城管进社区工作方案(精选8篇)
随着城市化进程和社会经济的快速发展,社区日益成为城市居民生活的综合载体和主要聚居场所,“城管进社区”在服务市民生活、促进社会进步方面起到越来越重要的作用。为进一步加大城市管理力度,加快文明城市建设进程,完善长效管理机制,创造整洁优美的人居环境,决定在抓好道路容貌管理的基础上,推行城管执法进社区,将城管执法工作向社区延伸。具体实施办法如下:
一、指导思想和工作方法
1、指导思想:围绕创建全国文明城市的总体目标,针对我区社区管理实际情况,本着“执法为民、服务基层”宗旨,以“城管进社区”活动为载体;以落实市委、市政府“两级政府,三级管理”工作体制为目标;以强化属地管理意识,完善社区管理职能为宗旨;通过城管进社区,理顺工作关系,明确工作职能,确定管理主体,落实工作责任,实现城管执法工作“纵向到底,横向到边”的全覆盖,从而使条块积极性进一步得到提高,管理与执法进一步有机结合,使社区市容环境卫生管理进一步落实,管理质量得到进一步提高,使市民群众遵守城管法律法规和维护市容环境秩序的自觉性进一步提高,创造整洁、优美、有序的人居环境,让辖区居民群众的生活动、工作环境得到进一步的改善。
2、工作方法:城管执法进社区,以中队为单位、每中队负责联系一个街道。各中队长为责任人,负责与街道的联络和协调,每社居委有专人负责,建立“周一、周五”会办制度,形成相互配合、联动管理的工作局面。在人事权、财物权、处罚权不变的基础上,实行垂直管理,延伸执法的工作新机制;条块结合,共同管理的管理新机制;罚缴分离,查处分离的执法新机制;绩效挂钩,以奖代拨的奖惩新机制。通过明确条块责任,创新工作机制,加强城管执法,注重工作实效,达到双赢目的。
二、工作模式和队伍配置
1、延伸执法工作模式:城管延伸执法采用管理下移,业务条管,执法延伸,处罚集中,工作考核的工作模式。
2、延伸执法队伍配置:以现有各街道办事处行政区域为界,城管队伍延伸执法采用中队与街道挂钩配置方式。
(1)中队工作职责:以主要精力做好对本辖区内的违反《市容条例》、《相对集中行政处罚权试行办法》简易程序案件的查处工作和对适用一般程序案件的调查取证工作,并协助街道做好社区环境卫生市容秩序的管理工作。队伍行政管理工作以区局为主,执法业务工作由大队指挥,日常事务工作由中队具体安排,局有关科室部门负责定期检查、指导、考核。
(2)中队工作体制:实行以区局为主,街道为辅的双重领导体制和由区
局、街道对各中队实施业务和工作的双重考核机制。根据工作需要和实际情况,区局应对中队实行不定期轮(换)岗和人员的末位淘汰制。
三、工作建议和几点要求
1、提高认识,统一思想。实行城管进社区工作是落实“两级政府,三级管理“的一项重要而又具体的工作措施,也是为了遏止当前街道地区市容秩序管理中违规突出,违章频发,力量单薄,方式单一的一项有效举措。各街道和区局一定要高度统一认识,尽快理清工作思路,早日确定工作方式,真正使执法管理得到有机结合和统一。
2、明确责任,强化管理。街道是政府的派出机构,是地区市容环境卫生的责任主体,对辖区内的环境卫生、市容秩序负全面主要责任;区城市管理局和区城市管理行政执法局是政府的职能部门,对地区环境卫生、市容秩序负有协调指导检查督促的责任,同时还负有对辖区内违反条例,违反相对集中行政处罚权试行办法的行政执法责任。要通过区与街条块的结合,管理与执法的结合,让城管真正介入社区,使地区环境管理执法工作真正得到统一。
3、顾全大局,创新发展。实行城管进社区,垂直管理,延伸执法是对城市管理工作体制和机制的一次大调整,涉及到区局和各街道的多方利益。各条块要从执政为民、执法为民的角度出发,认真细致地对待这项工作,在试行工作中要注重思考、不断摸索,及时发现和解决问题,不能因工作格局的高速和一些枝节问题的发生而影响工作节奏和效果。
城市管理进社区工作实施方案
为加强城市管理,不断推进城市管理体制创新,实行城市管理工作重心下移,完善城市管理长效机制,全面提升城市管理水平,结合我县实际,制订本方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以实施城市网络化管理、加大城市管理力度、扫除城市管理盲区为主要内容,实现城市管理由被动管理向主动服务、由粗放管理向精细管理转变,使城市管理融入社区、根植社区、服务社区,建设和谐湖城。
二、实施范围
鄱阳镇下辖的所有社区及城区村委会。
三、工作目标和内容
工作目标:社区干部应把城市管理工作作为主要职责,积极主动,认真负责,切实做好城市管理工作。充分发挥社区自治作用,设立文明卫生监督员,开展安全文明小区、文明楼院等评比活动,把社区建设成为社会安定、经济繁荣、环境整洁、生活便利、人民安居乐业的“星级”小区;学校、厂矿、单位楼院和封闭小区保安或物业管理人员的工作必须接受县城管部门的指导和监管。
工作内容:以绿化、美化、硬化、净化、亮化、畅化为目标,加强社区内背街小巷综合整治,强化社区卫生保洁,消除社区脏、乱、差现象;大力整治社区内道路两旁乱摆摊点问题,保证社区内的道路畅通;教育和引导社区居民做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节约资源工作,大力整治社区环境;实施背街小巷绿化整治再提高工程,逐步扩大小区物业化管理覆盖面,为居民创造优美的社区环境。
四、组织领导
成立鄱阳县城市管理进社区领导小组,由县委常委、副县长徐志勇同志担任组长,相关单位分管领导为成员。领导小组办公室设在县城市管理局,由刘志明同志担任办公室主任具体负责实施。
五、实施办法
㈠以鄱阳镇政府为依托,实行管理重心下移。鄱阳镇成立城市管理工作领导小组,由鄱阳镇主要领导任组长,分管城市建设与管理工作的领导任常务副组长,县城管大队副大队长、县环卫所所长任副组长(兼),负责鄱阳镇和社区的城市管理工作,协调解决各职能部门和社区居委会在城市管理中存在的矛盾和问题。
