通讯补贴方案（推荐10篇）
遗憾的是，往往得不到正确的解答，我作为一位名不见经传的注册税务师，不揣浅陋、不惧学阀，成一家之言，以解众惑。
首先还是要强调十字真言——“按会计要求做账，按税法要求纳税”。离开这十字真言，再研究下去就没有意义了。
其次，近十年来，各地对这些补贴的纳税规定都是变化的，我是按照最新的和吉林的有关规定来研究的。
一、会计处理
按照《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号）有关规定，通讯补贴与交通补贴在“应付职工薪酬——工资”中核算，采暖费，在“应付职工薪酬——福利费”中核算。
自2007年以来，由于福利费不再提取，所以有的企业（特别是执行旧企业会计准则和企业会计制度的企业），基本上看重“管理费用——福利费”这个科目的，新企业会计准则仅是把“应付职工薪酬”分成“货币性福利”与“非货币性”福利。
我个人觉得，财企[2009]242号文件是目前比较完善的福利费规定，企业会计可以按此设置会计科目。
即把福利费分成与工资挂钩和不挂钩两块，在挂钩的模块里，进一步分成“工资，五险一金，补充保险，教育经费，工会经费，其他”等二级科目，工资下设“基本工资，岗位工资、奖金、津贴、补贴、其他”等三级科目，补充保险下设“补充医疗，补充养老”等三级科目；挂钩部分，分为现金补贴和非货币性福利费两个科目，其中，采暖费要作为现金补贴的三级科目，下设健康、财产等四级科目 的商业保险可以作为非货币性福利费的三级科目，其他的如库存商品，折旧、摊销、外购商品等，就都可以作为非货币性福利费的三级科目了。同理，在“管理费用”等成本费用类科目下设二级科目“福利费”，在“福利费”下设置对应的三级科目。
操作时，借计成本费用科目，贷记“应付职工薪酬”，掏银子时借计“应付职工薪酬”，贷记“现金”或“银行存款”。
这样设置会计科目，层次鲜明、核算清晰、权责明确，管理科学，计算机操作又累不着会计，如果您不想偷税，为什么不这么干呢？
二、采暖费补贴的税收规定
《吉林省地方税务局关于明确企业所得税若干业务问题的通知》（吉地税发[2009]51号）第16条“关于发放给职工的取暖费问题”明确：“按不超过我省（吉热改[2006]2号）规定标准以内发放给职工的取暖费补贴可全额在企业所得税前扣除，职工福利费支出中不得再包含取暖费补贴”，并且指出“以上政策规定与以后国家税务总局新下发的政策规定有抵触的，应按照国家新的政策规定执行”，所属发文日期为“二00九年三月十七日”。
《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）第三条第二款明确：“为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币性福利，包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等。”所属发文日期为“2009-1-15”。
经过分析，我们认为： 1、2009年3号文的法律级次并不高于吉地税发[2009]51号文，而且在其之前，而非之后，显然，制定51号文时是在已经看过3号文基础之上的，但企业所得税在国税缴纳的企业，仍有不适用地税文件的可能。
2、从新企业会计准则之应付职工薪酬来看，发放给职工的补贴，确实是一种福利行为，从企业核算和成本分析角度来讲，会计处理也确实应该进入福利费，而3号文显然是借鉴了会计准则而出台的。
3、税法规定“取暖费补贴”“不在职工福利费”中核算，目的是给以税收优惠，即保证要在所得税前全额扣除，而不是怎么做账问题。
4、纳税调整
首先，我们可以按照《关于省直在长机关事业单位职工采暖费补贴有关问题的通知》（吉热改[2006]2号）和《长春市人民政府关于职工采暖费补贴有关事项的通知》（长府发〔2006〕26号）两个文件，测算企业发放的采暖费是否超标。测算公式为长府发〔2006〕26号文件第三条规定的“计算公式为：职工年采暖费补贴额（元）＝供热价格（元/平方米）×职工住房面积暂控标准（平方米）×75%”和“离休人员按住房面积暂控标准相应采暖费金额的85%补贴，发放渠道不变”。（个人认为，这个句号应该在引号的外面，可以参考一下鲁迅的文章。在外面是有道理的，而且，如果我这个括号里的内容是解释全段的，则句号在括号后面，如果是解释紧挨着部分的，则句号在括号前面，对否？）
其次，对于不超标的部分，由于可以在所得税前全额扣除，而在福利费中核算，税前却调增了86%，所以在申报表中“其他”栏目里调减，调减金额等于“管理费用——福利费——采暖费”科目发生额乘以86%。
个人所得税方面，按照长府发〔2006〕26号文件第六条规定“职工按标准取得的采暖费补贴，依据有关规定不计入社会保险费缴费基数，免征个人所得税”，不用交税了。
三、通讯费补贴的税收规定
这个费用有点乱，因为它的个人所得税扣除标准是参照企业所得税标准的，而企业所得税标准2009年又取消了，所以有点乱。
首先强调，按照财企[2009]242号规定，无论企业的通讯费是凭票报销，还是发放现金补贴，都要计入“应付职工薪酬——工资”。
1、发放补贴
企业所得税扣除标准，按照吉地税发〔2004〕8号文件规定，企业领导（包括企业内部中层领导）发放（报销）的通讯费用税前扣除标准，可参照吉厅发[1998]5号规定执行，即：每人每月住宅电话费不超过80元，移动电话费不超过400元。
个人所得税扣除标准，同上。
2、凭票报销
企业所得税扣除标准，按照吉地税发[2009]51号第七条规定，“企业职工凭合法票据报销的通讯费用允许在企业所得税前据实扣除”。
个人所得税扣除标准，按照吉地税发[2005]118号文件规定：企业领导（包括内部中层领导）凭合法票据报销的通讯费用允许在企业所得税前据实扣除；企业其它人员凭合法票据报销的通讯费用每人每月不超过500元的允许在企业所得税前据实扣除，超过500元的部分不得在税前扣除。
