陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题组

陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题组（通用2篇）

陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题组 篇1

西安市是中央政法委、中央综治委去年十月确定的全国社会管理创新综合试点城市。前不久，省决策咨询委员会组织委内和省社科院专家成立课题组，对该市的试点情况进行了调查研究，认为西安市的试点工作，领导重视，措施有力，初见成效，已探索出一些可供面上借鉴的经验。其主要做法是：

（一）以理念创新为先导，高点起步、高标准定位

西安市在开展社会管理创新综合试点工作中首先从理念创新入手，明确提出了五条指导原则：第一，树立以人为本、服务为先的理念，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。第二，树立多方参与、共同治理的理念，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。第三，树立关口前移、源头治理的理念，积极构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接支撑的理念。第四，树立统筹兼顾、协商协调的理念，兼顾好各方面群众的关切，促进社会动态平衡。第五，树立依法管理、综合施策的理念，运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段规范社会行为。市委、市政府本着这些指导原则，研究制定了《西安市关于加强和创新社会管理工作的指导意见》、《西安市社会管理创新工作总体方案》等文件（草案），明确了社会管理创新综合试点工作的指导思想、目标任务、基本原则，力争用2—3年时间，在全市建立形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现“西部领先、全国一流”，努力成为全国首批社会管理创新示范城市。

（二）从机制创新入手，改善和加强社会管理

西安市的试点工作，不是从表浅层着眼解决当前社会管理中的一些应急问题，而是从体制机制创新入手，着眼从治本上解决问题，对一些深层次问题从治本上进行了积极探索。主要做法是：（1）完善党和政府主导的维护群众权益机制。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。（2）完善流动人口服务管理机制。落实“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的流动人口服务管理新办法。积极推进流动人口“一站式管理服务中心”和综合管理服务信息平台建设，解决流动人口失控、漏管问题。（3）完善特殊人群服务管理机制。建立健全社区矫正工作，解决好刑释解教人员安置帮教工作，加强对高危重点人员排查管控，落实稳控措施。（4）完善非公经济组织和社会组织管理延伸机制。不断提高党团、工会组织在非公经济组织中的覆盖率，健全社会组织统一登记、分类管理、行业指导、综合监管相结合的管理体系和运行机制。（5）完善重点地区社会治安综合治理机制。健全“严打”长效工作机制、排查整治长效工作机制，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防打防管控相结合的治安防控体系。建立了校园及周边安全防范机制，深入开展基层平安创建活动，群众安全感持续稳步提升。（6）完善网络互动管理机制。建立互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部门、打击网络违法犯罪主管部门的协调配合机制。健全与新闻宣传部门的沟通机制、网上舆论引导机制，建立网络舆情监测研判、重大案件快速反应、网上网下信息处置联动、网络安全技术保障等机制，提高网络监测、预警、侦查、控制和处置能力。

（三）用“项目化”管理方式，破解社会管理中的突出问题

西安市在试点中，针对社会管理中的突出问题，采用项目化的管理方式，抓好重点工程建设，取得良好效果。他们集中确定了“十大工程”。即：民生工程、和谐工程、强基工程、平安工程、融入工程、回归工程、净化工程、延伸工程、互动工程、天网工程。并把这十大工程分解成34个项目，逐项落实到市级各部门、各区县、各开发区。“十大工程”的实施，对加强和改善社会管理起到积极作用。例如，在实施天网工程的过程中，该市以政府政务网为依托，整合信息资源，建立和完善以“人、地、物、事、情”为主要内容的社会管理综合信息系统。加快公共安全应急体系建设，完善突发事件应急管理机制，建立了西安市应急指挥中心。强力推进社会治安防控体系“天网”工程，力保今年全市技防视频监控探头数达到15万个，明年底达到20万个，2013年底达到30万个，全面提升震慑、预防和打击各类违法犯罪的能力。