㈡各社区要组建社区城市管理服务站,由社区主任、卫生分管副主任、城管局派驻人员、社区志愿者和保洁员共同
组成,社区党支部书记兼任站长,县城管大队派驻2名人员、县环卫所派驻1名人员为成员(兼),具体负责本社区城市管理工作。从派驻的3名人员中选1名人员任社区党支部副书记、社区城市管理服务站副站长(兼)。今后,不管是街巷里弄公共设施、环境卫生、绿化养护,还是居民小区的停车秩序、垃圾堆放,都将由服务站具体负责管理。通过这个管理网络,居民群众有了一个基本平台,能便捷地反映日常生活中遇到的城市管理问题,也能更好地培养社区居民的主人翁意识,引导广大居民主动参与到城市管理之中,积极抓好环境卫生日常保洁、监督制止社区内涉及城市管理的违法违章行为等。同时,城市管理部门也有了深入社区的“触角”,能更加及时地发现情况,从源头上解决影响城市环境的问题。
㈢同时成立鄱阳县公安局城市管理分局,隶属于县公安局、县城管局双重领导。城市管理分局设定编制6人,在公安局内部调节。分局长任城管局党委委员、副局长。主要担负城市管理方面的执法秩序和社会治安维护,并建立城管服务热线12319联动机制。
(四)鄱阳镇和社区要加强管理,明确工作职责,制定管理制度,确保城市管理工作落到实处。
六、工作职责和工作标准
㈠抽调兼职人员主要职责:在街道办事处和主管部门的双重领导下,具体负责本辖区及社区的城市管理工作;严格按照城市管理法律法规,密切配合鄱阳镇和社区加强城市管理,认真完成上级交办的城市管理工作任务;及时发现、收集、记录、处理所在辖区的城市管理工作的各类信息和情况,并将整理后的信息和情况及时向县城市管理局报告,县城市管理局及时协调相关职能部门迅速处理。
㈡抽调兼职人员工作标准:全面掌握所辖区域的地理位置、社区内重点单位等基本信息;积极深入社区开展形式多
样的法律法规宣传,让群众全面了解城管执法工作;每日至少巡查社区一次,保证执法队员在社区内的工作时间;加大对辖区内违法违章行为的执法力度;切实解决居民反映的热点、难点问题;接到群众反映或举报后尽快到达现场,将处理结果及时反馈给当事人;加强沟通交流,共同维护社区环境。
七、工作要求
㈠统一思想,提高认识。实施城市管理进社区,是加强城市管理的一项重要举措,鄱阳镇、县直相关职能部门要充分认识做好这项工作的重要性和必要性,切实加强组织领导,强化工作措施,把该项工作抓紧抓好、抓出成效。
南开区法律援助中心结合开展老年人赡养维权专项行动, 根据援助案件类型和纠纷状况推出了“人民调解+法律援助”工作模式, 即采取调解为先、诉讼保障为后的工作方式, 力争使老年受援人的合法权益在最短时间内和最小成本中得到最大维护。
近日, 居住南开区王顶堤街, 现年87岁的余老太太走进了南开区法律援助中心接待室。余老太太在上世纪40年代初嫁给王菜, 婚后与王某及其前妻留下的一个年幼的孩子王龙 (化名) 共同生活, 余老太太像照顾自己的亲生孩子般养育继子, 供其上学, 帮助王龙成家立业, 后又帮助王龙照顾其孩子。然而, 王某在1995年去世后, 王龙便背地里将王某和余老太太共有的房屋产权变更到自己名下, 王龙的妻子也常常因家庭琐事与余老太太争执。余老太太忍无可忍, 在好心人的指点下到南开区法律援助中心, 申请法律援助。因余老太太与被告王龙是具有抚养关系的继母子关系, 纠纷属于家庭矛盾, 法律援助中心的工作人员考虑进行赡养纠纷调解, 并叫来王龙夫妇二人共同进行耐心的说服和调解工作。最终, 通过法律援助中心工作人员的努力, 王龙表示了悔过, 承诺履行赡养和扶助义务, 并每月支付原告余老太太400元生活费。法律援助中心通过法律援助和人民调解的有效对接, 减少了老年入的诉累, 切实保障了老年人的合法权益, 维系了子女和老年人之间的至爱亲情。
社区服刑人员开展“八个一”活动
在南开区司法局、市司法局矫正中心工作人员的精心策划和布置下, 南开区司法局在“八个一”活动教育示范基地———人人乐公司三马路购物广场店举行了一场别开生面的学习讨论活动。
人人乐公司三马路购物广场店所有课长及以上管理层人员召开了会议, 畅谈“八个一”活动 (指定一名警官;树立一个榜样;心中有一次感动;有一次醒悟;献一份爱心;做一件好事;读一本好书) , 并把周例会作为交流“八个一”活动心得的平台。通过自学及社区矫正工作人员的辅导, 社区服刑人员陈某结合自身案例讲述了《刑法》第二章第一节犯罪和刑事责任, 加深了对犯罪概念的理解, 提升了法律认知度。陈某还认真讲述了自己在接受社区矫正后, 如何端正态度, 重塑自我, 服务顾客, 提升社会责任感, 回报社会的过程和体会。
大家表示, 作为提高全体人员综合素质的重要载体, “八个一”活动对全面提升员工工作水平具有重要作用, 要牢固树立“人人学习, 终身学习”的观念, 积极营造刻苦钻研、拼搏进取的良好学习氛围, 切实把学习作为一项政治任务来完成, 真正使个人的思想政治素质、业务素质、工作能力有全方位的提升, 以便更好地应用于服务供应商、服务顾客、服务社会的工作实践。
建中小学毒品教育基地
市禁毒办、市教委、南开区教育局、南开区司法局在南开区青少年法制宣传教育基地联合举办了天津市中小学毒品预防教育实践基地启动仪式, 开辟了禁毒教育新功能。
关键词:大学生党建;宿舍社区;工作模式;构建与分析
中图分类号 G40 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2013)06-166-02
随着高校学生党建工作的逐步精细化,学生日常管理的场所由办公室进入到宿舍社区,这种工作模式的转变印证了高校学生管理要以学生为本、为学生服务的管理理念。大学生宿舍社区既是学习、生活的重要场所,也是学生之间互相影响的阵地。如今的高校在学生宿舍硬件和软件方面已经发生了翻天覆地的变化,套间、空调、洗衣机、热水器、太阳能等配置到宿舍,极大地改善了学生的住宿条件,使学生们无后顾之忧。探索和尝试将学生党支部建在宿舍社区,以培养发展学生党员,加强学生党员的教育与管理,是新时期高校思想政治教育的新思路和有效途径,也是发挥党支部战斗堡垒作用和保持党员先进性的重要举措。
