土地确权颁证申请书（共8篇）
申请书
某某县人民政府：
我是吴某某某某乡某某村二组的一位村民，第二轮集体土地承包时，我家依然承包了原来第一轮承包土地时的集体土地，只是队上说承包经营权证书用完了，没有及时给我颁发证书，说是以后补发。2001年2月15日，我将自己家里的承包土地转包给了同乡海子坪村的村民毛某某（我们不是同一村集体组织的成员），双方签订了《土地、林地转包协议》，协议约定：‚甲乙双方协商一致，就甲方在某某县某某乡某某村茸卡唐社的自留地、责任地及承包的经济林木转包给乙方‛等内容。协议签订后，我家的承包土地交给了毛某某耕种，相关土地补偿款也由毛某某以我家的名义领取。
2008年，我们要求队上和村上补发自己的承包经营权证的时候得知，村上已经给毛某某颁发了一本《阿坝州农村土地承包经营权证书》（以下简称《承包证》），而且该证书上记载的承包土地也不是我们家的承包土地（只有一块土地属于我们家的）。于是，我们找到村社干部反映，村社干部告诉我们说发给毛某某的《承包证》是发错了的，不该发给毛某某。同时，村委会于2008年11月12日向我们出具了一份书面证明，证明发给毛某某的《承包证》是错误的。这次 村干部还是说证书用完了，以后给我补发。
就在党中央、国务院要求对农村土地承包经营权确权登记颁证的时候，毛某某持有不是自己所在的集体组织的某某乡某某村茸卡唐社的《承包证》向有关职能部门要求确权登记颁证。与此同时，我们家也向相关职能部门要求对自己的承包土地进行确权登记颁证。相关职能部门对此没有认真调查落实，没有对毛某某与我不是同一集体经济组织成员、毛某某所持有的《承包证》上的土地不是全部是我家的承包土地、毛某某所持有的《承包证》已经被村社证明是错发的事实进行认真调查核实的前提下，认为我们家与毛某某之间存在争议，草率的拒绝了我的确权颁证申请。要求我们必须得先解决她与毛某某之间的承包土地纠纷，否则不予颁发《承包证》。
为此，我向某某县农业局提出了相关申请，但因种种原因未能得到妥善解决。于是，我又按照有关部门要求向人民法院提出了民事诉讼，希望通过人民法院解决自己与毛某某之间的争议。可是，我提出诉讼后，经某某县人民法院、阿坝州中级人民法院审理认为：‚吴某某与毛某某之间并未就《土地、林地转包协议》的事实内容本身产生任何争议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款之规定‘县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包 经营权。’‛两级法院均认为，我应当向行政主管部门申请解决或者提起土地承包经营权登记行政诉讼。
我之所以按照有关部门要求提出民事诉讼，就是不想提出行政诉讼，增加县政府及相关行政机关的诉讼负担。但是，民事诉讼已经两审终审，一审、二审法院就此已经做出认定，认为 ‚吴某某与毛某某之间并未就《土地、林地转包协议》的事实内容本身产生任何争议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款之规定‘县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。’‛现我特书面申请县政府依法为我的承包土地经营权登记确权颁证，依法保护我的土地承包经营权。
特此申请，请依法予以支持！
申请人：吴XX 2016年5月20日 附：
一、农村土地确权工作的目的和必要性
在家庭联产承包和统分结合的双层经营机制下, 由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制, 客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律缺位, 农村资产权属关系并没有得到根本的明确, 在此基础上进行的流转、征地占用等行为, 使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。
一是由于历史种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状, 使得农村土地登记没有清晰的台账和完整的四至边界图、更无账图对应的农村地籍信息管理系统;二是集体经济组织村民之间, 集体与农户之间土地的历史遗留问题关系错综复杂, 造成权属信息不明确;三是农村居民对其土地的产权没有证书依据;四是以往没有对农村宅基地及农村自建房产的大规模确权登记, 是农村产权制度改革的首要任务。
二、农村土地确权工作的政策依据
一是党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出:“健全严格规范的农村土地管理制度”, 要求“搞好农村土地确权、登记、颁证”工作;二是国务院“十二五”规划纲要提出, “搞好农村土地确权、登记、颁证工作, 完善土地承包经营权权能, 依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”;三是农业部经营管理站下发的《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》中明确指出承包经营权登记的主要任务是“查清承包地块的面积和空间位置, 建立健全土地承包经营权登记薄, 把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户, 依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”;四是2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业, 进一步增强农村发展活力的若干意见》提出:“全面开展农村土地确权登记颁证工作, 健全农村土地承包经营权登记制度……加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查, 尽快完成确权登记颁证工作”。
三、农村土地确权工作的原则
一是确权工作原则。尊重历史, 面对现实, 有利于生产、生活和社会稳定;二是政策和法律并用原则;三是分阶段、区别不同情况处理, 权利设定一般法定原则;四是具体问题处理原则。遵循政策法规优先, 政策法规已有规定依据或能参照执行的问题不能简单地交由群众民主决策, 能由上级主管部门统一研究答复的问题不能简单地交由下级研究处理。
三、农村土地确权工作的做法
2013年中央一号文件提出用5年时间全国基本完成土地确权登记颁证。山东省委、省政府经过调研论证，结合山东实际，提出从2013年开始用3年时间基本完成颁证任务；2014年，山东被确定为全国整省试点单位。
据山东省农业厅厅长王金宝介绍，为确保为农民颁一个公平、准确“铁证”，山东制定了严格的工作流程，明确了“四项重点”。一是做好权属调查。收集、核对二轮延包原始材料、农户家庭承包状况、土地变动等情况，查清承包地权属、四至等基础信息；二是开展勘界测绘。通过公开招标，确定有资质的专业队伍，以符合精度要求的国土“二调图”为底图，采用“图解+实测”方法，将承包地块面积、位置调绘成图。三是坚持“三榜公示”。第一榜公示土地调查结果，第二榜公示实测土地面积，第三榜公示最后形成的地籍图。四是做好信息管理。县级建立健全土地承包经营权登记簿，建立包括影像、图表和文字等资料的管理信息系统，对承包合同、流转合同、土地承包经营权登记簿实行动态管理。