（四）以“四个落实”为抓手，为社会管理创新提供有力保障

西安市在试点中，强调抓好“四个落实”，明确各级领导责任，为整个工作提供了组织保障。（1）落实“一把手”领导责任制。把社会管理创新综合试点工作作为“一把手”工程，纳入各级党政领导班子、领导干部任期目标和综合考评体系；（2）落实“常态化”工作保障制。抽调专门力量，落实专项经费，形成政策向社会管理创新倾斜、投入向社会管理创新集中、人员向社会管理工作投放的良好局面；（3）落实“项目化”实施责任制。各区县、各开发区和市级各部门把综合试点项目目标任务进行量化细化，明确每项试点任务的牵头单位、责任单位和完成时限，分解落实到具体部门、具体责任人，签订“军令状”，确保社会管理创新综合试点的每项工作都有人抓、有人管；（4）落实“动态化”管理督查制。市社会管理创新领导机构每周深入基层督导检查，每月召开会议通报讲评、每季召开经验交流会推进，及时研判形势，严格考评奖惩，有力推动了试点工作的进展。

西安的试点工作，虽然时间不长，但已取得初步成效。社会活力进一步激发，和谐因素进一步增加，不和谐因素进一步减少。与去年同期相比，今年年1——9月，到市集体上访批次同比下降70.8%，人次同比下降70.5%，人民群众对社会治安满意率明显上升。

（一）社会矛盾从源头上得到治理。民生工程是加强和改善社会管理的根本。西安市把民生工程作为“十大工程”之首着力加以推进。2011年，西安市用于改善和保障民生的财政投入预算为188.3亿元，比2010年增加55.2亿元。加大工作力度，积极推进城中村改造和廉租房、保障性住房建设和社区（农村）医疗和医保改革，为全市老年人办理了优待证；积极实施市民菜篮子和农村（城市贫困家庭）中小学生蛋奶工程，推行城市一卡通、半价公交、免费公厕、免费公园、放心早餐、群众厨房、便民超市、老年公寓、文化服务站、大学生创业孵化基地等建设，组织开展“大调解、大接访、大走访”等活动，使广大市民切身感受到服务管理更便捷、更文明、更和谐。

（二）社会矛盾进一步得到化解。西安市各区县在工作中大力整合社会各方资源，积极建立综治维稳中心和矛盾纠纷调处平台。到2011年9月，全市建立乡镇（街道）综治维稳中心180个，建成率100%；在2640个村（社区）和2981个企事业单位设立了综治维稳工作站；建立行业性、专业性调解组织92个、专职调解队伍1359支，对维护社会稳定，化解社会矛盾起到积极作用。现在，全市已初步形成了矛盾纠纷预防关口前置、矛盾化解各方联合协调的工作体系，对预防社会矛盾纠纷的进一步激化起到积极作用。

（三）重点地区社会治安有所好转。西安市各级社会综合治理部门加大执法力度，使重点地区社会治安工作迈上新台阶。组织开展了“三防一打”、“秦风战役”等专项整治行动，严厉打击各类严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。对全市189个治安重点地区进行挂牌整治，通过媒体发布，主动接受人民群众的监督，落实领导责任，限期进行整改，一批治安重点地区和突出治安问题得到有效整治。

（四）社区服务与管理得到进一步加强。西安市各区县坚持把工作精力和注意力放到基层，把人力、财力、物力投放到基层，加强社区规范化建设，健全社区管理服务体制，增强社区管理服务功能。目前，全市共建立农村社区服务中心820个。

陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题组 篇2

涌山岩洞遗址, 位于乐平市北33公里涌山镇涌山村鸡公山山腰仙岩洞内, 遗址具体位置以北距乐涌公路约800米, 西侧和南侧紧邻下涌山和张家店两个自然村, 以东约1000米处为程家墩村。根据有关文献和以往的考古调查资料得知, 该遗址为为旧石器时代中晚期洞穴遗址, 距今约50万年, 也是江西地区首次发现的旧石器时代遗址。这一地区是我们研究华南地区旧石器时代的重要遗存, 也是目前江西地区为数很少的的原始社会居住遗存, 现将其保护范围确定下来意义十分重要。以后又经我国著名的旧石器考古专家、古人类学家贾兰坡先生对涌山岩洞遗址内发现的化石和石器进行了研究和科学论证, 得出重要结论:该遗存出土的化石属华南中更新时期的动物化石, 石片也为二次打击而成。

