国家公务员复习资料（精选7篇）
一、名词解释
1.公务员2.公务员的权利3.公务员的义务4.公务员的纪律6.公务员的录用
7.职务任免制度8.公务员的奖励制度9.公务员的交流10.公务员考核
11.公务员回避12.公务员工资制度13.引咎辞职14.责令辞职15.聘任合同的内容
16.法律责任17.挂职锻炼18.公务员申诉19.退休20.公务员培训
二、选择题（每题至少有一个答案，多选少选均不得分）
1、在我国，成为公务员必须具备（）等条件
A、由国家财政负担工资福利B、纳入国家事业编制
C、纳入国家行政编制D、依法履行公职
2、在我国，下列（）属于公务员
A、省委书记B、省长C、教育部部长D、国家主席
3、在我国，公务员录用的标准有（）
A、金钱B、社会地位C、人际关系D、才能E、品德
4、公务员法将公务员考核分为以下那几个层次（）
A、优秀B、良好C、称职D、基本称职E、不称职
5、公务员法规定的公务员考核的内容有（）
A、德B、能C、勤D、绩E、廉
6按照我国现行干部任用制度，公务员职务的任用方式不包括（）
A、选任制B、调任制C、委任制D、聘任制
7、我国公务员法规定,公务员晋升职务，应当（）
A、破格晋升B、越级晋升C、逐级晋升D、按资历晋升
8、公务员的奖励形式分为物质奖励和精神奖励，以下属于精神奖励的有（）
A、记一等功B、授予荣誉称号C、嘉奖D、奖金E、晋升工资档次
9、公务员法规定的公务员受处分的种类有（）
A、警告B、记过C、记大过D、降级E、撤职
10、公务员培训应遵循以下原则（）
A、理论联系实际原则B、学用一致原则
C、按需施教原则D、讲求实效原则
E、注重能力建设原则
11、公务员培训种类较多，其中，针对晋升领导职务的公务员的培训是（）
A、初任培训B、任职培训
C、专门业务培训D、更新知识，提高工作能力的在职培训
12、公务员交流制度规定了公务员交流的法定形式有（）
A、调任B、转任C、回避D、辞职E、挂职锻炼
13、任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面做出的限制，这说明公务员任职回避的主要对象有（）
A、夫妻关系B、直系血亲关系
C、三代以内旁系血亲关系D、近姻亲关系
14、公务员工资不包括（）
A、基本工资B、津贴C、医疗补助D、奖金E、实物如米、油等
15、在我国，有权受理公务员申诉的机关有（）
A、原处理机关B、同级公务员管理机关
C、行政监察机关D、原处理机关的上级机关
16、公务员申诉、控告制度具有（）的特点
A、保障性B、监督性C、预防性D、程序性
17、现行的《中华人民共和国公务员法》是于（）起生效实施的。
A、1993年1月1日B、2005年4月27日
C、2006年1月1日D、2007年1月1日
18、我国公务员制度的特点是（）
A、坚持政治中立B、从实际出发确定公务员的范围
C、实行“两官分途”D、坚持党管干部的原则
19、目前，我国已有的职位类别包括（）
A、综合管理类职位B、专业技术类职位
C、行政执法类职位D、法官、检察官类职位
E、国务院设置的其他类别
20、我国公务员录用制度的使用范围仅限于对担任（）以下非领导职务的国家公务员。
A、副主任科员B、主任科员C、调研员D、巡视员
21、新录用的公务员，试用期为（）。
A、6个月B、9个月C、12个月D、18个月
22、根据辞职原因的不同，辞去领导职务的形式分为（）
A、因公辞职B、自愿辞职C、引咎辞职D、责令辞职
23、我国公务员法规定（）情况下，不得辞退公务员。
A、因工致残，被确定丧失或者部分丧失工作能力的B、患病或者负伤，在规定的医疗期内的C、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的D、试用期内
24、公务员队伍“出口”的主渠道是（）
A、退休B、辞去公职C、调出D、辞退
25、我国公务员职位聘任具有（）特点
A、合同管理B、平等协商C、任其明确D、终生任职
26、我国公务员法规定的申请退休的条件为（）
A、工作年限满三十年的B、工作年限满二十五年的C、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的D、符合国家规定的可以提前退休的其他情形
E、符合国家规定的可以提前退休的其他情形，且本人提出要求，经任免机关批准的27、承担公务员法律责任的相关主体可以是（）
A、实施公务员制度的机关B、实施公务员制度的机关领导人
C、一般公务员D、处于试用期的公务员
28、公务员任职的前提条件有（）
A、编制空缺B、职数空缺C、职位空缺D、工作需要
29、违反公务员员法应当承担的法律责任有（）
A、处分B、行政处罚C、其他行政责任D、刑事责任
30、公务员衔级的主要功能有（）
Ａ、在特定的工作场景下迅速辨别身份
Ｂ、理顺指挥关系
Ｃ、完成工作任务
Ｄ、显示地位和权威
三、简答题
1.在我国，哪些人员属于公务员的范围？
2.公务员应当履行哪些义务？
3.公务员的职务序列是如何划分的？
4.简述我国公务员的限制性条件?
5.简述我国公务员考核的内容和重点?
6.简述公务员职务升降制度的作用和意义?
7.在何种情形下，国家有权撤销对公务员的奖励？
8.简述公务员义务和纪律的关系？
9.公务员培训有哪些基本类型？
10.简述公务员公务回避的情形？
11.公务员在何种情形下不得辞职？
12.机关辞退公务员的法定事由有哪些？
13.公务员申请提前退休的条件有哪些？
14.简述申诉与控告的区别?
