陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案范文

陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案范文（精选4篇）

陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案范文 篇1

为扎实开展陕西省农村贫困对象精准识别和建档立卡工作，根据国务院扶贫办《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24号）要求，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻全国扶贫开发工作会议和中办发〔2013〕25号文件精神，根据国家扶贫开发建档立卡工作的总体部署，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，在我省已建档立卡工作的基础上，以核实原有对象、调查新增指标、更新数据信息、完善帮扶措施、建立信息档案为重点，建立完善新指标体系下对贫困户、贫困村、贫困县及连片特困地区的动态监管和分类帮扶机制，翔实准确掌握全省农村贫困现状，实现扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保对象精准、数据精确、措施精实、管理精细，进一步提高我省农村扶贫开发工作精准度。

二、任务原则

（一）开展四个到户

1.分级负责，数据采集到村到户；

2.规范程序，评议公示到村到户；

3.因地制宜，措施完善到村到户；

4.动态管理，跟踪监测到村到户。

（二）完成四个衔接

1.识别规模与我省已建档立卡规模相衔接；

2.调查指标与国家的建档立卡内容相衔接；

3.帮扶措施与各级各部门帮扶责任相衔接；

4.填报内容与我省的数据管理规范相衔接。

（三）实现四个目标

1.确定新标准下的全省扶贫开发对象名单；

2.完善新指标下的全省扶贫对象基础信息；

3.健全新要求下的全省扶贫对象帮扶机制；

4.建立新平台下的全省扶贫对象信息专网。

三、对象范围

（一）调查范围。我省实施农村贫困人口识别和建档立卡的工作范围为98个有扶贫开发任务的县，调查的重点区域为国家片区县、重点县和省级片区县，调查的主要对象为已建档立卡的行政村和贫困户。调查的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）调查标准。贫困户识别执行2013年农民人均纯收入2875元（2010年2500

元不变价）的省级农村扶贫标准；同时，识别出国家扶贫标准2013年农民人均纯收入2736元（2010年2300元不变价）以下的农村贫困人口。贫困村识别按照我省2013年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍（全省国家扶贫标准下贫困发生率为15.1%，一倍为30.2%）以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%（全省2013年农村居民人均纯收入为6503元，60%为3901.8元）、行政村无集体经济收入的“一高一低一无”标准执行。

（三）识别规模。国家扶贫开发工作重点县和国家、省级连片特困地区已确定，不再进行识别。依据国家标准选出的全省8808个贫困村已经省委、省政府审定，作为全省贫困村识别的总规模。省级扶贫标准下的贫困人口识别规模确定为2013年底建档立卡的575万人，国家扶贫标准下的贫困人口识别规模确定为国家核定的451万人。

四、方法步骤

（一）贫困户建档立卡

第一步：规模分解。以我省2013年底省级扶贫标准下建档立卡的575万农村贫困人口规模为基数（2013年底各市县农村贫困人口数量见附件1），各市县将贫困人口识别规模逐级分解到行政村，规模控制到村。同时，省上将国家扶贫标准下的451万农村贫困人口规模分解到县（见附件1），建档立卡总量平衡到县。

第二步：核实对象。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府统一组织，按照分解到村的贫困人口规模，各行政村首先以张贴告知单、广播、手机短信等方式广泛告知，在农户自愿申请的基础上，召开村民代表大会，对已经建档立卡的贫困户进行民主评议，将其中的非贫困户调整出去，并将未纳入的贫困户纳入进来，形成村级初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。

对在全省村镇综合改革规划撤并但未调整到位及已经撤并的行政村，由现任村“两委会”班子组织实施上述工作。合并村的贫困人口识别规模为涉及村的贫困人口总规模。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县委、县政府或县扶贫开发领导小组审定,审定后在各行政村进行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：结对帮扶。在省、市人民政府组织指导下，各县统筹安排帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

第五步：制定计划。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织，村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和扶贫志愿者，对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。

第七步：数据录入。由县扶贫办和乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和扶贫志愿者等将《扶贫手册》信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：联网运行。由市、县扶贫办负责，将录入数据在2014年10月20日前完成省内试运行。

第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月20日前完成。

（二）贫困村建档立卡

我省贫困村建档立卡工作范围包括全省98个有扶贫开发任务县的所有行政村。对省级已确认的8808个贫困村（各市县贫困村规模见附件2）以外的行政村，由县扶贫办组织填写《贫困村登记表》，录入全国扶贫信息网络系统统一管理。

全省8808个贫困村的核实认定按以下方法步骤进行:

第一步：规模分解。对省级明确派驻扶贫驻村工作队的4485个村（规模见附件

2），以核实完善相关信息为主，名单不再调整；对其他的4323个村（规模见附件2），由县级组织对省级下发的电子版拟定名单核实认定。按照全省村镇综合改革规划，对规划撤并的贫困村，未调整到位的贫困村按原有规模及名单认定上报，已完成撤并的贫困村按撤并后的名单上报；贫困村撤并后，该县贫困村的规模相应减少。第二步：初选对象。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府召开全乡的村“两委会”负责人大会，介绍贫困村申请条件和工作流程，在各行政村自愿申请的基础上，按照拟定的贫困村名单进行评议，评选出全乡贫困村名单。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单在全乡进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县委、县政府或县扶贫开发领导小组审定后在全县进行公告，同时报省市扶贫办备案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：结对帮扶。在省、市人民政府组织指导下，各县统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。

第五步：制定计划。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织，各村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

第七步：数据录入。由县扶贫办和乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记

表》信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：网络运行。由市、县扶贫办负责，在2014年10月20日前完成全省有扶贫任务行政村信息的省内网络运行。国家网络在2014年12月20日前运行。第九步：数据更新。建档立卡的行政村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现村级信息动态管理。此工作由县扶贫办和乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月20日前完成。

（三）贫困县和连片特困地区建档立卡

1.工作范围。包括全省98个有扶贫开发任务的县。由县扶贫办填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统统一管理。

2.监测内容。《贫困县监测表》主要包括基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶成效等方面内容，主要用于扶贫开发工作考核、资金绩效管理考核、片区规划实施监测和评估，并为扶贫开发决策提供依据。

3.数据监测。县扶贫办每年负责填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。2013年数据于2014年10月20日前完成录入并完成省内网络试运行，此后每年数据于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展农村扶贫开发建档立卡工作，是党中央、国务院作出的重大决策部署。这项工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大，各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的安排部署上来，以对贫困人口高度负责的态度，充分认识开展精准识别和建档立卡工作的重要性，做到认识到位、领导到位、措施到位、人员到位。要抓紧时间，尽快组织开展，确保按期完成任务。