3、纳税调整
如果企业采用发放现金方法发放通讯费，则超出标准的通讯补贴，将不再是合理的工资总额，需要纳税调增。
其次需要说明，如果企业核算错误，将通讯补贴计入“福利费”，占用福利费指标，应该进行调整，相对麻烦，因为福利费是按照工资总额的14%计算的，所以要把通讯费由福利费调整至工资总额，再重新计算福利费扣除标准。
四、交通费补贴的税收规定
按照《吉林省地方税务局关于个人取得的公车改革补贴收入征收个人所得税问题的通知》（吉地税发〔2007〕69号）第三条和第四条规定，即“个人从本单位取得的符合前两项规定条件的公务用车制度改革补贴收入（以下简称补贴收入），公务费用扣除标准为：长春、吉林市暂定每人每月2500元、其他市(州)暂定2000元、县（市）暂定1500元。补贴收入低于上述扣除标准的，在计征个人所得税前予以扣除；超过扣除标准的，就超出部分并入当月工资收入征收个人所得税”和“集团性企业总机构与分支机构的坐落地不在省内同一城市，其总部享受车改补贴的人员确实经常到省内所属分支机构办理经营管理业务，且总部车改方案已明确在省内发生的公务用车费用由个人承担的，可适当提高公务费用扣除标准。所属分支机构在省内跨市州的，公务费用扣除标准暂定每人每月3000元。补贴收入低于上述扣除标准的，在计征个人所得税前予以扣除；超过扣除标准的，就超出部分并入当月工资收入征收个人所得税”处理。
无论是企业所得税，还是个人所得税，都是这个标准。但要关注第二条规定，即“公务用车费用是指单位因公务用车实际发生的燃油费、养路费、保险费、租车库费、维修费、人工费、折旧费等与车
辆使用有关的费用。单位公务用车制度改革后向个人支付的公务用车费用，原则上应低于本单位公车改革前一车改车辆实际发生的费用”，要考虑“车改”前一年的支付金额。
需要指出的是，我们所引用的一些文件，都是地税局文件，在国税局缴纳企业所得税的企业，应该咨询主管国税局。
通过提供不同形式的财政资助, 如出口补贴、进口替代补贴、生产或与之脱钩的补贴、税收减免等, 帮助本国企业获得优势, 从而抵御外国竞争者, 是世界各国都在广泛应用的措施。作为国民收入再分配的重要工具, 补贴的实施是为了实现国内政策目标, 但其在经济领域内的采用, 可能会引起贸易扭曲, 也是一个众所周知的现象。因此, 从GATT时代起, 人们就试图对补贴行为做出约束, 以限制由补贴带来的贸易扭曲。
从《哈瓦那宪章》开始, 国际补贴制度经历了半个世纪由简到繁的变化。以《哈瓦那宪章》为模板的GATT 1947只在几个条文中分别对补贴做出零散的规定。1960年, GATT缔约方为禁止的出口补贴制定了详细的列表。东京回合谈判达成了少数成员间适用的《补贴守则》。之后的乌拉圭回合谈判, 产生了全体WTO成员都必须遵守的《补贴与反补贴措施协议》 (ASCM) 。该协议对什么是补贴、什么是专向性补贴、补贴的数额如何计算等问题都做出了规定, 并根据补贴对贸易的扭曲程度将其分为三大类, 即禁止、可诉及不可诉补贴。不仅对补贴的构成, ASCM还对调查补贴案件、征收反补贴税等程序性问题做出了明确的规定。相比之前的各个协定, ASCM对于补贴和反补贴行为的约束都更为详细具体, 更具可操作性。
然而, 就目前的ASCM而言, 一些基本概念的涵义和法律后果仍然存在不确定因素。最近的WTO案件显示, “专向性”、“公共机构”等概念在补贴争议中扮演重要角色, 而成员对于“严重侵害”和“类似产品”等术语也表达了非常不同的理解。事实上, 在补贴和反补贴纪律广泛使用的今天, 对于什么是补贴以及为何要对补贴进行限制仍然充满争议。
鉴于以上原因, 在2001年11月多哈回合正式启动之后, 补贴纪律的改革就成为了多哈规则谈判的三个议题之一。WTO各成员对于补贴制度的争议主要集中在第1条补贴的定义、第2条专向性以及第14条补贴利益的计算。这三条是补贴的实质性规定的重要内容, 它们直接影响什么样的补贴需要受ASCM的约束。2008年12月, 规则谈判工作组主席公布了草案修改稿, 希望以此作为进一步谈判的基础, 然而各成员对上述问题的修改至今没有减少分歧。
一、补贴的定义
对于补贴定义的争议, 几乎在每个WTO争端解决机构受理的补贴案件中都能找到。ASCM破天荒地为补贴下了定义, 但似乎它引起的问题比解决的还多;关于谁是授予补贴的机构, 哪些行为是补贴而哪些又不是, 什么是授予的利益等问题, ASCM第1条的确没有做出令人满意的回答。在草案出台之前, 各成员对于第1条提出很多修改意见。比如, 美国曾提出要对“公共机构”、“委托或指示”做出明确的定义, 为“政府控制”提供清晰的标准。欧盟要求专门对“变相补贴”做出定义, 对“国有企业”行为提出分析标准。加拿大计划为“间接补贴”做出具体的定义。但最后这些设想都被谈判主席公布的草案文本省略掉了。
对于第1条, 草案只修改了一处, 并且是以对第1.1 (b) 条脚注的方式做出的。它补充到:接受者获得财政资助的条件比其若在市场上按商业条件能够获得条件更为优惠, 那么就是所谓的“授予一项利益”。在相关的情况下, 为了确定是否存在利益, 第14.1条应当为确定是否存在这样更有利的条件提供指导。虽然大部分代表团支持该脚注的目标和大方向, 对于其具体表述仍然存在许多疑问。比如, 如果利益的确定依赖于与市场条件的比较, 那么在某些情况下, 不存在可比的市场条件时该如何处理?很明显, 对于ASCM第1条的第二种财政资助———政府应收款项的不收, 通常缺乏市场基准。税收减免并非是唯一没有市场基准的补贴。在British Steel Corp.v.United States一案中, 英国政府向British Steel公司注资, 因为该公司完全国有, 所以不存在该公司的市场价值。