15.公务员管理中需要被追究法律责任的违法情形有哪些？
四．案例分析题
（一）1995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，总计人民币7500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。
请你根据《中华人民共和国公务员法》教程的有关内容，回答以下问题：
1、王某未在指定的地点销售白菜的行为是否违法？
2、王某及其他管理人员对张某的伤害行为属于个人行为还是职务行为？为什么？怎样认定公务员的职务行为？
3、县工商管理局作出的审查是否正确？为什么？
（二）2007年，重庆市面向社会公开招录公务员，31岁的重庆垫江县小学教师刘非报考了渝中区某街道办事处文秘岗位，取得笔试、面试第一名的成绩。渝中区人事局政审时发现刘非曾于2004年与一位女同事发生“一夜情”，还因此被垫江县纪委处以“党内警告处
分”。人事局据此决定不予录用。此前，刘非也报告过公务员，因同样原因被拒绝录用。刘非鼓足勇气将渝中区人事局告上法庭，要求撤销其行政行为，但最终败诉。
针对上述情况，形成了两种观点：一种观点认为，刘非应该被录用，渝中区人事局的决定无效；另一种观点则认为，刘非不该被录用，渝中区人事局的决定有效。请你运用《中华人民共和国公务员法》中有关公务员应具备的基本条件及公务员限制录用的情形的相关内容，谈谈你赞同那种观点？并请说明理由。
要求：观点明确，理由充分，条理清楚，字数不少于300字。
（三）张某是某市头桥市场的个体摊贩，租用本市工商局的摊位经营百货。2006年初，工商局的黄某为给自己的熟人调一个好的摊位，强迫张某移动摊位，张某没有答应，同年3月12日，黄某再次强迫张某移动摊位，张某仍旧没有答应。黄某恼羞成怒，随后在未出示任何证件的情况下，将张某正在营业的富康百货商店查封，换掉门锁，贴了封条，对张某被封的商品也未清点记录。此后，该被封的商店两次被盗。不久，张某向市人民法院提起行政诉讼，请求撤销工商管理局的查封决定，并赔偿因查封商店所造成的损失和被盗现金2500元及丢失货物的折价款5000余元。
在法庭审理中，针对张某的赔偿请求，被告工商管理局辩称：查封商店是其工作人员黄某的个人行为，不是公务行为，故本案不应以工商管理局为被告，工商管理局也不承担赔偿责任。
请你根据《中华人民共和国公务员法》教程的有关内容，回答以下问题：
1、工商局黄某的行为是否违法？
2、工商局黄某的行为属于个人行为还是职务行为？怎样认定公务员的职务行为？
一、创卫档案资料的收集
创卫档案资料的收集范围广, 容量大。要特别注意以下4方面的事项:
(一) 收集时间。
收集时间是保证内容完整的一个重要方面。如湛江市创卫档案资料的收集时间:要求从2010年1月1日开始至现在, 按年度收集整理, 时间跨度较大, 接近4-5年时间。务必按时间先后收集齐全, 对其中有遗漏的, 要查漏补缺。
(二) 项目分类。
项目分类要清晰, 既要结合国家卫生城市技术评估与考核鉴定的各项检查内容, 又要结合教育系统和学校的创卫实际。项目分类清晰一是便于单位各部门的分工合作, 二是便于档案资料的收集与管理。如笔者单位湛江师范学院基础教育学院结合湛江市教育系统创卫建档要求进行档案资料项目分类包括:组织管理、健康教育、疾病防制、二次供水管理、控烟工作、环境卫生、食堂卫生、病媒生物防制等。各类内容按一定的内在逻辑进行分类, 一目了然。
(三) 建档内容。
根据《国家卫生城市标准》及技术评估和考核鉴定工作规范, 按国家卫生城市十大指标主要内容和相关项目检查内容、重点内容, 结合湛江市教育系统创卫建档工作实际, 制定符合学校实际的创卫档案建档指引。在建档内容中要注意内容的细化。如上述建档的8项指标, 其中的每一项都要进行分解细化, 才能把每项工作做好。如二次供水管理就包括以下具体内容:二次供水单位基本情况、组织管理机构、二次供水卫生管理制度、水池清洗制度、水污染事件报告制度、清洗作业规程、供管人员和清洗人员健康体检合格证明、二次供水水池清洗服务承包合同书、水池清洗消毒记录表、清洗消毒进货索证资料和记录表、水质检测报告。
(四) 资料收集需要解决3个问题。
一是注意文件行文的规范, 如成立各类工作领导小组、实施方案、制度等有关发文, 要鉴别行文是否规范, 注意体现文号、是否有红头、签发单位、责任者、签发时间、单位印鉴、签发份数等, 字体、纸张要求一致, 要体现文件的真实性和严肃性。二是注意各项各类创卫相片的拍摄要及时, 时间要准确, 一些场景往往过后不能再现, 如创卫宣传、检查、会议、环卫整治等相片的收集, 要体现及时、真实、直观。一是用数码相机或手机随时拍摄。二是要及时做好电子相片编辑, 标注拍摄时间、题名等内容。三是注意对照创卫建档内容索引, 认真做好每年创卫档案资料的收集与检查, 及时做好查漏补缺工作。如结合相关职能部门的督查意见, 需整改的补充资料或一些来不及拍摄的相片资料, 该补要补, 能补则补。
二、创卫档案资料的整理
创卫档案资料收集只是工作的第一步, 下一步就要做好档案的整理, 档案的整理需要掌握一定的工作原则和方法。
(一) 资料整理需掌握三原则。
一是“佐证”原则。围绕《国家卫生城市标准》提供佐证资料是做好创卫档案资料的基本原则, 佐证资料不能随便编造, 要有依有据。如健康教育, 佐证资料是对照该项目标准提供依据, 做到佐证资料充足。二是“适量”原则。如果所有创卫佐证资料都要整理入档, 那是不现实的, 一些资料如日常清洁记录、健康教育调查问卷、试卷、各级各类文件、涉及多部门的整改等, 重叠内容多或量大, 要注意鉴别、排查、梳理, 进行精选瘦身, 做到项目齐全, “适量”即可, 其它备用。三是“合理”原则。根据各部门按年度收集汇总资料, 经检查齐全后, 在整理时要结合实际应用需要, 进行合理归类, 如将项目涉及成立领导小组、计划、总结、方案、会议纪录、经费明细等归于组织管理类案卷;将各项各类宣传图片、会议、活动相片、录音、摄影等归于相片档案类案卷;一些项目资料较少, 如疾病防制、二次供水管理、控烟工作等可归于健康教育类。这样整理既方便查找又便于装册入盒, 在专家或有关部门检查时, 查起来容易。
(二) 资料的整理注意各类材料的规范。
其中包括:首先是文书类档案整理的规范。根据年度和项目分类, 一是将资料按项目内容进行组卷, 每卷厚度以不超过2㎝为宜。二是将组卷好的文书档案资料编印上页码。三是编印卷内文件目录、案卷目录。卷内文件目录包括顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号、备注等。案卷目录主要概述卷内文件主要内容、包括案卷号、题名、年度、张数, 如2013年湛江师范学院基础教育学院健康教育工作计划、总结、人员名册、教育评价、心理咨询活动方案、文体活动方案、教学、教材、课程安排、健康教育知识考试、统计、健康教育宣传等资料。其实是相片类档案整理的规范。将相片进行分类, 如会议类、健康教育宣传类、工作检查类、病媒生物防制、环境卫生管理等, 分类后再按时间顺序进行编号、排列;相片组卷与制作相片芯页, 每卷相册建立30-60张相片, 每页相册存放2张相片, 相片芯页按照《相片档案管理规范》的要求简明扼要地填写反映每一张相片的具体内容, 包括相片号、拍摄时间、摄影者、相片题名等要素;编印相片档案卷内文件目录、相片档案总说明;卷内文件目录包括相片号、相片题名、拍摄时间、摄影者、相片所在页号。相片档案总说明主要概述该卷相片档案收集了某年度某项目类别的相片。