1 问卷调查与分析
为了了解大学生党员、学生党支部和宿舍社区的具体情况,设计了有针对性的调查问卷进行调研,同时深入到学生宿舍进行专题访谈。通过一系列调研和走访,比较清楚地了解了大学生党员在思想、学习、生活和工作等方面的基本情况。本次问卷调查对象以不同学科的300名在校大学生为主,主要涉及农、工、文、理等本科专业,发放问卷300份,回收296份,回收率达98.67%。其中,大一学生占1.9%,大二学生占20.89%,大三学生占34.81%,大四学生占36.71%。调查对象中,是中共党员和预备党员的占60.61%,团员占39.39%。调查内容主要是以下几个方面:
1.1 对在校大学生中发展党员的认识与态度 通过调查发现,认为发展学生党员的衡量标准首先应是思想先进的比例为58.08%,其次是社会实践活动和学习成绩;对于发展党员的要求,有68.1%的人认为比较高;对高校党建工作的了解程度,了解及以上的占91.71%;而认为组织上严把党员发展质量关的比例为50.92%。从这些数据可以看出,高校发展学生党员的总体状况比较理想,但在某些方面还有待于进一步完善和深入,如各项工作和环节的透明度、细化考核指标、加强持续性培养等。
1.2 对大学生党员在学校中的作用的认识和态度 在调查中,认为学生党员在日常学习生活工作等方面能够发挥先锋模范作用的占80.26%;对学生党支部工作认可的占78.06%;认为对学生党员教育和培养较好的占60.76%;对教育培养中采取先进事迹报告、专题教育、参观学习等形式认可的占91.67%。从以上数据可以看出,大学生党员在日常学习生活工作中确实能够起到一定的模范带头作用,对引导其他大学生端正学习态度、遵守作息制度、提高思想认识等方面也都起着积极的作用。
1.3 对大学生党员的政治敏锐度和支部建设存在问题的调查 调查发现,认为对大学生党员进行思想政治教育采取主动性教育效果好的比例占93.76%;对学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等政治理论的态度上,认为应该加强学习研究,提高理论水平的比例占89.7%;在对大学生党建工作的接受方式的调查中,要求组织讲座论坛和社会实践活动的比例占82.71%;在对大学生党支部组织建设存在的主要问题的调查中,认为主要集中在模范作用发挥不够、党支部凝聚力不强和工作不能落到实处等几个方面。
2 大学生党建进宿舍社区工作模式的构建
随着高校完全学分制的实施和后勤社会化改革的不断深入,学生的住宿格局和管理方式也逐步向社会化管理过渡。这种转变突出了市场化的经营管理理念和服务性,却忽视了高校所应有的教育、管理和育人功能,这就对学生党建工作提出了新的挑战。研究探索如何以学生宿舍社区作为高校学生党建工作的新载体,积极推进高校党建工作进社区,加强高校学生社区思想政治工作,创新社区党建工作,使高校学生党建工作向纵深发展具有重要的现实意义。
2.1 逐步形成大学生党支部建在宿舍社区的6级联动机制 社会学中的社区工作概念主要是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程,也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程[1]。根据现有的大学生党员培养制度,将学生党支部建立在宿舍社区,以阵地的转移为突破口开展学生党员培养和党建创新工作,以培养学生党员的社会责任感、平民意识、知识基础、沟通技巧、组织能力和职业伦理等6个方面为主要内容,逐步形成学校、学院、年级、班级、宿舍、个人的6级联动机制,加强组织管理和建设。
2.2 培养一批学生党支部和党员先进模范典型 “用事实说话”是很有信服力的,可以重点建设和培养一批高素质的学生党支部和党员先进典型,让他们在组织工作、制度建设、支部建设、个人成长、学习就业等多个方面起模范带头作用,用鲜活的事实说明综合素质高、能力强的学生党支部和优秀的学生党员在培养人才方面的强大优势,同时加强学习交流,予以推广。如2012年我校组织的在大学生预备党员中开展签署一份承诺、研读一部经典、开展一项调查、做好一周义工、帮助一个同学、组织一次评议等6项活动(简称“六个一”工程)[2],就是对大学生入党后进一步加强教育和党性锻炼,保持党员的先进性,将党员预备期考核落到实处的一项具体措施。通过对他们进行系统的先进性再教育、党性再锻炼,全面提高素质,收到了很好的效果,获得了很好的社会声誉。
2.3 进一步加强制度建设,机动灵活地贯彻落实 如今的高校发展党员制度已经建立健全,其关键不在于怎样完善各类制度建设,而在于如何机动灵活地贯彻落实,做到既不违背党员发展和组织管理的原则,又不影响大学生党员发展和支部建设的多样性和灵活性。因此,探索灵活多样的支部建设和培养指导方式方法就显得尤为重要了。鉴此应该充分认识和了解所属学生党员群体和基层党支部的基本情况,全面了解和掌握他们面临的问题、困难和需求的信息,通过信息的积累与分析,研究制定有针对性的指导方案,以提高工作效率,互惠共赢,取得成绩与实效。
2.4 合理引导发挥学生党支部和党员的工作主动性 影响大学生党支部凝聚力的主要因素包括理想信念、成功经验、优良传统、领导组成与水平、经验交流、外部环境等几个方面,因此,要发挥学生党支部和党员的工作主动性和积极性,该放手的不要过多干涉,该发挥他们想象力和创造力的时候不要过多阻挠,一定要采取大力提倡、积极鼓励、合理引导的方式对他们进行再教育,以德育为先,学会做人做事,学会处理问题和协调关系,这样才能增强大学生党支部的凝聚力,才能培养出优秀的人才。
参考文献
[1]李沂靖. 社区工作[M]. 北京:中国社会出版社,2010.
