制与职权
2、理解中国古代监察制度的特点 内容要点
第一节 中国古代监察制度
一、中国古代监察制度概述
二、中国古代监察机关的领导体制
三、中国古代监察机关的监察权
四、中国古代监察法规建设
五、中国古代的谏诤制度
六、中国古代监察制度的特点
第二节 中国近代监察制度
一、中华民国的监察制度
二、革命根据地和解放区的监察制度
第三节 当代中国监察制度
一、当代中国行政监察制度的演进
二、香港特区以廉政公署为核心的监督制度
三、澳门特别行政区的监督制度
四、中国台湾地区的监察制度 重点难点
1、重点：中国古代监察制度的特点
2、难点：中国古代监察机关领导体制的比较分析 教学建议
1、比较分析中国不同朝代的监察制度的特点及其对我国廉政建设与反腐败斗争的借鉴意义
2、通过对中国古代监察事例的分析，让学生理解监察制度对政权长治久安的意义
【考核知识点】
一、中国古代监察体制的演进 P67
二、中国古代监察机关的职权 P75
三、中国古代监察法规建设 P81
四、中国古代谏诤制度 P85
五、中国古代监察制度的特点 P88
六、中华民国的监察制度 P92
七、革命根据地和解放区的监察制度 P96
八、当代中国行政监察制度的演进 P96
九、香港廉政公署 P101
十、澳门廉政公署 P103
十一、中国台湾地区的监察制度 P105 名词： 御史府（P67）一台三院（P72）弹劾权（P75）唐太宗时期的十道监察区（P71）
都察院（P75）纠举权（P76）检查权（P77）一定的司法权（P78）侦破权（P78）
谏诤君主权（P79）谏诤（P85）风闻奏事（P91）中华民国的五院（P93）
第四章 国外反腐败与监督制度
教学要求
1、了解国际间反腐败合作体系以及存在的问题
2、发达国家反腐败与监督制度的特点
3、《联合国反腐败公约》的核心内涵 内容要点
第一节 国际反腐败运动
一、国际反腐败现状与特点的分析
二、国际间反腐败合作体系的基本架构
三、国际反腐败立法与联合国《反腐败公约》
第二节 国际反腐败与监督的基本模式
一、前苏联人民监察委员会监督模式
二、瑞典监察专员监督模式
三、美国议会与司法监督模式
四、日本模式
五、韩国模式
六、新加坡模式 重点难点
1、重点：国际反腐败与监督的基本模式
2、难点：发达国家监督制度对我国廉政建设与反腐败斗争可借鉴性的具体表现 教学建议
1、从立法监督与司法监督的视角，引导学生对中外监督体制的差异性进行理性分析
2、从中外监督制度及其政治制度背景的差异性的视角进行比较分析，引导学生思考国际间反腐败合作的基本途径 【考核知识点】
一、中国廉政监督的含义及其运行机制 P109 P111
二、中国廉政监督的基本战略 P113
三、中国廉政监督的预警机制 P117
四、中国廉政监督的防范机制 P124
五、中国廉政监督的惩戒机制 P133
六、效能型政府的构建 P135
七、中国效能监督机制 P138
八、中国效能监察制度 P142
九、效能监督的考评制度 P144 名词：
廉政监督（P111）廉政监督运行机制（P112）预警功能（P117）腐败风险预测功能（P117）财产申报制度（P119）廉政公积金（P120）政务公开（P121）
反洗钱（P123）党政领导干部任职回避制度（P126）党代会常任制（P127）金融实名制（P130）政府集中采购（P132）惩戒机制（P132）党风廉政建设责任制（P133）
引咎辞职（P134）职务犯罪（P134）行政处分（P135）经济性（P137）效率性（P137）效果性（P138）公共服务的制度体系（P139）首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度、办事预约制度、否决报备制度、失职追究制度、AB岗工作制度（P139）效能考评机制（P140）过错责任（P140）效能监察（P142）效能监督考评（P144）
第五章 当代中国监督运行机制
教学要求
1、了解我国监督运行体系的基本架构
2、理解廉政监督与效能监督的基本内涵
3、了解我国监督制度完善的主要做法 内容要点
第一节 廉政监督的运行机制
一、中国廉政监督的基本架构
二、中国廉政监督的基本战略
三、中国廉政监督的预警机制
四、中国廉政监督的防范机制
五、中国廉政监督的问责机制
第二节 效能监督的运行机制
一、中国效能型政府的构建
二、中国公共决策的效能监督机制
三、中国政策执行的效能监督机制
四、中国政府的绩效考评机制
五、中国行政效能监察制度
六、中国政府依法行政的监督制度 重点难点
1、重点：预防为主的监督制度的构建
2、难点：廉政监督机制与效能监督机制的整合
四、教学建议
1、引导学生关注和思考如何构建廉政监督与效能监督相结合的监督体系
2、运用具体的案例，引导学生思考还应当从那些方面完善监督制度 【考核知识点】
一、人民代表大会监督的含义和特征 P150
二、人民代表大会监督的基本原则 P152
三、人民代表大会监督制度的基本架构 P154
四、人民代表大会及其常务委员会监督的内容 P156
五、人民代表大会及其常务委员会的监督权 155
六、人大代表的监督权 P166
七、改革和完善人大代表工作 P168 名词：
人民代表大会的监督（P150）一府两院（P150）人大专门委员会（P155）人大专门委员会是全国人大的常设机构，由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会的领导，对全国人民代表大会负责，其特点具有专业化和经常化。法律监督（P156）工作监督（P157）立法监督（P162）司法监督（P163）行政监督（P163）人大办事机构（P164）依法监督原则（P152）大事监督原则（P152）集体行使职权原则（P153）事后监督原则（P153）人大代表监督（P168）人大代表质询（P167）
提案（P167）提案也叫议案，公文文体，是有提案权的组织和个人提交会议讨论的建议。
第六章 人民代表大会的监督
教学要求
1、了解人民代表大会监督的内涵及作用
2、了解人民代表大会监督的基本模式
3、掌握人民代表大会监督的内容与范围 内容要点
第一节 人民代表大会监督概述
一、人民代表大会监督的涵义和特征
二、人民代表大会的地位和作用
三、人民代表大会监督制度的基本架构
第二节 人民代表大会监督的范围、内容与方式
一、人民代表大会监督的范围与内容
二、人民代表大会监督的方式与程序
三、人民代表大会监督机制的完善 重点难点
1、重点：人民代表大会在我国监督体系中的地位与作用
2、难点：中外人民代表大会在监督体系中的差异性 教学建议
1、引导学生深刻认识人民代表大会制度在我国政治制度中的地位和作用
2、引导学生思考当前我国人民代表大会存在的问题和改进措施
3、从立法监督的视角分析人民代表大会的监督特征 【考核知识点】
一、党内监督的含义与主要内容 P171
二、实施党内监督的方法与方式 P173
三、党内监督存在的不足 P175
四、完善党内监督的途径 P179
五、党组织监督的意义、特点 P181
六、党组织监督的现状、基本方式 P183
七、纪检机关的地位和作用 P191
八、纪检机关监督的对象与内容 P194
九、纪检机关的监督权与监督方式 P196
十、纪检机关的监督处理 P202
十一、党员监督的基本概念 P203
十二、党员监督的主要内容 P204
十三、党员监督的基本方法 P205 名词：