为足额保障工作经费，山东明确要求各地不向农民收取任何费用，所需经费纳入地方财政预算。目前，除国家补助资金外，省、市、县三级财政已落实工作经费17.7亿元。此外，省财政列预算资金1124万元，专项用于全省土地承包经营管理信息系统建设。
汇 报
一、基本情况
我镇共21个行政村，45个自然村，260个村民小组，应确权总户数11678户，确权人口42432人，承包地合同总面积50100.41亩，实测面积55897.01亩，实测地块总数25233块。
二、工作进展情况
我镇于2014年9月开始启动土地确权工作，先行选择了大袁村、塾墩村进行土地确权登记颁证的试点。2015年3月在全镇21个行政村全面开展土地确权入户调查工作。经过确权办审核后，于2015年9月上旬率先进入第三方测绘工作。截止今年8月31日，我镇已完成21个行政村260村民小组11678户的合同打印工作，合同打印率为100%，其中：农户签字率达95%以上。全镇共打印证书11678份，证书打印率为100%。各村农户身份信息资料共收集11484户，收集率达98%。
三、主要做法
1.加强领导，健全土地确权工作机制。实行镇联系村领导负责制，村干部包组的工作机制，各村工作领导小组积极协调指界小组、审核小组、矛盾纠纷调处小组工作，合力化解土地确权登记、颁证过程中存在的的各种矛盾问题，确保土地确权登记颁证工作的全面完成。
2.强化指导,积极推进土地确权登记颁证工作。通过召开村党员、村民代表大会，明确此次登记颁证工作的重要性。同时落
实包保责任制，并组织镇确权工作指导小组人员分片分村进行业务指导，着力提高他们的业务能力和水平。
3.明确要求，确保数据准确无误。一是积极动员老干部、老党员，全力收集一轮、二轮以及最后一次分田的老底册，确保前期资料完整、数据准确。二是镇确权办结合整改方案编制工作进度统计表，实行日报制以便及时掌握完成情况。三是详细掌握各村人员变动、流动情况，并及时通知外出务工人员回村签订合同，确认确权数据。
4.规范程序，加强确权矛盾纠纷排查化解。着力排查化解关系群众切身利益的突出问题，建立健全矛盾纠纷排查化解长效工作机制，最大限度的减少不和谐因素。针对个别村二轮权属不清以及农户之间自行置换土地等问题，切实做到尊重民意，在不违背政策、不违反原则的情况下，实行一村一策办法研究解决。
5.严格督查,保障土地确权工作有序进行。确权登记颁证领导小组定期或不定期深入组开展督查，了解工作进度及群众反馈的意见，及时研究解决工作中遇到矛盾和问题，修正工作中可能出现的偏差，督促各村按照上级要求有序推进确权登记颁证工作。
四、下一步工作打算
题
1、为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权？
答：农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。按照统筹城乡发展的战略要求，应当对农民所拥有的这种权利平等地还权赋能，赋予其长期而保障的用益物权权能，不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要法律基础，为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。
2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？
答：（1）开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。（2）是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。（3）是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。
3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么？
答：（1）有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。（2）有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。（3）有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。（4）有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主
流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。
4、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？
答：法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。
政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2013年11月12日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2009年至2014年中央一号文件；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；2013年江西省委省政府《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]17号）文件；2014年江西省委1号文件。
5、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的背景是什么？
答：农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。
2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”
2014年江西省委1号文件要求：加大农村土地确权登记颁证工作力度，在总结试点经验的基础上，尽快在更大范围内推开。切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确股不确地，也可以确权确地。
6、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？
答：（1）依法依规、规范操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。（2）按户确权、保持承包权稳定。从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，参照二调成果对土地面积进行校准。尊重农民意愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，根据集体经济组织成员意愿，允许村组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产