[2]新华网. 2012年10月25日,http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2012-10/25/c_113492704.htm
[3]朱光钛. 构建新型高校学生公寓社区工作体系探索[J]. 集美大学学报.2008,9(4):76-80.
——城管XX中队城管进社区工作汇报
社区管理是城市管理的重要组成部分。为充分调动社区居民参与城市管理工作的积极性,使城管执法工作更加贴近市民生活,更好地服务于人民群众,全面提高城市管理水平,城管XX中队自2007年7月份正式启动了城管进社区工作,在局(大队)精心组织和正确领导下,在街道和社区的大力配合下,在城管XX中队城管联络员的认真努力下,坚持以科学发展观为指导,牢固树立以人为本、执法为民思想,全面履行城管综合执法职责,动员社区管理部门、广大群众和驻地单位,共同加强社区管理和建设,积极争取市民群众对城管执法工作的理解和支持,夯实城管执法工作的群众基础,树立城管执法文明和谐、高效亲民的良好形象,促进了和谐社会健康发展。
一、明确目标,执行“四定”,夯实基础
城管进社区这样一项崭新的工作,要在起始阶段取得一定突破,夯实基础是最重要的前提,整个工作必须始终着眼于城管进社区的主体力量,坚持狠抓城管队伍的管理和建设。为此XX中队在管理上执行“四定”,从人员、制度、时间和考核上明确并制定一系列规章制度及工作台帐,使队伍的管理做到统一、规范、有章可循;与此同时,根据工作特点采取灵活多样的管理形式,坚持狠抓日常检查和考核工作,严格监督队员出勤上岗、履行职责的情况,强化队伍的纪律性。
(一)“定人”。以城管执法中队为责任单位,组织成立了城管进 社区工作领导小组,各片区分队根据各自的管辖范围负责联系社区,并确定专门城管执法队员作为联系社区的直接责任人,作为城管进社区的宣传员和监督员,及时掌握有关情况,协助社区开展工作,确保城管执法进社区工作的实效性。
(二)“定时”。落实巡查服务机制。联系社区的直接责任队员,每周至少巡查和走访一次责任社区,做好巡查记录,及时处理并反馈社区居民反映的问题,虚心听取意见和建议;每半年在社区开展一次法律法规宣传教育、便民服务或座谈活动;定期向社区通报城管执法工作情况。
(三)“定责”。制定责任联系制度。《城管XX中队城管进社区工作制度》、《城管队员进社区管理职责》、《城管队员进社区工作守则》等规章制度;在社区设置统一制作的“城管执法进社区征询意见箱”。中队内部建立工作台帐,内容包括社区的基本情况、联系社区直接责任人和工作动态,回访情况、中队处理结果及社区反馈,做到及时、准确、真实。
(四)“定核”定期检查考核。中队把城管执法进社区工作组织开展情况纳入日常督察范围,每月对各分队进社区工作开展情况检查考评一次,及时掌握和了解工作进展。对联系责任不到位的、社区反映差的及时在中队工作例会上通报。
二、明确职责,实行“四进”,扎实工作
通过进社区,畅通居民群众反映城管问题的渠道,及时解决一些居民群众的热点和难点问题,使行政执法工作中的诸多矛盾问题解决 在社区、解决在基层,达到相互沟通、相互理解、相互支持。借助社区这一平台,城管队员与居民群众实现了零距离接触,城市管理的内涵得到了进一步的充实,充分体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨,要真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用,必须在“实”字上下功夫,为此,城管XX中队对城管进社区工作实行精细化管理,进一步细分工作内容,将“四进”作为城管进社区工作的主要内容。
(一)宣传进社区。大力宣传城市管理领域的法律、法规,增进社区居民对城管执法工作的理解支持,为此,XX中队在专人定期走访各社区的基础上,自制内刊《城管天地》每月更新,张贴于社区宣传栏;成立志愿者队伍,宣传市容法规,扩大城管工作的影响面和知晓度;在重大活动、节假日、大型整治行动前,发放告知单,等等。
(二)管理进社区。协助社区建立行之有效的管理制度,指导、督促、发动社区做好辖区内的“门前三包”、市容环境卫生管理工作,主要包括清除小区内建筑物、线杆、宣传栏、楼道等设施上乱涂、乱画、乱张贴等,协助社区及时取缔小区内擅自设置的摊点,指导协助社区加强小区出入口管理,履行“门前三包”职责,及时查处小区出入口前马路摊点等违章行为,及时查处社区内违章搭建、擅自砍伐树木、侵占绿地、损坏市政设施等违法行为。
(三)服务进社区。积极参与社区共建,协助组织社区文化娱乐、法制教育、美化绿化、扶贫帮困等活动,为社区居民提供力所能及的帮助。根据社区需要,城管队员进社区义务劳动,清除卫生死角;根据居民投诉热点,与居民座谈,合理选择疏导点,缓解矛盾;开展“与 业主同心,构建和谐社区”系列主题活动,与居委上街设点接受群众咨询,等等。
(四)巡查进社区。建立城管执法队伍定点联系社区制度,定期巡查社区市容环境卫生管理情况,及时发现、受理城管执法方面的投诉,努力把问题和矛盾解决在萌芽状态。
据统计,城管XX中队辖区内共有16个居委,自2007年7月至2008年8月,通过开展城管进社区工作,由各分队发现并上报,城管XX中队依法处理各类城市管理事件包括乱搭建、毁绿、乱堆放、“三乱”等近500件;上街、进社区宣传10余次,制作各类宣传版面20余块,开展各类主题活动7次,发放各类宣传材料1000多份,并在城管进社区的基础上更进一步,将辖区内8所中小学校列入城管进社区工作范围,定期巡查,与校方保持联系,配备专人保障学校上放学时段校门周边市容秩序,取得了较好的成绩。
三、扩展思路,扬长避短,开创工作新局面。