美国认为全部的资产注入都是补贴, 因为根据该公司的资产负债表, 它是亏损企业, 没有任何“股权价值”, 私人投资者是绝对不会投资的。British Steel则认为, 即使公司是亏损的, 对于净现值为正的项目, 私人投资者也会对其注入资金, 这是合理的经济行为。要判断私人企业是否会对这样的公司注资其实非常困难, 不同的企业, 因为其技术能力、资金能力、利益考量点的不同, 会做出不同的决定。对于政府的股权投资, 通常也缺乏可比的市场条件。第二, “若在市场上按商业条件能够获得”缺乏明确的含义, 不清楚这里的市场是指补贴所在地市场、成员境内还是全球市场。第三, 该补充条款说14.1条应当为确定利益提供“指导”, 令人困惑的是:这意味着必须“严格遵守”第14.1条来判断政府提供的是否比市场更优惠, 还是说第14.1条提供了判断该问题的一般指导原则。最后, 该补充条款在很大程度上依赖于第14条, 而恰恰是14条的内容最具争议, 各方对草案文本争执不下。
对于第1条补贴定义, 尽管许多成员提出了修改建议, 但最后都没有被采纳, 主要原因在于补贴定义直接影响ASCM处理的补贴的范围, 而各方对于到底应当加强还是放松对补贴的约束存在巨大的分歧, 并且很难对此达成妥协, 于是主席文本中只能对大家可能达成共识的总体原则做出规定。另一方面, 为补贴及其构成因素做清晰的定义或者提供具体的标准存在很多技术上的困难, 至少, 从多年来的WTO补贴案件来看, 无论对补贴如何解释, 似乎都存在不合理之处。
二、补贴的专向性
由于ASCM只约束那些具有专向性的补贴, 因此它对于补贴的认定具有非常重要的意义。然而, 由于专向性缺乏具体的标准, 使得行政机关在判定时具有很大的随意性, 这当然会使得补贴行为受到审查的WTO另一方成员不满。加拿大因此在多哈回合中针对专向性问题提出了非常具体的修改建议。比如, 对于“企业或产业或一群企业或产业”的决定应当根据国际标准工业分类进行;对于事实上的专向性应当根据全部事实进行判定, 而不能只依据第2.1 (c) 中的一个或几个因素;对授予特定企业不成比例的大量补贴中的“不成比例”要有客观的标准。
然而到了主席草案中, 对于专向性问题只在两处进行了修改。一处修改纯粹是技术性的, 由于第3条做了修改, 第2.3条明确了第3.1 (a) 和 (b) 的情况是具有专向性的。另一处是在第2.1 (c) 条中增加对于以提供管制价格 (regulated price) 的货物或服务方式进行的补贴, 如何判定其是否具有事实上的专向性的考虑因素。这实际上是美国、欧盟针对一些国家对本国的自然资源、能源规定比较低的国内价格, 作为原材料提供给本国生产商而提出的。它实际加强了对于补贴的约束, 当然受到一些转型经济体和发展中成员的反对。一些代表团质疑“规范”的定义, 并想知道哪些法律规范属于这里所称的“规范”, 而哪些又不属于。也有代表认为, 应当处理的是双重价格问题 (原材料的国内销售价格低于出口价格或国际市场价格) , 而不是价格是否被政府管制的问题。还有代表团认为, 如果一国按统一价格向国内企业提供水、天然气等自然资源或原材料, 都被认为是具有专向性的, 那么就没有“不具有专向性”的补贴了, 这已经完全颠覆了“专向性”的含义。当然, 这一条最严重的问题在于如果管制价格导致了一国境内只有一个价格, 那么会被认为不存在国内市场价格, 因此, 要从国外寻找可比的市场价格作为与管制价格比较以确定其补贴程度的基准, 但是, 很难确保这些外部基准是与补贴国的国内条件充分相关的。
对于专向性的修改, 正如加拿大所说的, 要提供清楚和客观的标准, 使得补贴行为具有可预测性, 另一方面, 要给予补贴调查机关必要的自由裁量权, 对不同案件中的不同因素进行评估。尽管一些成员提出了比较具体的标准, 但很显然, 由于清晰、明确的定义或标准只会限制调查机关的权力, 而WTO的一些重要成员更希望的是加强对补贴的约束而不是对补贴调查机关的约束, 因此, 在最后的草案文本中没有体现出这些修改意见。
三、补贴数量的计算
补贴数量计算对于补贴的认定以及反补贴措施的实施都有重要的意义。首先, 确定的补贴幅度是反补贴税征收的基准。其次, 如果补贴的幅度为零, 或者足够低的话, 将不被认为存在补贴, 或者不需要征收反补贴税。而计算补贴的方法和基准会在很大程度上影响其结果, 因此, WTO各成员在对待该问题上表现出一致的不妥协态度。
对于第14条的标题, 草案将其由原来的“以接受者所获利益计算补贴的金额”改为“补贴金额计算”, 从草案公布后的一系列讨论会来看, 绝大多数代表团并不同意这一修改。按照接受者收到数额计算补贴利益, 而不是按政府授予的数额计算, 是各成员在多次会议中表达的一致意见。由于第14条的内容并没有特意强调这一点, 有成员为此还曾建议修改内容, 以使其严格符合原标题。而现在的修改方案却是使标题含义变得模糊, 当然会遭到各方的反对。
成员方对于是否要增加一条针对长期亏损融资机构的条款存在严重分歧。对于长期亏损经营的机构提供政府贷款或担保, 或者向缺乏贷款、股权价值的国有企业提供融资, 如何判断其提供了利益, 是否要确立比较的基准, 各成员方意见很不相同。从支持者的角度来讲, 现在有很多政府融资机构长期亏损, 向国有企业提供贷款, 其优厚的条件是在市场上不可能获得的, 或者向那些没有股权价值的国有企业增资扩股, 这是正常的私人投资者不可能做的, 这些长期扭曲市场的行为应当被约束。从反对者的角度来看, 首先这是对国有企业的歧视, 同时它也不成比例地增加了发展中成员的负担 (因为通常认为发展中成员有更多的国有企业) 。其次, 补贴的基准很难确定。该条款是从长期亏损的融资机构的角度提出补贴问题的, 也就是从政府提供补贴的数量来判定, 而第14条一直强调, 从接受者也就是获得贷款或贷款担保的企业来计算补贴额, 两者显然矛盾。第三, 为该条的众多术语提供定义或判定标准非常困难, 比如, 如何确定一个企业是在信贷、股权投资上毫无价值的。最后, 很难解释为什么这条要强调接受者为国有企业, 如果同一机构对在信贷、股权投资上毫无价值的“私人企业”也提供融资, 是否就不受这一规定的约束。