（二）加强组织领导。开展扶贫开发建档立卡工作，是各地开展精准扶贫的基础性工作。各级要根据国务院扶贫办的要求和省上安排，成立由扶贫、统计、调查等部门参加的建档立卡和信息化建设工作领导小组，由政府主要领导任组长，负责该项工作的组织、指导、协调和政策落实等重大事项。要加大宣传力度，充分利用电视、报纸、广播、网络等媒介和宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，将建档立卡工作的相关政策宣传到每个农户。要从各级各部门、乡镇、村组抽调人员，统筹安排、同步推进调查摸底，集中时间、集中精力开展工作，明确责任分工，确保工作有序推进。

（三）明确责任分工。全省农村扶贫开发建档立卡工作在省委、省政府的统一领导下，由省扶贫办、省统计局和国家统计局陕西调查总队共同组织实施。各级扶贫部门牵头组织开展各项具体工作，各级统计局、调查队负责业务技术指导和城乡一体化收入调查工作。各级要强化调查人员责任，实行谁调查谁签字谁负责，确保入户调查工作落实到位，确保扶贫对象认定科学公正。各级要强化帮扶责任，完善

对贫困村、贫困户的帮扶措施，对每个村都要有规划，每一户都要有计划。要设区市和各县（市、区）要组织专门督导组，深入到乡镇、村组进行指导，对群众反映的问题要全面核实，及时整改，不留死角。

（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“一告知、两公示、一公告”，贫困村识别要做到“一公示、一公告”，要有相关记录和档案资料，全程公开，接受监督，确保结果公正。要在村子内树立公示牌或公示墙，将贫困户信息长期进行公示，并公开乡镇人民政府及市县扶贫部门监督电话。要整户识别，严禁拆户、分户和空挂户，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息。

（五）强化工作标准。各级要统一调查表式，规范调查方法和口径，确保调查指标的科学性和可操作性。要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的调查核实工作，确保识别的准确度。要坚持规模控制原则，各级要严格按照省上核定的贫困村、贫困人口识别控制规模进行识别和建档立卡，五保、低保对象规模要与各级2013年底建档立卡规模衔接。要以省级印发的信息系统数据填报规范为依据，严把数据填报、审核、录入和更新关，确保建档立卡数据信息的规范性、合理性和准确度。

（六）保障工作条件。市县要安排必要工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印刷、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。要根据工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。要按照分级负责的办法，加强对各级调查人员的业务培训，不断提高其业务素质。要充分发挥乡镇、村“两委会”及驻村工作队的工作积极性、主动性、创造性，并适当招募扶贫助学项目受助学生等充实乡村两级力量，确保识别工作顺利完成。

陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案范文 篇2

工作的实施方案

各村党支部、村委会：

为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》关于“建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持”的精神，根据省、市、县扶贫和移民办统一部署，结合我镇的具体情况，特制定我镇扶贫对象建档立卡工作实施方案。

一、目标任务

建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持为本项工作的总体目标。2012年，我镇2890名贫困人口（扶贫对象）在6月30日前全面完成建档立卡工作。

二、基本原则

1、公平、公正、公开。在工作中要做到民主评议与集

中决策相结合，公开、公平、公正、合理确定扶贫对象，确

保贫困农户和贫困人口纳入扶持范围。

2、因地制宜，尽力而为。按照已经确定的各村扶贫对

象规模，有计划、有组织地开展建档立卡工作。坚持按照扶

贫对象的经济地理特征和致贫因素，以及当地农村扶贫开发的差别，加强分类指导。

3、符合条件，农民自愿。要充分尊重群众意愿，并在此基础上，按照规定程序，将符合条件的确定为扶持对象，切实把好事办好，把实事办实。

三、标准与对象

2012年的农村扶贫标准为年人均纯收入2300元（2010

年不变价）。农村扶贫对象是指家庭年人均纯收入低于2300

元、有劳动能力的农村居民。

四、建档立卡工作步骤

建档立卡工作分为四个阶段，即前期准备阶段、对象识

别阶段、信息采集和落实帮扶措施阶段、总结阶段。

1、前期准备阶段，6月12日前完成。这个阶段要做好

4个方面的工作：

——分解对象规模。经国家统计局江西省农村调查队核

定，省、市、县扶贫办批复，我镇2011年底农村扶贫对象

为2890人。

——宣传发动。采取多种形式，宣传相关政策，做到家

喻户晓，人人皆知。

——培训工作人员。镇组织村有关工作人员集中培训有

关政策和业务知识。

2、对象识别阶段及信息采集阶段，6月20日前完成。

这个阶段要做好以下几个方面的工作：

——农户申请。农村常住农户可以根据本人家庭收入和

生活状况，由户主本人向户籍所在地的村委会提出书面申

请。

——成立村级民主评议小组。其小组成员的推选，要充

分尊重民意，注意广泛的代表性。小组成员应包括乡镇驻村

干部、村组干部、党员、妇女、一般群众、残疾人和低保户

等代表，如果有定点扶贫单位或大学生村官的，也可一并纳

入。小组成员人数按村人口规模而定，一般在10-15人之间。

小组主要职责是宣传政策，组织农户自主申请，审核申请内

容是否属实，确定评审结果并组织申请农户签字或留手印确

认。

——民主评议及村级公示。村级民主评议小组根据农户

申请，对本行政村范围内申请的农户进行审核；审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，并根据分配