经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。（3）试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、边推广的办法，试点选择由各地自行确定。可以在已流转或正准备流转的土地先行着手，也可以选择不同类型的土地进行试点，对承包关系比较清晰，条件比较成熟的地方可率先加快推进。（4）分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山区及民风民情等特点，分类实施，不搞统一模式，不搞一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经三分之二以上村民同意。（5）统一部署、分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，围绕“四个中心”，即确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心”，上下协调，横向配合，共同组织实施，确保任务顺利完成。
7、确权登记颁证的工作步骤有哪些？
答：本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进，一般按6个步骤开展工作：（1）宣传发动。要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等，通过致农民朋友一封信、编印操作手册，召开乡、村、组干部动员会和农民群众座谈会等形式，进行深入广泛的宣传，将基层干部群众的思想广泛发动起来，调动他们积极主动参与。（2）清查核实。将历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等有关资料、情况要一一摸清查实，切实做到资料全、数据真、情况准，为开展确权登记奠定扎实基础。（3）调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民代表参与，依据二轮承包合同及权证等资料，对农村承包土地进行调绘勘测，力求精准实。（4）张榜公示。将清查的历史资料、调绘勘测初步结果在村民集中活动场所，用通俗易懂的方式向全体村民公示。公示结果无异议的，要由农户签字认可。有异议的要对（2）、（3）二个步骤重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。对极少数仍存异议的，暂缓确权登记。（5）登记颁证。经公示无异议的农户承包土地，按规定程序予以登记颁证，并将结果再次公示，确认无异议后向承包农户发放权证。（6）归档管理。将本次各阶段相关资料按纸质和电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学建档，由县级以上主管部门和档案管理部门分别妥善保存，并按要求为今后查阅打好基础。
8、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么？
答：进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。
9、确权登记颁证工作的时间进度要求是什么？
答：2013年中央1号文件要求，用五年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年江西省委1号文件要求，到今年底全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。据此，全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案提出，今年4月份全面启动确权登记颁证工作，年底前全省基本完成确权登记颁证工作。2015年年底前
是指完成80%以上的确权登记任务或完成60%以上确权登记颁证工作任务。
10、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么？
答：（1）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）；（2）农村土地承包经营权证名称和编号；（3）承包经营期限和起止日期；（4）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；（5）农村土地承包经营权变动情况；（6）核发农村土地承包经营权证的机关及日期；（7）其他应当注明的事项。
11、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？
答：（1）家庭承包方式。A、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。B、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。C、测量或标注地块成图。按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量或标注和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。D、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村内公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报所在乡（镇），汇总并核对后上报县政府。E、建立登记簿。县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地备份。F、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载内容，发放农村土地承包经营权证书。G、资料归档。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发〔2010〕12号)规定，乡（镇）农村土地承包管理部门整理登记相关资料并归档。
特别需要指出的是，如果当地国土部门已经有航空数码彩图的，本次确权登记时可以直接采用，在该图基础上勾图到户并制作户籍图粘贴到颁发的承包经营权证上。
(2)其他承包方式。采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村“四荒”地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记，颁发经营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。
变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请，由乡（镇）报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。
12、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些?