档案收集整理后, 其最后一道工序是案卷装册入盒, 按照档案整理的工作流程, 档案整理后要将案卷装册入盒, 在这一工作中, 要注意以下几个环节:一是每卷档案要编好卷内文件封面、封底, 与卷内文件目录、项目文件内容一起进行包装、线装, 然后装入档案盒, 每个档案盒装入卷数不超过3卷。档案包装入盒后, 再编好档案盒正、侧签。二是制作档案案卷目录夹侧签、封面, 用于装订整卷档案卷内文件目录。封面包括全宗名称、全宗号、案卷内容、起止卷号、收录时间、共多少件多少页。三是相片案卷用专门的相片档案盒装册, 内页封面要注明全宗名称、年度、案卷号、保管时间、卷内相片共多少张及收录时间等。编制相片卷内文件目录、案卷目录夹, 用专门的打印机和纸张将整理好的相片芯页打印出来, 并与相片一起装册入盒。
偶有一X X X X：为毛别的女生就能好好和男生做朋友呢？为毛和我交往的男生都以喜欢我被拒绝而离去呢？壹读君能不能教教我怎么能做朋友而不被喜欢呢？
壹读君：找个在饮水机前偶遇的机会，当着他的面轻易扛起水桶，5秒钟内将水换好，动作一气呵成，回头轻蔑一笑，深藏功与名。从此以后，你就是他兄弟了。
鑫：壹毒菌，昨晚吃了坏掉的腰果，灰常担心，这可肿么办？
壹读君：已经坏掉就不会在肚子里发芽了，放心吧。
李佩芳：红搭绿真的很丑吗？
壹读君：不然为什么红灯一亮车就停，绿灯亮车就跑，只有黄灯亮的时候才赶紧向着红绿灯方向冲过去呢？
残落尽：单身狗一条，可是看到最近的新郎新娘因为那所谓美好的婚礼而憔悴暴怒的时候，想着自己可得弄个简单的就行。中国婚礼那复杂形式是怎么来的？
壹读君：中国很多婚礼的目的，是女方家长想让男方家长感受到来之不易，男方家长想让女方家长感受到诚心诚意，于是就押上了一对年轻人的幸福。
X.Irene.X ：壹读君，为什么小初高叫语文，大学就叫中文呢？有什么不同啊？
壹读君：举个栗子：丑，语文告诉你念chǒu，意思是相貌难看。中文告诉你：“丑，纽也。寒气自屈纽也。十二月，万物动，用事。象手之形。”所以不从语文升级到中文，连丑是什么意思都不知道。
habomai：毒菌有后台一文的产生，脑中有画面产生，所有编辑自发在你们的网络系统回答收到的各类问题，周末领导汇总看问答，大笔一勾：“这些问题答得棒，就登这些吧。”
壹读君：你错了。是壹读君把问题丢给领导，领导一个一个写完，壹读君大笔一勾，这些不行重写！
1、公务员： 公务员指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、公务员的义务： 公务员义务指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
4、职位分类： 即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员资格 条件，分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。
4、公务员的录用： 公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试，严格考察的办法选 拔公务员的活动。
1、我国国家公务员制度的特点是什么？ 1）坚持当管干部，反对“政治中立”。2）从实际出发确定公务员的范围。3）不实行“两官分途”“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官。和事务官。
2、我国公务员综合管理机构的职能有哪些？ 答：公务员主管部门的职能如下：（1）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律法规的 实施工作；（2）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导；（3）对某些管理事务实施组织协调；（4）对某些管理事务行使审核，审批权；（5）监督公务员 管理法律法规的实施，对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理。
3、公务员管理的法制原则表现在哪些方面？ 答：公务员管理的法治原则表现在两个方面：（1）公务员管理按照法定的权限，条件，标 准和程序进行，即对公务员的依法管理；（2）公务员依法履行职务的行为受法律保护。
4、我国公务员义务的内容有哪些？ 答：①遵守宪法和法律。②按照规定的权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率。③全心全意为人民服务，接受人民监督。④维护国家的安全荣誉和利益。⑤忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。⑥保守国家秘密和工作秘密。⑦遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德。⑧清正廉洁，公道正派。⑨法律规定的其他义务。
5、简述公务员录用的程序。答：公务员录用应经过如下程序：（1）发布招考公告；（2）资格审查；（3）对资格审查合 格者进行考试；（4）对合格者进行考察；（5）体检；（6）提出拟录用人员名单，予以公示；（7）审批，备案；（8）试用。
六、论述题
1、我国公务员权利的基本内容包括哪些？ 答：我国公务员权利的基本内容包括：
（1）获得履行职责应当具有的工作条件。包含两层 含义：一是公务员有权获得工作条件的保障，二是这种工作条件的保障是与公务员的职责 相适应的；（2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职，降职，辞退或者处分。这被称 为公务员的身份保障权；（3）获得工资报酬，享受福利，保险待遇。这是公务员的基本权 利，是公务员的经济权利，是公务员工作和生活的经济保障；（4）参加培训。公务员享有 参加培训的权利。首先，公务员参加培训是宪法的要求。其次，公务员参加培训是现代社 会经济科技发展对公务员提出的必然要求。最后，参加培训也是公务员自身发展的需要；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。这
一权利有利于各级机关克服官僚主义，提高工作效率，改善工作质量。任何机关的领导人都不能压制公务员的批评和建议；（6）提出申诉和控告。申诉是指公务员如对涉及本人的人事处理不服时，可以申请复核，同时 有权向同级公务员主管部门或作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉，对处分决定不 服的，也可向监察机关提出申诉，也有权向上级机关或监察机关提出控告；（7）申请辞职。公务员由于客观或主观原因不愿意继续担任公职时，国家允许公务员辞去公职。公务员辞 去公职，应当向任免机关提出书面申请；（8）法律规定的其他权利。公务员除享有公务员 法规定的权利外，还享有法律规定的其他权利。一部分是法律规定的一般公民的权利，一 部分是法律所特别规定的机关工作人员应享有的权利。
2、试述公务员培训的目的何在。答： 1）使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。2）提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。3）提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。
二、名词解释
1、公务员考核 公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理的权限，依据一定的程序和方法，对 所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责，完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。