党内监督（P171）党员的监督（P173）党组织的监督（P173）巡视制度（P175）
党内监督机关的质询（P180）党代会常任制（P184）少数服从多数原则（P190）少数服从多数是表示党组织、领导班子在讨论决定问题时，内部成员意见分歧的程度。在处理这种分歧时，“少数人的意见”应服从“多数人的意见”，按照多数人的意见做出组织的决定。政治上的监督（P194）干部谈话制度（P200）文件审查制度（P199）质询制度（P201）检举控告（P201）党纪处分（P202）党委常委会（P188）
第七章 中国共产党的党内监督
教学要求
1、了解执政党监督在监督体系中的地位与作用
2、了解党的代表大会如何行使监督权
3、掌握纪检机关的监督职能是如何发挥的 内容要点
第一节 党内监督概述
一、党内监督的涵义与性质
二、党内监督的方式与手段
三、党的监督条规建设
第二节 党组织的监督
一、党组织监督的意义和特点
二、党的代表大会的监督
三、党的委员会的监督
四、党委常委会的监督
第三节 党的纪律检查机关的监督
一、纪检机关的地位与作用
二、纪检机关的监督对象与内容
三、纪检机关监督权与监督方式
四、违法党纪案件的查处
第四节 党员的监督
一、党员监督的涵义与依据
二、党员监督的主要方式
三、党员监督的主要内容 重点和难点
1、重点：纪检机关查办违反党纪案件的基本内容
2、难点：党的代表大会与党的委员会、党的常委会的关系 教学建议
1、从执政党在我国政治制度中的地位的视角，分析完善党的监督制度的必要性
2、通过案例分析，引导学生掌握违反党纪案件的查处 【考核知识点】
一、检察机关监督的含义和性质 P207 P208
二、检察机关监督的内容和方式P209
三、职务犯罪的概念与范围 P211
四、贪污罪的认定 P212
五、贿赂罪的认定 P213
六、挪用公款罪的认定 P216
七、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定P218
八、巨额财产来源不明罪的认定 P221
九、侦察监督的概念 P222
十、侦察监督的主要内容与方式 P223
十一、刑事审判监督的概念 P234
十二、刑事审判监督的基本方式 P235
名词：
检察机关监督（P207）
侦查监督（P209）
检察机关的 审判监督（P210）
刑罚执行监督（P210）
职务犯罪（P211）
贪污罪（P212）
主观故意（P212）即行为人明知自己的行为会造成某一结果，而去作为。
受贿罪（P214）
行贿罪（P215）
挪用公款罪（P216）
滥用职权罪（P218）
玩忽职守罪（P219）
巨额财产来源不明罪（P221）
侦查监督（P222）
刑事立案监督（P222）
审查批准逮捕（P222）
审查决定逮捕（P222）
审查起诉（P222）
侦查活动监督（P223）
审查逮捕案件的复查（P230）
受理审查起诉（P230）
刑事审判监督（P234）
刑事审判活动监督（P234）
刑事抗诉（P234）
国家机关工作人员（P219）
一、名词解释 1．监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所 进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。2． 公共权力：公共权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。3．腐败：腐败是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私 人利益的各种行为或者活动。无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公共权力谋求 私人利益，简言之就是以权谋私。4． 监督学：是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监督学 研究国家公权力监督的基本理论和重要制度，揭示监督工作的一般规律，提供监督的基本方法，其目的是指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏障。5．政治原罪思想：是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过 程中会生出种种罪行。政治具有原罪性，因而握有权力的人在行使权力时出现滥用权力和贪 赃就不可避免。由于政治原罪的存在，政治领域必须建立一定的制约机制对政治权力的行使 给予必要的监督和约束。6．法治主义监督思想：法治主义监督思想认为，法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法 律之上； 法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权： 通过制定宪法、法 律为权力行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利； 防止腐败必须以权力制约权力，而 以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。法治主义监督思想是三权分立与制衡理论的重 要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。7．自由主义监督思想：自由主义监督思想从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力 的约束机制，强调公共权力的行使界限。该思想认为，由于权力滥用具有不可避免性，因此不仅 应该强调对公共权力的行使过程、行使结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头防止权力 的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，同时还需要其他权力对其进行监督和约束。自由主义监督思想对西方国家的监督制度建设产生了重要影响。8．议行合一理论：议行合一理论主张立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机 关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家 机关都由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关