（1）清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。（2）查清承包地块面积和空间位置。
在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。（3）建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。（4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。（5）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。（6）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。（7）实施土地承包经营信息化管理。要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。
13、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？
答：根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》等相关法律法规的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。
14、对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记？
答：不得以农民外出务工经商为由而影响土地承包经营权确权登记颁证。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况，按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到当事农户后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暂由集体代为管理。
15、二轮土地承包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？
“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础。
二轮土地承包时已签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；土地承包合同不完善的，应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。
16、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的，如何填写登记簿和新证书？
答：确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”（注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写）。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。
17、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？
答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史、正视现实的工作原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。
18、对土地集体所有权有争议的如何开展土地承包经营权确权登记？
答：集体经济组织相互之间或与其他组织之间存在土地所有权争议的，先由国土行政主管部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。
19、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展土地承包经营权确权登记？ 答：对于农户或其他组织未经国土部门批准，自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的，此次确权不予登记。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。
20、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记？
答：按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可按确权确股不确地方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，也不得改变已形成的土地流转关系。
21、二轮土地承包合同以外的新增加的地块能否进行确权登记？
答：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定，对土地二轮承
如果依法按家庭承包原则由本集体经济组织成员承包了的，由本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定是否进行确权登记。
二轮延包时及之后，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。
22、对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地？
答：根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。
23、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？
答：根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（〔1995〕国土(籍)字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。
24、农户流转的家庭承包地如何确权登记？
答：根据相关法规，区分不同情况进行确权登记颁证：（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（2）农户以转让方式流转承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。
25、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？
答：根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。
26、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?
答：根据《土地管理法》和《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。
27、集体所有的机动地能否在这次土地确权登记颁证中进行承包地调整？
答：这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。留有机动地的村集体，原则上待这次确权登记颁证工作结束后，可依据有关法律法规，通过本集体经济组织成员会议或成员代表会议，讨论决定是否解决人地不均矛盾而进行调整。如果全体成员大会或成员代表大会同意结合确权登记颁证工作一并解决人地不均矛盾的，在按照法律法规规定的前提下进行调整。、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？
答：根据农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。
对于以前已经实行分户经营的承包地，按照《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》“承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。
29、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？
答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。
30、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如何确权登记？
答：1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的，仍属于原农村集体经济组织成员。村集体应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地，并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。
31、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记？
答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。
32、承包农户家庭消亡的如何开展土地承包经营权确权登记？
答：承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地依法承包给新增人口后再按此次工作程序进行确权登记。
33、合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记？
答：村民小组合并前各小组人均承包地面积不一致的，登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，应根据合并前各村民小组的实际人均面积标准，按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。
34、对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何进行确权登记？
答：出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已给其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。
35、现役军人、在校大中专学生、服刑人员是否有权确权登记?
答：根据《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十条规定：原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：(一)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；(二)高等院校、中等职业学校的在校学生；(三)正在服刑的人员。
因此只要原户口在本村，上述人员均应该确权登记。
36、全家迁入小城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？
土地承包法〉办法》规定，全家迁入城镇居住且户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。
37、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？
答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。因此，已迁入小城镇落户居住的家庭，如果其要求保留其土地承包经营权的，则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的，则尊重其意愿不予确权登记颁证。
38、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？
答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。
根据江西省委省政府赣发〔2010〕7号文件和国办发〔2011〕9号文件精神，承包方全家迁入城镇的，其承包土地是否交回由承包农户自主决定，发包方不得强行或变相收回。
因此，对全家迁入设区市以上转为城市户口的，在2010年6月以前已经交回或收回的，本次不予确权登记。之前没有交回或收回，之后再转为城市户口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。
39、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？
答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。
40、家庭承包方的代表如何确定？
答：家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。
41、其他承包方式的承包方代表如何确定？
答：个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。
42、承包方土地承包经营权共有人如何确定？
答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。
43、承包土地的调查结果由谁签字确认？
答：按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）等法律法规，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认；其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。
44、新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？
答：根据2014年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。经研究并报省领导批准，我省新颁发的土地承包经营权证书和登记簿由省农业厅按规定样式统一印制，费用由省级财政负担，调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算，不得向农民收取任何费用。
45、对于退耕还林和退田还湖的如何确权？
大家上午好!