2、公务员任职 公务员任职：是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，任命公务 员担任某一职务。
3、选任制 选任制：即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。
4、公务员奖励 公务员奖励制度：是指机关依照法律规定或者有关章程的规定表现突出，有显著工作业绩 或者有其它突出事迹的公务员或者集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。
6、任职前公示制 任前公示制就是将党委集体讨论研究确定拟晋升公务员的有关情况，通过一定的方式，在 一定范围和期限内进行公布，广泛听职群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。
五、简答题
1、简述实行公务员降职的制度意义。
答：（1）有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争夺一 流业绩。（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督。（3）有利于为公务员管理的其它环 节打下基础和提供依据。
2、简述委任制公务员的任职程序。答：（1）提供拟任职人选。（2）考察。（3）决定任命。（4）下发任职通知。
3、简述职务晋升的程序。答：职务晋升程序，是指晋升国家公务员职务必须经 历的法定工作步骤。非经这些步骤所晋升的职务就不具有合法性。1）民主推荐；2）组织 考察；3）按照管理权限讨论决定。
4、简述违反公务员廉正纪律的行为包括哪些方面。答：（1）政治纪律；（2）工作纪律；
（3）廉政纪律；（4）道德纪律。
5、公务员奖励的原则是什么？ 答：（1）有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好的完成工作任务。（2）有利于提 高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。（3）
从根本上说，有利于提高机 关工作的效能，保证机关职能的实现。
六、论述题
1、试述公务员处分的含义和种类。答：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
1）警告。警告是一种警戒性的纪律方式，也是最轻微的一种制裁方式，是指公务员的行 为已经构成了违纪，应当予以及时纠正和警示。2）记过。记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。3）记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式。记大过与记过类似，但是比记过处分在 量纪标准上要重。4）降级。降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式。5）撤职。撤职是指撤消公务员现任职务的纪律制裁方式。6）开除。开除是解决别处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，也是最为严厉的 制裁方式。
2、试论职务聘任在公务员管理中的作用。答：职务聘任有着重要的作用。1）实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。2）实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。这是 从机关工作需要来看聘任制的立法意义。3）聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平。4）实行聘任制有利于降低行政成本。对于一些社会通用性较强的事务性.辅助性工作，随 时从社会上直接招聘人员来做。
二、名词解释
1、公务员交流 公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻 炼等形式变换公务员的工作岗位，从而生产、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一 种人事管理活动与过程。
2、调任 调任是公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任领导职务或助理调研员以上非领导 职务，以及公务员调出机关任其他公职。
3、挂职锻炼 是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内下级机关或者上级机关、其他地 区机关以及国有企业、事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。
4、公务员申诉 公务员申诉是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理不服，依法向原处理 机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见 和要求的行为。
5、公务员辞职 公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职务，解 除其与机关职务关系的法律行为或法律事实。
五、简答题
1、简述公务员交流的作用。答：（1）优化人才资源配置的作用（2）培养锻炼公务员队伍的作用（3）促廉政建设的 作用
2、简述公务员回避的作用。（1）有利于公务员公正履行职责有积极的导向作用。（2）有利于发挥全社会对公务员的监督作用。（3）有利于造就公务员健康成长的环境。（4）有利于加强机关管理、提高机关行政效率。
3、简述公务员辞去公职的限性条件。（1）未满国家规定的最低服务年限的。（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。（3）重要公务尚未
处理完毕，且须本人继续处理的。（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪司法程序尚未终结的。（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
4、简述建立公务员辞退的特征。（1）辞退是行政机关的法定权利（2）辞退公务员必须基于一定的法律实施（3）必须遵循法律必要的法律程序（4）被辞退的公务员享有法定待遇，即可以享受待业保险
5、简述公务员控告的特点。答：公务员控告具有以下特点。1）控告必须由公务员本人提出。公务员本人丧失行为能力或死亡，可以由其近亲属代为 提出。2）控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求 对责任人进行惩处。3）控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员。4）受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机 关。
六、论述题