二、调查情况

现将有关情况叙述如下, 我们采取了田野考古踏查的方法, 将整个遗址分为三个 (I、II、III) 区。在此范围内采集了大量的标本。

(一) (I区) 为涌山岩洞遗址 (图1) , 为典型的南方喀斯特地貌所形成。洞穴面北, 向口东呈椭圆形并有约25度的斜坡, 洞内最高处约9米, 最宽处约宽15米, 洞穴全长约200米, 洞尾部地面平坦, 洞壁有水流痕迹。洞内原有石刀、石礅、石斧等旧石器时代人活动痕迹, 在洞穴尽身处有一类似于石床平坦的台面。遗址保护人在洞穴内发现原始青瓷豆残器 (图2) , 这一点对研究改地的陶瓷起源有着十分重要意义。但没有发现用火痕迹, 这需要进一步的考古发掘来揭露相关的遗迹。

(二) (II区) 为一处新石器至商周时期的陶业遗存, 应山洪冲涮地表植被遭到破坏严重, 大量陶器残片裸漏到地表。该处陶器残片破碎严重大都无法确定器型。但从调查所得的陶器残片可推测该处为新石器时代和商周时期的遗存。出土的陶器残片大体有白陶、红陶、硬 纹硬陶等几类;按照纹饰有可以将采集的标本分为席纹、方格纹、菱形纹、几何纹等几类;按照器型分类有些困难, 但可以确定为碗、盘、罐、豆等常见生活器皿。

(三) (II区) 该处是在山腰偏上土建所揭露出的一处古代一层, 顺着土建所揭露的地层做了一个简单的地层剖析。该剖面深为35厘米, 自地表以下17厘米为表层;17厘米以下次生文化层, 出土遗物有少量的白陶并半生出土几片古代黑瓷器残 (残片太小无法判定年代) 和一把腐蚀殆的铁质工具。

另据王长寿、徐元旺两位文化遗址保护工作者提供的一些采集标本 (鸡公山遗址采集) 其中有不乏东汉代、唐代、宋代陶瓷器。根据以上三个调查点出土遗物和采集的汉代、唐代 (图3) 、宋代陶瓷器标本进行比较研究, 特别是印文硬陶和早期原始瓷共同出土, 推测该地在东汉或者稍晚一段时期可能就已经烧制陶瓷器物, 并且陶瓷器烧制历史的延续性较好, 千余年在该区域没有中断。

三、所得结论和相关建议

从以上三个区域采集的标本和相关的文献资料记载可以推断乐平市涌山镇鸡公山遗址历史悠久 (从旧石器时代就有原始先民的活动) 、时间跨度大 (自约史前50万年至公元前3000年左右, 更是延续至唐宋时期。) 、考古遗存丰富 (出土有50万年的古动物化石、新石器时代的软陶和商周时期的印纹硬陶, 并有原始青瓷相伴出土, 更有后世的青瓷、黑瓷) 。这对我们研究在史前时期华南地区的地质地貌变化、气候变迁、以及古人类的活动迁移都有着极大的研究价值。

鉴于该遗址的历史价值文化价值和学术价值等方面的重要性, 做以下几点建议:

将鸡公山古代遗址划为核心保护区, 应停止一切基建活动和商业开发, 切实做好遗址的保护工作。

将鸡公山周边地区划为为一般保护区, 一切基建工作和开采活动在进行之前都必须首先上报文化局等相关单位, 在考古发掘之后得出相关结论再开工建设。