到行政村的扶贫对象规模，确定入选扶贫对象名单；在此基

础上召开村民大会或村民代表大会对入选贫困农户排序进

行表决确认。在村委会公示栏对确定的扶贫对象张榜公示7

天。如有异议，重新评议。公示无异议后，由村委会将名单

报乡（镇）人民政府。

——填写各类登记表。由镇、村二级人员对审批确认的扶贫对象进行入户调查，填写统一制定的《贫困农户登记表》

和《行政村登记表》。

——复审各类登记表。入户调查员在填写《贫困农户登

记表》并审核无误后，交贫困户本人确认签字或留手印，同

时调查员签字确认后交村委会审核；村委会复核无误后，装

订成册并在封面上加盖公章报乡镇人民政府；乡镇复核无误

后加盖乡镇人民政府公章上报县扶贫和移民办。同时严格按

档案管理规定，村、乡、县、三级做好入档存查工作。

——信息录入及审核。镇组织人员将识别确认的贫困农

户、行政村信息录入全国统一开发的贫困农户信息管理系

统，并将有关数据导出上报县扶贫和移民办公室汇总审核。

3、落实帮扶措施、总结阶段。

动态监测管理《扶贫对象登记表》和微机档案，以

为单位，根据扶贫对象的变动情况，每年对《扶贫对象登记

表》和微机档案进行一次更新，做到核定严格、数据准确，实行动态管理，及时反映扶贫对象变化和进出情况，体现其

真实性和时效性。

五、几点要求

一要高度重视。各村要高度重视扶贫对象建档立卡工作，主要领导要亲自抓，负总责，要明确一名责任心强、业务精的工作人员专门负责这项工作，集中时间和精力做好扶贫对象的调查登记和信息资料采集工作，确保如期完成任务。

二要广泛宣传发动。扶贫对象建档立卡工作时间紧、任务重，各地要加强宣传，要切实统一干部群众思想，为建档立卡工作打好思想基础和群众基础。在宣传中要重点做好两个层面的宣传发动工作：一是镇、村相关工作人员，清楚认识建档立卡工作的重要性、必要性和工作目标及要求，深化认识，统一思想，形成强有力的工作队伍。二是对群众要做好宣传解释工作。扶贫对象建档立卡不同于民政的低保工作，认定为扶贫对象的村民也不会直接得到现金扶持，但在以后的产业扶持中会优先考虑建档立卡对象。这一点一定要向群众解释清楚，不要引起群众的误解，导致不稳定因素。

三要合理分解扶贫对象规模。各村要根据分配的规模进行总量控制、合理分解，在分解扶贫对象规模的过程中，要防止人情化的主观分解，避免产生不稳定的因素。扶贫资金有限，扶贫对象定得越多，以后的扶持政策就越难兑现，就可能会再次挫伤群众的积极性，甚至引发新的社会矛盾。这一点各地要严格把握，慎之又慎。

陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案范文 篇3

稿）

目 录

第一章 总 则 第二章 扶贫开发对象 第三章 扶贫责任与措施 第四章 社会帮扶 第五章 项目与资金管理 第六章 监督考核 第七章 责任追究 第八章 附 则

第一章 总 则

第一条〔立法目的〕为了推进农村扶贫开发，促进精准扶贫，完成脱贫攻坚任务，加快贫困地区经济社会发展，实现共同富裕，根据本省实际，制定本条例。

第二条〔扶贫开发概念〕本条例所称农村扶贫开发，是指各级人民政府、企业事业单位、社会团体及个人通过各项措施，帮助贫困地区和贫困人口提高自我发展能力，实现脱 贫致富的活动。

本条例所称的贫困地区包括集中连片特困地区县和扶贫开发工作重点县。

第三条〔适用范围〕本条例适用于本省行政区域内的农村扶贫开发活动。

第四条〔方针原则目标〕农村扶贫开发贯彻开发式扶贫方针,遵循政府主导、社会帮扶、因地制宜、精准扶贫的原则，坚持与农业现代化建设、生态文明建设、新型城镇化建设和美丽乡村建设相结合，实现贫困地区发展速度、农民人均纯收入增长幅度高于本省平均水平，基本公共服务达到全省平均水平，确保贫困人口如期脱贫，为消除相对贫困奠定基础。

第五条〔扶贫体制机制〕扶贫开发工作实行省负总责、市包推进、县级落实、乡镇实施和部门分工负责的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，建立和完善扶贫开发目标责任考核制度。

第六条〔政府责任〕各级人民政府组织领导本行政区域内的扶贫开发工作,制定农村扶贫开发规划，统筹协调农村扶贫开发活动，优先安排扶贫开发项目和资金,保证本行政区域2020年完成脱贫任务。

农村扶贫开发纳入本行政区域国民经济和社会发展年度计划，农村扶贫开发专项资金纳入本级财政预算。第七条〔主管部门职责〕县级以上人民政府扶贫开发主管部门负责本行政区域内的农村扶贫综合管理工作，主要履行以下职责：

（一）执行和实施农村扶贫开发法律法规和相关政策措施；

（二）拟订农村扶贫开发规划、年度扶贫开发计划、部门分工负责目标责任制和相关政策措施，报经本级人民政府批准后实施；

（三）协调指导行业扶贫、社会扶贫以及下级人民政府的扶贫开发工作；

（四）负责组织扶贫对象的识别认定、退出管理和建档立卡工作；

（五）监督检查扶贫项目的实施和专项扶贫资金的使用情况；

（六）组织开展社会扶贫活动，管理社会扶贫相关事务；

（七）负责扶贫开发工作督查、考核；

（八）承担农村扶贫开发的其他工作。

第八条〔其他机关职责〕县级以上人民政府各部门编制的行业发展规划应当与扶贫开发规划相衔接，根据脱贫攻坚责任分工，做好贫困地区基础设施建设、住房保障、产业脱贫、就业脱贫、生态脱贫、教育脱贫、健康脱贫、兜底保障等行业扶贫工作。其他国家机关、党群机关、人民政协机关根据统筹安排，承担农村扶贫开发的工作任务。

第九条〔村委会职责〕村民委员会组织村民参与扶贫开发活动，协助乡镇人民政府做好扶贫开发相关工作。

第十条〔支持社会扶贫〕鼓励支持地方驻军、社会团体、企业事业单位和个人开展多种形式的农村扶贫开发活动。

第十一条〔受助配合〕扶贫开发坚持应扶尽扶、应帮尽帮，主动作为者，多扶多帮。扶贫对象应当主动投工投劳，积极配合扶贫单位和个人，共同实施扶贫开发项目。

第二章 扶贫开发对象

第十二条〔扶贫脱贫标准〕省人民政府根据国家农村扶贫标准，结合本省农民收入和负担状况等，确定和调整本省的农村扶贫标准和脱贫标准。

本省的农村扶贫脱贫标准不低于国家的农村扶贫脱贫标准，设区的市、县（市、区）的农村扶贫脱贫标准可以高于省级农村扶贫脱贫标准。

农村扶贫标准和脱贫标准应予公告。

第十三条〔扶贫开发对象〕农村扶贫开发对象包括：

（一）符合农村扶贫标准的贫困户；

（二）符合条件的贫困村；

（三）集中连片特殊困难地区的县和扶贫开发工作重点 县。

前款第三项统称贫困县。

第十四条〔认定和退出原则〕扶贫对象的识别认定和脱贫退出，坚持认定精准、客观公正、程序规范、民主评议、严格评估、群众认可的原则。

第十五条〔认定和退出程序〕农村贫困户识别认定按照下列程序办理：

（一）农户向村民委员会提出书面申请；

（二）村民委员会入户核实，并将申请和核实情况提交村民会议或者村民代表会议进行民主评议，评议结果经公示后，无异议或者异议不成立的，报乡镇人民政府或者街道办事处审核；