1、试论建立公务员退休制度的意义。（1）有利于形成公务员稳定地更新交替机制，保持公务员队伍的生机和活力（2）是对公务员实行老有所养权力的保障，又是对公务员履行退休义务的督促（3）是调 解公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制（4）是激励公务员 努力工作的制度措施，有利于提供机关工作效能
2、试述公务员法设定法律责任的必要性。（1）是完整的公务员法律规范的一般要求。（2）是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。（3）是实现公务员权利义务的保障。（4）是加大公务员制度执行力度的保障。
五、简答题
1、我国公务员管理遵循的原则有哪些？ 答：公务员管理的原则，是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。公务员法 总则中规定的公务员管理原则是：公开、平等、竞争、择优原则；监督约束与激励保障并 重的原则；任人惟贤、德才兼备、注重实绩的原则；分类管理原则；依法管理及公务员依 法履行职务行为受法律保护的原则。
2、公务员考核的原则有哪些？ 1）公开原则；2）平等原则；3）竞争原则；4）择优原则
3、简述委任制公务员的免职程序？ 1）所在单位提出拟免职的建议 2）任免机关人事部门审核 3）任免机关审批 4）任免机关下发免职通知
4、简述公务员奖劢的作用？ 答： 一是激励作用，二是示范作用，三是竞争作用。
5、公务员申诉有何特点？ 1）主体具有身份特殊性，公务员申诉的主体仅限于对涉及本人的具体人事处理不服的公 务员。2）客体具有内部性，公务员申诉的客体是机关的人事处理行为，属于机关的内部管理行 为。3）对象具有特殊性，公务员申诉的对象是对自己在行政上有隶属和管理关系的党政机关。
六、论述题
1、试述公务员考试录用的程序。答：公务员法对公务员的录用程序有严格的规定，主要包括：发布招考公告、报考者资格 审查、公开考试、考核、录用、试用。具体包括： 1）编制录用计划。2）发布招考公告。3）对报考者进行资格审查。
4）对符合报考条件的人员进行公开考试。5）确定考察人选并公示拟录用人员名单。6）录取与试用。
一、选择题都是在练习册上
二、名词解释
1公务员含义？P3（练习册）
2.品位分类含义？P26（练习册）职位类别含义？ P25（练习册）
4.公务员奖励含义？ P97（练习册）
5公务员交流含义？ P121（练习册）
6.挂职锻炼含义？ P121（练习册）
7.任职回避含义？ P122（练习册）
8..自愿辞职含义？ P162（练习册）
9..引咎辞职含义？P162（练习册）
三、简答题
1． 在我国哪些人员属于公务员？ P5（练习册）
2． 我国公务员制度具有哪些特点？ P7（练习册）
3． 我国是如何对公务员依法管理？ P14（练习册）
4． 我国如何划分公务员级别 P36（练习册）
5． 实行公务员降职制度有什么深刻的现实意义？ P87（练习册）
6． 公务员受到处分后有什么后果？P106（练习册）
7． 处分公务员应遵守哪些原侧？ P129（练习册）
8． 公务员权利的基本内容包括？（课本 P23）
四、论述题
1我国公务员考核的内容是哪五个方面？P56（练习册）
2.我国公务员考核的主要原册是什么？P58（练习册）
3.公务员回避由哪几种类型？ P131（练习册）
4.如何理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”？P16（练习册）
5．建立和完善公务员回避制度有何积极的促进作用？P129（练习册）
五、分析题
（1）免职和撤职的区别？
建立并实施质量管理体系是组织/机构为实现质量目标所必需的、系统的质量管理模式,是组织/机构的一项战略决策。国家海洋资料中心建立自己的质量管理体系,将资源与过程结合,以过程管理方法对管理活动、资源提供、产品实现以及观测、分析与改进活动等业务过程进行的系统管理,是有效履行其职责、确保其服务质量所必需的一项工作。
世界气象组织(WMO)早在2003 年就在提出了质量管理体系的概念,并发布了《国家气象和水文服务质量管理体系实施指南》［２］规范化管理WMO框架下的气象服务机构。联合国教科文组织(UNESCO)政府间海洋学委员会(IOC,以下简称海委会)的国际海洋资料与信息交换计划(IODE)建立并维持了国家海洋资料中心(NODC)全球网络和海洋生物地理信息系统(OBIS)节点,负责海洋观测资料的收集、质量控制(以下简称质控)、存档和在线发布,并向成员国提供这些资料。
2012年IODE通过了建立IODE质量管理框架(IODE/QMF)项目和建立IODE对于成员国的国家海洋资料中心进行统一的质量管理资质认证的两项议案。这项举措旨在保证IODE成员国已经建立和将要建立的国家海洋资料中心及其业务运行,能够遵循IOC的资料交换政策和IODE的统一标准规范,以保证所提供交换服务的海洋资料和信息的质量,满足广泛用户需求。目前,IODE已开始对成员国已经建立的国家海洋资料中心重新进行质量管理资质认证,之后将NODC分列为通过质量管理资质认证和候选认证两类管理,并将IODE/QMF的资质认证作为常态化的质量管理工作长期开展。
中国作为IOC及IODE的成员国,一直奉行IOC资料政策,遵守IODE标准和最佳实践。通过积极响应IODE的发展战略规划,申请质量认证,我国的国家海洋资料中心———国家海洋信息中心于2015年召开的IODE第23次大会上,正式获得了IODE的质量认证证书,成为首批获得质量管理认证的国家资料中心。这有助于我国国家海洋资料中心管理和业务水平的提高,有利于增强我国在国际海洋事务中的显示度,符合我国建设海洋强国的目标。
1 IODE国家海洋资料中心网络
联合国教科文组织下属的政府海委会(IOC)建于1960年,为联合国成员国提供了全球海洋合作研究的基本机制。当时人们虽然对占地球表面70%的海洋对人类、甚至对地球上所有生命形式的深刻影响已达成共识,为了正确解释海洋对人类的全部价值,必须研究海洋的方方面面,但对海洋的研究和认识仅来自科学家个人和小团体。而海洋调查是一项巨大的任务,任何一个国家或几个国家都不可能彻底完成。因此,海委会应运而生,它通过共享知识、信息和技术,以及国家项目的协调,协助各国政府处理他们各自遇到的问题和共同的问题［３］。
随着海洋学由研究局部过程发展到研究洋盆和全球过程,海洋学研究更加依赖于一个国际交换系统提供所有来源的资料和信息。为适应形势需要,海委会在1961年成立了IODE。目的是通过海委会成员国之间海洋资料和信息交换,满足用户对资料和信息产品的需求,促进海洋研究和海洋开发。经过50多年的建设,IODE已经拥有80多个海洋数据中心、57个国家海洋数据中心、3个世界数据中心———海洋学中心和20余个资料合作伙伴(ADU),以及全球海洋生物地理信息系统(OBIS),形成了一个以服务为方向的全球网络系统。现在这个数字仍在增长。该全球网络正在收集、质控、存储千百万的海洋观测资料,并向海委会各成员国和有关海洋机构与专家提供资料和信息服务。
作为IODE全球服务网络的核心部分,国家海洋资料中心的任务是:“提供国家海洋资料资源的访问与管理,要求搜集、质控、处理、汇总、分发、保存国际和国家机构产生的资料”［４］。在过去IODE资料中心主要集中关注物理海洋学数据,而现在IODE计划兼顾到所有的海洋相关数据,学科涉及物理海洋学、海洋化学、海洋生物,以及其他与海委会服务的需求密切联系的学科。