今天，我们召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动会，目的是对全县全面启动铺开实施确权登记工作进行动员和部署。今年，我县与XX县被市委、市政府确定为普洱市农村土地确权登记工作试点县，要求先行先试，并于20xx年底前完成农村土地确权登记颁证工作，为全市铺开该项工作探索经验。今年3月，县委、县政府确定XX镇XX和XX迁两个村作为全县农村土地确权登记工作试点，进行了先行先试。刚才，XX镇镇长X--介绍了XX镇试点工作开展情况，总结了一些做法和经验。这次会议即是动员会，也是培训会。下面，我就全县农村土地确权登记工作强调四点意见。
一、工作实施务必借鉴好试点经验成果
今年3月份我们在XX镇启动试点工作来，全县农村土地确权登记工作得到了各有关部门和各乡镇的高度重视和大力支持，一段时间来，我们按照“先行试点、积累经验、稳步推开”的总体思路，以时间服从质量为根本要求，稳妥推进试点。县委、政府成立了县农村土地承包经营权确权登记领导小组和办公室,制定出台了《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施的意见》和《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，抽调各乡镇和农业等单位49名工作人员组成工作组，进村入户开展工作。制定出台了《关于引导和规范农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的实施意见》，《XX县农村土地承包经营权抵押贷款工作实施方案》，涉农金融部门出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》。成立了XX县农村土地承包经营权流转服务中心和XX镇农村土地承包经营权流转服务中心，给予县级服务中心编制3名，XX镇2名，成立了XX迁村和XX村管理服务点，为全县全面铺开该项工作探索了经验、打下了良好基础。6月30日在XX镇召开的全市农村土地承包经营权登记颁证试点工作现场推进会上，市委副书记X--对我县在XX镇开展的试点工作给予了充分肯定。
今天的会议，标志着我县农村土地确权登记颁证工作全面启动。各乡(镇)确权登记颁证工作必须于9月15日前启动，各乡(镇)、各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，强化措施，全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作;各乡镇要及时成立领导机构，制定好《工作方案》，组建好工作队，开展好业务培训，动员发动好广大群众积极参与。要积极与县确权办以及XX镇加强联系对接，学习借鉴好取得的经验成果，充分把握和准备好存在的困难和问题，少走弯路，按质较快推进工作，确保全县在市委市政府要求的时限内完成工作。
二、思想上务必高度重视
开展农村土地承包经营权确权登记颁证是件要事，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视，反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说，该项工作更是重中之重，工作难度也相对更大，因此，我们必须要高度重视，扎实稳妥推进。
一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。开展农村土地确权登记，是稳定农村土地基本经营制度的重要基础，是维护农民土地承包经营权利的根本保障，是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，是维护农村社会和谐稳定的迫切需求。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，、多次作出重要指示，明确从20xx年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副强调：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。去年12月以来，国家农业部、省委省政府和市委市政府相继召开会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视，多次对此项工作进行了研究。各乡镇、各相关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。
二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传农业县，国土“二调”时有耕地面积42.6万亩，涉及农业人口多，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，开展这项工作的工作量很大。二是矛盾纠纷较多。1998年二轮土地承包以来，各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷，矛盾较多，情况复杂，给确权登记工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前，农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料失范。根据前段时间的调查摸底，发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使部分农户实际承包土地面积难以确认。
三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。按照市委市政府的要求，7月份我县就必须完成XX镇两个村的试点工作，8月份，全县推开，20xx年底全面完成，从试点和目前全县情况看，由于地理地貌、航空管制、技术条件、以及工作人员缺乏等因素，要按期完成任务，时间十分紧迫。因此，全县上下务必高度重视，保持清醒的认识，把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来，把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点，深入动员和发动广大干部群众，集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”。
三、操作上务必质量与成效兼顾
土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂而敏感，法律政策性很强。在具体工作中，必须认真贯彻中央的方针政策，要按照提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成任务。