（三）乡镇人民政府或者街道办事处自收到村民委员会报送的评议结果之日起十五个工作日内审核完毕，审核结果应当公示；

（四）乡镇人民政府或者街道办事处对符合条件的予以认定，报县级人民政府扶贫开发主管部门复核确认并进行公告，不符合条件的书面告知村民委员会。

独立生活有困难的人口，但有法定赡养、抚养、扶养义务人，且其有履行义务的能力，不认定为扶贫对象。

贫困户的脱贫退出由县级人民政府负责，具体程序比照前款办理。

贫困村的认定和脱贫退出由设区市人民政府负责，具体 办法由省扶贫开发主管部门制定。

贫困县认定和脱贫退出依据国家有关规定执行。脱贫退出后的贫困户、贫困村和贫困县，在扶贫攻坚期内原有支持政策不变。

第十六条〔认定责任〕建立扶贫对象识别认定和脱贫退出分级签字确认制度，签字人负直接责任。

第十七条〔公示要求〕贫困户认定和脱贫退出的公示不得少于十日。对公示内容有异议的，乡镇人民政府或者街道办事处、村民委员会应当在十日内调查核实。

贫困村、贫困县认定和脱贫退出的公示按有关规定办理。

第十八条〔建档立卡〕农村扶贫开发实行建档立卡管理，省扶贫开发主管部门建立统一的农村扶贫开发信息管理系统，其他部门也应建立行业扶贫信息管理系统，实现信息共享。

贫困户、贫困村信息由乡镇人民政府录入农村扶贫开发信息管理系统，录入信息应当及时准确。县级人民政府扶贫开发主管部门负责对录入信息进行审核，省、设区的市人民政府扶贫开发主管部门负责对建档立卡工作进行培训指导，对录入信息进行监测和分析应用。

扶贫对象应当如实提供所需信息及相关材料。

第三章 扶贫责任和措施

第十九条〔责任制度〕县级以上人民政府组织领导所属各部门结合当地实际，精准施策，保证完成扶贫开发阶段性任务。

县级以上人民政府有关部门根据农村扶贫开发规划和年度计划，结合行业特点，制定本部门年度扶贫开发实施方案，把增加收入、减轻负担、提升能力、改善条件作为行业扶贫开发的重点内容，在人力、资金、项目、技术服务等方面向贫困地区倾斜，按照全省脱贫攻坚的总体部署如期完成部门分工负责的扶贫开发任务。部门年度扶贫开发实施方案向本级政府报告，并向扶贫开发主管部门备案。

县级以上人民政府主要负责人是本行政区域农村扶贫开发的第一责任人。部门主要负责人是本行业农村扶贫开发的第一责任人。

第二十条〔基础设施〕发展改革部门牵头负责贫困地区基础设施和公共服务建设工作，交通运输、工业和信息化、水利、广播电视等部门负责乡村道路、安全饮水、农田灌溉、农网改造、电信、广播电视等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，实现贫困地区乡村道路硬化，饮用供水管线、电力电缆、通信基站、互联网络全覆盖。

县级以上人民政府及国土资源部门优先保证贫困地区基础设施建设、小城镇建设和产业聚集区建设用地。第二十一条〔搬迁扶贫〕国土资源部门牵头负责易地扶贫搬迁脱贫工作，按照搬得出、稳得住、能致富的要求，在尊重群众意愿的基础上，对资源匮乏地区、地质灾害易发区、地方病区等生存条件恶劣地区和生态环境保护区的农户，有计划地实施移民搬迁、就近改建等，帮助贫困人口改善生存和发展条件。

搬迁安置以易地、集中安置为主，基础设施建设、公共服务建设、产业就业配套等与房屋建设同步推进。

易地扶贫搬迁实行差别化的补助政策，优先安置贫困户，免费向特困户提供住房。

移民搬迁在过渡期内，享受政策性补贴；过渡期满后，原土地、山林在承包期内的，经营权不变。

第二十二条〔危房改造〕住建部门负责农村危房改造工作，对未纳入易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户优先实施危房改造，确保贫困户住房安全。危房改造应与村居环境治理同步推进。

第二十三条〔产业扶贫〕农业部门牵头负责产业扶贫工作，支持贫困地区立足自身资源禀赋，发展适度规模的优势特色产业，通过培育发展专业合作社、家庭农场、农产品深加工、农业社会化服务组织、涉农龙头企业等新型经营主体，建立利益联结机制，带动村级集体经济发展和贫困户增收，实现中长期结合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖。发展改革、财政、商务、旅游等部门支持贫困地区探索光伏、资产收益、电商、旅游等产业精准扶贫新模式，拓宽贫困户增收渠道。

商务、工商部门和供销社负责贫困地区的商业网点、电商平台、仓储设施等物流体系建设，为贫困地区提供多种方式服务，帮助农民出售农副产品、特色产品。

第二十四条〔生态扶贫〕林业、水利、环保等部门负责生态扶贫工作，对贫困地区、贫困户优先落实生态保护政策，加强贫困地区退耕还林、水土保持、饮用水水源保护、污染治理等生态保护工程，加大贫困地区生态保护和生态补偿转移支付力度，建立健全生态补偿标准动态调整机制，利用生态资源发展绿色经济，改善农业生态环境，促进贫困人口增收。

第二十五条〔就业扶持〕人力资源和社会保障部门负责就业创业脱贫工作，加强贫困家庭劳动力的就业创业技能培训，做好就业创业扶贫服务。在同等条件下，公益性岗位、机关事业单位的服务性岗位、国有企业用工优先安排贫困家庭劳动力就业，确保有劳动能力的贫困家庭至少一人稳定就业。

第二十六条〔健康扶贫〕卫生和计划生育部门负责健康脱贫工作，改善贫困地区医疗卫生设施条件，加强贫困村标准化卫生室和乡村医疗队伍建设，提高医疗救助保障水平，组织省级医院结对帮扶贫困县县级医院、市级医院结对帮扶 贫困乡镇医院、乡镇医院服务到村卫生室，健全全民医疗保健体系，全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。