第14.1 (d) , 也就是现有ASCM的第14 (d) 条, 增加了对于管制价格判断其接受补贴的幅度的内容。要求是:如果政府是按照管制价格提供货物或服务的, 那么政府是否得到充分的报酬, 应当根据当时的市场条件, 提供货物或服务的非管制的价格来判断, 然后根据质量、可获得性、适销性、运输和其他销售条件进行调整, 但是, 如果没有非管制价格, 或者由于政府是该种货物或服务的主要提供者, 导致了它在市场中的主导地位, 从而使得市场价格也被扭曲, 那么报酬是否充分可以通过该货物或服务的出口价格来判定, 或者通过其他国家的市场价格根据质量、可获得性、适销性、运输和其他销售条件进行调整后来确定。这一条款实际上把外部市场基准这一标准明确写入了协定中。从加拿大软木案之后, WTO的争议解决机构似乎已经确认了这一市场价格获得方式的合理性, 但就像用国内价格判断市场价格会存在不合理的状况那样 (比如, 在加拿大软木案中, 由于加拿大政府在立木市场中的主导地位, 使得私人企业提供的立木砍伐费价格也必须与政府保持一致, 因此美国认为加拿大国内缺乏真正的市场价格) , 用外国价格确定市场价格也不见得就合理, 甚至可能更不合理。造成同一商品不同价格的原因, 除了一国给予了补贴, 另一国没有, 还有可能是因为气候、地理位置、基础设施建设、消费习惯、比较优势等因素。在缺乏具体标准的情况下, 一旦确立外部市场基准, 很有可能被补贴调查机关滥用, 这不禁让人担心它会变成新的“替代国制度”。
另外, 草案还新增第14.2条, 关于上游补贴的利益计算。成员大致上同意这一条款的设立, 但对于具体的细节问题还有争议。比如如何确定“没有关联”的各方是否应当适用外部市场基准等。新增的14.3条处理在调查的时间段内如何分配补贴利益问题。成员各方大致同意对于一次性给付的利益和重复给付的利益要有不同的分摊计算方法, 但同样也对具体的操作方法存在很多分歧。
四、小结
与《反倾销协定》的修改不同, 该协定在草案出台后, 逐步减少分歧, 形成更为一致的改革方案;《反补贴协定》在2008年的修改草案公布后, 原有的分歧基本没消除, 各成员又提出不少新的修改建议。这实际上是与谈判桌外的全球经济变化密切联系的。在多哈回合之初, WTO成员很少实施反补贴措施, 并且习惯地认为非市场经济成员不适用反补贴措施。因此在谈判之初, 谈判组收到大量对《反倾销协定》的修改意见, 而很少有成员注意到ASCM的问题。而现在, 反补贴措施频繁采用, 似乎成为许多成员在选择贸易救济措施时的最爱, 当然其修改越来越成为各方关注的焦点。另一方面, 面对全球性金融危机, 许多成员采用各种手段帮助本国度过危机, 比如“救市计划” (Bailout) 、“购买美国货” (Buy American) , 这使得补贴的使用量也是前所未见的。
方案指出，棉花目标价格政策是指在棉花价格主要由市场形成的基础上，国家有关部门制定能够保障农民获得一定收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。
方案规定，根据中央财政拨付补贴资金时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。
补贴对象为全区棉花实际种植者，主要包括：基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者（以下简称农业生产经营单位）。
方案明确，没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，不予列入补贴范围；在国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围；在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围。
方案对棉花检测做出了规定。皮棉实行在库公检，棉花加工企业将加工的皮棉全部存入经自治区资格认定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构在库进行重量检验、逐包抽取品质检验样品（以下简称取样）并进行品质检验样品的仪器化公证检验（以下简称后续仪器化公证检验）。纺织企业收购、加工自用棉，在纺织企业库房进行监管，接受重量检验、取样及后续仪器化公证检验。
方案对本地转圈棉及疆外棉流入控制也做出了相关规定。在本地“转圈棉”方面，方案强调，一是由各级农业部门牵头，以县市为区域，根据当地推广的棉花品种的衣分，制定当地每吨籽棉加工皮棉出品率的合理区间，作为预防“转圈棉”的重要指标。二是推行建立在库取样和专业仓储制度，有效防范“转圈棉”，精确统计棉花产量，确保新疆棉花公检的公信度。
在疆外棉流入控制方面，方案表示，要严格监控疆外棉进疆的公路和铁路运输渠道，除持有《进口棉花配额证》的进疆棉花外，其它凡是在入疆列车中装载棉花的，需向铁路部门填报“棉花铁路进疆申报单”。各级质监（纤检）部门在公检过程中如发现疆外棉花，不予公检，并依法进行处置。经资格认定的棉花加工企业在收购籽棉时要安排专人负责甄别棉花品种和质量，不得收购疆外籽棉。（欧阳潇）
北京家用纺织品行业协会在京成立
9月15日，北京家用纺织品行业协会成立庆典在京举行。中国纺织工业联合会副会长徐文英、中国家用纺织品行业协会秘书长朱晓红、北京家用纺织品行业协会会长赵顺招、广东省家用纺织品行业协会会长黄锦权，以及来自北京市政府、民政局、全国工商联纺织服装业商会、地方产业集群的相关领导，全国各地优秀家纺布艺企业家与经销商，共计800多人出席了成立庆典。