一要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次确权登记以1998年二轮土地承包确权为基础。现在，17年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田改造、群众退耕等影响，有的耕地已经“四至不清”。三是农户之间互换、转让土地，造成农村土地承包经营权发生变化。四是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。为此，各乡镇在调查摸底的过程中，要把相关情况摸清摸透，区别对待，考虑不同因素，因地制宜推进改革，决不能搞“一刀切”，确保让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。同时，我们通过XX试点，发现了不少问题，尤其是群众实际耕种的土地面积远远大于国土“二调”面积，如果在国土“二调”基础上，把群众现在耕种的各种园地累加，保守估计，全县现有耕地面积将达66万亩左右，如果把以前群众耕种过的轮歇地、开荒地等土地按现在实际耕种面积1倍估算，全县耕地面积可能达到130万亩左右。大家想想，在工作中，如果我们不牢牢把握好国土“二调”和二轮承包为基础这个两个基本准则，我们的工作将十分艰巨，因此，在确权登记工作中，各乡镇一定要牢牢把握以二轮土地承包确权为基础，坚决不能突破。
二要依法规范，严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事;对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决;对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记。今天，市县农经部门还要举行培训，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。会后，培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。
三要依靠群众，严禁“包办代替”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件，要让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好乡镇和村干部的主体作用。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。
四要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，必须做到位，该签字的签字，该张榜公示的要公示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。
五要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，保持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，绝不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做老好人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。
六要兼顾质量，严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量，时间服从质量。由于时间紧、任务重，各乡镇、相关部门要在保证质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的工作方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理利用国土“二调”已有资料，合理选择科学的技术路线，合理建立工作推动的有效工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，不能出现返工重来，确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。
四、行动上务必严格落实责任
一要严格落实责任。做好确权登记颁证工作，乡(镇)村两级是关键，工作重点在乡镇，前沿阵地在村组，要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。具体的业务工作由县确权办负责，要做好牵头组织、统筹协调和督查调度工作。农业、国土、林业等成员单位要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责，分工合作、密切配合，形成推动工作的强大合力，任何单位不得以任何理由设置障碍。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，要严格执行党政一把手负责制，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立工作组，做好土地确权登记颁证的具体工作。承包地确权登记颁证，涉及农民的财产权益，不能怕麻烦、图省事，确权登记颁证的成果要经得起时间和历史的检验。
二要广泛宣传动员。要加大土地确权登记颁证工作的宣传力度，通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想重视、行动自觉、工作到位。县确权办要积极与省市业务部门对接，做好抽调人员的业务培训。要采取分层次、分类型、全程培训的方式，切实加强乡镇业务骨干和村组人员的培训力度，努力提高工作人员专业素质和工作能力，坚决杜绝因政策理解不到位、指导不力，而造成工作被动。
三要加强资金管理。这次土地确权登记颁证，各级都投入了大量的财力，是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，财政部门要严格按照规定，把各级扶持资金纳入统一管理，严格执行预算法律法规，严格支出标准，凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等，要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商。要会同农业部门加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中的每个环节都要厉行节约，精打细算，避免不必要的浪费，努力降低工作成本，绝不允许挤占挪用，确保资金安全、高效使用。