监督。国家权力机关 与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国 家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。9． 新滥用权力理论： 新滥用权力理论认为，滥用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使 用权力，虽然二者均侵害了公民权益和公共利益，但前者可以通过合法性审查予以纠正，而后者 通常具有合法的外衣。政府的某些合法行为因不合理、不公平也属于滥用权力，而滥用权力者均 应接受司法审查。新滥用权力理论对各国的权力监督和廉政建设都产生了积极的影响。10． 人民主权理论：人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置 于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中 的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民 主政治的基本内容和特征。11．分权制衡理论：分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行 政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。防止权力滥用的途径就是 使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停止。，要防止滥 用权力，就必须以权力约束权力。12． 监督思想： 监督思想是人们在长期的监督实践中，通过对监督活动的观察和思考而产生 的有关监督的主张与观点。13． 监督理论：监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论 证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用 来解释和指导监督实践。14． 一台三院：唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御 史中丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有 其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。15． 都察院：明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设 左、右都御史各一人，为都察院长官，其下设监察御史，负责备方面监察事务。清代将六科 给事中隶于都察院，实行单一的监察体系。16． 谏诤：是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限 度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。17．香港廉政公署：香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方 面成
效显著。廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部 门。分别负责接受举报，调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控； 审查政府部门和公共机 构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的工作方式； 社区关系处负责向市民 宣传贪污的危害，以取得市民对反贪工作的支持与合作。18． 人大监督：亦称国家权力机关的监督，指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定 的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，对同级人民代表大会常 务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取 的了解、审议、督促和处置的行为。19． 人大工作监督： 指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察 机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会 及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。20． 质询： 是指人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出 的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。质询一般是针对政府机关及 其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。与询 问相比，质询更加正式，更具强制性，程序上也更严格。21． 人大执法检查： 是各级人民代表大会及其常务委员会为了维护法律的尊严，促进法律的 贯彻执行，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况进行的检查监督活动。22． 人大特定问题调查： 指人民代表大会及其常务委员会为查证某个重大问题而依照法定程 序成立专门的调查委员会开展调查． 并作调查报告。特定问题调查是人民代表大会实施监督 的一种重要方式，也是法定的调查方式，它一般针对重大决策失误、司法腐败和在社会上产 生了重大影响的其他事件进行。23．党内监督：指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章 及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。
24．党员监督：党员监督指广大党员作为监督主体对各级党的组织和其他党员进行的监督。党员监督的内容是监督对象的行为是否符合党章和党的其他规章制度的要求。党员的监督是 党内监督最基本的形式，是党内监督的基础，党员监督的依据是党章和党的其他规章制度。25． 侦查监督： 侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督
，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦 查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查 监督（审查批准逮捕、审查起诉）和侦查活动监督。26． 审查批准逮捕： 简称审查批捕或审查逮捕，指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱等提请批准逮捕的案件进行审查后，依据事实和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定 的一种诉讼活动。审查批准逮捕是人民检察院的一项重要的法律监督职权，也是人民检察院 开展侦查监督的有效途径之一。27． 刑事审判监督： 是 指 人 民 检 察 院 对 人 民 法 院 的 整 个 刑 事 审 判 工 作 实 行 的 监 督，既 包 括 对 人 民 法 院 在 进 行 刑 事 审判 活 动 中 有无 违 法 行 为实 行 的 监 督，又 包 括 对人民 法 院 所 作 的 刑事 判 决、裁定 在 认 定 事 实、适 用 法 律 上 是 否 正 确 实 行 的 监 督。前 者 主 要 是 刑 事 审 判 活 动 监 督，后 者 主 要 是 刑 事 抗 诉。28． 刑事抗诉： 指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定 予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活 动实行法律监督的一项重要内容。