国家海洋资料中心对国际和国内社会都有责任,在国家层面,国家海洋资料中心的责任包括:1 从研究和观测单位接收资料,并进行质控和存档;2 每天接收浮标、船舶和卫星资料,并及时进行资料处理,向研究人员、预报人员、实验管理人员或参与资料管理的其他中心提供输出的产品;3 作为质量保证过程的组成部分直接向资料收集者报告质控结果;4 参与制订资料管理计划,建立实验、监测系统、渔业咨询系统等的支持系统;5 通过互联网或其他方式,如CDROM、DVD等分发资料;6 发布统计研究结果以及海洋变量图集;7 为交换的不同资料类型提供标志符,跟踪进程。
国际层面的活动包括:1 通过IODE和JCOMM(WMO-IOC海洋学和海洋气象学联合技术委员会)参与制定国际资料管理标准和方法;2 通过IODE和JCOMM参加国际海洋资料与信息交换;3 通过IODE和JCOMM,或在海委会海洋资料与信息管理战略规划框架下协助全球或区域项目的资料管理;4 运行国际科学实验的资料汇集和质量控制中心;5 运行区域或专门的资料中心。
IODE国家海洋资料中心必须保证有效履行提供海洋资料管理和产品服务的职责,实施质量管理体系会帮助其提供良好的管理实践,最终提升对其资料、产品和服务质量的信心,提高国家海洋资料中心在顾客、用户和利益相关者中的声誉。质量管理不仅控制最终产品,而是整个过程。
2 IODE质量管理框架
长期以来,IODE委员会一直认为有必要建立质量管理框架,以确保NODC的建立与运行都依据明确的原则,包括遵守协商一致的海委会海洋资料交换政策规定的标准和要求,这样可以保证国家海洋资料中心能提供质量已知的资料以满足广大用户的需求。
2012年IODE委员会第22届大会(IODE-XXII)通过了制定IODE质量管理框架的第18项建议。IODE质量管理框架(IODE-QMF)向国家海洋资料中心提供了设计和实施质量管理体系(QMS)成功提供海洋及相关资料、产品和服务的全面战略、建议与指南。IODE鼓励国家海洋资料中心实施质量管理体系并证明符合ISO 9001质量管理国际标准,虽然不强制要求国家海洋资料中心必须通过ISO 9001正式认证,但要求国家海洋资料中心必须能证明已实施了有效的质量管理体系。
IODE-QMF的主要目标是:1 推动NODC依据经过协议的标准通过认证;2 向NODC提供帮助,协助建立质量管理体系;3 制定并检查与质量管理程序和实践有关的现有标准、手册和指南;4 向IODE委员会定期提供反馈信息。
IODE的质量管理框架(QMF)致力于实施质量管理体系,确保NODC能证明有能力提供符合已知标准和责任的资料与服务,并通过审核。
质量管理体系一方面涉及国家海洋资料中心的综合管理,如财政资源、人员、目标等;另一方面还管理技术文件的编制,如,资料和产品的管理与生产等。每个NODC应设计各自的质量管理体系,过程和程序文件需由国家海洋资料中心的工作人员编制,以符合组织的工作习惯。然而,许多过程要建立在共用标准和程序的基础上,全面的行政管理对实施质量管理体系至关重要。此外,IODE还明确规定了NODC质量手册的内容(表1),以确保IODE整体工作的规范性和一致性。
IODE委员会鼓励NODC建立质量管理体系,但不会提出专门的标准建议。ISO9001是一项国际公认的规定了质量管理体系基本要求的标准,要求认证,另外一个选择是执行ISO9004标准,该标准为组织持续改进其业绩、效率和有效性提供指南,不要求正式的认证。
3 我国的国家海洋资料中心及质量管理体系
中国是IOC成员国之一,积极参加了IODE的有关活动。中国国家海洋资料中心(CNODC)的承办单位国家海洋信息中心是国家海洋局直属的公益性事业单位,创办于1958年,其主要职能是负责管理国家海洋资料和海洋信息资源,为海洋经济、海洋综合管理、海洋环境保护等提供信息业务、技术支撑与服务,并对中国海洋资料和海洋信息工作实施业务指导和协调。CNODC为IODE的建设和发展做出了自己的贡献。按照IODE的要求,CNODC承担着接收国家、区域和国际项目收集的海洋资料;(使用一致同意的标准)检验资料质量;保证资料和正确解释资料所需的相关信息的长期保存;向国内外用户提供资料等资料的管理职责。
为了更好地履行职责,国家海洋信息中心建立了质量管理体系,通过制定明确的质量方针、目标和职责,执行严格的程序文件,策划、控制、保证和改进来使其实现的全部数据管理活动。2002年获得ISO9000质量体系认证以来,中心每年接受具有质量认证资质的专业机构的检查,每5年重新进行认证资质验证和确认。
CNODC在国家海洋信息中心质量管理体系法规性文件的基础上制定了本中心资料处理、质量控制和产品研发服务的质量手册、程序文件和作业文件,用于CNODC质量管理体系的管理。质量手册规定了CNODC质量管理体系的适用范围,描述了质量管理体系过程之间的相互作用;程序文件严格规定了管理评审、人力资源、基础设施、产品实现等控制程序;作业文件规定了CNODC每个部门的质量目标、部门岗位质量职责、岗位任职条件以及海洋地理信息资料处理与图集制作、海洋水体环境资料处理、海洋水体环境常规资料产品制作、海洋档案管理与服务等业务的详细作业内容与记录。
3.1 质量手册
创建质量手册是建立质量管理体系的第一步也是最重要的一步,它是建立、巩固和阐明质量管理框架过程的重要部分。质量手册主要传达组织愿景、价值、任务、方针和目标;展现体系设计;体现过程之间相互联系的方式;明确职责;说明组织如何运行以及取得成果的相关过程;分析潜在改进措施;证明符合外部标准和规范。
信息中心按照GB/T19001 - 2008 idtISO9001:2008《质量管理体系要求》国家标准制定了质量手册,规定中心各部门须严格遵照质量手册执行,并对实施效果进行评价,采取改进措施,以确保提供的产品和服务满足顾客及法规要求。
“以质量求生存,以信誉求发展;恪守合同承诺,满足顾客要求,超越顾客期望;开拓创新,持续改进,追求卓越,提高管理与服务水平,争做行业标杆”是国家海洋资料中心的质量方针,它体现了机构的核心价值。CNODC的质量手册是整个质量管理体系的A层次文件,详细描述了国家海洋资料质量管理体系的范围(包括方针和程序文件的参考证明文件),提供了海洋资料业务化运行的“路线图”;对外则是向顾客提供质量保证的证明性文件和作为第三方认证的依据。
顾客满意是CNODC质量管理体系关注的焦点,为顾客提供海洋数据与产品服务是CNODC的主要职责之一,CNODC制定了顾客满意调查分析控制程序,规定了与顾客满意相关的外部信息、内部信息的收集、处理和利用,详细调查用户满意度,并于年末对满意度调查信息进行统计、分析,做出评价,找出差距,并提出改进建议,形成顾客满意分析报告提交管理者代表审核。为顾客提供服务的主要形式包括:1 基于IE的Online查询界面的数据查询;2 基于E-mail、电话、在线网页的顾客意见反馈;3 基于E-mail、电话的离线数据与产品申请。
CNODC开展了IODE的质量管理操作程序、具体的认证标准的研究分析工作,结合工作实际,遵循IODE数据管理标准和最佳实践要求,具体制定了CNODC质量管理体系业务流程(图1)。
3.2 程序文件
程序文件是质量管理体系的B层次文件,规定了文件控制范围、审批、更改和作废处理管理办法,对中心质量管理体系所要求的文件予以控制,确保各相关部门使用现行有效版本文件,使质量管理体系活动有效运行。程序文件内容包括目的、适用范围、职责、控制程序、相关文件及质量记录。
中心各部门须严格遵照其中相应程序文件的规定进行项目质量管理工作,并对实施效果进行评价,采取措施进行改进,以确保提供的产品和服务满足顾客及法律、法规和标准的要求。
3.3 作业文件
为使质量管理体系文件编写格式规范,国家海洋资料中心编制了作业文件作为体系的C层次文件。作业文件由各作业部门视需要而定。它们是保证质量手册和程序文件正确有效执行的详细规定,与工作的复杂性及所用方法相适应。作业文件规定了质量管理体系文件编写章节、条款、编码、审批和修改等内容;适用于本中心质量手册、程序文件、作业文件的编写以及记录的设计和填写。