卫生和计划生育、民政部门负责健全新农合、大病保险、医疗救助保障制度，对贫困人口参加新农合个人缴费给予财政补贴，将贫困人口全部纳入重特大救助范围，在定点医疗机构实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，确保医疗报销比例达到90%以上，优化贫困户医疗服务流程，县域实行医疗报销“一站式”即时报结。

第二十七条〔教育扶贫〕教育部门负责教育脱贫工作，合理布局贫困地区农村中小学校，加强寄宿制学校建设，改善办学条件，落实贫困地区乡村教师生活补助政策，建立城乡教师合理流动和对口支援制度，做好贫困户义务教育阶段学生控辍保学工作；加强贫困地区中等职业学校建设，对参加职业教育的贫困户子女免除学杂费；扩大高等教育贫困地区定向招生计划，完善并落实贫困户子女精准助学政策。

第二十八条〔金融支持〕建立和完善省级扶贫开发投融资主体，支持贫困县设立扶贫贷款风险补偿基金和融资担保机构，培育发展村级农民资金互助组织。

县级以上人民政府通过优惠政策、贴息和风险补偿等措施，支持金融机构创新农村金融产品和服务方式，向贫困户发放扶贫小额信贷，发展普惠、特惠贷金融等，增加贫困地 区金融服务机构服务网点，建立县（市、区）、乡镇、村三级金融服务网络，利用金融产品支持贫困地区发展。贫困地区县域金融机构新增可贷资金主要留在当地使用，满足发展生产的资金需求。

鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务站点，发展农业特色保险。

第二十九条〔股权改革扶贫〕县级以上人民政府及其发展改革、财政、农业、林业、国土资源等部门负责农村股权改革，通过创新农村集体资产管理、财政资金投入等方式推动扶贫开发，为贫困村、贫困户参与涉农项目投资入股、委托经营、土地经营权流转提供指导和服务，建立风险防控机制，增加贫困村、贫困户的资产收益。

财政扶贫资金或者财政资金投入形成的资产可以以股权形式量化给贫困村、贫困户，优先安排丧失劳动能力的贫困户。贫困村、贫困户参与农业、旅游业等产业开发，可以将土地、林地、水面等生产资料委托生产经营组织经营或者将经营权折价入股。

参与扶贫开发的企业、农民合作组织、家庭农场等生产经营组织应当与贫困村、贫困户订立合同，建立利益联结机制。

第三十条〔科技扶贫〕科技、农业部门负责科技扶贫工作，建立完善新型农业科技服务体系，推行科技特派员制度，组织科技人员开展创业式科技扶贫，创建科技扶贫示范村、示范户，加强新型职业农民培训，培养科技致富带头人，加快先进实用新技术的推广应用，保证贫困村有科技示范户、贫困户至少掌握一门实用技术。

第三十一条〔文化扶贫〕文化、新闻广电、体育部门负责公共文化扶贫工作，实施贫困县图书馆、文化馆、村级文化中心、宽带进村入户等惠民扶贫工程，开展文明村镇、文明家庭创建活动，挖掘乡村文化资源，开发特色文化产业，组织文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务，宣传精准扶贫精准脱贫法规政策和先进典型，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，营造扶贫济困的社会氛围。

第三十二条〔兜底保障〕民政、财政、扶贫等部门负责贫困人口兜底保障工作，建立健全与扶贫政策相衔接的城乡居民基本养老保险、医疗保险、医疗救助、最低生活保障、特困人员供养等社会保障制度，把符合条件的扶贫对象纳入低保范围，把符合条件的低保对象纳入扶贫范围，实现兜底保障与扶贫开发的协同推进，落实农村特困人员救助供养，加大贫困地区敬老院、幸福院、光荣院等养老设施建设力度，提高生活不能自理特困供养人员的集中供养率，保障贫困人口基本生活。

第三十三条〔村自治组织建设〕民政部门负责贫困地区 村民委员会成员的培训工作，增强村级组织带领村民脱贫致富的能力，健全服务组织，提高贫困地区村民自治的管理水平。

村民委员会应当全面修订乡规民约增加核心价值观、扶贫济困、自强脱贫的内容，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯。

第三十四条〔统计监测〕统计、扶贫部门负责贫困人口调查统计工作，建立农村扶贫开发统计监测体系及统计监测制度，加强对贫困状况和扶贫成效的动态监测评估，联合发布扶贫开发相关信息，准确反映贫困状况和扶贫对象变化趋势，为扶贫决策提供依据。

第三十五条〔国际交流〕省人民政府及有关部门应当加强反贫困领域的国际交流与合作，引进项目、资金、技术和人才，支持贫困地区的经济建设和社会发展。

第四章 社会帮扶

第三十六条〔定点帮扶〕国家机关及参照公务员法管理的单位按照扶贫开发主管部门的统一安排，选派人员通过挂职、驻村、联户等形式，充实扶贫一线工作力量，开展定点帮扶工作。省、设区的市人民政府组织辖区内相对发达地区对口帮扶贫困地区。

各级人民政府和有关部门应当为中央国家机关、企业和发达地区来陕开展定点扶贫和协助扶贫工作，创造条件，提供便利。

第三十七条〔支持动员〕县级以上人民政府负责制定扶贫开发优惠政策，吸引项目、资金、技术支持贫困地区建设，鼓励人才到贫困地区创业就业。

扶贫开发主管部门组织动员全社会参与扶贫事业，建立服务协调机制，主动与行业组织、企业事业单位联系，为社会各界参与扶贫开发提供服务、帮助和保障。

企业事业单位、社会团体和个人可以自愿或者根据扶贫开发主管部门的安排开展定点对口帮扶。

第三十八条〔社团扶贫〕各级人民政府支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等社团组织对贫困地区、贫困户开展定点帮扶、结对帮扶、对口帮扶。帮助和引导企业事业单位、社会团体到贫困地区兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。

第三十九条〔专门组织扶贫〕支持扶贫基金会、老区建设促进会、扶贫协会、慈善协会以及其他从事扶贫的组织，开展多种形式的扶贫济困活动。第四十条〔社会力量〕支持企业事业单位通过到贫困地区投资兴业、招工就业、技能培训等多种形式，参与村企共建、结对帮扶等扶贫活动，引导企业事业单位在项目、资金、人才、技术等方面对贫困地区给予支持。支持企业和个人通过订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与产业扶贫活动。