29． 行政审判监督： 指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依 法行使职权进行的监督。30． 二审监督制度：指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未 生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。31． 再审程序：再审程序又称为审判监督程序，是指人民法院、人民检察院对已经发生法律 效力的判决和裁定，发现在认定事实或者适用法律上确有错误，依法提起并由人民法院对案 件重新审判的一种特别审判程序。32．行政赔偿制度：指国家行政机关及其工作人员，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他 组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度。33． 行政监督：行政监督有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依 法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政 组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。34．层级监督：层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政 监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。35． 行政监察： 行政监察是行政监察机关依法对行政
1．简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点。
国际反腐败合作组织的基本构架：
（一）国际反腐败合作组织及其相关机构：（1）经合组织，全称为经济合作与发展组织。（2）透明国际，是一个非政府、非营利、无政治倾向的国际性民间组织，以推动国际与各国反腐败为活动宗旨，是一个专以反腐败为目的的民间组织。（3）国际金融组织的反腐败行动，当今金融反腐败问题越发突出，世界银行、国际货币基金组织以及亚洲开发银行等金融组织开始积极探索国际金融组织的反腐败措施。（4）联合国及其他地区性的反腐行动。
（二）国际反腐败公约及相关文件；
（三）国际反腐败会议；
（四）国际反腐败制度建设。特点：
1、加强反腐败合作的组织建设和法律建设。
2、积极探索改革措施，注重预防腐败。
3、综合性反腐败合作与专项性反腐败合作相结合。
4、国际研讨与交流成为国际反腐败合作的交流平台。2．简述政府财务审计。
政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证、账册。报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。3．简述违法行政行为的认定。
违法行政行为是指行政行为不具备合法条件。一般来说，行政行为应具备一下合法要件，否则即视为违法。
1、主题合法。
主体合法是指行政行为的作出主题必须具有行政主题资格。
2、内容合法。
行政行为的内容是指行政行为对行政相对人权利义务所产生的具体影响。
3、程序合法。
程序是指试试行政行为所经过的步骤，包括方式、步骤、时间、顺序等要素。
4、简述腐败行为的基本特征。
（1）腐败主体的特定性。即其主体范围仅局限于具有公共权力的国家机关和能够利用职务之便的公职人员。
（2）腐败行为的谋利性。谋利性是腐败主体的行为动机，它是驱动腐败主体的内在动力。谋利包括为己谋利和为特殊关系人谋利。
（3）腐败行为谋取利益的客观性。客观性主要是指腐败行为必然是利用职务上的便利。利用职务之便是指行为人利用职务范围内的权力和利用本人职权或者地位形成的便利条件。（4）腐败主体主观故意性。腐败主体在实施腐败行为时是知道其追求利益的行为将对他人权益或社会公共利益造成损害，但仍然积极实施之。
5、简述腐败产生的根源。
（1）腐败产生是处于不同地位的多种复杂原因造成的全能政府导致腐败。
(2)、分权不到位导致腐败。
(3)、民主参与机制不健全导致腐败。
(4)、制度变迁中监督制度供给不足导致腐败。
(5)、心理的异化导致腐败。
6、简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。
监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点。监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始，就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。
7、简述中国当代监督思想。
（1）反贪污、反浪费、反官僚主义的监督思想；（2）依靠群众的监督思想；
（3）把反腐败贯穿于改革开放的全过程；（4）制度建设和法制建设是监督工作基础；（5）监督的主要对象是党的高级干部；
（6）专门的监督机构实施铁面无私的监督检查是关键；
（7）用改革创新的办法解决反腐倡廉建设遇到的矛盾和问题；（8）“兢兢业业和干干净净”的从政思想。
8、简述中国古代监察制度的特点
（1）中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。（2）强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。
（3）监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。
（4）中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。（5）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾（6）监察权和行政权的混淆影响了监察效率
9、简述南京国民政府监察制度的特点。
（1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行政、司法、考试 等国家权力并立；划分监察区，派出监察使分赴各监察区。
（2）监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监察权，构成 了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。
（3）监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西 方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。
（4）南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括 监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。
10、简述我国反腐倡廉的基本战略。