社区是城市的细胞,是城市文明的最终落脚点。深入城管执法进社区活动,是探索“大城管”机制,延伸网格化执法触角,加大城市管理力度,提升城市品位的重要途径。为进一步深化我局城管执法进社区活动,提高执法进社区的实效,按照局部署,大队首先在朝阳、玉山同心、枫景苑三个中队进行了试点,通过一段时间的运作,三个中队均取得了一定的收效,现将试点情况做如下总结。
一、城管进社区背景
城市背景:我市城区面积118平方公里(玉山镇,不含开发区),人口
118万,下辖5个街道41个居委社区,20xx年3
月城管执法大队首度在我市老城区范围内开展网格化管理试点,我市主要城区范围被划分成网格,每个网格根据管理难度分别部署了若干名执法队员为该网格的具体责任人,一时间网格化执法犹如一张巨网覆盖了我市城区的主要区域,区域范围内的道路、广场、街巷尽被囊括其中,城市管理执法范围初步实现全覆盖。但是在实施网格化管理的过程中我们也发现社区管理需求作为一个特殊的公共管理需求并未能得到满足,社区作为城市细胞,是城市文明的最终落脚点,如果把城市比作一棵大树,市镇街道为枝干,而社区无疑是这个大树的根系,只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂,基于以上情况,大队及时在网格化管理的基础上导入“城管进社区”管理模式,并与同年完成了基层中队的辖区调整,将原有以数字序号命名基层中队的方式改为以辖区街道为命名标准,并按所属街道辖区来确定基层中队的辖区范围,使得基层中队的日常工作初步与所属街道实现“管辖区”的平行接轨,08年4月6日,城管综合执法进镇进街道推进会在柏庐广场举行,并随之进行了授旗仪式,此次活动标志这我市城管执法进街道(社区)正式拉开了帷幕,09年初我大队下辖的朝阳、同心、枫景苑三个中队被确认为城管执法进街道“试点中队”,此举旨在推进城管执法进街道(社区)工作,总结经验,加速推进,至此我市城管执法进街道(社区)已进入局部试点运行与总结推广阶段。
二、现状和做法
各试点中队执法进社区联络点成立以来,以服务群众为首要任务,努力在职权范围内解决社区实际困难,切实为居民排忧解难。通过召开社区干部、社区居民的座谈会,了解他们的实际情况和需要帮助解决的困难和问题,并以此为基础,逐步建立和完善运行机制,使得城市管理行政执法工作与社区管理结合更加紧密,而城管队员通过进街道(社区),也体会到了社区管理工作的事无巨细和纷繁复杂,实实在在地感受到了城市管理行政执法进街道(社区)工作的重要性和必要性。通过调查走访我们发现三个试点中队在开展此项工作时均能依据辖区各自特点创造性地开展工作,并不是一味生搬硬套,按图索骥,可以说三个试点中队在组织体系、运作方式、具体做法上均已摸索出一套针对辖区特点而设的“应症之方”,就运作方式而言可以总结为派驻联络型、联合执法型、资源强化型:
1、内外兼顾,强化联络,统筹运行,力争双赢。
这种模式即为朝阳中队开展城管执法进社区的管理模式,朝阳中队辖区共有9个社区,且这9个社区多为老居民小区组成,中队还担负着人民南路、朝阳路、合兴路等几条交通主干道及xx商厦商圈、上海铁路局xx站等几个重点场所周边的市容环境执法管理任务,城管执法进街道(社区)对于该中队而言一方面是拓展了工作领域,强化了执法力度为中队发展奠定了基础,但是另一方面此项工作必然会加剧中队人员紧张执法力量不足等矛盾,基于此中队积极研究对策,将城管执法进街道(社区)的工作模式定义为派驻联络,“有事”联系机制,具体做法是结合网格化管理经验,将中队辖区内的各个社区划分为四个网格,每网格均划入1-2个社区,根据网格内相关社区管理难度的不同,指定1-2名分队长以上人员担任联络员,而社区方面也指定一名街道执法队员与一名社区卫生干事组成社区城管工作小组。这样一来朝阳中队共形成9个社区城管小组,这9个社区城管工作小组分别由5名城管队员带队,除了一个社区(小渔河岸社区)执法队员常驻社区以外,其他各点的队员均是在做好路面执法工作的同时通过每周会商及定期巡视方式展开工作,每周会商制度即每个社区城管联络员(执法队员)每周定期到社区报道,并与社区城管工作小组研究本周工作计划,安排具体工作事项,约定落实本周的巡查整治工作,并将研究事项报中队,中队根据具体工作情况组织安排相关工作,全力配合联络员的具体工作,除此之外社区城管工作小组负责辖区内日常工作,一旦发生有需要配合支援的可立即与相关联络员直接取得联系,该联络员需即到现场处理,在建立联络机制的同时,中队还要求每个联络员必须每周组织一次社区执法巡查工作,定期检查,及时整改。为确保社区城管小组日常工作的顺利开展该中队与朝阳街道还专门设立了城管执法进社区工作领导小组,由一名分管街道主任担任组长,辖区中队中队长任副组长,具体负责协调工作。如此一来朝阳中队基本实现人员利用率的最佳化,同时也兼顾了日常管理与长远发展。
2、全时管理,执法先行,一日三巡,长治久安。
枫景苑街道是一个刚成立两年多的大型农民动迁住宅区(村改区),街道下属的四个社区均由原来玉山镇的行政村动迁小区组成,共计182幢住宅楼,常住人口近七千人,新xx人最高峰的时候超过四万人。街道所辖范围内道路只有柏庐路一条主干道和几条非主要道,路面管理压力相对较小,从实际情况来看,该中队对于城管执法进街道(社区)工作的需求是最为迫切的也是最贴近实际工作的,基于此情况中队制定了以全面入驻管理,联合多方力量,协力改善环境的宗旨和方针,出于社区管理的实际需要,该中队成立以城管执法队员为主社区卫生干事、街道执法队员、物业管理人员共同参与的联合执法管理小组,同时为了城管执法进街道(社区)工作顺利进行,该中队于今年3月16日起联合街道社区、物业管理、辖区公安派出所等多支执法管理力量进行了为期一星期的联合整治活动,此次整治活动对前期小区内超门窗经营、占道堆放、乱挂晒、车库出租开店、小区内外无证摊点等脏乱差现象频现的情况进行了有效地打击,取得良好的收效,也为中队城管执法进街道(社区)工作打下了坚实的基础,为此项工作的常态化,制度化,做好了铺垫,联合整治后,中队又制定了一日三巡,一巡两整的日常工作机制,中队每日安排三次巡逻整治,组成人员为一名城管队员加2名街道执法队员加2名社区卫生干事,第一次为巡查整改(上午9点前后),对发现问题的立即着手实施整改,第二次为小规模集中整治,主要针对第一次巡查整改情况进行复核,如有拒不落实整改的则运用行政执法手段实施整治,中队根据需要派出人员参与整治工作,第三次为全辖区联合巡逻整治(晚18:30前),由中队联合辖区4个社区的联合执法小组人员共同对4个社区进行执法检查,集中整治。同时为了确保整治效果在巡查间隙由各社区联合执法小组成员对重要路段、场点进行守点布控,及时发现并制止违反城市管理事件的发生,通过联合街道、物业等部门的人员开展集中整治及日常巡逻该中队辖区内社区面貌得到明显及迅速改善,城管执法进社区工作初步显效。