第四十一条〔公益扶贫〕鼓励和引导各类社会组织、社会力量捐款捐物，开展助教、助医、助学、助残等扶贫公益活动。引导和支持志愿者组织、高等院校建立扶贫志愿者服务网络，为志愿者扶贫提供帮助。

鼓励社会各界人士和境外人士向贫困地区、贫困家庭捐赠资金、物资以及提供其他扶助。

第四十二条〔扶贫优惠〕对参与扶贫项目、扶贫公益的单位和个人，有关部门依照国家有关规定给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、贷款贴息、资金补助、风险补偿等优惠政策，并依照有关规定减免行政事业性收费。

第五章 项目与资金管理

第四十三条〔权责到县〕按照权责到县的原则，省、设区的市人民政府及有关部门应当将涉农资金切块到贫困县，项目审批权限下放到贫困县。有关部门和地方不得干预，不得限定资金的具体用途。

县级人民政府按照脱贫攻坚需要，统筹整合使用涉农项目资金，制定部门分工、申报审批、资金用途、监管措施的具体办法，对扶贫项目资金进行全过程精准管理。

统筹整合涉农项目资金使用方案确定后，县级人民政府及时向上级机关报备。

第四十四条〔项目管理〕县级有关部门分工负责扶贫开发项目的管理、协调和组织实施，省、设区的市有关部门加强工作指导和监督。

第四十五条〔项目评估〕县级以上地方人民政府及其有关部门出台重要政策、审批重大项目前，对贫困地区发展和贫困人口生产生活可能产生重大影响的，应当组织开展贫困影响评估，确定扶助补偿措施。未进行贫困影响评估或者未明确扶助补偿办法的，不得出台重要政策、审批重大项目。

第四十六条〔扶贫项目库〕县级人民政府依据农村扶贫开发实施规划，组织有关部门建立完善扶贫开发项目库。农村扶贫开发项目包括：

（一）产业扶贫项目;

（二）小型公益性生产生活设施条件改善项目；

（三）扶贫对象能力提升项目；

（四）其他农村扶贫开发项目。

农村扶贫开发项目库向社会公开，机关、企业事业单位、社会团体和个人可以查询选取资助的项目。

第四十七条〔项目申报〕农村扶贫开发项目由扶贫开发对象或者其他单位（以下称项目建设单位）申报，扶贫开发主管部门和其他部门共同商定，报经县级人民政府确定。

农村扶贫开发项目申报应当符合农村扶贫开发政策和农村扶贫开发资金使用范围和投向，符合精准扶贫到村到户的要求，侧重发展产业、改善扶贫对象的生产生活条件和提高贫困户自我发展能力。

第四十八条〔项目计划〕农村扶贫开发年度计划项目应当从项目库中选取。扶贫开发年度计划项目由各部门提出，扶贫开发主管部门协调汇总，报本级人民政府审查批准，并向上级人民政府扶贫主管部门备案。年度计划项目批准后不得擅自变更；确需变更的，须经原审批单位批准。

第四十九条〔项目实施〕使用财政涉农资金建设农村扶贫开发项目，按照政府采购和招投标的相关规定办理。

扶贫开发项目实行项目责任制、合同管理制、招投标制、质量和安全保证制。项目建设单位按照项目建设管理的有关规定，实施农村扶贫开发项目。

第五十条〔实施验收〕农村扶贫开发项目实施过程中，有关项目管理部门应当加强监督检查，组织有关部门或者委托有相应资质的第三方对竣工项目进行验收。验收应当邀请受益贫困村、贫困户代表参加。产业扶贫项目和扶贫对象基本生产生活条件改善项目竣工验收后，由有关项目管理部门或者乡镇人民政府帮助受益扶贫对象建立管护制度，明确管护责任和相关权利义务。

第五十一条〔扶贫资金〕农村扶贫开发资金包括：

（一）国家和地方财政专项扶贫资金；

（二）部门安排的扶贫资金；

（三）机关、企业事业单位的定点帮扶资金；

（四）金融机构的扶贫贷款；

（五）社会捐赠资金；

（六）其他用于农村扶贫开发的资金。

第五十二条〔资金投入〕县级以上人民政府建立财政专项扶贫资金投入增长机制。省级财政专项扶贫资金预算每年不低于中央财政扶贫资金的30%，并确保每年增长不低于20%；各设区的市及有扶贫任务的县（市、区）每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于20%。

设区的市、县级人民政府新增财政资金及清理收回的财政存量资金，优先用于本地区脱贫攻坚。

财政拨款的机关、事业单位年度结余的办公经费，可用于定点帮扶。

第五十三条〔使用范围〕财政专项扶贫资金和其他整合使用的涉农项目资金用于产业开发、基础设施建设、能力素质提升、金融资金支撑等方面，不得用于行政事业单位基本 支出、各种奖金、津贴和福利补助、弥补企业亏损、修建楼堂馆所及贫困农场林场棚户改造以外的职工住宅、弥补预算支出缺口和偿还债务、大中型基本建设项目、购买交通工具及通讯设备、城市基础设施建设和城市扶贫、企业担保金等。

社会捐赠资金按照捐赠者的意愿安排使用，向捐赠人反馈使用情况。

第五十四条〔资产管理〕财政专项扶贫资金、部门安排的扶贫资金、定点帮扶资金和其他财政性的资金形成的资产，到户的归户所有，到村的归村集体所有；也可以参股、入股的方式支持新型农业经营主体发展，形成的股权归村集体所有。

村集体资产收益和股权收益，主要用于扶持贫困户、农业基础建设和公益事业建设，不得用于抵偿村级债务和发放奖金、津贴、福利以及其他消费支出。

村民委员会应当向村民会议或者村民代表会议报告村集体资产、股权及其收益等情况，重大决策应经村民会议或者村民代表会议讨论通过。

第五十五条〔公示制度〕建立农村扶贫开发项目、资金公告公示制度，确保扶贫对象的知情权、参与权和监督权。

第五十六条〔禁止行为〕任何单位和个人不得以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取扶贫资金及物资；不得滞留、截留、挤占、挪用、虚报、冒领、贪污扶贫资金；不得损坏、非法占用或者擅自处置扶贫设施设备和资产。