1、党的十七大进一步明确了反腐倡廉工作的总体战略：确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 的反腐倡廉方针，建立预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。
（1）确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针
1）标本兼治，综合治理。治标与治本是辩证的关系，是一个问题的两个方面，缺一不可。治标是严惩腐 败行为，为治本创造条件；治本是从源头治理，从制度上解决问题。
2）惩防并举，注重预防。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩 治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题.（2）建立惩治和预防腐败体系：
构建惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要；是我们党对执政规律认识，尤其是党的反腐倡廉规律认识进入新境界的重要标志；是加大预防腐败工作力度、从根本上防治腐败的必由之路。教育、制度、监督是一个有机整体，教育是基础，制度是保证，监督是关键，深化改革是根本。教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于制约，三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。（3）拓展从源头上防治腐败的工作领域
拓展从源头上防治腐败工作领域，是指反腐倡廉应当与中国特色社会主义事业总体布局相适应，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。不宜延续权力监督权力的单一监督模式，否则一旦监督权受到掣肘，权力滥用很难得到遏制。
11、简述廉政监督预警机制的功能。
（1）预警功能。即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对公共组织及其公务人员廉政风险的预警。以公共权力运行机制为预警指标设定的核心，是构建廉政监督预警机制的关键。（2）实时监控功能。应当以制度为基础，以电子政务平台为工具，以充分真实的信息为依据，才能真正做到实时监控。（3）腐败风险预测功能。即依据预警指标的参数以及违法违纪行为的发生概率，确定未来腐败发生的特点、领域和防范措施的选择。
12简述腐败的主要特征。1腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员2腐败的方式是滥用公共权力。3腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的利益
13简述监督的基本原则。监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。监督的基本原则主要包括：依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督原则
14简述事前监督、事中监督和事后监督。以监督过程为标准，监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。事前监督对应的是监督的“预防功能”，事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，事中监督对应的是监督的“校正功能”，事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能 15简述清末的政党监督思想。清末是我国立宪政治的活跃时期，也是政党政治的孕育时期。作为政党思想重要内容之一的政党监督思想也逐渐开始形成。清末政党监督思想主要体现在以下方面：1政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。2政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。3政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁
16简述孙中山的监督思想。孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：1监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他认为，监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端2党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国政府的监察体制产生了重要影响3弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设计，也是其思想最具有特色的的地方
17简述中国古代监察制度的特点。1中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇2强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障3监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。4中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝5既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾6监察权和行政权的混淆影响了监察效率 18简述南京国民政府监察制度的特点。1监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立；划分监察区，派出监察使分赴各监察区2监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设3监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用4南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察 19简述人民代表大会监督的法律框架。1宪法有关人民代表大会监督的规定2组织法有关人民代表大会监督的规定3立法法有关人民代表大会监督的规定4监督法有关人民代表大会监督的规定5其他法律有关人民代表大会监督的规定 20简述人民代表大会监督的方式。人民代表大会监督的方式指人民代表大会实施监督时所采取的方法和形式。主要包括以下几种1法律文件的改变与撤销2法律文件的备3法律文件的审查4执法检查5听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告6听取行政机关、审判机关和检察机关的专项工作报告7审查和批准计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告8询问和质询9就特定问题进行调查10组织代表视察11受理公民和组织的申诉、控告和检举12提出罢免案13其他监督方式 21简述党内监督的特征。1广泛性2有限性3强制性4目的性5先进性