4 质量管理体系建设若干问题的探讨
质量管理体系的建设理念和国家海洋事业发展规划的目标是统一的。IODE提出质量管理框架的概念,为各国国家海洋信息中心完善管理、提高产品和服务质量提供了科学指南,同时为海洋资料的科学管理找到了“共同语言”,我国的国家海洋资料中心也站在了新的历史起点上。目前,我国海洋信息服务标准体系和认证体系尚不完善,资料拥有单位开展资料服务还存在随意性,海洋信息资源现状不清、信息共享程度低,海洋信息流通与服务缺乏完整性和系统性,以至于使海洋信息服务的质量和时效受到了一定的影响［５］。科学判断和准确把握发展趋势,充分利用先进的管理理念,紧跟国际海洋发展潮流,才能促进我国海洋资料的管理和服务不断发展。
质量是组织/机构的生命,是一个组织/机构整体素质的展示,也是其综合实力的体现。伴随国家用海需求的日益增长及海洋经济的快速发展,涉海单位和用户对国家海洋主管部门的管理和服务能力、对海洋数据和信息产品需求越来越高,质量要求也越来越高。因此,国家海洋资料中心要想长期稳定发展,必须围绕质量这个核心开展工作,加强自身质量管理,借以生产出高品质的海洋信息产品。从国家层面出发,根据我国海洋资料管理工作的实际需求,以用户(顾客)为中心,统筹规划、建设完善的适应海洋管理工作发展需要的质量管理体系,规范化综合管理国家海洋数据和信息资源,不断开发完善海洋相关业务管理系统功能,不断改进服务、强调质量经营,提高服务质量,增强服务力度和显示度是我们面临的一项重要工作。
4.1 独立运行
实施有效的质量管理,单单形成具有海洋行业特色、基础社会公益事业特色的海洋资料服务功能的管理体系文件是远远不够的,还需要在运行中保证其独立性。质量管理体系的运行必须是独立的:1确保信息流通渠道的畅通。质量管理信息在各个环节的传递必须畅通,传递速度要快,必须准确。 所收集的信息数据必须详细具体,尽量定量化,少用定性评定,这样得出来的结论才真实可靠。2 不断加强全体工作人员的质量意识与管理意识,增强其责任感,使其自觉严格遵守各项管理的职责和工作的程序,保证质量体系有效运行,做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。3质量体系的运行不受外界行政干预,确保员工在工作过程中无顾虑,无负担,能够顺利的开展工作。
4.2 以服务对象为中心
海洋信息资源的建设与社会化服务具有鲜明的行业特点,国家海洋资料中心有责任有义务向社会各界提供方便快捷、形式多样、内容丰富的海洋信息服务,例如为海上活动提供可靠的数据保障,为海洋科研工作提供及时、高精度的观测资料,为海洋战略发展和决策提供有针对性的信息服务产品等。质量系统的执行应该紧密结合海洋服务需求,坚持以涉海单位和个人的需求为驱动,要面向社会、面向经济、面向海洋产业开展服务,有重点、有针对性地提供数据和信息产品,围绕“让顾客满意”及时认真地收集处理用户反馈,不断满足用户需求与期望,赢得信任,提高满意度,从而提升国家海洋资料中心的综合服务实力和市场竞争力。
4.3 有效性评价
通过定期组织质量检查、质量审核活动,能够及时发现和找出管理活动、服务质量方面存在的问题和薄弱环节,并进行有效纠正和补充,从而提高国家海洋资料中心整体经营管理水平和质量监控能力。
质量体系审核在体系建立的初始阶段尤为重要。目前,我国国家海洋资料中心的质量管理体系正在处于这一初始阶段,“实践是检验真理的唯一标准”,质量体系审核的重点,应主要关注验证和确认体系文件的适用性和有效性。审核与评审的主要内容包括:1 规定的质量方针和质量目标的可行性;2 体系文件的全面性———是否覆盖了所有主要质量活动,各文件之间的接口是否清楚;3 组织结构的功能性,各部门、各岗位质量职责的明确性;4 质量体系要素选择的合理性;5 质量记录的见证作用;6 所有职工对体系的适应性和执行情况。
审核与评审中发现问题,如体系设计不周、项目不全等,应及时进行协调、改进。需要强调的是,质量体系是在不断改进中加以完善的,质量体系进入正常运行后,仍然要采取内部审核、管理评审等各种手段,以使质量体系能够保持并不断完善。
4.4 以人为本
以人为本是科学发展观的核心。以人为本,是组织发展的根本目的,也是发展的根本动力,一切为了人,一切依靠人,二者的统一构成以人为本的完整内容。因此,在国家海洋资料中心质量管理的过程中应贯彻 “以人为本”的原则,尊重员工的发展,不以控制和约束员工为主要管理手段,以鼓励和培训员工的方法来全面提高员工的业务技能和综合素质,从而实现员工与中心的协调统一发展,为资料中心的长远发展打下坚实的基础。根据行业特点,定期举办数据获取、数据处理、质量控制、产品研发等方面的技术培训,同时积极推行相关国内外标准、规范的学习,创造学习氛围和环境,使员工成为中心发展的核心动力。
4.5 总结海洋服务的规律,不断提高服务质量
关键词：国家公务员；行使职权；国家赔偿
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）04-0072-03
依法取得国家赔偿，是公民、法人和其他组织依据宪法享有的权利，也是人权保障的具体体现，是民主政治的产物和近现代国家与公民之间关系的反映。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人你有依照本法取得国家赔偿的权利。”从我国《国家赔偿法》第二条的规定看，我国侵权责任法基本是采取了违法责任原则的态度，即在国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，才进行国家赔偿。可是，在现实生活中，区分公务员的行为究竟是个人行为还是行使职权的行为，却出现了一些界限模糊的情况。在损害事实发生的情况下，公务员的行为，是否是行使职权的行为，直接决定了是否有必要进行国家赔偿。该法第五条规定：“属于下列行为之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”因此，我们有必要对国家公务员的行为是个人行为还是职权行为进行明确的界定。
一、问题的缘起
在我国现行立法框架下，构成国家赔偿责任的，必须是国家机关及其工作人员实施的、符合《国家赔偿法》及其司法解释规定的法定的职务行为，或者在履行法定职责中实施的与法定职务相关联的违法行为。这里所说的法定职务行为，是指相关法律、法规所规定的行使国家行政管理权，行使侦查、检察、审判、执行职权，以及行使看守所、监狱管理职权的职务行为。目前，我国的国家赔偿法赔偿责任的要件有五个，包括主体要件、行为要件、结果要件、因果要件、法律要件。其中行为要件，主要包括职权性、权力性、执行性、违法性[1]。其中，对行为要件中的职权性行为，在司法实践中，职务行为和个人行为有时不易区分。关于职务行为和个人行为的区分标准存在很多困惑，例如，究竟应该以时间为判断标准，即上班时间的行为是职权行为，下班时间行为是私人行为？还是以行为的性质为判断标准，与行使职权有关的为职权行为，与行使职权无关的为私人行为？总之，人们对国家公务员职权行为的认定存在很多疑惑[2]，这些疑惑直接影响了国家赔偿法的赔偿范围。下面，我们看几个具体的案例。
案例一：某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执，王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。本案涉及的问题主要是王某及其他管理人员对李某的伤害行为是属于个人行为，还是职权行为。后来法院认为，王某的行为属于个人行为，县公安局不承担国家赔偿责任。