第六章 监督考核

第五十七条〔扶贫考核〕县级以上人民政府建立农村扶贫开发工作责任清单和目标责任考核制度，对所属部门和下一级人民政府实施考核，将目标任务完成情况作为各级人民政府和有关部门及其主要负责人考核评价的重要内容。

第五十八条〔激励机制〕建立健全扶贫工作激励机制。对在扶贫开发工作中成效显著、有突出贡献的单位和个人，按照国家和本省的有关规定给予表彰和奖励，并作为单位评级、评先推优、职称评定等方面的重要条件。

对脱贫致富的村级先进典型和个人，由县级人民政府给予表彰奖励。

第五十九条〔扶贫报告〕建立逐级扶贫报告制度。下级人民政府每年向上一级人民政府专题报告扶贫开发工作，相关部门每年向本级人民政府专题报告扶贫开发工作，定点扶贫人员定期向派出单位专题报告扶贫开发工作。

第六十条〔监督考核〕财政部门、有关业务主管部门加强对财政专项资金和整合使用的涉农项目资金的监管，审计、监察等部门依法进行审计和监督。

定点扶贫和对口帮扶资金由帮扶单位监督使用或者委托审计部门监督使用。

社会扶贫捐资依法管理和监督。第六十一条〔诚信制度〕县级人民政府及有关部门建立扶贫诚信评价制度，对扶贫对象建立信用档案，健全扶贫脱贫诚信记录及违法信息归集、共享和公开机制，实行守信激励和失信惩戒。

第六十二条〔督查巡查〕县级以上人民政府建立脱贫攻坚督查巡查制度，配备专职督查人员，开展法规政策落实、帮扶措施落实、扶贫成效和群众满意度明查暗访，了解实情，及时反馈。

对群众反映强烈、问题突出的地方和部门，县级以上人民政府及时组织开展巡查，及时纠正工作中出现的问题和偏差。

第六十三条〔重点督办〕建立重大扶贫事项督办制度。扶贫开发主管部门对重大决策、重要政策、重点工作、重大项目等扶贫事项，实行重点督办，建立明细台账，明确责任主体、完成时限、完成标准和成效，并向社会公开，接受社会监督。

发展改革、财政、农业、人力资源与社会保障、林业、国土资源、住房与城乡建设、教育、卫生和计划生育、民政等部门，也要实行重大项目督办制度。

第六十四条〔设立专线〕扶贫主管部门设立专线，接受社会各界关于扶贫开发工作的意见建议、投诉和举报，及时调查处理，并反馈情况。

任何单位和个人有权举报扶贫开发工作中违法违纪行 为和相关人员的不作为、乱作为行为。

第六十五条〔第三方评估〕建立脱贫攻坚第三方评估制度，由省人民政府或者省扶贫开发主管部门委托有关组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对省级有关部门和单位以及下级人民政府的扶贫成效，实施独立、公正、科学、透明的评估。

第六十六条〔村民监督〕农村扶贫开发政策、项目、资金纳入政务公开、村务公开范围，村民会议、村民代表会议、村务监督委员会和村民有权对本村扶贫政策落实、项目实施、资金使用进行监督，乡镇人民政府和县级有关部门、单位以及村民委员会应当为村民监督提供方便。

第六十七条〔舆论监督〕新闻媒体加强对扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金使用情况的监督，反映扶贫开发实情，督促改进工作。

第六十八条〔人大监督〕县级以上人民代表大会常务委员会讨论决定扶贫开发的重大事项，听取和审议农村扶贫开发专项工作报告，加强扶贫资金预算审查和执行监督，组织开展扶贫开发执法检查。

乡镇人民代表大会及其主席团听取和讨论农村扶贫开发专项工作报告，加强扶贫资金预算执行监督，组织人大代表开展扶贫开发执法检查。

县级以上人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会 主席团对扶贫开发专项工作报告，可以进行专题询问、满意度测评。

第七章 责任追究

第六十九条〔识别责任〕在扶贫对象精准识别工作中不作为、乱作为，未按照规定程序及时将符合条件的纳入扶贫对象或者故意将不符合条件的纳入扶贫对象，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节轻重，分别给予通报批评、记过、记大过、责令辞职或者撤职的处分。

在脱贫认定工作中虚报数据、虚构事实或者违反脱贫认定标准和程序的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，对其主要负责人给予责令辞职、撤职等处分。

第七十条〔受助对象责任〕弄虚作假、瞒报收入、骗取相关扶贫政策待遇的，由扶贫开发主管部门取消其受助资格；获取经济利益的，由有关部门依法追回，并追究相关责任人的责任；造成损失的，依法赔偿损失。

第七十一条〔行政问责〕各级人民政府、承担扶贫开发任务的部门、其他有关国家机关、国有企业事业单位及其工作人员在扶贫开发工作中有下列情形之一的，应当进行行政问责：

（一）未在规定时限内实现脱贫任务的；

（二）未执行脱贫攻坚法规政策，违反扶贫项目、资金管理规定的；

（三）决策失误或者工作失职，造成严重后果的；

（四）未建立与脱贫攻坚任务相适应的机构和资金保障机制的；

（五）脱贫目标责任考核中，发现问题严重的；

（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他不作为、乱作为情形的；

（七）干扰、阻碍监督检查或者弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（八）其他不履行或者不正确履行扶贫工作职责的。违反前款规定，情节严重的，部门主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当引咎辞职。

第七十二条〔资金管理责任〕违反资金管理规定，滞留、截留、挤占、挪用、套取财政专项扶贫资金的，由财政部门给予通报批评，责令改正；情节严重的，由其所在单位或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十三条〔资产管理责任〕损毁、非法占用或者变卖扶贫项目设施、设备和资产的，由县级以上扶贫开发主管部门或者有关主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案范文 篇4

关于印发《甘竹镇农村低保和扶贫开发有效衔

接工作实施方案》的通知

各村委会、镇属有关单位：

为确保我镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作顺利开展，现将《甘竹镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，抓好贯彻落实。

二〇一〇年五月二十一日

主题词：扶贫工作方案 农村低保和扶贫开发衔接 方案通知甘竹镇人民政府办公室2010年5月21日印发共印30份

甘竹镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作

实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、关注民生的要求，紧紧围绕实现党的十七大提出到2020年“绝对贫困现象基本消除” 的目标，通过实施两项制度有效衔接，进一步创新扶贫工作机制，拓宽扶贫开发渠道，完善扶贫战略和政策体系，提高扶贫工作成效，让扶贫政策在更宽领域、更深层次惠及更多百姓，让贫困对象共享改革发展成果。