庆典现场，徐文英、赵顺招共同为北京家用纺织品行业协会揭牌，北京民政局相关领导宣读了《关于同意成立北京家用纺织品行业协会》的批文。
徐文英表示，随着中国城镇化建设步伐的加快，我国对家用纺织品的需求总量也在大幅度增长。希望北京家用纺织品行业协会将以服务为重点，引导本市窗帘行业健康有序发展，肩负起企业效益与社会效益双重责任。
黄锦权表示，北京是我国政治、经济、文化的中心，其影响力以及覆盖能力非常强，可以说得北京者得天下。北京家用纺织品行业协会的成立，标志着北京家纺行业从无序竞争走向有序竞争，走向行业的合作共赢。
赵顺招介绍，为发挥北京家纺行业在北方地区的影响力，提升行业及企业的核心竞争力，加强行业内企业规范的经营意识和品牌意识，北京锦绣连发布艺批发市场有限公司等47家法人单位，共同申请成立了北京家用纺织品行业协会。北京家用纺织品行业协会是经北京市民政局核准登记的首个全市性的家纺行业社会团体。
“北京是北方地区最大的批发市场，产品批发辐射到河北、天津、辽宁、吉林、山西、陕西、河南、内蒙古乃至新疆。北京市现有家纺企业近千家，专业窗帘市场8家，几乎所有建材家居市场内都设有家纺专区，从业人员近万人。在北京的窗帘布艺批发商，大多数都是生产企业在北方地区的总代理，这里的批发商其业务大约有60%～70%流向了外地。而零售商主要面对的是北京及周边地区的局部市场。”赵顺招说。
据悉，北京家用纺织品行业协会的宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，联合互助、共享资源、共谋发展，积极做好企业与政府之间的桥梁纽带，坚持为家纺行业和企业服务，以传播家居文化，引导消费理念，提高企业创新能力，改善家用纺织品的设计及品质为己任，推动北京市家用纺织品行业健康发展。
（曾圣舒 文/摄）
全国织造新产品开发学术研讨会召开
9月16日，全国织造新产品开发学术研讨会暨2014年织造年会在苏州召开。此次会议由中国纺织工程学会和江苏省纺织工程学会棉织专业委员会联合主办，常州市纺织工程学会承办，共有66家有关浆料、纺机、纺器、纺仪企业和相关高校参加。
中国纺织工程学会棉纺织专业委员会主任、总后勤部军需装备研究所博士生导师施楣梧，中国纺织工程学会科技发展处处长高慧芳，苏州市纺织工程学会秘书长吴君菁，中国纺织工程学会棉纺织工业委员会副主任张文石等参加了会议。
会议围绕当前织造行业所面临的棉价高、成本上升、市场多变、效益下降等问题展开交流讨论，邀请国内产、学、研专家做出专题报告，同时将论文集册互相交流，以达到合作研发新产品的目的。
会上，高慧芳结合具体数据详细分析了2014年上半年我国纺织行业经济运行状况。施楣梧作“特种防护用纺织品的开发及发展趋势”学术报告，全面详细论述了防护用纺织品这一织造新产品的发展方向，对企业有很好的指导作用。
此外，东华大学纺织学院纺织品设计系副主任、博士生导师李毓陵就“纺织面料创新设计思路和实践”作了学术报告；上海市纺织工程学会棉织专业委员会副主任洪海沧则对“2014中国纺机展暨ITAM亚洲纺机展”进行了全面分析，同与会代表分享了国内外各类新型织机的性能特点、适用性等，为设备企业做出了不同的分析，在选择机型方面有较大的指导作用。
第一条 目的为了进一步提高工作效率，完善公司通讯费用管理办法，规范职务通讯消费补助标准，本着高效、合理、节约的原则，特制订本办法。
第二条 适用范围
本办法适用于公司管理岗位、管理服务性岗位及其他特殊岗位。
第三条 管理责任部门
本办法由人力资源部负责实施、管理和监控，财务部配合监督；
第四条 移动通讯费补贴标准
公司实行补贴范围内实报实销制，即在本办法规定的补贴标准以内的，进行实报实销，超出不补。
1、副总及以上管理人员，每月元；
2、经理及以上以上管理人员，每月元；
3、部门主管及以下管理人员，每月元；
4、管理服务性岗位，如司机，每月元；
5、特殊岗位，如每月元。
第五条 要求
1、所有享受通讯补贴的手机在上班时间（含加班）必须保持畅通，无特殊情况下不得擅自关机、停机；发现一次扣除当月话费补贴，并对由此给工厂带来的损失工厂另行处罚；
2、所有享受通讯补贴的手机号码原则上不得随意进行更改；若确需更改，需要重新进行申请，并同时自行负责通知业务联络单位和个人，在获得批准后方才能继续享受对应标准额度的通讯补贴；若发现因为号码更改之后影响正常业务联络的情况，一经发现，即取消享受通讯补贴资格；
第五条 通讯费用报销
1、每月10日前由报销人将本人上月移动电话通讯正式发票在对应标准额度内实报实销，超出部分不进行报销；
2、报销流程
2.1本人在每个月的10号前将本月通讯消费的正式发票交到财务部；
2.2财务部应于每月12日集中当月通讯补贴的报销凭证，核实后报总经理签字后，并在20号前与工资一起发放;
2.3财务部应严格按照本办法之要求核实把关实施；
第六条特殊岗位通讯补贴申请流程
1、本人填写《通讯补贴申请表》→部门负责人 →分管副总→ 人力资源部→ 总经理；
2、申请经批准后通讯补贴从次月开始执行；
3、通过批准的《通讯补贴申请表》由人力资源部存档，并由
人力资源部将次月新增或变化的通讯补贴明细名单汇总送财务部；
第七条 注意事项
1、本办法是保证因工作需要而使通讯费用超出常规额度而专门给特定岗位和人员设立的补贴，不是所有员工都可以享受的福利；
2、本办法给与的通讯补贴是为了提高特定需求岗位的工作效率和效益设立的，因此所有享受通讯补贴的员工应积极主动围绕工作有效、合理、科学使用，实现给与通讯补贴之目的；
3、本办法自月日正式实施。
公司领导：
随着各大通信运营商对移动通讯资费的下调，以及各项优惠套餐甚至全国漫游零接听套餐的推出，目前的通讯费用（尤其是漫游费用）较之以前有所下降，故建议对现行的通讯补贴标准予以调整，具体如下：
一、通讯补贴调整具体内容