四要强化督促检查。要建立健全土地确权登记颁证工作定期检查和定期报告制度，按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表。县委督查室、县政府督查室、县确权办要定期开展督查指导，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改。
一、做好农地确权工作必须首先明确工作指导思想, 纠正思想误区
认真开展农地确权颁证试点工作, 根本目的是为了完善农村土地承包经营制度, 维护农村稳定, 促进现代农业发展。但是在实际工作中, 难免有人认为确权登记工作会把过去潜藏的矛盾暴露出来, 影响稳定;有人则认为确权登记要耗费大量的人力物力财力, 不解决根本问题;还有相当一部分人认为确权登记颁证工作是对过去的土地承包权“重新洗牌”, 并想借机把一些存在争议的土地合法化, 或者出于各种利益考虑想借这次确权登记颁证对承包地进行大面积的调整。凡此种种思想误区, 都是对此次农地确权工作的宗旨不明确。
二、农地确权工作要把握的“四项原则”
一是保持稳定的原则。农地确权, 是对现有土地承包关系的进一步完善与稳固, 绝不是大规模的改变原来的承包关系重新分配, 不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别村个别群众要求调地的, 按照法律法规和政策规定, 慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因需要调整的, 应按照规定程序调整后再予以确权。二是依法行政的原则。农地确权要严格按照《物权法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规要求进行。对确权登记颁证中的争议问题, 按法律政策规定的进行调处。权属争议未解决的, 不得进行确权登记颁证。三是乡镇负责落实的原则。按照中央要求, 农地确权颁证工作要强化属地管理。县乡两级是农地确权登记颁证工作的主体, 一般由县级制定工作方案, 乡镇因为最了解和熟悉当地情况, 根据方案组织实施。四是群众满意的原则。农地确权归根到底是为了农民自己, 所以, 引导农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。确权登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定, 在农民群众自愿的基础上协商解决工作中遇到的矛盾。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户, 要想方设法及时通知到户到人, 充分保障农民的知情权、选择权、决策权。
三、农地确权工作中要明确的具体任务
(一) 清理土地承包管理档案
全面清查整理土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料, 对于残缺和不完善的要按要求进行补建、修复和保全。
(二) 查清承包地块面积和空间位置
利用GPS测量仪或野外实测等方式开展土地承包经营权权属调查勘测, 查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经镇村公示确认后, 作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
(三) 健全土地承包经营权确权登记簿
确权登记颁证后的承包合同, 以承包农户为基本单位, 一户一簿, 明确每块承包地的范围、面积及权利归属, 由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿, 作为今后不动产统一登记的基础依据。
(四) 开展土地承包经营权变更、更正、注销登记
农地确权颁证难免会出现需要变更、更正或者注销登记的各种情形。笔者汇总发现, 大约有以下八种情形需要办理变更、更正或者注销登记:一是集体土地所有权发生变化的;二是承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的;三是承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;四是土地承包经营权通过转让、互换方式流转的;五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的;六是承包地块、面积与实际不符的;七是承包地灭失或者承包农户消亡的;八是承包地被发包方依法调整或者收回的;其中1~5项为需要变更的情形, 第6项为需要更正的情形, 7~8项为需要注销土地承包经营权的情形。
(五) 采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的, 当事人应申请对土地承包经营权确权登记
按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记, 经县农经部门审核, 报请县政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
(六) 做好土地承包经营权确权登记文件资料的归档工作
农村土地承包经营权确权登记档案由土地承包经营权确权登记机关负责集中保管, 并按期移交县档案局。
四、登记颁证是工作核心, 土地流转放活是工作方向
农地确权登记是依据法律规定, 由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息以颁发土地承包经营权证的方式落实固定, 明确了农民对土地的承包经营权。这是农地确权颁证中的核心工作。
2015年中央1号文件指出, “在落实农村土地集体所有权的基础上, 稳定农户承包权、放活土地经营权, 允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。因为土地不确权, 经营权流转就难以规范, 规模经营就难以形成;土地不确权, 经营权就无法进行担保、抵押, 新型经营主体发展就会受阻;土地不确权, 农村各种要素就无法参与市场流动, 农业资源就难以转化为农民的财产性收入。所以, 农村土地确权登记颁证工作, 是全面深化农村改革的重要前提和基础。只有开展确权登记颁证, 才能进一步明晰农村土地产权关系, 赋予农民充分的土地财产权, 推进农村产权制度改革;才能发挥承包经营权效用, 扩展土地的生产经营功能;才能充分激活土地使用权的融资功能, 扩大农村有效担保、抵押物范围, 缓解融资难题。我们开展确权登记颁证, 就是要把农民承包地权属搞清、面积搞准。所以说农地确权登记颁证工作是放活土地经营权的前期基础性工作, 有利于从根本上推动承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转过程中消除农民对承包地的后顾之忧。