案例二：张某在农贸市场卖白菜，由于没在指定地点售卖，被工商局的市场管理人员没收了秤砣等销售工具。事后，张某去工商局索要，双方发生厮打，张某受伤住院治疗，共花去医药费千余元，要求王某所在的工商局予以赔偿。县人民法院受理此案后，对此案的定性产生了分歧。一种意见认为本案属于民事赔偿案件，而另一种意见则认为该案属于行政赔偿案件。经综合考量，法院最后认定该案属于行政赔偿案件，判决工商管理局承担国家赔偿责任。
以上案例，虽然有的已经年代久远，可是至今仍然有现实意义。公务员的行为究竟是个人行为还是职权行为，在一些案件中仍然困扰着我们。2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议，对《中华人民共和国国家赔偿法》进行了修订，修改了赔偿义务机关的规定，增加了精神损害赔偿的内容等，但是，对于国家公务员职权身份的认定的问题，仍然没有解决。这些案件在理论上涉及公务员的公民身份与职权身份交叉的问题。公务员的双重身份是指公务员同时具有公民和行政人的双重身份。公务员是担任国家行政公职的公民，与国家构成了一种一般公民所没有的法律关系，即行政职务关系。只有公务员履行法定职权的行为所产生的损害，才会实施国家赔偿[3]。
二、国家赔偿中公务员职权行为界定的现状与产生原因
（一）国家赔偿中公务员职权行为界定的现状
国家赔偿制度作为人权保障的一项重要法律制度，是衡量一个国家文明、法治程度的重要标志。在公务员职权行为的界定方面，我国《国家赔偿法》无论是在宏观立法体例方面，还是在微观上的国家赔偿的操作细节等方面均存在严重的缺失和不足。因此，完善和规范我国国家公务员职权行为的的界定标准和程序[4]，增强可操作性，已成为司法实务的迫切需要。
在现实生活中，国家赔偿中公务员职权行为界定比较模糊，职务行为和个人行为有时不易区分。关于职务行为和个人行为的区分标准，我国目前没有法律上的明确规定，也没有司法解释对此作出详细的解释，仅仅在理论界存在一些学理上的探讨，主要有：（1）是否在职务行使时间的时空要素上予以考量；（2）是否以行政主体名义对名义要素进行考量；（3）是否对涉及公共利益的公益要素进行考量。（4）是否对公务员行政主体职权范围的职责要素予以考量；（5）是否在按照法律、首长的命令、授权或者指示的命令等方面予以考量；（6）是否对行政主体身份的公务标志要素予以考量；（7）是否对为了维护法定职责和公益的目的要素予以考量[5]。endprint
（二）国家赔偿中公务员职权行为界定模糊的原因
职务行为通常是指工作人员行使职务权力、履行职务职责的活动。导致职权行为界定模糊的原因大致有以下几方面。
1.缺乏立法规范，导致在具体案件出现时缺乏权威的法律参考标准。目前我国的国家赔偿法第2条、第5条、第7条和行政诉讼法第12条的受案范围里面都有关于公务员职务侵权与国家赔偿的相关条文。《国家公务员法》第8条、第9条也有关国家公务员权利和义务的一些详细规定。但是这些立法并没有解决公务员职权行为的界定程序、界定标准等问题。
2.现实情况复杂多变，常出现一些行为混合的现象。在现实生活中，国家公务员运用自己所任职务以外、但尚属本行政机关所具有的职权的情况并不少见。现实生活中常常会出现文章第一部分的类似案例，公务员的个人行为和职权行为并非总是泾渭分明，常出现一些行为混合、让人难以区分的现象。
3.人们的认识多元化，不一致，导致国家赔偿实践中有关公务员职权的界定问题丛生。人是有主观思想的动物，在一万个人眼里就会有一万个哈姆雷特，每个人都有自己的想法。现行立法的缺失，当出现了一些行为混合现象时，人们众说纷纭，观点很难统一，甚至出现不断上访等社会现象。在建设社会主义和谐社会的今天，我们更有必要探讨出一条普遍适用的公务员职权行为界定标准。
三、职权行为的认定标准
行使行政权的公务员具有双重身份，即普通公民和公务员身份，区分其个人行为和公务行为具有非常重要的意义。国家赔偿中，审理有关涉及职务行为认定的案件时[6]，要结合具体案情对是否构成职务行为作出认定[7]。具体标准和条件，应该从以下几点把握。
1.要审查行为人是以谁的名义从事行政行为。职务行为一般要以单位的名义对外从事行政活动。行为人以个人名义对外从事行政活动的，不能认定为职务行为，但行政相对人和单位均认可是职务行为的除外[8]。
2.要审查行为人的身份，查看行为与履行职务的关系。只有有权或经授权以单位名义对外从事行政活动的人才能构成职务行为[9]。
3.行为发生的场合。《国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”行政机关工作人员的行为发生在履行职责的过程中，一般可以认定为职务行为。行政机关及其工作人员的职责，则根据行政组织法或其他单行法律法规来确定。比如说，在刑诉法的规定里面，具体规定了刑事司法人员有哪些法定职责，如果违反了这些规定，进行刑讯逼供、超期羁押、错判等，相关司法机关会成为国家赔偿义务机关[10]。
4.行为的特征。行政组织法及其相关法律法规为行政机关及其工作人员履行职务设定了较为规范的条件、标准和程序，使得职务行为具备一定的特征，行政机关工作人员的行为具备了职务行为的特征，宜认定为职务行为。比如说，在行政处罚的过程中，要履行告知义务，告知当事人有自我辩护的权利等，还要出示相关执法证件。在一般情况下，如果国家公务员的行为具备了履行职务的特征，就会被认定为是职务行为[11]。
5.行为的目的。在法律法规对行政机关及其工作人员的职责没有明确具体规定的情况下，要考虑行政机关工作人员的目的。如果目的是为了履行法定职责，则可以认定为职务行为。比如说，有的机关超出法定职责对相对人予以处罚，造成损失的，仍然要承担国家赔偿责任。
在司法实践中，职务行为和个人行为有时不易区分，这给国家赔偿时的行为认定带来很多困扰。关于职务行为和个人行为的区分标准，我国目前没有法律上的明确规定，也没有司法解释对此作出详细的解释，仅仅在理论界存在一些学理上的探讨，这种现状不利于现实生活中国家赔偿纠纷案件的解决，也不利于社会的和谐和稳定。本文基于国家赔偿法的角度，对国家公务员职权行为的界定，做了进一步的探讨，希望对司法实践有所裨益。
参考文献：
〔1〕罗豪才.行政法学[M]..中国政法大学出版社，1989.71.
〔2〕姜明安..国家赔偿法研究[M].中国政法大学出版社，1991.41.
〔3〕张树义.行政诉讼实务详解[M].中国政法大学出版社，1991.53-85.
〔4〕孙笑侠.程序的法理[M].商务印书馆，2005.68.
〔5〕傅国云.论公务行为与个人行为分界[J].行政法学研究，1996，（2）.
〔6〕罗豪才.行政审判问题研究[M].北京大学出版社，1990.100-104.
〔7〕见肖峋.中华人名共和国国家赔偿理论与实务指南[M].中国民主法制出版社，1994.125.
〔8〕吕岩峰，黄新力，张刚.中华人名共和国国家赔偿法条文精义与案例解析[M].中国法制出版社，2010.2-9.
〔9〕方世荣.论国家公务员职务行为与个人行为界限的几个问题[J].法商研究，1995，（4）：12.
〔10〕杨炼.浅析国家公务员公务行为与个人行为的界定[J].山西教育学院学报，2002，（2）.
〔11〕王良钧.公务员双重身份的划分与确定[J].中州学刊，2006，（1）.
【国家公务员复习资料】推荐阅读：
国家遴选公务员07-25
国家公务考试真题10-11
国家新公务员试用期个人工作总结07-13
2018年国家公务员备考复习计划07-17
公务员复习心得06-21
英语国家社会与文化复习07-25