1、取消目前已不设置的岗位，增补现行但原标准中未明确的岗位。
2、根据通讯补贴原标准的高低，结合实际工作情况以及2010年费用报销情况，分档次下调，额度从200－20元不等。
3、将初步调整后的标准广泛征询相关人员意见，并参考意见修改定稿。
二、通讯补贴拟调整后的标准
备注：当年的通讯费报销最迟需于次年2月底前全部完成，过期不再受理。
以上建议妥否，请领导批示。
何确定扣除标准的请示
内地税字[2005]284号
内蒙古自治区人民政府：
2004年以来，随着我区经济发展和自治区直属机关通讯制度改革，越来越多的个人领取了通讯补贴收入。按照《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税发［1999］58号）的规定，个人因通讯制度改革而取得的通讯补贴收入，由省级地税局调查测算并报省级人民政府批准确定后，扣除一定标准的公务费用后征收个人所得税。为了正确执行国家税收政策，切实减轻纳税人负担，结合我区个人所得税征管实际和《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于印发<内蒙古自治区直属机关公务移动通讯费用管理办法>的通知》(厅发［2004］38号)的相关内容，我局拟定了对通讯补贴收入征收个人所得税的扣除标准。
一、各行政机关、事业单位和人民团体因通讯制度改革而按《内蒙古自治区直属机关公务移动通讯费用管理办法》规定的具体标准及按各盟市盟市委、盟行政公署、市政府参照自治区上述文件制定的公务通讯费用标准而实际发放的通讯补贴收入，作为公务费用据实扣除，免予征收个人所得税。
以上单位按《中共内蒙古自治区委员会办公厅 内蒙古自治区人大常委会办公厅 内蒙古自治区人民政府办公厅 政协内蒙古自治区委员会办公厅 内蒙古自治区财政厅关于内蒙古自治区直属行政事业单位公费住宅电话管理办法》(厅发［1995］64号)规定的具体标准及按各盟市盟市委、盟行政公署、市政府参照自治区上述文件制定的住宅电话费标准而实际发放或报销的住宅电话费，免予征收个人所得税。
二、企业因通讯制度改革而实际发放的通讯补贴收入，每人每月200元以内的作为公务费用据实扣除，免予征收个人所得税。企业实际发放或报销的住宅电话费用，每人每月50元以内的免予征收个人所得税。
此前因未执行本标准已征的税款不再退还，未征税款不再补征。我局拟据此下发各地执行。妥否，请批示。
二○○五年十一月二十五日
乌海市地方税务局转发内蒙古自治区地方税务局 关于明确通讯补贴收入征免个人所得税问题的通知
各区地方税务局、直属征管局、海南西来峰工业区分局、乌达工业园区分局: 现将《内蒙古自治区地方税务局关于明确通讯补贴收入征免个人所得税问题的通知》(内地税字[2007]355号)转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年十二月十日
乌海市地方税务局
2007年12月10日印发 打字：杨慧敏 校对：税政管理科
王君
内地税字〔2007 〕 355 号 内蒙古自治区地方税务局关于明确 通讯补贴收入征免个人所得税问题的通知
各盟市、计划单列市地方税务局, 区局各派出机构: 按照《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》(国税发 [1999]58 号)的规定，经自治区政府同意 , 现对我区 通讯补贴收入如何征收个人所得税问题明确如下 :
一、各行政机关、事业单位和人民团体因通讯制度改革而按《内蒙古自治区直属机关公务移动通讯费用管理办法》(厅发[2004]38 号)规定的具体标准及按各盟市盟市委、行政公署、市政府参照自治区上述文件制定的公务通讯费用标准而实际发 放或报销的通讯补贴收入 , 作为公务费用据实扣除 , 免予征收个人所得税。
以上单位按《中共内蒙古自治区委员会办公厅内蒙古自治区人大常委会办公厅内蒙古自治区人民政府办公厅政协内蒙 古自治区委员会办公厅内蒙古自治区财政厅关于内蒙古自治区 直属行政事业单位公费住宅电话管理办法》(厅发 [1995]64 号)规定的具体标准及按各盟市盟市委、行政公署、市政府参照自治区上述文件制定的住宅电话费标准而实际发放或报销的住宅电 话费 , 免予征收个人所得税。
二、2004 年以后按自治区财政厅口头通知 , 对各部门每人 每月实际发放的 150 元通讯补贴 , 在征收个人所得税时可作为公务费用扣除 o
三、企业因通讯制度改革而实际发放或报销的通讯补贴收入 , 每人每月在 200 元以内的 , 作为公务费用据实扣除 , 免予征 收个人所得税 o企业实际发放或报销的住宅电话费用 , 每人每月 50 元以内的 , 免予征收个人所得税。
本通知自 2007 年 11 月 1 日起执行。此前因未执行本标准已征的税款不再退还，未征税款不再补征。
为贯彻落实国务院把好财政资金补贴农机产品 (以下简称补贴机具) 质量关的精神和要求, 做好2009年补贴机具质量调查监督工作, 支持促进国家农机具购置补贴政策的顺利实施, 制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指针, 以确保国家农机具购置补贴政策的及时有效实施为目标, 整合系统资源, 创新工作机制, 落实责任措施, 建立健全补贴机具质量调查监督体系, 形成质量调查监督机制和氛围, 有效保障补贴机具质量稳定、安全可靠、服务及时, 保护和调动农民购机用机的积极性, 促进农业机械化又好又快发展。
二、工作内容
(一) 开展农机质量投诉监督
深入贯彻落实《农业机械质量投诉监督管理办法》, 推进农机质量投诉监督体系建设, 组织报送投诉情况月报表, 及时开展农机质量投诉情况分析, 发布相关情况, 协调处理重大质量投诉, 加大监督力度。组织开展全国农机质量投诉监督“3·15统一大行动”标志性活动, 部署补贴机具质量投诉监督工作, 扩大补贴机具质量调查监督工作的社会影响。