摘要：做好农地确权工作必须首先明确工作指导思想, 纠正思想误区。农地确权工作要把握的“四项原则”。农地确权工作中要明确六项具体任务。登记颁证是工作核心, 为土地流转放活打好基础。
关键词：农村；土地确权；颁证；探索
中图分类号： F301.22 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.016
根据中央1号文件的精神，福建省率先开展了农村土地承包权登记确权的试点工作，在具体的确权颁证工作中发现了很多问题，不仅遗留的问题全部暴露，而且新的矛盾相继显现，给农村土地确权工作造成了很多影响。如何既能做好农村土地确权工作，又能让群众满意，是摆在大家面前的一道难题。本文以福建省莆田市秀屿区东峤镇的农村土地承包权登记确权工作为例，对其工作思路作了总结。
1 农村土地确权颁证的重要意义
农村土地确权颁证工作是一项十分重要的工作，关系到农民的直接利益。农村土地确权颁证工作能充分完善现有的农村土地经营制度，确保农村土地承包关系的稳定，切实保障农民的土地经营权；能为福建省的各项农村改革树立标尺，强化农村土地承包经营权的合法性，确保农民财产收入的合法来源；通过积极开展农村土地确权颁证有利于农民的主体经济发展，使土地可以作为长期投资的资源，对于完善流转承包市场，激活退流转，实现农业规模化发展，促进城镇化进程具有十分重要的作用；开展农村土地流转能创建新的农业经营体系，积极推进农村各项制度改革，建立和完善土地信息系统。
2 农村土地确权颁证工作中存在的主要问题
通过福建省莆田市秀屿区东峤镇农村土地确权颁证的具体工作，发现和暴露了很多问题。主要存在于村民代表积极性低、历史遗留的土地问题、使用权不明确及土地征地依据模糊等问题。主要表现在：一是由于耕地质量的差异和以前农业税的不同导致实际土地面积和承包证上的面积存在出入；二是由于土地流转机制不健全，导致部分耕地存在私自占用、私分的现象；三是由于农村人口的大量转移，土地出租不规范；四是由于自然条件的不同，有一些山地丘陵地被平整开发利用，导致土地面积的不一致；五是随着城镇化进程的加快，一些农用地的用途发生改变，包括私自建设住宅、修建道路、新建养殖场等，而且很多相关用地手续不齐全。以上问题相互夹杂在一起，给农村土地确权颁证工作开展增加了很多困难。
3 积极推进农村土地确权颁证的工作思路
福建省莆田市秀屿区东峤镇的农村土地确权工作开展以来，通过认真谋划，制定实施方案，明确责任分工，取得了一些成绩，也探索出了积极推进农村土地确权颁证一系列工作思路和方法。
3.1 试点先行，逐步推开
依据秀屿区工作方案，确定东峤镇上塘村、汀塘村、湖柄村、山香村、渚林村为农村土地确权颁证试点工作，积极培训乡（镇）农村土地确权颁证工作人员，通过坚持“增人不增地，减人不减地”的原则，让村民认识到农村土地确权颁证的重要性，认真逐个上门讲解，逐步消除了大家的误解。通过试点村开展农村土地确权颁证的经验以及总结出的问题，在借鉴其他试点县（区）的基础上，遵照土地法律法规，听取人民群众对于农村土地确权颁证的意见建议，认真总结试点经验，分析存在的突出问题，形成试点情况报告，合理制定了农村土地确权颁证实施方案，并在全镇推广展开。
3.2 依法依规，规范有序
农村土地确权颁证工作中要严格按照相关法律法规以及有关政策来执行，在福建省莆田市秀屿区东峤镇的农村土地确权颁证工作中，严格按照《物权法》、《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》的相关要求和登记程序，依照现有土地承包合同，积极探索了农村土地确权颁证的工作方法。依据工作人员对每户土地的实际测量面积，通过公示后如实登记，对于没有按照相关法律进行承包以及相互权利对应不一致的，要依法予以纠正，对于存在争议和发生纠纷的先解决纠纷，再进行依法确权登记，确保农民的合法权益不受损害。
3.3 实事求是，民主协商
农村土地确权颁证工作涉及每个农户的利益，涉及每块每丘，所以在选地时要因地制宜，在尊重历史遗留问题的基础上积极稳妥地推进农地土地确权颁证工作，积极搜集信息，分析和解决存在的具体问题。特别是对于土地历史遗留问题，联合国土部门积极查看签订的农村土地承包合同和颁发的相关证书，在尊重历史的条件下，通过协商和民主表决的方式，对历史遗留的、存在争议的土地进行确权，并进行张榜公示。对于其他如土地手续不合法，违法占用农用地的情况，及时组织国土、执法部门严格按照相关法律的要求进行了依法处置，确保了农民权益的合法性。另外，对于农村集体用地的确权颁证，存在依照法律难以解决的情况时，就采用村民决议的方式，召开集体经济成员大会来协商解决，并在协商后张榜公示七天，确保农村土地确权工作落到实处。
3.4 宣传先行，保障经费
在福建省莆田市秀屿区东峤镇农村土地确权颁证过程中，充分发挥宣传的作用，采用群众喜闻乐见的方式，包括文艺宣传、横幅宣传、资料发放、有线广播等方式进行了宣传，使农村土地确权颁证工作人人皆知，自觉维护广大人民群众的合法权益，提高参与农村土地确权颁证工作的积极性和主动性。对于农村土地确权颁证工作，由于任务急、任务重、时间紧，需要仪器测量，所以为提高广大工作人员的工作积极性，东峤镇在工作开展过程中，充分保障了工作人员的工作经费，使得广大工作人员全身心的投入到农村土地确权颁证工作中，提高工作的效率和积极性。
3.5 加强领导，分工负责
农村土地承包经营权登记管理是农村土地承包管理制度的重要内容。做好土地承包经营权登记工作，对确保土地承包关系长久不变、维护农民土地承包权益具有重要意义。东峤镇通过建立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。农业部门负责农村土地承包经营权确权登记工作的牵头、协调、指导和实施；国土资源部门负责免费提供1∶1000或1∶2000比例尺航拍资料、第二次土地调查成果和现有的航拍资料（包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图等），协助处理土地矛盾纠纷和农村集体土地所有权的确权登记颁证；财政部门负责统筹安排工作经费，将确权登记颁证工作经费纳入财政预算；宣传部门组织做好宣传报道和舆论引导工作，营造良好的舆论氛围；政府法制部门负责提供有关法律法规服务；档案管理部门负责指导做好确权登记颁证资料归档和管理；信访部门落实信访工作责任制，解决好确权登记过程中的信访问题。司法行政部门发挥各级调解组织的作用，加大排查力度，及时化解土地承包经营纠纷。
参考文献
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