22简述党内监督的主要内容。1遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况2遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况3贯彻执行民主集中制的情况4保障党员权利的情况5在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况6密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况7廉洁自律和抓党风廉政建设的情况
23简述党内监督的主要制度。1集体领导和分工负责制度2重要情况通报和报告制度3述职述廉制度4民主生活会制度5信访处理制度6巡视制度监督制度7谈话和诫勉制度8舆论监督制度9询问和质询制度10罢免或撤换要求及处理制 124简述党的委员会在党内监督中的职责。1领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求2制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题3对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督4对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督5党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议
25简述无效行政行为的认定。行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。行政行为如具备下述情形即为无效1行政行为有特别重大的违法情形2行政行为具有明显的违法情形。3行政主体不明确或明显超越职权的行为4行政主体受胁迫所为的行政行为5没有可能实施的行政行为6行政行为的实施将导致犯罪。行政行为无效的结果是1行政行为被确认无效后即自始至终不发生法律效力2行政相对人可不受该行为之约束，可自行决定不履行该行为所规定的 义务，而不承担法律责任3被确认为无效的行政行为没有时效的限制，有相关权力的国家机关可在任何时候宣布其无效4行政行为被宣布为无效后，行政主体因此所得到的一切利益应返还给相对方，而对相对方因此所受到的损失应予以赔偿
26简述行政诉讼的基本原则。行政诉讼与其他诉讼既有一些共同的司法原则，也有一些特有的司法原则。与其他诉讼共有的司法原则1人民法院依法独立行使审判权原则2以事实为根据，以法律为准绳原则3合议制原则4回避原则5公开审判原则6两审终审制原则7当事人法律地位平等原则8使用本民族语言进行诉讼原则9当事人有权辩论原则10人民检察院进行法律监督原则。行政诉讼特有的司法原则1选择复议原则2具体行政行为不因诉讼停止执行原则3被告承担举证责任原则4不适用调解原则5具体行政行为合法性审查原则6司法变更权有限原则 27简述行政赔偿的构成要件。行政赔偿责任的构成要件是指国家承担赔偿责任所应具备的前提条件。主要包括1行为主体.实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或委托行使国家行政管理职能的人员，行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。行政职务行为是指履行行政职务的行为，包括行政主体本身直接作出的职务行为，也包括行政工作人员或受委托组织所作出的履行职务的行为2行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为。3损害事实.损害事实是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害。在确定损害事实时应注意：1）损害必须是已经发生的、确实存在的损害。对于某种将来可能发生也可能不发生的不确定状态的损害，可不予赔偿。2）受损害的权益必须是合法的受法律保护的权益才发生赔偿问题。3）损害事实包括物质损害事实和人身损害事实。物质损害，是指对财产权益的损害；人身损害，是指对公民身体的直接损害4因果关系.侵权行为与损害事实之间应有因果关系。这种因果关系是连结责任主体与损害的纽带，是责任主体对损害承担法律责任的基础和前提，如果缺少这种因果关系，行为人就没有义务对损害负责
28简述职务犯罪。职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况，做出的一种概括和表述。职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。狭义的职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。贪污贿赂犯罪包括：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。渎职罪包括：滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。侵犯公民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪，报复陷害罪等。检察机关通过立案侦查和提起公诉或抗诉等，履行对职务犯罪的监督职责
29简述人民政协监督的内容。人民政协的监督既包括政协内部中国共产党和各民主党派之间及其他社会各界人士间的相互监督，也包括参加政协的单位和个人对国家机关及其工作人员的监督。具体而言，人民政协监督的内容主要包括以下方面1国家宪法与法律、法规的实施情况2党和国家机关制定的重要方针、政策的贯彻执行情况3国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况4国家机关及其工作人员履行职责的情况5国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉等方面的情况6参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况
30简述人民政协监督的方式。1提出建议案2各专门委员会提出建议或有关报告3委员提案4委员视察5参加会议6调查和检查7应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员8其他监督方式
31简述民主党派监督的形式和途径1在政治协商中提出意见2在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家机关提出书面意见3参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见4在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议5参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动6担任司法机关和政府部门的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作
行政监督是我国行政管理活动的重要组成部分,也是保证行政管理活动正常运行的必要手段。下面为大家分享了行政监督学论文，一起来看看吧!