3、强化资源,高调入驻,体系健全,重点突破。
同心中队辖区目前共有3个社区(同心、新北、娄苑),而在这三个社区中新北社区因近几年周边大型外企进驻较多导致流动人口数量激增,市容环卫管理压力也随之加大,特别是对于出租户的管理更是难点之一,外来人员的涌入导致社区消费趋向发生了变化,流动摊点也随之激增,为此新北社区的管理一直是同心街道及城管同心中队的重中之重,城管执法进社区活动的开展为同心街道及城管同心中队做好社区管理工作提供了先机,为此同心街道及城管同心中队加大了人员及装备投入,街道社区抽出专项资金20多万元,招收协管员5名,并购置车辆、装备,划拨50平方左右的办公用房,城管同心中队则于年前向我局提出了组建新北分队的申请,申请得到批准后,城管同心中队抽调执法人员10名,新北社区派出3名管理人员,连同5名新招收的协管员组成了18人的城管同心中队新北社区分队,新北分队成立后,采取了早7点至晚11点的排班模式,最大程度上保证了管理力度,与此同时,在组织架构上,新北分队的日常管理由城管同心中队派出一名分队长以上队员及新北社区一名管理人员轮岗负责,除此以外同心街道与城管同心中队还建立了月度及周例会制度共同研究相关事务,并明确由新北社区主任负责部门协调等相关事宜,可以说在同心街道的大力支持下三个试点中队中同心中队的人员配备后勤保障及政策扶持上都是最优秀的,也正因为如此,新北社区面貌也得到了迅速有效地改善。
通过以上三个中队目前的试点情况我们看到各相关中队都投入了大量的人力物力,已初步形成城管执法进街道(社区)的管理模式,通过一段时间的试点各中队又取得了那些成绩呢?
三、取得效果(成效)
社区面貌发生较大改观,城管执法工作日渐深入人心,城管执法进街道在上述三个中队试点后我们注意到一组数字:朝阳中队自3月份开始有在小区内查处的违章案件出现,并有效制止违章搭建案件15处;枫景苑中队通过社区整治工作清理违章占道18家,占道面积最大的40多平方,最小3平方,有效地保障了社区内公共通道的畅通,方便了居民出行;同心中队在社区周边开展整治工作查处各类违章行为60多起……这些数据无一不体现了城管执法进街道(社区)后城管执法工作已经开始融入街道社区的日常管理工作了,在大力开展执法整治工作的同时各试点中队不断探究街道(社区)管理与城管执法工作的切入点,以家访执法、温情执法、便民执法为主要方式来开展工作,取得了一定收效。
如果说以上成果都是一些“看得见”的成效,那城管执法进街道(社区)还有更多“摸不着”的成果,这些成果体现在以下几个方面:
1、执法进社区,居民更满意,我们都知道因为种种原因,城管部门的工作一直难以为居民所理解,在执法过程中各方阻力较大,通过进社区工作,执法队员的日常工作就发生在居民身边,管的又都是些“鸡毛蒜皮”却又是与居民日常生活居民“息息相关”的事情,为民办事,居民看得到、摸得着,潜移默化中居民自然对这支队伍,这批为民办实事的人产生亲近,从而推进执法工作。
2、执法进社区,街道更满意,在以往的工作中社区的管理对于街道社区而言都是难度较大的,城管执法的进驻对于他们而言无疑是一种强大的推动力,是一支不可多得的生力军。
3、执法进社区,城管最终受益,执法进社区工作,特别是此次三个试点中队的进驻,对于我市整个城管执法队伍而言是一种经验的积累和总结,更多的是为城市管理的明天描绘蓝图,今天,我们允许失败和不足,因为我们在实践,但是这些失败和不足对于明天都是宝贵的经验。
四、存在问题
从调研情况看,我局城管执法进社区工作开展以来,积极探索、扎实工作,已经取得了良好的社会效应。但也存在着一些难点和需要改进解决的问题。主要是:
1、认识不到位,工作开展难度大。
从本次试点的三个中队来看均存在认识不足或认识偏差问题,当让这里所说的认识不足或者偏差的存在并不是指单方面的,某一部门的,而是双方都存在认识问题,首先谈谈我城管中队存在的问题,城管执法进社区,虽然是执法进社区,各中队也已经切实在社区范围内启动了执法工作,并取得一定受益,但是我们还应该看到执法进社区手段过于单一,原因就在于中队认识不足,认为执法进社区就是将队伍开到社区内开展执法工作,而作为配合街道社区开展社区管理工作的作用并未完全发挥出来,致使城管进社区工作进展缓慢与街道社区的结合度不高,在个别社区由于城管执法进社区工作与社区管理结合度不高导致社区对城管工作的配合力度不足,置于可有可无的地位,直接导致工作开展难度高,甚至停滞不前。而作为街道社区,我们也可以看到两种情况,一种情况是认为城管工作可有可无始终无法投入到此项工作中来,于是在资源分配上、工作配合上处于“靠边站”或者“走形式”的状态下,导致城管进社区工作开展艰难,从试点的情况来看除了同心中队,其他两个中队在资源配置、工作协调等方面基本还属于自给自足的阶段,表现出“剃头挑子一头热”的状态。另一种情况,街道社区对于城管执法进街道工作表现出极大的热情,但是却存在认识上的偏差,他们认为城管执法进社区是万能的一旦社区在管理上出现了问题就找城管解决,不论问题是工商部门职能还是卫生部门职能,反正涉及执法项目的就要城管部门出面解决,导致相关中队应接不暇,处于两难境地,有的街道辖区甚至获知城管执法进社区工作开展后将街道原有的街道执法队人员进行了撤并减员。