二、基本原则

在建立和完善农村最低生活保障制度的同时，继续坚持开发式扶贫方针，坚定不移地推进扶贫开发，发挥两项制度的整体效益。

一是公开、公平、公正。做到民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正、合理确定农村低保和扶贫对象，确保真正的贫困户进入扶持范围。

二是尽力而为，量力而行。根据实际情况，科学合理地确定农村低保和扶贫对象规模，切忌盲目过大。

三是因地制宜，分类指导。按照农村低收入人口的经济地理特征和致贫因素，以及当地农村扶贫开发政策和农村低保制

度的差别，分类指导。

四是符合条件，农民自愿。充分尊重群众意愿，并在此基础上，按照规定程序，将符合条件的确定为扶持对象，切实把好事办好，实事办实。

五是坚持政府支持、社会各界帮扶和贫困群众自力更生相结合。既要防止助长贫困农户等、靠、要的思想，又要积极整合各类扶贫力量开展到户帮扶，避免扶持不到位的现象。

三、总体目标

努力提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实现应保尽保，应扶尽扶，从根本上解决农村贫困人口的温饱问题，为实现基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

四、工作内容

1、开展扶贫对象摸底调查。按照全镇贫困户人口不得突破2820人规模原则。根据新的扶贫标准，把农民人均纯收入在1196元以下的确认为低收入人口，对符合低收入条件的人口进行全面摸底、调查和统计。

2、按照程序确定扶贫对象。扶贫对象按照申请、审核、审批程序，民主公示要求和收入核查办法进行。具体操作程序，即由户主本人向村委会提出申请；村委

会对申请人开展家庭经济状况调查和劳动能力认定、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报镇人民政府审核后，再报县扶贫和移民局审批。村委会、镇人民政府和县扶贫和移民局要及时向社会公布民主评议意见、审批意见和审批结果。

3、落实帮扶措施。为加大扶贫开发力度，结合我镇实际，将在到户贴息扶持、扶贫贴息扶持、产业发展扶持、技术培训扶持等方面制定相关的优惠政策和帮扶措施，通过落实帮扶措施，增强贫困户“造血功能”，提高脱贫致富能力水平,确保两项制度有效衔接工作取得实效。

五、实施步骤

整体实施过程分四个阶段。

第一阶段：动员部署阶段（2010年4月下旬—5月中旬）

1、制定实施方案。在开展调查研究的基础上，根据上级有关精神，结合我县实际，制定《甘竹镇农村低保与扶贫开发有效衔接工作实施方案》，明确工作指导思想、目标任务、基本要求、实施步骤、措施办法。

2、成立工作机构。成立镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作领导小组及办公室。各村相应成立工作领导小组及办事机构，落实具体工作人员，明确工作职责及任务，报县扶贫和移民局备案。

3、广泛宣传发动和业务培训。召开全镇动员大会，传达贯彻上级有关精神，对我镇农村低保和扶贫开发有效衔接工作进行全面动员部署，对有关工作人员进行业务培训。各村分别召开动员会，对该项工作进行部署和安排，同时利用宣传栏、标语、宣传资料等形式广泛开展宣传活动，做到家喻户晓。

第二阶段：确定扶贫对象阶段（2010年6月上旬—7月下旬）

按照户主申请——村级民主评议——镇人民政府审核——县扶贫和移民局审批的基本程序开展扶贫对象确定工作。

1、户主申请。户主本人自愿申请，并在申请书上签上户主姓名后交村民委员会。

2、村级组织民主评议。各村由村民大会推选成立9-15人的农村低保和扶贫开发对象评议小组。村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行民主评议和排序，并根据分配到行政村的贫困人口规模，确定入选贫困农户名单；之后，召开村民大会或村民代表大会对入选贫困户、贫困低保户、低保户和五保户张榜公示7天。如有异议重新评议。公示无异议后，村委会将名单报镇政府审核。

3、乡（镇）政府审核公示。镇政府以村为单位逐

户进行复查审核后，将审核结果在全镇范围内张榜公示5天。公示无异议后，镇政府将名单报县扶贫和移民局。

4、县级审批公示。县扶贫和移民局对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照不少于5%的比例进行抽查。抽查合格后进行审批确认，并将审批结果在全县范围内张榜公示5天。如有异议返回有关乡（镇）重核，并对抽查不合格的乡（镇）限期整改。

第三阶段：信息采集和落实帮扶措施阶段（2010年8月上旬—10月下旬）

1、填写各类登记表。组织县、乡、村三级人员对审批确认的贫困农户进行入户调查，填写全国统一制定的“贫困农户登记表”；由镇组织填写《行政村登记表》，由县扶贫和移民局填写《县基本情况登记表》。

2、复审各类登记表。入户调查员在填写完成《贫困农户登记表》后，仔细审核无误后，交贫困户本人确认签字或按手印，同时调查员签字确认后交村委会审核；村委会复核无误后，装订成册并在封面上盖章报镇人民政府；镇人民政府再次复核无误后，按档案管理规定存档备案。

3、信息录入及审核。县扶贫和移民局组织人员将识别确认的贫困农户、行政村等有关信息录入全国统一开发的贫困农户信息管理系统，并对录入数据进行审核。

4、落实帮扶措施。通过落实帮扶到户措施，增强贫困户“造血功能”，提高脱贫致富能力水平,确保两项制度有效衔接工作取得实效。

第四阶段：总结阶段（2010年10月上旬-11月下旬）

对信息录入和帮扶落实情况进行检查验收。认真总结工作经验和成效，并向县扶贫和移民局报送总结材料。

六、保障措施

1、加强组织领导。成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由镇长范五川任组长,常务副镇长陈家福为副组长，成员由老建干事余木云，办公室负责人何燕蓉，统计员李林庆，财政所所长饶文圣，民政所副所长欧贵龙等同志组成。领导小组下设办公室,办公室设在镇政府办公室，由陈家福同志兼任办公室主任，负责“两项制度”组织实施工作，指导各村按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，完善档案资料。

2、强化责任和考核。各村要将“两项制度”有效衔接工作纳入重要议事日程，层层分解落实责任。

3、加强协调配合。各有关部门要既要各负其责，又要积极配合，通力协作，形成合力，共同做好两项制度有效衔接工作。

4、加强资金监管。扶贫项目资金实行专户管理、专帐核算、专款专用，严禁挤占挪用。要加大审计力度，努力提高资金使用效益。