摘 要：行政监督是我国监督体系中的重要组成部分，是现代化行政管理的重要环节，也是国家民主与法制的重要内容。尽管目前我国已经形成一个全方位、多层次的行政监督体系，但是其本身仍存在许多的不足，因此，了解行政监督的基本内涵，认真分析行政监督中存在的问题，并提出相应的完善对策，对于提高行政监督的有效性、科学性，完善行政监督体制，遏制行政，有重要意义。
关键词：行政监督;监督意识;监督机制
在我国，随着经济和政治体制改革进程的不断推进，出现了很多行政的现象，严重阻碍了我国的改革发展步伐。现阶段我国正处于政府职能转变的关键时期，政府的各项工作都卓有成效，在法治政府不断发展的同时，人民群众的法律意识和法制观念也在逐渐增强，全社会对依法行政的要求越来越高。加强对权力的制约和监督，已成为我们党和国家政权建设的一个重要课题。适时加强对行政权的制约，有效遏制行政，是当前我国建设社会主义市场经济和民主政治的内在要求，也是更进一步落实反腐工作的重要举措。因此，建立一个科学有效的行政监督机制已经势在必行;否则，行政执法的权力会被滥用，行政执法的目的将难以实现，公众利益也必将会受到威胁。现行的行政监督还存在着一系列的问题和缺陷，需切实进行改革和完善。
一、行政监督的内涵
监督就是监察、督促，在行政管理活动中的监督称为行政监督。现代行政观念产生于19世纪末20世纪初，美国学者古德诺在《政治与行政》一书中提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”的著名论断，将行政从政治中脱离出来，因此对于行政监督可以从广义和狭义两方面来理解[1]。广义上的行政监督是指享有监督权的国家机关、政党、社会团体及组织和公民个人等，对行政主体及其公务人员的行政行为进行监察与督促的活动[2]。狭义的行政监督就是指享有监督权的国家机关，对行政主体及其公务人员的行政行为进行监察与督促的活动。基于我国社会发展的实际情况，我们更倾向于从广义上理解行政监督，因为这样能够更加全面地了解行政监督的现状及其发展趋势。无论是国家机关、政党、社会团体与组织或者新闻舆论媒体及公民个人，他们都是行政监督的主体，都依法享有各自的监督权力与权利。在此基础上，通过各种监督主体之间的相互联系，相互配合，相互补充可以更好地制约行政权力，有效地惩治腐败。
二、我国行政监督中存在的主要问题
我国行政监督在促进政府依法办事、提高公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用[3]。我国已经形成了内外部相结合的具有中国特色的行政监督体制，并在我国社会主义现代化建设的实践中发挥了积极的作用。但同时我们也必须看到，行政监督在实际的运作过程有很多值得我们注意和研究的问题。具体来说，行政监督中存在的问题主要表现在以下几个方面：
(一)监督意识淡薄，公众参与意识差。监督意识包括监督主体积极参与监督的意识和监督对象自觉接受监督的意识。公众的监督意识不强，不能够正确行使国家法律赋予自己的监督权力，他们认为行政监督就是有权力的去管无权力的，而且由于当前我国行政决策的公开透明度不够，使得监督主体不能深刻认识到这一决策的危害性，因而不敢参与到行政监督中来，以免得罪人。作为监督主体的行政执法人员，有些执法人员思想政治素质不高，工作中不能很好地坚持原则，有的则缺乏扎实的理论知识能力素养，面对当前腐败现象“国际化”的特点，建立一支高素质的执法队伍已经迫在眉睫。就监督对象而言，一些国家行政工作人员缺乏对监督制约的重要认识，缺少自觉接受监督的意识。他们认为监督并不是针对他们而言的，反感甚至厌恶他人对自己的监督，更有甚者，竟然会对监督者进行报复，使得整个行政监督的法制化方面陷入一种混乱的状态。这些都说明了我国目前行政监督体制下的监督意识不够强。
(二)行政监督主体分散，尚未形成有效合力。我国现行的行政监督是主体多、机构多、方式多、渠道多的多元化行政监督体制。监督主体的广泛性是行政监督的特点，主要包括国家机关、政党、社会团体、社会组织、新闻舆论媒体以及公民个人等。这些都是行政监督的主体，但是他们都是在各自的职责范围内进行监督，各自分散展开工作，没有形成高效统一的集合体，处于分散运行的状态。而这样的监督方式，一方面使得监督主体各自的监督能力受到限制，难以发挥监督体系的最大效用，另一方面也会造成监督成本和资源的浪费，造成分工不清的尴尬局面，最终削弱整个行政监督的整体效能，导致行政监督合力的缺乏。
(三)行政监督立法欠缺，法制化程度偏低。行政监督是一种法制监督，必须始终坚持法制化原则，而完善的行政监督立法则是建立科学有效的行政监督机制的重要前提和保障。尽管目前我国已经在行政监督立法方面取得了一定的成绩，但是我们也不得不清醒地认识到，我国行政监督立法发展缓慢，行政监督法律供给不足，尚未形成完整的法律监督体系。例如，对于新闻舆论监督而言，法律并没有制定相应的法律加以保障，仍旧是一个法律上的空白，导致新闻工作者经常在工作中受阻。还有就是，在一些专门性的监督中，由于法律缺少明确的监督规范和监督程序，也使得监督权的运行无从下手。这些都在很大程度上削弱了行政监督的效能，损害了监督工作的严肃性。