2.力量不足,覆盖面小,工作绩效难以体现。
一是日常执法工作与进社区工作在人员力量上的矛盾日渐突出。
以朝阳中队为例,目前中队基本建制正式队员20多人,而中队已经正式入驻的社区有9个。要承担辖区日常管理任务与及时、妥善处理社区工作任务,在人员分配上,基层中队普遍感觉捉襟见肘,虽然中队及时调整运作模式,尽量避免人员执法力量不足导致的问题但是毕竟此项工作加大了中队原本就紧张的执法力量调配难度,甚至影响到中队日常工作的开展,而从朝阳中队目前采取的“派驻联络”方式而言也只是救济之策,并不能万全,从该中队唯一一个常驻执法点(小渔河岸社区)的工作情况来看就明显好于走动联络的其他社区。
3、制度建设进度缓慢,相关机制急需确立。
对于制度的建立必须为城管执法进社区服务,此处就以考核机制为例,考核工作是双方的,考核应涵括执法队员的日常考核也应涵括街道社区相关人员的考核,问题是谁来考核,考核的抓手又在哪里,而作为基层中队与街道社区协调机制问题明显收效不大。另外在去年城管执法进社区工作的的基础上,今年市局下发了深化“城管执法六进”工作的实施意见,各中队也对该项工作已出台了具体的实施方案,方案和意见中都明确了执法进社区的工作目标、职责,并提出了一些具体的措施。但从调研的情况看,单是粗线条的目标职责制度难以支撑执法进社区工作系统性的框架,在实际工作中只有单纯的指导性意义,可操作性不强。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一体,较为零散,不够系统化和相对统一;部门之间的协作联动机制也尚待建立。总的来讲,目前还缺乏一套保证实施执法进社区工作的相对系统和完善的制度。
4、工作面的问题直接影响到日常工作开展。
此处所说的工作面是指城管执法进社区后执法队员可以操作的执法项目,我们知道一旦进入社区就必须考虑执法依据,但是从我们目前掌握的执法依据来看,可以在住宅小区内使用的法律法规相对较少,导致工作结合度不高,街道社区因此会产生热情减退,配合不力的情况。
5.内容单一,工作被动。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以法律服务为切入点,以辖区困难群众、未成年人、外来务工人员等弱势群体为救助重点,建立和完善社区法律援助组织服务体系,方便群众法律救助,满足群众法律需求,解决群众涉法实际困难,维护群众合法权益。
二、工作目标
以贯彻落实《法律援助条例》为根本要求,以“政府满意,人民欢迎”为出发点和落脚点,落实法律援助政府职能,拓展法律援助领域,扩大法律援助覆盖面,提高法律援助办案质量,增强法律援助社会影响,开创法律援助社会化新局面,推动法律援助工作健康发展。
三、组织机构
街道设法律援助工作站,下辖5个社区,建立一支15人的社区援助志愿者队伍,街道法律援助工作站对各社区援助工作点进行组织、协调和指导。
四、成员构成法律援助志愿者主要由所在社区主要领导、治保调解干部、社区法律工作者组成。
五、服务内容
1.对特困家庭提供义务法律服务。以各行政村基本无劳动收入的特困家庭为服务重点,主要为特困家庭提供义务法律咨询、代拟法律文书、非诉讼调解、诉讼代理(须由区法律援助中心统一受理、统一指派)等法律援助服务。
2.广泛开展法律服务活动。街道法律援助工作站定期组织法律援助志愿者在社区内开展法律咨询、讲座等活动,志愿者协助配合司法所和社区开展宣传、依法治理、人民调解、刑释解教人员的法律帮教工作。街道司法所不定期对法律援助志愿者进行培训,熟悉业务,并按照法律援助的内容开展法律服务。
3.做好法律顾问工作。加强基层民主法制建设,加强与各社区联系的律师事务所法律顾问的协调,开展法律服务工作。组织法律援助工作者、律师、基层法律服务工作者,开展法律咨询,提供宣传资料,帮助群众正确处理各种矛盾,化解纠纷,平息诉讼,维护社会稳定。
4.规范法律援助服务电话。区法律援助中心和街道法律援助工作站向受援对象公布“148”专线电话和志愿者联系电话,随时接听解答特困家庭的法律咨询。
5.加强与劳动、信访等部门的协调,积极为企业和外来务工人员上门进行法律服务,为困难职工进行法律援助,维护职工合法权益。
6.加大法律援助宣传力度,让广大群众了解法律援助、法律援助机构建设、工作动态及与法律援助制度实施相关的法律法规,使辖区内群众对法律援助制度实施的意义、法律援助的方法、方式、申请条件、审批程序等方面有一个全面的了解,今年在区法律援助中心的指导下,对法律援助的重要条例进行上墙制度,从而使法律援助这一政府职能得到充分落实。
六、工作要求
1.加强对法律援助工作的组织领导。街道、社区按照区法律援助的要求,建立完善法律援助的组织领导,并列入街道社区的工作计划,街道司法所定期进行讲评,年底对工作情况进行考核。
2.落实工作制度,法律援助工作是一项民心工程,街道工作站、社区工作点要按照方案要求,具体负责组织法律援助志愿者开展法律服务活动,每个季度开展1—2次法律咨询活动,做好法律援助志愿者和特困家庭之间服务衔接工作,定期统计和上报志愿者服务情况,并进行归档,确保工作不走形,落在实处。
3.法律援助志愿者与服务的特困家庭要建立必要的联系方式,保持联络畅通,志愿者每月应主动与服务的特困家庭联系2次。
出入境管理工作进社区暂行管理办法
为规范我市外国人住宿登记管理工作,依法加强外国人管理和服务,保护其合法权益,根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则的有关规定,制定本办法。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕促进社会和谐、强化“三基”工程建设,进一步端正执法思想,改进工作作风,着力解决损害群众切身利益的突出问题,兑现承诺,取信于民,树立公安机关及人民警察良好形象,促进和谐警民关系建设。