(二) 开展质量保障督导
农业部在“春耕”、“三秋”两个季节, 派出工作组赴粮食主产区, 组织开展通用类补贴机具质量保障督导。各省 (区、市) 结合实际, 在主要农时季节、产品旺销季节, 组织开展非通用类补贴机具质量保障督导。采取到企业、销售市场现场检查、用户访谈等相结合的形式开展督导。督导的内容主要包括企业生产条件、质量保证能力及执行情况、质量承诺的兑现情况、售后服务情况和补贴机具使用中存在的质量问题, 对企业是否具有持续生产出符合要求产品的能力做出评价, 向农机管理部门提交督导报告。
(三) 开展质量跟踪调查
选择重点产品开展质量跟踪调查。农业部组织挤奶机械与贮奶 (冷藏) 罐、玉米收获机械和油菜播种与收获机械质量调查。各省 (区、市) 根据本地的具体情况确定本年度非通用类的产品1～2个开展跟踪调查工作。调查工作完成后, 提交跟踪调查报告, 组织有关企业就调查问题进行整改。
三、工作时间安排与组织
(一) 3月, 组织开展全国农机质量投诉监督“3·15统一大行动”活动, 全国设立主会场, 各省设分会场。组织召开2008年度投诉情况通报会。
(二) 4月, 开展“春耕”补贴机具质量保障督导。督导组由农机管理、试验鉴定和技术推广等相关方面的人员组成, 原则上不超过3人, 选择1～2个产品, 3～5个企业进行检查指导。
(三) 5月, 组织开展油菜收获机械质量调查。
(四) 6月, 组织启动挤奶机械与贮奶 (冷藏) 罐质量调查。
(五) 7月, 召开半年农机质量投诉情况分析会, 发布相关信息。发布油菜收获机械质量调查结果, 组织整改工作。
(六) 8月, 组织玉米收获机械质量调查。
(七) 9月, 开展“三秋”补贴机具质量保障督导。督导组由农机管理、试验鉴定和技术推广等相关方面的人员组成, 选择1～2个产品, 3～5个企业进行检查指导。开展油菜播种机械质量调查工作。
(八) 10月, 发布挤奶机械与贮奶 (冷藏) 罐质量调查结果, 组织整改工作。
(九) 11月, 发布油菜播种机械、玉米收获机械质量调查结果, 组织整改工作。
(十) 12月, 发布全年农机质量报告。进行年度补贴机具质量调查监督工作总结。
四、保障措施
(一) 加强领导, 精心组织。将补贴机具质量调查监督工作列为全年的一项重点工作, 统一思想, 加强领导, 组织发动各级农机管理部门、农机试验鉴定和技术推广单位投身其中, 精心组织, 周密安排, 保障经费, 确保各项工作顺利完成。
(二) 明确分工, 落实责任。补贴机具质量调查监督工作由农机化主管部门负责组织, 农机试验鉴定等单位具体承办, 农机技术推广单位积极参与。实行分工责任制, 工作落实到单位到岗到人, 定期检查交流工作, 做到任务明确, 责任到人, 分工协作, 相互配合。早安排、早部署、早动手, 增强工作计划性、主动性、互补性, 确保各项工作任务的落实和成效。
(三) 强化基础, 高效廉洁。抓好人员培训工作, 建立健全工作制度, 开发有关信息的基础数据库和汇总、分析软件等, 及时、动态、快速、安全地收集、保存和传送有关信息, 增强快速反应能力。补贴机具质量调查监督工作要讲求方法, 注重实效, 遵章守纪, 科学高效。尤其是质量保障督导、质量跟踪调查工作要轻车简从、合理筹划、深入基层, 不得向企业收取任何费用, 不得给企业和农民增加负担。
随着各个国家在行业信息化和企业信息化领域的大力推进、ICT融合的进一步加速，政府和企业网络市场飞速发展。中兴通讯作为全球化通信设备供应商，将在持续保持电信系统设备市场领先的基础上，积极推进政府和企业网级市场，以及云终端和云应用等多领域、多维度的拓展。
作为领先的国际化通信企业、网络通讯领域专家，中兴通讯是全球最早研究数字政府并应用于实践的方案提供厂商之一，对数字政府领域有着深入的分析以及丰富的经验。此次推出的“U-Government”综合解决方案，是以ZESCM为蓝本，采用最新的云计算技术，并针对各国不同发展阶段，不同需求层次的定制化数字政府建设方案。依托“U-Government”综合解决方案，中兴通讯致力于助力客户实现由内及外的推动政府以致国家全社会数字化进程。进而加快国民经济发展，提升民众素质及其生活水平。
一、《中华人民共和国公务员法》第七十六条规定:“公务员按照国家规定享受福利待遇;国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇;公务员实行国家规定的工时制度， 按照国家规定享受休假;公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休”。根据相关规定，党政办公室工作人员值班加班原则上给予一定的补助。
二、办公室工作人员在国家法定节假日值班，可按本办法标准发放值班补助。
三、办公室工作人员原则上不在法定标准工作时间以外安排加班，确需加班的，须经办公室负责领导批准，方可安排加班。加班后原则上安排补休，对于加班后无法安排补休的，经办公室负责领导批准，可按本办法标准发放加班补助。
四、值班补助标准
1.国家法定节假日值班，每12小时补助100元。
2.不需到办公室坐班、只需电话开通、有事进行安排处理的带班值班，不能安排补休的，按每12小时补助50元的标准发给值班补助。
五、加班补助标准
1.正常工作时间后安排办公室干部职工延长工作时间 4小时以上的，每人每次按20元的补助标准安排就餐。
2.休息日(周六和周日)安排办公室干部职工加班的，每人每天按50 元的补助标准安排就餐。
3.国家法定节假日安排办公室干部职工加班的，每人每天发给100 元补助。
六、工作人员加班已得到相应劳务补偿，或单位以承包等方式承揽的工作任务完成后，已按有关规定提取承包奖等效益工资的，不再发放加班补助。