(四)行政监督形式单一，难以发挥整体效能。行政监督的形式可以分为事前监督、事中监督和事后监督。对于一个完整的监督体系而言，这三种监督应该同时存在[4]。但是，在实际的生活中，往往是事后追惩性监督较多，忽视了事前预防和事中监督，只是在结果出现后给予补救，而忽视了预防的功能，这样容易造成行政偏差和腐败现象，导致行政监督陷入消极被动的局面。这样一来，会使很多公务人员在心理上形成一种放松的心态，不注重事前的监督，不能积极有效地投入到行政监督中来，从而使得行政监督在长时间的僵持下往往难以形成巨大的威慑作用。
(五)行政监督机制不健全，行政公开程度低。一方面，我国现行的监督制度缺少对行政机关及其公务人员的责任规制，使行政监督没有达到理想的监督效果，从而也使得行政人员的道德素养没有得到有效地提高，究其原因就是没有建立起有效的监督机构，才使一些官员滥用手中权力有了可乘之机。另一方面，我国现行监督制度中有效地制约公权力的舆论监督机制还很匮乏。媒体监督仍然是我国行政监督中的一个薄弱环节，《新闻法》的立法空白使得新闻工作者的舆论监督权受到多方的侵犯，不能很好地履行监督职责。此外，政府信息公开化的程度不够，也使得群众的政治参与机制有所欠缺，人民群众不能很好地表达自己的声音，捍卫自己的利益。
三、完善我国行政监督的对策分析
为了有效地解决我国现行行政监督中存在的问题，从整体上健全我国的行政监督体制，实现行政监督的最大社会效能，进而推进依法行政的进程，建设法治政府，必须对现行的.行政监督进行完善，笔者认为应当从以下几方面进行努力：
(一)增强监督意识，提高监督效能。从坚持行政监督的实效性原则出发，以最终履行监督职责、实现监督效果为目标，加强监督主体和监督对象的监督意识。一方面，监督主体应积极主动地行使国家法律赋予的监督职权，深刻意识到自己肩负的监督责任对于促进国家行政机关依法合理行政的重要性。各监督主体之间应该相互协调配合，形成监督合力，以高度的责任感和使命感，积极参与到行政监督中来，使监督落到实处，发挥制约行政权力的作用;另一方面，监督对象应积极自觉地接受行政主体的监督，特别是一些领导干部，更应该提高自身党性修养，不断提高自我约束的意识，树立正确的人生观和价值观，增强接受监督的意识，做到对党、对人民负责。
(二)整合监督主体，形成监督合力。保持行政监督机关的独立性，是我们行使职权的基础，但是各监督主体之间的工作分散，缺少协调，监督尚未形成合力，已经严重影响了监督体系的整体功能的发挥，因此有必要建立一个综合性的协调机构，以整合监督合力。在具体的运行过程中，可以先将各监督主体的目标加以协调，然后在监督过程中可以使各监督机构之间能够有机联系，互相配合，使各种分力最终形成一股强大的合力，形成一个有机的统一体，确保监督过程的科学有序进行。只有形成监督合力，才能最大程度地实现监督的整体社会效能，推进政府法制建设的进程。
(三)完善监督立法，确保法律供给。行政监督作为一种法制监督，必须始终贯彻其法制化的原则，将法律规定作为其一切活动的准则和出发点。在我国的现行监督体制下，应加快监督立法的进程，既要制定专门的监督法律法规，又要制定统一的行政程序法，使监督的过程严格按照法律程序进行。同时针对新闻媒体的监督受阻的现状，也应加快《新闻法》的立法进程，并针对具体运行过程中的新情况、新问题，及时进行法律法规的修改和完善，并应有所创新，只有这样才能为行政监督提供可靠的法律保障。
(四)完善监督方式，实行全程监控。落实行政监督的全程性原则，使行政职权的运作成为一个过程，也只有在运作的过程中，行政职权才能得到有效的控制。我们必须重视事前和事中两个环节，并将事后环节放于事前、事中的基础上，将三者衔接在一起，构成一个统一的整体，否则，无论缺少哪一个，都不能算是完整的行政监督体系，不能有效地防止行政权力的滥用，从而破坏了监督制度的权威和公信力。
(五)创新监督机制，坚持行政公开。我们应建立相关的行政人员的道德机制，提高行政人员的道德修养，从而建立一支高素质的执法队伍，并完善监督责任追究制，使每个行政人员都能为自己的行为负责。而且，我们也应该完善舆论监督机制，加强新闻立法，以切实保障新闻工作者的权益。更重要的是，我们要完善政府信息公开制度，始终坚持行政监督的公开性原则，进一步扩大政务的公开性和透明度，为公众参与行政监督创造良好的政治环境。
四、结语
行政监督是民主政治的本质特征，是保证党政机关公正廉洁的重要环节，科学有效的行政监督体制对于加强和改善行政执法，提高执法水平，推进行政体制改革，促进行政权力的合法、合理行使具有重要意义。同时对于提高行政行为的社会效益以及依法合理促进法治政府的建设，优化政府形象等方面也扮演着重要角色。因此，我们有必要对行政监督中存在的问题进行分析并进行完善，以提高行政监督体系的有效性，实现行政监督的最大监督效能，维护公众利益，建设法治文明。
参考文献：
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