二、目标任务
加强社区外国人住宿登记管理工作是公安机关加强外国人管理的重要内容,是有效实施外国人管理的重要手段,是落实实有人口管理工作的重要环节,按照要求,将此项工作落实到社区民警综合业务考核之中,做到同部署、同检查、同考核、同评比,要求切实抓紧抓好,达到对辖区外国人“底数清、管得住、服务好”的目标。
三、工作要求:
1、社区民警负责居住地在辖区内的外国人住宿登记管理工作。社区民警外国人住宿登记的对象,是指在中国境内购房、租房居住以及在有关机构或他人家中住宿等不在旅馆住宿的外国人。
2、办理外国人住宿登记,社区民警应当查验其护照或者其他身份证件。留宿外国人的个人或者机构代为申报住宿的,应当同时查验代办人的有效身份证件或者单位证明。
3、申报人提供的证明材料真实、齐全的,应当由其当场填写《外国人住宿登记表》。申报人提供的材料不符合规定的,应当先予登记并当场告知其补充相关材料。
4、外国人住宿登记事项包括:英文姓名、中文姓名(先填)、性别、出生日期、国籍、职业、身份证件种类及号码、停(居)留证件种类及号码,来华事由,工作机构,住址,入住时间,拟离开时间、本人联系方式,紧急情况下的联系人及联系方式、备注等。
5、外国人申报变更住宿登记事项的,社区民警应当查验相关材料,在《外国人住宿登记表》“备注”栏中注明。
6、外国人离开本辖区住宿的,社区民警应当注销《外国人住宿登记表》,并在“备注”栏中注明拟前往的地点。
7、外国人在华居留期间死亡的,社区民警应当在《外国人住宿登记表》“备注”栏中注明死亡时间、死亡地点、死亡原因等情况,注销《外国人住宿登记表》。
8、办理外国人住宿登记、变更、注销手续后,社区民警应当及时将相关信息录入计算机管理信息系统,并上报出入境管理部门。社区民警应当建立外国人管理工作台账,妥善保管外国人住宿登记档案。外国人管理工作台账包括涉外机构台账、常住外国人台账及临时住宿外国人登记台账。
9、社区民警应当开展经常性的调查走访,发现外国人有违法犯罪嫌疑的,应当及时上报国保、刑侦、治安等部门;发现非法入境、非法居留、非法就业外国人的,应当及进上报出入境管理科。
10、社区民警应当在出入境管理部门指导下开展外国人住宿登记的法律法规宣传,督促外国人主动申报住宿登记;依法查处辖区内违反住宿登记管理的外国人,并以所属公安机关名义作出处罚决定。
11、社区民警应当兼职负责外国人管理工作的民警,根据实际需要,在有条件的涉外单位、物业公司、旅馆、社区中物建联络员、信息员。
12、出入境管理科负责加强对公安派出所外国人住宿登记管理工作的培训、指导、检查,提高社区民警外国人住宿登记管理工作的能力和水平。
13、《外国人住宿登记表》由出入境管理科统一发放。
XX市公安局
出入境管理科
为加强城市管理的宣传力度,有效推动我市城市管理工作更广泛深入的开展,全面构建“社会—学校—家庭”三位一体的城市管理宣教模式,积极倡导中小学生健康、文明、和谐的环境保护意识,将城管宣传教育和学校素质教育有机结合,引导学生从小养成爱护环境、保护家园的良好习惯,共青团XX市委与XX市城市管理局联合开展“城管进校园,文明在行动”宣传教育活动。为使活动开展有序,结合实际,特制定方案如下:
一、指导思想
以科学发展观为指导,以全面构建“社会—学校—家庭”三位一体的城市管理宣教模式为目的,在全市各所学校和中小学生中深入开展“城市管理进校园”主题宣传教育活动,为提升我市生态环境和人居环境,促进城市健康、快速、有序发展作出积极的贡献。
二、工作目标
紧紧围绕创建“文明城市、卫生城市、环保模范城市”这一目标,通过开展“城市管理进校园”的系列主题宣传教育活动,提升师生的文明素质,促进文明和谐校园的创建,提升校园文化水平;通过对学生的教育引导,使城市管理的法规制度逐步渗入家庭,努力营造出健康、文明、和谐的社会环境。
三、活动内容
“城管进校园,文明在行动”活动分为三个阶段: 一是宣传发动阶段,时间是2012年9月。这一阶段主要工作是:
1、举行“城管进校园,文明在行动”活动启动仪式;
2、开展形式多样的“爱我XX,与文明同行”主题宣传动活动;
3、加强学生行为规范教育,提高学生文明素养。
二是实践活动阶段,时间是2012年10月至12月。这一阶段主要工作是:
1、开展一次以“XX是我家,管理靠大家”为主题的征文比赛,把开展“城管进校园,文明在行动”活动与学生的文化学习紧密结合起来,与学生思想品德教育紧密结合起来,实现学生德育与文明创建的联动;
2、开展“城管小卫士”实践活动。在社会实践课、团队活动、节假日等时段,分别组织“共青团城管小分队”和“红领巾城管小分队”走上街头、走进社区、深入楼院,对市民不文明行为进行劝导和监督;
3、开展“小手拉大手,共创文明城”活动。印发《“小手拉大手,共创文明城”活动倡议书》,由学生带回家,将文明和谐的理念传播到家庭,倡议家长学习文明守则,改正不良习惯,达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果,增强市民做文明人、卫生人、护绿人、环保人的意识,共创文明宜居的新型城市环境。
三是总结表彰阶段,时间是2013年1月。
活动结束后,将对“城管进校园,文明在行动”活动进行总结,评选出一批组织得力、成效显著的“城管进校园”活动先进集体和优秀宣传员、优秀劝导员、“十佳城管小卫士”等先进个人,进行表彰奖励。
四、工作要求
1、思想上充分重视。开展“城管进校园”教育活动是创新社会管理的具体举措,旨在加强学生的综合素质教育和文明礼仪教育,构建“社会—学校—家庭”三位一体的城市管理宣教模式,有效推动我市城市管理工作更广泛深入的开展,为城市管理工作营造更好的社会氛围,各参加单位要充分重视此次宣传教育活动,确保其着实、有序、长效的开展。
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