七、实行不定时工作制、轮班制的工作人员;对出差、会议和单位组织社会活动占用节假日的.，不执行本办法规 定。
八、发放值班加班补助，采取办公室申请、分管负责领导审核、审批的办法，按月进行发放，每半年统计公布一次。
九、党政办公室负责领导要加强对值班加班工作的管理，从严控制值班加班补助发放。
十、本暂行办法由党政办公室负责解释。
一、指导思想
2020年耕地地力保护补贴工作以支持耕地地力保护政策为依据，以提高粮食综合生产能力为总体目标，以实施“藏粮于地”战略为工作主线，以提高耕地地力为基本要求，通过实施耕地地力保护补贴，引导农户推广增施有机肥、秸秆还田、深松整地、科学施肥用药，推进病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等综合措施，保护和提升耕地地力和质量。
二、补贴资金规模和资金来源
（一）资金规模。2020年省上安排耕地地力保护补贴资金总额1132万元。
（二）资金来源。2020年耕地地力保护补贴资金统一由省上从中央和地方共同建立的粮食风险基金中安排。
三、补贴对象、范围、标准
为保护耕地资源和耕地地力，提升粮食生产潜力，实现普惠制耕地地力保护补贴。
（一）补贴对象。耕地地力保护补贴实行普惠制，补贴对象原则上为县域内拥有土地承包权的种地农民。2020年补贴依据以二轮承包耕地面积为主。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，提升农业生态资源保护意识，积极主动开展耕地质量保护与提升行动，坚决做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。
（二）补贴范围。耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以二轮承包耕地面积为基础，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、农田地膜未清理的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不属于补贴范围。
（三）补贴标准。2020年耕地地力保护补贴资金按因素法进行分配，根据2020年全县耕地地力保护补贴资金总额，按照各乡镇上报的2020年耕地地力保护补贴摸底面积（水浇地面积、山旱地面积）、近三年统计部门已公布的三年粮食平均产量等因素综合测算各乡镇应分配的补贴资金数额。
四、工作要求
（一）加强宣传。县农业农村局要通过多种方式向广大农民、基层干部以及社会宣传耕地地力保护补贴政策和有关要求，各乡镇人民政府要将耕地地力保护补贴政策宣传到村组、到农户，让农民充分了解耕地地力保护补贴政策精神实质和主要内容。同时，加强对乡镇直接参与政策宣传和操作落实相关人员的指导，确保耕地地力保护补贴政策落到实处，充分调动农民生产积极性，营造良好社会氛围，推动补贴工作的顺利开展。
（二）核实补贴面积。县农业农村局负责耕地面积的终审确认；
各乡镇人民政府负责提供所辖行政区域内当年实际开展农业生产的耕地面积数据，并上报县农业农村局；
以村为基本单位严格实行村级补贴公示制度，每个农户的基础信息、补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项必须张榜公示，要做到公开、公平、公正，接受群众的监督，公示时间不少于七天，保留影像资料，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。公示无异议后，各乡镇人民政府将耕地地力保护补贴发放花名册经乡镇主要负责人签字后同公示资料一并上报县农业农村局（纸质版、电子版各1份）。
（三）严格按照惠农专项资金管理办法执行。为避免截留、挪用、扣款等问题，保障资金安全，2020年耕地地力保护补贴资金要实行专户管理，封闭运行。补贴资金发放严格按照《省惠农专项资金管理办法》，县农业农村局核实各乡镇耕地地力保护补贴发放花名册及公示资料，按补贴标准，在资金到位后10个工作日内，通过“一卡（折）通”方式将补贴资金发放到耕地承包户手中。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县农业农村局和各乡镇人民政府要充分认识耕地地力保护补贴的重要意义，进一步强化领导，建立健全工作机制，确保耕地地力保护补贴工作平稳顺利进行。
（二）明确责任分工。耕地地力保护补贴工作由县人民政府负总责，县农业农村局和各乡镇人民政府具体实施。县农业农村局负责全县基础数据审核、补贴面积核定、资金兑付及监管，严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行；
各乡镇人民政府负责本辖区内基础数据采集、补贴面积申报、核实、张榜公示、市扶贫（民生）领域监督信息平台信息的审核和录入等工作。县农业农村局和各乡镇要明确任务、各司其职、分工协作、落实责任、协同推进各项工作落实。
（三）完善档案管理。建立县、乡镇、村三级农业补贴信息管理档案，县财政局、县农业农村局、乡镇、村及时对实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并按照档案管理要求进行归档保存。
（四）强化监督检查。县财政局、县农业农村局、各乡镇要严格执行政策，强化补贴工作项目管理。要加强监督检查，对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现，督促整改。县财政局、县农业农村局和各乡镇要按照定期检查与重点检查相结合的补贴监督机制，切实加强对耕地地力保护补贴资金的监管，做到专款专用，确保补贴资金及时足额兑付到农户手中，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。
